UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA

DE ICA”
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

LEYES QUE RIGEN EL AGUA NACIONAL

I. INTRODUCCION
En la sociedad existen leyes y normas que regulan las conductas individuales
y colectivas. Sin normas no existiría la sociedad, pues son indisociables de un
orden de valores que orienta los comportamientos de los actores y los grupos.
Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que
regule la conducta de las personas; de tal manera que se respeten los
derechos y las libertades de todos por igual; así surgen las normas. La ley es
una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir, u n precepto establecido
por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia
con la justicia, y para el bien de gobernados. La norma es una ordenación del
comportamiento humano según un criterio que conlleva una sanción al no ser
cumplida. La norma también puede ser coactiva: la posibilidad de utilizar la
fuerza para que se cumpla. Leyes y normas se han dado a lo largo de la
historia del Perú, también, en lo referente a la gestión del agua en las
diferentes etapas a lo largo del tiempo.
El hombre, a lo largo de su historia, ha ido perfeccionados métodos para los
usos del agua y las normativas que los regulan. Los primeros usos eran para
la agricultura bajo riego y las primeras normativas se refieren a las
regulaciones sobre el riego. Los orígenes de la normativa hídrica son muy
antiguos; en el Génesis se cita a Anraphel, Rey de Shinar, contemporáneo de
Abraham, y que probablemente sea el mismo Hammurabi, sexto Rey de la
primera Dinastía de Babilonia del año 2000 a. C., que promulgó el ll amado
Código de Hammurabi, el cual ha ejercido alguna influencia en los países de
Latinoamérica. En el caso del Perú, antes de la conquista española ya existía
una cultura en el manejo del agua y el desarrollo posterior de la normatividad
hídrica no es tan diferente que en los otros países del subcontinente. En este
trabajo se presenta los resultados de un análisis del desarrollo histórico de las
normas que regulan el uso de los recursos hídricos, separando la época
colonial y la republicana. La normativa actual que rige el uso y manejo del
agua en el Perú es la Ley de Recursos Hídricos 29338 y la institucionalidad
para la aplicación de dicha ley es la Autoridad Nacional del Agua.

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II. ANTECEDENTES HISTORICOS

1. Antecedentes históricos del riego - Leyes y normas

Se han dado a lo largo de la historia en todos los países, también en el Perú;

y cuando se habla de legislación hídrica se refiere, actualmente, a la gestión
integrada del agua, aunque las sociedades desde sus inicios entendían que
se trataba del manejo del agua para la agricultura (es decir, de los sistemas
de riego). Por tanto, la evolución histórica de la legislación hídrica marcha en
paralelo, primero, con la evolución histórica de los sistemas de riego y, luego,
con el desarrollo de los diferentes usos del agua. Por ello, se ha creído
conveniente introducir un resumen sobre los antecedentes históricos del riego .
Desde siempre se ha sabido que la aridez de los suelos retarda e impide la
germinación de la semilla y el desarrollo de las plantas. Por lo que, e n los
lugares donde escasean las lluvias, o en aquellos en que el régimen de estas
no se inicia en tiempo oportuno para las siembras, el riego de los terrenos se
impone como única solución para mantener la productividad del suelo. El riego
se puede definir como la aplicación artificial de agua al terreno con el fin de
suministrar a las especies vegetales, la humedad necesaria para su
desarrollo. Sin embargo, la ciencia del riego no se limita a la aplicación del
agua al suelo, sino que comprende todo el proceso desde la cuenca hasta la
parcela y desde esta al canal de drenaje. A los expertos en regadío incumbe
el estudio de las fuentes de agua, de las corrientes, su distribución y
regulación, y los problemas de drenaje que implican estas prácticas de riego.
El proyectar sistemas de drenaje, tanto superficiales como subterráneos, es
de vital importancia para mantener la productividad de los terrenos bajo
regadío. En el transcurso de toda su historia, la civilización ha sufrido la
influencia de la evolución del regadío. Civilizaciones enteras han florecido y
se han extinguido sobre tierras regadas.

