Ps Agenda Ampliada Compet Colombia 2013 Abello Jairo

U N I V E R S I D A D E X T E R N A D O D E C O L O M B I A
FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
ESTUDIO PROSPECTIVO
“AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA DE CARA
AL 2013”
Autor
Jairo Hernán Abello Plata
En colaboración con
Centro de estudios sobre competitividad
de la Facultad de Administración de Empresas
Universidad Externado de Colombia
Asesor de la Investigación
Francisco José Mojica
Director del centro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva
Asistente de Investigación
Ana Maria Quijano
Bogotá Colombia, Mayo 2003
Este Trabajo se realizo con la colaboración de los Siguientes expertos:
Francisco Barriga Corporación calidad

Catalina Martínez Agenda Conectividad
Juan Diego Cardona Ceinnova
Marcela Corredor Mincomercio
María E. Zapata Mincomercio
Javier Jiménez Mincomercio
Mónica Correa Mincomercio
Camila Reyes Asobancaria
Omar Siabatto Colciencias
Manuel Bogoya Corinca (Gremio)
Gilberto Guio Mintransporte
Aliria Ruiz Mintransporte
Maria Sol Mantilla DIAN
Claudia Estella Gaona Agenda G y T
Emilio Navia SENA
Cristina Caicedo Bancoldex
Henry Fajardo U.Libertadores
Jorge Medina U.Sergio Arboleda
Hernando Camacho U.Sergio Arboleda
Juan Carlos Madriñan ANDI
Roger Rivera Minminas
Isabel Barrera D.A.P.D.
John Rodriguez Mincomercio
1
ORDEN DE TEMAS
1 J USTIFICACIÓN
2 OBJ ETIVOS
2.1. General
2.2. Específicos
3 METODOLOGÍA
4 RESULTADOS OBTENIDOS A TRAVES DEL PROCESO PROSPECTIVO
4.1. Estado del arte
4.1.1. Consideraciones Teóricas en torno al tema de competitividad
4.1.1.1.El objetivo final: Elevar el nivel de vida de la población
4.1.1.2.La competitividad microeconomía
4.1.1.3.El Foro Económico Mundial como referente
4.1.1.3.1. La estructura de los indicador es
4.1.2. Naturaleza Política de la Competitividad
4.1.3. Factores y Subfactores de la Agenda Ampliada de Competitividad para
Colombia
5. FACTORES DE CAMBIO
5.1. Variables Estratégicas
6. ESCENARIOS AL 2013
6.1. Construcción de Eventos
6.2. Escenario Tendencial
6.3. Escenarios Alternos
6.3.1. Escenario Alterno 1
6.4. Escenario Apuesta
6.5. Plan Vigía
7 ESTRATEGIAS
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9. BIBLIOGRAFÍA
10. ANEXOS
10.1. Definición de Variables Estratégicas
10.3. Diseño de Escenarios y Elección del Escenario Apuesta
10.4. Proceso Estratégico
10.4.1. Lluvia de Ideas
10.4.2. Matriz de Acciones por Objetivos
10.4.3. IGO Acciones
2
1 J USTIFICACIÓN
Desde 1999 Colombia viene materializando un esfuerzo importante por hacer que el país
entero se prepare sistemicamente y desde sus bases para el desarrollo económico integral de
cara al ATPDEA, el ALCA y otros tratados de comercio no solo regionales sino
continentales.
Para Colombia las posibilidades en el ámbito internacional y la necesidad de “elevar el
nivel de vida” de la población a nivel local, significan una prioridad imperativa de futuro y
por ello fue plasmada y enmarcada por la AGENDA DE COMPETITIVIDAD y
consecuentemente por EL PLAN ESTRATEGICO EXPORTADOR y LA POLITICA
NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD.
Después de casi 4 años de su puesta en marcha, el horizonte de la Agenda de
Competitividad se ha desdibujado en lo instrumental y ha perdido paulatinamente su
correlación con los referentes teóricos, los referentes del Fondo económico mundial y los
del Instituto para el desarrollo de la Gerencia (IMD), por cuanto las condiciones de entorno
han cambiado y los factores de nivel interno se han tornado, por demás, ingobernables.
