Aporte de: Juan Hidalgo

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El recurso contencioso - administrativo puede interponerse por las personas naturales o
jurídicas contra los reglamentos, actos y resoluciones de la Administración Pública o de
las personas jurídicas semipúblicas, que causen estado, y vulneren un derecho o interés
directo del demandante. (Art 1 LJCA)
Acciones en el procedimiento contencioso administrativo. Se tramitarán en
procedimiento contencioso administrativo las siguientes acciones:
1. La de plena jurisdicción o subjetiva que ampara un derecho subjetivo de la o del
accionante, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o
parcialmente por hechos o actos administrativos que produzcan efectos jurídicos
directos. Procede también esta acción contra actos normativos que lesionen
derechos subjetivos.
La acción de plena jurisdicción o “Es aquella en que se solicita del órgano jurisdiccional
no solo la anulación del acto, sino el reconocimiento de una situación jurídica
individualizada, restaurando las cosas a su primitivo estado, o bien, en su caso,
atendiendo una demanda de indemnización.” (González Pérez)
“El recurso de plena jurisdicción o subjetiva ampara un derecho subjetivo del recurrente,
presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente por el acto
administrativo de que se trata.2 (Art. 3 L.J.C.A.)
Se llama subjetiva, precisamente porque procede cuando se invoca lesión a un auténtico
derecho subjetivo adquirido por el reclamante.
El término para interponer este recurso es de noventa días, contados desde el día siguiente
de la notificación del acto administrativo que se impugna.
2. La de anulación objetiva o por exceso de poder que tutela el cumplimiento de la
norma jurídica objetiva, de carácter administrativo y puede proponerse por quien
tenga interés directo para deducir la acción, solicitando la nulidad del acto
impugnado por adolecer de un vicio legal.
“El recurso de anulación, objetivo o por exceso de poder, tutela el cumplimiento de la
norma jurídica objetiva, de carácter administrativo, y puede proponerse por quien tenga
interés directo para deducir la acción, solicitando al Tribunal la nulidad del acto
impugnado por adolecer de un vicio legal.” (Art. 3 L.J.C.A.)
En tutela del principio y garantía constitucional de seguridad jurídica, se podrá interponer
el recurso objetivo o de anulación en el plazo de tres años, desde el momento que se ha
emitido el acto impugnado.
3. La de lesividad que pretende revocar un acto administrativo que genera un
derecho subjetivo a favor del administrado y que lesiona el interés público.
Una entidad administrativa cree que hay un daño a los intereses públicos por un acto
anteriormente dictado y que favorece a la persona interesada. Con esa acción se solicita
la anulación en la justicia. (Marieta Campaña, 2019, expreso.ec)
4. Las especiales de:
a) El silencio administrativo.
“Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos a las administraciones públicas deberán
ser resueltos en el término de treinta días, vencido el cual, sin que se haya notificado la
decisión que lo resuelva, se entenderá que es positiva.” (Art. 207 C.O.A.)
b) El pago por consignación cuando la o el consignador o consignatario sea el
sector público comprendido en la Constitución de la República.
“La consignación es el depósito de la cosa que se debe, hecho a virtud de la repugnancia
o no comparecencia del acreedor a recibirla, y con las formalidades necesarias, en manos
de una tercera persona.” (Art. 1615 C.C.)
En materia contencioso administrativa, los administrados pueden utilizar esta modalidad
de pago y satisfacer sus acreencias ante los organismos de la administración pública. A
nuestro criterio no sería muy frecuente que la administración pública consigne pagos,
pero en todo caso los problemas que podrían derivarse deberán ser resueltos a través de
los procedimientos contenciosos administrativos.
c) La responsabilidad objetiva del Estado.
Responsabilidad Objetiva.- Es aquella que asume el Estado sobre los actos u omisiones
de sus agentes que hubiesen ocasionado un darlo o perjuicio ilegítimo a los particulares;
y, para establecer esta clase de responsabilidad no se requiere probar el dolo o culpa del
funcionario público, es suficiente con la demostración de la existencia del daño y el
vínculo de causalidad entre el perjuicio ocasionado y la acción del Estado; y, esto tiene
su razón de ser, porque la persona afectada se encuentra en una situación de desventaja
frente al poder público.
d) La nulidad de contrato propuesta por el Procurador General del Estado conforme
con la ley.
Dentro de las funciones del procurador general del estado la ley establece la siguiente
“Supervisar el cumplimiento de dichos contratos y proponer o adoptar, con este fin, ¡las
acciones judiciales necesarias en defensa del patrimonio nacional y del interés público;”
(Art.3 literal g, L.O.P.G.E.)
e) Las controversias en materia de contratación pública
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que “de surgir
controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de
mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial, el procedimiento se lo ventilará ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo aplicando para ello la Ley de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.” (Art. 105)
Procedimiento. Todas las acciones contencioso administrativas se tramitarán en
procedimiento ordinario, salvo las acciones relativas al silencio administrativo positivo
y las de pago por consignación que se tramitarán en procedimiento sumario.
Únicamente se procederá mediante procedimiento sumario los trámites correspondientes
al silencio administrativo, así como el de pago por consignación.
Repetición. En los casos en que la sentencia declare la responsabilidad de las
autoridades, servidoras o servidores públicos en el desempeño de sus cargos o las
personas de derecho privado que ejerzan potestad pública en virtud de concesión o
delegación a la iniciativa privada, se ordenará que se inicie el proceso de repetición
contra todos aquellos, quienes tendrán responsabilidad solidaria hasta la solución total
de la obligación.
La repetición se sustanciará ante las o los juzgadores de lo contencioso administrativo
mediante procedimiento ordinario.
“La repetición tiene por objeto declarar y hacer efectiva la responsabilidad patrimonial
por dolo o culpa grave de las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones, cuando el Estado ha sido condenado a reparar materialmente mediante
sentencia o auto definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales o en una sentencia
o resolución definitiva de un organismo internacional de protección de derechos.” (Art.
67, L.O.G.J.C.C.)