“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

Universidad Nacional Federico Villareal

Facultad de Ciencias Económicas
[Fecha]
“El Presupuesto Público como factor
institucional de gastos en la calidad educativa de
la Facultad de Ciencias Económicas de la UNFV
durante el 2015 y 2016”

Integrantes:

 Aragón Sánchez, Cindy

 Castro Castro, Ali
 Chero Quispe, Jennifer
 Diaz Carlos, Jhony

Aula: 46-E Turno Noche

2017
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 2
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 3
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................. 3
1.1. Antecedentes de la Investigación .......................................................................... 3
1.2. Formulación del tema de Investigación ............................................................... 6
1.3. Ámbito de desarrollo de la Investigación ............................................................ 6
1.4. Descripción de la Realidad Problemática ............................................................ 6
1.5. Formulación del Problema ....................................................................................... 7
1.6. Objetivos....................................................................................................................... 8
1.7. Delimitación ................................................................................................................. 8
1.8. Justificación e Importancia ..................................................................................... 8
1.9. Limitaciones .............................................................................................................. 10
CAPÍTULO II ................................................................................................................................... 11
2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................ 11
2.1. Marco Teórico............................................................................................................ 11
2.2. Marco Conceptual .................................................................................................... 17
2.3. Marco Legal................................................................................................................ 18
2.4. Marco Geográfico ..................................................................................................... 19
2.5. Hipótesis ..................................................................................................................... 20
2.6. Identificación de Variables..................................................................................... 20
2.7. Operacionalización de Variables.......................................................................... 21

1
 INTRODUCCIÓN

En la actualidad existe una problemática de calidad educativa que se vive en las distintas
universidades nacionales y más específicamente en la Facultad de Ciencias Económicas
de la Universidad Nacional Federico Villarreal, en donde la ausencia de algunos docentes
en horario de clase es casi frecuente, el nivel de enseñanza del docente no es buena, la
infraestructura, las instalaciones, inmobiliarios y los equipos tecnológicos no cumplen las
condiciones necesarias para brindar bienestar y comodidad a la comunidad estudiantil y
en donde el Presupuesto Público brindado por el Gobierno Central no es
lamentablemente utilizado en su totalidad.
Además, el Gobierno Central destina un 3.5%-4% del PBI al gasto público en educación,
entonces no está de más mencionar que no solo depende de la productividad de las
empresas dentro de un país sino también de la productividad de las universidades con
sus diversas investigaciones, para contribuir a un mayor crecimiento económico y
definitivamente encontrarnos en los mismos niveles de competitividad frente a las
universidades mundiales.
Debido a lo mencionado anteriormente, el presente proyecto de investigación engloba el
tema de calidad educativa universitaria, donde el concepto de calidad hace alusión a
características que son propias de algo a partir de las cuales podemos estimar su valor,
cuando dichas características son positivas o beneficiosas.
El objetivo principal del proyecto de investigación es evaluar qué tanto influye el
Presupuesto Público en relación a los honorarios de los docentes y a la compra de bienes
y servicios, en la calidad educativa de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Nacional Federico Villareal.
Para el desarrollo de esta investigación, realizaremos encuestas virtuales y personales a
la población estudiantil sobre su descontento de la calidad educativa que brinda la
Facultad de Ciencias Económicas. Con la información que nos proporcionará la presente
investigación, determinaremos qué factores son los que influyen negativamente en la
calidad educativa para luego brindar posibles soluciones. Finalmente, se hará público este
proyecto de investigación para beneficio de cualquier centro de estudio.
En el primer capítulo desarrollaremos el planteamiento y formulación del problema, los
objetivos, las hipótesis, la delimitación, la importancia y justificación del tema.

2
 CAPÍTULO I

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Antecedentes de la Investigación

En el medio no se encuentra trabajos similares, solo existen algunos que se

consideran como estudios básicos y/o referenciales a tratados, documentos de
trabajo, leyes, entre otros. Sin embargo, se consultaron fuentes especiales, como
las que resumimos a continuación:

 Luis Herrera Valins define, en su libro “La Administración Pública”, a ésta

como el instrumento de gobierno, mediante el cual se desarrollan actividades
productivas de bienes y servicios que tiene a su cargo el Estado que están al
servicio de la colectividad y que sirven para cumplir con los objetivos y planes
establecidos.

 José María Castin Farrero (1996) trata de explicar cuáles son los
procedimientos para una buena gestión financiera, que abarca a todos los
sectores económicos.

 James H. Donnelly, James L. Gibson Y John M. Ivancevich (1986) nos

explican acerca de las actividades principales de un gerente o director de
empresas, relacionadas con el entorno externo como interno de la empresa, lo
cual es aplicable para cualquier empresa como para también la universidad.

 Mario Gutierrez (1994) explica la forma como se puede llegar a la Calidad

Total, debido a la Gestión exitosa de la Gerencia, tanto financiera como
administrativa. Y es aplicable a todo tipo de empresa.

