PREPARATORIO DE DERECHO PÚBLICO

TEORÍA CONSTITUCIONAL I

ESTADO
El estado es un conglomerado social, política, y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio
determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es
reconocida por otros Estados.

ELEMENTOS DEL ESTADO

1. POBLACIÓN: Es el elemento humano, está compuesto por un conjunto de personas, tanto habitantes
permanentes o transitorios, nacionales o extranjeros (habitantes de un país que carecen de
nacionalidad, disfrutan por regla general de los mismos derechos civiles y garantías individuales de los
nacionales).

Nacionalidad: Vínculo jurídico entre la persona y el estado, es decir se mira desde el punto de vista
político, la conexión de los individuos con un estado determinado.

Sistemas para determinar la nacionalidad:

 Jus sanguinis: es nacional el hijo de padre o madre naturales de un mismo país, aunque haya
nacido en el extranjero.
 Jus Solis: la nacionalidad se determina por el lugar de nacimiento, es nacional de un Estado quien
haya nacido en su territorio.
 Jus domicilii: la nacionalidad se adquiere por el domicilio o residencia en un determinado estado.

La Constitución Colombiana acoge el jus sanguinis y el jus solis, y en algunos casos el jus domicilii. De
igual modo permite la doble nacionalidad, es decir, la posibilidad de adquirir nacionalidad distinta a la de
origen sin perder esta. (Lo permitió la constitución del 91 en la del 86 se prohibía).

Ciudadanía: Es la calidad que adquieren los nacionales, mediante el cumplimiento de los requisitos que
señala la Constitución (edad 18 años), esta calidad puede perderse o suspenderse en virtud de decisión
judicial.

2. TERRITORIO: Espacio físico o natural que sirve de asiento a la población del Estado y como ámbito
espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado, como ámbito de aplicación de la política, y como
ámbito de validez del derecho. Sirve de límite y medida a la autoridad del gobierno.

COMPONENTES DEL TERRITORIO:

1. Componente Aéreo: 3. Componente Marítimo:
 Órbita geoestacionaria  Mar Territorial
 Espectro electromagnético  Zona continua
 Zona económica exclusiva
2. Componente Terrestre:  Plataforma continental
 Suelo  Islas
 Subsuelo

3. PODER: Es el resultado de la relación entre Estado y población, con lo que se alude a la legitimidad que
es el juicio de adhesión de los gobernados a los gobernantes.

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ESTADO LIBERAL
Es el que surge como resultado de la Revolución Liberal en sustitución de la Monarquía absoluta propia del
Antiguo Régimen. Es el sistema político propio del comienzo de la Edad Contemporánea, en la nueva
formación económico social que puede denominarse Nuevo Régimen o Régimen Liberal. Su duración en el
tiempo puede entenderse como continua hasta la actualidad o limitarse hasta el período de entreguerras
(1918–1939), en que entra claramente en crisis.

En cualquier caso, lo que caracteriza al nuevo sistema político es el papel del Estado Liberal como un
instrumento en el triple proceso que se ha dado en llamar Revolución Burguesa, Revolución Industrial y
Revolución Liberal, de transformación social, económica y política en beneficio de:
 la nueva clase dominante: la burguesía,
 el modo de producción dominante: el capitalismo,
 la ideología dominante: el liberalismo.

El Estado liberal pretende ser, según propone el liberalismo económico desde Adam Smith, un estado
mínimo que no interviene en economía y que solamente garantiza el ejercicio de la libertad individual, por
ejemplo garantizando la existencia de un mercado libre sin restricciones y un ejercicio ilimitado de la
propiedad privada. Por eso es tan importante que sus primeras medidas sean la Desamortización, la
Desvinculación o la supresión de los gremios. El Estado Liberal se define como un Estado de derecho, en
que se ofrece al individuo la seguridad jurídica de no estar sometido a la arbitrariedad del poder.
Instituciones como la tortura judicial desaparecen. La igualdad de condiciones que se pretende para la
sociedad significa que desaparecen los privilegios y los estamentos para que exista una clara división
social en clases basada en la riqueza, lo que se reconoce en el sistema electoral del sufragio censitario

Es importante resaltar que en el campo del derecho se establece y se funda en:

 El principio de legalidad que hace referencia  El principio de igualdad ante la ley que quiere
a que toda obligación ciudadana estará sujeta decir que con fundamento a la abolición de
a que esté dispuesta en una ley. los estamentos todos los ciudadanos serán
tratados iguales ante la ley.

DOCTRINAS ECONÓMICAS DEL ESTADO LIBERAL

1. FISIOCRACIA: Escuela que considera que es necesario liberar la propiedad de antiguos privilegios y
permitir un mercado libre, para generar riqueza.

2. ESCUELA DE LIBERALISMO MACHESTERIANO: Propone el liberalismo económico, sus principales

exponentes son Adam Smith y David Ricardo. sostiene que:

 El mercado es aquel lugar donde acude el  El individuo busca la propiedad privada

individuo en libertad e igualdad de
condiciones para ofrecer sus bienes y
servicios, allí se asiste de forma autónoma
sin ningún tipo de coacción ni
intervenciones del estado.
para ser libre, al tiempo que por el hecho
de tener propiedad lo llevara a proteger el
estado, y a nadie se le puede negar el
acceso a la propiedad si tiene forma de
acceder a ella.

 La mano invisible es el conjunto de  Premisa de capacidad individual y es que

capacidades particulares que enfrentadas los seres son capaces y pueden acudir al
entre sí, equilibran el estado, es decir que mercado cuando puedan contratar.
el Estado no interviene y que el mercado
se regula solo.  Ley de la oferta y la demanda.

FUNCIONES DEL ESTADO LIBERAL

 Principio de dejar hacer y dejar pasar, que establece que el estado debe ser neutro a parte de la
realidad.
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  El estado policía, donde hay una separación estricta de lo público y lo privado, y el estado debe
asegurar la administración de justicia, y la defensa de los ciudadanos de ataques externos.
 Estado mínimo, lo que significa que la intervención del estado entre particulares se debe limitar
únicamente a los momentos donde ellos solos no puedan resolver sus conflictos.

INSTITUCIONES DEL ESTADO LIBERAL

1. CONSTITUCIÓN: Para el estado liberal se entiende como un contrato social donde se negocian las
relaciones de poder (basado en el consenso) de la sociedad. Esta institución garantiza el estado
democrático.

2. SEPARACIÓN DE PODERES: Para limitar y controlar el poder hay que separarlo, estableciendo
funciones en organismos separados, los funcionarios públicos serán responsables por no cumplir y
aplicar la ley. Hay separación como;

 Crear derecho por un órgano legislativo, Aplicar el derecho:

donde el legislador está por encima de los Jueces: Aplican el derecho en casos
demás poderes como respuesta a los concretos, son la voz de la ley.
abusos del poder ejecutivo en modelos de Ejecutivo: Aplican derecho encaminado al
estados anteriores. bien común.

3. DERECHOS FUNDAMENTALES: Sus antecedentes fueron;

 Declaración de los derechos del hombre del buen pueblo de Virginia, los cuales tiene un componente
religioso (el estado debe proteger la libertad de culto), se consagra la propiedad como un derecho
natural y aplica sólo para norteamericanos.
 Declaración de los derechos del hombre y el ciudadano de sieyés, la cual es una declaración
completamente racionalista y universal propugna por la libertad, la propiedad y la igualdad en menor
medida.
 Bill of Rights: Por esta se restaura el gobierno de los Estuardo, propugna por la libertad personal, la
propiedad como derecho natural, establece como derecho específico del pueblo el autogobierno.

4. LA SOBERANÍA: Es una soberanía jurídico política, que pasa de manos del rey a la sociedad.

 Soberanía Nacional: Quien gobierna es el  Soberanía Popular: Quien gobierna es el

individuo en cuanto sea parte de la mayoría,
se entiende el término nación como el
conjunto de individuos que seden su
voluntad a la decisión de la mayoría, la
democracia es representativa.
individuo y cada individuo es importante por
el solo hecho de serlo, la democracia es
participativa.

5. EL ESTADO DE DERECHO:
Es un concepto típicamente liberal que subsiste en el Estado social de derecho, y este implica un
sometimiento al derecho, es decir a la ley, el cual genera la libertad del individuo, con lo que el Estado
no debe tener actitud paternalista porque esa planificación estatal disminuye la libertad individual.
Entonces el comportamiento del Estado de derecho debe; estar lo más limitado posible y su mayor
expresión ha de ser la de garantizar la libertad; debe tener un poder lo mas disperso que pueda para
que las decisiones sean tomadas por minorías, ya que si la toman las mayorías habrá más unidad y
control estatal; y debe estar de acuerdo a la ley, y el particular puede hacer lo que no está prohibido.
CRISIS DEL ESTADO LIBERAL
1. CAUSAS ECONÓMICAS:
 El mercado no controlado, generó una gran pobreza popular y sectorizó toda la riqueza en un
pequeño grupo de individuos.

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  La libre oferta rebajó la mano de obra, restringiendo los salarios, generando no consumo y por
consiguiente paralizando la producción.
 Las fábricas empiezan a ofrecer acciones, luego quebraron acabando con el capital de mucha gente.
 La economía de la guerra impuso excesivos impuestos que empobrecieron la clase media.

2. CAUSAS SOCIALES:
 Nacimiento de la clase obrera oprimida a favor de la clase burguesa.
 Se produce una pauperización generalizada que desanima a las personas por un modelo donde los
ricos son cada vez más ricos y los pobres cada vez más pobres.
 Proceso de urbanización y creación de grandes ciudades y alrededor de ellas cinturones de miseria.
 El Estado debe empezar a responder por las necesidades de las familias que no tienen como hacerse
cargo de sus gastos.

3. CAUSAS POLÍTICAS:
 Crisis en la representación, por la cual la gente deja de confiar en la ley y seguido a esto una crisis en
la dignidad democrática de la ley, porque se legisla según los intereses particulares de los partidos
políticos ignorando las necesidades sociales.
 Se exige el derecho al voto universal

4. CAUSAS INTERNACIONALES:
 Caída del imperio ruso que divide el mundo en países pro-socialistas y pro-capitalistas.
 Hay un cambio en las potencias del mediterráneo al atlántico.

RESPUESTAS A LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL

1. RESPUESTA DEMOCRÁTICA
1.1 ESTADO PRESTADOR DE SERVICIOS PÚBLICOS
Presta servicios con el fin de aliviar y paliar las desigualdades sociales que surgen por el capitalismo
y la revolución industrial, surge en Francia. Presta servicios públicos de manera gratuita
entendiendo esto como la actividad pública que se despliega por el estado, en busca del bien
común. El servicio que presta el estado es un regalo como reconocimiento a la debilidad del
individuo, el individuo no está obligado a pagar por el servicio, pero el estado tampoco está obligado
a mantener la prestación del servicio. El poder ejecutivo está obligado a la prestación de los
servicios.

1.2 ESTADO INTERVENTOR

Nace con la propuesta de keynes, que busca incentivar el consumo, para alentar la producción y por
ende el pleno empleo. Con la producción se crean los bienes y servicios que van a ser ofrecidos en
los mercados, el principal punto de intervención del Estado es en la demanda efectiva de bienes y
servicios, e Interviene en la economía por una obligación constitucional, y su objetivo es redistribuir
las riquezas.

2. RESPUESTA NO DEMOCRÁTICA
2.1 TOTALITARISMO DE DERECHA
Una ideología oficial que incluye una visión acerca del Estado ideal y que todos los ciudadanos
deben aceptar, porque se impone incondicional y coercitivamente. La ideología es el principal medio
de control y el instrumento de persuasión y adoctrinamiento. La doctrina nacionalsocialista, como
ideario político del fascismo, proclama la unión de todas clases sociales bajo una bandera común: la
solidaridad nacional. Hay un partido único, burocrático y jerárquico, conducido generalmente por un
solo hombre y compuesto por un pequeño porcentaje de la población dispuesta a cualquier actividad
para propagar y llevar a cabo su ideología. Hay una policía terrorista que se orienta no sólo contra
los enemigos del régimen sino contra ciertas clases de la población. Hay un monopolio de las
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 comunicaciones. Hay un monopolio de las armas. Hay una economía centralizada a través de la
coordinación burocrática de las unidades productivas

2.2. TOTALITARISMO DE IZQUIERDA

Se identifica por el igualitarismo. Pretende dar el mismo trato a todos los individuos. Niega la
propiedad privada. No permite la pluralidad económica. Regula la economía conforme a términos
objetivos y tiempos

3. ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Estado que consagra el proceso de socialización del derecho en la constitución y tiene como premisa la
intervención en todos los órdenes de la sociedad para lograr la igualdad material y la dignidad humana,
con lo que es un sistema que se propone fortalecer servicios y garantizar derechos considerados
esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad.

ANÁLISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO;

1. Análisis Económico: Es un estado que
interviene en las tres etapas de su
economía, para evitar la “gran pobreza”.
2. Análisis Jurídico: Se sustenta en una
teoría llamada neo constitucionalismo, la
fuente formal y material del derecho es la
constitución.
desaparecer las desigualdades sociales,
sus actividades son tan amplias o tan
restringidas, como la realidad social lo
permita.
4. Análisis Social: Sociedad pluralista de
grupos heterogéneos, propone la dignidad
y la tolerancia por la distinción.

3. Análisis Político: Democracia participativa 5. Análisis Filosófico: Teoría del

como instrumento básico del gobierno pensamiento complejo, el caos y la
social, es el único estado capaz de relatividad.

ESTADO DE BIENESTAR
Se funda que el Estado asume todas las actividades que proporcionen bienestar, algunas de ellas por
obligación constitucional como la seguridad social. Entabla políticas públicas que produzcan bienestar
como la salud, vivienda y educación.

INSTITUCIONES BÁSICAS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

 Planeación económica.
 Democracia participativa.
 Reconocimiento de derechos sociales.
 Constitución suprema formal y materialmente hablando.
 Asistencia sanitaria.
 Salud
 Educación pública.
 Trabajo y vivienda dignos.
 Indemnización de desocupación, subsidio familiar.

CRISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

1. CRISIS PETROLERA:
 Se agotan todas las reservas de crudo en Estados Unidos y Europa.
 Los países exportadores de petróleo suben el precio del crudo.
 El dinero que estaba destinado a la inversión social se gasta en petróleo.
 Es necesario endeudarse para seguir respondiendo por las obligaciones sociales.
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2. CAUSAS ECONÓMICAS:
 Insostenibilidad de las prestaciones contraídas por el estado.
 Déficit fiscal de los estados benefactores.
 Iliquidez generada por las alzas en los intereses bancarios.

3. CAUSAS INTERNACIONALES:
 Caída del muro de Berlín.
 Los estados no se preocupan por seguir prestando servicios por la derrota de la unión soviética.
 Propuesta burocrática económicamente ineficaz

4. CAUSAS SOCIALES:
 Una sociedad saqueadora: Se dedica a depender de lo que el estado le da, y extraer todo lo
que más se pueda de él.
 Puerco Gobierno: todo lo que el estado da es malo.
 Efecto Kétchup: Nada de lo que se da es suficiente.
 Tonto el último: No hay preocupación por la suerte del otro, una insolidaridad generalizada.
 El que no llora no mama: Una sociedad quejumbrosa, se dedica a pedir.

RESPUESTA A LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO:

1. NEOLIBERALISMO:
El neoliberalismo es un programa de reformas económicas que pretende hacer que algunos países
no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado. Sin embargo, los problemas
aparecen al descubrirse que no todos los países tienen capacidad para competir de igual manera en
el mundo globalizado, así como que las jerarquías están ampliamente marcadas. El neoliberalismo
hace una crítica constante al llamado Estado de bienestar, que fue un tipo de Estado que funcionó
en Europa y en los países escandinavos tuvo éxito durante algunas décadas, pero que en los años
setenta, debido a la crisis mundial que se vivía, quedó en entredicho.

Es así como el neoliberalismo pretende excluir al Estado de la participación y del control sobre el
mercado, ya que de lo contrario no podrían llevarse a cabo los siguientes puntos:
 Rechazo a la intervención del Estado en la economía, bien sea en un Estado de bienestar o
en un régimen fundamentado en la noción de socialismo real.
 Defender el mercado como única forma para lograr la regulación económica en todos los
países.
 Defender y promover constantemente, para lograr el desarrollo máximo de la economía
global, la libre competencia económica.

Sin embargo, para lograr esto es obvio que se deben llevar a cabo algunas reformas para que tales
pretensiones sean posibles:
 Reducción estatal. Se busca que el Estado sea más eficiente y sea más fácil de controlar.
 Apertura comercial. Se busca, por medio de la eliminación de aranceles, que las
importaciones y las exportaciones funcionen más fluida y efectivamente.
 Ajuste estructural. Por medio de los procesos de ajuste se busca que la economía de los
países sea más eficiente.

Según lo anterior, se podría pensar que lo que realmente busca el neoliberalismo es encontrar el
camino para que las naciones con menos posibilidades de exportación y con una capacidad mínima
de participación en el mercado no sufran tanto en el proceso de acoplamiento al mundo globalizado;
sin embargo, hoy en día, la polémica suscitada por la implantación de este modelo sigue viva, ya
que para nadie es un secreto que la mayoría del capital que circula en el mundo queda en manos
de las potencias mundiales como Estados Unidos o de algunos países europeos.
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 2. TERCERA VÍA:
 Equilibrio De Fuerzas Privadas Y Públicas: se alienta la producción privada donde el estado
no es rentable. Los servicios públicos no lucrativos los debe prestar el estado.
 Solidaridad: El estado debe proteger los más débiles imponiendo una política redistributiva.
 Libertad: Cuando el individuo es autosuficiente el estado debe dejarlo en libertad.

FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE GOBIERNO

FORMAS DE ESTADO
La forma del estado se deriva de la manera como están organizados y dispuestos los elementos que lo
constituyen:

1. ESTADO UNITARIO
Aquel que posee un solo centro de impulsión política y administrativa, es decir, aquel en el cual la
soberanía se ejerce directamente sobre todo el conglomerado social, asentado sobre un mismo
territorio. Así la totalidad de atributos y funciones del poder político emanan de un titular único, que es el
Estado. Todos los individuos colocados bajo la soberanía de este obedecen a una misma y solo
autoridad, viven bajo un mismo régimen constitucional y son regidos por unas mismas leyes.

CENTRALIZACIÓN: El estado unitario se rige por el principio de la centralización política, que se

traduce en unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de legislación, unidad de
administración de justicia, y en general unidad de decisiones de carácter político que tienen vigencia en
el ámbito geográfico nacional.

Entre los motivos de esta centralización:

 La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los
territorios federados por sí solos no pueden.
 La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos,
materiales, económicos y humanos y que colapsarían los territorios federados.
 La necesidad de hacer una planificación central.

2. ESTADO COMPUESTO
Aquellos en los cuales la soberanía no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio
nacional, sino que su ejercicio esta fraccionado sobre entes diversos, colocados en situación jurídica y
política similar dentro del Estado, y que gozan de autonomía casi absoluta para el manejo de sus
propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones.

FEDERALISMO: Dentro de este se encuentra el Estado Federal, que es una asociación de estados en
los cuales los miembros están sometidos en ciertos aspectos a un poder central único, pero conservan
su propia autonomía para el ejercicio de determinadas funciones internas de carácter administrativo o
político; y responde al pensamiento liberal democrático. La mayoría de los Estados federales suele estar
organizado con respecto a una Constitución, que define las competencias exclusivas de cada entidad y
las que son compartidas.

CARACTERÍSTICAS:
 El territorio está constituido por la suma de los territorios miembros, constituyendo una unidad.
 La soberanía es única, el poder supremo lo ejerce el Estado federal.
 La personalidad del estado federal es única, este representa al conjunto de estados en el plano
internacional.
 Los estados miembros se reservan el derecho de manejar los asuntos cuya competencia escape al
estado federal.
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FORMAS DE GOBIERNO
Señala la organización y estructura interna de los órganos de Estado:

1. SISTEMA PARLAMENTARIO
Es aquel en el cual el ejecutivo está dividido en sus dos calidades; un jefe de estado y un jefe de
gobierno, siendo este último el responsable políticamente ante el parlamento, el cual tiene el poder para
revocar su mandato o ser disuelto por el gobierno. En este sistema el parlamento ejerce una influencia
directa sobre la composición del gobierno, y no se limita a ejercer prerrogativas en la legislación, en la
aprobación del presupuesto y control de la administración. Para que pueda considerarse parlamentario
se debe presentar:

CARACTERÍSTICAS:
 EJECUTIVO DUALISTA:
1. Jefe de Estado: No puede ser removido, y entre sus funciones son;
 Es jefe protocolario de las relaciones internacionales.
 Abre y cierra las sesiones en el parlamento.
 Convoca a elecciones parlamentarias.
 Es neutral políticamente ya que no puede pertenecer a ningún partido político.
 Es jefe protocolario del ejército.
 Encarna la unidad nacional.

2. Jefe de Gobierno: Es el líder del partido que tenga la mayoría en el parlamento, ya que éste es
elegido popularmente, entre las funciones del jefe de gobierno encontramos;
 Dirige las relaciones internacionales.
 Toma las decisiones militarmente.
 Hace políticas públicas.
 Nombra al consejo de ministros.

 MOCIÓN DE CENSURA: El parlamento tiene la facultad de obligar al gabinete a presentar su

renuncia mediante la aprobación de una moción de censura contra el gobierno. La responsabilidad
política del ejecutivo ante el Parlamento puede considerarse como el elemento esencial del régimen
parlamentario, lo que implica también que el parlamento debe participar en la investidura del
gabinete.

 DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO: Este régimen supone el derecho por parte del gobierno de
disolver el parlamento, el cual tiene por objeto garantizar el equilibrio de los poderes, en este el
pueblo es el llamado a arbitrar en última instancia en los conflictos entre ejecutivo y legislativo.
2. SISTEMA PRESIDENCIAL
Se funda en la participación de los ciudadanos en la elección mediante el sufragio universal de sus
gobernantes, se presenta una supremacía del órgano ejecutivo sobre los demás en virtud de las
facultades que se otorgan al presidente.

CARACTERÍTICAS:
 EJECUTIVO UNIPERSONAL: En cabeza del poder ejecutivo solo hay una persona, quien ostenta a
la vez el carácter de jefe de Estado y Jefe de gobierno; con esta doble calidad, no solo representa la
nación y funciones formales y protocolarias, sino también de administración pública, nombra y
remueve a sus ministros.

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  ELECCIÓN POPULAR DEL PRESIDENTE: Es elegido a través del sufragio universal, directo o
indirecto, por todos los ciudadanos, colocando en igualdad jurídica al parlamento y al presidente.

 LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO: Es limitada en este sistema la responsabilidad

político del gobierno ante el congreso se hace efectiva través de las citaciones debates que
promueven en cámara a los ministros y altos funcionarios gubernamentales, así como de las
comisiones investigadoras sobre actos administrativos; pero no puede llegar a la destitución de estos
funcionarios, como resultado de voto de censura.

3. PRESIDENCIALISMO
Deformación o desnaturalización del sistema presidencial, puesto que en el presidencialismo se ostenta
una concentración de poderes muy acentuada en manos del jefe del ejecutivo en deterioro de los
poderes del congreso, siendo el poder legislativo ejercido por el gobierno. Desde el momento en que
desaparezca el poder de control y en que el gobierno ponga obstáculos y limitaciones de hecho a la
función legislativa del parlamento, se presentará entonces esa hipertrofia (aumento, incremento) de la
función ejecutiva.

FUNCIONES DEL ESTADO

Para determinar estas funciones hay 3 criterios:
1. CRITERIO ORGÁNICO: Distingue las funciones estatales según el órgano que las cumple.
2. CRITERIO FORMAL: Tiene en cuenta la manera como actúa el estado a través de sus órganos, así un
órgano puede actuar de diversas maneras y según el procedimiento empleado, estará realizando
determinada función.
3. CRITERIO MATERIAL: Las funciones del Estado se distinguen según el contenido o naturaleza mismos
del acto, sin consideración al órgano que lo produce, ni a la forma que reviste.

FUNCIÓN LEGISLATIVA 1. CRITERIO ORGÁNICO: Es la que FUNCIÓN JUDICIAL

1. CRITERIO ORGÁNICO: Es el órgano
que crea leyes, que es el congreso o
parlamento.
2. CRITERIO FORMAL: Es el proceso
establecido para la creación de las leyes.
3. CRITERIO MATERIAL: Es la creación
de las leyes.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
realiza el poder ejecutivo.
2. CRITERIO FORMAL: Consiste en
realizar actos necesarios para el
cumplimiento de las leyes, así como los
objetivos del bien común dentro del
estado.
3. CRITERIO MATERIAL: Es la que tiene
por objeto realizar actos jurídicos
subjetivos.
1. CRITERIO ORGÁNICO: Es la que
realizan los órganos judiciales.
2. CRITERIO FORMAL: Se manifiesta
mediante actos procesales, especialmente
el acto denominado sentencia.
3. CRITERIO MATERIAL: Es administrar
justicia

REPUBLICA
En sentido amplio, es un sistema político caracterizado por basarse en la representación de toda su
estructura mediante el derecho al voto. El electorado constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía.
Tradicionalmente se ha definido la república como la forma de gobierno de los países en los que el pueblo
tiene la soberanía o facultad para el ejercicio del poder, aunque este último sea delegado por el pueblo
soberano en gobernantes que elige de un modo u otro. Una república está fundamentada en el "imperio de
la ley" y no en el "imperio de los hombres" y en el cual tanto los gobernantes como los gobernados se
someten por igual a un conjunto de principios fundamentales normalmente establecidos en una
constitución.

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 TEORÍA CONSTITUCIONAL II

DERECHO CONSTITUCIONAL
Rama del derecho que estudia la estructura del estado dentro del marco de la constitución, la situación del
individuo frente al poder del estado, la organización y funcionamiento de ese poder en aspectos
fundamentales y las instituciones políticas soporte de la vida estatal.

CONSTITUCIÓN
La constitución es el conjunto de normas fundamentales para la organización del estado, que regulan el
funcionamiento de los órganos del poder público y que establecen los principios básicos para el ejercicio de
los derechos y la garantía de las libertades dentro del Estado.

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1. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO MATERIAL: conjunto de reglas relativas a la organización y a la
actividad del Estado. Se toma en consideración la materia misma de la Constitución.
2. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO FORMAL: documento que reglamenta el funcionamiento de las
instituciones políticas, cuya elaboración o modificación no puede hacerse sino mediante el cumplimiento
de ciertas formalidades especiales y a través de un procedimiento diferente al establecido por las demás
reglas del derecho. Interesa es la forma y no el contenido de la norma jurídica.

CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN
1. PREAMBULO 2. PARTE ORGÁNICA 3. PARTE DOGMÁTICA
Expone los principios que Define la forma de estado, Consagra los derechos
tuvieron los constituyentes el sistema de gobierno, el fundamentales de los
para crear la constitución, régimen político, la división individuos, para que éstos
con lo que ésta es una territorial, distribuye las los conozcan, así como
introducción. ramas del poder público, y consagra los mecanismos
establece los de protección como las
procedimientos para elegir diferentes acciones
sus gobernantes, constitucionales, y sus
representantes y el control límites.
y límites de éstos.
CLAUSULAS PETREAS
Son aquellas cláusulas que en las Constituciones no pueden ser reformadas en tanto llevan en sí el espíritu
de las mismas, es decir, que en ellas se plasma la ideología y tendencia política del país o región de que se
trate. Ej. Las que se refieren al sistema republicano como forma de gobierno.

PODER CONSTITUYENTE
Es la facultad inherente a toda comunidad soberana (el pueblo como titular de la soberanía nacional) de
darse su ordenamiento jurídico político fundamental originario (poder constituyente originario), o por medio
de una Constitución y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario (poder constituyente
derivado).

1. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO: Cuando el nuevo orden jurídico que el establece nace sin
apoyarse en una norma positiva anterior, es decir, nace por primera vez. Ello puede darse en caso del
surgimiento de un nuevo Estado, o como consecuencia de la ruptura del ordenamiento jurídico anterior.
El titular de este es el pueblo soberano al cual le corresponde su ejercicio de una manera plena,
indivisible, permanente, inalienable, indelegable e imprescindible

2. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Cuando el ordenamiento jurídico nuevo surge de un sistema

constitucional ya establecido, basado en competencias y mediante procedimientos ya existentes. Su
procedimiento esta previsto en constituciones anteriores.

3. PODERES CONSTITUIDOS: Instituciones ya consagradas en la constitución que para el efecto

establezca el titular del poder constituyente originario (generalmente lo es el poder legislativo).

MECANISMOS PARA DARSE UNA CONSTITUCIÓN

1. LA CONVENCIÓN: Se trata de una asamblea especialmente elegida para elaborar o derogar un
Constitución. Su carácter es constituyente, no acumula el poder legislativo ordinario sino que, una vez
cumplido su cometido, la asamblea se disuelve, solo por excepción aprueba leyes de carácter ordinario.

2. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Es una corporación especialmente integrada para elaborar un texto

constitucional para un estado en formación, para reemplazar una constitución ya existente o para

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 introducirle a la vigente modificaciones sustanciales, básicamente en cuanto a la forma del Estado, al
sistema de gobierno o al régimen político. Es una institución de de carácter transitorio y circunstancial,
su duración no puede ir más allá del tiempo estrictamente necesario para hacer una nueva constitución
o reformar sustancialmente la ya existente. En principio la convocatoria de la asamblea debe hacerla el
mismo pueblo soberano, mediante un plebiscito y sus miembros deben ser elegidos por voto popular.

Este es un procedimiento extra constitucional que solo se utiliza de manera excepcional, en casos como:
 Ruptura total del ordenamiento constitucional del Estado.
 Cuando la legitimidad del estado está siendo cuestionada por la sociedad.

3. REFERENDUM CONSTITUCIONAL: Al pueblo se le somete el texto de una nueva constitución para que
el se pronuncie libremente, mediante sufragio universal sobre su adopción, es el pueblo directamente el
que establece la constitución. Puede tener diferentes modalidades;
 La asamblea elabora y aprueba un texto constitucional que luego se somete a ratificación por medio
del referéndum (democracia semi-directa).
 El gobierno elabora un texto que pone a consideración del pueblo por medio de referéndum (el pueblo
ejerce directamente el poder constituyente).

4. PLEBISCITO: En la práctica este es semejante al referéndum, puesto que en ambos se somete a

consideración del pueblo un texto, para que diga si o no al mismo por medio del voto. Pero mientras el
referéndum se hace sobre un texto ya elaborado de proyecto de Constitución, el plebiscito generalmente
se hace sobre una pregunta o propuesta genérica.

REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
1. INICIATIVA:
 INICIATIVA RESTRINGIDA: Cuando la tiene de manera exclusiva el gobierno, ello ocurre en las
constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo el órgano ejecutivo, constituciones de
corte autoritario. También es restringida en los casos en que se le da poder exclusivamente al
congreso.
 INICIATIVA COMPARTIDA: Cuando la iniciativa la comparten el gobierno y el congreso como se da
en el sistema presidencial, en donde se busca el equilibrio entre las ramas del poder, es más
democrática, en tanto los dos órganos son los representantes del pueblo, elegidos por él.
 INICIATIVA POPULAR: Cuando se le da también al pueblo, esta puede operar mediante ciertos
procedimientos no exentos de complejidad, como mínimo de ciudadanos, proyectos elaborados por el
congreso y que son sometidos a la consulta popular.

2. ORGANO COMPETENTE: Una cosa es el competente para realizar la iniciativa y otra es el competente
para tramitarla que en la mayoría de los casos es el congreso, pero también puede ser un cuerpo
especial, el pueblo, o un sistema mixto.
 CONGRESO: En la mayoría de los casos se le otorga el poder de tramitar los proyectos de reforma, y
cuando discute esto, no lo hace en función legislativa, sino como constituyente derivado y de poder
constituido.
 ORGANO ESPECIAL: Puede ser una asamblea constituyente, una convención o una asamblea
especial a esta se les transfiere la competencia.
 EL PUEBLO: Este lo realiza por medio de un referéndum constitucional, consistente en poner a
consideración del pueblo un texto elaborado para que se pronuncie sobre el mismo. Igual puede
realizarlo por medio del plebiscito.
 SISTEMA MIXTO: Consistente en que la reforma se confíe sucesivamente a dos órganos distintos.

3. PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN:

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 Se plantean dos sistemas:
 Partiendo de la base que un acto jurídico no puede ser modificado sino según las mismas formas
como se ha establecido, así seria la misma autoridad quien debe revisarla.
 Si se pretende garantizar la estabilidad de la constitución, basta con el procedimiento más complejo
que el previsto para la revisión de las leyes ordinarias.

En la práctica son 3 los sistemas más utilizados para la revisión de la constitución:

 Revisión del congreso, mediante procedimientos especiales.
 Revisión por una Asamblea nacional elegida para tal efecto.
 Intervención del pueblo por vía de referéndum constitucional.

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Esta supremacía resalta el hecho de ser el primer fundamento del orden jurídico y del Estado, ella es la
fuente del orden estatal. Por eso se dice que la Constitución es ley de leyes. La supremacía de la
Constitución se fundamenta en que esta define el sistema de fuentes formales del derecho, de modo que
solo puede dictarse conforme a la constitución una ley válida; y en que por ser expresión funcional
configuradora de un sistema entero que en ella se basa, tiene vocación de permanencia, lo que parece
asegurarle una superioridad, sobre las normas ordinarias.

1. SUPREMACÍA MATERIAL: Significa que el orden jurídico del Estado depende por entero de la
Constitución, siendo ella el origen de toda actividad jurídica que se desarrolla dentro del Estado,
necesariamente será superior a todas las formas de actividad; así la Constitución es ley fundamental.

Consecuencias Supremacía Material:

 Asegura para los participantes un refuerzo de legalidad, ya que todo acto contrario seria desprovisto
de valor jurídico.
 Impide que un órgano investido de cierta competencia delegue su ejercicio a otro.

2. SUPREMACÍA FORMAL: Surge del hecho de que sus normas han sido consagradas mediante
procedimientos especiales, diferentes a ley ordinaria, y de que para modificar se requiere de
procedimientos especiales. Por esto la reforma se subordina al cumplimiento de ciertas formalidades
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Conforme al principio de que la norma ordinaria debe ser conforme a la Constitución, esta establece
mecanismos para que ello ocurra así, con este fin se establecen mecanismos de defensa de la constitución
como el control de constitucionalidad.

CLASES DE CONTROL
1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DIFUSO: Es el control que pueden desarrollar los jueces en
casos concretos por medio del control de excepción de inconstitucionalidad, por ende se denomina
difuso.
2. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD CONCENTRADO: Consiste en encargar a un tribunal o corte
de la guarda de la constitución, encargado del control por vía acción. Tiene la ventaja este sistema de
ser especialista, unidad y la independencia en el control constitucional.

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL:

1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD PREVIO: Es el control que se le hace a los proyectos de ley, y
es que el presidente al momento de sancionar el proyecto puede objetarlo por inconstitucional y en ese
caso, éste lo remite a la corte constitucional para que decida sobre su constitucionalidad, si lo es, la
corte con su fallo obliga al presidente a sancionar el proyecto, de lo contrario si la inconstitucionalidad es
total lo archiva y si es parcial, la corte devuelve el proyecto a la cámara de origen para que hagan su
corrección y de nuevo se envía a la corte para que decida definitivamente sobre su constitucionalidad.

13
 De esta misma manera la corte constitucional decide previamente sobre la constitucionalidad de las
convocatorias a un referendo o una asamblea constituyente, y además de las leyes estatutarias.

2. CONTROL DE ACCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD: Esta es la facultad que tienen todos los

ciudadanos de demandar las normas jurídicas ante la corte constitucional, por inconstitucionales. Ahora
bien si la corte declara que son inconstitucionales, su fallo hace tránsito a cosa juzgada constitucional.
Por otra parte, los decretos de los que no conozca su constitucionalidad la corte constitucional, los
conocerá el consejo de estado, como los decretos reglamentarios, que tienen un control inmediato de
constitucionalidad.

3. CONTROL DE EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Se da en un proceso determinado cuando

una de las partes le solicita al juez que no aplique determinada norma porque es inconstitucional y con
previo estudio del juez, éste la puede aplicar o dejar de aplicar al caso concreto.

4. CONTROL AUTOMÁTICO DE CONSTITUCIONALIDAD: Este control alude a la constitucionalidad que

se le hace inmediatamente a los decretos legislativos dictados en estados de excepción, pues una vez el
ejecutivo los expida, los debe remitir a la corte constitucional para que esté haga un control automático
de constitucionalidad frente a ellos.

5. CONTROL POR ACCIÓN DE TUTELA: Esta acción se entabla cuando no existe otro medio de defensa,
y se tramita mediante un procedimiento preferente y sumario por sí mismo o por interpuesta persona y
busca la protección inmediata de los derechos fundamentales cuando estos son; vulnerados, o
amenazados ya sea por la administración o por particulares cuando;
 Prestan servicios públicos domiciliarios.
 Con su conducta afecten el interés colectivo.
 El accionante está en estado de indefensión.

INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
Consiste en la labor, adelantada por la autoridad competente, de averiguar o desentrañar el sentido de las
reglas plasmadas en el texto de la Constitución de un Estado, para cotejarlas con normas del derecho
positivo interno, tomando en cuenta la realidad en que han de ser aplicables, como resultado del principio
de supremacía constitucional. La interpretación en Colombia la hace un órgano especializado que es la
corte constitucional.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL:

1. DE LA UNIDAD DE LA CONSTITUCIÓN: la norma constitucional no se puede interpretar en forma
aislada, sino que debe considerarse dentro del conjunto constitucional; esto busca interpretar la
constitución en un todo, y no limitar la interpretación de la norma inferior a una determinada norma
constitucional.
2. DE LA CONCORDANCIA PRÁCTICA: se basa en la conexidad de bienes constitucionalmente
protegidos. Conlleva a la complejidad de resolver el problema que se plantean cuando entran en
conflicto, bienes constitucionalmente protegidos. Esto exige al interprete la ponderación de valores en
conflicto, buscando que prevalezca el equilibrio de los derechos fundamentales
3. DE LA EFICACIA INTEGRADORA DE LA CONSTITUCIÓN: la Constitución busca la unidad política del
Estado y de todos sus elementos constitutivos, es de gran importancia para casos relacionados con el
funcionamiento del estado, teniendo en cuenta la colaboración armónica.
4. PRINCIPIO DE LA FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN: la tendencia es a considerar que la
constitución son vinculantes en su letra y en su espíritu.