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2. Antecedentes de la Ley de Recursos Hídricos

Antecedentes de la Ley De Recursos Hídricos

CONSTITUCIONES LEYES DE AGUAS APROVADAS
POR EL CONGRESO DE LA
REPBLICA

1867

1920 Código de Aguas:

1933 1902-1969

1979

1993 Ley de Recursos Hídricos

2009 -

Dato: La ley General de Aguas 1969 – 2009 fue aprobada por

Decreto Ley N° 17752 (No interviene Congreso)

ANTECENDENTES DE LA LRH:

o Desde 1992 se viene trabajando por una nueva Ley de Aguas.

o Mediante D.S. Nº 122-2002-PCM se creó la Comisión Técnica
Multisectorial, con el encargo de conciliar una nueva Ley del Agua.
o La Comisión Agraria del Congreso en el 2003 creo CONAGUA para que
elabore un proyecto de la Ley.
o En febrero del 2005 CONAGUA presentó el Anteproyecto de la Ley del
Agua. Se implementó la Consulta Nacional. Se realizaron 11
audiencias.

PROYECTOS PRESENTADOS en el 2006:

o Proyecto Nº386 – 2006 –CR (Unión Por el Perú).

o Proyecto Nº604-2006 (Célula Parlamentaria Aprista).
o Asumen el trabajo realizado por CONAGUA.
o la Comisión Agraria conformó un Grupo de Trabajo presidido por el
Congresista Roger Nájar Kokally.

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o Se presentó el informe final y se implementaron audiencias públicas.

o Por Ley Nº29157, El Congreso delegó al Ejecutivo la facultad de
legislar.
o Se expidieron Decretos Legislativos para regular la gestión del Agua:
1081 y 1083.

JNUDRP Convoca PARO AGRARIO

o La Asamblea Nacional Extraordinaria propone acuerdos unánimes.

o Se conseguir derogar los Decretos Legislativos 1997, 1081 y DS-021-
2008-AG
o Se realiza un Paro Nacional Agrario el 15 ENERO 2009, bajo la
característica principal de no cosechar los productos agrícolas , si el
Gobierno y Congreso no atienden demandas.

PROCESO DE APROBACIÓN DE LEY DE RECURSOS HÍDRICOS:

o Con el Decreto Legislativo 997, el 12 de marzo de 2008, se crea la

Autoridad Nacional del Agua (ANA); con el Decreto Supremo 014-2008-
ag se fusiona la Intendencia de Recursos Hídricos del Inrena en la ANA.
o El 23 de marzo de 2009 se promulgó la Ley de Recursos Hídricos 29338
y con el Decreto Supremo 001 del 7 de julio de 2010 se aprobó su
Reglamento.

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III. LA LEY GENERAL DE AGUAS Y LEY DE RECURSOS

HIDRICOS
3. Ley General de Aguas (Ley 17752)

 La Ley General de Aguas (LGA), de 1969, generó un quiebre conceptual en

un contexto en que la propiedad de amplias extensiones agrícolas era
también cuestionada.
 Tiene un enfoque básicamente agrario, así como con una fuerte presencia
estatal en todo lo relacionado con el desarrollo de infraestructura y toma de
decisiones (Toledo 2011, Del Castillo 2011).
 La promulgación de la LGA se produce poco después de la dación de la
Ley de Reforma Agraria y, por lo tanto, varios conceptos están
estrechamente relacionados con ambas leyes, otorgando un espíritu
bastante agrarista a la Ley de Agua.
 La LGA empieza declarando de manera rotunda que todas las aguas “sin
excepción son patrimonio del Estado”, y que no existen derechos
adquiridos.
 Esta no solo se destacó por otorgar la titularidad del r ecurso hídrico al
Estado, sino que incorporo otros elementos, tales como el reconocer la
existencia de una escala de prioridad en el uso de las aguas, la atención
de la calidad de estas, el manejo equilibrado del recurso, entre otros
aspectos.
 Asimismo, reunió en un solo cuerpo legal el tratamiento de las aguas
superficiales, subterráneas y atmosféricas.
 Dice que las aguas se consideran como un bien público, a diferencia de
los sistemas legislativos privados y mixtos.
 El artículo 1 de la LGA afirma que el dominio de las aguas es inalienable e
imprescriptible, para añadir que “no hay propiedad privada de las aguas
ni derechos adquiridos sobre ellas”.
 El cuidado de la calidad de las aguas fue un punto de suma importancia
para la Ley General de Aguas. En efecto, en el artículo 22 de la mencionada