 Janeth del Carmen Tovar Guerra desarrolló una tesis titulada como
“Evaluación de la calidad del docente universitario” en la República de
Colombia, en la Región Caribe conformada por los departamentos de: Guajira,
Magdalena, Atlántico, Bolívar, Cesar, Sucre, Córdoba y San Andrés. En su
tesis se concluye que la calidad de la docencia en Colombia, en las
Instituciones de Educación Superior, pone en evidencia la necesidad de
buscar mecanismos que mejoren la enseñanza que el país requiere para su
desarrollo.

3
 Gloria Villanueva Aguilar en su tesis “Competencias genéricas en
estudiantes universitarios” afirma que el desarrollo de los grandes
ordenadores y la inusitada transformación de los medios de comunicación,
fueron algunos de los factores de mayor relevancia que incidieron en la
transformación a nivel mundial de los sistemas sociales, económicos y
políticos. Dentro de estos cambios, el sistema educativo no fue la excepción.
Como respuesta surgió en el EEES un modelo de formación innovador basado
en el desplazamiento del concepto de competencias desde el ámbito
empresarial. Una de las principales características de este modelo se
encuentra en su capacidad formativa capaz de dar respuesta a las nuevas
condiciones del ejercicio profesional de los egresados universitarios. Su
implementación incluye cambios dentro de la currícula universitaria.

 Ivenne Montilla Barreto en su tesis “La calidad de la enseñanza universitaria”

propuso un plan de mejora continua de la calidad de la enseñanza impartida
en el departamento objeto de estudio que contribuya a la mejora institucional
de la universidad. El estudio fijó su atención en evaluar cómo se está
desarrollando la enseñanza en el departamento, considerando la participación
de todos sus miembros como elemento fundamental para sustentar, tanto el
proceso de evaluación y diagnóstico de la situación actual, como las
propuestas de mejora continua de la calidad de la enseñanza.

 Laura Nieto Torrejón en su tesis “Eficiencia y financiación en las

universidades públicas españolas” dice que en los últimos años, el contexto de
déficit y restricción presupuestaria en el que se encuentra España ha afectado
de forma negativa a los presupuestos de las universidades públicas
españolas. Este hecho, unido a las reformas en el modelo de financiación
introducidas por el proyecto Estrategia Universidad 2015, ha impulsado la
búsqueda de un mayor grado de autofinanciación por parte de las
universidades públicas al tiempo que se enfrentan a una reducción paulatina
de las subvenciones transferidas desde las Comunidades Autónomas. No
obstante, en el transcurso del período 2009 a 2013, la pérdida de financiación
por la vía de las subvenciones ha resultado mayor que el incremento de los
ingresos percibidos por la prestación del servicio docente e investigador, de
modo que, en términos globales, la financiación recibida por las universidades
públicas presenta una tasas de variación negativas.

 Joan-Lluís Capelleras y José María Veciana (2001) en su tesis “Calidad de

servicio en la enseñanza universitaria: desarrollo y validación de una escala
de medida” percibieron el creciente interés por la evaluación de la calidad de
la enseñanza. Elaboraron una síntesis de las investigaciones desarrolladas en
este ámbito. Ciertos trabajos se han centrado en la valoración de la
experiencia global de los estudiantes en la universidad con relación al
conjunto de servicios que ofrece no sólo a nivel docente sino que también se

4
 incluyen los servicios de apoyo al estudio y los servicios generales tales como
los relacionados con el desarrollo deportivo, cultural y convivencial.

Las principales conclusiones a las que arribaron en el contexto de la

educación superior fueron:

 No existe unanimidad en cuanto a la conceptualización de la calidad de

servicio en el ámbito universitario desde la perspectiva del usuario.
 No existe una escala estandarizada dado que la mayoría de investigadores
desarrollan una batería de ítems propia.
 La metodología utilizada es similar en casi todos los casos.
 Los estudios están generalmente centrados en una disciplina en particular.
 Se obtienen resultados diferentes en cuanto a las diferentes dimensiones
de calidad percibida en educación superior, puesto que no siempre se mide
el mismo concepto.

 Según el Plan Estratégico de la UNFV: La asignación del presupuesto en su

obra comentada de la Ley de Presupuesto de la República, se refiere acerca
del programa presupuestario de focalización del gasto social básico en lo que
respecta a que el ejecutivo faculta y/o delega a los titulares de los pliegos
Ministeriales, efectuar las transferencias presupuestarios sin limitaciones a
sus modificaciones.

La universidad cuenta con un plan de emergencia de mediano plazo, en lo

administrativo no está completamente adecuado a la Ley 23733, ni el estatuto
de la universidad; adoleciendo de una organización funcional eficiente de los
órganos de dirección, asesoramiento y apoyo motivado por la falta de un
sistema normativo estructural y operacional que no permite el desarrollo de la
universidad.