Hasta hoy, la RED COLOMBIA COMPITE ha trabajado arduamente por mejorar las
posibilidades de los productores locales en dirección del mercado americano y exterior en
general, pero es tiempo de hacer una revisión de los hechos y determinar en que temas, de
presente y futuro, Colombia deberá mejorar substancialmente su desempeño y en cuales
deberá mantener y mejorar sus fortalezas para alcanzar los objetivos de corto, mediano y
largo plazo propuestos desde un comienzo.
Así las cosas, y luego de examinar la naturaleza de la Competitividad desde sus ángulos
teóricos y prácticos, el ministerio de Comercio Exterior estableció la necesidad de un
estudio prospectivo para la observación de los “Futuros Posibles” de la competitividad en
Colombia y sus factores y elementos estructurales, dinámicos y constitutivos de cara al
2013. Todo esto, como parte además de una investigación de nivel teórico adelantada por el
3
centro de estudios e investigaciones de la Facultad de Administración de Empresas de la
Universidad Externado de Colombia en relación con la necesidad de una Agenda de
Competitividad Ampliada.
Todo lo anterior nos lleva a concluir que los desafíos del mañana en toda la región
suramericana han tenido y tendrán múltiples “caras” en el mediano y largo plazo para los
Países participantes y no participantes de los tratados, lo cual sin duda implica que
Colombia necesita de las fuertes luces de la prospectiva para iluminar el camino hacia la
Competitividad de talla Mundial no solo en relación con el mercado local , sino en el
mercado americano y global también.
4
2 OBJ ETIVOS
2.3. General
Explorar los futuros Posibles de la Competitividad en Colombia en el año 2013 y establecer
las rutas que del presente al futuro nos permitan construir conjuntamente el escenario de
futuro deseable.
2.4. Específicos
i. Diseñar el Escenario Probable y los Escenarios posibles de la Competitividad
para Colombia en el año 2013.
ii. Elegir UN escenario deseable que llamaremos “Escenario Apuesta”, con el cual
podremos precisar la imagen que quisiéramos de Competitividad en Colombia
10 años adelante.
iii. Indicar las acciones estratégicas claves que será necesario desarrollar para
contribuir a alcanzar la situación de Competitividad deseable para el futuro.
5
3 METODOLOGÍA
La metodología prospectiva esta basada en el establecimiento de unos factores de cambio y
su evolución posible al largo plazo en el horizonte temporal (<10 años). Esta situación de
futuro se precisa por medio de diferentes escenarios diseñados a través de sesiones de
expertos y aproximaciones a fuentes secundarias que permitan establecer cual de los
escenarios es el mas deseable. Este escenario será denominado como “Escenario Apuesta” ,
el cual tendrá ocurrencia dependiendo del despliegue estratégico que se lleve a cabo desde
el Presente hasta el futuro explorado.
La prospectiva da particular importancia al impacto de las tendencias y potencialidades
mundiales y basada en ello delimita las fuerzas con las cuales el determinismo habrá de
encontrarse con el voluntarismo del ser humano para construir el mañana de acuerdo con su
voluntad y deseo.
Ahora bien, si somos consecuentes con los postulados anteriores, para que sea válido el
método prospectivo debe reunir dos condiciones, en consonancia con los principios de
causalidad ya explicados 1 .
· Debe involucrar al futuro como causa final del presente. Es decir,
debe facilitar la construcción del futuro a través del presente
· Debe facilitar esta tarea a quienes ejercen la causalidad eficiente

del futuro que son los Actores Sociales y en quienes reposa, por lo
tanto, la responsabilidad de colocar los ladrillos de la edificación
del futuro.
1
Tomado de las cartillas sobre herramientas prospectivas del Dr. Francisco José Mojica , Director del Centro
de Pensamiento Estratégico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia
6
Para lograr la exploración de futuro, y así poder “entrar” en la mente y conocimientos de
los expertos y desarrollar investigación a fuentes secundarias alrededor del objeto de
estudio, la Prospectiva emplea técnicas especiales, cuyo fundamento es el Estructuralismo,
la teoría de sistemas y la teoría de la complejidad.