14
5. ADAPTACIÓN DE LAS CIRCUNSTANCIAS: se basa en que el interprete al resolver un caso concreto
debe buscar la adaptación de las normas de la Constitución las circunstancias sociales, políticas o
económicas existentes al momento de realizarse la interpretación.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El Bloque de Constitucionalidad se refiere a aquellas normas y principios que sin aparecer formalmente en
el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de Constitucionalidad de
las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitución por diversas vías y por mandato
de la propia Constitución.

SENTIDOS DEL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:

Según la corte constitucional, el bloque de constitucionalidad se debe entender en 2 sentidos;
1. STRICTU SENSU: El cual se encuentra 2. LATO SENSU: El cual está compuesto por
conformado por aquellos principios y normas todas aquellas normas, de diversa jerarquía,
de valor constitucional que se reducen al texto que sirven como parámetro para efectuar el
de la Constitución propiamente dicho y a los control de Constitucionalidad, es decir la
tratados internacionales que consagren Constitución, los tratados internacionales de
derechos humanos cuya limitación se que trata el artículo 93 de la Carta, las leyes
encuentre prohibida durante los estados de orgánicas y en algunas ocasiones las leyes
excepción (C.P., Artículo 93). estatutarias.

CRISIS CONSTITUCIONAL
Se da por hechos o circunstancias anormales que por su gravedad ponen el peligro la seguridad y
estabilidad de las instituciones, e impiden el normal funcionamiento del poder constituido, exigiendo la
adopción de medidas excepcionales sometidas a controles y limitaciones, ósea que hay una normativa
previa que regula esta crisis, que aunque está en crisis, no deja de ser Estado. Antes de la constitución de
1991 se denominaban estados de sitio, ahora se llaman estados de excepción.

ESTADOS DE EXCEPCIÓN

ESTADO MOTIVOS DECLARATORIA DURACIÓN D. LEGISLATIVOS

Cuando haya que El presidente con la firma de No tiene límite Deben referirse a asuntos del
repeler una agresión todos los ministros declaran temporal. Estado de Guerra Exterior;
para defender la mediante un decreto que suspenden las leyes
ESTADO DE GUERRA EXTERIOR

soberanía. declare el Estado de Guerra, incompatibles con el Estado de

una vez el senado lo haya
aprobado, salvo que a
consideración del presidente
sea necesario declararlo
urgentemente sin dicha
aprobación y posterior a
esto, envía el decreto que lo
declara al senado para su
aprobación.
Guerra; rigen lo que ellos digan
y se suspenden una vez se
haya regresado a la
normalidad; el congreso podrá
reformarlos o derogarlos con un
quórum calificado; tienen un
control inmediato de
constitucionalidad por la corte y
puede ser de oficio; y el
gobierno mantiene informado al
congreso de los decretos que
expida.

15
 Cuando hay grave El presidente con la firma de Inicialmente por 90 Deben referirse a asuntos del
perturbación del todos los ministros declaran días prorrogables Estado de Conmoción Interior;
ESTADO DE orden público que mediante un decreto que hasta por 2 periodos suspenden las leyes
atente contra la declare el Estado de iguales, es decir otros incompatibles con el Estado de
estabilidad Conmoción interior, en una 180 días. Entonces Conmoción Interior; rigen hasta
ESTADO DE EMERGENCIA CONMOCIÓN INTERIOR

institucional, la parte o en todo el país, en total puede durar que se declare el

seguridad del Estado, informando las razones al 270 días. restablecimiento del orden
o la convivencia congreso en pleno; y cuando público; tienen un control
ciudadana. se prorroga por segunda inmediato de constitucionalidad
vez, lo hará con previa por la corte y puede ser de
autorización del senado. oficio.
Cuando sobrevengan El presidente con la firma de No puede exceder de Deben referirse a asuntos del
hechos distintos a los todos los ministros declaran 90 días por periodos Estado de Emergencia; pueden
Estados anteriores mediante un decreto que de 30 días. transitoriamente establecer
que perturben o declare el Estado de tributos o modificar los
amenacen perturbar Emergencia. No requiere existentes, y dejarán de regir
el orden económico, autorización para su una vez termine el Estado de
social o ecológico del declaratoria. Emergencia o puede pasar que
país, o que el congreso durante el año
constituyan grave siguiente los declare
calamidad pública. permanentes; durante el año
siguiente a la declaratoria de
emergencia el congreso puede
reformarlos o derogarlos en
cualquier tiempo en materias
cuya iniciativa le compete el
ejecutivo y en materias que le
competen a él, en cualquier
tiempo; tienen un control
inmediato de constitucionalidad
por la corte y puede ser de
oficio

ACCIONES CONSTITUCIONALES

ACCIÓN TITULARES PROCEDENCIA IMPROCEDENCIA CONTRA QUÉ O CADUCIDAD

QUIENES
Cualquier persona - Cuando hay un Cuando el afectado tenga Contra la autoridad que le Puede ejercerse en
CUMPLIMIENTOACCIÓN DE

los servidores incumplimiento de normas otro mecanismo para hacer corresponda el cumplimiento cualquier tiempo.
Públicos - con fuerza de ley o actos valer el cumplimiento, ya sea de la norma o el acto
organizaciones administrativos. por vía tutela u otra, y administrativo.
sociales o no tampoco procede para pedir
gubernamentales el cumplimiento de normas
que establezcan gastos.

16
 Cualquier persona - Cuando autoridades Cuando se busca la Contra la autoridad pública Se interpone durante

POPULARACCIÓN
los servidores públicas o los particulares protección de derechos que (Cuando la autoridad es a el tiempo que dure la
públicos - hayan violado o amenacen no son colectivos. nivel nacional conoce el amenaza o la
organizaciones no violar derechos o intereses tribunal administrativo, y si violación del derecho
gubernamentales, colectivos. es a nivel territorial conoce o interés colectivo.
populares o cívicas - y el juez administrativo y en
entidades públicas segunda instancia el consejo
cuya función es de estado) - o el particular
control, intervención y (Conoce un juez civil del
vigilancia. circuito) que haya violado o
amenazado derechos o
intereses colectivos.
Un grupo de personas Cuando se busca el pago Contra la entidad pública Se interpone durante
DE GRUPOACCIÓN

naturales o jurídicas de una indemnización; y (Cuando la entidad es a los 2 años siguientes

que hayan sufrido un se debe interponer por nivel nacional conoce el a la fecha en que se
perjuicio individual - mínimo 20 personas que tribunal administrativo, y si causó el daño o cese
una persona que reúnan condiciones es a nivel territorial conoce la acción vulnerante
actúe como uniformes respecto de la el juez administrativo y en del mismo.
representante de los causa que originó los segunda instancia el consejo
afectados - o el perjuicios individuales. de estado), - o un particular
defensor del pueblo, También se da para pedir (Conoce un juez civil del
personeros la nulidad de un acto circuito) que desempeñe
municipales en administrativo que es función administrativa o el
nombre de quien lo causante de un daño. particular causante de un
solicite que esté en daño individual, de
estado de desamparo naturaleza grupal.
o indefensión.
Toda persona por sí o Cuando una autoridad Cuando existan otros Contra la entidad pública o No cauca pero la
DE TUTELAACCIÓN

por apoderado, a la pública amenace o viole
que se le haya un derecho fundamental -
vulnerado o cuando un particular
amenazado un presta servicios públicos,
derecho fundamental - cuando afecte un interés
el defensor del pueblo colectivo, o cuando el
o personeros accionante esté en estado
municipales - o una de indefensión y haya
persona a nombre de violado o amenazado un
otra cuando esta derecho fundamental -
última se encuentre también procede en los
en condiciones de estados de excepción –
indefensión. también procede contra
sentencias.
medios para la protección de
ese derecho fundamental
violado o amenazado, salvo
que la tutela se utilice como
mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio
irremediable – cuando se
pretenda proteger derechos
colectivos – cuando se trate
de actos general, impersonal
y abstractos – cuando se
pueda invocar el habeas
corpus.
su representante que
presuntamente violó o
amenazo un derecho – si no
se sabe la autoridad,
entonces se instaura contra
su superior – si la violación o
amenaza fue por una orden
del superior se instaura
contra ambos.
jurisprudencia ha
determinado un
requisito de
inmediatez, según la
cual la tutela debe
instaurarse en un
término razonable y
proporcionado a partir
del hecho que originó
la violación o la
amenaza del derecho
fundamental.

ACCIÓN TITULARES PROCEDENCIA IMPROCEDENCIA CONTRA QUÉ O CADUCIDAD

QUIENES

17
 Todo ciudadano Sobre actos de reforma Una vez presentada la Contra la norma que No tiene caducidad

INCONSTITUCIONALIDADACCIÓN DE
colombiano que no de la constitución – demanda de contraría los postulados de salvo en demandas
tenga suspendidos sobre convocatoria a inconstitucionalidad no se la constitución. de
sus derechos referendo o asamblea puede desistir en aras de inconstitucionalidad
políticos podrá constituyente – sobre proteger el interés general frente a vicios de
solicitarle a corte demandas que presenten – frente a normas forma que caduca 1
constitucional la los ciudadanos sobre derogadas salvo que sigan año a partir su
revisión o la inconstitucionalidad de produciendo efectos – publicación – y en la
interpretación leyes o decretos – sobre cuando se demanda la inconstitucionalidad
adecuada con la los decretos legislativos constitucionalidad de los de convocatorias de
constitución de – sobre los proyectos de decretos reglamentarios referendo y
cualquier norma ley que hayan sido que son los que conoce el asamblea
jurídica según lo que objetados por consejo de estado - constituyente, y
dice el Art. 241, inconstitucionales – frente a actos
además que se tiene sobre la inexequibilidad legislativos que
en cuenta que el de los tratados caduca 1 años a
procurador general internacionales – sobre partir de su
de la nació deberá los proyectos de actos publicación.
intervenir en todos legislativos.
las acciones de
inconstitucionalidad.

DOGMÁTICA CONSTITUCIONAL

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

18
Son las diversas formas como las reglas jurídicas son establecidas. Las reglas jurídicas emanan de la
autoridad que tiene la competencia para crearlas. Las fuentes formales del derecho constitucional son las
constituciones que pueden ser escritas o consuetudinarias. La fuente del Derecho Constitucional
colombiano es la constitución escrita, pero al lado de esta están los principios que son normas que no
pueden ser violadas, no están escritas pues se extraen de la misma constitución y si se violan afectaría la
unidad e integridad jurídica del sistema.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y
NORMATIVA: Es el derecho político de un
grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de
Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la
República, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los
Concejos Municipales o Distritales y de
Resolución ante las Juntas Administradoras
Locales, y demás resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan,
según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o
negados por la corporación pública
correspondiente.
2. REFERENDO: Es la convocatoria que se hace
al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurídica o derogue o no una
norma ya vigente. Puede ser nacional,
regional, departamental, distrital, municipal o
local. Puede haber referendo derogatorio (Para
derogar) o aprobatorio (Para aprobar o
rechazar total o parcialmente).
4. PLEBISCITO: Es el pronunciamiento del
pueblo convocado por el Presidente de la
República, mediante el cual apoya o rechaza
una determinada decisión del Ejecutivo.
5. CONSULTA POPULAR: Es la institución
mediante la cual, una pregunta de carácter
general sobre un asunto de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o
local, es sometido por el Presidente de la
República, el gobernador o el alcalde, según el
caso, a consideración del pueblo para que éste
se pronuncie formalmente al respecto.
6. CABILDO ABIERTO: es la reunión pública
de los concejos distritales, municipales o
de las juntas administradoras locales, en la
cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos
de interés para la comunidad.
7. EL VOTO: Es la manifestación del derecho de
todo ciudadano de participar en la vida política.

3. REVOCATORIA DEL MANDATO: Es un

derecho político, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que
le han conferido a un gobernador o a un
alcalde.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

PROCESO CONSTITUYENTE
El proceso constituyente de 1991 se fundamentó en la idea de que la salida democrática a la profunda
crisis de Colombia como Nación y sociedad debería partir de una reforma sustancial del sistema político,
estancado en el pasado. Siendo el ejercicio electoral el escenario privilegiado de expresión ciudadana y
definición del ejercicio del poder político, la nueva Constitución le introdujo varios cambios, entre ellos: la
circunscripción nacional, la doble vuelta, la vicepresidencia, la separación de los comicios regionales de los
nacionales y el voto programático.

De otro lado, la presencia en la sociedad del narcotráfico con su propuesta de No Estado, trajo como
consecuencia la dramática experiencia de una confrontación terrorista que potenció la violencia a niveles
insospechados y puso en evidencia la debilidad del Estado y su inoperancia para controlarlo. Los episodios
19
ocurridos al finalizar la administración Barco, especialmente el asesinato de varios candidatos
presidenciales, se convirtieron en dinamizadores e impulsores del proceso constituyente. El asesinato del
aspirante Luis Carlos Galán, el 18 de Agosto de 1989, sirvió de motivo legítimo para la propuesta de la
"séptima papeleta", impulsada por el movimiento estudiantil "Todavía podemos salvar a Colombia", quienes
expidieron una declaración en la cual se destacan los siguientes puntos:
 El rechazo a todo tipo de violencia, cualquiera que sean las ideologías o intereses que pretendan
justificarla.
 La exigencia al respeto de los derechos humanos en Colombia.
 El apoyo a las instituciones democráticas en su lucha contra todas aquellas fuerzas que pretenden
desestabilizarlas, llámense narcotráfico, guerrilla, grupos paramilitares u otros.
 El rechazo para estos fines, y en virtud de la autodeterminación de los pueblos, de cualquier tipo de
intervención armada por parte de estados extranjeros.
 La solicitud de convocatoria al pueblo para que se reformen aquellas instituciones que impiden que
se conjure la crisis actual.
 La exigencia de la depuración exhaustiva de las Fuerzas Armadas, de la Policía, del Gobierno y de
los Partidos Políticos.

La propuesta de la séptima papeleta se constituyó en una realidad, cuando el día 11 de Marzo se avaló la
convocatoria a una Asamblea Nacional constituyente por parte de más de un millón de votos. Este hecho
de carácter político, no tenía, sin embargo, respaldo legal, por lo que se recurrió al expediente del Estado
de Sitio para dictar el Decreto 927 de 1990 que permitiría a la Registraduría Nacional del Estado Civil
escrutar los votos a favor de una Asamblea Nacional Constituyente en las elecciones presidenciales del 27
de Mayo. Ese día votaron más de cinco millones de colombianos (89% del total de electores) a favor de
una gran reforma constitucional. Lo que le sirvió de fundamento jurídico y político a la administración para
dictar el Decreto 1926 que fijaba la fecha del 9 de Diciembre para la convocatoria y elección de
delegatarios de la Asamblea Nacional constituyente. Este último Decreto fue declarado constitucional por la
Corte Suprema de Justicia, en un histórico fallo en el que se otorgó total libertad para la definición del
temario y se garantizó que el constituyente primario puede pronunciarse.

ELECCIÓN Y CONFORMACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

En este orden de ideas, y por virtud del acuerdo político suscrito por las cuatro principales fuerzas de las
elecciones de Mayo (El sector oficialista del Partido Liberal, el Partido Social Conservador, el Movimiento
de Salvación Nacional y la Alianza Democrática M19), más el aval dado por la Corte Suprema de Justicia,
se definió todo lo relativo a la puesta en marcha de la Asamblea que debía reunirse entre el 5 de Febrero y
el 4 de Julio de I991.
La campaña para elegir los delegatarios, aunque corta fue supremamente rica y novedosa. Rica, por las
posibilidades que, por primera vez en la historia política del país, tuvieron todos los sectores económicos,
políticos, sociales y culturales, para hacer propuestas y debatir en torno a las llamadas "mesas de trabajo".
Es decir, el proceso estuvo desligado de las reglas que el clientelismo ha impuesto a todo el debate
electoral. Y novedoso tanto desde el punto de vista formal como real. Formalmente, por la aparición, por
ejemplo, del tarjetón y, realmente, por la emergencia en el terreno político de fuerzas alternativas del
bipartidismo, como los movimientos indígenas, religiosos, comunales y cívicos, de estudiantes,
intelectuales, exguerrilleros, etc.

20
DIFERENCIAS ENTRE LA CONSTITUCIÓN DE 1886 Y LA CONSTITUCIÓN DE 1991

ASPECTOS CONSTITUCIÓN DE 1886 CONSTITUCIÓN DE 1991

CREACIÓN Y Creada el 4 de agosto de 1886.
CARACTERÍSTICAS
FUNDAMENTALES
COMPOSICIÓN Estaba compuesta por 22 Títulos y 218
artículos.
PREÁMBULO De carácter centralista y presidencialista,
CONSTITUCIONAL autoritaria y confesional "En nombre de
Dios, reconoce a la religión católica como la
nación"
DERECHOS Y Planteados en el Título III, con 37 artículos.
DEBERES Aborda los derechos civiles y garantías
FUNDAMENTALES sociales en general Conformado por el
presidente, Ministros y jefes de
departamentos administrativos.
PODER Los gobernadores son de libre
EJECUTIVO nombramiento y remoción por el presidente,
para períodos de dos años. Todos los cargos
en corporaciones públicas tienen suplente.
PODER Diputados y concejales para periodos de dos
LEGISLATIVO años No hay un amplio régimen de
inhabilidades e incompatibilidades para los
congresistas.
PODER La administración de justicia corresponde a
JUDICIAL la Corte Suprema de Justicia, los tribunales
superiores y los juzgados
ELECCIONES Los ciudadanos eligen directamente:
presidente de la República, senadores,
representantes, diputados, concejeros
intendenciales y comisariales, alcaldes y
concejales municipales del Distrito Especial.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
El cual advierte el poder irradiador de los textos constitucionales dentro de los ordenamientos jurídicos, en
virtud del cual el juez ordinario se encuentra llamado a dar aplicación a las disposiciones legales y
reglamentarias bajo el haz de luz de la Constitución, lo cual supone un robusto compromiso con la eficacia
de los derechos fundamentales reconocidos en ésta.
Creada el 4 de julio de 1991 con énfasis en
derechos y libertades fundamentales.
La conforman trece títulos y 380 artículos.
La complementan 59 artículos transitorios.
"El pueblo de Colombia representado por los
delegatarios de la ANC, invocando la
protección de Dios, decreta:"
Título II "De los derechos y garantías", con 85
artículos. Aborda los derechos fundamentales,
sociales, económicos, culturales y del
ambiente. Implementa, también, los deberes
del ciudadano y de la persona.
Además del presidente, se incluyen: los
establecimientos públicos y las empresas del
Estado. Se crea la vicepresidencia.
Los gobernadores y alcaldes son de elección
popular, para periodos de tres años.
Se eliminan los suplentes.
Diputados y concejales para periodos de tres
años. Se establece un régimen de
inhabilidades e incompatibilidades para los
congresistas.
Se crean la Corte Constitucional, el Concejo
Superior de la Judicatura y la Fiscalía General
de la Nación, como complemento de la
administración judicial.
Los ciudadanos eligen directamente:
presidente, senadores, representantes,
diputados, alcaldes y concejales; así como:
vicepresidente, gobernadores concejales
distritales, miembros de Juntas Administrativas
Locales y miembros de la ANC.

CLAUSULA DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

La cláusula del Estado social de derecho tiene el poder jurídico de movilizar a los órganos públicos en el
sentido de concretar, en cada momento histórico, un modo de vida público y comunitario que ofrezca a las
personas las condiciones materiales adecuadas para gozar de una igual libertad. No puede pretenderse, que
de la cláusula del Estado social surjan directamente derechos a prestaciones concretas a cargo del Estado, lo
mismo que las obligaciones correlativas a éstos. La individualización de los derechos sociales, económicos y
culturales, no puede hacerse al margen de la ley y de las posibilidades financieras del Estado. El legislador
está sujeto a la obligación de ejecutar el mandato social de la Constitución, para lo cual debe crear

21
instituciones, procedimientos y destinar prioritariamente a su concreción material los recursos del erario
público.

DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos directa o indirectamente en el
texto constitucional como derechos subjetivos de aplicación inmediata. En principio son derechos
individuales que tienen al individuo por sujeto activo y al Estado por sujeto pasivo. Son derechos que
emanan de la dignidad de la persona humana, ligados por tanto indisolublemente a dicha persona y con
carácter universal. En forma acorde con esa naturaleza, la Constitución colombiana los considera
“derechos inalienables de la persona” y derechos “inherentes a la persona humana”.

Los derechos fundamentales son pilar fundamental del principio democrático de vigencia en nuestro
Estado. Sin la existencia de estos no podría pregonarse la de éste. De esta manera, el poder Constituyente
de 1991 logró el reconocimiento de estos derechos y en consecuencia, no le es dable al poder constituido
vulnerar su esencia. La Constitución Política Colombiana, de 1991, le da a toda persona, un conjunto de
garantías fundamentales y la acción correspondiente para hacerla valer, sin importar, nacionalidad, sexo,
raza, condición u origen.

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGÚN SU APLICACIÓN

1. DERECHOS DE APLICACIÓN INMEDIATA:
 La vida.
 La integridad personal,
 La igualdad.
 El reconocimiento de personalidad jurídica.  De enseñanza, aprendizaje investigación y
 La intimidad.
 El habeas data.
 El libre desarrollo de la personalidad.
 La libertad personal en todas sus formas.
 La libertad de conciencia; de expresión y de
información.
 La honra y buen nombre.
 El derecho de petición.
 La libre circulación.
 La libertad de escoger profesión y oficio.
cátedra.
 El habeas corpus.
 El debido proceso.
 No ser sometido a sanciones de destierro,
prisión perpetua o confiscación.
 Las libertades de reunión y manifestación.
 Los derechos políticos.

2. DERECHOS FUNDAMENTALES INNOMINADOS:

 Dignidad Humana.
 El mínimo vital.
 La seguridad personal frente a riesgos extraordinarios.
 La estabilidad laboral reforzada de sujetos de especial protección constitucional (trabajadores con
fuero sindical, personas discapacitadas, la mujer embarazada y los portadores de VIH – SIDA).

DERECHOS FUNDAMENTALES TUTELADOS POR CONEXIDAD

No son garantizados por la tutela individualmente, pues tienen que ir en conexidad con otros derechos
fundamentales y estos derechos son los sociales, económicos y culturales (Segunda generación), como;
 El derecho a la seguridad social en salud – (la vida);
 El derecho a la seguridad social en pensiones – (el mínimo vital);
 El derecho al pago oportuno de pensiones – (el mínimo vital);
 El derecho al pago de la licencia de maternidad – (el mínimo vital).
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGÚN SU GENERACIÓN
1. DERECHOS DE PRIMERA GENERACIÓN: Los primeros en ser reconocidos, y fueron los que
importaban a la sociedad burguesa que lideró la Revolución Francesa de 1789. Se trataba de una
concepción liberal del estado, que requería su abstención, y un libre desarrollo de la individualidad. Por

22
 lo tanto propiciaron la incorporación a partir de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, los derechos civiles, los patrimoniales y los políticos. Se buscaba favorecer al individuo libre,
propietario y que tuviera un alto grado de participación política.

2. DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIÓN: Los derechos de segunda generación incluyen los

derechos sociales y culturales, y surgieron a partir del siglo XIX, cuando los ricos burgueses, dueños de
las fábricas, debieron afrontar ahora el surgimiento de los movimientos obreros, que luchaban por lograr
condiciones dignas de trabajo, que les habían sido desconocidas a partir de la Revolución Industrial, y
que no habían sido contempladas luego de la Revolución Francesa, ya que a los ricos burgueses, sus
patrones, les convenía más tener una masa de trabajadores marginados, como mano de obra dócil y
barata. A partir de esta etapa los trabajadores apoyados por los movimientos socialistas, lograrán
progresivamente, el establecimiento de jornadas de labor de ocho horas, condiciones dignas, descanso
dominical, el derecho a constituir sindicatos, etcétera.

3. DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN: Los derechos de tercera generación aparecieron en el siglo

XX, cuando nuevas circunstancias en el mundo hicieron palpable la necesidad de proteger no solo a las
personas en su individualidad (derechos de primera generación) o en relación a oros miembros del
cuerpo social (de segunda generación) sino que ahora los sujetos de derechos son colectivos,
considerando el derecho de los pueblos. En efecto, las guerras mundiales demostraron la necesidad de
los pueblos de ver garantizado su derecho a la paz, el mundo globalizado dio nacimiento al
reconocimiento del derecho a la solidaridad, el ambiente víctima de la acción humana durante tantos
años, comenzó a dar muestras de que necesitaba protección para el bien de todos, y las nuevas
condiciones del consumo a gran escala, dejaron desprotegido al consumidor. En estos derechos se
incluyen: el derecho a la paz, el derecho a la solidaridad, el derecho a un ambiente sano, y los derechos
del consumidor.

4. DERECHOS DE CUARTA GENERACIÓN: Son los derechos tecnológicos.

DERECHO A LA VIDA
El derecho a la vida es inherente al individuo lo que pone de presente en el hecho de que hay que existir
para ser titular del mismo, siendo también presupuesto de los demás derechos. El objeto de este derecho
es la vida misma, es la garantía para que el individuo de que nadie puede causarle la muerte como acto de
expresión de la voluntad. Es el derecho de morir naturalmente o por efecto de enfermedad. Por lo que se
prohíbe la pena de muerte

La vida que la corte reconoce y que la constitución protege tiene su principio en el momento mismo de la
fecundación y se extiende a las diferentes etapas de formación de la criatura dentro del vientre materno,
continua en el nacimiento y cobija todo su ciclo de vida.

EL ABORTO: desde la fecundación hay vida EUTANASIA: Se declaro la exequibilidad del

siendo digna de respeto y tutela, aunque en homicidio por piedad consagrado en el código
ciertos eventos está permitido. penal, con la advertencia que ser para enfermos
terminales y concurra la voluntad libre del sujeto
pasivo del acto.

DERECHO A LA IGUALDAD

23
Es presupuesto esencial de la libertad. Se trata de una igualdad política ante la ley y no de una igualdad
material. Los hombres socialmente son desiguales, pero disponen de igualdad de oportunidades, siendo la
posibilidad para que un individuo se sitúe en una posición determinada en la sociedad y pueda ejercer
conductas sin ser discriminadas.

DERECHO A LA PAZ
La convivencia pacifica es un fin básico para el Estado. La paz es un presupuesto del proceso democrático
libre y condición necesaria para el goce efectivo de los derechos fundamentales. Integra los denominados
derechos de tercera generación. Se encuentra vinculado con el derecho clásico de la seguridad. Se
entiende por paz lo contario a la guerra, se encuentra justificada como resultado de su necesidad para el
normal desenvolvimiento de la actividad civilizadora, que se requiere para existir y progresar.

DERECHOS POLÍTICOS
Los derechos políticos son el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida
política, constituyendo la relación entre el ciudadano y el Estado, entre gobernantes y gobernados.
Representan los instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida pública, o el poder político
con el que cuenta este para participar, configurar y decidir en la vida política del Estado. Estos derechos se
manifiestan en;

1. DERECHO A VOTO: Todo ciudadano tiene derecho a elegir y ser elegido.

2. DERECHO A OPTAR A CARGOS DE ELECCION POPULAR : Todo ciudadano puede elegir y ser
elegido, así como tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas
de participación democrática.

DERECHO A LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL

La Constitución de 1991 al reconocer la diversidad étnica y cultural, protege expresamente los derechos de
los miembros de las comunidades indígenas; en virtud de dicha protección también reconoce en su artículo
246 funciones jurisdiccionales en cabeza de las autoridades de los pueblos indígenas, con el fin de que sus
miembros sean juzgados de acuerdo con sus usos y costumbres, siempre que no sean contrarios a la
Constitución, ni a la ley. Este reconocimiento constitucional, trae implícitamente el derecho a los miembros
de estas comunidades a obtener un fuero; fuero que sin embargo como lo ha expresado esta Corporación
en múltiples pronunciamientos, contiene limites que se fijan atendiendo las circunstancias especiales del
caso.

DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN JURISDICCION ESPECIAL

Como lo señaló la Corte, el derecho al debido proceso constituye un límite a la jurisdicción especial, lo que
implica el cumplimiento de reglas acordes con la especificidad de la organización social, política y jurídica
de la comunidad de que se trate. Es obvio, que este límite no exige que las prácticas y procedimientos
deban ser llevadas a cabo de la misma manera que como lo hacían los antepasados, porque el derecho de
las comunidades indígenas, como cualquier sistema jurídico, puede ser dinámico. Lo que se requiere, es el
cumplimiento de aquellas actuaciones que el acusado pueda prever y que se acerquen a las prácticas
tradicionales que sirven de sustento a la cohesión social.
El Estado tiene la especial misión de garantizar que todas las formas de ver el mundo puedan coexistir
pacíficamente, labor que no deja de ser conflictiva, pues estas concepciones muchas veces son
antagónicas e incluso incompatibles con los presupuestos que él mismo ha elegido para garantizar la
convivencia. En especial, son claras las tensiones entre reconocimiento de grupos culturales con
tradiciones, prácticas y ordenamientos jurídicos diversos y la consagración de derechos fundamentales con
pretendida validez universal. Mientras que una mayoría los estima como presupuestos intangibles,

24
necesarios para un entendimiento entre naciones, otros se oponen a la existencia de postulados
supraculturales, como una manera de afirmar su diferencia, y porque de acuerdo con su cosmovisión no
ven en ellos un presupuesto vinculante. En otras palabras, aún siendo clara la dificultad para entender
algunas culturas desde una óptica que se define como universal, el Estado tiene que hacer compatible su
deber de preservar la convivencia pacífica dentro de su territorio, garantizando los derechos de sus
asociados en tanto ciudadanos, con el reconocimiento de sus necesidades particulares, como miembros de
grupos culturales distintos. En esta tarea, además, le está vedado imponer una concepción del mundo
particular, así la vea como valiosa, porque tal actitud atentaría contra el principio de respeto a la diversidad
étnica y cultural y contra el trato igualitario para las diferentes culturas, que el mismo ha reconocido.

DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA

Al tenor de lo dispuesto en el artículo 1° de la Constitución Política, Colombia es un Estado social de
derecho fundado en el respeto de la dignidad humana. La dignidad, como es sabido, equivale al
merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal. Equivale, sin más, la
facultad que tiene toda persona de exigir de los demás un trato acorde con su condición humana. De esta
manera, la dignidad se erige como un derecho fundamental, de eficacia directa, cuyo reconocimiento
general compromete el fundamento político del Estado colombiano. Desarrollando los conceptos
anteriores, la jurisprudencia constitucional en torno del derecho a la vida ha hecho énfasis en que éste no
hace relación exclusivamente a la vida biológica, sino que abarca también las condiciones de vida
correspondientes a la dignidad intrínseca del ser humano. Ha tratado entonces del derecho a la vida digna,
y se ha referido al sustrato mínimo de condiciones materiales de existencia, acordes con el merecimiento
humano, llamándolo mínimo vital de subsistencia.

DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR VS. DERECHO A LA INFORMACION

Se protege la intimidad como una forma de asegurar la paz y la tranquilidad que exige el desarrollo físico,
intelectual y moral de las personas, vale decir, como un derecho de la personalidad. Esta particular
naturaleza suya determina que la intimidad sea también un derecho general, absoluto, extrapatrimonial,
inalienable e imprescriptible y que se pueda hacer valer "erga omnes", tanto frente al Estado como a los
particulares. En consecuencia, toda persona, por el hecho de serlo, es titular a priori de este derecho y el
único legitimado para permitir la divulgación de datos concernientes a su vida privada.

La corte constitucional no vacila en reconocer que la prevalencia del derecho a la intimidad sobre el
derecho a la información, es consecuencia necesaria de la consagración de la dignidad humana como
principio fundamental y valor esencial, a la vez, del Estado social de derecho en que se ha transformado
hoy Colombia.

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Además de los órganos que las integran
existen otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los
25
diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines.

DE LA RAMA LEGISLATIVA
Esta en cabeza del Congreso de la Republica, el cual tiene 2 cámaras; el senado y la cámara de
representantes. Son elegidos para periodos de 4 años iniciando el 20 de julio (Inician el 20 de julio de 2010
y terminan su periodo el 19 de julio de 2014). Tiene su sede en la capital de país, pero las cámaras se
podrán poner de acuerdo para trasladar su sede a otro lugar en caso de perturbación del orden público o
simplemente podrán sesionar en otro sitio si así lo designa el presidente del senado. A los congresistas los
juzga la Corte Suprema de Justicia (Sala penal).

SESIONES DEL CONGRESO

Serán instaladas y clausuradas conjunta y públicamente por el Presidente de la Republica cada legislatura,
pero esta ceremonia se puede aplazar si no puede llevar a cabo y con ello no perjudica que el congreso
ejerza sus funciones. Las sesiones serán públicas tanto de las cámaras como de sus comisiones
permanentes.

1. SESIONES ORDINARIAS: El congreso se 3. SESIONES CONJUNTAS: Se reúne el

reunirá en sesiones ordinarias en las cuales
se podrá discutir cualquier asunto durante 2
periodos del año, los cuales constituyen una
legislatura; comenzando el primer periodo el
20 de julio y terminando el 16 de diciembre; y
el segundo comenzando el 16 de marzo,
terminando el 20 de junio.
2. SESIONES EXTRAORDINARIAS: El
congreso se reunirá en sesiones
extraordinarias convocadas por el gobierno
por fuera de los periodos de las ordinarias;
tienen un limitante y es que duran lo que el
gobierno establece y solo tratan las materias
que el gobierno ponga en su consideración sin
perjuicio de la función de control político que
ejercerá el congreso en todo tiempo.
congreso en pleno, es decir sus 2 cámaras
para:
 Instalación y clausura de sus sesiones.
 Dar posesión al Presidente de la
República.
 Recibir a Jefes de Estado o de gobierno
de otros países.
 Elegir al Contralor General de la República
y al vicepresidente de la República cuando
haya que remplazar al electo.
 Elegir al Consejo Nacional Electoral.
4. SESIONES RESERVADAS: Mediante estás
se puede controlar le gestión del gobierno y
no son públicas.

AUDIENCIAS DE INTERÉS PÚBLICO: Cualquier comisión permanente puede citar a cualquier persona
natural o jurídica para que asista a una sesión especial y rinda declaraciones orales o escritas sobre algo
que esté indagando la propia comisión. Si no asiste se deben excusar, pero si la comisión insiste en
citarlos, la Corte Constitucional decidirá sobre el particular, si aun así no asiste se sancionan con una multa
generalmente.

QUÓRUM
Estas normas sobre quórum rigen también para las demás corporaciones públicas de elección popular, es
decir, la asamblea y el concejo. Senadores (102) y Representantes a la Cámara (167)
1. PARA ABRIR SESIONES: El congreso en pleno, las cámaras y las comisiones requieren la asistencia
de la cuarta parte de sus miembros. (Senado con 27 y Cámara con 42)
2. PARA VOTACIONES: El congreso en pleno, las cámaras y las comisiones requieren la asistencia de la
mitad más uno de sus miembros. (Senado con 52 y Cámara con 85)
3. PARA APROBACIÓN: El congreso en pleno las cámaras y las comisiones requieren la mitad más uno
de sus asistentes. (Senado con 27 y Cámara con 43)
26
COMISIONES DEL CONGRESO
Cada comisión tiene una mesa directiva, la cual tiene como finalidad canalizar y orientar los debates,
respecto al uso de la palabra, igualmente se encarga de fijar el orden del día para los debate y nombrar los
ponentes de los proyectos de ley. Serán renovadas cada año para le legislatura que comienza el 20 de julio
no pudiendo ser reelegidos sus miembros dentro del mismo cuatrienio constitucional. Cada cámara tiene
las mismas 7 comisiones.

1. COMISIONES CONSTITUCIONALES O PERMANENTES: Son 7 están determinadas por la ley

orgánica del congreso (Ley 5ª de 1992), fija de igual manera el numero de congresistas que las integran
y las funciones de las comisiones y son:
 COMISIÓN PRIMERA: Trata asuntos constitucionales y leyes estatutarias, las cuales son de
naturaleza constitucional.
 COMISIÓN SEGUNDA: Trata asuntos sobre relaciones exteriores, asuntos internacionales y fuerza
pública y seguridad interior y exterior del país.
 COMISIÓN TERCERA: Trata asuntos económicos, tributos (No comprende el presupuesto general de
la nación)
 COMISIÓN CUARTA: Trata asuntos sobre estructura.
 COMISIÓN QUINTA: Trata asuntos agropecuarios y naturales.
 COMISIÓN SEXTA: Trata asuntos de comunicación, turismo y culturales.
 COMISIÓN SÉPTIMA: Trata asuntos laborales y de seguridad social.

2. COMISIONES LEGALES: No están previstas para darle trámite a las iniciativas legislativas sino para
tratar asuntos diferentes ya sean de investigación, acusación, llevar procesos de evaluación y
seguimiento de las gestiones de las entidades.

FACULTADES PARA AMBAS CÁMARAS (ART. 135)

1. Elegir a sus mesas directivas.
2. Solicitar al gobierno informes que necesite, salvo que traten materias diplomáticas o sobre
negociaciones de carácter reservado.
3. Determinar las sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales entre ministros y
congresistas.
4. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.
5. Organizar su policía interior.
6. Recabar del gobierno la cooperación de los organismos de la administración pública para el mejor
desempeño de sus atribuciones.
7. Citar y requerir a ministros, superintendentes y directores de departamentos administrativos para que
asistan a declarar en las sesiones; en caso de que no asistan sin excusa aceptada por la cámara; ésta
podrá proponer moción de censura.
8. Promover la moción de censura a ministros, superintendentes y directores de departamentos
administrativos ya sea por asuntos de sus propias funciones o por no asistir a las citaciones del
congreso. Una vez rechazada no podrá proponer otra sobre el mismo asunto a no ser de que hayan
hecho nuevos.
PROHIBICIONES AL CONGRESO (ART. 136)
1. Inmiscuirse por medio de leyes en funciones de otras autoridades.
2. Exigir al gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática y negociaciones reservadas.
3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales, es decir, moción de confianza.
4. Decretar auxilios que no estén destinados a satisfacer créditos o derechos reconocidos.
5. Decretar actos de persecución contra personas naturales o jurídicas.
6. Autorizar viajes a sus miembros, salvo cumplimiento de misiones específicas aprobadas por el
congreso.

CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES

27
1. LEYES ORGÁNICAS: Art. 151 “El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el
ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y
de cada una de las cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de
competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su
aprobación, la mayoría de los votos de los miembros de una y otra cámara”.

Estas leyes tienen por objeto regular la forma, la manera, el procedimiento para expedir otras leyes y su
principal efecto es que su no acato conlleva a una inconstitucionalidad. Claro ejemplo de una ley
orgánica es la ley 5ª de 1992 la cual reglamenta al Congreso, también encontramos las ley orgánica del
plan de desarrollo que establece como realizar la ley del plan de desarrollo, que se realizará cada 4
años conteniendo 2 partes, una general que no puede ser reformada por el congreso y una de
presupuesto que si puede ser reformada por este; y la ley orgánica de presupuesto que nos dice como
llevar a cabo la ley de presupuesto que se realizará anualmente y tiene 2 partes, una de presupuesto de
rentas y otra de apropiaciones. Si el congreso no aprueba dichas leyes tanto la de plan de desarrollo
como la de presupuesto, el gobierno lo podrá hacer mediante un decreto sustituto, entonces es más
conveniente que el congreso modifique en lo que no está de acuerdo y la apruebe pues de todas
formas será aprobada por el gobierno. Si en una ley no orgánica hay contenido algo de naturaleza
orgánica se deberá llevar a cabo su procedimiento, como el de cualquier ley orgánica en ese punto, es
decir, en cuestión de aprobación con la mayoría absoluta y sus respectivos debates.

2. LEYES ESTATUTARIAS: Art. 152 “Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República
regulará las siguientes materias:
 Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su
protección;
 Administración de justicia;
 Organización y régimen de los partidos políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales;
 Instituciones y mecanismos de participación ciudadana;
 Estados de excepción”.

Hay una clara diferencia entre este tipo de leyes con las orgánicas pues aquellas tienen contenido
procedimental mientras que estas tienen contenido de naturaleza constitucional, es decir, asuntos que
deberían estar regulados en la constitución, por ende toda ley ordinaria que desconozca una estatutaria
será inconstitucional. Su aprobación, modificación o derogación requerirá la mayoría absoluta, es decir,
la mitad más uno de los miembros del congreso y deberá efectuarse dentro de una legislatura; así
mismo tienen control previo y automático de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.

3. LEYES MARCO (ART. 150 # 19): Tienen por objeto fijar criterios generales por parte del congreso para
que el gobierno los desarrolle mediante decretos inmarco. Se dice que estas normas son un control al
gobierno pues este se somete a estos criterios dados por el congreso para desarrollar dichas materias;
las materias de estas leyes son:
 Organización del crédito público.
 Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional.
 Modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas.
 Regular las actividades relacionadas con el aprovechamiento e inversiones de los recursos
captados del público.
 Fijar el régimen salarial y prestacional de empleados públicos de los miembros del congreso y la
fuerza pública.
 Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.

28
4. LEYES DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS (ART. 150 # 10): A petición del gobierno se habilita
temporalmente a este por parte del congreso para que expida decretos con fuerza de ley hasta por 6
meses, con posibilidad de que el congreso los pueda reformar y solo pudiendo expedir un decreto en el
tiempo habilitado, pero esta facultad se transfiere para ciertas materias, exceptuando:
 Expedir códigos.
 Expedir leyes estatutarias.
 Expedir leyes orgánicas.
 Decretar impuestos.
 Crear los servicios administrativos y técnicos de las cámaras.

5. LEYES DE AUTORIZACIONES Y LEYES DE APROBACIONES:

A. LEYES DE AUTORIZACIONES (ART. 150 # 9): El Congreso puede autorizar al gobierno para que
celebre contratos, negocie empréstitos y enajenar bienes nacionales y este deberá rendir informes
periódicamente al congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones.

B. LEYES DE APROBACIONES (ART. 150 # 14): El Congreso aprueba o no los contratos o convenios
que por razones de necesidad hubiere celebrado el Presidente de la República con particulares,
compañías o entidades públicas y que no hayan tenido autorización previa por parte de este.
También aplica para gobernadores y alcaldes.

CLASIFICACIÓN DE LOS DECRETOS

Son normas expedidas por el ejecutivo, ya sean de aplicación nacional o territorial. En la constitución hay
previstas varias clases de decretos.
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY: Son los expedidos por el ejecutivo con facultades extraordinarias
dadas por el Congreso.
2. DECRETOS LEGISLATIVOS: Son expedidos por el ejecutivo en los Estados de excepción, pues el
Congreso le da poderes excepcionales a este para expedirlos. Hay 3 Estados de excepción en donde
los decretos legislativos tienen características particulares.
3. DECRETOS REGLAMENTARIOS (ART. 189 # 11): Estos decretos no regulan nada, solo brindan las
herramientas necesarias para aplicar otras normas, con esto no complementa otras leyes sino que
brinda las herramientas para ejecutarlas. Esta potestad reglamentaria la tiene el presidente, la cual es
permanente y no se puede delegar.
4. DECRETOS SUSTITUTOS: Tienen el mismo rango de la ley que están sustituyendo. Claro ejemplo lo
encontramos en la ley de plan de desarrollo y de presupuesto cuando no son aprobadas por el
Congreso en el termino dado, entonces el gobierno las aprueba mediante un decreto sustituto.
5. DECRETOS INMARCO (ART. 150 # 19): Se expiden en virtud de las leyes marco, es decir bajo los
criterios que éstas dan sobre materias de naturaleza fiscal. Esas materias están contenidas en las leyes
marco.
6. DECRETO AUTÓNOMO: Se da en virtud de facultades expedidas por la Constitución misma.
PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN DE LA LEY
INICIATIVA LEGISLATIVA: Tendrán iniciativa legislativa:
 Congresistas.
 El gobierno en materias que le competen.
 El 5% del censo electoral (Iniciativa Popular)
 El 30% de los diputados y concejales del país.
 De acuerdo a sus funciones:
 La Corte Constitucional.
 La Corte Suprema de Justicia.
 El Consejo Superior de la Judicatura.
 El Consejo de Estado.
 El Consejo Nacional Electoral.
 El Procurador General de la Nación.
 El Contralor General de la República.
29
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN: El proyecto de ley tiene que darse a conocer mediante una ponencia en
comisión y plenaria, dando los motivos del porqué de su aprobación; posteriormente se pública el proyecto
en cierto término y luego se discute mediante la siguiente regla: primer debate en la comisión permanente
de la cámara de origen, segundo debate en plenaria de la cámara de origen, tercer debate en la comisión
permanente de la otra cámara y cuarto debate en plenaria de la otra cámara. Son en total 4 debates, solo
en algunos casos se debate en conjunto ambas comisiones permanentes.

PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA: Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia, aunque
pueda tratar varios asuntos, pero deben guardar relación entre ellos.

COMISIÓN DE CONCILIACIÓN: Se convoca igual número de senadores y representantes cuando hay que
rehacer el texto, y se presenta cuando en cada debate de los 4 se decidió un asunto totalmente diferente
habiendo con ello confusión en la materia del proyecto. Entonces la función de esta comisión es hacer el
primer debate una vez rehecho el texto, posteriormente pasa a otro 2 debates en plenaria de cada cámara.
Como se ve claramente un trámite de este tipo requiere tiempo puesto que serían 7 debates para la
aprobación de un proyecto de ley, entonces cuando hay mucha demora en este tipo de trámites el gobierno
puede enviar un mensaje de urgencia.

MENSAJE DE URGENCIA: Es una solicitud del presidente al congreso para que tramite rápidamente un
proyecto de ley, especialmente los casos que se presentan con la comisión de conciliación, pues fácilmente
se pueden demorar 4 periodos, es decir, 2 legislaturas tramitando un proyecto de ley. Este mensaje de
urgencia puede ser insistido en todas las etapas del trámite lo que daría como efecto que ese proyecto en
especial se tome como primero en el orden del día. Posterior al mensaje de urgencia, el Congreso tiene 30
días para el trámite.

SUPUESTOS:
 Si un proyecto es rechazado en primer debate, podrá ser apelado por parte del autor ya sea un
miembro de la comisión, el gobierno o el vocero de los ponentes en iniciativa popular, para que en
plenaria de la cámara de origen se decida de nuevo su estudio en la comisión permanente.
 Si un proyecto se aprueba en primer debate y en plenaria de la cámara de origen se modifica, si es una
modificación total se devuelve a la comisión permanente y se tramita de nuevo, pero si es una
modificación parcial, se sigue con el trámite legislativo. Solo aplica en errores de texto, entonces es
devuelto a la comisión para que se subsane dicho error.

OBJECIÓN PRESIDENCIAL: El gobierno puede objetar el proyecto de ley al momento de la sanción

presidencial y puede ser:
1. OBJECIÓN POR INCONVENIENCIA: El proyecto de ley es devuelto al Congreso y en él mediante 2
debates en las plenarias de cada cámara deciden lo acorde o no que fueron las razones del gobierno
para objetar; si se está de acuerdo con la objeción, se archiva el proyecto, de lo contrario con la firma
del presidente del Congreso bastará.
2. OBJECIÓN POR INCONSTITUCIONAL: El proyecto es devuelto al Congreso y este le pide a la Corte
Constitucional que revise la constitucionalidad del proyecto. La Corte lo puede declarar
constitucionalmente válido, inconstitucional total o parcialmente. Cuando es declarado inconstitucional
parcialmente, el proyecto se regresa a la cámara de origen y se corrige lo que la Corte consideró
inconstitucional, una vez hecho esto, se remite el proyecto a la Corte de nuevo para que esta tome una
decisión final. Si la ley tiene término de tramitación como la estatutaria, la Corte no la devuelve a la
cámara de origen, sino que toma una decisión de constitucionalidad definitiva.

DEROGACIÓN DE LAS LEYES

30
Puede ser tácita o expresamente o bien pueden ser por un 10% del censo electoral (Ciudadanos). Pueden
estos solicitar ante la organización electoral la convocación de un referendo legal para la derogación de una
ley, pero con limitantes de ciertas materias como:
1. Leyes aprobatorias de tratados internacionales.
2. Ley de presupuestos ni referentes a materias fiscales o tributarias.

FACULTADES PROPIAS DE CADA CÁMARA

SENADO DE LA REPÚBLICA CÁMARA DE REPRESENTANTES
Se elige por circunscripción nacional y también hay circunscripciones Se elige por circunscripción territorial, es decir, 2 por departamento y
especiales como las indígenas. por circunscripciones especiales; 2 por grupos indígenas; 2 por
negritudes y 1 por residentes en el exterior.
FACULTADES EXCLUSIVAS
1. Admitir la renuncia del Presidente o el Vicepresidente de la FACULTADES EXCLUSIVAS
República. Son muy similares a las del Senado, pero propiamente a la Cámara le
2. Aprobar o no los ascensos de oficiales de altas insignias de la corresponde:
fuerza pública, es decir, ejercito, fuerza aérea, armada y policía.
1. Elegir al Defensor del Pueblo.
(Generales).
2. Examinar y fenecer el presupuesto que presente el Contralor.
3. Permitir el transito de tropas extranjeras por el territorio
3. Investiga y acusa a:
colombiano. Cuando el Senado este en receso quien autoriza
 Presidente de la República.
esto es el Consejo de Estado.
4. Autorizar la declaración de Estado de Guerra.  Corte Constitucional.
5. Nombrar al Procurador General de la Nación.  Corte Suprema de Justicia.
6. Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional.  Consejo de Estado.
7. Conceder licencias al Presidente para ausentarse temporalmente  Consejo Superior de la Judicatura.
del cargo, no siendo el caso de enfermedad y decidir sobre las  Fiscal General de la Nación.
excusas del vicepresidente para ejercer la presidencia. 4. Conocer quejas que presente el Fiscal General de la Nación o
8. Juzgar a los altos funcionarios: un particular contra los anteriores funcionarios públicos.
 Presidente de la República. 5. Requerir auxilio de otras autoridades para investigar, comisionar
 Corte Constitucional. y para practicar pruebas cuando sea necesario.
 Corte Suprema de Justicia.
 Consejo de Estado.
 Consejo Superior de la Judicatura.
 Fiscal General de la Nación.

Respecto a la función judicial del Congreso al juzgar a los altos

funcionarios, el Senado tiene una valoración política (Remover del
cargo a los altos funcionarios o privarlos perpetuamente de los
derechos políticos) y penal (Decidiendo si hay lugar a acusación
penal).

RESTRICCIONES DE LOS CONGRESISTAS

1. INHABILIDADES DE LOS CONGRESISTAS: Cuando se habla de estas, nos referimos a las
restricciones que son previas a la elección del cargo, es decir, no pueden ser congresistas:
 Quienes hayan sido condenados a pena privativa de la libertad, excepto por delitos político o
culposos.
 Quienes hayan ejercido como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, 1 año antes de su elección.
 Quienes hayan perdido la investidura como congresistas.
 Quienes tengan vínculos familiares con funcionarios que ejerzan autoridad civil o política.
 Quienes tengan vínculos familiares y se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo político
para la elección de cargos o de miembros de las corporaciones públicas en la misma fecha.
 Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.

31
  Quienes hayan celebrado contratos con entidades públicas dentro de los 6 meses anteriores a la
elección.
 Quienes no hayan renunciado mínimo 1 año antes de su elección pues no se pueden ocupar más
de 2 cargos en corporaciones públicas si los respectivos periodos coinciden.

2. INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONGRESISTAS: Cuando se habla de estas, nos referimos a las

restricciones que son concomitantes o posteriores a la elección del cargo público. Entonces los
Congresistas no podrán:
 Desempeñar cargo o empleo público o privado.
 Gestionar asuntos o celebrar contratos ante entidades públicas o ante personas que administren
tributos. Salvo excepciones que la ley establezca.
 Ser miembro de juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas o de instituciones que
administren recursos.
 Celebrar contratos o gestionar con personas naturales o jurídicas de derecho privado que
administren fondos públicos o que sean contratistas del Estado o reciban donaciones de este. Se
exceptúa la adquisición de servicios que ofrezcan a los ciudadanos en igualdad de condiciones, es
decir, los servicios públicos.

Las incompatibilidades de los congresistas tendrán vigencia durante el periodo constitucional respectivo. En
caso de renuncia, se mantendrán durante el año siguiente a su aceptación, si el lapso que faltare para el
vencimiento del periodo fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el cargo quedará sometido al mismo
régimen de inhabilidades e incompatibilidades a partir de su posesión. Ejemplo: un concejal que se
posesionó en el 2007 y cuyo periodo termina en 2010, deberá renunciar 1 año antes de las elecciones del
2010 si quiere lanzarse como senador en el periodo 2010 – 2014. Porque de lo contrario sería una
incompatibilidad como concejal y una inhabilidad como congresista.

PERDIDA DE LA INVESTIDURA
El proceso lo llevará el Consejo de Estado frente a los congresistas en un término no mayor a 20 días
hábiles contados desde que la solicitud fue presentada por la mesa directiva de la respectiva cámara, o por
cualquier ciudadano; y los tribunales contenciosos frente a los diputados, concejales y ediles. Por violación
del régimen de inhabilidades e incompatibilidades o del régimen de conflictos de interés.
1. Por inasistencia en un mismo periodo a 2 sesiones, a 6 reuniones en plenarias en las que voten por
proyectos de actos legislativos, de ley y moción de censura. Cuando no medie fuerza mayor.
2. Por no tomar posesión del cargo dentro de los 8 días siguientes a la instalación de las cámaras o a las
fechas que fueran llamados a posesionarse. Cuando no medie fuerza mayor.
3. Por indebida destinación de dineros públicos.
4. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.

DE LA RAMA JUDICIAL

32
La administración de justicia es una función pública, sus decisiones son independientes (Las sentencias de
los jueces no pueden ser revocadas por alguien que no ejerza la función jurisdiccional y quien la tenga, solo
lo podrá hacer mediante los grados de apelación) y su funcionamiento será desconcentrado
(territorialmente y por adscripción) y autónomo. Esta función es ejercida por; la Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General
de la Nación, los Tribunales y los Jueces, la Justicia Penal Militar, el Congreso y los Particulares investidos
transitoriamente de conciliadores o árbitros. Quienes administren justicia deberán basarse en las fuentes
del derecho, implicando el orden jurídico, la jurisprudencia (La doctrina probable dice, que el precedente
judicial implica la aplicación de decisiones anteriores a casos análogos, de no aplicarse, argumentar el por
qué el alejamiento del precedente… respecto a la jurisprudencia constitucional hay es un problema de
precedente constitucional con las sentencias c que de jurisprudencia), doctrina y los principios generales
del derecho, estás 3 últimas como criterios auxiliares.

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA JURISDICCIÓN: El acceso es libre y no hay quien impida a

cualquier persona, ya sean nacionales, extranjeros, indocumentados; al derecho de administración de
justicia.

DERECHO DE POSTULACIÓN: Una persona no puede actuar directamente a la rama, ya que este
derecho solo lo tenemos los Abogados. La ley indicará los casos en que se podrá acceder a ésta sin la
representación de un abogado, como en la acción de tutela, la acción popular y algunos procesos civiles y
laborales.

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO

Para ser magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado se
requiere:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
4. Haber desempeñado, durante 10 años, cargos en la rama judicial o en el ministerio público, o haber
ejercido, por el mismo tiempo, la profesión de abogado, o la cátedra universitaria en disciplinas jurídicas
en establecimientos reconocidos oficialmente.

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SISTEMA DE NOMBRAMIENTO
Se inscriben al Consejo Superior de la Judicatura que envía listas a la Corte Suprema de Justicia y al
Consejo de Estado para que ellos mismos elijan sus vacantes. Este sistema se denomina de cooptación.

PERIODOS INSTITUCIONALES
Los magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado son
elegidos para periodos individuales de 8 años, no pueden ser reelegidos y permanecen en el cargo si
observan buena conducta, rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a la edad de retiro forzoso.

JURISDICCIÓN ORDINARIA
La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de esta jurisdicción y está conformada por 23
magistrados (9 penales, 7 civiles y 7 laborales), se encuentra dividida en salas; penal, civil y laboral.

FUNCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

1. Actúa como juez de casación, es un recurso que controla la legalidad de la sentencia.
2. Ser juez penal para:
 Presidente de la República.
 Corte Constitucional.
 Corte Suprema de Justicia.
 Consejo de Estado.
 Consejo Superior de la Judicatura.
 Fiscal General de la Nación.
3. Investiga y juzga a los miembros del Congreso.
4. Juzga asuntos de naturaleza penal con previa acusación del Fiscal General de la Nación a:
 Ministros.
 Procurador General de la Nación.
 Defensor del Pueblo.
 Agentes del Ministerio Público.
 Directores de Departamentos Administrativos.
 Contralor General de la República.
 Embajadores y Jefes de Misiones Diplomáticas o consulares.
 Gobernadores.
 Magistrados de tribunales.
 Generales y Almirantes de la fuerza pública.
5. Tiene competencia civil, laboral y de familia frente a diplomáticos de otros países en el nuestro.
6. Se da su propio reglamento.

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

El Consejo de Estado es el máximo tribunal de esta jurisdicción y está conformado por 27 magistrados
distribuidos en la sala de consulta y servicio civil y la sala de lo contencioso administrativo.

FUNCIONES DEL CONSEJO DE ESTADO

1. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno,
cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional, o sea excepto:
 Decretos legislativos.
 Leyes de facultades extraordinarias, es decir decretos con fuerza de ley.
 Decretos sustitutos.
2. Actuar como cuerpo supremos consultivo del Gobierno en asuntos de administración. (En caso de
tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, estación o tránsito de buques o aeronaves

34
 extranjeras de guerra, en aguas o en territorio o espacio aéreo de la nación, el Gobierno debe oír
previamente al Consejo de Estado)
3. Tiene iniciativa legislativa e iniciativa constituyente, ésta última también la tiene el Consejo Nacional
Electoral
4. Conocer de los casos sobre pérdida de la investidura de los congresistas en única instancia ya que los
concejales y diputados tiene como primera instancia los tribunales administrativos y como segunda
instancia al Consejo de Estado.
5. Se da su propio reglamento.
6. Conocer de la acción de nulidad electoral cuando se considere que las elecciones no fueron correctas
como el fraude. La nulidad de la elección no implica la perdida de la investidura, la nulidad de la
elección es solo porque ésta no es correcta y la perdida de la investidura es por las conductas del
individuo.
7. Podrá suspender provisionalmente los efectos de los actos administrativos que sean susceptibles de
impugnación por vía judicial.

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
La Corte Constitucional es el máximo tribunal de esta jurisdicción y está conformada por 9 magistrados
elegidos por el Senado para periodos individuales de 8 años, de sendas ternas que le presenten el
Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Estos magistrados no
podrán ser reelegidos y no podrán ser magistrados de esta corte quienes durante el año anterior a la
elección se hayan desempeñado como ministros, magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del
Consejo de Estado.

FUNCIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la constitución y con tal fin
cumplirá las siguientes funciones:
1. Decidir sobre demandas de inconstitucionalidad, solo por vicios de procedimiento en su formación.
2. Decidir con anterioridad al pronunciamiento popular sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un
referendo o a una asamblea constituyente para reformar la constitución, solo por vicios de
procedimiento en su formación.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y
plebiscitos.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presentan los ciudadanos contra leyes, tanto
por su contenido como procedimiento en su formación.
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presentan los ciudadanos contra los decretos
con fuerza de ley dictados por el Gobierno, tanto por su contenido como procedimiento en su formación.
6. Decidir sobre las excusas a las citaciones del Congreso a personas naturales o jurídicas para que
rindan declaraciones orales o escritas.
7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno en
los Estados de excepción.
8. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados
por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes estatutarias, tanto por su
contenido como procedimiento en su formación.
9. Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales.
10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los
aprueben.
11. Darse su propio reglamento.

JURISDICCIONES ESPECIALES
JUECES DE PAZ: Es una figura en la que se considera a un individuo como funcionario paraestatal (No
hace parte de la estructura del estado, pero es muy similar), sin embargo es una institución prevista en
nuestro sistema. Son entonces personas elegidas por voto popular, las cuales tienen capacidad para
resolver conflictos que se presenten en las diferentes comunidades de manera rogada con equidad y fuerza
jurídica, pero a diferencia de los otros jueces, es un cargo en el que no se cobra (Ad honorem).
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FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Esta integrada por el Fiscal General de la Nación que será electo para un periodo de 4 años por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República, no podrá ser reelegido y requiere
ser colombiano por nacimiento y ciudadano en ejercicio; ser abogado; no haber sido condenado a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos políticos y culposos. Así mismo será integrada por los fiscales
delegados y los demás funcionarios que determine la ley. La fiscalía forma parte de la rama judicial y tendrá
autonomía administrativa y presupuestal. Los fiscales tienen régimen de carrera.

FUNCIONES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

1. Investiga los hechos que revisten las características de delito que hayan llegado a su conocimiento. Y
de esta manera acusa ante el juez para iniciar un juicio público. Se exceptúan los delitos de los
miembros de la fuerza pública.
2. Interviene en procesos que se adelantan frente a otros, como ministros y magistrados de la Corte
Suprema de Justicia; son más bien peticiones especiales.

CONSEJO SUPERIOR DE JUDICATURA

Para ser miembro se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, ser mayor de 35
años, ser abogado y haber ejercido la profesión durante 10 años con buen crédito. Tiene dos salas, una
sala administrativa que está integrada por 6 magistrados elegidos para periodos de 8 años de la siguiente
forma; 2 por la Corte Suprema; 1 por la Corte Constitucional y 3 por el Consejo de Estado y tiene una sala
jurisdiccional disciplinaria que está integrada por 7 magistrados elegidos para periodos de 8 años por el
Congreso de ternas enviadas por el Gobierno. Los miembros del Consejo no podrán ser escogidos entre
los magistrados de las mismas corporaciones postulantes, es decir un magistrado de la Corte Suprema no
puede ser elegido como magistrado del Consejo Superior de la Judicatura.

FUNCIONES DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

1. Con los Consejos Seccionales según el caso y de acuerdo a la ley:
 Administrar la Carrera Judicial.
 Elaborar listas de candidatos para la designación de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad
que deba hacerla. Se exceptúa la jurisdicción penal militar que regirá por normas especiales.
 Examinar conductas y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, así como las de
los abogados en el ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley.
 Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
 Elaborar proyectos de presupuesto de la rama judicial que deberá ser remitido al Gobierno, y
ejecutarlo de conformidad con la aprobación que haga el congreso.
 Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.

2. Propias del Consejo Superior de la Judicatura:

 Fija la división del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales.
 Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la administración de justicia. en ejercicio de esta
atribución, el Consejo Superior de la Judicatura no podrá establecer a cargo del tesoro público
obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de
apropiaciones iniciales.
 Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administración de justicia, los
relacionados con la organización y funciones internas asignadas a los distintos cargos y la
regulación de los trámites judiciales y administrativos que adelanten en los despachos judiciales, en
los aspectos no previstos por el legislador.
 Proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia y a los códigos sustantivos y
procedimentales.
36
DE LA RAMA EJECUTIVA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La doctrina y los autores para preciar una definición de administración pública, acuden a dos teorías:
1. TEORÍAS DE LOS MEDIOS: Se utiliza los medios del derecho público, derecho constitucional y
administrativo
2. TEORÍA DE LOS FINES: Los fines son de interés general y común

Hay que diferenciar la administración pública en dos criterios:

 SUBJETIVO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: No estamos refiriendo a la identificación de la
administración pública, con las personas jurídicas públicas, desde este punto de vista, es el conjunto de
personas públicas o entidades que pertenecer a la rama ejecutiva del poder público y que desarrollan
funciones administrativas.
 OBJETIVO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es el Objeto, es la actividad Estatal de esos órganos
de la administración pública, es lo que hace, es la función que es permanente, continua y que es
práctica y que se realiza a través de actos, hechos, operaciones u omisiones y Contratos.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. PRINCIPIO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es de creación doctrinal y
jurisprudencial y consiste en adquirir derecho y contraer obligaciones otorgadas por el Estado a
sujetos diferentes a las personas naturales, y solo existe por creación del derecho. La nación, los
departamentos, las intendencias, las comisarias, y municipios son personas jurídicas, y cuando se
dice nación, esto engloba tdas las actuaciones administrativas de los órganos centrales. Ahora bien
las entidades que no tienen personalidad jurídica autónoma actuarán en representación del órgano
con personalidad jurídica al que pertenezcan. Las consecuencias de la personalidad jurídica del
Estado son;
 Explicar al Estado y sus órganos como sujetos demandantes y demandados.
 Explicar al Estado como contratante y contratista.
 Explicar la representación procesal y extraprocesal del Estado.
 Explicar la responsabilidad del Estado.
 Fundamenta los actos expedidos por entidades carazterizadas como personas jurídicas.

2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La actuación de la administración debe estar conforma al ordenamiento

jurídico, que es lo que se conoce como la actividad reglada, y es que cualquier potestad de la
administración ssolo puede realizarse si hay una norma expresa que lo permita y que habilite la
administración para realizar esa actuación, incluso las potestades discrecionales requieren
consagración en una norma, y es que esa discrecionalidad debe cumplir con los fines del Estado, por
lo que hay que fundamentar su decisión en una norma.

3. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO: Es un derecho fundamental en el Estado de derecho y busca

que los principios y valores actúen en todos los procesos estatales para otorgar seguridad y certeza a
los sujetos involucrados en el contexto procesal. La actividad unilateral de la asministración se
justifica para esclarecer los sujetos o hechos relacionados en el caso, así mismo desde cuando se les
abre las puertas al proceso para garantizar sus derechos como el de defensa para oido, presentar y
controvertir pruebas, y a la contradicción.

37
 4. PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL: Es el desarrollo de las actuaciones procesales sin
dilataciones injustificadas y que sean en el menor tiempo posible, además que implica la disminución
de gastos para el Estado.

5. PRINCIPIO DE CELERIDAD: Este principio impulsa los elementos del proceso que permiten proteger
al administrado, con lo que la finalidad es la efectividad de los derechos y los intereses del
administrado.

6. PRINCIPIO DE EFICACIA: Este complementa la celeridad y pretende que los procedimientos logren
su finalidad, quitando los obstaculos formales para darle paso a lo sustancial, evitando decisiones
inhibitorias.

7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: La administración deberá actuar acorde con que la finalidad de los
procedimientos es asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminación
alguna, es decir que la administración debe ser lo más objetiva posible para ello.

8. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: Es manifestación del principio de transparencia ya que la totalidad de

la actuación de la administración debe ser pública y abierta, salvo excepciones constitucionales y
legales, como que generalmente es la defensa de la nación.

9. PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN: Es el de mayor trascedencia sustancias porque implica la

confrontación de opiniones y pruebas entre la administración y los administrados, en cuanto a la
formación de la decisión y a su impugnación.

10. PRINCIPIO DE MORALIDAD: Este principio convierte en normas jurídica la moralidad que es un
orden personal diferente al general que el Estado pretende imponer, aunque la jurisprudencia deduce
que este principio hace referencia a la actitud coherente del servidor público con la legalidad y fines
del ordenamiento, con lo que representa el respeto por el bloque de legalidad.

FORMAS DE ADMINISTRACIÓN
1. CENTRALIZACIÓN: Consiste en que todas las tareas y funciones administrativas se radican en manos
de la rama ejecutiva, por lo tanto es una persona jurídica distinta y autónoma.

2. DESCENTRALIZACIÓN: Implica que puede haber dualidad de competencias en la medida en que las
autoridades regionales o locales dispongan de atribuciones de este tipo y se crea una persona jurídica
distinta que tiene órganos de administración diferente a la administración central, tienen un gerente, un
director o un presidente, tienen autonomía administrativa, presupuestal, contractual, por mandato de la
Constitución y la ley. Su objetivo es el de dar a los entes regionales y locales un cierto grado de
autonomía en el manejo de determinados asuntos, pero en el estado unitario la autonomía concedida a
estas, no puede ser de total independencia frente al poder central, es por esto que las facultades
puestas en cabeza de las autoridades delegadas son señaladas por el poder central, el cual se reserva
el derecho de concederlas, modificarlas, vigilar su cumplimiento y recuperarlas mediante el control de
tutela gubernamental que tiene por finalidad asegurar que las entidades descentralizadas orienten y
coordinen sus actividades dentro del contexto del gobierno.
 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: Se divide en:
- Departamentos
- Distritos
- Municipios:
- Territorio indígenas
- Regiones (Unión de Departamentos)
38
 - Provincias (Unión de municipios)

 DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS: Se crea una persona jurídica diferente a los otros entes.
La crea la ley, el congreso a través de una ley y la iniciativa es privativa del ejecutivo, en el
departamento la crea la asamblea por medio de ordenanzas y la iniciativa es privativa del gobernador,
y en el municipio la crea el concejo por medio de una resolución y la iniciativa es privativa del alcalde.
Ésta opera a través de:
- Establecimientos públicos - Empresas sociales del Estado ESES
- Empresas oficiales Estatales - Empresas prestadoras de servicios
- Sociedades de Economía mixta públicos domiciliarios

 DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN: Cuando los particulares cumplen funciones

públicas por mandato legal. Ejemplo: los notario, cámaras de comercio. Etc.

3. DESCONCENTRACIÓN: Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera

de la sede principal del organismo o entidad administrativa subordinada, sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración,
la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN:
 Mandato Constitucional o legar que ordene el traspaso de competencias.
 Traslado de Competencias de una persona jurídica a un órgano que le está subordinado.
 Sujeción de ese subordinado a la jerarquía del desconcentrado. No hay personalidad jurídica
independiente, porque por ejemplo el presidente sigue controlando.

4. DELEGACIÓN: Es el traslado de funciones que por manera discrecional y precaria hace un jefe de la
administración a un directivo de la entidad con la responsabilidad que esto acarrea. La delegación es
susceptible de ser revocada en cualquier momento, el que delego puede retomar nuevamente la función,
denominado como Avocación. Para que haya delegación es necesario:
 Autorización legal previa: todo se puede delegar excepto lo que está prohibido
 Expedición de un Acto administrativo por parte del que delega determinando la materia delegable
 Traslado de la responsabilidad del superior que delega al inferior que la recibe. Pero el delegante
también responde si no está vigilando. Aunque la CN diga que no responde, porque la Corte
Constitucional lo declaró exequible condicionalmente.
 Capacidad de Avocación, de revocar la delegación.

NO SE PUEDE DELEGAR:
 La expedición de un reglamento
 Funciones recibidos en virtud de delegaciones, No hay delegación de la delegación.
 Lo que la ley o la constitución diga lo que es indelegable

SECTOR CENTRAL DE LA ADMINITRACIÓN

1) Presidente de la República. 5) Consejos Superiores de la Administración.

2) Vicepresidente de la República. 6) Superintendencias Sin Personería Jurídica.
3) Ministerios. 7) Unidades Administrativas Sin Personería
4) Departamentos Administrativos. Jurídica.

1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

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Para ser Presidente se requiere ser colombiano por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y ser mayor
de 30 años, será elegido para un periodo de cuatro años por votación popular, y ostentará el titulo de
Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y Suprema Autoridad Administrativa; éste tomará posesión ante el
Congreso y prestará juramento; si por cualquier motivo el Presidente no pudiere tomar posesión ante
éste, lo hará ante la Corte Suprema de Justicia o en defecto de ésta, ante 2 testigos. De esta manera se
hará responsable de sus actos u omisiones que violen la constitución o la ley.

Le corresponde al Senado conceder licencias al Presidente para separase temporalmente del cargo; en
caso de enfermedad el Presidente puede dejar de ejercer el cargo por el tiempo necesario, mediante
aviso al Senado o en receso de éste, a la Corte Suprema de Justicia; así mismo el Presidente o quien
haga sus veces, no podrá trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo sin previo
aviso a las anteriores instituciones. La infracción de ésta última disposición implicará el abandono del
cargo. Una vez terminado el periodo presidencial, no podrá salir del país durante el años siguiente sin
previo permiso del Senado. Cuando el Presidente se traslade a territorio extranjero en ejercicio de su
cargo, dejará encargado al Ministro Delegatario a quien corresponda, según el orden de precedencia
legal que actualmente es el Ministro del Interior, quien ejercerá bajo su responsabilidad las funciones
delegadas ya sean constitucionales o aquellas que le son propias como las que ejerce en su calidad de
jefe de gobierno; éste Ministro delegado debe pertenecer al mismo partido o movimiento político al que
pertenece el Presidente.

NO PODRÁ SER PRESIDENTE O VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:

1. Quien haya ocupado la Presidencia por más de 2 periodos (Solo aplica para presidente).
2. Quien haya sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos político o culposos.
3. Quien haya perdido la investidura como congresista.
4. Quien tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
5. Quien 1 año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos:
 Ministro.
 Director de Departamento Administrativo.
 Magistrado de:
 Corte Suprema de Justicia.  Consejo Superior de la Judicatura.
 Corte Constitucional.  Consejo
 Consejo de Estado.
 Nacional Electoral.
 Procurador General de la Nación.
 Defensor del Pueblo.
 Contralor General de la República.
 Fiscal General de la Nación.
 Registrador Nacional del Estado Civil.
 Comandante de las Fuerzas Militares.
 Director General de la Policía.
 Gobernador de Departamento.
 Alcalde.
FALTAS DEL PRESIDENTE:
1. ABSOLUTAS:
 Su muerte.
 Su renuncia aceptada.
 La destitución decretada por sentencia.
 Incapacidad física permanente. (Declarada por el Senado)
 Abandono del cargo. (Declarado por el Senado)

2. TEMPORALES:

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  La licencia otorgada por el Senado.
 Enfermedad temporal.
 Suspensión en el ejercicio del cargo decretada por el Senado.
Quien quede como encargado durante las faltas del presidente, tendrá las mismas preeminencias y las
mismas atribuciones que el presidente.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

1. FUNCIONES DE JEFE DE ESTADO:
 Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de departamentos
administrativos.
 Dirimir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a
los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados
o convenios que se someterán a la aprobación del congreso.
 Declarar el Estado de Guerra Exterior Art. 212.

2. FUNCIONES DE GOBIERNO:
 Presentar proyectos de ley por intermedio de los ministros y sancionarlos
 Convocar sesiones extraordinarias.
 Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas al Congreso.
 Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
 Rendir a las Cámaras los informes que éstas soliciten sobre negocios que no demanden reserva.
 Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposición la fuerza
pública, si fuere necesario.
 Prestar auxilios a los funcionarios judiciales para ser efectivas sus providencias.
 Conceder indultos por delitos políticos e informar al Congreso sobre el ejercicio de esa facultad.
(Actualmente no se indulta nada)

FUNCIONES QUE SE PUEDEN DELEGAR:

1. Autorizar a los Servidores Públicos, aceptar cargos, honores, recompensas y celebrar contratos con
otros gobiernos u organismos internacionales.
2. Todo el Art. 189, exceptuando los numerales 1 y 2.
3. Designar al gobernador cuando faltare menos de 18 meses de terminar el periodo, respetando el
partido, grupo o coalición política por el cual fue inscrito el gobernador elegido. (Con el alcalde mayor
de Bogotá, se aplica esta norma)
4. Suspender o destituir a los alcaldes en los casos taxativamente señalados por la ley.
5. Expedir leyes con fuerza de ley, en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por el congreso
hasta por 6 meses, cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje.
6. Solicitar trámite de urgencia para cualquier proyecto de ley. (Mensaje de urgencia)
7. Sancionar las leyes.

2. VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Para ser Vicepresidente se requiere ser colombiano por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y ser
mayor de 30 años, será elegido por votación popular el mismo día y en la misma fórmula con el
Presidente de la República, tendrá el mismo periodo de éste y lo reemplazará en sus faltas temporales
cuantas veces sea necesario o absolutas hasta que termine el periodo, aun en el caso de que éstas se
presenten antes de su posesión con todas las competencia que tiene el presidente. Podrá ser reelegido
para el periodo siguiente, si integra la misma fórmula del presidente en ejercicio y podrá ser elegido
presidente de la república para el periodo siguiente, si el presidente en ejercicio no se presenta como
candidato. Podrá recibir misiones o encargos especiales y ser designado en cualquier cargo de la rama
ejecutiva por parte del Presidente, pero no podrá asumir funciones de ministro delegado.
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 A falta del Vicepresidente cuando estuviera asumiendo la Presidencia, será asumida por un ministro en
el orden que establezca la ley, esta persona deberá pertenecer al mismo partido o movimiento político
del Presidente y ejercerá la presidencia hasta cuando el Congreso, por derecho propio, dentro de los 30
días siguientes a la fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al vicepresidente, quien
tomará posesión de la presidencia.