También se indica que en el aspecto económico, a pesar de formular

presupuestos aceptables, el gobierno central ha efectuado recortes
presupuéstales debido a la falta de fundamentación instrumental del mismo,
de allí que no se desarrollan armónicamente, existiendo restricciones
económicas que no permiten cumplir con el plan de desarrollo universitario.

En base a lo manifestado, se señala que la Universidad Nacional Federico

Villarreal, en más de 40 años de vida institucional, ha experimentado un
proceso continuo de organización, sin embargo dicho proceso no alcanzó a
cubrirlas expectativas institucionales, de allí que durante este lapso su
gobierno lo ejercieron hasta cuatro comisiones reorganizados: tres en los años
60-80 y una entre los 90 y 2000, así mismo en este mismo lapso, se eligieron
a sus autoridades: 80-85; 86-89; 90-95 y 95-2001, por período último, no
completó al instaurarse el gobierno de la Comisión Reorganizadora, que
terminó recientemente, dando lugar a un Gobierno Transitorio, y luego a la

5
 elección de sus nuevas autoridades, que rigen en la actualidad el destino de
esta institución.

El funcionamiento de la UNFV, de este período, fue evaluado, por comisiones

especiales: tanto el Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP), y
Asamblea Nacional de Rectores (ANR), como por comisiones de Auditoría de
la Contraloría General de la República, y la oficina de Auditoria Interna de la
misma Universidad. Los resultados, siempre se han referido a que no se
hacen las cosas bien, a falta de la aplicación normativa, y por la poca
actividad de los órganos de control, que minimizaron sus funciones,
limitándose a presentar paquetes de información de los Estado Financieros y
Ejecuciones Presupuestales.

En consecuencia, a la fecha no se han encontrado estudios anteriores sobre el

tema de investigación por lo que no se ha dado importancia al rol de las finanzas
públicas como parte del desarrollo en la Universidad, lo que nos facilita la
posibilidad de realizar esta investigación, cuyos resultados logren cubrir este vacío
temático de suma utilidad para el proceso de saneamiento institucional y como
medio de reorientar el mejoramiento y eficiencia de la actividad universitaria.

1.2. Formulación del tema de Investigación

“El Presupuesto Público como factor institucional de gastos en la calidad

educativa de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNFV durante el 2015 y
2016”

1.3. Ámbito de desarrollo de la Investigación

Universidad Nacional Federico Villarreal, Facultad de Ciencias Económicas.

1.4. Descripción de la Realidad Problemática

El tema de la calidad educativa superior sigue siendo una de las prioridades de

las universidades, con un importante propósito de diseñar políticas de focalización
de recursos, programas y acciones que confluyan al logro de las metas de calidad
de corto, mediano y largo plazo.
En la actualidad se propone impulsar el debate y la reflexión en torno a procesos
de mejoramiento de calidad educativa, que brinden la igualdad de oportunidades
para que todos los estudiantes del país logren una formación integral.
La Universidad Nacional Federico Villarreal, en la última década se encuentra ante
un reto que antes no se había planteado.

6
 En primer lugar, la adaptación a los grandes cambios ocurridos en la SUNEDU y si
mencionamos a la Facultad de Ciencias Económicas cabe recordar la interacción
entre desarrollo económico y calidad educativa universitaria, ya que los alumnos
de la facultad mencionada son los llamados a buscar soluciones de índole social,
políticas y económicas a los problemas que acarrean a nuestro país.
En segundo lugar, como consecuencia de la búsqueda de la excelencia
académica, profesional y científica de dicha Facultad, consideramos que la calidad
educativa es un tema clave para la competitividad de un país y por ende los
alumnos tienen una gran responsabilidad que debe estar respaldado con una
mejor capacitación educativa.
Por último, resaltar que nos encontramos en la era de la globalización y esto nos
sobrepone un reto aun mayor, pues la institución no tiene el trabajo de formar
profesionales con un grado de competencia a nivel país, sino con un grado de
competencia a nivel mundial.
La competitividad de un país no depende solo de la calidad y productividad de sus
empresas sino que vendrá determinado en gran medida por la calidad,
productividad y competitividad de sus universidades, sus docentes y sus
investigadores.
Es por esto, que hemos elegido este tema de investigación porque existe una
problemática de que muchos alumnos de la Facultad de Ciencias Económicas de
la UNFV exigen una mejora en la calidad educativa u debido a las deficiencias en
la infraestructura y equipamiento del centro de estudio y en la calidad de
enseñanza de los docentes.

1.5. Formulación del Problema

1.5.1. Formulación del Problema General

¿De qué manera el presupuesto público como factor institucional de gastos

influyó en la calidad educativa de la Facultad de Ciencias Económicas de la
UNFV durante el 2015-2016?

1.5.2. Formulación de los Problemas Específicos

 ¿De qué manera el presupuesto público como factor institucional de gastos

influyó en la calidad educativa de la Facultad de Ciencias Económicas de
la UNFV durante el 2015-2016?

