Plan de Tesis Maestria

I.
TITULO DEL ESTUDIO
Los planes operativos, los recursos humanos y la tecnología en la gestión económica
financiera y el desarrollo empresarial de la UNFV durante el periodo 2000-2004.
Variable Independiente (VI):
X 1= Planes Operativos
X 2= Recursos Humanos
X 3= Tecnología
Variable Dependiente (VD):
Y1= Gestión Económica Financiera

Y2= Desarrollo Empresarial.
El presupuesto publico destinado a la compra de bienes y servicios; y el sueldo de los
profesores en la calidad educativa universitaria de la UNFV, facultad de ciencias
economicas, 2015-2016.
II. NOMBRE DEL GRADUANDO
III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA INVESTIGACION
Universidad Nacional Federico Villarreal
IV. DESCRIPCION DEL PROYECTO
4.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
En el medio no se encuentra trabajos similares, solo existen algunos que se
consideran como estudios básicos y/o referenciales a tratados, documentos de
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trabajo, leyes, entre otros. Si embargo, se consultaron obras especiales, como las
que resumimos a continuación:
- Luis HERRERA VALINS Señala, en su libro “La Administración Pública”, define
a esta como el instrumento de gobierno, mediante el cual se desarrollan actividades
productivas de bienes y servicios que tiene a su cargo el Estado y estando al
servicio de la colectividad y que sirven para cumplir con los objetivos y planes
establecidos.
- José María CASTIN FARRERO, (1996) trata de explicar cuales son los
procedimientos para una buena gestión financiera, que abarca a todos los sectores
económicos.
- James H. DONNELLY, James L. GIBSON y JOHN M. IVANCEVICH (1986) nos
explica acerca de las actividades principales de un gerente o director de empresas,
relacionadas con el entorno externo como interno de la empresa, lo cual es
aplicable para cualquier empresa como para también la universidad.
- Mario GUTIERREZ (1994), explica la forma como se puede llegar a la Calidad
Total, debido a la Gestión exitosa de la Gerencia, tanto financiera como
administrativa. Y es aplicable a todo tipo de empresa.
- La asignación del presupuesto en su obra comentada de la Ley de Presupuesto de
la República, se refiere a cerca del programa presupuestario de focalización del
gasto social básico en lo que respecta a que el ejecutivo faculta y/o delega a los
titulares de los pliegos Ministeriales, efectuar las transferencias presupuestarios sin
limitaciones a sus modificaciones.
- La universidad cuenta con un plan de emergencia de mediano plazo, en lo
administrativo no está completamente adecuado a la Ley 23733, ni el estatuto de
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la universidad; adoleciendo de una organización funcional eficiente de los órganos
de dirección, asesoramiento y apoyo motivado por la falta de un sistema normativo
estructural y operacional que no permite el desarrollo de la universidad.
- También se indica que en el aspecto económico, a pesar de formular presupuestos
aceptables, el gobierno central a efectuado recortes presupuéstales debido a la falta
de fundamentación instrumental del mismo, de allí que no se desarrollan
armónicamente, existiendo restricciones económicas que no permiten cumplir con
el plan de desarrollo universitario.
En base a lo manifestado, se señala que la Universidad Nacional Federico
Villarreal, es más de 40 años de vida institucional, ha experimentado un proceso
continuo de organización, sin embargo dicho proceso no alcanzó a cubrirlas
expectativas institucionales, de allí que durante este lapso su gobierno lo
ejercieron hasta cuatro comisiones reorganizados: tres en los años 60-80 y una
entre los 90 y 2000, así mismo en este mismo lapso, se eligieron a sus
autoridades: 80-85; 86-89; 90-95 y 95-2001, por período último, no completó al
instaurarse el gobierno de la Comisión Reorganizadora, que terminó
recientemente, dando lugar a un Gobierno Transitorio, y luego a la elección de sus
nuevas autoridades, que rigen en la actualidad el destino de esta institución.
El funcionamiento de la UNFV, de este período, fue evaluado, por
comisiones especiales: tanto el Consejo Nacional de la Universidad Peruana
(CONUP), y Asamblea Nacional de Rectores (ANR), como por comisiones de
Auditoría de la Contraloría General de la República, y la oficina de Auditoria
Interna de la misma Universidad. Los resultados, siempre se han referido a que no
se hacen las cosas bien, a falta de la aplicación normativa, y por la poca
actividad de los órganos de control, que minimizaron sus funciones, limitándose a
3
presentar paquetes de información de los Estado Financieros y Ejecuciones
Presupuestales.
En consecuencia, a la fecha no se han encontrado estudios anteriores sobre
el tema de investigación por lo que no se ha dado importancia al rol de las
finanzas públicas como parte de su desarrollo en la Universidad, lo que nos
facilita la posibilidad de realizar esta investigación, cuyos resultados logren cubrir
este Vacío temático de suma utilidad para el proceso de saneamiento institucional
y como medio de reorientar el mejoramiento y eficiencia de la actividad
universitaria.
4.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Universidad para crecer y desarrollarse debe de establecer su direccionamiento
estratégico mediante los principios corporativos de su visión y misión, y que ello
garantice la vigencia de los valores, normas y recursos, que hagan de la
Universidad una institución líder en la excelencia académica y riqueza cultural,
innovadora, propulsora y competitiva en dicho crecimiento y desarrollo local,
regional y nacional.
La Universidad Nacional Federico Villarreal en más de cuarenta años de
funcionamiento aún no ha logrado consolidar su desarrollo institucional, debido a
la presencia de factores diversos de índole interno y externo que han influido a
mantenerlo en situación de inestabilidad orgánico-administrativa. En este lapso, se
han sucedido más de seis gestiones de gobierno y de administración, incluyendo
las comisiones reorganizadoras de los años 1990 y 2000, que terminó
posteriormente recuperando su autonomía, al elegir sus propias autoridades,
quienes vienen gobernado hasta la actualidad.
La orientación y desarrollo de esta Casa Superior de Estudios, no se sustento en
una política coherente de desarrollo universitario, pues su indefinición permitió
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que la Universidad sea producto de la Coyuntura, a pesar de valiosos intentos de
conducirla en el marco de la planificación y administración moderna.
La problemática institucional de la Universidad Nacional Federico Villarreal, no
es un caso aislado, sino más bien es reflejo de las acciones de gobierno y
administración de todas las instituciones que actúan por coyuntura y sin
direccionamiento estratégico y carentes de los medios e instrumentos de gestión
de corto, mediano y largo plazo que se traducen en :
Indefinición de Políticas Institucionales que ha permitido un crecimiento
inorgánico y desarticulado de la Universidad sin proyección y vinculación con la
producción de los servicios de la comunidad y los requerimientos de la actividad
empresarial. La vinculación Empresa-Gobierno-Universidad se experimenta en
los enunciados y no en los hechos.
Insipiente acciones de planeamiento y administración estratégica, se cuenta con un
gobierno, pero carecen de verdadera administración, la Universidad enseña pero
no siempre práctica. Se necesita una organización administrativa más eficaz que
sirva de soporte a las funciones esenciales de la Universidad.
Carencia de verdaderas políticas de administración, manejo de personal y
racionalización de recursos humanos y materiales, falta de planes y vigencia de
instrumentos de gestión, y por la designación de personas improvisadas para
ocupar cargos en la Universidad sin conocimiento y sin experiencia que empeoró
la situación.
Debilidades en las áreas de contabilidad, logística y control patrimonial, también
el área de licitaciones ha mostrado deficiencias y en menor grado el área de
contrataciones y adquisiciones.
Incumplimiento de algunas metas en las Facultades y Órganos Desconcentrados,
ha obedecido al atraso en la atención de los requerimientos de materiales por lo
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complicado del proceso de licitación de bienes y servicios que entorpecen la
adquisición oportuna de los recursos que coadyuven eficazmente al logro de los
objetivos señalados en el Plan de Trabajo Institucional.
El financiamiento por Recursos Directamente Recaudados ha venido
contrayéndose.
Formulación del Problema:
GENERAL
¿De qué manera los planes operativos, los recursos humanos y la tecnología
inciden en la gestión econòmica financiera y el desarrollo empresarial de la
Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el perìodo 2000-2004 ?
ESPECÍFICOS
1.- ¿De qué manera los planes operativos inciden en la gestión económica
financiera de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo
2000-2004 ?
2.- ¿De qué manera los recursos humanos inciden en la gestión económica
financiera de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo
2000-2004 ?
3.-¿De qué manera la tecnología incide en la gestión económica financiera de la
Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004 ?
4.- ¿De qué manera los planes operativos inciden en el desarrollo empresarial de
la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004 ?
5.- ¿De qué manera los recursos humanos inciden en el desarrollo empresarial
de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004?
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6.-¿De qué manera la tecnología incide en el desarrollo empresarial de la
Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004 ?
MARCO TEÓRICO
4.3.1. Las Finanzas Públicas y el Desarrollo Universitario
El presente trabajo nace de una profunda convicción de que la verdadera riqueza
de una nación radica en sus habitantes, es decir, en su población, y más
específicamente en las cualidades y potenciales de la misma. Por lo que, si se
otorga una mejor enseñanza fundada en la obtención de conocimientos de la
mayor calidad y cantidad posibles, por cualquiera de los medios existentes hoy
día, el crecimiento y desarrollo de nuestro país estará garantizado y el
aprovechamiento de los recursos en general resultará más satisfactorio. Sin
embargo, debemos considerar el valor de la sencillez como un factor total para
una enseñanza eficaz y de un aprendizaje eficiente en todos los niveles de la
educación.
Lo anterior tiene que incluir:
1) Qué clase de instrucción se debe transmitir.
2)A quiénes se les va a transmitir.
3) Qué razones existen para la transmisión y
4) Cómo serán transmitidos.
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Si lo que se pretende como nación es alcanzar un desarrollo sostenido en lo
económico, social y tecnológico, debemos plantearnos la posibilidad de realizar
cambios profundos en los comportamientos, que deben ser inducidos desde la edad
temprana a través de una educación que no solamente ofrezca igualdad de
oportunidades, sino que además contemple las diferencias existentes en las diversas
regiones del país, en los recursos individuales en cuanto a capacidad y velocidad
de aprendizaje etc., puesto que de otra forma se estarían perpetuando las
desigualdades ya existentes y se condenaría a muchos peruanos a la pobreza y a la
segregación.
Dado que existe el mandato constitucional de la obligatoriedad que tiene el Estado
de proporcionar educación inicial, primaria y secundaria, es necesario asegurar la
cobertura de los niveles mencionados, de manera tal que se logre la meta de que