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Ley establecía la prohibición absoluta de verter o emitir residuos sólidos,

líquidos o gaseosos que puedan contaminar las aguas.
 La finalidad es de evitar y sancionar las violaciones a esta prohibición, se
facultó a la Autoridad Sanitaria (Ministerio de Salud) a dictar providencias
y aplicar las medidas necesarias, inclusive podía llegar, en coordinación
con la Autoridad de Aguas, a suspender el suministro y hasta la revocación
del uso de aguas concedido.
 Se implantó el sistema del pago adelantado para poder gozar de la dotación
de agua respectiva.

4. Ley General de Aguas (Ley 17752)

 La Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338, de 2009) derogó a la Ley General

de Aguas de 1969.
 Mantiene el principio que el agua es un recurso de propiedad de la
Nación, descartando cualquier intento de privatización del recurso. Permite
que algunos aspectos y servicios relacionados con la gestión del recurso
puedan ser entregados al sector privado.
 Dentro de sus mayores aciertos se encuentra la incorporación de los
enfoques: ecosistémico y de gestión integrada (Principios de Dublín);
derechos humanos y equidad de género; desarrollo sostenible y
participativo.
 Los integrantes son:
(i) La Autoridad Nacional del Agua.
(ii) Los ministerios del Ambiente, Agricultura, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Salud, de la Producción, y de Energía y Minas.
(iii) Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a través de sus
órganos competentes.
(iv) Las organizaciones de usuarios.
(v) Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter
sectorial y multisectorial.
(vi) Las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.
(vii) Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos
hídricos.

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IV. Innovaciones y cambios que tiene la LRH con relación

a la LGA.

VISION DE LA GESTIÓN

Es Sectorial Agrarista Multisectorial

PROPIEDAD DEL AGUA

El agua pertenece al Estado No hay privatizacion, es un bien de uso publico

ROLES DEL EJECUTIVO

Intervencion de muchas entidades en coordinacion, La autoridad unica es el ANA, se encarga de la
como el MINAG, MINSA, MINCETUR, entre otros. articulacion y coordinacion de los RRHH

CAPACIDAD DE LA AUTORIDAD
No puede hacer cumplir sus decisiones sin el
El ANA es la institucion sancionadora y coactiva.
consentimiento de otros instituciones (MINAG, IRH)

INTROMENTOS DE PLANIFICACION

No hay normas (PCR) El PENRRH, PNRH, PGRH Cuenca

INFORMACION
El Sistema Nacional de Informacion de RRHH esta
Encontramos que es dispera y desarticulada
acargo la ANA

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PARTICIPACION DE USUARIOS EN LA GESTIÓN

El consejo directivo de la ANA, el consejo de
No interviene en la toma de decisiones
Cuenca.

OPERACION Y MANTENIMIENTO
Juntas de Usuarios, sin normas claras de Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles,
control sujetas a Sistema Nacional de Control

REGIMEN DE DERECHOS

Licencia, permisos y autorizacion Licencia, permiso y autorizacion

EFICIENCIA
Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua
No promueve
e incentivos

CAMBIO CLIMATICO
Normas de adaptacion al cambio climatico,
No hay normas
proteccion de CC, CN y cuencas altas

CULTURA DEL AGUA

No hay normas Promueve cultura del agua en todo los niveles

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5. Análisis de artículos más importantes comparando ambas leyes.

LGA: del Artículo 1°.- Inalienabilidad e imprescriptibilidad de las aguas.

LRH: Finalidades y Artículo 1º.- El agua
En la ley de Recursos Hídricos, se da importancia al valor de oportunidad
del agua, a su consumo sostenible ya que no es un recurso renovable y
separa un artículo más donde ratifica como en la ley del agua que el agua
es inalienable e imprescriptible y que su distribución puede ser otorgada
siempre y cuando haiga un consenso para un bien, es por eso observamos
empresas como EMAPICA que nos facilita la accesibilidad habilitando la
ciudad con agua y desagüe y mientras aportamos dinero mensual estamos
contribuyendo a que se hagan nuevas habilitaciones.