7
1.6. Objetivos

1.6.1. Objetivo General

Analizar y determinar de qué manera el presupuesto público como factor

institucional de gastos influyó en la calidad educativa de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UNFV durante el 2015-2016.

1.6.2. Objetivos Específicos

 Analizar y determinar de qué manera el presupuesto público como factor

institucional de gastos influyó en la calidad educativa de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UNFV durante el 2015-2016.

1.7. Delimitación

La investigación persigue el objetivo de determinar si el presupuesto público como

factor institucional de gastos, influye calidad educativa de la Facultad de Ciencias
Económicas de la UNFV durante el 2015-2016, es por ello que este trabajo está
delimitado solo a dicha facultad para un análisis específico.

1.8. Justificación e Importancia

1.8.1. Justificación teórica

Esta investigación se realiza con el propósito de aportar sobre el manejo

adecuado del presupuesto público destinado a la compra de bienes y
servicios, y si el monto de los sueldos de los docentes es incentivador; para
que conjuntamente sean instrumentos que influyen positivamente en la
mejora de la calidad educativa universitaria.

1.8.2. Justificación Práctica

Esta investigación se realiza porque existe la necesidad de mejorar el nivel

de desempeño de los estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas
de la UNFV, es por eso que se desea comprobar que tanto influye el
Presupuesto Público en relación a los honorarios de los docentes y a la
compra de bienes y servicios, en la calidad educativa; que permitirá

8
 generar información para detectar las falencias educativas, y por
consiguiente tomar medidas para mejorar la enseñanza.

1.8.3. Justificación Metodológica

Nuestra Investigación será de tipo explicativa ya que se encarga de

buscar el por qué de los hechos mediante el establecimiento de relaciones
causa-efecto.
Esta investigación se realiza a través de un análisis minucioso y detallado
que logrará datos mucho más reales y confiables de esta manera ver el
efecto que causa el buen uso del presupuesto como factor institucional del
gasto en la calidad educativa de la Facultad de Ciencias Económicas de
la UNFV. En consecuencia los resultados y las posibles soluciones
tomadas de la investigación podrán ser aplicados en la Facultad de
Ciencias Económicas de la UNFV y luego en instituciones educativas
llamadas “instituciones piloto” siendo escogidas de manera aleatoria, las
cuales serían los primeros centros educativos con dicho modelo. Una vez
corroborado que este modelo es funcional, se estaría presentando a las
autoridades responsables de la educación en el país, presentando el
modelo en conferencias y exposiciones de una manera clara y sencilla,
pero a la vez confiable.

1.8.4. Justificación Social

Esta investigación se realiza con el fin de brindar información acerca de la

dimensión del sistema educativo, para que sea aplicada en diferentes
partes del país, tanto en instituciones públicas o privadas de bajos recursos
económicos y así se logre igualdad educativa y podamos volver mucho
más competente a la población estudiantil, incentivándola a la investigación
científica. Con esto queremos lograr una cobertura universal de calidad
educativa tanto en la educación básica como universitaria. Ésta es una de
las metas de las cuales inspiró a realizar esta investigación.

1.8.5. Importancia

El desarrollo de esta investigación es importante porque a través de ésta,

lograremos identificar de qué manera el Presupuesto Público en relación a
los honorarios de los docentes y a la compra de bienes y servicios, influyen
en la calidad educativa y deducir si dichas variables afectan parcialmente
su progreso.

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 Una vez obtenidos los resultados de esta investigación podremos sugerir
medidas necesarias para contrarrestar los factores que afecten
negativamente la calidad educativa universitaria.
Los beneficiarios serán los alumnos de la carrera de economía porque a
través de las posibles soluciones que plantearemos, se mejorará su calidad
educativa y así obtendrán un mejor rendimiento académico.
Adicionalmente esta investigación podrá ser utilizada como fuente para la
realización de otras investigaciones (Por ejemplo, elaboración de proyectos
a largo plazo en materia educativa empezando con instituciones llamadas
“instituciones piloto”) y también para ser considerada en la gestión
institucional de cualquier centro de estudio que tenga la finalidad de brindar
una buena calidad educativa (Por ejemplo, a largo plazo los alumnos
demostrarían la eficiencia del sistema educativo a través de una serie de
pruebas con estándares internacionales como la prueba PISA).

1.9. Limitaciones

Las limitaciones a las que nos vimos expuestos para la realización de la

investigación, es quizá la falta de apoyo acerca de la información requerida para
un análisis estadístico y numérico que se realizaran posteriormente.
Otra limitación es acerca de lo antecedes que hemos podido encontrar, debido a
que no hay estudios específicos que nos indiquen acerca de la calidad educativa
de las universidades nacionales, del cual guiarnos, o usarlo como referencia para
la elaboración de la investigación.
Y por último es el tiempo con el que contábamos para la realización del trabajo de
investigación.