los educandos cursen y complementen satisfactoriamente su educación secundaria.
Lo anterior implica considerar la dinámica demográfica para determinar dicha
cobertura, entre otros aspectos. El crecimiento de la matrícula y el regreso de la
educación secundaria serán, en el futuro, un efecto de la capacidad del sistema
educativo para atraer alumnos al nivel inicial y retenerlos hasta el final de la
secundaria, a diferencia de lo que había sucedido en el pasado, cuando estos
factores dependieron principalmente de las presiones del incremento de la
población. Las condiciones económicas de los últimos tiempos parecen tener un
peso importante en lo que corresponde a la asistencia a la escuela en sus diferentes
niveles.
Suponiendo que se llegara a cubrir las necesidades de educación en el nivel
secundario, tiene que plantearse la situación que se presenta en la enseñanza de los
niveles de educación - superior no universitaria y superior universitaria, que son los
niveles que requieren mayor atención por parte de los países en vías de desarrollo
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para poder utilizar de la mejor manera sus recursos y alcanzar mejores niveles de
vida. Lo anterior implica destinar recursos públicos a dicha educación, con el
tiempo esos recursos pueden recuperarse a través de la obtención de personal
capacitado, dichos recursos deben ser considerados por el Gobierno como una
inversión y una inversión que puede resultar muy rentable a largo plazo en la
medida en que los esfuerzos y recursos sena empleados en forma eficaz. Esto es
gastar lo necesario para educar mucho y no como sucede en la actualidad que se
puede gastar mucho pero se educa poco. El desarrollo universitario complementa
un proceso permanente de logros tanto cualitativos, como cuantitativos a través de
sus funciones de enseñanza formación, investigación y servicios; representando un
factor necesario en el desarrollo y aplicación de estrategias y políticas de
desarrollo.
4.3.2. La Gestión de la Universidad y la Administración Pública
Si vivimos dentro de un régimen constitucional debemos saber cómo se da el
funcionamiento de las diferentes instituciones administrativas, financieras,
económicas. La distribución de poderes entre los niveles Nacional, Regional y
Local está fuertemente condicionado por el control de los recursos financieros.
Así pues, el Estado dispone de una autonomía financiera real, lo cual no ocurre con
los otros niveles (Regional y Local) es decir, no disponen de una autonomía
financiera real puesto que no disponen de recursos financieros propios con los
cuales atender sus necesidades y tienen que recurrir a las transferencias de
asignaciones que les proporciona el Gobierno Central en base a esto, nuestro país
no vive un auténtico regionalismo y hasta ahora es puramente retórico.
Por lo anterior el especialista en finanzas públicas debe poseer un
conocimiento de los tipos de cambio, de las tasas de interés, inflación, tipo de
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cambio, aspectos fiscales, de las tasas de impuestos, de los aspectos legales, la
racionalización, planeamiento estratégico, etc., dicho conocimiento o carencia es la
base para un intento de explicación de cierto estado de cosas pasado, presente o
futuro; atendiendo los aspectos importantes de lo señalado llegamos a uno de los
aspectos principales de la teoría, que es la explicación, sobre la base de una
creencia de lo que sucede, ha sucedido o esperamos que suceda, en otras palabras
es un instrumento que sirve para explicar y predecir razonablemente. Sin embargo
para llevar al conocimiento científico es necesario el apoyo de la ciencia que es
una actividad que intenta explicar en términos generales lo que sucede en el mundo
real. Este mundo real constituye una compleja red de cosas, acontecimientos o
situaciones. Estos elementos tienden a producirse de acuerdo con determinadas
pautas que constituyen uniformidades explicables en nuestra experiencia. Estas
uniformidades son las que deben interesarnos, donde el trabajo consiste en
encontrarles un sentido dentro de su contexto tratando de dar buena cuenta de
ellas. Intentar establecer la existencia de dichas uniformidades en los casos que no
resulten tan obvias y establecer las relaciones o conexiones entre un conjunto de
uniformidades y otro. De esta manera se puede explicar lo que sucede y predecir el
desarrollo futuro de los acontecimientos. Lo anterior pretende ser aplicado a las
finanzas públicas en su estudio de la educación dentro de una problemática nacional
que es el uso y control de los recursos públicos.
Ahora bien, la clase de conocimiento que se considere como fundamentalmente
importante condicionará a su vez la clase de métodos aplicables. No debemos
perder de vista que la élite o grupo en el gobierno determinará lo que se debe
enseñarse y las formas de hacerlo. Así pues, cualquier teoría general de la
Educación que se elija contendrá supuestos acerca de lo que hay que aprender y
de las formas más efectivas para aprenderlo y enseñarlo.
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Los estudiosos de la educación manejan dos enfoques sobre la misma: el
“tradicional” y el “progresivo”. El enfoque tradicional se sustenta en el supuesto de
que los educandos le tienen una cierta aversión a la educación de manera que la
enseñanza tiene que ser una cuestión de emitir órdenes, coaccionar y prohibir. Se
piensa que al alumno hay que imponerle la educación y que la tarea del maestro es
conseguirlo. En este caso se puede representar lo anterior con dos recipientes uno
lleno y el otro vacío, donde el vaso lleno es el maestro y el vaso vacío corresponde
al alumno el cual al recibir los conocimientos va llenando su recipiente.
El llamado “enfoque progresivo”, conocido igualmente como “orientando al
educando” es muy característico de la mayoría de las escuelas actuales y se sustenta
en una serie de supuestos. Entre otros se supone que el educando está en principio
dispuesto a la educación, además de que los conocimientos y destrezas son
importantes puesto que proporcionan los medios que el educando necesita para
desarrollar sus potencialidades y “crecer” desde dentro de sí mismo. Aquí ya no se
considera a la educación como una mera transacción unilateral entre un maestro y
un alumno, es decir, como un mero reparto de conocimientos, sino más bien como
una empresa cooperativa en la cual al alumno se le anima a tomar la iniciativa, a
explorar su entorno, a encontrar las cosas por sí mismo, y en la que el maestro
proporciona toda la ayuda necesaria para asegurar que el educando tiene estímulos
intelectuales y oportunidades suficientes para su desarrollo.
Las actuales necesidades impuestas por la modernización presenta nuevos retos
que deben resolverse, una forma de lograrlo es por medio de la educación de los
integrantes del país, pero para ello es preciso conocer las condiciones reales del
mismo en cuanto a recursos, cantidades, cualidades, además de la capacidad para
desarrollar las estrategias que permitan al Estado alcanzar los objetivos y metas a
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través de los cambios y modificaciones pertinentes a las estructuras actuales y
aprovechando los espacios coyunturales existentes.
Las finanzas públicas de un país están llamadas a desempeñar un papel
preponderante dentro del desarrollo y crecimiento del mismo puesto que dentro de
sus funciones se encuentran las relacionadas con las operaciones y manejo de los
dineros públicos. Por medio de éstos el Estado ejerce influencias dentro de la
actividad económica, y dependiendo de sus tendencias podrá dirigir las operaciones
que modifiquen el rumbo de la economía, de la administración, o sobre la situación
social o política. Aquí es donde la política financiera adquiere una importancia
crucial, puesto que a través del manejo de las políticas presupuestarias y fiscal se
puede influir en el monto de los recursos obtenidos y de los destinos de dichos
recursos o dineros públicos, modificando con ello la distribución de la riqueza y
pudiendo alcanzar los objetivos sociales que todo gobierno debe satisfacer.
Por lo anterior se pretende demostrar en una primera parte la gran influencia que
tiene la educación para el logro de los elevados objetivos de las finanzas públicas,
puesto que contando con una sociedad más preparada y por lo tanto más
participativa el uso de los recursos públicos se tendrá que tomar más transparente.
Se pretende demostrar que la educación colabora en el comportamiento del
individuo, y puede resultar un auxiliar para alcanzar una mayor responsabilidad y
una mejora ética que deben existir al manejar los dineros públicos, lo que
finalmente permitirá un mayor control y con ello una aplicación más eficaz y
eficiente de los recursos públicos.
4.3.3 El Financiamiento en el Sistema Universitario
4.3.3.1 Consideraciones Preliminares
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La sociedad moderna (Estado y sociedad civil) ve en la universidad una
oportunidad de inversión. Los individuos y familias, al margen de
satisfacciones subjetivas, invierten en la universidad sabiendo que las
capacidades que se adquirirán , sumadas el valor simbólico del título o
diploma que las acrediten les redituarán ingresos económicos y valoración
social, el estado, en cambio, invierte porque debe asegurar al país - no puede
confiar que otros lo hagan por él - una tripulación completa que permita
mantener en el tiempo una provisión de transformadores y operadores del
establecimiento socia. Añade a este propósito, razones de bienestar general,
seguridad nacional y búsqueda de equidad en el ingreso económico,
democratizando el acceso a la educación.
La doble percepción y concepción del servicio educativo está influyendo
poderosamente en el sector educación. Entre las influencias más notables que
se observan está la tendencia de las universidades privadas a adecuar su
oferta educativa a los requerimientos de la demanda y a carreras de menor
costo, mientras que el estado ha quedado con la responsabilidad de financiar
la actividad universitaria en todo el aspecto del conocimiento humano.
¿Estaríamos frente a una división de funciones razonables?
El problema es que si la influencia de la demanda conforma la totalidad de la
oferta educativa, el Perú se vería condenado a reproducirse culturalmente
como simple consumidor, ya que nuestra economía en el mercado global sólo
requiere operadores y administradores y no científicos y técnicos los que sí
son requeridos cuando una cultura nacional esta viva. La oferta, si los
proyectos nacionales son factibles, debe ser diseñada en función de objetivos
futuros que no necesariamente se extraen de la demanda económica presente
sino por el imperativo social de fomentar todas las dimensiones humanas del
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arte y conocimiento, las que se nutren tanto de ciencias exactas y sociales,
como de artes y humanidades; nichos de la praxis y el conocimiento que
quedan generalmente dejados de lado desde la perspectiva estrictamente
crematística. En todo caso, hoy como los tiempos de la reforma, la realidad
social defectiva del Perú induce a reclamar de la universidad un papel activo
en la superación de los problemas nacionales. En este reclamo se juntan dos
conciencias distintas: una que piensa que la universidad sí es una institución
que repercute en el desarrollo nacional y otra que la culpa, sin mayor
análisis, tanto de la situación , crítica en la que ella se desenvuelve como de la
incapacidad de la formación universitaria para resolver los problemas del