FALTAS DEL VICEPRESIDENTE

A falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunirá por derecho propio, o por convocatoria del
Presidente a fin de elegir a quien haya de reemplazarlo para el resto de periodo, estás faltas se dan por:
1. Su muerte.
2. Su renuncia aceptada.
3. Su incapacidad física permanente conocida por el Congreso.

3. MINISTERIOS
Para ser ministro se requiere, ser ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años. Los ministerios son el
personal del presidente más importante y son las que le siguen al presidente dentro de la jerarquía de la
rama ejecutiva, porque son sus inmediatos colaboradores y son de libre nombramiento y remoción. Los
ministros son los órganos de comunicación entre el gobiernos y el congreso, por eso presentan
proyectos de ley, además de atender las situaciones previamente por escrito, ellos puede hacer parte de
los debates de las leyes. Existe un órgano que se llama concejo de ministros, no son funciones
específicas de los ministerios sino que se toma decisiones de carácter general e importante para la
política nacional, este está adscrito al presidente de la república.

EN ORDEN DE PRECEDENCIA:
2. Ministerio del Interior. 11. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
3. Ministerio de Relaciones Exteriores. 12. Ministerio de Educación Nacional.
4. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 13. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
5. Ministerio de Justicia y del Derecho. 14. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
6. Ministerio de Defensa Nacional. 15. Ministerio de Tecnologías de la Información y las
7. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Comunicaciones.
8. Ministerio de Salud y Protección Social. 16. Ministerio de Transporte.
9. Ministerio del Trabajo. 17. Ministerio de Cultura.
10. Ministerio de Minas y Energía.

FUNCIONES DE LOS MINISTROS ANTE EL CONGRESO

1. En relación con el Congreso son voceros del gobierno.
2. Presentan a las cámaras proyectos de ley.
3. Atienden las citaciones que las cámaras les hagan.
4. Toman parte en los debates directamente o por conducto de los viceministros en el Congreso.

4. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Para ser director de departamento administrativo se requiere, ser ciudadano en ejercicio y tener más de
25 años. Son jefes de la administración y se diferencian de los ministros porque son más técnicos que
políticos, los ministros son más políticos de técnicos, estos también puede ser citados al congreso y
procese moción de censura, también son de libre nombramiento y remoción del presidente de la
república. También ellos dirigen y coordinan un servicio público, en los departamentos y municipios
también puede haber departamentos administrativos.

LISTA DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

1. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
2. Departamento Administrativo de planeación.
3. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (DANE)

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 4. Departamento Administrativo de la Función Pública
5. Departamento Administrativo de la Economía Solidaria.
6. Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnología.

FUNCIONES DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

1. Formular políticas atinentes a su despacho.
2. Dirigir la actividad administrativa.
3. Ejecutar la ley
4. Presentar al Congreso dentro de los primeros 15 días de cada legislatura un informe sobre el estado
de los negocios adscritos a su ministerio o departamento administrativo y sobre las reformas que
consideren convenientes.

5. CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN

Los Consejos son dependencias del ámbito asesor de los ministerios y departamentos administrativos.
En los Ministerios que el Gobierno determine habrá un Consejo encargado de asesorar al Ministro en la
formulación, coordinación y ejecución a política o planes de acción. En su composición y funcionamiento
se buscará una estrecha cooperación entre el sector público y el sector privado y la debida coordinación,
tanto en el estudio de la política, los programas de cada ramo y la evaluación periódica de los resultados
obtenidos, como en el examen de los problemas específicos que por su importancia se considere
necesario someter al análisis del Consejo.

6. SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERÍA JURÍDICA

son organismos que están adscritos a un ministerio y cumplen funciones que corresponden por normas
constitucionales al presidente de la república, las atribuciones especificas, se encuentran en las leyes
que las crean, por lo general, esas superintendencia se dirigen hacia la vigilancia de las actividades
privadas como la industria y el comercio.

LISTA DE SUPERINTENDENCIAS
1. Superintendencia De Notariado Y Registro.
2. Superintendencia Financiera.
3. Superintendencia De Subsidio Familiar.
4. Superintendencia De Salud.
5. Superintendencia De Industria Y Comercio.
6. Superintendencia De Sociedades.
7. Superintendencia De Puertos Y Transportes.
8. Superintendencia De Vigilancia Y Seguridad Privada.
9. Superintendencia De Servicios Públicos Domiciliarios.
10. Superintendencia De Economía Solidaria.
7. UNIDADES ADMINISTRATIVAS SIN PERSONERÍA JURIDICA: Son organismos creados por la ley, con
autonomía administrativa y financiera. Cumplen funciones administrativas para desarrollar y ejecutar
programas propios de un Ministerio o Departamento administrativo. Ej: comisión de regulación de
energía, gas, de Telecomunicaciones, de Agua potable.

SECTOR DESCENTRALIZADO DE LA ADMINISTRACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIOS

1) Establecimientos Públicos 5) Empresas Prestadoras de Servicios Públicos.

2) Empresas Industriales y Comerciales del Estado 6) Superintendencias y Unidades Administrativas
3) Sociedades de Economía mixta Especiales con Personería Jurídica
4) Empresas Sociales del Estado.
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1. ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
Organismos creados por la ley, ordenanzas, o acuerdos, que están encargados principalmente de
atender funciones administrativas conforma a las reglas de Derecho público y que tienen personería
jurídica, un patrimonio independiente, y tienen autonomía administrativa que se manifiesta en expedir
normas para el manejo de la entidad y hacer nombramientos de gerente, de contratar, pero esa
autonomía no es plena, ya que está sujeta a unas limitaciones, es el principio a la especialidad, no
pueden dedicarse a otra cosa diferente a lo previsto en su creación; y el principio de la afectación, y es
que los establecimientos públicos no pueden destinar sus recursos a fines distintos de lo de su objeto
social.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
 JUNTA DIRECTIVA: Aprueba el presupuesto, suscribe contratos en nombre de la entidad y tiene
inhabilidades e incompatibilidades.
 REPRESENTANTE LEGAL: Se llama presidente, director o gerente de acuerdo a lo que diga en los
estatutos y es de libre nombramiento y remoción del presidente de la republica o del gobernador o el
alcalde según el orden que tenga el establecimiento. Es aquél el que ejecuta materialmente las
decisiones de la junta directiva. Son empleados públicos, los directivos son de libre nombramiento y
remoción, y los demás de carrera administrativa.

2. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

Organismos creados por la ley, ordenanzas o acuerdos, cuya reglamentación será privada cuando
compita con empresas privadas, salvo excepción legal. Ejercen actividades de comercio, son entidades
descentralizadas, pero son objeto a un control político. Tienen personería jurídica propia. Capital
independiente que es estatal y autonomía administrativa. Estas empresas van a cumplir funciones de
naturaleza industrial y comercial, salvo las excepciones previstas por la ley 80 en cuanto a obra pública,
consultoría, prestación de servicios, concesión y el encargo fiduciario, donde se aplicará el derecho
privado. Las personas que prestan sus servicios tienen la calidad de trabajadores oficiales y sus
directivos de empleados públicos y como tales tienen inhabilidades e incompatibilidades.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
 JUNTA DIRECTIVA: Es el órgano plural y prevista por la forma prevista por los Estatutos, esta junta
directiva está presidida por el ministro al cual está vinculada la empresa y si es en el orden
departamental la preside el gobernador o el secretario de despacho. O si es a nivel municipal la hace
el alcalde o su secretario delegado. Se encarga de formular la política general, aprobar los planes de
desarrollo y programas, es la que aprueba el prepuesto y es la que determina la estructura y
dependencia interna de casa uno de esas empresas.
 REPRESENTANTE LEGAL: Es el gerente, director o presidente y es de libre nombramiento y
remoción por el presidente, por el gobernador o por el alcalde, es un empleado público, es el que
dirige y coordina la entidad y los programas de la entidad, vigila y controla el personal de la empresa
y es él que elige dicho personal, es el que firma los contratos, como representante legal es el que
tiene que representar administrativa y judicialmente a la entidad y contratar a un abogado para que
los represente.

3. SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

Organismos creados por leyes, ordenanzas o acuerdos con la finalidad de ejercer actividades de
industria y comercio. La diferencia con las anteriores es que acá el capital no es totalmente público, hay
capital público y hay capital privado, y para saber cuál es el derecho que se le aplica hay que tener en
cuenta el capital de la sociedad, pues si es más del 90% del Estado se le aplicarán las normas
aplicables a las empresas industriales y comerciales del Estado y los trabajadores de éstas serán
trabajadores oficiales, de lo contrario si no es más del 90% se aplicarán las normas del derecho
mercantil y los trabajadores serán particulares. Para su creación se necesita un acta oficial de creación y
una escritura pública que tiene que estar registrada en la cámara de comercio. Y sus órganos de

44
 dirección son los mismos que en las anteriores entidades, pues hay una junta o concejo directivo y un
representante legal. Tiene personería jurídica, autonomía administrativa y financiera

4. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

Son una categoría especial descentralizada, con autonomía administrativa y patrimonio propio, creadas
por la ley, ordenanzas o acuerdos. Sus objetivos son:
1. Cumplimiento de las metas de salud publica fijadas por las entidades.
2. Mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio de la salud.
3. Promover la equidad en la salud.
4. Evaluación permanente de la eficiencia de estos servicios.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:
 LA JUNTA DIRECTIVA: Es un órgano plural, que dicta las normas generales de la organización de la
entidad, aprueba el plan de desarrollo, la estructura de la entidad, el presupuesto y está compuesta
tal como lo provee sus estatutos y un tercio de los integrantes deben estar integrados por sus
comunidades y el otro tercio del sector científico de la salud. Esta debe estar presidida por el
gobernador o el alcalde o su delegado en este caso el secretario de salud.
 COMITÉ CIENTÍFICO: Siempre está presidido por el director científico, en este caso el director del
hospital y ese comité también debe estar integrado por representantes de los médicos, es decir
profesionales de la salud, que presten servicios de la ESE y en tercer lugar el director del hospital.
 DIRECTOR: Director de la ESE o del hospital, también es el director científico, tiene que ser un
médico, este director debe ser escogido por concurso de meritos y ese concurso lo debe llevar a cabo
la junta directiva, de ahí sacan una terna y esta terna la junta se la pasa al alcalde para que el primero
que quedo en la lista quede en la ESE y ese director del hospital puede ser reelegido por una sola
vez, si la junta directiva le solicita al alcalde que lo reelija además esa ley, todos los directores de la
ESE terminan el periodo el 31 de Marzo. La ley 1438 obliga a que el director pase un plan de gestión
que el va ejecutar en los 4 años, que le pasa el alcalde, si el incumple ese plan, lo califican y puede
ser declarado insubsistente que es la posibilidad que tiene el nominador de desvincular a un servidor
público, hay que distinguir entre la insubsistencia de un servidor de carrera (hay que hacerle una
calificación de servicios y el acto se debe de motivar, este acto se notifica para que ejerza los
recursos administrativos por vía gubernativa) y la insubsistencia de uno de uno libre nombramiento y
remoción (Este no se motiva, aunque tenga motivo de hecho, no se notifica sino que se comunica).

5. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Los servicios públicos domiciliarios son los que reciben las personas en su domicilio y sirven para
satisfacer necesidades básicas de bienestar y salubridad de las personas y pueden ser prestados por el
Estado o por los particulares, pero en todo caso, están bajo la regulación, el control y la vigilancia del
Estado así los preste un particular y estos servicios se prestan a través de redes físicas y tienen unos
puntos terminales en los domicilios de los usuarios. Estos servicios son; acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, telefonía fija y el gas combustible.

Cada municipio por iniciativa del alcalde crea por acuerdo una empresa que preste el servicio, y los
usuarios pueden participar en la gestión y fiscalización de estas actividades a través de unos comités y
eligen un órgano de control. A cambio de la prestación se paga una tarifa, pero la nación debe de
conceder unos subsidios a los receptores de estos servicios, pero solo a los de estratos 1 y 2 y de
acuerdo con las comisiones también puede recibir el estrato 3, por esos los consejos municipales crean
unos fondos de solidaridad y redistribución de los ingresos.

La estratificación es una herramienta que le permite al municipio, clasificar los inmuebles en distintos
estratos, esos grupos en cuales residen esas personas, en cada municipio debe haber una sola
estratificación para todos los servicios y se clasifican del estrato 1 al 6, las metodología para que esto
pase las hace la oficina de planeación.

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 Los servicios públicos se prestan a través de empresas de servicios que pueden ser por acciones o
estatales (las que se prestan por medio de las empresas industriales o comerciales del Estado) también
puede ser mixta cuando el Estado puso el 50% o más, y particulares cuando es 100% patrimonio
privado.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
1. LA JUNTA DIRECTIVA: Integrada por dos terceras partes que los elige el alcalde o gobernador y una
tercera parte, debe ser elegido por los vocales de control, inscritos en el municipio por los comités de
desarrollo de control social del servicio público. Acá en Medellín hay 3 o 4 comités. Ese comité elige
un vocal de control y lo inscribe en el municipio. (Comité de desarrollo y Control social se los
servicios públicos domiciliarios)
2. GERENTE, DIRECTOR O PRESIDENTE: Libre nombramiento y remoción del alcalde

SU REGULACIÓN Y CONTROL
1. La Superintendencia De Servicios Públicos Domiciliarios: vigila y controla
2. Comité De Desarrollo Y Control Social: creadas para asegurar la participación ciudadana en la
gestión de la empresa que presta los servicios y se puede conformar por iniciativa de los usuarios y
ante la empresa están representadas por un vocal de control que lo inscriben en el municipio.
3. Comisiones De Regulación De Servicios Públicos que son 3:
 Agua potable
 Telecomunicaciones
 Energía y Gas
4. Los Ministerios: El de Desarrollo, tecnología y minas y energía: y elaboran un plan de expansión de 5
años.
5. Los Personeros Municipales: Deben de formar e instruir los usuarios y deciden en primera instancia
las impugnaciones contra el vocal de control que hagan los comités.

6. SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERÍA

JURÍDICA
Hay dos superintendencias con personería jurídica que son las de Notariado y Registro y la de Servicios
Públicos Domiciliarios

ENTIDADES DE RÉGIMEN ESPECIAL

1) El Banco de la República
2) Organismos Autónomos Universitarios
3) Corporaciones Autónomas Regionales.
4) Comisión Nacional de Televisión

1. EL BANCO DE LA REPÚBLICA
No es una entidad descentralizada, es centralizada. La naturaleza jurídica es de derecho público, es un
organismo estatal de rango constitucional, que tiene un régimen legal propio, tiene personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Ejerce funciones de banca central, el banco de la
republica es el que regula la moneda de curso en Colombia, maneja los cambios internacionales, es un
prestamista de última instancia a los bancos y para efectos legales, sirve como agente fiscal del
gobierno y es el que ejerce la coordinación de la política económica general del gobierno.

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 ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
 JUNTA DIRECTIVA: Conformada por 7 miembros: El ministro de hacienda, 5 miembros de libre
nombramiento del presidente de la republica y de esos 5, más el ministro de hacienda, designan el
gerente general del banco, el cual será el séptimo miembro. El periodo de ellos es de 4 anos y
pueden ser reelegidos por otros dos periodos. Y cada 4 años el presidente cambia 2.
 REPRESENTANTE LEGAL: Es el gerente que es elegido por la junta

Los servidores del banco con excepción del ministro de hacienda, son funcionarios públicos de la banca
central, la vinculación es legal y reglamentaria y también los funcionarios altos y que sean de manejo
también son funcionarios públicos, el resto de servidores son trabajadores oficiales y se rigen por el
Código sustantivo del trabajo. Los contratos se rigen por el derecho privado y puede suscribir contratos
con otras entidades del derecho público.

2. ORGANISMOS AUTÓNOMOS UNIVERSITARIOS

Vela por la suprema inspección y vigilancia de la educación superior en Colombia, esta tiene 3 niveles:
 INSTITUCIONES TÉCNICAS PROFESIONALES: legalmente facultadas para ofrecer programas de
formación en ocupación en carácter operativo e instrumental, que dan las técnicas.
 INSTITUCIONES TECNOLÓGICAS Y UNIVERSITARIAS: Formación en ocupaciones y de
formación académica en profesiones o disciplinas en programas de especialización.
 LAS UNIVERSIDADES: Acreditan el desempeño con un criterio de universalidad en investigación
científica y tecnológica, académica, en profesiones o disciplinas y que trasmiten el conocimiento y la
cultura, no solo a nivel nacional, sino universal. El ministerio de educación a través del concejo
nacional de educación superior es el que reconoce las universidades y les concede su acreditación
y funcionamiento.

Hay universidades oficiales que son creadas por acuerdo o por ordenanza, pero también hay
universidades privadas, cuando es publica tiene varios órganos de dirección y el órgano superior es
el consejo superior universitario, que se compone de acuerdo con lo que diga la ley, ordenanza o el
acuerdo, ese concejo es el que elige el rector y también tienen un consejo académico, las privadas
no tienen un consejo superior universitario, sino consejo directivo, hay instituciones de educación
superior que se llaman instituciones universitarias que también pueden ser publicas y estas
instituciones tienen un concejo directivo. La autonomía que les da las leyes es a las universidades
no a las instituciones universitarias, porque no son universidades y su régimen es de derecho
público. El régimen de las instituciones universitarias es de derecho público, la contratación es de
derecho público y por excepción pueden tener trabajadores oficiales y el rector lo elige una junta
directiva, previo un concurso de meritos para periodos de 4 años o lo que diga en los estatutos, el
consejo superior universitario en una universidad oficial es el que expide los reglamentos internos,
aprueba el presupuesto, el plan de desarrollo, aprueba la estructura interna de la universidad y esto
es lo que hace el concejo directivo en una institución universitaria.

El Consejo Nacional De Educación Superior: Está conformado por el ministerio de educación

nacional, el jefe de planeación, el rector de la universidad nacional de Colombia, un rector de las U
estatales, un rector de una U privada, 2 representantes del sector productivo y uno rector de una
privada.

3. CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Son de creación legal, son las que velan por la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
sobre medio ambiente y recursos naturales, por tanto tienen que dar cumplimiento a las disposiciones
legales, sobre administración y manejo y aprovechamiento del medio ambiente, tienen funciones de
policía administrativa, sancionan a quien infrinjan las normas ambientales, también dan permisos o
licencias ambientales; son entes corporativos de carácter público. Integradas por municipios, tienen
personería jurídica autonomía financiera y administrativa y tienen patrimonio propio.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN

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  ASAMBLEA CORPORATIVA: Conformada por todos los representantes legales de las entidades
territoriales de su jurisdicción y esa asamblea elige el concejo directivo que hacen los estatutos de la
corporación.
 JUNTA DIRECTIVA: Conformada por los gobernadores o por delegados del gobernador, hay un
representante del presidente de la republica, uno de las asociaciones que velan por el medio
ambiente, lo conforman hasta 4 alcaldes integrantes de la corporación, dos representantes del sector
privado y uno de las comunidades indígenas.
 GERENTE: Es designado por la junta directiva, previo concurso de meritos y tiene la calidad de
empleado público del orden nacional, están vigiladas por la contraloría general de la republica, sus
servidores son empleados públicos del orden nacional, por excepción pueden tener trabajadores
oficiales. Que son los que se dedican a la labor de obra pública. Sus actos son administrativos, por
tanto es de conocimiento de la jurisdicción contenciosa administrativa, en los contratos aplica el
derecho público. El gerente es el representante legal y presenta los proyectos a la junta directiva y la
junta aprueba el plan de desarrollo, el presupuesto, la estructura administrativa y el gerente es el que
nombra la persona y es su representante legal para todos sus efectos.

4. COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN

Ejecuta para el cumplimiento de su objeto todos los actos y contratos, adjudica las concesiones y
licencias de servicios y espacios de TV, sanciona a quienes violen con la prestación de servicio las
reglamentaciones constitucionales y legales y asiste al gobierno nacional en la preparación de proyectos
de ley sobre TV. Tiene personería jurídica autonomía administrativa, financiera y técnica. Se rige por el
Derecho Público. Los empleados tendrán la calidad de empleados públicos, estarán sometidos al
régimen CN y legal de inhabilidades e incompatibilidades.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
 LA JUNTA NACIONAL DE TV: Esta tiene 5 miembros, el ministro de las Telecomunicaciones o el
viceministro como delegado un representante del presidente de la republica un representante de los
gobernadores, un representante de las universidad públicas o privadas aprobadas oficialmente y que
tengan uno de los programas a los que se refiere el artículo 4tp, Derecho, comunicación social,
psicología. Y un representante de la sociedad civil. Es la que expide la normatividad a la cual debe
someterse la autoridad nacional de TV, otorga las concesiones de TV, fija las tarifas, las tasas o los
precios de los derechos ocasionados, por la prestación de los servicios, aprueba el plan de desarrollo
televisivo, aprueba el presupuesto a iniciativa del director, aprueba la estructura o planta de cargos de
esta, reglamenta lo relativo al servicio de Televisión en general.
 DIRECTOR: Elegido por la mayoría simple de los miembros de la junta nacional de TV, es el
representante legal de esta entidad, es el que ejecuta materialmente las decisiones de esta entidad,
los que designa los funcionarios de la empresa, es el que remueve, el que debe presentar a la junta,
planes de desarrollo y de inversiones, prepuesto y estructura administrativa, es el que suscribe los
contratos. Y tanto el director como los miembros tienen las inhabilidades previstas en la ley. En
materia de política pública se la dio al presidente, en materia de control y vigilancia a la autoridad
nacional de TV, en materia de regulación del servicio de TV además de la ley a la comisión de
regulación de comunicaciones, en materia de prácticas restrictivas de la entrego a la súper de
industria y comercio.

OTRAS ENTIDADES

1) Áreas Metropolitanas
2) Asociaciones de Municipio

1. LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Son entidades administrativas, no territoriales, supramunicipales e infra-departamentales, las
competencias de esta entidad van por encima del municipio y son supra-departamentales. En torno a
una ciudad capital o a una ciudad metrópolis como lo llama la ley, o a la que más número de habitantes
tenga se van formando alrededor núcleos de personas, para prestar servicios públicos comunes
denominado hecho metropolitano.
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 Se constituyen cuando 2 o más municipios lo deseen cualquiera de las autoridades municipales,
alcaldes o una tercera parte de los concejales interesados o el 5% de los ciudadanos que integran el
censo electoral, presentan un proyecto de constitución donde deben apreciar cual es el objeto, quienes
integran el área, patrimonio, órganos de dirección y hacen el proyecto y lo remiten a la registraduria
nacional del estado civil, esta lo publica durante los 10 días siguientes y la registraduria con una
antelación no menor de 3 meses, debe citar a una consulta popular y se elige por la mayoría de los
sufragantes si no se aprueba no se puede volver a presentar hasta que no se cambien las autoridades.
El hecho de que un municipio pertenezca a un área metropolitana no pierde control sobre el municipio.

El régimen jurídico es de derecho público, contratos ley 80 y 1150 son empleados públicos, conoce de
estos casos la jurisdicción contenciosa, dispone la ley que las áreas metropolitanas que existían antes
de la ley 1128 o que se constituyan con posterioridad se pueden convertir en distritos si lo aprueban en
consulta popular los residentes en el área metropolitana, en ese caso los municipios desaparecen y
quedan sujetas a las normas legales y constituciones que rigen para Bogotá.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
 JUNTA DEL ÁREA METROPOLITANA: Esta junta expide las normas internas que debe ejecutar
materialmente, de planeación metropolitana, obras públicas, donde hay área metropolitana y
corporación autónoma regional, las funciones urbanas de medio ambiente las tiene el área
metropolitana. Ellos dicen que servicios son de carácter metropolitano, también tiene funciones del
orden fiscal.
 DIRECTOR O GERENTE DEL ÁREA: Es un empleado público, es su representante legal y su
elección corresponde a la junta metropolitana de una terna que pasa el alcalde metropolitano, el
gerente es de libre remoción. Este es el que ejecuta materialmente las decisiones de las juntas
metropolitanas, celebra los contratos, presenta proyecto de acuerdo con la junta del área, del
presupuesto, plan de desarrollo, plan de inversiones, estructura administrativa o planta de cargo,
convoca la junta a sesiones ordinarias o extra-ordinarias.
 ALCALDE METROPOLITANO: El alcalde del municipio sede que es el de mayor habitante oficia
como alcalde metropolitano y presidente de la junta, este hace cumplir la ley y la CN reglamenta por
medio de acuerdos las decisiones del área metropolitana, presenta proyectos a la junta del área,
convoca a sesiones extraordinarias, presenta una terna a la junta del área, para que esta designe el
directo o el gerente, sanciona los acuerdos metropolitanos.
2. ASOCIACIONES DE MUNICIPIO
Estas son entidades administrativas de derecho público que tienen personería jurídica, tienen autonomía
administrativa y tienen patrimonio independiente, dispone la ley que las asociaciones de municipios
gozan de los mismos derechos, de los mismos privilegios y prerrogativas que la ley le otorga a los
municipios, sus actos son administrativos, por lo tanto sus acciones los conoce la jurisdicción de lo
contencioso administrativo. La asociación de municipios es voluntaria, pero para que un municipio se
asocie con otro, es necesario que tenga la autorización previa, del concejo municipal.
Los municipios interesados se reúnen y elaboran sus estatutos a través de esos convenios, se debe de
determinar el nombre, el domicilio, dirección, entidades que las conforman, con el fin de especificar
cuáles son las funciones que asume, que obras van hacer, órganos de administración y dirección, una
vez elaborados los estatutos se debe de publicar en un diario de alta circulación en los municipios que
hacen parte de la asociación, y ya no pueden hacer las obras por ellos mismo, porque ya las hará la
asociación, pero obviamente siguen siendo municipios independientes.

Su derecho aplicable son la ley 80 y 1150, todos los servidores públicos son empleados públicos, o por
excepción, trabajadores oficiales, y su control fiscal si son municipios de un mismo departamento lo hace
la contraloría departamental y si son de varios departamentos lo hace la contraloría general de la
república.

ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
 ASAMBLEA GENERAL DE SOCIOS: La conforman todos los alcaldes de la asociación
 JUNTA ADMINISTRADORA DE LA ASOCIACIÓN: Esta es designada por la asamblea general de
socios.
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  DIRECTOR EJECUTIVO: Es el representante legal de la asociación y es un empleado público, es el
que ejecuta materialmente las decisiones, tanto de la asamblea como de la junta administradora.

DESCENTRALIZACIÓN POR TERRITORIO

ENTIDADES TERRITORIALES
Las entidades territoriales son la creación legal de una circunscripción correspondiente a una colectividad
departamental o municipal que tiene personería jurídica, autonomía administrativa y que tiene su propio
patrimonio, a fin de que resuelva sus propias necesidades mediante autoridades elegidas por su propia
comunidad. Son: los departamentos, los distritos, los municipios, y las regiones y las provincias que se
constituyan de acuerdo que lo prevea la ley organice, están últimas dos aun no son.

Los derechos de las entidades territoriales son:

1. Gobernarse por autoridades propias:  Lo que se denomina descentralización política.
2. Ejercer las competencias que le corresponden: Descentralización administrativa.
3. Administrar sus propios recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.  Autonomía fiscal.
4. Participar de las rentas nacionales  Descentralización fiscal.

REGIÓN: Es la unión de departamentos, lo que indica una autorización expresa de la asamblea

departamental, es una entidad administrativa, prestará servicios públicos y realizará obras.

PROVINCIA: Unión de municipios dentro de un departamento y su organización le corresponde darla a la

ley de ordenamiento territorial, también aprobada por la asamblea departamental, para el cumplimiento de
funciones administrativas, prestación de servicio y la realización de obras.

PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

1. Soberanía y unidad nacional: el ordenamiento territorial debe propiciar por la integridad y seguridad
del territorio Colombiano.
2. Autonomía: Las entidades territoriales tienen autonomía para la búsqueda de sus intereses.
3. Descentralización: Distribución de competencias, entre la nación, los departamentos y los esquemas
asociativos
4. Regionalización: el ordenamiento territorial debe promover el establecimiento de regiones, planeación
y de gestión, regiones administrativas y de planificación, es decir promover esquema asociativos.

5. Sostenibilidad: El ordenamiento territorial debe conciliar el crecimiento económico, la sostenibilidad

fiscal y la sostenibilidad ambiental, para garantizar unas buenas condiciones de vida para la población.
6. Participación: Debe haber participación comunitaria.
7. Solidaridad y Equidad territorial: El departamento que más tenga, le da al que menos tenga.
8. Diversidad: El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geográficas, sociales, étnicas y
culturales del país.
9. Gradualidad y flexibilidad: Como Colombia hay diversidad de comunidades, entonces los cambios
que se dieron hay que hacerlo gradualmente.
10. Prospectiva: El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a largo
plazo.
11. Paz y Convivencia: Se tiene que reconocer los esfuerzos del país para que haya una convivencia
pacífica en el territorio.
12. Asociatividad: Promover esquemas asociativos de entidades territoriales.
13. Responsabilidad y transparencia: Las entidades territoriales deben de promover de manera activa el
control social para que haya mucha transparencia.
14. Equidad social y equilibrio territorial: El ordenamiento territorial debe reconocer que en Colombia
hay desequilibrio social y económico, por ello hay que promover lo equitativo de todos los habitantes a
las oportunidades que el Estado entregue.

50
15. Economía y buen gobierno: Garantizar la planeación de los entes territoriales en el desarrollo de los
mismos, auto sostenibilidad económica.
16. Principio de la Multietnicidad: Para que los pueblos indígenas, las comunidades afro-descendientes,
los raizales, y la población ROM, (son los gitanos).

1. RÉGIMEN DEPARTAMENTAL
La creación de un nuevo departamento por virtud de la CN le corresponde al congreso a través de una
ley, siempre y cuando se cumplan los requisitos por la ley orgánica de ordenamiento territorial y una vez
verificados los procedimientos, estudios y consulta popular de que habla la CN.

Para que se pueda crear un departamento es necesario:

1. Contar con el concepto de la comisión de ordenamiento territorial
2. Concepto del departamento nacional de planeación.
3. Aprobación por el congreso por una ley previa, o una consulta popular, de acuerdo con los
lineamientos dados en la ley que regula los mecanismo de participación ciudadana ley 134 de 1954.

CATEGORIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

La ley ordena la categorización de los departamentos, teniendo en cuenta la capacidad fiscal y
administrativa y de acuerdo con la población establece una categoría de los departamentos así:
 CATEGORÍA ESPECIAL: E la que tiene más ingreso corriente de libre destinación y tiene más
población
 DE LA PRIMERA A LA CUARTA CATEGORÍA: Para llegar a esta categoría hay que tener algunos
aspectos:
- Los ingresos corrientes de libre destinación
- La población
La ley dice que si un departamento se va a categorizar y tiene la plata, pero no la población, como la
ley prefiere los ingresos, entonces como prevalecen los ingresos corrientes, esto ese será
principalmente el criterio de clasificación.

Lo categoriza el gobernador por medio de un decreto, antes del 31 de Octubre de cada año, el
gobernador tiene que tener en cuenta dos certificados:
1. Del contralor general de la republica sobre los ingresos corrientes de libre destinación a 31 de
diciembre del año inmediatamente anterior
2. Un Certificado del departamento nacional de estadísticas el DANE sobre la población de ese
departamento a 31 de diciembre del año anterior.
Si el gobernador no categoriza al departamento incurre el falta gravísima y lo debe de categorizar el
contador general de la nación.

PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO

Como persona jurídica que es el departamento, este tiene su propio patrimonio y su propio
departamento por eso la CN establece que los bienes y las rentas tributarias o no tributarias son de su
propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantías de los particulares. Los recursos propios de los
departamentos son los ingresos que de forma regular y periódica recibe el departamento de su
capacidad impositiva.
10. Desarrollo lugar y departamental
RECURSOS TRIBUTARIOS:
1. Los impuestos RECURSOS NO TRIBUTARIOS:
2. El impuesto de timbre nacional a vehículos 1. Las tasas.
3. El impuesto de anotaciones y registro. 2. Multas
4. El consumo de cigarrillo y tabaco 3. Contribuciones.
5. Licores, vinos y aperitivos.
6. Premios de la lotería.
7. Apuestas permanentes.
8. Ganado mayor
9. Contribución de valorizaciones.
51
ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES
Las asambleas son corporaciones político-administrativas de elección popular que de acuerdo con la
carta política están compuestos no menos de 11 ni más de 31, con excepción de los departamentos de
amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y vichada, antiguas comisarias, la asamblea departamental es el
órgano colegiado y deliberante, esta asamblea no tiene personería jurídica, pero si autonomía
administrativa, contractual y presupuestal.

El régimen de inhabilidades está en la ley 617 y no puede ser menos estricto que el régimen de los
congresistas, el periodo de los diputados es el mismo que el del gobernador, 4 años. Los diputados son
servidores públicos, porque son miembros de corporación pública de elección popular, ellos tienen un
régimen especial. Hasta el año 96 tenían derecho a honorarios y ahora tienen derecho a salarios y
prestaciones sociales, que se liquidan con sesiones, de acuerdo con lo que devengue el gobernador,
para ser elegido diputado, se necesita ser ciudadano en ejercicio, tener, mas de 18 años de edad y no
haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepciones de delitos políticos o culposos y
haber recibido en la jurisdicción de la circunscripción electoral como mínimo un ano ante de la fecha de
la elección.

ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES:

1. Reglamentar el ejercicio de sus funciones (Por una ordenanza)
2. Reglamentar prestación de servicios por causa de los departamentos
3. Aprueban el plan de desarrollo departamental.
4. Acuerdan los tributos del orden departamental
5. Expiden las normas orgánicas del presupuesto.
6. Aprueban el presupuesto para la vigencia fiscal del departamento.
7. Determina la estructura orgánica del departamento
8. Crea entidades descentralizadas del orden departamental.
9. Dictar normas de policía.
10. Autoriza al gobernador para celebrar contratos, para adquirir empréstitos y facultades para que
ejerza funciones que ejerce la asamblea.

SESIONES DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

Estas asambleas se reúnen durante 6 veces al año en sesiones ordinarias así
SESIONES ORDINARIAS:
 El primer periodo del primer año se reúne del 2 de enero al último día del mes de febrero
 Segundo, tercero y cuarto año tiene como primer periodo del 1 de marzo al 30 de abril
 El segundo periodo del 1 de junio al 30 de Julio, para todos.
 El tercer periodo del 1 de Octubre al 30 de Noviembre.
De acuerdo con la ley 617 de puede prorrogar por 10 días.

SESIONES EXTRAORDINARIAS:
La ley facultad al gobernador, para cuando necesite tomar una decisión, en la cual no esta autorizado
cite a sesiones extraordinarias a las asambleas departamentales:
 Se citan en fechas donde no hay sesiones ordinarias,
 Se debe expedir un decreto citando a sesiones extra y en esté se debe decir las fechas que debe
sesionar extraordinariamente y se debe citar clara y expresamente los proyectos de ordenanza que
se van a presentar y los demás aspecto que debe estudiar la asamblea en esa sesiones
extraordinarias.
 La asamblea solo se puede ocupar de lo que se dijo en el decreto, solo ese tema, una vez que se
expida el decreto.

INSTALACIÓN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

La instalación de ambas sesiones se debe hacer de manera análoga como se hace en el congreso, así
como el congreso lo instala el presidente, las asambleas las instala el gobernador, entonces se reúnen
todos por primera vez y se ponen de acuerdo en la elección de mesa directiva, el primer día preside la
52
 asamblea al que le corresponde en orden alfabético, ese día en la primera sesión el presidente le dice al
secretario que es el mismo que estaba antes o nombran a uno para ese día.

ORDENANZAS DEPARTAMENTALES
Lo actos de las asambleas departamentales destinados a dictar normas de carácter general en asuntos
que le sean de su competencia se denominan ordenanzas que son típicos actos administrativos, porque
los que tengan por objeto la ejecución de un hecho determinado se llaman resoluciones. La iniciativa la
tienen;
1. El gobernador: Po sus secretarios de despacho. 9Que toquen el presupuesto)
2. Los diputados
3. El contralor (En materia de control fiscal)
Todo proyecto de ordenanza debe referirse a una misma materia.

DEBATES DEL PROYECTO DE ORDENANZA

Tiene 3, el primer debate se debe de dar en la comisión de iniciativa y en el reglamento interno se debe
decir cuántas comisiones tiene y de que asuntos conoce. Todo proyecto de ordenanza debe estar
acompañado por una exposición de motivos, es la explicación de que es lo que se quiere con una
ordenanza. Los proyectos que no reciban por los menos dos debates hay que archivarlo, es decir para
una nueva sesión, no puedo ir sino proyectos para tercer debate.

Una vez que el proyecto pase por los 3 debates debe pasar al gobernador para su sanción, sancionar un
proyecto es ordenar la publicación, por eso es que una ordenanza es un acto complejo, se necesita
varias voluntades, la ley le da unos términos al gobernador, para sancionar los proyectos de ordenanza
o para objetarlos por inconstitucionalidad e ilegalidad e inconveniencia., tiene 6 días que tenga entre 2i y
50 artículos y tiene 10 días cuando tenga más de 51 artículos. Si pasan esos días para sancionar, el
tiene la obligación de sancionarlo y ordenar la publicación o demandar la ordenanza. Y resuelve el
tribunal contencioso administrativo. Si el gobernador lo objeta por inconveniencia, devuelve el proyecto a
la asamblea diciendo porque es inconveniente, si el gobernador no lo sanciona lo sanciona el presidente
de la asamblea. Una vez sancionada la ordenanza se publica y ya la ordenanza es oponible y tiene
vigencia.

PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE LOS DIPUTADOS

Es una acción contenciosa administrativa. En la acción electoral se demanda un acto en la perdida de
investidura no se demanda un acto, sino que se le pide que pierda la investidura porque ha violado la
constitución o la ley, esto lo conoce el tribunal contencioso administrativo. Las causales son;
1. Violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades.
2. Por inasistencia a 5 reuniones plenarias
3. Por no tomar posesión del cargo.
4. Mala distribución de recursos.
5. Mala conducta.

LEGITIMADOS PARA PEDIR LA PÉRDIDA DE INVESTIDURA

1. La mesa directiva de la asamblea
2. Cualquier ciudadano, en cualquier término no hay caducidad.
Se debe tramitar en 45 días y la segunda instancia en 15 días.

EL GOBERNADOR
Es el jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento. elegido popularmente
por un periodo de 4 años. Funciones son hacer cumplir las leyes, decretos, constitución etc.El
gobernador se posesiona ante la asamblea departamental o ante el tribunal superior o ante dos testigos,
este es el representante legal del departamento.

2. RÉGIMEN MUNICIPAL
El municipio es la entidad fundamental de la división política administrativa del Estado. Es una persona
jurídica que tiene autonomía política fiscal y administrativa dentro de los límites que le señale la
53
constitución y la ley; la finalidad del municipio es buscar el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo municipio.

CATEGORIAS DE LOS MUNICIPIOS

Se categorizan para saber las sesiones de los concejos y para las transferencias nacionales.
1. GRANDES MUNICIPIOS: Están los de categoría especial y primera categoría.
2. MUNICIPIOS INTERMEDIOS: Son los de categoría segunda, tercera y cuarta.
3. MUNICIPIOS BÁSICOS: Son los de quinta y sexta categoría.
Se tiene en cuenta el producto interno bruto, este da los grados y los grupos.

SE DEBE TENER EN CUENTA PARA LA CLASIFICACIÓN

1. LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN: Esto los acredita la contraloría general
de la republica
2. POBLACIÓN: Este lo acredita el DANE
Cualquier municipios no puede bajar ni subir más de dos categorías, porque la ley 617 de 2000, trae
unos límites de gastos de funcionamientos a los municipios, y municipios que viole ese tope tiene que
rebajarse de categoría.

CREACIÓN DE UN MUNICIPIO
Se crea por facultada constitucional, la asamblea, entonces esta puede crear, segregar, conformar parte
de un territorio a un municipio

REQUISITOS
1. El área del municipio que se propone para crear tenga identidad, características sociales, culturales y
económicas iguales.
2. Cuente por lo menos con 25 mil habitantes, antes eran 14 mil
3. El municipio o municipios de los cuales se pretenden segregar no disminuya su población en menos
de este límite, teniendo entonces mínimo 50 mil habitantes, 25 que se van y 25 que se quedan. El
DANE, debe certificar esta población.
4. Este número de habitantes debe crecer anualmente según la tasa de población del año anterior, esto
lo establece el DANE.
5. El municipio propuesto garantice por lo menos ingresos corrientes de libre destinación anuales,
equivalentes a 12 salarios mensuales vigentes, antes eran 5 mil, durante un periodo no menor a 4
años. Esto lo certifica el ministerio de hacienda
6. Previa a la presentación del proyecto de ordenanza y de acuerdo a la metodología que apueba
planeación nacional, se elabore un estudio sobre la conveniencia económica y social de la creación
del nuevo municipio, esto lo expide planeación municipal.
7. No se puede crear un municipio que sustraiga más de la tercera parte del municipio que se va a
segregar.
8. Se presenta la ordenanza y debe tener un control previo, si ese control no supera no puede ser
aprobado por el gobernador.

LA INICIATIVA LA TIENEN
1. Gobernador
2. Diputados
3. Iniciativa popular en los términos de la ley

CONTENIDO DE LA ORDENANZA QUE CREA UN MUNICIPIO

1. Determinar límites del municipio
2. Cual será la cabecera municipal
3. Relación las fracciones del municipio, como si tiene corregimientos, veredas, etc.
4. Debe determinar como el nuevo municipio debe concurrir al pago de la deuda pública, con la que
quede el municipio donde se segregan.
5. Determinar claramente la ordenanza los activos y pasivos del municipio y del que se segrega la parte
del territorio para crear el nuevo.

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Una vez publicada la ordenanza que crea el municipio, el gobernador por decreto debe nombrar alcalde
por decreto, y en ese mismo año, debe citar a elección de asamblea y consejo. Por razones de
seguridad y calamidad pública, la asamblea departamental y por iniciativa del gobernador puede cambiar
la cabecera municipal.

FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS

1. Administrar sus propios recursos y prestar los servicios públicos que determine la ley
2. Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo
departamental. Para estar de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial.
3. Promover el desarrollo del territorio y construir obras que demande el progreso local
4. Elaborar e implementar planes de seguridad
5. Promover participación comunitaria
6. Promover alianzas
7. Suscribir convenios con otras entidades territoriales
8. Solucionar las necesidades básicas insatisfechas de la población, haciendo énfasis en los niños,
niñas, adolescentes, mujeres cabeza de familia, personas de la tercera edad y discapacitados.
9. Contribuir al goce efectivo de los derechos de la población discapacitada y desplazada
10. Formular planes de ordenamiento territorial

CONSEJOS MUNICIPALES
Integrado por no menos de 7 ni más de 21 miembros, de acuerdo con la población. Los concejos tienen
que actuar en bancadas, es decir, que los miembros de una corporación pública, elegidos por un mismo
grupo social o político tienen que constituir una bancada y actuar en conjunto.

ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS POR PARTE DEL CONCEJO

 Contralor municipal  Personero municipal
 Secretario del concejo

ACUERDOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Actos de carácter general de los concejos, porque los actos particulares, es decir lo que se expiden para
la ejecución de un hecho concreto se denominan resoluciones, estos son típicos actos administrativos,
por prevenir de una institución administrativa.

INICIATIVA DE PROYECTO DE ACUERDOS MUNICIPALES

Tienen iniciativa: los concejales, los alcaldes, los personeros y los contralores municipales en materia
relacionada con sus dependencias y funciones, también los gerentes y directores de entidades de
centralizadas a través del alcalde municipal, los proyectos de acuerdo que tengan que ver con el
presupuesto, con la creación de entidades de centralizadas del orden municipal, relacionados con la
estructura del municipio, plan de desarrollo y autorización para contratar son de iniciativa privativa del
alcalde.

Todo proyecto de acuerdo debe de ir acompañados por una exposición de motivos y deben referirse a
una misma materia, este proyecto tiene dos debates, el primero se debe dar en comisión y el segundo
que puede ser antes de 3 días se debe dan en la plenaria. (Ordenanza 3 acuerdos 2) Los proyectos de
acuerdo que no reciben por lo menos el primer debate en cualquiera de los periodos de sesiones
ordinarias o extra ordinarias deben ser archivados y para que el concejo se pronuncie nuevamente sobre
ellos, se deben presentar nuevamente. Aprobado el segundo debate en un proyecto de acuerdo, el
proyecto debe pasar al alcalde para su sanción, en los 5 días siguientes y una vez sancionado, debe ser
publicado y esa publicación se debe hacer, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su sanción y
publicarse en un diario, gaceta o medio electrónico.

El Alcalde también puede objetar los proyectos de acuerdos y los puede objetar por inconveniencia o por
ser contrarias a la constitución o a la ley, por eso mismo la ley le entrega unos términos al alcalde dentro
de los cuales tiene que sancionar o tiene que objetar.

55
 1. Cuando es por inconveniencia si la plenaria del concejo rechaza las objeciones por inconveniencia,
el alcalde debe sancionar el proyecto de acuerdo, sino lo sanciona el presidente del concejo debe
proceder a sancionarlo, debe ser en 8 días.
2. Cuando las objeciones son en derecho, es decir, por inconstitucionalidad o legalidad y estudiaba
nuevamente por el concejo, son rechazadas el alcalde ya no puede sancionar el proyecto, debe
enviarlo con una exposición de motivos, al tribunal contencioso administrativo, dentro de los 10
días siguientes, si el tribunal las considera fundadas el proyecto se archiva, si las considera
infundadas, debe proceder el alcalde a sancionar el proyecto de acuerdo.

Si el Alcalde deja pasar estos términos, sin objetar los proyectos de acuerdo, lo debe sancionar y
proceder a su demanda y además el acto es acusable por cualquier persona. Estos proyectos de
acuerdo deben ser enviados a la gobernación del departamento para que se haga un control de
legalidad y si esos acuerdos son legales debe proceder a demandarlos antes la justicia contenciosa
administrativa, por la nulidad como se llama en el nuevo código.

LOS CONCEJALES
Estos son servidores públicos, y son elegidos popularmente por periodos institucionales de 4 años. Para
ser elegido concejal de un municipio se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser
residente del respectivo municipio durante 6 meses anteriores a la fecha de la inscripción como
candidato o haber sido durante consecutivo en cualquier época.

FALTAS DE LOS CONCEJALES

1. ABSOLUTAS:
 La muerte,
 La renuncia aceptada por la plenaria,
 la pérdida de investidura,
 La incapacidad física permanente,
 La sentencia condenatoria en firme,
 La aceptación de otro cargo,
 La declaratoria de la nulidad,
 La intervención judicial.

2. TEMPORALES:
 La licencia,
 La incapacidad física transitoria,
 La suspensión en el ejercicio del cargo por una investigación disciplinaria,
 El secuestro,
 La suspensión provisional por parte de la justicia contenciosa,
 La suspensión en un proceso penal o disciplinario.

EL ALCALDE
Es el jefe de la administración local y representante legal del Municipio, será elegido popularmente para
periodo de 4 años. El alcalde es la primera autoridad de policía del Municipio o Distrito y tendrá
carácter de empleado público. Dicta Decretos y Resoluciones y las demás órdenes necesarias. Se
posesiona ante el juez o notario y tiene que declarar renta y los bienes que tiene de él, sus hijos y
esposa.

FUNCIONES DEL ALCALDE

Además de las que otorga la CN, las del plan de ordenamiento territorial, cumplir la CN, la ley, conservar
el orden público: (Salubridad, seguridad) primera autoridad de policía en el municipio dirigir la acción
administrativa del municipio, suprimir funcionarios y dependencias, presentar plan de desarrollo y
presupuesto, promulgar los acuerdos.

FALTAS DEL ALCALDE

18. ABSOLUTAS:

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  La muerte,
 La renuncia aceptada,
 La incapacidad física permanente,
 Destitución, revocatoria del mandato y tiene que sobrepasar con 180 días para ser falta absoluta.

19. TEMPORALES
 Vacaciones,
 Permisos para separarse del cargo,
 Licencia,
 Suspensión provisional por la contraloría o la procuraduría
 El secuestro.

REVOCATORIA DEL MANDATO CUANDO NO SE EJECUTA EL PLAN DE DESARROLLO:

La ley dice que cuando se quiera revocar el mandante de un alcalde (No hay para el gobernador ni para
el presidente, porque no se ha regulado) Las personas u organizaciones que estén promoviendo la
revocatoria mandan una solicitud a la registraduría municipal del Estado Civil, la debe firmar como mino
el 40% del total de los votos que obtuvo el elegido, tienen que estar inscritos los que votaron. La
revocatoria procederá siempre y cuando sea aprobado el pronunciamiento electoral, siempre y cuando el
número de sufragios no sea inferíos del 50%.

NULIDAD DE ELECCIÓN DE LOS ALCALDES:

Esto lo conoce el tribunal contencioso administrativo de donde tenga jurisdicción el alcalde, y habrá
segunda instancia si el municipio es capital de departamento o tiene más de 70.000 habitantes.

PERSONERO MUNICIPAL
El cumple funciones del ministerio público en el municipio. El personero no hace parte del ministerio
público pero cumple funciones de él. La elección corresponde a los concejos municipales para periodos
de 4 años, pueden ser reelegidos por una sola vez para el periodo siguiente, toman posesión ante el
concejo municipal y si no se puede ante juez o notario. La ley 1551 de 2012 dijo que los concejos
municipales para la elección del personero se debe realizar un concurso de meritos y la tiene que hacer
la procuraduría general de la nación.  Modificación

Si no se presentan para personero, el concejo elige de la lista de la procuraduría personas que se hayan
lanzado para ser personero.

LOS DISTRITOS
El distrito es un municipio, pero tienen un régimen especial, son de creación constitucional, no legal y
tienen y régimen especial, salvo lo de la ley 128 que el área metropolitana se puede volver distrito.
En cuanto al concejo distrital hay uno solo, que está integrado por 45 concejales, Bogotá y Cundinamarca,
forman circunscripciones electorales separadas, por tanto en las elecciones de gobernador y de diputado
de Cundinamarca no participan los que están en el censo electoral de Bogotá y los de la capital eligen
representantes a la cámara, concejales y alcalde mayor y ediles. El régimen de la capital es el decreto 1421
de 1993. Hay otros distritos culturales como es el de Santa Marta y turístico como Cartagena.

JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES

No son personas jurídicas, no tiene organización administrativa no devengan salario por la prestación de
sus servicios. En los corregimientos las JAL, pasan la lista para que se elija el corregidor, que hace las
funciones de inspector de policía. Una persona que forma parte de la JAL, se inhabilita porque pasa a
ejercer funciones públicas.

EDILES
Los ediles que son como se llaman los miembros de las JAL (estos tienen un periodo de 4 años) no están
vinculados a la administración, entonces no son ni trabajadores ni empleados públicos, simplemente son
57
servidores públicos, porque son elegidos por elección popular y ejercen funciones de una institución
pública. Los miembros de la JAL toman posesión frente al alcalde. Se requiere ser ciudadano en ejercicio y
haber desempeñado algún cargo, labor dentro de la comuna o corregimiento al que va a pertenecer, por un
mínimo de 6 meses.

FUNCIONES DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES:

1. Presentar proyectos de acuerdo municipal de acuerdo a sus funciones
2. Colaborar con los habitantes de la comuna en sus derechos
3. Elaborar ternas para elegir los corregidores (Medellín tiene 6)
4. Ejercer las funciones que les delegue el concejo
5. Presentar planes y proyectos correlativos a su jurisdicción
6. Convocar y celebrar por lo menos a dos cabildos abiertos
7. Presentar un concepto debidamente aprobado por la JAL, de carácter no vinculante

ÓRGANOS DE CONTROL

1. MINISTERIO PÚBLICO
Se concentra en que la conducta de los funcionarios públicos sea la adecuada, es decir, se encarga de
un control disciplinario y está en cabeza del Procurador General de la Nación.

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

Es elegido por el Senado por un periodo de 4 años, de terna que integra el presidente de la república, la
corte suprema de justicia y el consejo de Estado. Éste Por sí o por medio de su delegado vigila el
cumplimiento de la CN, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, protege los
derechos humanos y asegura su efectividad con el subsidio del defensor del pueblo, defiende los
intereses de la sociedad, los intereses colectivos, el medio ambiente, vela por el ejercicio eficiente de las
funciones administrativas, ejerce la vigilancia superior y preferente de la conducta q desarrollen
funciones públicas y además tiene poder disciplinario, interviene en todos los procesos en defensa del
orden jurídico, del patrimonio público y de los derechos y garantías fundamentales. La ley 640 de 2000
le da una función al ministerio publico que es conocer todo lo referente a los centros de conciliación.
Debe rendir un informe anualmente al congreso y puede pedirle informe al funcionario público que
desee, pueden instruir. Este y el defensor del pueblo puede solicitarle información a cualquier funcionario
público y no se les puede oponer reserva alguna.

COMPOSICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

1. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
 Procuradores Delegados

2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Ejerce sus funciones bajo las instrucciones del procurador general de
la nación y es elegido por la cámara de representante por un periodo de 4 años por ternas enviadas
por la presidencia de la república, este vela por la promoción y divulgación de los derechos humanos
y se puede reelegir. Las funciones de este son orientar e instruir a los habitantes de territorio en la
defensa de los derechos humanos, también debe divulgar los derechos humanos, invocar el derecho
al Habeas Corpus e interpone acciones de tutela, o populares. Presentar proyectos de ley y rendir
cuentas al congreso cada año. La defensoría debe tener defensores de oficio para que defienda a las
personas sindicadas de delitos cuando ellos no tengan plata para pagar uno.

58
 3. PERSONERÍAS MUNICIPALES: Las cuales están vinculadas funcionalmente al ministerio público,
pero orgánicamente se encuentran vinculadas a los municipios, es decir, que se encuentran en la
rama ejecutiva, al ser los municipios entidades descentralizadas territorialmente

2. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Se concentra en el ejercicio del control fiscal es una función pública que vigila y controla la gestión fiscal
de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos. Está en
cabeza del Contralor General de la República al cual lo elige el congreso en pleno por un periodo
institucional de 4 años, por una eterna enviado, por el consejo de Estado, la corte Suprema de Justicia y
la presidente y no puede ser reelegido de inmediato. La contraloría se prevé en 3 tipos;
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
 CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL: Es elegido por la asamblea departamental de terna enviada por
un candidato del tribunal contencioso administrativo y dos candidatos por la justicia ordinaria
 CONTRALORÍA MUNICIPAL: Es elegido por el consejo municipal de terna enviada por un candidato
de los juzgados administrativos y dos candidatos por la justicia ordinaria.

La vigilancia del control fiscal de las Contralorías está a cargo de un auditor elegido para periodos de
dos años y lo elige el consejo de Estado, por tener enviada por la Corte suprema de Justicia.

Las contralorías expiden unos actos administrativos llamados resoluciones, entonces las entidades
públicas rinden cuentas a la contraloría o hacen una auditorias integrales, luego sale un informe
evaluativo, ese informe se lo mandan a la entidad pública para que esta lo conteste y pueden encontrar
“Hallazgos” fiscales (F), penales (P), administrativos (A) o disciplinarios (D) la comisión vuelve y revisa y
de las respuestas que se den unas las aceptan otras no. De ese informe de lo que no acepte, los pasan
para la responsabilidad fiscal, en caso de que sean fiscales, y así según el caso. Una contraloría puede
dictar fallos:
1. Con responsabilidad de multa 3. Fallo sin responsabilidad, sin multa.
2. Fallo sin responsabilidad, con multa

CONTROLES QUE HACE LA CONTRALORÍA

1. CONTROL DE LEGALIDAD: de las actuaciones de los servidores públicos, es decir vigila que los
servidores públicos si cumplan a las normas que están sometidos, vigilar el plan de desarrollo. Ley
192 de 1994 ese plan hay que observarlo con el voto programático. Si en un año no se cumple con el
25% del plan de desarrollo se puede ordenar la destitución. Planes de inversión (Son anuales) ley de
racionalización del gasto público, planes de acción. Esas responsabilidad fiscal se puede hacer oral
2. CONTROL FINANCIERO: ver como esta financieramente la entidad con el propósito de verificar a ver
como están las finanzas del Estado, si están en banca rota o están bien e informar a la opinión
pública.
3. CONTROL OPERATIVO: Fiscaliza el grado del cumplimiento de las metas, que están en los planes
de desarrollo y de inversión a ver si se cumplieron o no y si no está para ponerles una multa o
sanción.
4. CONTROL A LOS COSTOS AMBIENTALES: valorar los efectos y los cambios ambientales por la
ejecución de proyectos, de los recursos naturales.
5. CONTROL DE GESTIÓN: establece la rentabilidad pública, que no es por la plata que tenga en el
banco, sino por las obras y los destinatarios que tenga.

ORGANIZACIÓN ELECTORAL

59
La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduría Nacional
del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organización de las
elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas.

1. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Se compone de 9 miembros elegidos por el congreso en pleno para un periodo de 4 años mediante el
sistema de cifra repartidora con previa postulación de los partidos o coaliciones, tendrán las mismas
inhabilidades e incompatibilidades de los magistrados y podrán ser reelegidos solo una vez.

FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

1. Ejercer la suprema dirección, inspección y vigilancia de la organización electoral en Colombia
2. Decidir los recursos que se impongan contra las decisiones de sus delegados
3. Vela por el cumplimiento de las normas de los partidos políticas en Colombia.
4. Lleva a cabo las elecciones
5. Efectúa los escrutinios generales de toda la votación nacional
6. Y declara válidamente electos a los servidores.
7. Distribuye los aportes que para el funcionamiento de las campañas electorales la ley entrega a los
partidos.
8. Reconoce personerías jurídicas a los partidos políticos.
9. Reglamenta a los partidos en los medios de comunicación
10. Colabora en la realización de consultas populares.

2. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

La Registraduría Nacional del Estado Civil, está conformada por servidores públicos que serán elegidos
por concurso, y serán de libre remoción. El registrador nacional será escogido por los presidentes de la
corte constitucional, corte suprema de justicia y el consejo de estado, mediante concurso de meritos
organizados por la ley, para un periodo de 4 años, y requiere ser colombiano por nacimiento y ciudadano
en ejercicio; ser abogado; no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, excepto por delitos
políticos o culposos y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos dentro
de año inmediatamente anterior a su elección. Los registradores distritales los elige el registrador
general.

FUNCIONES DE LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

1. FUNCIONES ELECTORALES (TEMPORALES): Inscribe a los partidos políticos, programas de
gobierno y ciertos trámites administrativos relativos al otorgamiento de beneficios electorales.
2. FUNCIONES NO ELECTORALES (PERMANENTES): Proceso de identificación de las personas y el
registro civil de éstas.

FUNCIÓN PÚBLICA
SERVIDORES PÚBLICOS
Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados públicos y trabajadores
oficiales del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores
públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento. Le ley determinará el régimen aplicable a los particulares que
temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.

1. MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS

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 Los servidores públicos son las personas que presten sus servicios a las corporaciones públicas
(Congreso, Asamblea, Concejo y Juntas Administradoras Locales). Los miembros de estas
corporaciones tienen 4 regímenes distintos:
 CONGRESISTAS: Son personas que tienen una relación de carácter laboral con el Estado, por lo
mismo se les paga un salario, prestaciones sociales, etc. Tienen un servicio público que se denomina
servicio de periodo ya que su permanencia en el cargo solo dura 4 años, pero igual pueden ser
reelegidos indefinidamente.
 DIPUTADOS: Tienen una vinculación diferente entre el régimen laboral y el régimen de prestación de
servicios, es decir, si bien no reciben salario, si reciben aportes a la seguridad social todo el año. Solo
pueden sesionar 6 meses por año.
 CONCEJALES: Tienen una vinculación con el Estado mediante la prestación de un servicio; cobran
honorarios, pero entonces por una reforma se les darán aportes para la seguridad social.
 EDILES: Su cargo es totalmente Ad honorem.
PERIODO INSTITUCIONAL
Se entiende un determinado tiempo para un cargo y si quien lo ocupa faltare se le aplicaría el Art 125 de
la Constitución, el cual nos dice que si faltan más de 18 meses para que termine un periodo institucional,
se convocará a elecciones para que la persona electa termine dicho periodo, pero si falta menos de 18
meses habrá un reemplazo temporal para terminar dicho periodo, ahora bien quien reemplace deberá
pertenecer al mismo partido o coalición política. Esta norma es aplicable principalmente a Gobernadores
y Alcaldes aunque también aplica para el Presidente, Congresistas, Diputados y Concejales, pero
entonces respecto al presidente, en caso de que faltare, lo reemplazará el vicepresidente mientras que
los gobernadores y alcaldes no tienen quien los reemplace definidamente. Esta fórmula en fin último
busca que no haya elecciones atípicas y que se cumplan los periodos institucionales. En el Acto
Legislativo 01 de 2009, Art. 6; estableció que los miembros de corporaciones públicas no tendrán
suplentes.

2. EMPLEADOS PÚBLICOS
Personas que prestan sus labores al Estado en el nivel central con los establecimientos públicos, los
directivos de empresas industriales y comerciales o sociedades de economías mixtas. Hay 3
subcategorías:
 EMPLEADOS DE CARRERA: En el régimen de carrera el ingreso y el retiro es por merito, implica
unas etapas donde hay convocatorias (Por regla general son los notarios, personeros, etc.).
 EMPLEADOS DE PERIODO: Presidente, Gobernadores, Alcaldes, Congresistas, etc.
 EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO O REMOCIÓN: El ingreso, permanencia o retiro
depende de quién lo nombra (Ministros).

3. TRABAJADORES OFICIALES
Aquellos que prestan sus servicios al Estado y que están vinculados por un contrato de trabajo, lo que
va a producir unas consecuencias especificas, tales como discutir las instancias de trabajo entre otras.
La regla general es que las discusiones se adelantan ante la jurisdicción ordinaria. Estos solo pueden
existir en clases especiales de entes públicos (Empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía mixta).

LIMITACIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Se encuentran en los Artículos del 126 – 129. En lo referente a la participación de estos en la política, lo
regula la ley 996 de 2005 y lo contempla en los artículos 37 – 41, claro que con la excepción de los
funcionarios elegidos popularmente como el presidente, congresistas, gobernadores y alcaldes.
1. Los funcionarios públicos no pueden nombrar como empleados a personas con las cuales tenga
parentesco, tampoco se podrá abogar por ellos ante otros servidores públicos para su nombramiento,
exceptuando cuando esos nombramientos sean por merito. (Art. 126)
2. Los funcionarios públicos no pueden celebrar contratos por si solos, por interpuesta persona o por
representantes con entidades públicas o personas privadas que administren recursos públicos, salvo
excepciones legales. (Art. 127)
61
3. Los funcionarios públicos no pueden ocupar más de 1 empleo y recibir más de un salario que provenga
del tesoro público (El de la nación, de las entidades territoriales y el de las descentralizadas) salvo
excepciones legales. (Art. 128)
4. Los funcionarios públicos no pueden recibir cargos, honores y celebrar contratos con otros Estados sin
previa autorización del Gobierno. (Art. 129)

Los notarios son de carrera y su nombramiento es de concurso. Es competencia del gobierno la creación,
supresión y fusión de las notarías y Registradurías, como también el número de notarios y registradores.
(Art. 131)

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Es un órgano de control respecto a la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos,
implicando la convocatoria a estos cargos.

RÉGIMEN DE CARRERA
Es quel donde el ingreso, permanencia y retiro del servicio público va a estar determinado o condicionado
por el mérito. Hay regímenes especiales de carrera como;
1. Carrera Militar.
2. Policia Nacional.
3. Cuerpo Diplomático.
4. Magisterios.
5. Rama Judicial, excepto lo magistrados de las altas cortes.
6. Personal Administrativo del congreso (No son los congresistas).

El régimen de carrera es el consurso abierto y el órgano que adelanta los concursos es la Comisión
nacional del servicio civil, siempre y cuando las entidades le hagan el requerimiento a ésta, así como la
información necesaria para su tarea. La convocatoria es un acto vinculante, ya que vincula a la
administración y a los participantes. En la etapa de reclutamiento es donde se hace el filtro, luego viene un
periodo de prueba que es de seis meses, entonces si le dan una caliicación buena, le dan los derechos de
carrera y se inscriben, pero de lo contrario, lo sacan. La ley dice que los actos derivados del proceso tienen
lugar a reclamaciones por un trámite especial que está en un decreto reglamentario.

MÉRITO: Quién ingresa o permanece en él, es porque está demostrando capacidad y mejoramiento, ahora
bien si hay alguien con mejor calidad y lo demuestra, al enterior se lo retira.

RETIRO: Se aplica por;

1. Por declaratoria de insubsitencia de nombramiento en cuanto a cargos de libre remoción.
2. En cargos de carrera la insubsistencia procede cuando la evaluación es insactisfactoria.
3. Por renuncia aceptada.
4. Por pensión de vejez o jubilación.
5. Por revocatoria del nombramiento.
6. Por decisión judicial.
7. Por suspensión del empleo.
8. Por muerte.

PÉRDIDA DE DERECHOS DE CARRERA

1. Cuando hay separación de la carrera.
2. Cuando el servidor de carrera toma de un cargo de libre nombramiento y remoción sin haber
mediado la comisión.
62
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Son las condiciones a los cargos que se pueden presentar.
1. SERVICIO ACTIVO: Cuando el servidor desempeña el cargo para el cual tomó posesión.
2. LICENCIA: Es la separación transitoria del servicio ya sea por;
 Solicitud.
 Maternidad.
 Enfermedad.
3. PERMISOS: Son la autorización que se le concede al servidor para ausentarse de su labor que le
fue encomendada hasta por un término de tres días sin pérdida de remuneración. Esta autorización
la da el jefe.
4. COMISIÓN: Es una orden o autorización que se le da a un servidor para que ejerza sus funciones
en un lugar distinto a la sede habitual de su trabajo, o donde desempeña sus funciones, como
cuando el congreso sesiona en Cartagena. Hay comisiones de;
 Estudios.
 Servicio.
 Desempeño del cargo de libre nombramiento y remoción.
 Invitación de un gobierno extranjero.
5. ENCARGO: Es el desempeño de funciones de un empleo diferente al cual se lo ha designado, bien
sea por ausencia total o parcial y no puede superar de tres meses.
6. PRESTAR EL SERVICIO MILITAR.
7. VACACIONES.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Tiene como objetivo desarrollar la función administrativa y se puede definir como la función que no es
legislativa y judicial. Entonces todo lo que sea distinto a estas funciones, es función administrativa. Esta
función se encuentra regida por una serie de principios como; la igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización (Es la creación de personas jurídicas
públicas con unas funciones determinadas y se puede dar por dos grandes vías; la territorial: distritos,
departamentos y municipios; y por servicios: edificados en la eficiencia de la administración, ejercida por
sociedades públicas por acciones, establecimientos públicos, economías mixtas, empresas industriales y
comerciales y empresas de servicios públicos domiciliarios; y la colaboración, la cual es una forma de
administración que se concurre con el Estado para el cumplimiento de servicios públicos), la
desconcentración (Es una entidad la cual saca de su sede principal unas oficinas para que cumplan sus
funciones fuera de ella), y la delegación (Es una estructura jerárquica donde el jefe deriva una conducta al
subalterno, cuya responsabilidad recae en el subalterno, más no en el jefe, la única excepción se presenta
en materia militar, en donde la responsabilidad si es del superior).

FUERZA PÚBLICA
La fuerza pública estará integrada por las fuerzas militares (Ejercito, Fuerza Aérea y Armanda) y la policía
nacional. La fuerza pública no es deliberante, no podrá reunirse sino por orden de la autoridad legitima, no
podrá ejercer la función del sufragio mientras pertenezcan en servicio activo, ni intervenir en actividades o
debates de partidos o movimientos políticos. Los delitos que cometa la fuerza pública en servicio activo
serán conocidos por las cortes marciales o tribunales militares, que serán conformadas por miembros de la
fuerza pública en servicio activo.

RELACIONES INTERNACIONALES

63
Se fundamenta en los tratados que se celebren con otros Estados con base en equidad, igualdad y
reciprocidad, aprobados por el Congreso, sin embargo el presidente podrá dar aplicación sin la aprobación
previa del Congreso a los tratados de naturaleza económica y comercial; en este caso el tratado entra en
vigor provisionalmente y deberá enviarse al Congreso para su aprobación y si éste no lo aprueba se
suspenderá la aplicación del tratado. El cuerpo consultivo del presidente en materia de relaciones
internacionales es la Comisión asesora de relaciones exteriores cuya composición está determinada por la
ley. El parlamento andino es otra institución de integración latinoamericana y se establecen elecciones
directas para la constitución de éste.
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL I

DERECHO ADMINISTRATIVO
Es la rama del derecho publico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y
por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administración publica como órgano
del poder ejecutivo, la organización, funcionamiento y control de la cosa publica; sus relaciones con los
particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales.

MODELO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo surge del modelo frances y Napoleón en 1799 invluye en la constitución una
figura que se llama “Consejo de estado” que era el consejo del rey, y le atribuyó dos funciones;
1. Redactar proyectos de ley o reglamentos administrativos.
2. Como aparece la idea de funcionario público, le ayuda al ejecutivo en materia administrativa,
proponiendo ideas pero en último quien toma la decisión es el rey.

De menor jerarquía existían consejo de prefectura “prefectos” y esto es lo que se conoce como el
antecedente de la jurisdicción contenciosa. Este era el periodo de la justicia retenida, donde las
reclamaciones a la administración se hacían a los prefectos.

Luego de la caida de Napoleón III desaparecen los actos de gobierno y viene el periodo de la justicia
delegada y se habla de la jurisdicción administrativa, porque la asministración tiene facultades de juez, y se
le atribuye a esta jurisdicción el principio de especialidad y que dice que conflictos donde la administración
misma es parte, conoce la jusrisdicción contenciosa de estos.

TEORÍAS QUE EXPLICAN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. TEORÍA DEL PODER PÚBLICO
Dice que hay derecho administrativo cuando se manifiesta una potestad unilateral, que son los actos de
poder que son actos de relación de subordinación, que se diferencias de los actos de gestión, los cuales
son actividades desarrolladas del Estado sin mando y sin manifestación de poder. Entonces la
administración tiene ambos actos tanto de poder y de gestión.

2. TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO

Servicio público es toda actividad de una persona o un órgano público tendiente a satisfacer una
necesidad de interés general, y se dice que servicio público es lo mismo que derecho administrativo,
entonces si una actividad no era relacionada con el servicio público, no era derecho administrativo y la
regulación era privada y de sus conflictos conocía un juez ordinario. Ahora bien se diferencia el servicio
público de las actividades privadas de la administración, las cuales satisfacen el interés de la propia
administración, como que la administración necesite de una sede para funcionar.

Se comienza a presentar problemas como diferenciar el prestar un servicio público industrial o comercial
frente al Estado de los particulares porque es practicamente igual, con lo que se presenta “la concesión”
que consiste en que un bien o un servicio público estatal es entregado a un particular para que lo explote
a cambio de una remuneración de diferentes maneras para el beneficio de todos; como movistar y
canales de tv… a raíz de esto se presentan dos fenómenos;
 Penetración del derecho privado en el derecho público.

64
  Actividades de derecho privado que van a ser regidas por el derecho público.

ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
1. ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
1.1 ACTUACIÓN JURÍDICA UNILATERAL
Aquí solo existe la voluntad del Estado, es decir de la administración para que la actuación surja, y
el acto más común es el acto administrativo, entendido como aquel acto unilateral que crea,
modifica o extingue obligaciones sin el consentimiento de su destinatario.

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. SEGÚN EL MARGEN DE DECISIÓN
1.1 ACTOS REGLADOS: La decisión está sujeta al ordenamiento jurídico, el cual debe tener
una respectiva finalidad.
1.2 ACTOS DISCRECIONALES: La decisión está al arbitrio de la autoridad en determinadas
situaciones.

2. SEGÚN SU CONTENIDO
2.1 ACTOS GENERALES: Crean, modifican o extinguen obligaciones de manera abstracta
como el decreto del pico y placa. Los medios de control que aplican es el de simple nulidad
y nulidad y restablecimiento del derecho.
2.2 ACTOS PARTICULARES: Crean, modifican o extinguen obligaciones concretas,
determinadas como el cierre de un establecimiento de comercio determinado. Los medios
de control que aplican son el de simple nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho y
reparación directa.

3. SEGÚN VOLUNTADES O PROCEDIMIENTOS PARA SU CREACIÓN

3.1 ACTOS SIMPLES: Para su creación solo interviene una autoridad administrativa y su
decisión solo implica un solo acto administrativo.
3.2 ACTOS COMPLEJOS: Para su creación interviene más de una autoridad administrativa, y
si decisión implica más de un acto administrativo.

4. SEGÚN LA DESICIÓN
4.1 ACTOS PREPARATORIOS: Se expiden dentro de los procesos administrativos y buscan
que se pueda tomar una decisión de fondo.
4.2 ACTOS DECISORIOS: Tienen una decisión administrativa y ponen fin a un trámite, estos
son susceptibles de control por medio de los recursos.

ACTUACIÓN OFICIOSA DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración lo puede hacer, pero no puede actuar cuando quiera y como quiera, con lo que se
exige el debido proceso, su protección y preservación. Entonces esta actuación no puede ser
ejecutada sin darla a conocer, es decir sin darle publicidad, ya que esto implica la vinculación del
acto y si se ejecuta sin su publicidad, se está incurriendo en una vía de hecho y en una violación al
debido proceso.

ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. SUJETOS
1.1 ACTIVO: Es la administración o el particular investido de funciones públicas quien profiere
el acto administrativo.
65
 1.2 PASIVO: Es el destinatario del acto administrativo, ya sea general o particular.
1.3 MINISTERIO PÚBLICO: Interviene en los trámites de peticiones para sancionar
funcionarios por no requerir los trámites a tiempo
2. OBJETO LÍCITO: El objeto debe corresponder a la función administrativa y es sobre lo que
versa el acto que debe ser lícito.
3. MOTIVO LÍCITO: Es el motivo por el cual se toma la decisión, es decir su fundamento, sin
importar si el acto es reglado o discrecional, aunque si es discrecional, formalmente el acto no
contiene la motivación, pero materialmente si debe existir para efectos de demostrarla. Ahora
bien si el acto reglado no es motivado, hay un vicio de forma, y si el acto discrecional es
motivado o no, la verdad es que no interesa.
4. FINALIDAD: Debe ser el interés general.
5. FORMALIDAD: En la decisión hay cosas que deben respetarse como lo es, lo debatido, lo
decisido y lo sancionado.
6. MÉRITO: Son las razones de conveniencia u oporunidad que tiene la administración para
expedir el acto.
7. PUBLICIDAD: Se debe darle publicidad al acto porque sin esta, no se puede ejecutar dicho
acto, con lo que es inoponible.

UN ACTO ADMINISTRATIVO ES
1. EJECUTIVO: Porque son de obligatorio cumplimiento.
2. EJECUTORIO: Porque la administración coercitivamente lo puede hacer cumplir.

CONCEPTO DE VÍA DE HECHO

Es el cumplimiento de una actuación material, pero es grosero, porque atenta contra el derecho de
propiedad o libertad pública. Entonces es un acto de poder y por eso se castiga. Esta actuación está
por fuera de la normativa como que el alcalde de medellín imponga la pena de muerte.