A partir de la obra de Gaston Berger se puede considerar la Prospectiva como una actitud
mental de concebir el futuro para obrar en el presente. Berger que es su fundador nos la
presenta como una disciplina esencialmente voluntarista. Afirma que prever el futuro es un
ejercicio muy riesgoso y que lo mejor es tomar la decisión de edificarlo desde ahora.
Si el presente es heredero del pasado, el futuro a su vez es hijo del presente. De esta manera
lo que ocurra o deje de ocurrir en el futuro dependerá solamente de las acciones que los
hombres emprendan o dejen de realizar ahora.
El concepto de Prospectiva supone la fuerza creadora del hombre para dominar y
transformar la naturaleza y está estrechamente relacionado con la noción de libertad,
entendida como la capacidad que tiene la voluntad para obrar de una manera o de otra.
Se podría decir que la construcción del futuro no fuera ni posible ni entendible si el hombre
no tuviera la suficiente libertad para llevarla a cabo. Pero, a su vez, la voluntad obra movida
por la claridad que le proporciona el intelecto.
Con esto queremos decir que si no hay libertad no puede haber asentimiento de la voluntad
y si no hay adhesión de la voluntad es posible que no haya habido pleno conocimiento de la
realidad. Por lo tanto, construir el futuro supone tener el suficiente control sobre la
situación y saber con certeza lo que se quiere lograr.
Para adelantar las etapas de este estudio fueron convocados expertos de los diferentes
actores sociales que directa o indirectamente influyen en las dinámicas de cambio del
objeto de estudio. La metodología prospectiva explora estas dinámicas de cambio a través
7
de talleres con el animo de explorar la complejidad sistémica de la competitividad en
Colombia y plantear nuevas formas de interpretarla de cara al 2013.
Para efectos prácticos la metodología del TALLER DE EXPERTOS , fue desarrollada en 5
sesiones de 4 horas cada una y en ellas se trabajaron los siguientes temas:
· exploración de factores de cambio
· Determinación de las variables estratégicas
· Elaboración de escenarios de futuro y elección del escenario apuesta
· Diseño de estrategias
· Conclusiones y Recomendaciones.
ETAPAS DEL ESTUDIO PROSPECTIVO
ETAPAS RESULTADOS TECNICAS

1. Pr ecisión de tendencias, Reconocimiento de la situación · Árboles de Competencias
Factor es de cambio y Actual y de las condiciones de M. Giget
car acter ísticas del potenciales del tema de · Lluvia de Ideas
entor no. estudio.
2. Identificación de Detección y clasificación de las · Análisis Estructural

Var iables Estr atégicas var iables estr uctur ales que · MIC MAC
definen las dinámicas de
cambio
3. Diseño de Escenar ios Obtención de un escenar io · SMIC (Sistema de matrices
Futur os pr obable, de var ios escenar ios de impacto cruzado)
alter nos y de un “Escenar io
Apuesta”.
4. Pr oceso Estr atégico Deter minación de Objetivos · Lluvia de Ideas
específicos y Acciones al cor to, · IGO (Importancia y
mediano y lar go plazo Gobernabilidad)
8
4 RESULTADOS OBTENIDOS A TRAVES DEL PROCESO PROSPECTIVO
4.1. Estado del arte 2
La ampliación de la agenda de Competitividad de Colombia en los próximos años implica
identificar los factores que determinan el nivel de competitividad desde diferentes
perspectivas. Esto garantiza que la propuesta tiene, por una parte, consistencia teórica y por
otra, pertinencia para el momento actual del desarrollo económico colombiano.