desarrollo nacional.
Desde el origen de la institución universitaria podemos diferenciar dos tipos
de recursos: el capital inicial que tiene carácter fundante y otorga titularidades
honoríficas o de propiedad y el capital de funcionamiento y desarrollo
constituido por pagos por bienes y servicios y transferencias gratuitas (tesoro
público o donaciones) que establece derechos sin propiedad; a ello se suman
rentas de capitales de alguna naturaleza que pueden generarse tanto por el
capital inicial como por inversiones posteriores. Las universidades han sido
fundadas por el Estado y la Iglesia, posteriormente por otro tipo de
instituciones e inclusive personas naturales que constituyeron patronatos y
fundaciones.
La forma de gestión o naturaleza jurídica con la que la universidad ha existido
legalmente ha sido la de persona jurídica sin fines de lucro, pero en el
presente inmediato han aparecido universidades con fines de lucro adoptando
o adaptándose a las leyes que regulan la actividad económica empresarial.
Esta innovación, aunque de poca dimensión en relación con el conjunto de
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universidades, ha sido crucial en los acontecimientos que hoy caracterizan a
la educación universitaria en el Perú. Sobre este asunto regresaremos más
tarde.
Para avanzar en el análisis de financiamiento universitario recurrimos a una
categoría económica que nos remite a los actores económicos directamente
involucrados. Nos referimos a la oferta y demanda y a las distintas lógicas
que la explican.
El financiamiento de la oferta universitaria tiene origen:
- En el interés del Estado por contar con establecimientos universitarios que
formen operadores y creadores para soportar la cultura y la marcha
especializada de la sociedad (científicos, sociales, humanistas, artistas,
médicos, arquitectos, ingenieros, etc.), interés fundado en la búsqueda del
bienestar de la sociedad como un todo. Los recursos que usa el Estado para
este fin en una economía de mercado provienen de los impuestos que la
sociedad entrega para fines consensuales, en esta caso, educación.
- Por un interés, cercano al anterior, de instituciones no estatales sin fines de
lucro aunque interesadas adicionalmente en obtener libertad educativa per se
o libertad para sus particularidades doctrinarias o ideológicas. Destinan para
ese fin recursos propios, donaciones privadas y crédito amparado en el flujo
de caja de la matrícula.
- Como se observa recientemente en el Perú y antes en Chile, por interés de
empresarios que identifican en la educación universitaria una oportunidad de
negocios.
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En resumen, cuando hablamos de financiamiento de la oferta nos estamos
refiriendo básicamente a la inversión requerida para solventar proyectos de
constitución y/o desarrollo de activos fijos para el inicio y durante la
operación de la universidad.
En cuanto al financiamiento de la demanda, ésta ha sido básicamente
función del interés individual o familiar por la obtención de una calificación
profesional y académica; acotamos que la gratuidad en las universidades
públicas no ha sido ni es regla general. Tiene como factores determinantes el
nivel de ingreso individual o familiar y la cantidad de ese ingreso que están
dispuestos a destinar al pago educativo directo e indirecto. Pero,
adicionalmente, aparece el deseo social generalizado por la educación que
los agentes políticos convierten en bandera reivindicativa, de ahí que el
Estado se obligue a financiamiento de la oferta y también de la demanda en
las universidades públicas de las cuales es propietario y, que
excepcionalmente haya entendido - hoy no lo hace - este compromiso a
algunas universidades privadas.
Estas modalidades de financiamiento han dado lugar a universidades públicas
y privadas que se regían por una misma normativa, pero este origen distinto
de recursos está empujando a una diferenciación cualitativa para dar cabida a
los derechos que la propiedad privada otorga a sus titulares.
Es un plano teórico, el financiamiento han dado lugar a universidades públicas
y privadas que se regían por una misma normativa, pero este origen distinto
de recursos está empujando a una diferenciación cualitativa para dar cabida a
los derechos que la propiedad privada otorga a sus titulares.
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En un plano teórico, el financiamiento privado de la educación universitaria
tendría mayores posibilidades de inducir desarrollo en algunas universidades
pero no en todas, por efectos de mercado que premia o castiga. Es de suponer
que los consumidores estarían dispuestos a destinar mayores pagos si es que
son correspondidos con una mejor educación, así potenciarían a algunas
universidades y castigarían otras. Claro está que para que ello ocurra es
necesario un mercado racionalmente transparente que ciertamente no es el
caso peruano - donde se observe que la demanda acude hacia ofertas
educativas no probadas aún en le mercado sin otra garantía y promesa que un
ingreso asegurado. En el caso del Estado ocurre que siendo sensible a
concepciones llamadas “democráticas” que postulan gratuidad, ampliación de
cobertura en todas las ciudades, acceso irrestricto y permanecía indefinida de
estudiantes en la universidad, no importando calidad educativa y fines que
debiera perseguir la universidad, tiende a financiar la demanda política antes
que la excelencia académica. Dada la magnitud de los requerimientos
económicos que la demanda universitaria pública exige, el financiamiento
estatal termina siendo de mínimo, solo para atender la sobrevivencia
institucional más no de su desarrollo.
Las situaciones antes descritas terminan, a la corta o a la larga, erosionando la
legitimidad social de la universidad cruel paradoja para ella la sociedad la
desgarra elevándola entre la alta función que le asigna y las presiones y
condicionantes en las que hace vivir realmente.
Estos dos tipos de financiamientos, público y privado, de oferta y demanda,
condicionados en el sentido antes señalado, tienden con el tiempo a producir
diferencias en la oferta académica en términos generales, el Estado financia - se
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ve obligado a financiar - todo el espectro de la oferta profesional y académica, sin
considerar las señales de la demanda, involucrándose en carreras sin relevancia
directa en el mercado como historia, literatura, física, química y matemáticas, así
como ingenierías de alto costo de enseñanza, mientras que los gestores privados
en general, tienden a pensar en carreras ajustadas a la demanda inmediata del
mercado, carreras cuyo costo de enseñanza se agota en aulas y profesores.
De otro lado, si nos remitimos a lo que se exige a una universidad, a aquello
que se le establece como deber ser en la Constitución: “formación profesional,
difusión cultural, creación intelectual y artística y la investigación científica y
tecnológica” caemos en la cuenta de que cada una de estas misiones constituyen
“centros de costo” distintos, cierto es que relacionados pero no al extremo de
implicar una coexistencia absoluta, no siendo necesario, por lo tanto, que
coexistan juntas todas ellas. Prueba de esto es que en el mundo moderno
encontramos, con éxito, centros de investigación, de difusión cultural y de
creación intelectual artística, sin ser universidades. Esta observación nos permite
señalar la posibilidad de introducir racionalidad en el conjunto universitario
desarrollando operativamente el concepto de universidad, reconociendo por lo
pronto dentro de éste universidades de investigación y docencia y universidades
de docencia. Esta acción normativa racional exigiría pertinentemente a las
universidades aquello que es exigible, se orientaría a la demanda adecuadamente y
se financiaría a las universidades públicas o privadas con propósitos claros en
otras palabras se establecería inteligencia, es decir, comunicación entre las
necesidades de la oferta con las expectativas de la demanda.
4.3.4. El Rol de las Finanzas Públicas y la Eficacia de la Administración
Universitaria y el Control Presupuestario
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Las universidades modernas aplican las técnicas de control financiero y
control presupuestario, a través de la utilización eficiente de los registros
contables, que alcance óptimo control económico por parte de la administración
pública. Informes exactos y periódicos del cumplimiento del presupuesto y de las
disposiciones que en materia de política económica adopta la administración
central y la supervigilancia y mantenimiento de edificios y campus, desarrollo de
nuevos proyectos, administración de las propiedades de la universidad, de acuerdo
a las disposiciones de dicha administración, así como la información de cómo
progresan los proyectos de expansión y desarrollo, deben incluir el aspecto de dar
a saber meticulosamente cómo se gasta el dinero en el cumplimiento de los
objetivos y fines anunciados y dentro de los presupuestos aprobados. Esto
constituye la eficiencia de la Administración Universitaria, en todo caso
eficiencia, se concibe como el principio de administración que permite la relación
óptima entre los recursos que se utilizan y los productos que se obtiene y que
simultáneamente hace posible que el trabajador se sienta realizado mediante un
sentimiento de logro y de plena participación. El objeto del control presupuestario
en el control económico. El presupuesto es la expresión de una política educativa
específica, ordenada, coordinada y clara determinación de objetivos educacionales
por alcanzarse.
Control económico es ver que no se gaste sino lo presupuestado adquirir lo
que se necesita al mejor precio posible, control económico no es gastar mucho,
sino gastar lo debido. Un buen presupuesto consigna los gastos que deben
ejecutarse para satisfacer todas las necesidades de los diferentes aspectos de la
Universidad en un determinado orden de prioridad. El presupuesto es la forma
natural de poner en práctica y realizar una política educativa. El presupuesto
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educativo debe expresar claramente la política educativa de la institución. Debe
ser coherente con los objetivos que persigue la institución.
En este sentido difieren los objetivos que persigue una escuela secundaria de
los fines que persigue un instituto tecnológico, una Universidad y otra de
investigación científica. Aunque se trate de la Administración de instituciones
educativas, en una predomina el aspecto docente, en otra predomina el aspecto
vinculados a la administración científica, en el segundo no deja de haber aspectos
vinculados con el aspecto docente. En el tercero, predomina la actividad
académica administrativa y de investigación. La función de control es inherente a
todas las instituciones, públicas o privadas.
Control requiere decir supervigilancia, ver que se cumpla lo establecido,
velar porque respeten las reglamentaciones estrictas. Pero el control no es la
toma de decisiones. La toma de decisiones es lo característico del acto
administrativo, del acto del gobierno. En las instituciones universitarias los actos
administrativos de gobierno corresponden las autoridades constituidas: directores,
vicerrectores y rectores, si se trata de una entidad educativa: UNIVERSIDAD.
El que ejerce no debe sustituir a la dirección porque esto sería un uso
indebido de las funciones de control. Quien dirige y administra no debe ser la
misma persona que controla por lo tanto quien controla no debe ejercer actos
administrativos de dirección.