10
 CAPÍTULO II

2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1. Marco Teórico

2.1.1. La calidad de la enseñanza en educación superior

Jesús Carlos Guzmán (Profesor titular de la Facultad de Psicología de la UNAM-

México 2011)

 Las metas de aprendizaje en educación superior. ¿Qué se espera

que aprendan los estudiantes?
Uno de los rasgos distintivos de este nivel educativo (universitario) es
buscar resultados de aprendizaje ambiciosos y profundos por ser ya un
nivel terminal de estudios, donde concluye la educación formal.
Por ejemplo, Hativa (2000) indica que, independientemente del tipo de
disciplina o especialidad, las universidades deben formar en sus
estudiantes un pensamiento de alto nivel y convertirlos en aprendices
autónomos. Si bien estas metas son compartidas, hay diferencias entre
las disciplinas sobre lo que para cada una de ellas es importante. Por
ejemplo, los maestros de ciencias y matemáticas le dan gran
importancia al aprendizaje del dominio factual de los hechos y
principios de sus disciplinas; en cambio, los de humanidades y ciencias
sociales otorgan mayor peso al desarrollo personal del estudiante, a la
discusión y a las habilidades comunicativas y sociales.
Por otro lado, Ramsden (2007) clasifica las metas en dos tipos, los
cuales se diferencian cualitativamente entre sí. Ellas son: a) las
abstractas, genéricas y de desarrollo personal, y b) las referidas al
dominio del conocimiento disciplinario incluyendo las habilidades y
técnicas particulares que distinguen a cada profesión. Explicaremos
brevemente cada una de ellas.
La primera es un propósito abstracto, genérico y de desarrollo
personal, como por ejemplo:

 Enseñar a los alumnos a analizar ideas y temas de manera crítica.

 Desarrollar en los estudiantes las habilidades intelectuales y de

pensamiento.

 Enseñar a los alumnos a comprender principios y

generalizaciones.

11
 El segundo tipo se refiere a la concreción en una disciplina de
estas finalidades generales. Por ejemplo:

 Tomar aproximaciones creativas e innovadoras en el diseño de

problemas urbanos (urbanismo).
 Ser capaz de analizar diferentes perspectivas sobre la naturaleza del
arte renacentista (arte).
 Comunicarse profesionalmente con el paciente (escucharlo
atentamente, interpretar correctamente y responder con tacto)
(medicina).
 Entender las limitaciones del concepto de utilidad marginal en
situaciones reales (economía).

 El profesor de educación superior

Para remediar lo anterior se requiere un cambio profundo en las formas
de enseñar, para ayudar a los estudiantes de educación superior a
comprender los fenómenos de la misma manera como lo hacen los
expertos en cada disciplina (Ramsden, 2007). De ahí la preocupación
de las universidades por mejorar sus formas de enseñanza,
reconociendo la escasez de trabajos acerca de cómo hacerlo y
agravado por el hecho de que en las universidades se valora más la
investigación que la enseñanza (Cid et al., 2009).
Por otra parte, no puede negarse el contexto donde el docente efectúa
su actividad: las universidades están sometidas a diferentes presiones,
como por ejemplo relacionar el financiamiento con el desempeño; otro
asunto es que deben rendir cuentas acerca de en qué y cómo utilizan
los recursos otorgados. Está también la demanda de atender una
creciente población estudiantil con diferentes condiciones
socioculturales y lidiar con el problema de contar con menos recursos
(Ramsden, 2007). Lo que también es innegable es que lo realizado en
este nivel forma parte de la tendencia mundial para buscar nuevas
maneras de crear y utilizar el conocimiento (Hativa y Goodyear, 2002).
Una de las consecuencias de lo antes descrito es que el profesor de
educación superior tendrá que volverse más profesional, es decir,
tendrá que formalizar su preparación, sobre todo en lo que atañe a la
didáctica, y comenzar a impartir clases sólo después de demostrar el
dominio de las habilidades docentes. Actualmente el profesor
universitario es considerado un profesional del conocimiento, con el
mismo nivel y demanda que las grandes corporaciones tienen por este
tipo de profesional (Hativa y Goodyear, 2002).

 ¿En qué debe ser experto el profesor universitario?

La clasificación más citada acerca de los campos de dominio del
maestro universitario es la de Shulman (1986, cit. en Hativa, 2000), por

12
 eso la expondremos aunque ampliándola con lo propuesto por Bandura
(1977), Ferreres e Imbernón (1999) y McAlpine y Weston (2002), ya
que para ellos ser docente universitario implica lo siguiente:

 Dominio amplio y especializado de la disciplina que enseña.

 Dominio pedagógico general.
 Dominio pedagógico específico del contenido.
 Dominio curricular.
 Claridad acerca de las finalidades educativas
 Ubicarse en el contexto o situación donde enseña.
 Conocimiento de los alumnos y de los procesos de aprendizaje.