En ese orden de ideas, en primer lugar es necesario analizar de manera panorámica el
concepto de competitividad desde la perspectiva teórica con el fin de determinar los
aspectos sobre los cuales debe actuar un país para lograr la competitividad a nivel de
nación, de sectores y de empresas. En segundo lugar, es necesario identificar la posición de
organismos como el Foro Económico Mundial, respecto a los Factores en los que un país
debe trabajar para elevar su competitividad y en particular, a la luz del ranking
internacional de competitividad, determinar en qué temas Colombia tiene un desempeño
positivo y en cuales debe mejorar sustancialmente. En tercer lugar, y como un referente
adicional es necesario caracterizar las políticas de competitividad, de productividad o de
promoción de exportaciones de otros países de tamaño económico similar a Colombia, con
miras a determinar los temas en los que ellos trabajan y que puedan explicar su mejor
posición relativa frente a Colombia en el ranking internacional. En cuarto lugar, es
necesario analizar los temas en los que Colombia vienen trabajando desde 1999 y que
configuran su agenda actual de competitividad a partir del Plan Estratégico Exportador, y
en la Política Nacional de Productividad y Competitividad, en particular en lo que tiene que
ver con las acciones que vienen desarrollando los componentes de la Red Colombia
Compite.
2
El Estado del Arte de esta investigación prospectiva fue tomado de extractos de una investigación (“Agenda Ampliada de
Competitividad para Colombia”) llevada a cabo en su totalidad por el Centro de estudios sobre competitividad de la
Facultad de Administración de Empresas de la Universidad Externado de Colombia cuyo Patrocinador fue en Ministerio de
Comercio Exterior. Director de la Investigación: Dr. Fernando Restrepo Puerta, Investigadores Carlos Alberto Restrepo R y
Carlos Orlando Hernández, Asistente de Investigación: Ana Maria Quijano
9
El análisis anterior permite identificar la concordancia interna de la agenda de
competitividad actual del país y al mismo tiempo, determinar la correlación de ésta con los
referentes teóricos y del FEM.
Todo lo anterior permite proponer una ampliación de la Agenda de Competitividad de
Colombia para los próximos años.
4.1.1. Consideraciones Teóricas en torno al tema de competitividad
Como se dijo anteriormente, el primer referente que se considera tiene que ver con
fundamentos teóricos que soportan el concepto de competitividad. Esto permite abordar el
tema de una manera ordenada, al tiempo que permite ubicar en su justa proporción las
propuestas que desde diferentes posiciones se hacen para el mejoramiento de la
competitividad de los países.
4.1.1.1.El objetivo final: Elevar el nivel de vida de la población
Los esfuerzos que un país emprenda para elevar la competitividad deben tener como fin
último el mejoramiento del nivel de vida de la población. En ese sentido, es necesario
identificar los factores que, a la luz de la teoría económica del crecimiento, explican el
nivel y el crecimiento del PIB per capita.
Los modelos plantean que el nivel del PIB per capita depende del nivel de capital por
persona y de la tecnología:
y = A*k (1)
Donde:
A: Tecnología
k: Cantidad de capital por persona. Entendido como capital físico y capital humano, el cual,
a su vez incluye experiencia laboral y la capacidad gerencial adquirida.
10
A su vez, la tasa a la que crece la economía depende de la tasa a la que crece el stock de
capital.
Si la tecnología es constante se cumple que: Dy/y = Dk/k
Ahora, si el cambio en el capital depende de la proporción del ingreso que los agentes
ahorran: Dk = s*y
Por tanto (1) puede ser expresada como: Dk/s = A*k
De donde resulta que: Dk/k = sA
Por tanto, dado que en la práctica la tecnología cambia, el crecimiento de la economía
depende del cambio tecnológico y del cambio en el capital:
Dy/y = DA/A + sA
Resumiendo se tiene que:
Factores que explican nivel del PIB Factores que explican la tasa de
per capita crecimiento del ingreso de la economía
y = A * k Dy/y = DA/A + sA
Nivel de Tecnología Cantidad de Crecimiento Cambio Penetración del

ingreso Capital del ingreso Tecnológico Capital
Cada uno de estos aspectos tiene, a su vez, factores que influyen en el nivel o en el
crecimiento de la competitividad de un país. (Cuadro 1).