4.3.5. La Educación y su Influencia en el Desarrollo Nacional
La Constitución Política del Perú garantiza el derecho a la educación
elemental desde los distintos niveles de autoridad considerándose a la educación
20
primaria y secundaria como obligatorias, dichos niveles tendrán como finalidad
desarrollar armónicamente las diversas facultades del ser humano el amor y
respeto a la Patria, a la independencia y a la justicia.
Educar es pretender lograr una transformación de la persona con miras a un
futuro determinado. Sin embargo, los constantes cambios presentados en el
desarrollo de los conocimientos, provocan un replanteamiento de las necesidades
de educación, esto es, en lugar de incrementar la cantidad de información
transmitida lo que se debe buscar es el reforzamiento de los valores y actitudes
que permitan a los educandos un mejor desarrollo y desempeño, así como
enseñarles las técnicas y métodos que les permitan aprender por sí mismos, esto
es, capacitarlos para toda la vida. Así los objetivos de la educación deben
basarse indiscutiblemente en la noción de cómo es el hombre o cómo puede ser;
el objetivo de la educación sencillamente puede consistir en la realización de esa
“verdadera esencia” del hombre.
Haciendo un poco de historia en La República, Platón se dedica a hacer una
análisis de la naturaleza de la justicia y del contenido de la noción de hombre
justo, o de hombre moral o que vive rectamente, y la pregunta importante que se
plantea Platón es “¿en qué consiste el vivir rectamente?. Para contestar, Platón
esquematiza la institución de una ciudad - estado ideal, basándose en que la
justicia en el individuo es similar a la justicia en el Estado, y en la idea de que
captaremos mejor lo que es la justicia si la complementamos a gran escala, esto
es, en términos sociales. Por ello, para Platón el Estado justo es aquel en que los
diversos estamentos sociales que lo componen, los campesinos y artesanos, los
soldados, los gobernantes, están organizados jerárquicamente: los gobernantes
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dedicados a gobernar la ciudad, los soldados a guardarla, y el resto a
proporcionarle servicios económicos, de forma que cada clase social y cada
individuo desempeñe el papel social que le corresponde. Un Estado organizado
de esta manera, según Platón, sería un Estado equilibrado y sano, recto, y por lo
tanto, justo. Un Estado justo es un todo socialmente armonioso.
Dice Platón, así como el Estado es justo cuando cada parte del orden social
ocupa su lugar y cumple con sus obligaciones propias, así también el hombre
justo será aquel que esté de tal manera ordenado que sus apetitos y pasiones estén
sometidos al control de su más “alta” naturaleza, su parte racional y reflexiva.
Así, para Platón el hombre justo es un microcosmos del Estado justo.
Juan José Rousseau hace la distinción entre objetivos explícitamente
declarados objetivos inconscientes no declarados. En El Contrato Social, discute
acerca de un nuevo tipo de sociedad, basada en los intereses reales de todos los
miembros de la sociedad y no sólo en los privilegios de la aristocracia.
Básicamente trataba de resolver el problema de cómo pueden los hombres
asegurarse los beneficios reales y efectivos de la vida social sin perder la libertad
individual que les corresponde en cuanto a hombres. En la obra Emilio junto con
la anterior se trata de establecer un programa que sirva para la nueva sociedad
con un nuevo tipo de hombre capaz de vivir a gusto tanto en la naciente nueva
sociedad como en la vieja sociedad.
La teoría de Oscar Dewey es muy similar a la anterior, en Dewey se puede
distinguir entre lo que la teoría declara explícitamente y lo que está implícito en
ella. Respecto a cuestiones de valor, el supuesto tácito es hacer un cierto tipo de
individuo capaz de vivir en un cierto tipo de sociedad, una democracia. Si
22
embargo, tal como Dewey presenta la teoría, los objetivos declarados de la
educación llevan consigo una distinción entre dos clases de experiencias, las
educativas y las que no lo son, o, como dice Dewey, las que producen o
contribuyen al desarrollo y las que no. En conclusión para Dewey el objetivo es
formar un hombre laico, democrático y tecnológico, lo cual refleja grandemente
las ideas del naciente siglo XX.
Sin embargo, el ideal que subyace en todas las teorías de la educación se
puede resumir en lo siguiente: lucha contra la desigualdad, diferencias en la
calidad de la educación, falta de equidad para compensar las desigualdades
económicas y carencia de los ambientes apropiados para la educación integral. Si
bien los supuestos en los que se basan las teorías mencionadas son discutibles,
no corresponde a este trabajo profundizar en dicho supuestos, puesto que los
intereses son diferentes.
Así pues, los métodos, contenidos y formas de organización escolares
adquieren una gran importancia social, puesto que ellos dependen de muchos
factores, entre otros: de la situación social y económica, de las ideas filosóficas
sobre lo que es el conocimiento, y cómo se obtiene, del valor atribuido a la
ciencia y principalmente de la institución política dominante o sistema político en
el poder. En efecto, no se trata de factores aislados que convergen para producir
los programas y planes de estudio dominantes en un momento dado, sino que
todos esos factores son mutuamente dependientes y se modifican unos a otros.
Por ejemplo, la ciencia es un producto social, aunque conserva una dinámica
propia, esta que a su vez influye sobre el desarrollo de las fuerzas productivas,
que constituyen un factor social decisivo.
23
Es Estado tiene también intereses objetivos referentes a la educación, entre
los cuales podríamos mencionar los siguientes: mantener la estabilidad social,
que resulta una cuestión vital para consolidar su dominio, lo cual lo compromete
a cumplir con sus obligaciones. La educación es una de ellas y una de las más
constantes en los reclamos populares. Pero el poder igualmente se consolida en el
consenso, es decir, en el terreno de los sentidos compartidos, de las concepciones
del mundo articulables a las concepciones políticamente dominantes. Y es allí
donde la educación como prueba de derecho respetado y como vehículo de
explicación de la realidad se transforma en necesario instrumento de la acción y
del poder político.
4.3.6. El Enlace Educativo y el Control de los Recursos Públicos
Para que exista un mejor control de los recursos y dineros públicos se debe dar
como condición previa la existencia de un régimen democrático. Entendiendo
como democracia a “un sistema político que suministra oportunidades
constitucionales regulares para el cambio de los dirigentes o gobernantes, y un
mecanismo social que permite a la mayor parte posible de la población influir
sobre las decisiones más importantes mediante la elección entre contendientes
para los cargos públicos.
Lo anterior requiere que se tenga a menos las siguientes condiciones: a) una
base política en donde existan las diversas instituciones con reconocimiento entre
ellas (esto es, que sean y persigan intereses legítimos); b) un grupo de líderes
políticos en activo con reconocimiento nacional o al menos regional y c) uno o
más grupos de líderes que buscan alcanzar el poder. Esto implica la existencia de
24
una sociedad enterada e interesada en la evolución de la cosa pública, es decir los
asuntos públicos. Y esto podría producir resultados más satisfactorios en la
medida que el nivel cultural de la población conozca y ejerza sus derechos,
además de exigir las responsabilidades correspondientes a sus gobernantes.
Como claramente lo señala el mismo Quim Lipset existe una relación
directa entre educación y democracia, puesto que a mayor nivel cultural, existen
mayores posibilidades de alcanzar la democracia. La educación es por lo tanto un
factor determinante para el logro de la democracia, puesto que al existir mayor
nivel educativo en la mayoría de los individuos de una nación, existirá mayor
probabilidad de que la ciudadanía se comprometa en mayor medida con los
actuales vientos de democracia mundiales. Consideradas así tanto la educación
como la democracia sería los medios para alcanzar otros fines, tales como la
equidad, la legitimidad y la justicia.
En ese mismo orden de ideas podemos insertar a las finanzas públicas que si
bien forman parte del derechos público (según algunas teorías) y se ubican entre
las ramas del mismo “no es conveniente limitarlas a un estudio puramente
abstracto y jurídico, sino por el contrario hay que englobar y analizar los aspectos
políticos y concretos, lo que nos ayudará a resaltar las poco conocidas relaciones
de las finanzas públicas con la ciencia política y con las demás ciencias.
De acuerdo con la forma de organización francesa, el análisis de las
operaciones relacionadas con los dineros públicos se destacan tres características
esenciales: a) la estrecha relación entre las operaciones sobre los dineros públicos
y la economía, b) las operaciones sobre los dineros públicos descansan sobre
bases científicas y c) la importancia que implica mantener su control. Para
25
cumplir con lo señalado en el punto (a) el gobierno Francés pretende reunir todas
las actividades económicas y financieras en un sólo renglón, esto es, en el
Ministerio de Economía y Finanzas. Para el punto (b) el Ministerio de Economía
y Finanzas se apoya en servicios de estudios e investigaciones realizadas por la
Dirección de Previsión o del I.N.S.E.E. (Instituto Nacional de Servicios y
Estudios Económicos) además de ciertas direcciones tales como la Dirección
general de Impuestos y la Dirección de Presupuestos. Por lo que toca al punto (c)
en virtud de la dinámica de los dineros públicos y del atractivo que estos
representan para los individuos se han diseñado múltiples controles sobre dichas
operaciones financieras con el objeto de evitar desviaciones de recursos. Así
existen: la inspección general de finanzas, el control de ejecución de los gastos,
los controles fiscales, el control de la contabilidad pública, el control de la
dirección de aseguradoras, el control del servicio presupuestal, etc., son algunos
de los servicios esenciales en la administración de las finanzas.
4.3.7. La Actividad Presupuestaria y la Dirección Universitaria
La función de los buenos presupuestos en la administración de una institución se
comprende mejor cuando se relacionan con los fundamentos de la administración
misma o sea, como parte de las funciones administrativas: planeación,
organización, coordinación, dirección y control, trátese de la actividad pública o
privada.
La planeación y el control, como funciones de la gestión administrativa, son
rasgos esenciales del proceso de elaboración de un presupuesto. Además la
organización, la coordinación y la dirección permiten asignar recursos y poner en
26
marcha los planes con el fin de alcanzar los objetivos. Es urgente que el
desarrollo de una institución pública se enmarque en el enfoque empresarial, y
que utilizando los medios de la Administración Privada se perfeccione las
acciones en la Administración Pública.
En cierto caso el control presupuestario es el medio de mantener el plan de
operaciones dentro de unos límites razonables. Mediante él se comparan unos
resultados reales frente a los presupuestos, se determinan variaciones y se
suministran a la administración elementos de juicio para la aplicación de acciones
correctivas.
Sin presupuesto la dirección de una organización no sabe hacia cuál meta debe
dirigirse, no puede precisar los campos de la inversión que merecen financiar.
(Ver gráfico Nº 1)
Conocer el camino a seguir,