 Rasgos de una enseñanza de calidad en educación superior

Un rasgo crucial que distingue a una enseñanza de calidad es
la claridad, que consiste en que el profesor sea organizado, presente el
contenido de manera lógica, utilice ejemplos, explique el tema de
manera simple, enseñe paso a paso, responda adecuadamente las
preguntas de los estudiantes, retroalimente sus acciones, enfatice los
puntos importantes, resuma lo enseñado en la clase y pregunte a los
estudiantes para verificar que hayan comprendido, además de crear una
atmósfera pro -picia para el aprendizaje y estimular la participación de
los alumnos (Hativa, 2000).

2.1.2. La disponibilidad de medios materiales y personales como predictor

de calidad

En este apartado se engloban todos aquellos recursos de tipo personal o

material que constituyen el patrimonio con el que la institución lleva a cabo
su actuación.

Recursos materiales. Aunque no conocemos estudios contrastados de que

exista una correlación inequívoca entre los resultados educativos y las
condiciones físicas de los centros, no es menos cierto que unas buenas
instalaciones y medios mejorarán los procesos de enseñanza-aprendizaje y
favorecerá las condiciones de trabajo. Dentro de tales recursos hay que
contemplar:
Edificios e instalaciones:

 Acomodación a los usuarios.

 Adecuación a las actividades.
 Utilización compartida (rentabilización).
 Adecuación a los materiales a utilizar.

13
 Mobiliario:

 Adecuación a las instalaciones.

 Adecuación a los alumnos.
 Adecuación a las actividades.
Materiales didácticos:

 Materiales de carácter científico-técnico

 Libros
 Materiales audiovisuales.
 Materiales informáticos
 Telemática
 Materiales elaborados por profesores y alumnos

Biblioteca

Recursos económicos

El profesorado y otro personal docente. Un apoyo fundamental para la

potenciación de la calidad educativa radica en los profesores, que son
promotores directos de la misma. Entre las variables que influyen como
predictores de la calidad educativa podemos señalar: formación inicial,
estabilidad y permanencia, nivel formativo, formación continua, actitud (hacia
el compromiso y la autodeterminación), salud laboral, experiencia
profesional, liderazgo educativo, autosatisfacción profesional, etc.
2.1.3. Innovación sobre la docencia y el aprendizaje

Begoña Gros Salvat (Vicerrectora de Innovación en la Universitat

Oberta de Catalunya (UOC), Barcelona, España).
Pablo Lara Navarra (Profesor del Área de Gestión de Recursos de
Información y Sociedad de la Información, Universitat Oberta de
Catalunya (UOC), Barcelona, España).
Hasta finales de la década de los ochenta la investigación sobre la docencia
universitaria estuvo fundamentalmente centrada en el análisis a nivel micro
de metodologías y procesos innovadores. Se consideraba que la innovación
y el cambio se producían de forma personal a través de las modificaciones
realizadas por determinados profesores. La creciente institucionalización de
los esfuerzos por la innovación durante los últimos años ha dado paso a lo
que Hannan y Silver (2005) denominan «innovación guiada». Esta no niega
el proceso personal pero centra la atención en la innovación dirigida e
incentivada desde las instituciones. Estos autores (Hannan y Silver, 2005, p.
161) establecen la existencia de tipos distintos de innovación que las

14
 investigaciones deben llevar asociadas para la mejora del conocimiento en
cada uno de los temas mencionados. Son los siguientes:

 Innovaciones individuales y de grupo. Responden directamente, relacionadas

con el aula y el curso, a las necesidades de los estudiantes y a los asuntos
profesionales (seminarios dirigidos por los estudiantes, simulaciones de
laboratorio, etcétera).
 Innovaciones que responden a la educación por medios tecnológicos.
Aprovechan las nuevas tecnologías y adquieren o desarrollan materiales
asociados.

2.1.4. La necesidad de una política de educación superior de largo plazo en el Perú

Efraín Gonzales de Olarte (Vicerrector Académico de la Pontificia

Universidad Católica del Perú, 2016).
En el Perú tenemos el problema de que, salvo en una decena de universidades, el
resto no hace investigación; es más, muchas de ellas no están en condiciones de
hacerla (además, no es necesario que todas la hagan). Por ello, se necesita una
corrección a la actual ley, que permita, principalmente, que haya universidades de
formación, pero con calidad asegurada; y que se promueva que las más dotadas o
las más motivadas hagan también investigación. Para ello será fundamental la
acreditación de tal capacidad y, al mismo tiempo, la provisión de recursos públicos
y privados.
Cabe recalcar, en este sentido, que, en el Perú, prácticamente, no hay ninguna
universidad pública ni privada de investigación. Por ello, la política de largo plazo
debería desarrollar seriamente el apoyo a las universidades públicas que figuran
en la Ley Universitaria como las elegidas para un apoyo especial del Estado, a las
cuales se deberían incorporar las universidades privadas que ya hacen
investigación.
2.1.5. La Dirección Universitaria y la Actividad Presupuestaria

La función de los buenos presupuestos en la administración de una institución se

comprende mejor cuando se relacionan con los fundamentos de la administración
misma o sea, como parte de las funciones administrativas: planeación,
organización, coordinación, dirección y control, trátese de la actividad pública o
privada.
La planeación y el control, como funciones de la gestión administrativa, son rasgos
esenciales del proceso de elaboración de un presupuesto. Además la
organización, la coordinación y la dirección permiten asignar recursos y poner en
marcha los planes con el fin de alcanzar los objetivos. Es urgente que el desarrollo
de una institución pública se enmarque en el enfoque empresarial, y que utilizando
los medios de la Administración Privada se perfeccione las acciones en la
Administración Pública.