11
Cuadro 1
Determinantes del nivel y crecimiento de la competitividad de un país
k A s DA/A
Maquinaria Conocimiento Tasa Inputs para la innovación: Gasto
tecnológico de agregada de en I+D, educación técnica y
instituciones inversión profesional, protección a la
científicas. propiedad intelectual, calidad y
cantidad de los centros de
investigación científica
(Laboratorios nacionales,
Universidades, Centros privados
de investigación).
Estructuras Conocimiento Tasa Outputs de la innovación:
tecnológico de agregada de Patentes (número de
instituciones ahorro aplicaciones, patentes per capita,
técnicas de un países en los que se usa, años
país promedio de renovación),
exportaciones de alta tecnología.
Infraestructura física: Tecnología Flujo de ideas de economías
Caminos, puertos y desarrollada por extranjeras a la economía local.
telecomunicaciones. las firmas
Capital humano: Tecnología
Nivel de educación, involucrada en las
capacidades y estrategias que
actitudes de la fuerza una firma utiliza
de trabajo, talento para competir.
gerencial
Esquemas de
instituciones legales
y prácticas
regulatorias del
gobierno corporativo
Capital social:
Niveles de confianza,
y presencia de redes.
Los efectos de las acciones que un país emprenda en cada uno de estos temas tiene un
efecto de traslape en ambas dimensiones. Es decir, influirán en el nivel y en el crecimiento
del PIB per capita.
12
De este primer referente se puede concluir que la competitividad depende básicamente de:
El stock de capital de que dispone la economía(entendido en un sentido amplio), de la
tecnología de que dispone, de los niveles de ahorro e inversión de la economía y de la
capacidad de innovación que le permita inducir cambios tecnológicos permanentes.
Por lo tanto, cada economía debe identificar en cuales de estos factores tiene un desempeño
adecuado y en cuales debe mejorar.
4.1.1.2.La competitividad microeconomía
Dentro de este referente teórico, existe otra propuesta denominada por sus autores como
Competitividad Microeconómica.
Según este enfoque existe una relación directa entre la prosperidad económica del país y la
capacidad de su población para obtener mayores ingresos, como resultado de su
participación en las actividades económicas. Dicho nivel de ingreso está asociado
directamente a la productividad, es decir, el valor de bien o servicio que se puede tener por
unidad de factor.
Pero la productividad no es suficiente por si misma, ella está determinada a su vez por la

capacidad de las firmas para desarrollar ventajas competitivas que se basen en procesos
productivos más eficientes y productos más diferenciados. La creación de ventajas
competitivas dependen de que las firmas hagan tránsito hacia formas más sofisticadas de
competencia; es decir, deben desarrollar habilidades importantes en otras actividades tales
como estrategias de marketing, de logística y de servicio. Esto significa que, además de ser
productivas, las firmas deben desarrollar posiciones estratégicas únicas.
A su turno, una mayor sofisticación en la manera como las firmas compiten requiere, de
forma paralela, la realización de cambios en el ambiente microeconómico de los negocios.
Esto se relaciona básicamente con: la eficiencia, calidad y especialización de los factores
utilizados por las firma que compiten, Condiciones de Factores; el contexto favorable para
la nueva inversión productiva, los tipos de estrategias que emplean las firmas y la
13
intensidad de la rivalidad local, Contexto para la estrategia y la rivalidad de la firma; la
sofisticación de la demanda local y la presión de los compradores nacionales para mejorar
los productos y servicios, Condiciones de Demanda; y la disponibilidad y calidad de los
proveedores locales e industrias relacionadas y el estado de desarrollo de los clusters,
industrias relacionadas y de apoyo.
Como marco general de lo anterior se encuentra el Contexto político, legal y
macroeconómico del país. En ese sentido, el hecho de tener unas instituciones políticas y
legales estables y políticas macroeconómicas adecuadas permite crear el potencial para el
crecimiento y el desarrollo económico nacional.