interrelacionar actividades,
establecer objetivos y dar una
adecuada organización.
Medir si los Propósitos, Estructurar

planes, programas se técnicamente
cumplen y buscar las funciones y acti-
correctivos en las vidades de los recursos
variaciones. humanos y materiales
buscando eficiencia y
productividad.
Guiar las acciones de los Buscar equilibrio entre los

subordinados según los Planes diferentes departamentos
estipulados. y Secciones de la
Empresa
27
ELEMENTOS
- Planeación GRAFICO Nº 1
- Organización
- Coordinación
- Dirección y
- Control
Se puede ocurrir en la administración incorrecta de los recursos económicos, no

tiene bases sólidas para emplear la capacidad instalada de producción y no tiene a
su disposición la información requerida para medir el cumplimiento de los
objetivos. La ausencia de presupuestos imposibilita cuestionar los resultados
conseguidos en cuanto a ventas, abastecimiento, producción y/o utilidades.
La gerencia no puede atribuirse la responsabilidad absoluta en la confección de

los presupuestos y con el concurso de principios de autoridad y poder mal
entendidos, disponer el acatamiento de los mismos por parte de quienes integran
la organización. Si se pretende que cada nivel de la estructura adquiera
compromisos y aporte su máximo potencial es imprescindible que todos
participen y asuman responsabilidades en el proceso de presupuestación.
Según investigaciones realizadas por el Instituto Hamilton, de los Estados