15
En cierto caso el control presupuestario es el medio de mantener el plan de
operaciones dentro de unos límites razonables. Mediante él se comparan unos
resultados reales frente a los presupuestos, se determinan variaciones y se
suministran a la administración elementos de juicio para la aplicación de acciones
correctivas.
Sin presupuesto, la dirección de una organización no sabe hacia cuál meta debe
dirigirse, no puede precisar los campos de la inversión que merecen financiar. Se
puede incurrir en la administración incorrecta de los recursos económicos, no tiene
bases sólidas para emplear la capacidad instalada de producción y no tiene a su
disposición la información requerida para medir el cumplimiento de los objetivos.
La ausencia de presupuestos imposibilita cuestionar los resultados conseguidos
en cuanto a ventas, abastecimiento, producción y/o utilidades.
La gerencia no puede atribuirse la responsabilidad absoluta en la confección de los
presupuestos y con el concurso de principios de autoridad y poder mal entendidos,
disponer el acatamiento de los mismos por parte de quienes integran la
organización. Si se pretende que cada nivel de la estructura adquiera
compromisos y aporte su máximo potencial es imprescindible que todos participen
y asuman responsabilidades en el proceso de presupuestación.
Según investigaciones realizadas por el Instituto Hamilton, de los Estados Unidos,
el principal logro de los empresarios de grandes corporaciones radicó en la
participación activa de todos los niveles de la administración el proceso
presupuestal. Destacaron sobre todo el concurso de los supervisores y señalaron
que lo importante era señalar a los mandos medios a “utilizar y comprender el
presupuesto”.
Los autores consideran que cuanta más participación se dé al personal
administrativo y al personal operativo de una institución, mejores serán los
resultados alcanzados, pues esto los motivará, se sentirán autorealizados y sin
presiones asumirán el compromiso de alcanzar los objetivos propuestos.
La siguiente figura muestra las funciones administrativas y los elementos
(Planeación, Organización, Coordinación, Dirección y Control) que consulta la
gerencia como soportes del trabajo presupuestal. En efecto, son las personas, sus
ideas y las tareas encomendadas los fundamentos de la planeación.

16
Por lo general el proceso no es estático; es activo, dinámico, siempre cambiante, cíclico y
acorde con las circunstancias del entorno. El presupuesto actúa en cada una de sus
etapas o funciones. Prácticamente no podría realizarse ninguna labor en la organización,
si antes no se define cómo, por qué o para qué se efectuó y si no se cuenta con los
recursos suficientes para ejecutarla.

2.2. Marco Conceptual

 Calidad es aquella cualidad de las cosas que son de excelente creación,

fabricación o procedencia. Calidad describe lo que es bueno, por definición, todo lo
que es de calidad supone un buen desempeño.

 Presupuesto Público es el instrumento a través del cual el Poder Legislativo

establece los niveles máximos de gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar, así
como también autoriza el endeudamiento y las aplicaciones financieras en que
éste puede incurrir, en un determinado período anual.

 Competitividad se define como la capacidad de generar la mayor satisfacción de

los consumidores fijando un precio o la capacidad de poder ofrecer un menor
precio fijado una cierta calidad.

 Gestión es la asunción y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es

decir, sobre un conjunto de actividades) lo que incluye la preocupación por la
disposición de los recursos y estructuras necesarias para que tenga lugar y la
coordinación de sus actividades (y correspondientes interacciones).

 Globalización es un proceso económico, tecnológico, político, social y cultural a

escala mundial que consiste en la creciente comunicación e interdependencia
entre los distintos países del mundo uniendo sus mercados, sociedades y culturas,
a través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les
dan un carácter global.

 Capital humano es un término usado en ciertas teorías económicas del

crecimiento para designar a un hipotético factor de producción dependiente no sólo
de la cantidad, sino también de la calidad, del grado de formación y de la
productividad de las personas involucradas en un proceso productivo.

 Innovación es un cambio que introduce novedades. El concepto se utiliza de

manera específica en el sentido de nuevas propuestas, inventos y su
implementación económica.

 Desarrollo personal incluye actividades que mejoran la conciencia y la identidad,

impulsan el desarrollo de las habilidades personales y de los propios potenciales,

17
 contribuyen a construir capital humano y facilitan la empleabilidad, mejoran la
calidad de vida, y contribuyen a la realización de sueños y aspiraciones.