REVOCATORIA DIRECTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Procede bien a petición de parte o de oficio. Constituye una facultad de la administración, aunque
en algunos casos constituye una obligación. Consiste en que la administración hace desaparecer
de la vida jurídica los actos que ella misma ha expedido. Esta se presenta por fuera de la vía
gubernativa e independiente de ella, sea que para el caso no haya esta o porque no se uso de ella
en virtud de economía procesal, entonces o se acude a la vía gubernativa o a la revocatoria directa.
Son revocables los actos generales y particulares, y cuando se trate de los últimos hay que tener en
cuenta si hay o no situaciones jurídicas consolidadas para revocar oficiosamente, pues de ser así
requiere el consentimiento de su destinatario para revocar el acto. Son revocados por el mismo
funcionario que expidió el acto o por su superior jerárquico;
1. Cuando exista manifiesta oposición al ordenamiento jurídico.
2. Cuando el acto no este conforme con el interés público y social.
3. Cuando el acto cause agravio injustificado a una persona.

PÉRDIDA DE EJECUTORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Hay eventos que van afectar la eficacia del acto como;
1. La limitación parcial del efecto del acto.
2. La limitación total del efecto del acto.
3. Cuando se suspenden provisionalmente los efectos del acto.
4. Cuando desaparecen los fundamentos de hecho y de derecho del acto.
5. Cuando pasan cinco años sin que la administración ejecute el acto.

CONVALIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es un instrumento por el cual los vicios del acto se sanean. Entonces implica una corrección o
ratificación de un acto por medio de otro acto y se requiere que esos vicios sean internos y que no
66
afecten la validez del acto, entonces ese segundo acto debe contener lo mismo del primero
exceptuando los vicios que son, el objeto ilicito; falta de motivos, o falsos motivos; y finalidad
distinta.
NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Para que las decisiones administrativas puedan ejecutarse deben darse a conocer y por regla
general cuando no se dice nada al respecto de cuando rigen, se entiende que rigen desde su
publicación en el diario oficial o en un periódico de alta circulación en el territorio del funcionario
competente que expidió el acto. Entonces frente a;
1. ACTOS GENERALES: Se exige que se publiquen en la gaceta oficial.
2. ACTOS PARTICULARES: Deben notificarse personalmente y si no es posible, se da la
notificación por edicto durante 10 días en un lugar público de la entidad.

En el acto de notificación se indican los recursos que caben frente al acto, y si las entidades no
dicen que recursos caben, se podría demandar directamente el acto, es decir que por esa omisión
no se necesita agotar la vía gubernativa como requisito de procedibilidad para acudir a la
jurisdicción contenciosa. Y se recuerda que si se ejecuta un acto que no haya sido notificado, se
entiende que se está incurriendo en una vía de hecho.

FORMAS DE NOTIFICACIÓN
1. Notificación personal.
2. Notificación por edicto.
3. Notificación a terceros.
4. Notificación por conducta concluyente.

VICIOS GENERALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA INCONSTITUCIONALIDAD: Cuando los actos salen del ordenamiento jurídico, con lo que
carecen de validez y quienes lo realizan están sujetos a sanciones penales y disciplinarias. Hay:
1. INCONSTITUCIONALIDAD SUSTANCIAL: Cuando se va en contra de normas que crean
derechos o situaciones jurídicas consolidadas. Entonces todas las normas fundamentales entran
acá.
2. INCONSTITUCIONALIDAD PROCESAL: Toca directamente con el debido proceso.

VICIOS ESPECIALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. VICIOS EXTERNOS
1.1 INCOMPETENCIA: El funcionario de hecho es el que ejerce funciones sin posesionarse y
no se considera usurpador, es excepción a la competencia porque una vez posesionado se
sanea el acto, que sería un acto condición, cuya condición es la posesión. Entonces no se
toman como actos los de usurpación, porque son inexistentes por eso son nulos. Hay;
 USURPACIÓN DE FUNCIONES: Hay una intromisión grosera de una función en
otra, como que un acto constitucional no puede ser un acto administrativo.
 USURPACIÓN DE PODER: Una persona ejerce competencias administrativas sin
estar autorizado para ello.

1.2 VICIOS DE LA VOLUNTAD:

 ERROR: Es una disconformidad entre la realidad y la decisión. Las clases son;
- Error de hecho.
- Error en la persona frente a actos particulares.
- Error en la naturaleza del acto, se dice que no es error sino inexistencia.
- Error en el objeto
- Error en los motivos
- Error de derecho

 FUERZA: En derecho privado debe tener tres características;

- Grave porque infunde temor al funcionario para limitar su voluntad.
- Real porque tiene que ser cierto.
67
 - Debe ir contra las buenas costumbres.
 DOLO: Se predica frente al funcionario y es que una conducta vaya en contra del
ordenamiento y que conozca de ello.

1.3 VICIOS DE FORMA: Se ataca la forma y hay dos clases;

 VICIOS DE FORMA SUSTANCIALES: Es la violación a los requisitos que la ley
considera como indispensables y que afectan las garantías de los afectados por la
decisión.
 VICIOS DE FORMA ACCIDENTALES: Son formalidades insignificantes que afectan
a ciertas garantías de los afectados.

2. VICIOS INTERNOS
2.1 EL OBJETO: El objeto inexistente es nulo. El objeto ilícito es el que va contra la ley, y el
objeto indeterminado conlleva a la nulidad.

2.2 LOS MOTIVOS:

 FALTA DE MOTIVACIÓN: Es un vicio de forma porque si no hay motivo, el acto no
existe.
 MOTIVACIÓN INSUFICIENTE: Cuando la motivación no tiene elementos fácticos, ni
normativos y debe contener ambos.
 FALSA MOTIVACIÓN: La motivación se funda en diferencias entre la realidad fáctica
y jurídica.
 MOTIVO INCONGRUENTE: La administración toma una decisión y ésta no
corresponde a los fundamentos fácticos ni jurídicos que se expresaron.
 MOTIVO ILÍCITO: El motivo va en contra el ordenamiento jurídico.

2.3 FINALIDAD: No se persiguen los fines de las normas, sino fines particulares. Entonces aquí
se respeta la forma, el objeto, el motivo pero la actuación no corresponde a la finalidad de la
norma. Y por ende habría desviación de poderes.

1.2 ACTUACIÓN JURÍDICA BILATERAL

Se da cuando el Estado necesita de la actuación de otro que puede ser una entidad pública o un
particular, como los contratos estatales o los convenios interadministrativos, es decir convenios con
otros estados. Entonces debe haber un acuerdo de voluntades para que produzca efectos jurídicos
y debe ser plasmado en un papel.

2. ACTUACIÓN MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

2.1 HECHOS
Son circunstancias con relevancia jurídica y que no necesariamente sin manifestación de la
administración, como alcanzar determinada edad, a lo que se le dan unos efectos determinados.

2.2 OMISIONES
Son anstenciones deliberadas o involuntarias que producen efectos y que en algunos casos se les a
dar tratamiento de actos o hechos administrativos, se caracterizan porque hay una voluntad de la
administración que no se manifiesta, es pues una actuación que debió haber ocurrido pero que no
ocurrió.

2.3 OPERACIONES
Comprende una decisión y la ejecución de la decisión, entonces reúne el acto o el hecho
administrativo, como cuando se ordena hacer un reten y efectivamente hacerlo.

68
RÉGIMEN DE SILENCIOS
El silencio es un hecho pero se trata como acto. No opera en la revocatoria directa, es decir que se pide la
revocatoria y pasaron tres meses y no me revocaron, no se entiende que no revocaron, y esto es así
porque está expresamente prohibido. Hay silencio sustancial (peticiones) y el silencio procesal (en los
recursos).

1. SILENCIO NEGATIVO: Después de tres meses de haberse presentdo una petición y sin respuesta
alguna, el silencio es negativo por lo que se entenderá que la decisión es negativa. Este silencio no
exime de responsabilidad y el funcionario no pierde competencia. El silencio negativo se considera
un acto ficto o presunto.

Frente a este silencio la persona puede;

 Esperar a que le respondan de fondo.
 Una vez el silencio se puede interponer recurso a esa negativa.
 Podrán demandar directamente el acto, porque frente a los actos consecuencia del silencio
negativo no hay caducidad.

2. SILENCIO POSITIVO: Este silencio solo se da por disposición legal, con lo que no es la regla
general y el término se cuenta desde que inició la actuación.

SURGIMIENTO DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA

1. POR QUIENES EJERCITAN EL DERECHO DE PETICIÓN

DERECHO DE PETICIÓN
Es un instrumento de control al poder político que se va a caracterizar porque con él cualquier persona
tiene derecho a obtener pronta respuesta de fondo en el término legal por parte de las entidades
públicas o particulares que estén investidos de funciones públicas, o simplemente particulares. Puede
ser de forma verbal o escrita, ahora bien si es de forma escrita se exigen determinados requisitos y
cuando es verbal se debe dejar constancia de haberlo presentado. El término legal para responderlo es
de 15 días y si no se hace en dos meses, se archiva, ahora bien hay condiciones que limitan ese término
de 15 días como;
1. Que la petición esté incompleta, a lo que la entidad le dice al peticionario, de los vicios para que los
corrija o complemente y una vez hecho esto se empieza a correr el término de los 15 días.
2. Que haya imposibilidad de contestar en el término establecido, a lo cual la entidad debe explicar el
por qué no puede y decir la fecha en la que lo va hacer.

La contestación puede ser verbal o escrita. Si la administración observa que de la petición hay terceros
afectados, estos deben ser citados. La petición puede ser desistida en cualquier momento, pero la
entidad puede continuar de oficio con la actuación si la considera necesaria para el interés general, en
donde lo que va a expedir es una resolución motivada.

DIFERENCIAS ENTRE UN DERECHO DE PETICIÓN GENERAL Y PARTICULAR

1. GENERAL: Busca proteger al bien común, es decir que se adopte una política de conveniencia
general.
2. PARTICULAR: Busca el reconocimiento de un derecho subjetivo o de una situación jurídica
particular.

SILENCIO EN EL DERECHO DE PETICIÓN: Cuando se nieguen documentos hay que notificar con lo
que es silencio positivo, pero respecto a otra negación opera el silencio negativo que es la regla general.
MODALIDADES DEL DERECHO DE PETICIÓN
69
 1. CONSULTAS: Se dan en relación a la materia que se tiene a su cargo para que se pronuncien sobre
un punto de derecho, y el término para contestar es de 30 días.
2. PETICIÓN DE INFORMACIÓN: Es una actuación públicay cualquier persona puede pedirla.

2. POR QUIENES OBREN EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER LEGAL

Cuando una norma imponga a una persona el deber de presentar una solicitud, una declaración
tributaria o de otra clase o una liquidación privada, o el de realizar cualquier otro acto para iniciar una
actuación administrativa, las autoridades no podrán impedirlo ni negarse a recibir el escrito con el que se
pretenda cumplir el deber. Ello no obsta para que se adviertan al interesado las faltas en que incurre, o
las que aparentemente tienen su escrito. El interesado realizará ante el correspondiente funcionario del
ministerio público los actos necesarios para cumplir su deber, cuando las autoridades no los admitan, y
el funcionario ordenará iniciar el trámite legal, e impondrá las sanciones disciplinarias pertinentes.

3. POR LAS AUTORIDADES OFICIOSAMENTE

Cuando de la actuación administrativa iniciada de oficio se desprenda que hay particulares que pueden
resultar afectados en forma directa, a éstos se les comunicará la existencia de la actuación y el objeto de
la misma.

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Se aplican las mismas normas del código de procedimiento civil, y se puede interponer en cualquier tiempo
mientras se tramita este incidente no transcurren plazos para decidirlo.
1. Si tiene superior jerarquico, el expediente va a éste.
2. Si no tiene superior jerarquico el expediente va al procurador.

El procurador o superior jerarquico resuelve el impedimento o la recusación y puede;

1. Declararlo impedido o recusado y nombrar un funcionario ad hoc.
2. Declararlo infundado con lo que no hay recurso alguno y ordenará a que continue el trámite.

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL II

70
CONTRATACIÓN ESTATAL

INTRODUCCIÓN
El Consejo de Estado dice que en los contratos estatales hay cláusulas ajenas al derecho privado que son
las cláusulas excepcionales o exhorbitantes, siendo la más típica la de caducidad, que es la facultad que
tiene la administración de terminar unilateralmente el contrato cuando hay incumplimiento grave del
particular con lo que pondría en riesgo el interés general. Con la ley 80 de 1993 se estableció un cirterio
para saber que contratos eran administrativos, siendo este un criterio legal porque se decía expresamente
que contratos eran estatales, y conoce de sus conflictos la jurisdicción contenciosa administrativa y de los
contratos privados la jurisdicción ordinaria.

CLASIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE DISTINCIÓN

1. CRITERIOS LEGALES: La ley es la que diferencia los contratos estatales a los privados.
 De una manera directa diciendo cuales son los contratos estatales (Ley 80 de 1993)
 De una manera indirecta diciendo que contratos conoce la jurisdicción contenciosa, pero no dice
exactamente cuales son los contratos estatales.
2. CRITERIO JURISPRUDENCIAL: la diferencia de contratos estatales a privados parte de los sujetos, el
objeto y las cláusulas del contrato, y de ahí se sabe que contrato es privado o estatal.

Con la ley 80 de 1993 solo basta con que una entidad esté sometida a este estatuto para que sea
contratación estatal, pero actualmente los contratos que celebren entidades que no estén sometida al
estatuto también conoce de sus conflictos la jurisdicción contenciosa.

NOCIÓN DE CONTRATO ESTATAL

El contrato estatal es el que celebran las entidades públicas en todo en parte a reglamentaciones diferentes
de los que rigen los contratos de los particulares. El Consejo de Estado dice que los contratos y los actos
administrativos son diferentes y hay quienes ubican los contratos en actos administrativos bilaterales, pero
estos no son actos sino una actuación jurídica de la administración.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ESTATAL

1. BILATERAL: Porque genera obligaciones para ambas partes.
2. ONEROSO: Para el contratista el pago y para la entidad el interés general.
3. CONMUTATIVO: Las prestaciones son equivalentes para ambas partes.
4. SOLEMNE: Se tiene que dar por escrito.
5. DE ADHESIÓN: El proponente se adhiere a las condiciones de pago.
6. NOMINADO: Porque está regulado en la ley.

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL (LEY 80 DE 1993)

NATURALEZA JURÍDICA DE LA LEY 80 DE 1993
La lay 80 no es una ley estatutaria porque porque es el estatuto general de contratación, más no es el
único, además que no es un tema que compete a una ley estatutaria; por otra parte tampoco es una ley
marco porque esta ley no está desarrollada por decretos inmarco, además que tampoco es tema de las
leyes marco; y tampoco es una ley orgánica pues a pesar que el Art. 352 dice que la contratación estatal es
tema de las leyes orgánicas, entiende la corte constitucional que el Art. No hace referencia específica a la
ley orgánica de contratación; pero la ley 80 si es una ley ordinaria, porque fue reformada por otra ley
ordinaria que fue la 1150 de 2007.
MOTIVOS QUE DIERON ORIGEN A LA LEY 80/93 Y LA LEY 1150/07
CRITERIO MOTIVOS LEY 80/93 MOTIVOS LEY 1150/07
1. NORMAS DE Existían normas de planeación Se quería reforzar la planeación
PLANEACIÓN
71
 2. CRITERIOS DE No habían criterios claros Se analizaba por qué una propuesta era mejor
SELECCIÓN que otra, cambió el criterio.
3. CONTRATACIÓN Habían requisitos muy rigidos para Se hace una revisión de las causales de
DIRECTA contratar y siempre se contrataba contratación directa.
directamente.
4. CORRUPCIÓN Había mucha corrupción Se busca reformar la transparencia y
moralidad, con lo que hay más mecanismos
de publicidad.
5. PLIEGOS DE Había que pagar por tener el pliego de Se pretende que a través de la tecnología
CONDICIONES condiciones. cualquier persona pueda tener acceso al
pliego de condiciones.
6. PROCEDIMIENTOS DE Solo había licitación pública y contratación Pretende que hayan mas modalidades de
SELECCIÓN directa. selección como la licitación pública, concurso
de méritos, selección abreviada y contratación
directa.
7. REGISTRO ÚNICO DE Habían muchos Registros únicos de Los RUP no se estaban cumpliendo
PROPONENTES (RUP) proponentes. efectivamente en la cámara de comercio.

ALCANCE DE LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL

1. Los sujetos pueden decidir si contratan o no, es decir la entidad y el contratista.
2. La entidad decide con quien contrata, pero esto es limitado porque tiene que ser con el mejor
proponente de acuerdo al proceso de selección.
3. En cuanto a la libre discución de las cláusulas del contrato, la entidad publica un proyecto de pliego
de condiciones al cual se le pueden hacer observaciones por medio de adendas, pero estas
observaciones son hechas por los interesados en contratar y no los proponentes, porque es
simplemente un proyecto de pliego.

ENTIDADES SOMETIDAS AL ESTATUTO

Todas las entidades de la rama ejecutiva, además las entidades que en principio no tenían personería
jurídica como ministerios y ciertas superintendencias que para efectos de contratación la ley 80 les
reconoce capacidad para ser pate en el contrato, y ello es así porque el tema de la capacidad es tema del
legislador, éste perfectamente lo puede disponer así.

Hay una excepción y se da a determinadas entidades que tiene un régimen especial y que de faltar
regulación acuden al derecho privado, porque no están en el régimen de contratación y tales casos son los
del Banco de la república; las sociedades de economía mixta; las empresas industriales y comerciales del
Estado que estén en competencia con el sector privado que se regiran por las disposiciones que aluden a
ellas, se recalca pues que son las que estén en competencia con el sector privado. También tiene
regulación especial el sector de las comunicaciones, como la comisión nacional de televisión y las
universidades públicas.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

1. Principios constitucionales aplicables a la contratación estatal.
2. Principio de transparencia.
3. Principio de economía.
4. Principio de responsabilidad.
5. Principio de selección objetiva.
6. Principi de ecuación económica del contrato.
7. Principio de reciprocidad.

72
CAPACIDAD Y COMPETENCIA
1. CAPACIDAD: Es referida al contratista y la debe terner hasta el momento de celebración del contrato.
se mide la capacidad de las personas jurídicas por su objeto social y hay asociaciones que no son
personas jurídicas y tienen capacidad para contratar y estas son los consorcios y las uniones
temporales, estas asociaciones deben durar igual al plazo de la ejecución del contrato para que no se
vaya a terminar por el hecho que se haya termidado la asociación.

2. COMPETENCIA: Es referida al contratante (Estado) y es que para aprobar a un contratista se debe ser
competente. Se puede delegar competencia a los jefes y representantes legales de las entidades para
contratar. Hay factores de competencia como;
 FACTOR TERRITORIAL: La entidad celebra contratos para que se ejecuten en su jurisdicción.
 FACTOR TEMPORAL: Hace referencia al tiempo que dura la competencia del funcionario, entonces
se le daría competencia al funcionario para que celebre contratos por cierto tiempo y solo en ese
tiempo.

MODALIDADES DE ASOCIACIÓN DE CONTRATISTAS

1. CONSORCIOS
Dos o más personas naturales o jurídicas
presentan conjuntamente una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato.
2. UNIONES TEMPORALES
Dos o más personas naturales o jurídicas en
forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento de las
propuestas y del objeto del contrato, pero por
las saciones al incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta,
responden de acuerdo a la participación de
cada miembro de la unión temporal. Todos
deben tener capacidad para contratar y no
deben incurrir en inhabilidades o
incompatibilidades.
3. PROMESA DE SOCIEDAD
Los interesados en participar indican que van a
conformar una sociedad expresando la
intención de presentar propuestas y para que
se constituya la sociedad se debe adjudicar el
contrato y si se adjudica y no se constituye, no
se cumpliría con la propuesta y la
responsabilidad es solidaria entre los
promitentes.
4. SOCIEDADES DE OBJETO ÚNICO
Se constituyen para presentar una única
propuesta, el inconveniente que tiene es que
no hay una responsabilidad estricta en esta
asociación.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
1. Los que celebren contratos estando inhabilitados para hacerlo.
2. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
3. Quienes por sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de
derechos y funciones públicas.
4. Quienes sin justa causa no ejecuten el contrato adjudicado.
5. Los servidores públicos.

73
 6. Conyuge o compañero hasta segundo grado de consaguinidad de quien haya presentado una
propuesta en la misma convocatoria.
7. Sociedades distintas de las anónimas donde el representante legal o sus socios tengan parentezco
hasta de segundo grado con una sociedad que haya presentado propuestas en la misma
convocatoria.
8. Socios de sociedades de personas a las cuales se les haya declarado la caducidad.
9. Personas responsables por peculado, concusión, cohecho y prevaricato.
10. Quien fue miembro de la junta o consejo directivo de la entidad contratante menos a un año anterior
a la convocatoria.
11. Personas con parentezco hasta segundo grado de consaguinidad con servidores públicos con
cargos directivos en la entidad contratante.

Cuando se celebra un contrato estatal con una persona inhabilitada, el contrato está viciado de nulidad
absoluta y la entidad debe terminar el contrato liquidandolo mediante un acto administrativo motivado.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES

Cuando se presenta la propuesta se es capaz, pero antes de adjudicar el contrato sobreviene una causal,
entonces la entidad no lo deja continuar. Ahora bien si se celebró el contrato y sobrevino la causal, el
contrato tiene que ejecutarse y lo correcto es cederlo a un tercero.

EXCEPCIONES A INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

Se da en ciertos eventos como cuando un servidor público es un artísta y la entidad le compra una obra o
quiere que le haga una. Entonces esta excepción pasa cuando se permite que una persona inhabilitada
celebre un contrato con el Estado, pero solo en determinados casos.

REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP)

Este registro trata la capacidad de contratación de las personas naturales y jurídicas o extranjeras
domiciliadas o con sucursal en Colombia, que quieren contratar con el Estado. Este regitro lo llevan las
cámaras de comercio para que las entidades públicas conozcan a los proponentes. Estos se clasifican
(Basándose en la clase de servicio que ofrecen) y se califican (Basándose en la experiencia, capacidad
financiera, capacidad jurídica, organización, y ello es así para determinar la contratación k). El RUP es
plena prueba y no se podrá solicitar información adicional a la que se encuentre allí. Si los proponentes no
están inscritos en el RUP, se dice que son incapaces para contratar. Para todos los procesos de selección
se necesita de la inscripción en el RUP, excepto para la contratación directa porque en esta modalidad es la
propia administración la que hace la verificación de los requisitos habilitantes. Este registro se debe hacer
en la cámara del domicilio del proponente, y si se hace en otra cámara, ésta lo remite a la cámara del
domicilio del proponente. Este registro debe hacerse antes de la apertura del proceso. Y hay una
inhabilidad por cinco años a quien suministre información erronea al RUP, ya sea que se clasificó en más
grupos de los que se estaba clasificado, etc.

CARACTERÍSTICAS DEL RUP

1. PÚBLICO: Porque lo puede conocer cualquier persona y no goza de reserva, salvo que quien se
inscriba diga que hay información de reserva.
2. TEMPORAL: Porque cada año se debe renovar y si no se hace, esa inscripción se termina.
3. MUTABLE: Porque la información que contiene es susceptible de actualización, corrección o
modificación ya sea por el interesado o la misma cámara de comercio.

IMPUGNACIÓN DEL RUP

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La impugnación se hace ante la cámara de comercio, se hace una citación para audiencia mediante acto
administrativo y se debe respetar el debido proceso. Puede impugnar cualquier persona o la entidad con la
que se quiere contratar y se impugna lo que la cámara verificó en cuanto a documentos.

1. CUANDO IMPUGNA UNA PERSONA

El recurso de reposición podrá interponerse personalmente o mediante apoderado, deberá aportar
pruebas y decir los motivos por los que tacha el registro, o una sentencia en firme o un acto
administrativo en firme que contradiga ese registro. Se deberá prestar caución con vigencia del
recurso y de un año más teniendo el mismo valor. Se podrá presentar a los 30 días siguientes a la
inscripción del registro. Si este recurso no contiene lo necesario será rechazado, si después de los
30 días no se impugnó, el registro queda en firme. Por otra parte la cámara frente a este recurso
podrá decidir entre;
 Que el recurso prospere y se modifique el registro.
 Que se revoque totalmente el registro y se cancele éste.

2. CUANDO IMPUGNA UNA ENTIDAD

Se suspende el proceso de selección durante 30 días y se tramita el recurso de reposición ante la
cámara de comercio con el anterior procedimiento, con la excepción de prestar caución.

Para demandar la nulidad del registro lo podrá hacer cualquier persona ante un juez contencioso.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS

1. ETAPA PRECONTACTUAL
Esta etapa se extiende hasta la celebración del contrato y se da desde que la administración decide
contratar.

PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: Consiste en el manejo de recursos el cual tiene que ser

adecuado, es decir lo que se necesita, como lo necesita, el personal que se necesesita, etc. En la
planeación hay dos momentos;
1. PERSPECTIVA GENERAL: Cuando la entidad elabora los planes o programas de gobierno y
cuando se confecciona el presupuesto de la entidad.
2. PERSPECTIVA ESPECIAL: Se lleva la perspectiva general a la necesidad puntual, indentificándola
y luego ver la conveniencia.

En la planeación hay unos estudios y documentos previos que confeccionan el proyecto de pliego de
condiciones y dependiendo de la modalidad de contratación se exigen determinados documentos, como
que en la contratación directa no se necesitan de estos estudios previos.

PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES: A veces se hace al mismo tiempo que los estudios y
documentos previos. Este proyecto se publica en el SECOP, que es la página para la publicación en
internet; esta publicación se hace con antelación a la apertura del proceso ya que con la apertura de
éste, se publica el pliego definitivo.

PLIEGO DE CONDICIONES: Se publica en el SECOP y en este se reglamente la contratación. Este es

denominado ley contrato pues acoge las reglas de procedimiento y de ejecución, entonces si hay alguna
duda se acude al pliego, el cual hace parte del contrato, el proyecto estipula entre otras cosas;
 La minuta del contrato.
 El objeto del contrato.
 Los requisitos habilitantes.
 Las etapas de la modalidad de selección.
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 MODIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CONDICIONES: El pliego se modifica mediante adendas, para esta
modificación se debe tener en cuenta el contenido y el tiempo para modificarlo.
1. EN CUANTO AL CONTENIDO: Se puede modificar el objeto de la contratación, plazos y algunos
requisitos habilitantes.
2. EN CUANTO AL TIEMPO: El que establezca el mismo pliego y si no establece plazo se dbe
extender lo suficiente para las modificaciones. Se pueden expedir adendas hasta dos días hábiles
antes de la fecha de cierre del proceso y se puede ampliar el plazo hasta un día antes del cierre del
proceso, y ello es así solo para la licitación pública, porque para las demás modalidades de
contratación, se puede expedir adendas y ampliar el plazo hasta el mismo día del cierre del proceso.

2. ETAPA CONTRACTUAL
Los contratos estatales son contratos de adhesión y los aspectos propios del contrato son;
 El objeto del contrato.
 El plazo para ejecutar el contrato.
 La forma de pago.
 Las estipulaciones sobre la responsabilidad.
 Las garantías que se le exigen al contratista de seriedad.
 Las condiciones de ejecución del contrato.
 Como se va hacer la liquidación del contrato.

MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTAS

1. LICITACIÓN PÚBLICA
 PLANEACIÓN: Antes de la apertura del proceso se cumplen unos requisitos;
- Enviar un correo a la cámara para informar que se va abrir el proceso y que se integre al boletín
mensual.
- 10 días antes se le debe dar publicidad al proyecto de pliego de condiciones en el SECOP.
- Se debe publicar un aviso, normalmente en el periódico dentrode 10 a 20 días, anteriores a la
paertura del proceso.

Cuando hay cosas importantes que no se publican en el SECOP, esto se puede anexar mediante un
acto administrativo motivado por el jefe o representante legal de la entidad, publicando lo importante
que omitió publicar anteriormente.

 APERTURA DEL PROCESO: Se hace mediante acto administrativo motivado, y con él se publica el
pliego de condiciones definitivo.

PLAZO DE LA LICITACIÓN: Es el término para presentar propuestas y antes de eso se hace una
audiencia propuesta por la entidad para pactar los riesgos y verificarlos. Cuando comienza el plazo, a
los tres días hábiles siguientes se puede hacer otra audiencia para explicar el contenido y el alcance
el pliego, aquí se le puede hacer observaciones a éste y se da lugar a las adendas. Este plazo se
puede ampliar hasta la mitad del inicialmente pactado. 20/10.

 CIERRE DEL PROCESO: Comienza la evaluación de las propuestas por el comité asesor y
evaluador, conformado por un financiero, un abogado, y un especialista. Desde el cierre a la
evaluación se puede solicitar a los proponentes para que aclaren sus propuestas o las corrijan, pero
no en su contenido, esto se hace en un plazo dado por la entidad y si no subsanan esto será causal
del rechazo de la propuesta.

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 El comité recomendará a la entidad para que adjudique el contrato, y este informe se publica en la
secretaría cinco días hábiles para que los proponentes hagan observaciones y la entidad responde
mediante acto administrativo motivado. Cuando el informe de evaluación queda en firme, se adjudica
el contrato en una audiencia de adjudicación, la cual se notifica por estrado y luego se celebra el
contrato.

2. SELECCIÓN ABREVIADA

CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA

1. Adquisición o suministros de bienes y servicios de caracterísiticas técnicas, uniformes y de común
utilización (procedimiento de subasta inversa).
2. Prestación de servicios de salud (procedimiento de menor cuantía).
3. Cuando la licitación pública ha sido declarada desierta (procedimiento de menor cuantía).
4. Enajenación de bienes del Estado (procedimiento especial).
5. Productos de origen agropecuario (procedimiento de bolsas de productos).
6. Contratos de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta
(procedimiento de menor cuantía).
7. Programas de personas amenzadas (procedimiento especial)
8. Contratación de bienes y servicios que requieran para la defensa y seguridad nacional
(procedimiento de menor cuantía).

PROCEDIMIENTOS
1. BOLSA DE PRODUCTOS: Una entidad va a comprar bienes agropecuarios mediante un
comicionista a una bolsa de productos. En la disponibilidad presupuestal se tiene en cuenta el valor
de la comisión. La bolsa de productos y el comicionista deben inscribirse en el SICE a lo que la
entidad revisará los precios en el SICE.

2. ACUERDO MARCO DE PRECIO: Exige reglamentación especial.

3. SUBASTA INVERSA: Lo único que evalúa es el precio.

 PLANEACIÓN: Implica la convocatoria pública y la publicación del proyecto del pliego, que
es de cinco días hábiles antes de la paertura del proceso.
 APERTURA DEL PROCESO: Se hace mediante acto administrativo motivado y con él se
publica el pliego definitivo, el cual establece un término para presentar propuestas que son
técnicas y de precio que este último va en un sobre separado.
 CIERRE DEL PROCESO: Comienza la evaluación y solo se revisan los requisitos
habilitantes y lo hace el comité asesor y evaluador, el cual reporta que se publica en el
SECOP, pudiéndose subsanar dichos requisitos en el término establecido.

Deben quedar mínimo dos proponentes para que siga el proceso, una vez ya subsanado, en el
caso en donde después de subsanar solo quede un habilitado, la entiedad deberá ampliar el
plazo para presentar los requisitos habilitantes, no más por la mitad del término inicialmente
pactado, y solo lo podrán presentar quienes quedaron inicialmente inhabilitados, y si en este
término nadie más presenta propuestas y sigue solo un habilitado, se le adjudica el contrato
verificado el precio y en este caso no hubo subasta.

Si hay más de un habilitado, se llega a subasta donde se evalúa el precio y la subasta puede ser;
- ELECTRÓNICA: Es una plataforma electrónica donde subastan los proponentes.
- PRESENCIAL: Se da en presencia de los proponentes y por escrito.

77
 Una vez evaluada la propuesta técnica y de precio, se escoge al proponentes, se le adjudica y se
celebra el contrato.

4. MENOR CUANTÍA:
 PLANEACIÓN: Se hace la convocatoria y la publicación del proyecto de pliego de
condiciones, cinco días hábiles antes de la paertura del proceso.
 APERTURA DEL PROCESO: Mediante acto administrativo motivado y se publica en el
SECOP el pliego definitivo, y a los tres días siguientes se hará una lista de posibles
proponentes o quienes manifiesten interés en contratar con el Estado, lo cual es un requisito
habilitante y se hace por escrito. Como máximo solo pueden haber 10 manifestaciones y si
hay más, se hace un sorteo para escoger solo 10 proponentes y si solo hay uno, no importa,
esta lista se publica en el SECOP; y se presentan las 10 propuestas.
 CIERRE DEL PROCESO: Se comienza la evaluación de propuestas y el comité expide su
informe habiendo evaluado aspectos técnicos, económicos y se da traslado de tres días para
observaciones y una vez escogido el proponentes, se adjudica y se celebra el contrato.

3. CONCURSO DE MÉRITOS
Puede ser abierto (convocatoria pública) o con precalificación que hace mediante lista corta o multiusos,
dependiendo si la es propuesta técnica simplicada (puede ser abierta o con precalificación) o técnica
detallada (Siempre va a ser con precalificación).

Propuesta técnica simplificada  Abierto

Propuesta técnica detallada  Con precalificación  Lista corta

 Lista Multiusos

 PLANEACIÓN:
- PROCEDIMIENTO CON PRECALIFICACIÓN: Se hace convocatoria para elaborar la lista ya
sea corta o multiusos, recibiendo las manifestaciones de los interesados en contratar, luego se
evalúa los requisitos de los interesados y se emite una resolución con lo evaluado, la cual
tiene recurso de reposición. Esta evaluación la hace el comité asesor y evaluador.
- PROCEDIMIENTO SIMPLE: Se hace convocatoria y con ello se publica el proyecto de pliego.
Si la propuesta es técnica simplificada, con cinco días antes de la apertura del proceso, y si la
propuesta es técnica detallada, es con 10 días antes.

 APERTURA DEL PROCESO: Mediante acto motivado y se publica el pliego definitivo, se

presentan las propuestas con la propuesta económica en sobre a parte.

 CIERRE DEL PROCESO: Se hace la evaluación técnica con traslado del informe de tres días
hábiles, se hace una audiencia para verificar la propuesta económica con una orden de
calificación de la propuesta técnica, el primero en ese orden abre la propuesta económica y se
estudia a la par con la propuesta técnica “lo que propone tecnicamente es lo que está cobrando,
luego se escoge el proponente, se adjudica y se celebra el contrato”.

“Cuando no se puede hacer una selección objetiva, el proceso se puede declarar desierto y
volver a empezar”.

4. CONTRATACIÓN DIRECTA
No requiere convocatoria pública por ende se contrata sin procedimiento, entonces la entidad expide un
acto administrativo motivado justificando el contrato.

78
 CAUSALES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
1. Urgencia manifiesta
2. Contratación de empréstitos
3. Contratos interadministraivos, siempre y cuando las obligaciones derivadas de los mismos tengan
relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalados en ley y reglamentos. .
4. Contratación de bienes y servicios en el sector defensa y en el DAS
5. Contrato para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
6. Cuando no haya pluralidad de oferentes en el mercado.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

El Estado tiene unos límites y está en la obligación de indemnizar las afectaciones a los daños que haya
generado, esto es entonces lo que se considera como responsabilidad del Estado. Art. 90 “El Estado
responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o
la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial
de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aquel deberá repetir contra éste”.

El Art. 90 Nos plantea dos elementos de esa responsabilidad Patrimonial, que es la antijuricidad del daño,
significa que no toda afectación (Perjuicio) patrimonial que reciba una persona por una actuación pública da
lugar a resarcir a esa persona (Caso de los impuestos). Los elementos entonces son, la afectación y la
antijuricidad del daño. De aquí surgen 2 regímenes de responsabilidad:
1. RESPONSABILIDAD OBJETIVA: Aquellos eventos en los que hay lugar de indemnización, pero no se
hace necesario mirar la conducta del servidor público para ver si el Estado tiene que pagar o no. Aquí
se habla de una relación Estado-victima, se requiere entonces que haya una conducta del Estado que
genere perjuicios. Claro ejemplo es la expropiación.
2. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA: Es necesario garantizar 3 cosas:
 CONDUCTA DEL SERVIDOR: Para saber si fue o no contra el orden jurídico.
 DAÑO: El Estado puede cobrar a sus servidores si estos actuaron de una manera dolosa o
gravemente culposa.
 NEXO CAUSAL: Conexión entre la conducta del servidor y el daño para determinar la
responsabilidad e indemnizar.

FALLA DEL SERVICIO: Se presenta cuando la administración actuó tardíamente, no ha actuado o actúo
mal. Se debe presentar un daño antijurídico y que sea imputable a un funcionario público

TITULOS DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:

1. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ESPECIAL: Cuando una persona debe soportar una carga anormal
que no tiene porque soportar, con lo que se rompen las cargas públicas, y debe ser indemnizado.
2. RESPONSABILIDAD POR RIESGO EXCEPCIONAL: Hay actividades peligrosas que son toleradas
como el conducir un vehículo. Entonces cualquier hecho generado por una actividad de estas debe ser
repado si es que causa un daño antijurídico por parte del Estado, a menos que el Estado demuestre
que hubo un hecho determinante de la víctima.
3. RESPONSABILIDAD POR TRABAJOS PUBLICOS
4. RESPONSABILIDAD POR EXPROPIACION U OCUPCION DE INMUEBLES EN CASO DE GUERRA
5. RESPONSABILIDAD POR ALMACENAJE: Por pérdida o entrega equivocada de mercancía o daño en
bodegas oficiales
6. RESPONSABILIDAD POR FALLA PRESUNTA EN EL SERVICIO: Actividades peligrosas.
7. RESPONSABILIDAD POR LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
8. RESPONSABILIDAD POR EL HECHO DE LAS LEYES: Solo en materia de expropiación y monopolios
establecidos por la ley.

79
RESPONSABILIDAD JURISDICCIONAL DEL ESTADO
El estado es responsable patrimonialmente por los daños causados por la acción u omisión de sus agentes
judiciales.

TÍTULOS DE RESPONSABILIDAD JUSRISDICCIONAL DEL ESTADO

1. POR ERROR JURISDICCIONAL: Es el cometido por una autoridad investido de facultad jurisdiccional
en su carácter de tal en el curso de un proceso, materializado en sentencia contraria a la ley.
2. POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD: Que sea consecuencia de una actuación
arbitrariamente desproporcionada y violatoria de los procedimientos legales, de modo que se torna en
inapropiada la privación de la libertad.
3. POR DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: Cualquier otro
daño antijurídico causado con ocasión a la función jurisdiccional.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Esta instituida para juzgar las controversias y litigios administrativos originados en las actividades de las
entidades publicas y personas privadas con funciones de órganos del Estado, también de actos políticos o
de gobierno. Eso si esta jurisdicción no juzga decisiones proferidas en juicios de política regulados en leyes
especiales. También esta constituida para conocer de controversias y litigios originados en actos, contratos,
hechos, omisiones y operaciones, sujetos de derecho administrativo en los que estén involucradas
entidades públicas o particulares cuando ejerzan funciones públicas como la cámara de comercio.