Unidos, el principal logro de los empresarios de grandes corporaciones radicó en
la participación activa de todos los niveles de la administración el proceso
presupuestal. Destacaron sobre todo el concurso de los supervisores y señalaron
que lo importante era señalar a los mandos medios a “utilizar y comprender el
presupuesto”.
Los autores consideran que cuanta más participación se dé al personal

administrativo y al personal operativo de una institución, mejores serán los
resultados alcanzados, pues esto los motivará, se sentirán autorrealizados y sin
presiones asumirán el compromiso de alcanzar los objetivos propuestos.
28
La figura muestra las funciones administrativas y los elementos que consulta
la gerencia como soportes del trabajo presupuestal. En efecto, son las personas,
sus ideas y las tareas encomendadas los fundamentos de la planeación.
Por lo general el proceso no es estático; es activo, dinámico, siempre

cambiante, cíclico y acorde con las circunstancias del entorno. El presupuesto
actúa en cada una de sus etapas o funciones. Prácticamente no podría realizarse
ninguna labor en la organización, si antes no se define cómo, por qué o para qué
se efectuó y si no se cuenta con los recursos suficientes para ejecutarla.
Para mayor precisión puede afirmarse que:
“Contrario a algunas opiniones, presupuestación no es sólo una función financiera

realizada por cada sección de presupuestos, el jefe de finanzas, el auxiliar de
contabilidad o el contador”. Éstos sólo registran e informan los planes y los
comparan con los resultados de la operación ayudando a la administración a
analizar, interpretar y reaccionar.
“Tampoco podría confundirse con un pronóstico elaborado por unos pocos, si con
ello queremos predecir eventos futuros o estimar la posible demanda de
productos”.
Los directivos de ciertas organizaciones en muchas ocasiones se quejan de la

inefectividad de sus presupuestos, sin considerar que éstos fueron preparados por
personal de su propia institución sin considerar las necesidades reales. Así, sus
resultados son un juego de cifras superficiales en vez de un presupuesto originado
por el personal que tiene que ver directamente con el problema y la solución de
dichas necesidades.
4.3.8. MARCO CONCEPTUAL
- FINANZAS PUBLICAS
Es el proceso por el cual se desarrolla las actividades financieras del sector público,
buscando optimizar y desarrollar los sectores productivos en la economía.
29
- ANÁLISIS FINANCIERO
Es la función de realizar el diagnostico lo mas preciso posible, sobre las empresas y el
valor de los títulos que debe analizar y que le han sido suministrado por los
contadores, economistas e intermediarios financieros.
- GESTIÓN FINANCIERA
Proceso por el cual se desarrolla un conjunto de actividades que comprendan la
planeación, organización, dirección y control. Es el conjunto de tareas que ejecutan los
directivos y jefes dentro de la organización o de la universidad que tiene la finalidad
de realizar los objetivos preestablecidos.
- FINANCIACIÓN EDUCATIVA
Se realiza fundamentalmente en base a presupuestos del Ministerio de Educación. Hay
que distinguir los corrientes (personal docente y administrativo) becas, administración,
etc. y las inversiones de capital (construcciones, equipamiento, investigación, etc.).
- POLÍTICA FISCAL
Es la conjunción de los ingresos y egresos del sector público que permite mantener en
equilibrio las necesidades del gobierno.
- CONTROL
Enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar
procedimientos de acuerdo con los planes y políticas establecidas.
- COORDINACIÓN
Función de dirección que comprende un grupo de actividades entre las que cabe
señalar las de planificación, dirección y control.
- EFICIENCIA
Criterios para juzgar la calidad de la producción, basado en el cumplimiento de los
plazos que marca la dirección, pero no en la calidad de servicio y/o producto.
30
- EFICACIA
Se concibe este concepto de Administración como el principio que define y asegura el
cumplimiento de las políticas y metas fijadas en su doble dimensión cualitativa y
cuantitativa, reconociendo la íntima relación entre los objetivos propuestos y los
resultados obtenidos.
- ESTRATEGIA
Se refiere a la organización como un todo, pues busca alcanzar objetivos
organizacionales globales; se orienta a largo plazo y es decidida por la alta dirección
de la organización.
- OBJETIVO
Meta o cualquier otra cosa específica que se desea alcanzar. Los objetivos de una
empresa representan, en realidad, los propósitos de los individuos que en ella ejercen
el liderazgo; los objetivos son fundamentalmente necesidades por satisfacer; los
objetivos proporcionan la organización una directriz precisa orientada hacia una
finalidad común.
- POLÍTICA
En el campo de la gerencia o dirección de un negocio, la rama que trata de las
decisiones y su planteamiento, formulación y evaluación, fijando los objetivos y los
métodos gerenciales de administración de acuerdo con los cuales se conducen las
operaciones de cualquier organización, una regla o conjunto de reglas que orientan y
gobiernan la acción un conjunto de intenciones expresas o implícitas de una
organización
- FUENTE DE INGRESO Y DISTRIBUCIÓN

Los presupuestos de los pliegos del organismo central de gobierno no se encuentran
enmarcados legalmente en la ley del presupuesto dl sector a público para cada caso.
- TOMA DE DECISIONES
El concepto de gerencia se encuentra ligada a la naturaleza de solución de problemas
oportunamente, como el caso de detectar oportunidades. Establecer prioridades y
operar sobre las decisiones programas y no programadas.
31
“Una solución específica se logra mediante un proceso no estructurado o menos
estructurado de toma de decisiones…”, como todas las decisiones entrañan hechos
futuros los gerentes también deben aprender a analizar la Certidumbre, los riesgos y la
incertidumbre relacionada con los recursos alternativos en acción.
- META
Es parte cuantificable del objetivo.
- POLÍTICA ECONÓMICA
Son los medios mediante los cuáles el gobierno intenta regular o modificar los asuntos
económicos de una nación.
- PRESUPUESTO
Estimación formal del ingreso y gasto para un período, tanto en los negocios como en
el gobierno.
- EJECUCIÓN DEL GASTO

Es la que realiza mediante calendarios trimestrales del compromiso mensualizados.
- PLANEAMIENTO
Acción que se emprende para hacer frente en la forma más efectiva a necesidades
futuras.
- POLÍTICA MONETARIA
Orientada a influir sobre el sistema monetario para producir los efectos deseados sobre
la economía de un país.
- MISIÓN
Resume los valores y aplicaciones de la misma en términos muy genéricos.
- VISIÓN
Es la finalidad que explica la existencia de una organización.
32
- ESTRATEGIAS
En el análisis integral capaz de definir objetivos y seleccionan una cadena de acciones
y políticas.
- OBJETIVO INSTITUCIONAL
Son objetivos propios de las empresas directamente vinculados a los objetivos que se
pretende alcanzar.
4.4. JUSTIFICACON E IMPORTANCIA DEL TRABAJO
4.4.1. Justificación
El presente trabajo de investigación busca conocer como los planes operativos, los
recursos humanos y la tecnología influyen en la gestión económica financiera y el
desarrollo empresarial de la UNFV y su grado de efectividad partiendo de dicho
conocimiento, se espera adecuadas acciones para lograr los objetivos y metas
institucionales.
4.4.2. Importancia
La importancia de esta investigación, radica en que a través del análisis de la función

financiera pública y su implementación en los diferentes niveles y jerarquías de la
universidad se logrará determinar los errores y deficiencias de la gestión en el
ámbito económico y financiero, el cual permitirá plantear las medidas correctivas, y
que correspondan a las exigencias de la modernidad, productividad y competitividad
universitaria, en forma permanente asimismo los resultados que se ofrezca,
constituirá un valioso aporte en nuestra superación profesional.
V. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
V.1. Objetivo General
33
. Analizar y Determinar de que manera los planes operativos, los recursos humanos y
la tecnología inciden en la gestión económica financiera y el desarrollo empresarial
de la Universidad Nacional Federico Villarreal durante el periodo 2000-2004.
V.1.A. Objetivos Específicos
1.- Analizar y Determinar de qué manera los planes operativos inciden en la gestión
económica financiera de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el
periodo 2000-2004
2.- Analizar y Determinar de qué manera los recursos humanos inciden en la gestión
económica financiera de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el
periodo 2000-2004
3.-Analizar y Determinar de qué manera la tecnología incide en la gestión económica
financiera de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-
2004
4.- Analizar y Determinar de qué manera los planes operativos inciden en el desarrollo
empresarial de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-
2004
5.- Analizar y Determinar de qué manera los recursos humanos inciden en el desarrollo
empresarial de la Universidad Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-
2004
6.-Analizar y Determinar de qué manera la tecnología incide en el
desarrollo empresarial de la Universidad Nacional Federico Villarreal,
durante el periodo 2000-2004
HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
34
V.2. HIPÓTESIS CENTRAL
Los Planes Operativos, los recursos humanos y la tecnología inciden en la gestión
económica financiera y el desarrollo empresarial de la Universidad Nacional
Federico Villarreal durante el periodo 2000-2004.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1.- Los planes operativos inciden en la gestión económica financiera de la Universidad
Nacional Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004
2.- Los recursos humanos inciden en la gestión económica financiera de la Universidad
3.- La tecnología incide en la gestión económica financiera de la Universidad Nacional
Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004
4.- Los planes operativos inciden en el desarrollo empresarial de la Universidad
5.- Los recursos humanos inciden en el desarrollo empresarial de la Universidad
6.- La tecnología incide en el desarrollo empresarial de la Universidad Nacional
Federico Villarreal, durante el periodo 2000-2004
V.3. VARIABLE E INDICADORES
La identificación y tratamiento de las variables que definen las hipótesis permitirán

operativizar y efectuar el proceso de verificación: aceptación o rechazo de las
mismas.
Variable Independiente (VI):
35
X 1= Planes Operativos
X 2= Recursos Humanos
X 3= Tecnología
Variable Dependiente (VD):
Y1= Gestión Económica Financiera