Por tanto, una segunda conclusión desde el punto de vista teórico sería que, la agenda que
un país defina para mejorar su competitividad debe articular los esfuerzos de las entidades
del Estado, los gremios, ONG´s, la academia y las empresas, entre otros, con el fin de
mejorar la competitividad microeconómica. Es decir, los programas deben apuntar a influir
positivamente sobre los factores del entorno microeconómico de los negocios (Condiciones
de los factores, de la demanda, de las industrias de apoyo y de las condiciones de rivalidad
en los sectores), que permita a su vez tener empresas estratégicas y productivas, es decir
empresas que desarrollen ventajas competitivas que les permitan ofrecer mejor pago a los
factores y generar prosperidad económica en el país.
14
4.1.1.3.El Foro Económico Mundial como referente
El segundo referente que se considera es el Foro Económico Mundial. A través de los
Reportes Globales de Competitividad esta entidad ha propuesto un esquema metodológico
para medir algunos de los aspectos anteriormente mencionados como determinantes de la
competitividad.
La metodología ha tenido varios cambios. Específicamente, entre el año 1999 y 2002 los
factores de competitividad considerados han sido los siguientes:
Cuadro 2
Factores de competitividad
Foro Económico Mundial
1999 2000 2001 2002
Apertura Características dela compañía Indicadores de desempeño Indicadores de desempeño

Gobierno Desempeño del país Entorno Macro Entorno Macro
Finanzas Gobierno y política fiscal Tecnología Tecnología
Infraestructura Instituciones Tecnologías de Información y Telecom. (TIC) Tecnologías de Información y Telecom. (TIC)
Tecnología Infraestructura Infraestructura Infraestructura
Gerencia Recursos humanos Instituciones públicas: Contratos y ley Instituciones Públicas: Contratos y Ley
Trabajo Tecnología Instituciones públicas: Corrupción Instituciones Públicas: Corrupción
Instituciones Finanzas Competencia doméstica Competencia Doméstica
Apertura Desarrollo de Clusters Desarrollo de Clusters
Competencia doméstica Operación y Estrategia Empresarial (Gerencia) Operación y Estrategia Empresarial (Gerencia)
Operación y estrategia (gerencia) Medio Ambiente Medio Ambiente
Medio Ambiente Instituciones Internacionales
Fuente: Informes Foro Económico Mundial 19992002
El cuadro 3 presenta los resultados de Colombia entre 1994 y 2002. A partir de
1999 el país evidencia una mejora paulatina en su posición relativa en el ranking
mundial, la cual en dicho período pasó del 90% al 69%.
15
Cuadro 3
Resultados de Colombia en el Reporte Global de Competitividad *
Año Posición Absoluta Países estudiados Posición Relativa Superados por Colombia (%)
a b c = [(a 1)/b]*100 d = 100 c
1994 30 41 71 29
1995 36 48 73 27
1996 40 49 80 20
1997 41 53 75 25
1998 47 53 87 13
1999 54 59 90 10
2000 52 59 86 14
2001 65 75 85 15
2002 56 80 69 31
Fuente: Reporte global de competitividad, p. 9. Ministerio de Comercio Exterior, Dirección de Competitividad, a partir de informes FEM.
* Hasta 1999 corresponde al índice de competitividad global. Para 2000, 2001 y 2002 según cambio de metodología, corresponde al
índice de crecimiento de la competitividad.
En el contexto de América Latina, Colombia ocupa el lugar nueve en el último año.
Exceptuando Chile, que en el 2002 se ubica en la posición 20 entre 80 países, los
demás países de la región están relativamente cerca de Colombia en el Ranking
de competitividad (Cuadro 4).
16
Cuadro 4
Posición absoluta de Colombia y otros países de América Latina en el Ranking de Competitividad
País 1998 1999 2000 2001 2002
Chile 18 21 28 27 20
Uruguay 46 42
Costa Rica 34 38 35 43
México 32 31 43 42 45
Brasil 46 51 46 44 46
Panamá 53 50
República Dominicana 50 52
Perú 37 36 48 55 55
Colom b ia 47 54 52 65 56
El Salvador 46 50 58 57
Argentina 36 42 45 49 63
Venezuela 45 50 54 62 68
Guatemala 66 70
Paraguay 72 72
Ecuador 53 59 68 73
Nicaragua 73 75
Honduras 70 76
Bolivia 55 51 67 78
Fuente. Consolidado a partir de informes del FEM.