Esta jursdicción está conformada por;

1. Consejo de Estado.
2. Tribunales Administrativos.
3. Juzgados Administrativos.

80
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
1. JURISDICCIÓN: La función jurisdiccional es la de administrar justicia, pero hay varias jurisdicciones y la
contenciosa es una de ellas. Hay quienes administran justicia permanentemente como los jueces y hay
quienes lo hacen transitoriamente como los conciliadores y árbitros.
2. COMPETENCIA: Es el grado de jurisdicción que se le asigna a cada juez.

EL DERECHO DE ACCIÓN
Es el derecho que se tiene para acceder a la jurisdicción para que me administren justicia. el sujeto pasivo
de la acción contenciosa son las entidades públicas o los particulares investidos de funciones públicas, y el
sujeto activo es el particular que acude a que le administren justicia, por otro lado el objeto de la acción es
tramitar un proceso.

PRESCRIPCIÓN VS. CADUCIDAD

1. PRESCRIPCIÓN: Opera frente a los 2. CADUCIDAD: El juez la decreta de oficio y
derechos, debe ser alegada y es renunciable, aquí se pierde la oportunidad para ejercer la
y no se decreta de oficio. acción.

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD
1. CAPACIDAD PARA SER PARTE

La personería jurídica del Estado la tiene la Nación.

Tienen capacidad para ser parte procesal según el código de procedimiento civil las personas naturales, las
personas jurídicas y los patrimonios autónomos
Nos preguntamos:
Las contralorías territoriales que son órganos de creación legal y las personerías, que son sujetos de
derechos y obligaciones, tienen autonomía para algunas cosas pero no tienen personería jurídica.

Un contrato celebrado por un órgano de control que este viciado de nulidad o se incumple a quien se
demanda? Se demanda a la autoridad territorial a la cual está adscrita esa entidad, si es la Controlaría
municipal se demanda al municipio.

La existencia de entidades de creación constitucional o legal no requiere acreditarse, la razón es la

disposición legal.

Distinto ocurre con las entidades departamentales y municipales, para acreditar su existencia y representación se
debe pedir el acto por medio del cual se creó la entidad y la copia del acta de nombramiento y posesión

Toda demanda contra el Congreso va a estar representado éste como institución estatal por el presidente
del Senado.
Cuando se demande a la rama judicial esta estará representado por el Director Ejecutivo de la
administración judicial que es un funcionario del Consejo Superior de la Judicatura, salvo que la demanda
vaya dirigida contra la Fiscalía, pues en este caso la misma Fiscalía tiene representación que es el Fiscal
General de la Nación.

Si se va a demandar la nulidad del acto con el impuesto del Predial a quien se demanda o representado por quien?
Demandaría al municipio de Medellín representado por el secretario de hacienda, hay una excepción a la regla
general de las alcaldías y gobernaciones
En materia contractual no necesariamente la entidad demandada está representada por quien la representa
usualmente, puede que contractualmente este suscrito el contrato por un funcionario distinto al alcalde y al
gobernador.
81
CONCLUSION: El legislador trae una gama de servidores que representan el Estado, por tanto siempre
debemos mirar quien va a representar el Estado de acuerdo a estos artículos. Hay varios representantes de
las distintas entidades del Estado. Además de la parte activa y pasiva vamos a tener otra parte que es la
Procuraduría y eventualmente la intervención de la agencia, HAY QUE NOTIFICAR A AL PROCURADORIA
COMO PARTE.

Al decir que es parte, hay que entender que hay que notificarlo como parte, puede contestar la demanda,
puede intervenir le tramite de la prueba, puede apelar, etc.

También hay un tercero interviniente especial, que no es propiamente una parte AGENCIA NACIONAL DE
DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO COLOMBIANO.
Tenemos varios inconvenientes frente a esta figura:
Esta agencia debe estar en todos los procesos? Es una facultad potestativa, la agencia resuelve en que
procesos está o no, pues no dan a basto con la cantidad de notificaciones.
Así la agencia no sea parte procesal queda con las mismas facultades de la parte.

Debo acreditar el órgano a donde pertenece la contraparte para demandar, ya que tiene que
comparecer al proceso, así como el representante legal de ese órgano. Se debe acreditar quien
representa a las entidades públicas con el acto de nombramiento y posesión. No se puede confundir
esta capacidad con el que si está o no legitimado para ser parte.
1. Ministros (Ministerios)
2. Fiscal General (Fiscalía General de la Nación)
3. Contralor General de la República (Contraloría General de la República)
4. Procurador General de la Nación (Procuraduría General de la Nación)

2. CADUCIDAD DE LA ACCIÓN
Pretende garantizar la seguridad jurídica. Es irrenunciable. Si es clara la caducidad el juez la decreta y
rechaza la demanda, pero si es compleja, admite la demanda, tramita el proceso y dentro de éste
decide si la acción ha caducado o no. Ahora bien el demandado se puede defender proponiendo la
caducidad como excepción.
Qué pasa si el juez se da cuenta que el derecho prescribió y la entidad demandada no excepción con
prescripción, podrá declararla?
En la sentencia se decidirá sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre
probada

Según este inciso del art 187 el juez podría hacerlo siempre y cuando se encuentre probada. Esto sería
una excepción al código civil colombiano, por tanto entre la figura de la caducidad y la prescripción no
habría diferencia en materia contencioso. OJO FINAL

3. AGOTAR LA VÍA GUBERNATIVA

Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular debe agotarse la vía gubernativa que es
lo que se conoce hoy como agotamiento del procedimiento administrativo. Si se interponen los recursos y
no me los resuelven hay silencio administrativo (negativo como regla general).
El silencio de la administración es un verdadero acto y es negativo, es decir que confirmaron la decisión
anterior.

Si hay varios actos cual de todos demando o todos? Se deben demandar todos, pues si solo demando el
ultimo los otros quedan vivos.

82
Hoy con la reforma se dijo expresamente que no era necesario sino demandar el que resuelve la situación,
el que resuelve el recurso de apelación, es decir el último.
Si me notifican un acto y no me dicen que recursos caben o me dicen que recursos caben pero no me
dicen ante quien, qué ocurre? Es deber del servidor informar al ciudadano todo esto. Si no me dicen esto el
legislador exime al ciudadano de tener que agotar la vía gubernativa y podría acudir directamente a la
jurisdicción.
La vía gubernativa se agota contra los actos administrativos de contenido particular. Contra los actos
administrativos de contenido general no hay que agotar la vía gubernativa.
La finalidad de la vía gubernativa es darle una oportunidad a la entidad estatal de corregir su propio error.

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO: Se le exige a un servidor público que cumpla una norma jurídica, un
mandato legal. Antes de acudir a la acción de cumplimiento debe darse la oportunidad al servidor público
de cumplir la norma jurídica, hay que requerirlo previamente.

Para acceder a la jurisdicción contenciosa debe agotarse, ahora bien si quien me expide el acto no me
dice que recurso cabe contra ese acto, la persona queda habilitada para acudir a la jurisdicción
contenciosa sin necesidad de agotar la vía gubernativa.

4. CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

El conciliador es un conciliador calificado, los asuntos contenciosos solamente son sujetos de conciliación ante los
procuradores delegados en la jurisdicción contenciosa administrativa. Jamás se puede adelantar la conciliación
extraproceso ante un centro de conciliación autorizado.

Es una conciliación sujeta a una condición que es la aprobación del acuerdo por el juez, esto genera muchas
dificultades. No se hace efectivo el acuerdo conciliatorio hasta que el juez no lo acepte, sea por inexistencia de
pruebas, detrimento patrimonial y adectacion del orden publico.

En tema de acciones constitucionales (tutela, grupo, cumplimiento) no hay que agotar este requisito, frente
a la simple nulidad tampoco. Pero si para el de repetición.

Es conciliable lo que es disponible, lo que es transable. Es disponible la validez de un acto?

La validez del ordenamiento jurídico no es sujeto de pacto entre los particulares, porque eso implica la
manifestación de una potestad publica. sino sobre los efectos patrimoniales de ese acto. Como
consecuencia de la transacción de los efectos patrimoniales del acto la entidad se obliga a revocar el acto.

Emision ddel acto, agotamiento de la via gubernativa, conciliación, proceso – se emite el acto, si el acto es
de contenido particular se agota mediada gubernativa para poder acudir a la conciliación, pero si es un acto
de de contenido general no tngo que agotar ni via gubernativa ni conciliación extra proceso sino que voy
directamente al proceso.

SE EXIGE: Siempre que demande un particular

- Nulidad y restablecimiento del derecho
- Reparación directa
- Contractual
- Repetición

NO EXIGIBLE:
- Acciones constitucionales
- Quien dda una entidad estatal
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 - Simple nulidad
- Cuando hay pacto arbitral o clausula compromisoria
- Prohibición por la ley
- Procesos ejecutivos

Qué efecto tiene la conciliación? Suspende la caducidad de la acción.

Hay una acción que caduca muy rápido que es la de nulidad y restablecimiento del derecho que es a los 4
meses. Es decir que se deben hacer las dos cosas paralelas la conciliación y la demanda.
Siempre se debe actuar a través de apoderado, ambas partes, tanto particular como la entidad del Estado.
La pregunta es si las partes tienen que ir o no? En temas de conciliación extraproceso en contencioso el
proceso habla de las partes, pero ningún procurador exige la asistencia de las partes sino la asistencia de
los apoderados.
Si las partes no asisten al menos en el trámite conciliatorio no tiene mayor relevancia, con la asistencia de
los abogados es suficiente y se adelanta la audiencia.

La Agencia Nacional de Defensa Jurídica de la Nación es algo reciente, es un interviniente en la

conciliación extraprocesal, es para proteger el patrimonio del Estado.
Solamente la agencia va a participar cuando la demandada sea la Nación como ente central, cuando la
demanda o solicitud de conciliación la dirija contra una entidad territorial ya no hay que anexar a la agencia
la solicitud de la conciliación.

EXCEPCIONES:
1. Cuando se acuda ante el juez en demanda ejecutiva no tengo que agotar el requisito de procedibilidad,
es lógico, pues se trata de una obligación clara, expresa y exigible.
2. Procesos donde se soliciten medidas cautelares de carácter patrimonial.
3. Cuando quien demande sea una entidad pública, cuando la parte activa del proceso la integra una
entidad del Estado.
No es necesario agotar la conciliación extraproceso cuando hay pacto arbitral o clausula compromisoria

El procurador que es el conciliador cuando reciba la solicitud de conciliación según el decreto me requerirá
para corregir la solicitud. La consecuencia si no se adicionaba al procurador se entendía que no había
acuerdo. La ley 1095 de 2010 dice que si no se corrige, se entiende que desiste de la solicitud de
conciliación y por tanto quedo imposibilitado de acudir al juez contencioso.

REQUISITOS:

- Llevar pruebas documentales

- Demostrar el agotamiento de la via gubernativa (apelación)

EXCEPCION A LA REGLA GENERAL EN MATERIA DE PROCESOS EJECUTIVOS

La ley 1551 de 2012 regula el tema de conciliación prejudicial en asuntos ejecutivos.

Esta norma prevalece sobre las otras porque aunque es anterior es especial.
Cuando el tramite sea ante una entidad municipal en asuntos ejecutivos:
1) Requiere la conciliación prejudicial en asuntos ejecutivos.
2) No tiene que hacerse con apoderado, puede ser uno mismo.
3) No requiere aprobación posterior del juez, con la aprobación del acuerdo por parte del procurador surte
efectos.

En las entidades estatales se tiene que conformar un comité de conciliación que es el que resuelve si se
concilia o no y en qué términos se concilia, el concepto del comité es vinculante, lo que diga ese comité es
lo que tiene que ir hacer al abogado de la entidad en la audiencia.

84
CONCLUSION: Este requisito es obligatorio de 3 medios de control (nulidad y restablecimiento, reparación
directa, acción contractual) y cuando quien demanda es el particular, esta es la regla general. Hay una
excepción y es cuando este expresamente prohibido por la ley.
En tema de acciones constitucionales (tutela, grupo, cumplimiento) no hay que agotar este requisito, frente
a la simple nulidad tampoco ni cuando se tramita ante proceso ejecutivo.

Para que opere esta conciliación hay un requisito y es que se debe enviar la demanda y sus anexos a;
 La procuraduría.
 La agencia nacional de defensa jurídica.
 La entidad demandada.

Se podrá conciliar total o parcialmente con entidades públicas o privadas que desempeñen funciones
públicas por conducto de apoderado sobre conflictos de carácter particular y económico. El
procedimiento radica en que se presenta la solicitud de conciliación ante el ministerio público y con ello
se interrumpe la caducidad de la acción hasta;
 Que haya acuerdo conciliatorio.
 Que se expida una constancia del acuerdo conciliatorio.
 Que pasen tres meses desde que se presentó la solicitud.

Ahora bien si la solicitud está mal presentada, se dará tiempo para que se subsane. El conciliador en
materia contenciosa siempre tiene que ser un procurador delegado ante lo contencioso, y si el
procurador no está de acuerdo con la conciliación deberá dejar constancia en el acuerdo conciliatorio,
pero esto no tiene trascendencia. A la audiencia necesariamente deben ir las partes, no
necesariamente los abogados, pero si las partes. El acuerdo conciliatorio debe ser aprobado por un
juez contencioso y si éste lo improba, el término de caducidad se reauda a partir del día siguiente de la
ejecutoria de la providencia. El juez lo puede improbar;
 Porque lo considera lesivo para el patrimonio público.
 Porque es contrario al ordenamiento jurídico.
 Porque no existen las pruebas en que se funda.

NO CABE LA CONCILIACIÓN EN;

1. Acciones que ya hayan caducado.
2. En procesos ejecutivos.
3. Frente materia tributaria.
4. Si el conflicto es por contratación estatal y se ha acordad que se llevará a tribunales de
arbitramento.
5. Sobre la validez de los actos.

MEDIOS DE CONTROL DONDE CABE LA CONCILIACIÓN

1. Nulidad y restablecimiento del derecho.
2. Reparación directa.
3. Acción contractual
4. Acción de repetición

QUINTO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD – ARANCEL JUDICIAL: La reparación directa y la nulidad y

restablecimiento de derecho no laborales tienen que pagar este arancel y esto es para contribuir con la
financiación de la rama judicial.
Esta ley exige la consignación del arancel previo el inicio del proceso, por tanto si no se consigna el arancel
me inadmiten la demanda, si no se cumple con el requisito será rechazada.
Hay que consignar el 1.5% del valor de las pretensiones con un tope máximo de 200 SMLMV. (120
millones).
85
Qué pasa cuando hay litisconsortes?
- Si hay litisconsorte necesario paga cualquiera de ellos el arancel.
- Si es litisconsorte cuasinecesario cualquiera paga.
- Si es litisconsorte facultativo cada uno de los litisconsortes pagará proporcional a la pretensión que
plantee cada uno.

JURAMENTO ESTIMATORIO: Pretende servir como prueba de perjuicio, la persona jura que el perjuicio
que sufrió se tasa en ese valor, si la otra parte no se opone, se entiende que ese es el valor del perjuicio.

El juramento estimatorio además de un elemento de prueba es un elemento de razonabilidad en la tasación

de la pretensión de la demanda.

El arancel judicial rige para todo tipo de acción excepto:

 Para las de simple nulidad.
 Para las acciones constitucionales (tutela, grupo, popular y cumplimiento).
 La nulidad y restablecimiento de derecho de carácter laboral.

ETAPAS DEL PROCESO CONTENCIOSO

PRETENSIÓN: Es la autoatribución de un derecho donde le digo al juez que active el proceso porque voy
afirmar la existencia de mi derecho. Busco entonces la declaración de un derecho. El juez tiene que ser
congruente con lo que piden, pero con el activismo judicial, los jueces de tutela pueden dar mas de lo que
le piden. Se pueden acumular pretensiones y para ello se necesita;
 Que el juez sea el competente para conocer de todas las pretensiones.
 Que las pretensiones no se excluyan entre si, salvo las principales y las subsidiarias.
 Que no haya operado la caducidad respecto de ellas.
 Que todas las pretensiones se puedan tramitar por el mismo procedimiento.
La cuantía del proceso se determina por la cuantía de la pretensión mayor.

Con el nuevo código, si se interpone una acción que no es la correcta y el juez puede tramitar el proceso
con la acción que es correcta siempre que de los hechos y las pretensiones se deriben de la acción
correcta y juez deberá sustentarlo en la sentencia.

1. PRIMERA ETAPA (LA AUDIENCIA INICIAL)

Vencido el término de traslado de la demanda el juez contencioso convoca a audiencia que se notifica
por estados y deberán concurrir los apoderados, las partes, los terceros y el ministerio público. La falta
a esta audiencia deberá justificarse dentro de los tres días siguientes a su realización y solo así se
libran de las consecuencias pecuniarias que son dos salarios mínimos, o hay otra opción y es que antes
de la audiencia las partes le digan al juez que para esa fecha no pueden asistir y se aplace.

Lo que se lleva a cabo en la audiencia es;

 El juez de oficio o a petición de parte subsanará el proceso.
 El juez fija el litigio en cualquier parte de la audiencia.
 El juez invita a las partes a conciliar.
 El juez se pronuncia sobre las medidas cautelares.
 El juez decreta las pruebas que considere necesarias.
 El juez decide las excepciones previas que son;
- Cosa juzgada
- Caducidad
86
 - Transacción.
- Conciliación
- Falta de legitimación en la causa por activa
- Prescripción extintiva

2. SEGUNDA ETAPA (LA AUDIENCIA DE PRUEBAS)

Se recaudan y practican las pruebas que hayan sido solicitadas y decretadas.

3. TERCERA ETAPA (LA AUDIENCIA DE ALEGACIONES Y JUZGAMIENTO)

Se hacen los alegatos que se da del demandante y terceros y luego demandado y terceros. Se informa
el sentido del fallo oralmente y será consignada por escrito a los 10 días siguientes.

MEDIOS DE CONTROL

MEDIOS DE CONTROL: Están regulados a partir del art 135 y ss.

Por lo menos con la ley 1437 se puso fin a la confusión entre acción y pretensión. La acción es una y las
pretensiones son muchas como (Nulidad por inconstitucionalidad, nulidad, nulidad y restablecimiento del
derecho, nulidad electoral, etc). Estas pretensiones son taxativas. Se ha abierto lugar a una que es la de
enriquecimiento sin causa por vía jurisprudencial.

Por la reparación directa se busca que se reparen los perjuicios, que me indemnicen y resarzan el daño
causado. La reparación directa es para hechos, omisiones, operaciones pero nunca para actos.

CONCLUSION: Hoy tenemos una sola acción y varios medios de control, cada medio de control tiene su
propia definición, su propio concepto, El deber del autor es encajar la pretensión en alguno de esos medios
de control. Si tengo mucha duda puedo acumular.

El ciudadano tiene el deber de encajar bien la pretensión pero si el error es en la denominación no pasa
nada, porque prima lo sustancial sobre lo procesal.

Acto de contenido particular y concreto: La llamada a resolver la controversia es la nulidad y el

restablecimiento del derecho.

Acto de contenido general: Cuando no va dirigido a un individuo en concreto o no son determinados los
destinatarios. La acción seria la simple nulidad.

Se desarrollo la teoría de los móviles y las finalidades. Es decir se puede pretender restablecimiento de un
acto de contenido general o viceversa se puede pretender un acto de simple nulidad de un acto de
contenido particular y concreto.

Que juez conoce de un proceso reivindicatorio?

El problema que se presenta es que no hay un medio de control reivindicatorio, por ello no se puede
tramitar como tal y debe ser ante el juez ordinario.

1. SIMPLE NULIDAD
Se buscaque se devuelvan las cosas al E anterior.

Podría decirse que hay un solo vicio y es el desconocimiento de las normas jurídicas. Algunos son:
 Falta de competencia.

87
 Falsa motivación.
 Desviación de poder. – Desviacion de las finalidades del acto no se compadecen con sus casusas.
 Violación del debido proceso y derecho de defensa.
 Ilegalidad, contradice las normas en que se funda el acto.
 Irregularidad en la forma

Esta acción no caduca y la puede instaurar cualquier persona y cabe frente a actos de contenido
general cuando hayan sido expedidos;
 Con violación a las normas en que debía fundarse.
 Sin competencia para expedirlo.
 En forma irregular.
 Con desconocimiento del derecho de defensa
 Con falsa motivación
 Con desviación de atribuciones propias de quien lo expidió

También cabe frente a actos administrativos de carácter particular cuando;

 Me caducó la nulidad y restablecimiento dekl derecho, pero no puedo pedir que me restablezcan el
derecho, es decir no puedo pedir que me reparen el daño.
 Se quieran recuperar bienes de uso público.
 Los efectos de los actos afecten el orden público, político, ecológico, social y económico.

2. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

No solamente este medio esta determinado por el acto que se demanda sino por la naturaleza del acto.
Todo decreto que reglamente una ley nos vamos por la acción de nulidad pero si viola directamente la
Constitución y desarrolla función administrativa será nulidad por inconstitucionalidad.

La nulidad por inconstitucionalidad habla de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno
Nacional, mientras que la nulidad es para los actos administrativos de carácter general.
Cuando el gobierno decreta un simple decreto reglamentario de una ley su nulidad se tramita según el art
137, porque cuando el gobierno expide decretos de carácter general pero en desarrollo de funciones no
propiamente administrativas y el vicio se deriva de la confrontación directa entre acto y Constitución ahí si
se acude al medio de control de nulidad por inconstitucionalidad.

Hay diferencias:
1. En la acción de nulidad por inconstitucionalidad el juez competente siempre es la sala plena del
Consejo de Estado y tiene un procedimiento diferente con otros términos.
2. La acción de simple nulidad esta implementada para controlar la legalidad de los actos que implican
función administrativa, porque de lo contrario no habría diferencia entre los dos medios de control.
La pregunta es: El gobierno siempre desarrolla función administrativa? La verdad es que no solamente es
una distinción doctrinal sino jurisprudencial.
Por ejemplo el gobierno como jefe de estado no está desarrollando función administrativa.

Que tipo de decretos no desarrollan función jurisdiccional y no le corresponde por tanto a la Corte
Constitucional?
Para este curso FUNCION ADMINISTRATIVA es ejecutar la ley, desarrollar las actividades propias de la
administración.

CONCLUSION: Los decretos de carater general que no desarrollen función adminsitrativa se atacaran por
nulidad por incostitucionalidad, mientras que aquellas que desarrollen función adminstrativa se acudirá al
medio de control de simple nulidad.

88
 La puede instaurar cualquier persona en cualquier tiempo y no tiene que acreditar interés porque se
presume que es salvaguardar el ordenamiento jurídico. El Consejo de Estado conoce de la nulidad de
decretos que no conoce la corte constitucional. Entonces el vicio sale de la confrontación entre la
constitución y el acto demandado. Se dice que el juez contencioso no estará atado a la congruencia
porque si le piden la lunidad de un acto y hay unidad normativa, es decir otras normas que regulan lo
mismo, el juez puede declarar la nulidad de toda la unidad normativa oficiosamente.

3. CONTROL INMEDIATA DE LEGALIDAD

Un decreto legislativo (OJO, ES EL EMITIDO DURANTE LOS ESTADOS DE EXCEPCION) siempre lo

controla la CORTE CONSTITUCIONAL, porque un decreto legislativo materialmente es ley.

Van a tener control inmediato solamente los decretos legislativos durante los estados de excepción
(Conmoción interior, emergencia económica, social y ecológica, guerra exterior).

La finalidad de este medio de control es la seguridad jurídica, estamos frente a un control previo,
automático y oficioso. No requiere acción, demanda.

También tiene un procedimiento especial, regulado en el artículo 185, conoce de éste exclusivamente la
sala plena.
Este medio de control es una excepción a la jurisdicción rogada.
No hay acción ni hay demanda pero si es un medio de control, que lo ejerce la autoridad administrativa.
Si son normas proferidas por autoridades territoriales, se mandan al tribunal administrativo respectivo
dentro de las 48 horas siguientes. Si es el gobierno es el Consejo de Estado.

Las medidas de carácter general en ejercicio de la función administrativa y en desarrollo de los decretos
legislativos expedidos en estados de excepción tendrán control inmediato por el consejo de estado
dentro de las 48 horas siguientes a su expedición, es decir los decretos reglamentarios, y si no se
envían dentro de esas 48 horas, el consejo conocerá de ellos oficiosamente y el juez contencioso tiene
que ver si ese decreto viola o no el ordenamiento jurídico.

4. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Este medio de control por regla general es para actos de contenido particular.
Si el perjuicio lo causo un acto de contenido general se puede este medio siempre y cuando no haya
caducado el derecho, para lo cual se cuenta con 4 meses.

Los actos de contenido particular y concreto para que sean eficaces requieren la notificación personal.
Los de contenido general no se notifican sino que se publican. A partir de su publicación se cuentan los 4
meses.
CONCLUSIÓN: En principio es contra actos de contenido particular, se demanda la nulidad y que se
restablezca el derecho, lo primero es la nulidad porque si el acto no desaparece no puede haber
restablecimiento. Excepcionalmente contra actos de contenido general pero tiene una caducidad de 4
meses.

Hay un caso especial y es el caso de nulidad electoral. Que puede ser por la acción de simple nulidad o por
la nulidad y restablecimiento.
Solamente se podrá a través de la nulidad electoral. La caducidad son 30 días, es una acción inmediata.

89
 Caduca a los cuatro meses desde la publicación del acto. Lo puede instaurar cualquier personas que
acredite un interés en el asunto para que declare la nulidad del acto ficto o presunto o de cualquier otro
acto administrativo y se restablezc del derecho, como también podrá solicitar que se le repare el daño,
es decir que se paguen perjuicios, y puede ser con o sin apoderado. Si no se establece la cuantía en
este medio de control, se tomará como una simple nulidad.

Se puede acudir a esta acción cuando el acto general cause perjuicios patrimoniales a un particular,
como cuando el pico y placa que es un acto general le cause perjuicios al comerciante que solo puede
movilisarse a esas horas y solo tiene ese vehículo. En este caso el efecto de la nulidad del acto es erga
omnes, pero frente al restablecimiento del derecho el efecto es interpartes, si es favorable claro está.

Las reclamaciones de pagos de naturaleza laboral caben por este medio de control, porque si se
pregunta que es que se quiere que declaren nulo en estos casos, la respuesta es que se busca la
nulidad del acto que profiere la administración en virtud de agotar la vía gubernativa como requisito de
procedibilidad, y si le responden que no le van a realizar el apgo, se pide la nulidad de ese acto y que le
restablezcan el derecho, es decir que le paguen.

5. NULIDAD ELECTORAL
La puede interponer cualquier persona frente a actos de elección por voto popular o por cuerpos
electorales. Entonces cabe ante el nombramiento de servidores públicos y ante cargos de elección
popular. Esta acción caduca a los 30 días de la elección o el nombramiento. Como se demanda un acto
complejo, se requiere de una serie de actos para su integración y si esto no pasa, la demanda no
estaría en forma.
6. REPARACIÓN DIRECTA

El estado debe responder por lo que le suceda a sus ciudadanos, el Estado Social de Derecho es Estado
garantía de sus ciudadanos; la responsabilidad extracontractual del Estado no necesita construirse bajo
ninguna teoría, con la sola definición del modelo de Estado social de derecho está la responsabilidad del
Estado.

: El Estado debe responder por los daños antijurídicos que son los daños que no se tienen porqué soportar

Solamente la persona que tiene interés puede demandar; entonces solamente el afectado o quien sufre el
daño puede demandar, el que tiene interés es quien demuestre que fue afectado por el hecho; no
cualquiera puede reclamar el perjuicio.

que el Estado puede responder por un hecho de un particular y es cuando el particular obre siguiendo una instrucción
de una entidad pública.
en derecho público en responsabilidad del Estado cuando concurren varias personas y entre ellas son
públicas y privadas no hay solidaridad, el juez establece la proporción de la participación en el daño y
establece cómo se reparte la indemnización.

La puede interponer quien tenga interés en que le reparen un daño antijurídico causado por la
administración, o de un particular que está investido de funciones públicas. Entonces el daño
antijurídico es aquella carga o daño que no tienen porque soportar un particular, porque si hay daños
que se tienen que soportar como pagar impuestos. Con la concepción de Estado social de derecho el
Estado es garantista y debe responder por una responsabilidad objetiva y se tiene que demostrar una
actuación de la administración, un daño y un nexo causal entre estas, con lo que el Estado solo se
puede librar de esta responsabilidad demostrando una causa extraña (puede ser un hecho de la
víctima, un hecho de un tercero o fuerza mayor y caso fortuito) y en cuanto a la falla del servicio el
funcionario debe demostrar diligencia y cuidado. El daño tiene que ser cierto, presente o futuro (Como
el lucro cesante) y el daño que no se resarce es el incerto o eventual.
90
Caducidad del medio de control: se debe demandar la acción dentro de los 2 años siguientes a la
ocurrencia de la acción u omisión o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si
la fecha fue posterior y si se prueba la imposibilidad de conocerlo al momento de su ocurrencia. El daño
tiene que ser cierto, no puede ser eventual, pero si puede ser futuro.

Si el daño no se ha consolidado no tiene porqué correr la caducidad de la acción; la tesis dice que la
caducidad empieza a correr desde el momento en el cual se consolida el daño.

TIPOS DE PERJUICIOS
1. MATERIALES:
 DAÑO EMERGENTE: Gastos que se han causado por el daño antijurídico.
 LUCRO CESANTE: Ingresos que se han dejado de percibir a causa del daño antijurídico, y
a este perjuicio se le resta lo que posiblemente se hubiera gastado comunmente de haber
obtenido esos ingresos.
2. INMATERIALES
 DAÑO MORAL: Es el dolor interno de la persona.
 DAÑO EN LA VIDA EN RELACIÓN: Es la imposibilidad de vivir como venía viviendo hasta
el momento en que se causó el daño antijurídico.

A diferencia de la simple nulidad este medio de control es desistible y transable, caducidad se cuenta
desde la ocurrencia del daño o desde que se consolide el daño hasta dos años después. En cuanto a
la cuantía de la pretensión, es la de los perjuicios materiales y dentro del lucro cesante y daño
emergente, salvo que lo único que se pida sean los perjuicios morales.

El Art. De esta acción no hace mensión sobre los perjucios que devengan de actos administrativos y es
que para que opere esta acción solo es necesario que se demuestre que hubo un daño antijurídico y
un rompomiento de las cargas públicas para que se predique la responsabilidad del Estado,
independientemente de cual sea la actuación de la administración.

Qué se hace cuando hay una sentencia en abstracto?

Se inicia un incidente procesal para que el juez me liquide esa condena en abstracto. Se dirige donde el
juez de primera instancia. Debe iniciarse dentro de los 60 días siguientes.

En la teoría de la falla del servicio o de la culpa se rompe el nexo causal demostrando que actué de
manera de diligente y cuidadosa.
Si es bajo la teoría de la responsabilidad objetiva se rompe el nexo causal UNICAMENTE con causa
extraña (caso fortuito-fuerza mayor, hecho exclusivo de la víctima, hecho exclusivo de un tercero).

7. ACCIÓN DE REPETICIÓN

Es una acción exclusivamente indemnizatoria, resarcitoria, no cualquier condena contra el Estado implica o
conduce a la acción de repetición. Esta acción solamente está en cabeza del Estado.
Solo opera cuando el actuar del funcionario fue doloso o culposamente grave.

Nunca se demanda al agente como particular, siempre se demanda al Estado aunque se podría en el
mismo proceso demandar al Estado (entidad estatal) y al agente.
El juez contencioso siempre debe condenar al Estado, no debe condenar al agente, pero la sentencia va a
decir que el Estado tiene derecho de repetir contra el agente.

91
REQUISITOS:
1. Calidad de agente del Estado (mostrar que es o fue un servidor) o un particular que ejerce función
pública.
2. Existencia de condena judicial o un pago derivado de una conciliación o transacción.
3. Pago efectivo realizado por el Estado.
4. La cualificación de la conducta del agente debe ser a titulo de dolo o culpa grave.
La caducidad de esa acción es 2 años a partir del pago de esa sentencia. La Corte Constitucional dijo que
si se paga por cuotas, se cuentan los dos años desde que pagué la ultima cuota sin que exceda 18 meses.

¿Cuándo hay dolo?

ARTÍCULO 5o. DOLO. La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la realización de un hecho ajeno a
las finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente público por las siguientes causas:
1. Obrar con desviación de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivación por inexistencia del supuesto de hecho de la
decisión adoptada o de la norma que le sirve de fundamento.
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivación por desviación de la realidad u ocultamiento de los
hechos que sirven de sustento a la decisión de la administración.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a título de dolo por los mismos daños que sirvieron de
fundamento para la responsabilidad patrimonial del Estado.
¿Cuándo hay culpa grave?
ARTÍCULO 6o. CULPA GRAVE. La conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el daño es
consecuencia de una infracción directa a la Constitución o a la ley o de una inexcusable omisión o extralimitación en
el ejercicio de las funciones.
Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
1. Violación manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisión anulada, determinada por error inexcusable.
3. Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos administrativos determinada por
error inexcusable.

Solamente está legitimada en la causa para la acción de repetición la entidad condenada.

HOY en día lo puede hacer también la Agencia de Defensa Jurídica del Estado.

Este medio se da cuando por conductas dolosas o gravemente culposas de un servidor público se
cauce un daño con lo que el Estado tendrá que resarcir a este particular afectado, pero tendrá la
obligación de repetir contra el funcionario que ocacionó el daño. Entonces si la entidad estatal es
demandada y hay una prueba sumaria para vincular a ese funcionario, se hace el llamamiento en
garantía y se integra la litis con lo que no se tiene que esperar sentencia para repetir contra el
funcionario.

Como requisito de procedibilidad se tiene la conciliación extrajudicial. Por otra parte la entidad no ejerza
esta acción será sancionada destituyendo al representante legal de la entidad, y en este caso como la
entidad no ejerció la acción lo puede hacer el ministerio público que se convierte en parte procesal y el
juez que conoce de esta acción es el mismo que condenó a la entidad al pago del perjucio
consecuencia del daño del funcionario. También hay medidas cautelares para evitar que el servidor
público se insolvente.

Se inicia esta acción cuando haya sentencia ejecutoriada y cuando la entidad ya haya pagado la
condena, con lo que hay que probar el pago. Dependiendo de la fecha del pago es que caduca la
acción porque caduca a los dos años después del pago y para hacer ese pago se tienen 10 meses
desde que se profirió sentencia.

POR CONDUCTA DOLOSA SE ENTIENDE:

1. Aplicar la desviación de poder.

92
 2. Cuando el acto tiene vicios en su motivación por inexistencia del supuesto de hecho o de la norma
que fundamenta el acto.
3. Cuando el acto tiene falsa motivación por desviación u ocultamiento de hechos.
4. Por haber expedido el acto, resolusión o sentencia contraría a un derecho en un proceso judicial.
5. Haber sido penal o disciplinariamente a título de dolo por lo mismos daños que fundamentaron la
responsabilidad patrimonial del Estado.

POR CONDUCTA GRAVEMENTE CULPOSA SE ENTIENDE:

1. Infracción directa al ordenamiento jurídico.
2. Omisión o extralimitación en sus funciones.

8. ACCIÓN CONTRACTUAL

Es un medio de control que tiene por objeto resolver los conflictos derivados de la relación contractual, se
debe tener claro que son actos administrativos de manera contractual.

CONTRATO ESTATAL: Acuerdo de voluntades para producir efectos jurídicos, donde hay una parte
calificada que es el Estado.
Nos preguntamos el juez contencioso resuelve toda controversia de un contrato estatal?

Hay contratos estatales cuya regulación esta en leyes especiales, distintas a la ley 80 y a la 1150. Por
ejemplo los servicios públicos domiciliarios que están en la ley 142 de 1994.
Lo no regulado por la ley 80 se regula por el código civil y el código de comercio.

La finalidad del contrato estatal es obtener colaboración de un particular para el lograr los cometidos
estatales.
En estos contratos el Estado tiene unas facultades especiales, que es lo que se conoce como clausulas
exorbitantes. Esto se permite porque está de por medio el interés general.

Cuando nace un contrato estatal?

El contrato estatal es un contrato esencialmente solemne, si no hay solemnidad el contrato es inexistente.
El contrato estatal tiene 2 etapas:
1. Perfeccionamiento del acuerdo de voluntades que se debe elevar a escrito.
2. Ejecución se da después cuando hay disponibilidad presupuestal y se lleve la póliza.

Qué pasa cuando se celebra un contrato y el vicio recae en un acto previo?

Se puede acudir a tres tipos de medios de control distintos: simple nulidad, nulidad y restablecimiento o
acción contractual.

Esta lista no es taxativa, se puede pretender lo que se ocurra, aunque el Consejo de Estado dice que por
ejemplo jamás se puede obligar a una entidad estatal a cumplir un contrato. Es decir que se puede pedir
cualquiera cosa excepto el cumplimiento del contrato.

La contratación estatal esta regida por unos principios (planeación, economía, transparencia).

Qué pasa cuando se celebra un contrato y el vicio recae en un acto previo?

Se puede acudir a tres tipos de medios de control distintos: simple nulidad, nulidad y restablecimiento o
acción contractual

CADUCIDAD: Caduca a los dos años contados a partir del hecho.

Cuando es para actos previos si es simple nulidad no caduca y si es nulidad y restablecimiento 4 meses.

93
No es pacifico el tema de la caducidad. El Consejo de Estado se está devolviendo en su interpretación
jurisprudencial porque en una época abrió la posibilidad de demandar en cualquier momento teniendo en
cuenta la siguiente precisión: hay asuntos en que se no se ha consolidado el daño el demandante no puede
acudir al juez.