LGA: Artículo 5°. - Propiedad del Estad

LRG: Artículo 6º.- Bienes asociados al agua
Estos artículos hablan de que no solo el agua le pertenece al Estado, sino
también toda lo que tiene que ver a bienes naturales o artificiales que
deriven del agua, también vemos que la ley de recursos hídricos aumenta
diciendo que los bienes usados para la captación, extracción, desalación,
almacenamiento, regulación, conducción, medición, control y uso del
agua; el saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización del recurso,
la recarga artificial de acuíferos.

LGA: Artículo 27°

LRH: Artículo 35º
En cada uno varia el tipo de jerarquía en su uso. En la ley dela gua es por
orden desde las necesidades primarias y poblacionales hasta las menos
importantes
Mientras que en la ley de recursos hídricos los clasifica desde el uso
primario o directo de la fuente natural, el poblacional y el productivo, los
dos últimos otorgados por la autoridad nacional.

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LGA: Artículo 38°

LRH: Artículo 41º
La ley del agua menciona que se suspenderá su uso con la finalidad de
ejecutar programas de mantenimiento, conservación y ejecución de obras.
Mientras que la ley de recursos menciona que se restringe su uso, cuando
se encuentre en estado de escasez hídrica. Y evita su uso que no esté
destinado a satisfacer necesidades básicas

Artículo 33°. - Prioridad para el uso de aguas

Artículo 31°. - Otorgamiento y extinción de licencias
Artículo 55º.- Prioridad para el otorgamiento en el uso del agua
Artículo 70º.- Causales de extinción de los derechos de uso de agua
LEY GENERAL DEL AGUA
Cuando haya dos solicitudes de utilización de aguas de una misma fuente
y esta no abarque al uso de las dos, se autoriza el que sea más necesario
o conveniente para la población.
El otorgamiento y prohibición de licencias para el uso del agua de forma
permanente se dará por resolución del Director General de Aguas, suelos
e irrigaciones.
LEY DE RECURSOS HIDRÁULICOS
Mayormente siempre pasa que dos o más usuarios piden el uso de aguas
de una misma fuente, pero cuando ésta fuente tiene la capacidad de
abastecer a uno de los dos, se planteará la prioridad de uso tomando las
siguientes reglas:
El orden de prioridad general establecido en la ley.
El orden de preferencias de los productivos establecido por la Autoridad
Nacional, tomando en cuenta lo establecido en los artículos 35 y 43.

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V. CONCLUSIONES
El marco legal actual, que regula los recursos hídricos es la Ley de Recursos
Hídricos 29338, de 2009, con sus principios: valoración del agua y de gestión
integrada; prioridad de acceso al agua, participación de la población y cultura,
seguridad jurídica, respeto del agua de las comunidades; principio sostenible;
de descentralización de la gestión pública del agua; de carácter precautorio,
de eficiencia, de gestión de cuencas y de tutela jurídica. La ley establece la
existencia del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, cuyo ente
rector es la Autoridad Nacional del Agua. Establece los usos que se le puede
dar a los recursos hídricos, los derechos y licencias de uso, la protección del
agua, los regímenes económicos, la planificación del uso, la infraestructura
hidráulica, normatividad sobre el agua subterránea, las aguas amazónicas, los
fenómenos naturales, y finalmente, las infracciones y sanciones. El marco
institucional es la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Diferentes ministerios
tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hídricos:
Agricultura y Riego, por el uso agrícola; Vivienda, Construcción y
Saneamiento, por el uso del agua para consumo doméstico; Salud, por la
calidad del agua; Comercio y Turismo, por las aguas termales y minerales;
Energía y Minas, por la energía hidroeléctrica y el funcionamiento de minas;
el Consejo de Ministros, por las políticas sobre el medio ambiente, tarifas de
energía y agua y regulación de servicios; y Defensa, por la información
hidroclimática.

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