Y2= Desarrollo Empresarial.
36
V.4. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Variables Indicadores Índices
Independiente En porcentajes %
X 1= Planes Operativos - Cumplimiento de .Trimestral, Semestral y
objetivos y metas. Anual.
X 2= Recursos Humanos - Cumplimiento de
normatividad laboral y Plan de
X 3= Tecnología
Capacitación.
- Información y
Comunicación.
Dependiente En porcentajes %
Y1= Gestión Económica Presupuesto Empresarial. .Trimestral, Semestral y
Financiera Anual.
Y2= Desarrollo Empresarial. Gastos de Inversión y Capital.
VII. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
7.1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
Se considera la aplicación de los métodos deductivo e inductivo, sobre todo en el

tratamiento de la Gestión de los Planes Operativos y de los Recursos Humanos..
7.2. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN
7.2.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
Conforme a los propósitos y naturaleza del estudio, el nivel de contrastación de

hipótesis es descriptivo- correlacional.
7.2.2. DISEÑO
37
El Diseño de Investigación es Experimental, modalidad Ex pos facto.
7.2.3. DISEÑO ESPECÍFICO
El diseño que se empleará responde al de una investigación por objetivos,

conforme al esquema siguiente:
OE1 - CP1
PG - OG - OE OE2 - CP2 CF = HG
OE3 - CP3
Donde:
PG = Problema General
OG = Objetivo General
OE = Objetivo Específico
CP = Conclusión Parcial
CF = Conclusión Final
HG = Hipótesis General
7.3. UNIVERSO Y TÉCNICAS SE INVESTIGACIÓN

7.3.1. POBLACIÓN Y MUESTRA
a) Población
La Población a investigar estará conformada por el personal administrativo
profesional que ocupan cargo jerárquicos (funcionarios) y personal docente
que ocupan los cargos de: Directivos Académicos, Directivos
Administrativos y Autoridades de Alta Dirección en las oficinas centrales de
gestión en la Universidad Nacional “Federico Villarreal” en el período 2000-
2004 y que suman 83 personas obtenida del boletín estadístico de la
Universidad Nacional “Federico Villarreal” 2003.
b) Muestra
38
Consideraremos como muestra a toda la población; es decir a las 83 personas
que ocupan cargos jerárquicos dentro de la Universidad Nacional “Federico
Villarreal”.
Se hizo de esta manera por contar con los medios tanto económicos como
factibles para poder aplicar las encuestas respectivas.
Dicha población se dividió en estratos de acuerdo al boletín estadístico
U.N.F.V. 2003 de la siguiente manera:
- Personal no docente
39
Funcionarios = 24
F-4 = 25%
F-3 = 42%
F-1 = 33%
- Personal Docente
Directivo Académico = 44
Directores de Escuela = 66%
Jefes de Departamento = 20%
Decanos = 14%
Funcionarios Muestra %
F-4 06 25
F-3 10 42
F-1 08 33
Total 24 100
Funcionarios Muestra %
Direc. Ecs. 29 66
Jef. Dep. 09 20
Decanos 06 14
Total 44 100
40
- Directivos Administrativos = 12
1 por cada oficina; es decir 12 oficinas
- Autoridades de la Alta Dirección = 3

Rector, Vicerrector Administrativo, Vicerrector Académico.
7.3.2. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
a) Técnicas para Recolectar Información
a.1) Información Indirecta.- Recopilación de las informaciones existentes en

diversas fuentes bibliográficas (para analizar temas generales sobre la
investigación a realizar), hemerográficas y estadísticas; recurriendo a las
fuentes originales en lo posible: éstas serán: libros, revistas especializadas,
periódicos escritos por autores expertos.
a.2) Información Directa.- Este tipo de información se obtendrá mediante la

aplicación de encuestas en muestras representativas de las poblaciones
citadas, cuyas muestras fueron obtenidas aleatoriamente; al mismo tiempo, se
aplicó técnicas de entrevistas y de observación directa con la ayuda de una
guía debidamente diseñada.
a.3) La Observación Directa.- Esta técnica nos permitirá observar la calidad de la

función de control de la Universidad Federico Villarreal, como se ejecuta
realmente cada procedimiento estudiado, quien es el encargado de ejecutar
cada una de las operaciones de cada procedimiento.
Básicamente los efectos observados se orientan a contemplar el
comportamiento del potencial humano dentro de la Administración Pública.
b) Instrumentos de Recolección de Datos

b.1) El Cuestionario.- Este instrumento de recolección de datos se aplicará a los
técnicos profesionales que ocupan cargos de funcionarios, personal docente
que ocupan cargos de directivos académicos, directivos administrativos y
autoridades de la alta dirección (Rector, Vicerrector Administrativo,
Vicerrector Académico). El cuestionario será diseñado con preguntas claras,
concisas, concretas y correctas; orientadas a la construcción de una guía, de
tal forma que nos permita evaluar con rapidez.
Esta técnica se hizo como prueba piloto para analizar las preguntas,
respuestas y posteriormente después de la fase de corrección llevar a cabo la
fase de la encuesta.
b.2) La Entrevista.- Esta técnica se aplicará a funcionarios docentes y

administrativos y consiste en un interrogatorio cuyas preguntas se realizaron
sobre la base de un formulario previamente preparado.
También se hará como prueba piloto y analizar las preguntas y respuestas
para luego aplicar las encuestas respectivas.
b.3) Encuesta a Técnicos (Funcionarios), Docentes (Directivos).- Que aplicó a

profesionales técnicos que ocupan cargos de Funcionarios y Docentes que
ocupan cargos directivos académicos, administrativos y de la Alta Dirección
(Rector, Vicerrector Académico, Vicerrector Administrativo), que tienen que
ver con la aplicación de la gestión económica y financiera de la Universidad
Nacional Federico Villarreal.
7.3.3. ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS
Para el análisis de datos obtenidos se seguirá el siguiente procedimiento:

a. Selección de la información.
b. Codificación de la información.
c. La información obtenida se ordenará y sistematizará adecuadamente conforme
a criterios y parámetros elegidos por el estudio.
d. Para su presentación se hará a través de cuadros estadísticos y gráficos que
permita hacer más objetivo el análisis del objeto de estudio.
42
Para el procesamiento de los datos se usaran los siguientes procedimientos
estadísticos:
- Calculo de las frecuencias y de los porcentajes de los puntajes obtenidos.

- Calculo de medida de tendencias central como la media aritmética, la medida
y la moda.
- Calculo de medidas de dispersión como el rango y la desviación estándar.
7.3.4. CONTRASTACIÓN Y VALIDACIÓN DE LAS HIPÓTESIS

Se hará de manera directa, estableciendo una correspondencia entre el enunciado de
las hipótesis específicas y la realidad institucional. Se emplearan métodos
cuantitativos que se reflejen a través de cuadros estadísticos descriptivos y
correlacionales con sus correspondientes interpretaciones cuantitativas.
VIII. CRONOGRAMA
MESES
ACTIVIDADES
Ene Feb Mar Abr May Jun
01. Aprobación del Plan X
02. Reelaboración del Proyecto X
03. Ampliación Marco Teórico X
04. Preparación de Instrumentos X
05. Aplicación de Instrumentos X
06. Sistematización de Datos X
07. Análisis de Interpretación X
08. Revisión General X
09. Digitación X X X X X
10. Presentación de la Tesis X
11. Sustentación de la Tesis X
IX. PRESUPUESTO
CONCEPTOS COSTOS (S/.)
a. Personal 1.200
Apoyo Especializado 1.200
b. Bienes: 420
Materia Escritorio 250
Materia Bibliográfico 170
c. Servicios: 1.880
Impresión 180
Fotocopias 100
43
Movilidad 100
Gastos Universidad 1.500
TOTAL 3.500
X. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. CERTO, Samuel C. / “Director Estratégica” Tercera