Para elaborar este ranking el FEM construye índices utilizando parte de las
variables (que en 2002 fueron 188). A continuación se presenta la estructura
detallada de los índices que el FEM ha utilizado y los cambios metodológicos que
han tenido entre 1999 y 2002.
17
4.1.1.3.1. La estructura de los indicador es
Los índices son:
· Índice de Competitividad Global. Calculado hasta 1999
· Índice de Competitividad Microeconómica . Calculado desde 2000
· Índice de Crecimiento de la Competitividad. Calculado desde 2000.
Las variables seleccionadas se basan en datos cuantitativa y cualitativa obtenidos, por una
parte de agencias gubernamentales y privadas y otra parte, de sondeos a muestras de
empresarios y funcionarios públicos en los diferentes países. Para efectos de comparación
anual se considera el Índice de Competitividad Global y el Índice de Crecimiento de la
Competitividad.
El árbol que desagrega la estructura de cada uno de los tres indicadores anteriormente
anotados es el siguiente:
· Índice de Competitividad Global: Aplicado hasta 1999
Indice de Competitividad Global
Apertura Gobierno Finanzas Trabajo
Tecnología Infraestructura
Gerencia Instituciones
18
· Índice de Competitividad Microeconómica Aplicado desde 2000
Indice de Competitividad
Microeconómica
Sofisticación de la operación y Calidad del entorno microeconómico de los
estrategia empresarial negocios
0.37 0.67
Condición de la demanda
Condición de los factores
Industrias de apoyo y conexas
Estrategia de la firma y rivalidad
· Índice de Crecimiento de la Competitividad Aplicado en 2000
Indice de Crecimiento de la Competitividad
Creatividad Económica Finanzas Internacionalización

1/3 1/3 1/3
Tecnología Inicio de empresa
Innovación Facilidades
Transf.. de Tecnología Acceso a crédito
19
· Índice de Crecimiento de la Competitividad Aplicado desde 2001
Indice de Crecimiento de la Competitvidad
Tecnología Instituciones públicas Entorno macroeconómico

1/3 1/3 1/3
Innovación Corrupción Estabilidad Macro

1/8 1/2 1/2
Transferencia de tecnología Contratos y la ley Calificación crediticia

3/8 1/2 1/4
Información y Gasto público
telecomunicaciones 1/4
1/2
20
4.1.2. Naturaleza Política de la Competitividad
Las diversas consideraciones teóricas implican que el análisis de la competitividad debe
tener en cuenta simultáneamente, tanto los procesos internos a la empresa y la industria,
como las condiciones económicas e institucionales del ambiente productivo 3 .
De otra parte, el diseño de políticas de competitividad demanda un papel diferente y mucho
más variado para el gobierno, incluso para algunas partes de éste que parecen muy alejadas
de la política económica. Se necesita un programa sólido en una amplia gama de áreas,
porque medidas que podrían parecer independientes son interdependientes con mucha
frecuencia. El efecto de las elecciones en un área de política, normalmente dependen de las
que se hayan tomado en otras 4 .
Por tanto, se puede decir que hay una amplia variedad de medidas de política
gubernamental que inciden de una otra manera en la ventaja nacional en determinados
sectores o grupos de sectores. ...Este es uno de los mayores retos que se han de afrontar a la
hora de establecer políticas 5 .
En ese sentido, los determinantes de la competitividad abarcan diversas instancias, desde la
propiamente empresarial, por ejemplo la gestión y capacitación; la estructural, por ejemplo
la regulación y las instituciones; hasta la sistémica, exógena a la empresa productiva, como
por ejemplo los factores macroeconómicos, sociales y de infraestructura 6 .
Lo anterior reitera la necesidad de elaborar una agenda que involucre una amplia gama de
aspectos, no solamente los económicos, sino también los institucionales, legales y
políticos.
3
Garay, L.J. (1998). Colombia: Estructura Industrial e Internacionalización. Página 570.
4
Porter, M. (1992). La ventaja competitiva de las Naciones. Página 765.
5
Op. Cit. Página 774.