La regla general es que sean 2 años a partir de la ocurrencia del hecho, las excepciones son pocas como
la falla en el servicio cuando se trata de privación de la libertad, en ese caso se cuentan cuando se dicta la
providencia que absuelve.

Actos posteriores al contrato: Por ejemplo los actos unilaterales que modifican las clausulas del contrato.
Las multas se discute si son clausulas exorbitantes, pero se dice que no porque las partes lo pactan
bilateralmente.

Todo acto administrativo posterior a la celebración del contrato lo controlo mediante el medio de control
contractual, que la caducidad es de 2 años. Todos esos actos están sujetos al recurso de reposición.

A los actos de interpretación, modificación, terminación, caducidad, liquidación unilateral del contrato,
multas, el legislador les ha dado el carácter de actos contractuales y se demandan por la acción contractual

¿Cuáles son las causales de nulidad absoluta de un contrato estatal?

La ley 80 de 1993 además de la remisión que se hace al código civil trae unas causales propias.
Si hay una norma y se celebra en contradicción de esa norma hay nulidad absoluta, también la hay cuando
se celebra con abuso ó desviación de poder.

También cuando se declaren nulos los actos administrativos con base en los cuales se celebre el contrato;
se declara la nulidad del acto previo y como consecuencia se declara la nulidad del contrato, la hipótesis
supone que ya hay una decisión sobre la validez del acto previo.

Si se celebran en contra de la regulación de las ofertas nacionales y extranjeras, la ley ha regulado que la
oferta nacional tiene más puntos que la oferta extranjera, si se desconoce tratamiento especial a la oferta
nacional hay una causal de nulidad.

Caduca dos años después desde que esté firme el acto de adjudicación, si el contrato está en ejecución
durante ésta no hay caducidad. Lo puede interponer cualquiera de las partes del contrato estatal, si es
que lo hay, o los proponentes o el ministerio público. En esta acción se podrá pedir frente a los
contratos;
 Que se declare su existencia o nulidad. Los legitimados son el ministerio público o un tercero
que demuestre interés frente a la nulidad absoluta y el juez de oficio cuando en el proceso
hayan intervenido las partes.
 Que se ordene su revisión.
 Que se declare su incumplimiento.
 Que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales.
 Que se condene al responsable a pagar perjuicios.
 Que se hagan declaraciones y condenas, en lo que cabe pedir que se cumpla el contrato. la
jurisprudencia dice que no cabe que se pueda pedir que se cumpla el contrato. Así el Estado no
cumpla con sus obligaciones el particular si las debe cumplir, porque no opera eso de que la
mora purga la mora.
 Que se liquide judicialmente el contrato.

ACTOS ADMINISTRATIVOS PRECONTRACTUALES: Se demandan por simple nulidad o nulidad y

restablecimiento del derecho, como el acto que adjudica el contrato cuando está viciado de nulidad
porque no se adjudicó al mejor proponente, entonces cuando se pide el restablecimiento del derecho

94
 es el lucro cesante y daño emergente, y el efecto de la nulidad no es que se le adjudique el contrato a
quien demandó sino que se vuelva a realizar el proceso de selección.

Si el acto de adjudicación está viciado el contrato también lo estará y se pueden pedir dos cosas, la
nulidad del acto de adjudicación y la del contrato o una sola siendo la nulidad del contrato por vicios en
el acto de adjudicación, y lo que se haya ejecutado a beneficio del Estado, si es declarado nulo el
contrato, el particular tiene derecho a que le restituyan lo que ejecutó.

MEDIDA CAUTELAR EN ESTA ACCIÓN: Si el contrato está en ejecución, sería la suspensión del
contrato. La entidad las solicitará también para que el particular no se insolvente.

LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO: Al liquidador lo nombran las partes y éste envía el proyecto de
liquidación para que lo aprueben y puede suceder que;
 ESTÉN DE ACUERDO: Se firma por las partes y la única manera de demandar al estado es
que éste no haya hecho salvedades.
 QUE NO ESTÉN DE ACUERDO: La administración puede dejar así, o liquidar unilateralmente
el contrato usando sus poderes exhorbitantes y el particular puede demandar ese acto
unilateral y acudir al juez contencioso para que lo liquide.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO:

1) REPARACION DIRECTA: OJO, ESTA CONSAGRADO ARRIBA PERO NO COMO

RESPOSNABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

El estado debe responder por lo que le suceda a sus ciudadanos, el Estado Social de Derecho es Estado
garantía de sus ciudadanos; la responsabilidad extracontractual del Estado no necesita construirse bajo
ninguna teoría, con la sola definición del modelo de Estado social de derecho está la responsabilidad del
Estado.

: El Estado debe responder por los daños antijurídicos que son los daños que no se tienen porqué soportar

Solamente la persona que tiene interés puede demandar; entonces solamente el afectado o quien sufre el
daño puede demandar, el que tiene interés es quien demuestre que fue afectado por el hecho; no
cualquiera puede reclamar el perjuicio.

que el Estado puede responder por un hecho de un particular y es cuando el particular obre siguiendo una instrucción
de una entidad pública.
en derecho público en responsabilidad del Estado cuando concurren varias personas y entre ellas son
públicas y privadas no hay solidaridad, el juez establece la proporción de la participación en el daño y
establece cómo se reparte la indemnización.

LA DEMANDA
Debe cumplir con los requisitos legales so pena de rechazo o inadmisión. Se dice que la demanda está en
forma cuando;
1. Juez competente 5. Fundamentos de derecho
2. Partes y apoderados 6. Prueba
3. Hechos 7. Estimación razonable de la cuantía
4. Pretensiones 8. Anexos

CONTENIDO DEL AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA

1. Notificación 3. Suspensión provisional si se pide
2. Fijación en lista 4. Gastos procesales
95
 5. Antecedentes administrativos.

REFORMA DE LA DEMANDA: Solo se podrá hacer por una sola vez y el demandante puede adicionar,
aclarar o modificarla, tanto en las partes pero no en todas, en las pretensiones pro deben seguir
cumpliendo con los requisitos de la acción que instauró. El término para presentarla es de 10 días desde el
vencimiento del traslado y si se reforman las pares de tiene 10 días para contestar y si no tocó las partes,
se dan 5 días para contestar.

RETIRO DE LA DEMANDA: Procede cuando no se haya notificado a los demandados, ni se hubieran

practicado medidas cautelares.

INADMISIÓN DE LA DEMANDA: Se inadmite cuando carezca de los requisitos legales, entonces se

devuelve para subsanarlos, so pena de rechazo por un término de 10 días. El auto que la inadmite tiene
recurso de reposición.

RECHAZO DE LA DEMANDA: Cuando;

1. Hubiere operado la caducidad.
2. Se inadmitió y no se subsanaron los requisitos en el término de 10 días en los que se tiene que
subsanar.
3. Cuando no sea susceptible de control judicial, y sea sujeto a control de otra autoridad.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA: La contestación es facultativa ya que el Estado es el sujeto pasivo y

goza de garantías especiales. Entonces si quiere contesta, y si lo hace deberá manifestarse a cada hecho
que diga la demanda con su justificación, so pena de que se inadmita la contestación.

NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE LA DEMANDA: Todas las entidades estatales deben registrar un

correo electrónico y la notificación será el envío de la demanda con el auto admisorio a esa dirección y se
entenderá notificado y deberá ir a secretaría del juzgado a retirar los anexos. El término del traslado es de
25 días a partir de la última notificación si son varios los demandados y después de éstos viene el término
para contestar que son 30 días más y para reformar la demanda se cuentan 10 días más teniendo en
cuenta que desde que comienzan los 30 días del traslado se puede reformar, con lo que se tendrían 40
días para reformar la demanda. Si hay reforma ya no se notifica por correo electrónico sino por estados y
se tienen 10 días para que contesten la demanda si se reformaron las partes, y 5 días si no se reformaron
las partes.
MECANISMOS PARA UNIFICAR JURISPRUDENCIA

Para la Corte Constitucional sus sentencias pueden constituir fuente formal de derecho, por ser el órgano
de cierre y por tanto obligan al resto de operadores jurídicos.

Tres sentencias de un órgano de cierre sobre el mismo tema constituyen doctrina probable. Esto es lo que
se conoce como JURISPRUDENCIA.

Uno de los fines del recurso de casación es unificar la jurisprudencia.

Jurisprudencia no es sinónimo de precedente, la jurisprudencia se establece según lo establece la ley 153

de 1887 a través del recurso extraordinario de casación y solamente tiene criterio auxiliar tres sentencias
dictadas en el mismo sentido.

Qué aspecto de las decisiones de las Altas Cortes es lo que vincula?

La RATIO DECIDENDI: La razón de la decisión es lo que vincula, es la fuente formal de derecho.

No es lo mismo jurisprudencia que precedente.

Por el momento vamos a asimilar el precedente con la sentencia de unificación.
Este mecanismo lo que es en el fondo es un elemento de descongestión judicial.

96
El mecanismo de unificación es un trámite distinto de la vía ordinaria. Esto es un derecho de petición que
se la hace a la autoridad para que me extienda una unificación.
El asunto de fondo no me lo están resolviendo, es una petición especial
El precedente vincula a los jueces de inferior jerarquía y al mismo juez que la profiere.
El legislador quiso crear via legislativa las sentencias del Consejo de Estado como fuente formal de
Derecho. Sin embargo si no se esta de acuerdo con la sentencia de unificación se puede apartar clara y
razonadamente. Cuando esto ocurre que -el funcionario se aparte- se abren las puertas para acudir a la vía
administrativa.

Cuando se está adelantando este trámite no está contando la caducidad de los medios ordinarios, están
suspendidos.

Si me dicen que si es aplicable la extensión de jurisprudencia ya me resolvieron el asunto de fondo, no hay

necesidad de ir a la jurisdicción contenciosa.

CONCLUSION:
1. No es una demanda, es un escrito que se parece a una demanda.
2. No se requiere abogado
3. Es un mecanismo que adelanta el interesado no hay terceros intervinientes.
4. Hay que vincular a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
5. Las autoridades estatales pueden hacer uso de este mecanismo.
6. El mecanismo queda reducido solamente aquellos casos en que se haya reconocido un derecho pues
de lo contrario perdería el sentido.

Un recurso de unificación de jurisprudencia o un procedimiento de unificación de jurisprudencia solo cabria

aplicarlo a un proceso iniciado a partir del 2 de julio de 2012.
Este mecanismo es para crear precedente.
En este caso ya hay un proceso en curso mientras que en el otro no ha empezado. Debe estar pendiente
de fallo el proceso, se supone que se debe haber agotado la etapa probatoria.

Cuáles son las causas? Trascendencia jurídica, social o económica o la necesidad de sentar jurisprudencia.

El Consejo de Estado puede iniciarlo de oficio o a petición de parte.

Si el proceso lo va a fallar una sección la sentencia de unificación lo profiere la sala plena.

Si el proceso lo va a fallar una subsección o un tribunal la sentencia de unificación la profiere la sección
correspondiente según el tema.

Con este mecanismo se va a hacer una sentencia de unificación y normalmente tendrán la designación de
sentencia SU.
En el proceso contencioso no ha habido jamás un recurso extraordinario de casación pero si recursos
extraordinarios tendientes a unificar jurisprudencia. El recurso de suplica fue derogado en el 2005.

Hoy el proceso contencioso no tiene un mecanismo extraordinario para unificar jurisprudencia. Un recurso
extraordinario mas que un recurso es una nueva demanda.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA:

Tres sentencias de un órgano de cierre sobre el mismo tema constituyen doctrina probable. Esto es lo que
se conoce como JURISPRUDENCIA.

Uno de los fines del recurso de casación es unificar la jurisprudencia.

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Jurisprudencia no es sinónimo de precedente, la jurisprudencia se establece según lo establece la ley 153
de 1887 a través del recurso extraordinario de casación y solamente tiene criterio auxiliar tres sentencias
dictadas en el mismo sentido.

Qué aspecto de las decisiones de las Altas Cortes es lo que vincula?

La RATIO DECIDENDI: La razón de la decisión es lo que vincula, es la fuente formal de derecho.

No es lo mismo jurisprudencia que precedente.

Por el momento vamos a asimilar el precedente con la sentencia de unificación.

Es un deber de cualquier autoridad pública o un particular que desarrolle funciones administrativas aplicar
de manera uniforme las normas jurídicas y las normas de unificación.

Este mecanismo lo que es en el fondo es un elemento de descongestión judicial.

El mecanismo de unificación es un trámite distinto de la vía ordinaria. Esto es un derecho de petición que
se la hace a la autoridad para que me extienda una unificación.
El asunto de fondo no me lo están resolviendo, es una petición especial.

TERMINO DE 30 DIAS SIGUIENTES A SU RECEPCION

Si la solicitud se estima procedente, el Consejo de Estado ordenará la extensión de la jurisprudencia y el

reconocimiento del derecho a que hubiere lugar. Esta decisión tendrá los mismos efectos del fallo aplicado.
La decisión que tome el Consejo de Estado es una providencia y por tanto tiene efectos de cosa juzgada.

Sin embargo, si la extensión del fallo implica el reconocimiento de un derecho patrimonial al peticionario, que deba ser
liquidado, la liquidación se hará mediante el trámite incidental previsto para la condena in genere y el escrito que lo
promueva deberá ser presentado por el peticionario, ante la autoridad judicial que habría sido competente para
conocer la acción que dio lugar a la extensión de la jurisprudencia, dentro de los treinta (30) días siguientes a la
ejecutoria de la decisión del Consejo de Estado.
Hay que realizar dentro de los 30 días siguientes un incidente, si no lo hago en este tiempo no gano nada
con la extensión de jurisprudencia que se me concedió.

Si el mecanismo para la reclamación del derecho sustancial fuera el de nulidad y restablecimiento del derecho,
negada la solicitud se enviará el expediente a la autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, según
las reglas generales, si no lo hubiere decidido con anterioridad.

Si ya existiere decisión administrativa de fondo, o si el mecanismo judicial para la reclamación fuere diferente al de la
pretensión de nulidad restablecimiento del derecho, con la ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado se
reanudará el término para demandar, conforme a las reglas establecidas para la presentación de la demanda.
Cesan los efectos de suspensión de la caducidad. Vuelven a contar los términos.

CONCLUSION:
7. No es una demanda, es un escrito que se parece a una demanda.
8. No se requiere abogado
9. Es un mecanismo que adelanta el interesado no hay terceros intervinientes.
10. Hay que vincular a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
11. Las autoridades estatales pueden hacer uso de este mecanismo.
12. El mecanismo queda reducido solamente aquellos casos en que se haya reconocido un derecho pues
de lo contrario perdería el sentido.
Octubre 4

Un recurso de unificación de jurisprudencia o un procedimiento de unificación de jurisprudencia solo cabria

aplicarlo a un proceso iniciado a partir del 2 de julio de 2012.
Esto si se interpreta literalmente el articulo del nuevo código que regula la vigencia.
ARTÍCULO 308. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN Y VIGENCIA. El presente Código comenzará a regir el dos (2) de julio
del año 2012.

98
Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las
demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia.

Formalmente no hay sentencias de unificación del Consejo de Estado pero en la practica si.

Los mecanismos pueden ser para: reiterar la jurisprudencia o para unificar jurisprudencia. En contencioso
no se habla de recurso de casación sino de unificación de jurisprudencia.

ARTÍCULO 271. DECISIONES POR IMPORTANCIA JURÍDICA, TRASCENDENCIA ECONÓMICA O SOCIAL O

NECESIDAD DE SENTAR JURISPRUDENCIA. Por razones de importancia jurídica, trascendencia económica o
social o necesidad de sentar jurisprudencia, que ameriten la expedición de una sentencia de unificación
jurisprudencial, el Consejo de Estado podrá asumir conocimiento de los asuntos pendientes de fallo, de oficio o a
solicitud de parte, o por remisión de las secciones o subsecciones o de los tribunales, o a petición del Ministerio
Público.

En estos casos corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dictar sentencias
de unificación jurisprudencial sobre los asuntos que provengan de las secciones. Las secciones de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dictarán sentencias de unificación en esos mismos eventos en
relación con los asuntos que provengan de las subsecciones de la corporación o de los tribunales, según el caso.

Para asumir el trámite a solicitud de parte, la petición deberá formularse mediante una exposición sobre las
circunstancias que imponen el conocimiento del proceso y las razones que determinan la importancia jurídica o
trascendencia económica o social o a necesidad de unificar o sentar jurisprudencia.
Habla de la carga argumentativa.

Los procesos susceptibles de este mecanismo que se tramiten ante los tribunales administrativos deben ser de única
o de segunda instancia. No puede ser de primera instancia pues la segunda seria el Consejo de Estado y no
tendría sentido.
En este caso, la solicitud que eleve una de las partes o el Ministerio Público para que el Consejo de Estado asuma el
conocimiento del proceso no suspenderá su trámite, salvo que el Consejo de Estado adopte dicha decisión. No se
suspende hasta que el Consejo de Estado admita la solicitud o de oficio diga advoco conocimiento de ese
proceso.
La instancia competente decidirá si avoca o no el conocimiento del asunto, mediante auto no susceptible de recursos.

Este mecanismo es para crear precedente.

En este caso ya hay un proceso en curso mientras que en el otro no ha empezado. Debe estar pendiente
de fallo el proceso, se supone que se debe haber agotado la etapa probatoria.

Cuáles son las causas? Trascendencia jurídica, social o económica o la necesidad de sentar jurisprudencia.

El Consejo de Estado puede iniciarlo de oficio o a petición de parte.

Si el proceso lo va a fallar una sección la sentencia de unificación lo profiere la sala plena.

Si el proceso lo va a fallar una subsección o un tribunal la sentencia de unificación la profiere la sección
correspondiente según el tema.

Con este mecanismo se va a hacer una sentencia de unificación y normalmente tendrán la designación de
sentencia SU.

En el proceso contencioso no ha habido jamás un recurso extraordinario de casación pero si recursos

extraordinarios tendientes a unificar jurisprudencia. El recurso de suplica fue derogado en el 2005.

Hoy el proceso contencioso no tiene un mecanismo extraordinario para unificar jurisprudencia. Un recurso
extraordinario mas que un recurso es una nueva demanda.

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ARTÍCULO 256. FINES. El recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia tiene como fin asegurar la unidad
de la interpretación del derecho, su aplicación uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que
resulten perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los agravios inferidos a tales
sujetos procesales.

PRECEDENTE: Tiene varias finalidades principalmente:

 Seguridad jurídica.
 Confianza legitima.
 Derecho a la igualdad.

El precedente significa que casos similares los falle de manera igual. Garantizar el derecho a la igualdad
genera inmediatamente seguridad jurídica.

FIN PRINCIPAL DE ESTE RECURSO: Asegurar la unidad en la interpretación del derecho.

Requisitos para recurrir:
1. Sentencias dictadas en única y segunda instancia por los tribunales administrativos.
2. Interés (esto viene del recurso de casación de la via ordinaria que se determina por la cuantía de la
pretensión para el demandante y de la condena para el demandado).

El mal llamado recurso extraordinario de unificación no es tal porque ya existe sentencia de unificación, la
causal es que esa sentencia me desconoció una sentencia de unificación, por tanto este recurso no es para
unificar sino para reiterar una sentencia de unificación que ya existe.
No es un recurso formal como el de casación.

PROCEDIMIENTO ARBITRAL
Artículo 116 Constitucional: El particular ejerce una función transitoria, permanentemente los particulares no
pueden quedar investidos indefinidamente de función jurisdiccional.
Los árbitros son habilitados por las partes, si no hay habilitación no hay ejercicio de función jurisdiccional;
las partes los pueden habilitar en lo que permita la ley.

La restricción de los árbitros de acuerdo a la jurisdicción no es ninguna porque la Constitución da

competencias amplias porque deja que el legislador determine la competencia de la justicia arbitral. El
laudo, en contencioso, en materia de contratación estatal es en derecho, el laudo nunca puede ser en
equidad.
La ley 1563 de 2012 establece que las partes pueden someter a arbitramento aquello que sea sujeto a libre
disposición. El consejo de estado establece que no es de libre disposición la manifestación unilateral de
voluntad de la administración.
La corte en la sentencia 1436 dividió los tipos de actos administrativos y de acuerdo a dicha división las
partes pueden habilitar a los árbitros para que se pronuncien sobre la validez y legalidad de los actos.

El pacto arbitral es un negocio jurídico que surge cuando se da la controversia. En asuntos de

contratación estatal el procedimiento no puede estar establecido por las partes sino que está establecido
por la ley.

El proceso arbitral ha encontrado otras variantes, por ejemplo, los páneles de expertos. Un panel de
experto es que las partes regulan la modalidad de controversias que se hayan presentado para que la
resuelvan expertos que no necesariamente deben ser abogados, es una especie de amigable composición.

El legislador establece excepciones a esa regla general y le da un plazo prudencial al Estado para que
pague sus sentencias, el código anterior le daba 18 meses. Ejecutoriado el fallo se presentaba una cuenta
de cobro y esta tenia 18 meses para pagar. Antes de los 18 meses no se podía ejecutar, se podía pedir el
embargo de unos bienes pero solo algunos.

La 1437 modificó varios asuntos:

1. Redujo el termino de 18 meses a 10 meses.

100
2. No obstante estar ejecutoriada la sentencia, el ciudadano tiene que presentar una cuenta de cobro, sin
la presentación de esa cuenta de cobro no corre el interés moratorio. Los intereses moratorios
empiezan a correr desde la ejecutoria de la sentencia siempre y cuando presente la cuenta de cobro. La
tasa del interés moratorio fue modificada (DTF).

Cuando la sentencia es proferida el juez contencioso se ejecuta ante el juez contencioso, si la profiere otro
juez no se puede ejecutar ante el juez contencioso.
Cuando la sentencia es favorable al Estado, el Estado no se tiene que ir a donde el juez para ejecute la
sentencia sino que para eso esta el proceso de jurisdicción coactiva, la misma entidad ejecuta la sentencia.
Hoy se demanda el cumplimiento de la sentencia, se pide embargo de cualquier cosa pues no se sabe que
es embargable o no, el juez cuando libra mandamiento de pago y ordena medida cautelar, le dice a la
entidad que le certifique si eso se puede embargar o no.
Si la entidad no se pronuncia opera una especie de silencio administrativo positivo.
El código contencioso en el proceso ejecutivo remite al código procedimiento civil.

Es mejor demandar vía ordinaria pues el proceso ejecutivo dura prácticamente lo mismo.

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONALES:

1. Acción de cumplimiento: Tendiente a que la autoridad cumpla un acto administrativo o una ley.
2. Acción popular
3. Acción de grupo.

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

, establecen una prevalencia para que el juez falle.

Hoy se le da prioridad a la acción de tutela, luego de cumplimiento, habeas corpus, acción de grupo,
jurisdicción coactiva y luego el procedimiento ordinario.
Tiene por objeto que el juez ordene a la entidad estatal que cumpla un mandato imperativo contenido en
una ley o acto administrativo.

Que ha dicho el Consejo de Estado frente a esta acción?

La obligación que esta contenido en la ley o acto administrativo debe asimilarse a un titulo ejecutivo, debe
ser una obligación clara, expresa y exigible, no cualquier norma es objeto de acción de cumplimiento.
La ley trajo una restricción si la norma jurídica que se pretende hacer exigible implica erogación de gasto el juez de
cumplimiento no puede dar orden de cumplimiento

El papel del juez es oficioso, debe adecuar el escrito si esta malo.

Si se presento acción de cumplimiento y esta en juego un derecho fundamental, el juez adecua el
procedimiento a acción de tutela.
Tampoco procede la acción de cumplimiento frente a normas constitucionales.

Requisito de procedibilidad: Se tiene que constituir en renuencia a la entidad estatal.

No se trata de una verdad demanda si no de un escrito frente a la entidad estatal.

ACCIONES POPULARES: El objeto de la acción popular es evitar un perjuicio y evita un perjuicio a

través de la protección de derechos e intereses colectivos.
Los titulares son toda persona natural o jurídica, no se requiere apoderado.

ACCIÓN DE GRUPO

El objeto de esta acción es reparar perjuicios.

1. En esta acción se requiere derecho de postulación.

2. El objeto es resarcir.
3. Se pide resarcimiento por cualquier tipo de derecho: colectivo, individual.

101
El grupo por ley requiere estar integrado mínimo por 20 personas.

Esta acción también trae un termino prevalente, un procedimiento especial.

Por esta acción no hay que pagar arancel judicial, lo complicado es hacer el juramento estimatorio, el
profesor cree que no cabría.

Que diferencia hay entre la acumulación de pretensiones con la acción de grupo?

La acción de grupo es una acción que desarrolla el principio de economía procesal, se diferencia de la
simple acumulación de pretensiones en el impacto social que tiene, el juez establece que ese daño tenga
un impacto social.
El asunto esta en determinar que tenga trascendencia social.

1. EXTENCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

En la presentación de la solicitud se debe expresar la situación de hecho y de derecho que relaciona
ambos casos, también el material probatorio y llevar una copia de la sentencia de unificación que quiere
hacer valer, y con esta solicitud se interrumpe el término de caducidad. Cuando se pide puede pasar
que;
 El juez diga que si, y se acaba el proceso.
 El juez se quede callado.
 El juez diga que no, y esto no tiene recurso.

Para los dos últimos eventos se puede presentar un escrito razonado al consejo de estado que le dará
traslado a la administración y a la agencia nacional de defensa jurídica por un término de 30 días, y
vencido éste se convoca a una audiencia para escuchar alegatos de ambas partes. si la solicitud se
estima procedente se le aplicará la jurisprudencia al caso concreto, y esta decisión tiene los mismo
efectos del fallo aplicado. Si el reconocimiento del derecho implica un pago patrimonial, se iniciará un
incidente de liquidación del valor que se tiene derecho y se tendrán 30 días y se llevará a la autoridad
judicial que inicialmente debió conocer el asunto, y la acción es de nulidad y restablecimiento del
derecho cuando es reclamación patrimonial o reparación directa o la acción contractual.

2. RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

Solo procede cuando una sentencia de un tribunal administrativo contraría una sentencia de unificación,
entonces lo que se quiere es reiterar la existencia de una sentencia de unificación, se requiere que esa
sentencia que contraríe a la jurisprudencia sea de primera o segunda instancia. Si me niegan este
recurso puede interponer la queja y la sustentación es ante el tribunal durante los 20 días siguientes a la
concesión del mismo y luego de la sustentación se remite el expediente al consejo de estado, luego se
da un traslado y hasta se puede citar a las partes.

Este recurso lo conoce el consejo de estado y en cuanto a los legitimados son las partes o terceros
agraviados. Se puede solicitar la suspensión de la sentencia recurrida y solo cabe cuando es uno solo el
recurrente, el cual deberá prestar caución porque es una medida cautelar. Ahora bien si la sentencia es
desfavorable para el recurrente, se lo condenará en costas y si el consejo decide que hay que unificar
jurisprudencia, anula la sentencia del tribunal y le dice a éste que deje sin efectos los actos procesales
que se hicieron para el cumplimiento de esa sentencia, y además si el recurrente prestó caución el
tribunal deberá cancelarla cuando el consejo de estado diga.

Este recurso es desistible desde que no se haya decidido sobre él, se hará por escrito y se condenará
en costas a quien desistió.

3. UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA POR TRASCENDENCIA

Se por un asunto de trascendencia económica, jurídica, social o hay necesidad de unificar
jurisprudencia. Se puede dar apetición de parte o de oficio en cualquier etapa del proceso y lo único que

102
 no puede hacer el juez en el proceso es fallar desde que ya se haya instaurado este mecanismo, hasta
que primero falle el consejo de estado. Estas trascendencias pueden ser inclusive en regiones del país y
no en todo.

RÉGIMEN PROBATORIO EN MATERIA CONTENCIOSA

En materia probatoria hay que remitirse al código general del proceso, se habla de la carga dinámica de la
prueba y es que quien afirma debe probar, pero no siempre quien afirma tiene la posibilidad de probar, con
lo que si no prueba no hay consecuencia jur´diica.
 Las pruebas se solicitan en la demanda y en la contestación, y el juez contencioso puede decretar
pruebas de oficio, fundando porqué la decretó.
 A los representantes legales por regla general no se los cita para declarar porque no pueden confesar,
sino que deben rendir un informa bajo juramento, pues de lo contrario tienen multa de 5 salarios
mínimos.
 Cuando haya imposibilidad de probar, el juez exigirá probar a quien se encuentre en la posición más
favorable, es decir quien tenga mas cerca la prueba, y frente a esta decisión cabe recurso de
reposición.
 Excepcionalmente el juez puede decretar pruebas después de los alegatos.
 En virtud de la buena fe, las copias tienen validez probatoria con excepción de los títulos ejecutivos
que tienen que ser originales o copia auténtica.
 Sobre el interrogatorio de parte cuando una persona jurídica tiene varios representantes podrá ir
cualquier y no importa si son nuevos en el cargo, tienen que estar informados y solo aplica para las
entidades privadas.

JURAMENTO ESTIMATORIO: Quien pretenda una indemnización debe estimarla razonablemente bajo
juramento en la demanda porque sino será inadmitida. Si el juez considera que la estimación es injusta e
irrazonable la denegará y condenará en constas a quien la estimó. Esta figura es solo para estimar
perjuicios patrimoniales y no los estrapatrimoniales y solo es en materia civil.

MEDIDAS CAUTELARES
Proceden en la presentación de la demanda o en cualquier parte del proceso con lo que es a solicitud de
parte y con el auto admisorio de la demanda se le da traslado al demandado que son días comunes, y son
cinco para que se manifiesten sobre las medidas cautelares. Cuando se decreta una medida esto ser
motivado y la finalidad debe ser la de garantizar la efectividad de la sentencia, por si hay duda del
patrimonio de la entidad o para evitar que determinada cosa se dañe, con lo que no siempre es una
finalidad patrimonial. En las tutelas y acciones populares se pueden decretar de oficio.

CLASES DE MEDIDAD CAUTELARES

1. PREVENTIVAS: Buscan prevenir un daño
2. CONSERVATIVAS: Busca que se conserve una cosa o situaciones jurídicas.
3. ANTICIPATIVAS: Buscan medidas antes del proceso.
4. SUSPENSIVAS: Buscan suspender un efecto como de un acto administrativo.

CAUCIÓN: Quien solicite la medida cautelar deberá presntar caución para garantizar los perjuicios que se
ocacionaren con la medida cautelar, y es el juez contencioso el que determina la cuantía de ésta mediante
auto que tiene recurso de apelación. No hay caución cuando;
 Hay suspensión de los actos.
 En procesos con finalidad de defensa de los derechos colectivos.
 En procesos de tutela.
 Cuando la medida cautelar la pida la entidad.

LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA CAUTELAR: La entidad demandada puede solicitar que se levante o

se modifique la medida diciendo que las circunstancias han cambiado en el transcurso del proceso, pues

103
pueden haber hechos que ya estén superados. Esto es susceptible de apelación y de súplica cuando se
está ante el tribunal y consejo.

El auto que decreta la medida tiene recurso de apelación y súplica cuando conoce el consejo y tribunales y
la finalidad del recurso no puede ser suspender la medida ya que no se puede, si se decide a favor el
recurso, se levanta la medida y el término para resolver es de 20 días. Cuando la medida ha sido revocada
o la sentencia hubiese sido desestimatoria, ó sea que no accede a las pretensiones, quien la solicitó
responderá por los perjucios que haya causado, ello cuando el perjucio sea más alto que la caución- ahora
bien el incumplimiento de una medida se considera como desacato y la multa no se impone a la entidad
sino a quien la incumple que es el representante legal de ésta con su propio patrimonio.

SENTENCIA
Una vez proferida un proceso ejecutivo puede presentarse a los 10 meses y se puede pedir las medidas
cautelares como embargos y se recuerda que hay bienes inembargables. En sentencias donde se condene
al reintegro de un empleo se tienen tres meses para ello, pero si no se puede por culpa del trabajador, no
caben perjucios.

CONTENIDO DE LA SENTENCIA
1. Tener motivación.
2. Tener un resumen de la demanda y la contestación.
3. Análisis global de las pruebas.
4. Razonamientos y fundamentos legales, equidad y doctrinarios.
5. La solución de excepciones propuestas.
6. Actualización de la condena, así la parte no la haya actualizado.

PROCESO EJECUTIVO
La medida cautelar de este proceso por excelencia es el embargo. Entonces cuando hay sentencias en
firme 10 meses después de proferida, se ejecuta la sentencia y se pide que se embarguen bienes y
recursos de las entidades. Los bienes de uso público y recursos tributarios no se pueden.

TÍTULOS EJECUTIVOS
1. Sentencias ejecutoriadas que condenen a la entidad a pagar una suma de dinero.
2. Decisiones de los mecanismos alternativos de solución de conflictos, donde las entidades tengan que
pagar una suma de dinero.
3. Contratos, documentos en que hayan garantías junto con el acto que declare su incumplimiento,
liquidación o cualquier otro acto de la actividad contractual.
4. Copia de los actos administrativos ejecutoriados donde se reconozca una obligación clara, expresa y
exigible.

JURISDICCIÓN COACTIVA
Se da cuando la sentencia es a favor de la entidad, la cual tiene la facultad de cobrar directamente la
sentencia para no iniciar un proceso ejecutivo, como si lo tiene que hacer un particular. Las entidades
descentralizadas pueden hacer este cobro. Las empresas industriales y comerciales del Estados o las
sociedades de economía mixta que están en competencia con el sector privado no puede hacer este cobor
por dispodición expresa, pues viola la sana competencia y deben acudir a la jurisdicción para efectuar los
cobros. Esta potestad no puede delegarse salvo que el legislador lo exprese.

VÍA GUBERNATIVA
Es el procedimiento que se sigue ante la administración, para controvertir sus propias decisiones. Es un
auto control de las decisiones. La Vía gubernativa es la posibilidad que los administrados le dan a la
administración para corregir sus errores, ella constituye requisito de procedibilidad para deducir
pretensiones ante el juez contencioso administrativo:
 Solo cabe para actos particulares

104
  Se interpone ante el mismo funcionario que expidió el acto administrativo.
 Requisito indispensable para acudir a la jurisdicción contenciosa administrativa
 Son recursos de la vía gubernativa: Reposición, Apelación y Queja.

SE ENTIENDE AGOTADA LA VIA GUBERNATIVA;

 Cuando no proceda recurso
 Cuando en el acto no diga que recurso procede
 Cuando se haya resuelto el recurso
 Cuando el acto queda en firma
 Cuando no se haya interpuesto la reposición y queja que no son obligatorios
 Cuando 2 meses después de interpuesto el recurso no se ha resuelto, operando el silencio
administrativo negativo.

RECURSOS
1. RECURSOS ORDINARIOS
 RECURSO DE REPOSICIÓN: Se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto administrativo
a impugnar, para que éste lo modifique, adicione o revoque. El recurso de reposición procede contra
todo acto particular salvo norma expresa en contrario. Es susceptible de reposición todo lo que no es
apelable.

 RECURSO DE APELACIÓN: Se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto administrativo
a impugnar, para que su superior jerárquico lo modifique, adicione o revoque. Cuando no haya
superior jerárquico no procede. Es Obligatorio. No interponerlo supone que la vía gubernativa no se
agotó y por ello no sería posible demandar ante el juez contencioso administrativo. La regla general
es que su efecto sea suspensivo.

 RECURSO DE QUEJA: Se interpone ante el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto
administrativo y negó la apelación del mismo, para que decida si la apelación procede o no. Se puede
interponer en subsidio con el de apelación.

 RECURSO DE SÚPLICA: Procede a los actos que por naturaleza son apelables, ó sea que son los
mismo y que profiera un magistrado ponente ya que no tiene superior, por lo que lo revisan los
magistrados que le hacen sala. Se interpone en audiencia o dentro de los tres días siguientes.

2. RECURSOS EXTRAORDINARIOS
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: Procede contra sentencias ejecutoriadas en firme, se

dice que es ejecutoriada cuando no se interpuso recursos o cuando ya se resolvieron. Son proferidas
por cualquier juez, y lo que se busca es corregir la sentencia y es que si el juez hubiese tenido otra
información el fallo hubiese sido distinto. Se interpone dentro del año siguiente de la ejecutoria de la
sentencia. Entonces aplica porque se dictó sentencia sentencia con fundamentos falsos.
La sentencia la profiere un juez administrativo – conoce el tribunal
La sentencia la profiere un tribual – conoce el consejo de estado
La sentencia la profiere el consejo - conoce el consejo

AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA

Es una figura creada por el código general del proceso para la defensa del Estado y esta agencia puede
actuar como interviviente o apoderado, ya que los apoderados pueden ser personas jurídicas. Entonces
esta agencia coadyuva para la defensa del Estado, a la audiencia puede asistir cualquier abogado que esté
105
inscrito en el certificado de existencia y representación legal de la agencia. Las facultades de la agencia
son las mismas de la parte. Siempre hay que vincular a la agencia cuando demanden al Estado para ver si
entra o no al proceso.

CUADRO DE MEDIOS DE CONTROL

ACCIÓN CADUCIDA MOMENTO PROCEDIBILIDAD LEGITIMADOS
NULIDAD POR No caduca El concejo conoce de Cualquier persona.
INCONSTITUCIONALID demandas que no
AD conoce la corte
constitucional.
NULIDAD POR No caduca El concejo conoce Cualquier persona.
ILEGALIDAD inmediatamente se
envían u de oficio a las
48 horas de expedición.
SIMPLE No caduca Personalmente o por Vía gubernativa en Cualquier persona.
NULIDAD apoderado a actos actos particulares.
general o
excepcionalmente
particulares.
NULIDAD Y 4 meses Desde la ejecutoria del Conciliación – agotar Afectado o quien
RESTABLECIMIENTO acto. vía gubernativa en acredite un interés.
actos particulares.
NULIDAD 20 días Elección o Cualquier persona.
ELECTORAL nombramiento.
REPARACIÓN 2 años Desde que ocurre el Conciliación. Interesado en que se le
DIRECTA daño o se consolida. Si repare un daño.
es posterior debe decir
que fue imposible conoce
la fecha del daño.
ACCIÓN 2 años Desde el hecho o Conciliación Si hay contrato, las
CONTRACTUAL derecho que genere la parte, sino quien tenga
controversia. interés y el ministerio
público.
ACCIÓN DE 2 años Desde el pago que hizo Conciliación. La entidad pública que
REPETICIÓN el Estado. pagó

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