 Metodología es una de las etapas específicas de un trabajo o proyecto que parte

de una posición teórica y conduce una selección de técnicas concretas (o
métodos) acerca del procedimiento destinado a la realización de tareas vinculadas
a la investigación, el trabajo o el proyecto.

 Patrimonio es el conjunto de bienes y derechos, cargas y obligaciones,

pertenecientes a una persona, física o jurídica.

 Financiación educativa se realiza fundamentalmente en base a presupuestos del

Ministerio de Educación. Hay que distinguir los corrientes (personal docente y
administrativo) becas, administración, etc. y las inversiones de capital
(construcciones, equipamiento, investigación, etc.).

 Pedagogía es la ciencia que tiene como objeto de estudio la educación con la

intención de organizarla para cumplir con determinados fines, establecidos a partir
de lo que es deseable para una sociedad, es decir, el tipo de ciudadano que se
quiere formar. Pertenece al campo de las ciencias sociales y humanas.

 Eficiencia son criterios para juzgar la calidad de la producción, basada en el

cumplimiento de los plazos que marca la dirección, pero no en la calidad de
servicio y/o producto.

 Eficacia se concibe este concepto de Administración como el principio que define

y asegura el cumplimiento de las políticas y metas fijadas en su doble dimensión
cualitativa y cuantitativa, reconociendo la íntima relación entre los objetivos
propuestos y los resultados obtenidos.

2.3. Marco Legal

Este hace referencia a las bases legales que sustentan la nuestro objeto de
estudio, cabe mencionar que en materia de calidad educativa tenemos la
normativa de la SUNEDU:

 NUEVA LEY UNIVERSITARIA 30220

ARTICULO N° 6 Fines De La Universidad

ARTICULO N°7 Funciones De La Universidad

 ESTATUTO UNFV 2015

ARTICULO N°66 de la Función De La Investigación Universitaria

ARTICULO N° 214: Editorial Universitaria

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2.4. Marco Geográfico
El área geográfica en el cual se realizará la investigación es el departamento de
Lima-Perú; en el distrito del Cercado de lima.

Estructura:
 Ciudad de lima
 Cercado de lima
 Av. Nicolás de Piérola (ex colmena) Nº 262
 Universidad Nacional Federico Villareal
 Facultad de Ciencias Económicas

Universidad Nacional Federico Villareal

La Universidad Nacional Federico Villareal , está situada en la ciudad de Lima

ubicada en el distrito del Cercado de Lima sus límites por la zona norte son San
Martín de Porres y el Rímac juega las veces de límite natural. Al este, limita con
el distrito de San Juan de Lurigancho y El. Al sur, con los distritos de La
Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo y San Miguel. Al oeste, con
la Provincia Constitucional del Callao.
Actualmente cuenta con una población de 1295 estudiantes de economía
divididos entre los años 2013-2014-2015-2016-2017.

Facultad de Ciencias Económicas

La Facultad de Ciencias Económicas entró en funcionamiento el 16 de Setiembre

de 1960, al instalarse en Lima la Filial de la Universidad Comunal del Centro con
sede en Huancayo. La filial de Lima convocó para exámenes de admisión para el
mes de agosto 1960, iniciándose las clases el 16 setiembre de ese año. Las
Facultades iniciales fueron:

 Comercio, Contabilidad, Cálculo Actuarial

 Economía, Estadística y Finanzas.
 Administración Pública y Privada.
 Acuicultura y Oceanógrafa.

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2.5. Hipótesis

2.5.1. Hipótesis General

El presupuesto público como factor institucional de gastos, influyó en la calidad

educativa de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNFV durante el 2015-
2016.

2.5.2. Hipótesis Específicas

 El presupuesto público como factor institucional de gastos fue mal

gestionado de manera que influyó negativamente en la calidad educativa
de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNFV durante el 2015-2016.

2.6. Identificación de Variables

La identificación y tratamiento de las variables que definen las hipótesis

permitirán operativizar y efectuar el proceso de verificación: aceptación o
rechazo de las mismas.

2.6.1. Variable Independiente (VI):

X 1= Presupuesto Público

2.6.2. Variable Dependiente (VD):

Y1= Calidad Educativa

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 2.7. Operacionalización de Variables

Variables Indicadores Índices

 Gastos de Inversión y
Capital
 Validez de la programación
presupuestaria Intervalo-Nominal
Independiente
 Suficiencia del presupuesto
X1= Presupuesto Público
asignado
 Eficiencia en la ejecución
presupuestaria
 Satisfacción de los
estudiantes
 Efecto de impacto de la
educación
 Eficiencia del servicio
bibliotecario
 Eficiencia del uso de los Nominal
Dependiente
laboratorios
 Eficiencia en el uso de los
Y1= Calidad Educativa
recursos tecnológicos
 Suficiencia de aula
 Suficiencia de mobiliario
 Suministro oportuno de los
insumos de laboratorio

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22