Edición, México 1996.
2. KAGONO / NONAKA/ “Estrategia y Organización” TM
SAKAKIBARA / OKUMURA Editores, Colombia 1994.
3. MARIÑO NAVARRETE, “Planeación Estratégica de la
Hernando Calidad Total2. TM Editores
Colombia 1997.
4. FREMONT E. Kast “Administración en las
Organizaciones un Enfoque de
Sistemas”. Editorial Calipso S.A. -
México 1986
5. FRIEDMAN, Miltón “Capitalismo y Libertad” Editorial
RIALP S.A. 1986
6. GONZALES DE OLARTE, “Economía Regional del Perú”
Efraín Editorial Instituto de Estudios
Peruanos, Lima 1985
7. HAMPTON, David R. “Administración” Editorial Mc Graw
Hill USA 1991.
8. KOTLER, Philip “Toma de Decisiones en
Mercadotecnia, un enfoque de la
Construcción de modelo” Editorial
CECSA, México 1991.
9. KOONTZ, Harold / “Curso de Administración Moderno”
O’DONNELL, C. Editorial Mc Graw Hill USA 1972.
10. LAZZARRO, Víctor “Sistema y Procedimientos”
Editorial Diana 1971 - México.
11. OCAMPO, Esteban “Métodos de la Investigación
Económico y Social” Editorial
Horizonte
44
12. POLO BARRENA, “El Profesor Universitario,
Leonardo Universidad Nacional de Piura,
1996.
13. PORTER, Michael “Estrategia Competitiva” Editorial
CECSA - México 1991
14. REYES PONDE, “Administración de Empresas” T - I
Agustín y T - II. Editorial Limusa, México.
1980.
15. RIVEIRO, Darcy A. “Universidades Necesarias” Edit.
Paz e Terra 1983. Río de Janeiro
Brasil.
16. RODRÍGUEZ SOSA, “Teoría y Diseño de la
Miguel Investigación” Ediciones Atuspatria.
1991 Lima - Perú.
17. SALAZAR LARRAIN, “Organización y Métodos” Editorial
Luis Jurídica S.A. Lima - 1970
18. STONER, James / “Administración” 2da Edición,
WANKEI, Ch. Editorial Prentice - Halla
Hispanoamericana S.A. 1989.
México.
19. Asamblea Nacional de “Planificación Estratégica para el
Rectores Desarrollo de la Educación” Lima -
Perú 1998 pp. 99-105
20. Castrejón J. C. “El concepto de Universidad” 1era
Edición Editorial Trillas, México pp.
172-179, 1999
21. Delors J. “La Educación encierra un Tesoro”
1era. Edición, Edit. Mc Graw Hill -
México, pp. 540, 1998.
22. Delgado de la Flor F. “Acreditación Universitaria”
Conversatorio en el Perú - Congreso
de la República, Mayo - Junio, 1999.
45
4.3.1. Marco Histórico
La Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV) se creó como universidad autónoma

el 30 de Octubre de 1963, mediante ley número 14692 promulgada por el gobierno
constitucional del presidente Fernando Belaunde Terry.
El origen de la Universidad Villarreal se remonta a la época en la que funcionó como filial

en Lima de la Universidad Comunal del Centro (UCC) del Perú, fundada en diciembre de
1959 y que funcionó con filiales de acuerdo a las especialidades que ofrecía, así la Facultad
de Administración Pública y Privada funcionó en Lima.
Como la actividad académica de la Universidad Comunal estaba circunscrita a la ciudad de

Huancayo, en 1960 un grupo de empleados bancarios limeños realizaron una asamblea en
la cual acordaron constituirse en comité pro-facultades de Lima, gestionando la creación de
seis facultades: de Comercio, Contabilidad y Cálculo Actuarial; de Economía, Estadística y
Finanzas; de Administración Pública y Privada; Acuicultura y Oceanografía; de Educación
y de Arquitectura.
La filial de Lima inició sus actividades en una caso alquilada, ubicada en el jirón
Moquegua 262, Lima. Los exámenes de ingreso se fijaron para el mes de agosto de 1960 y
las clases se iniciaron el 16 de setiembre del mismo año.
En 1861 se reconoció a la UCC como Universidad Nacional del Centro del Perú. Al surgir
diferencias con la sede central, los docentes y estudiantes de la filial Lima, en sesión de
consejo universitario del 21 de enero de 1963, declararon su autonomía y solicitaron al
gobierno se les reconozca como tal.
El 18 de octubre de 1963 el Congreso de la República, presidio por el senador Julio de la

Piedra, aprobó la ley 14692, que reconoce como Universidad Nacional Federico Villarreal
a la ex filial de Lima, promulgada por el gobierno central el 30 de Octubre del mismo año.
46
El 24 de mayo de 1964 se eligió al doctor Óscar Herrera Marquis como primer rector.
Actualmente su rector es el doctor José María Viaña Pérez, vicerrector académico el doctor
Isaac Roberto Angeles Lazo y Vicerrector Administrativo el doctor Víctor Taquia Vila.
La Universidad Nacional Federico Villarreal cuenta actualmente con 18 facultades, 57

escuelas profesionales, un centro preuniversitario, una Escuela Universitaria de Postgrado
y un programa de Educación a Distancia, donde se vienen formando a los profesionales
con las exigencias que presenta el nuevo milenio.
47

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I.

TITULO DEL ESTUDIO

Los planes operativos, los recursos humanos y la tecnología en la gestión económica

financiera y el desarrollo empresarial de la UNFV durante el periodo 2000-2004.

Variable Independiente (VI):

Variable Dependiente (VD):

Y1= Gestión Económica Financiera

El presupuesto publico destinado a la compra de bienes y servicios; y el sueldo de los

profesores en la calidad educativa universitaria de la UNFV, facultad de ciencias

II. NOMBRE DEL GRADUANDO

III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA INVESTIGACION

Universidad Nacional Federico Villarreal

IV. DESCRIPCION DEL PROYECTO

4.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

En el medio no se encuentra trabajos similares, solo existen algunos que se

consideran como estudios básicos y/o referenciales a tratados, documentos de

que resumimos a continuación:

- Luis HERRERA VALINS Señala, en su libro “La Administración Pública”, define

a esta como el instrumento de gobierno, mediante el cual se desarrollan actividades

productivas de bienes y servicios que tiene a su cargo el Estado y estando al

- James H. DONNELLY, James L. GIBSON y JOHN M. IVANCEVICH (1986) nos

explica acerca de las actividades principales de un gerente o director de empresas,

relacionadas con el entorno externo como interno de la empresa, lo cual es

aplicable para cualquier empresa como para también la universidad.

- Mario GUTIERREZ (1994), explica la forma como se puede llegar a la Calidad

Total, debido a la Gestión exitosa de la Gerencia, tanto financiera como

administrativa. Y es aplicable a todo tipo de empresa.

- La asignación del presupuesto en su obra comentada de la Ley de Presupuesto de

la República, se refiere a cerca del programa presupuestario de focalización del

titulares de los pliegos Ministeriales, efectuar las transferencias presupuestarios sin

limitaciones a sus modificaciones.

- La universidad cuenta con un plan de emergencia de mediano plazo, en lo

administrativo no está completamente adecuado a la Ley 23733, ni el estatuto de

de dirección, asesoramiento y apoyo motivado por la falta de un sistema normativo

estructural y operacional que no permite el desarrollo de la universidad.

- También se indica que en el aspecto económico, a pesar de formular presupuestos

aceptables, el gobierno central a efectuado recortes presupuéstales debido a la falta

de fundamentación instrumental del mismo, de allí que no se desarrollan

armónicamente, existiendo restricciones económicas que no permiten cumplir con

el plan de desarrollo universitario.

En base a lo manifestado, se señala que la Universidad Nacional Federico

Villarreal, es más de 40 años de vida institucional, ha experimentado un proceso

continuo de organización, sin embargo dicho proceso no alcanzó a cubrirlas

expectativas institucionales, de allí que durante este lapso su gobierno lo

autoridades: 80-85; 86-89; 90-95 y 95-2001, por período último, no completó al

instaurarse el gobierno de la Comisión Reorganizadora, que terminó

recientemente, dando lugar a un Gobierno Transitorio, y luego a la elección de sus

nuevas autoridades, que rigen en la actualidad el destino de esta institución.

El funcionamiento de la UNFV, de este período, fue evaluado, por

comisiones especiales: tanto el Consejo Nacional de la Universidad Peruana

(CONUP), y Asamblea Nacional de Rectores (ANR), como por comisiones de

Auditoría de la Contraloría General de la República, y la oficina de Auditoria

Interna de la misma Universidad. Los resultados, siempre se han referido a que no

se hacen las cosas bien, a falta de la aplicación normativa, y por la poca

actividad de los órganos de control, que minimizaron sus funciones, limitándose a

En consecuencia, a la fecha no se han encontrado estudios anteriores sobre

el tema de investigación por lo que no se ha dado importancia al rol de las

finanzas públicas como parte de su desarrollo en la Universidad, lo que nos

facilita la posibilidad de realizar esta investigación, cuyos resultados logren cubrir

este Vacío temático de suma utilidad para el proceso de saneamiento institucional

y como medio de reorientar el mejoramiento y eficiencia de la actividad

4.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Universidad para crecer y desarrollarse debe de establecer su direccionamiento

estratégico mediante los principios corporativos de su visión y misión, y que ello