6
Ferraz, J.C. y otros (1996). Desafíos competitivos para la industria . Rio de Janeiro. Página 3.
21
4.1.3. Factores y Subfactores de la Agenda Ampliada de Competitividad para
Colombia
La Agenda Ampliada de Competitividad articula en su interior los programas, proyectos y
actividades que componen el Plan Estratégico Exportador y la Política de Productividad y
Competitividad, así como las acciones que desarrollan los componentes de la Red
Colombia Compite, y lo integra en una sola estructura.
A la luz de los referente teóricos planteados la política de competitividad debe apuntar, en
principio a elevar la productividad de las empresas y los sectores, en la medida que ello
incide en la capacidad de la población para obtener mayores ingresos.
Pero, además de una mayor productividad es necesario que las empresas logren desarrollar
posiciones estratégicas únicas. Es decir, es necesario que las empresas hagan tránsito hacia
formas más sofisticadas de competir, en las cuales se involucren estrategias de mercadeo,
de logística y de servicio. Esto a su vez, permite a las empresas involucrar elementos
diferenciadores en los productos que les permitan acceder a segmentos de mercado
concretos y garantizar su permanencia.
Sin embargo, la mejora de la productividad no puede llevar a procesos depredadores de los
recursos naturales ni a poner en peligro la sostenibilidad de los procesos. El Foro
Económico Mundial incluyó, a partir del año 2001 el factor de competitividad número 11
denominado Política Ambiental. En ese orden de ideas, la agenda de competitividad busca,
además, que las empresas generen productos y procesos para la sostenibilidad.
A su vez, el IMD resalta la importancia de tener prácticas gerenciales eficientes y que
involucren la responsabilidad social. Por lo tanto, atendiendo este aspecto y otros que se
derivan de los trabajos teóricos sobre el tema, la agenda de competitividad busca que las
empresas operen con responsabilidad social interna y externa. Interna, en relación con sus
trabajadores, accionistas y cuerpos directivos y externa en relación con el consumidor y la
sociedad en general.
22
Resumiendo, se tiene que la Agenda Ampliada de Competitividad de Colombia tiene por
fin último, lograr que las empresas y los sectores productivos colombianos se caractericen
por:
a. Alta productividad en sus procesos
b. Posiciones estratégicas únicas en la planeación de los negocios
c. Diferenciación en los productos
d. Sostenibilidad ambiental en los productos y procesos
e. Responsabilidad social interna y externa en la gestión
Para lograrlo, la agenda articula los esfuerzos de los actores públicos, privados,
académicos, organizaciones no gubernamentales, así como de las entidades multilaterales,
alrededor de los siguientes factores:
1. Mejorar la calidad del ambiente microeconómico de los negocios
2. Mejorar el contexto macroeconómico, legal e institucional
El ambiente microeconómico de los negocios es lo más cercano a las empresas; es aquello
que influye más directamente en la forma como ellas escogen las estrategias con las cuales
compiten y el grado de sofisticación de las mismas.
Por otra parte, es necesario contar con un contexto macroeconómico, político, legal e
institucional propicio, en cuanto este permite crear el potencial para el crecimiento y el
desarrollo económico nacional.
23
5. FACTORES DE CAMBIO
Se llaman “Factores de Cambio” las características de la COMPETITIVIDAD que le dan

dinamismo en el tiempo y, en ultimas, la definen de manera estructural. Estos fenómenos
fueron detectados a través de las consultas a expertos y su exploración se llevo a cabo
empleando la teoría de Árboles de Competencia de Marc Giget y la Matriz DOFA .
De esta manera, se obtuvo una lista de factores con su respectiva descripción relacionada en
el cuadro No 5 a continuación:
24
CUADRO 5
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
Centro de Investigaciones sobre Competitividad
Tema: AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD
Minister io de Comer cio Exter ior
Etapa I: Lluvia de Ideas
Factor de Este fenómeno se puede medir
Cambio 1 FACTOR DE CAMBIO DEF _ QUE ES? Como se Encuentra Actualmente? por:
Dar énfasis a la continuidad de Comportamiento de la Balanza
En los Bienes existe un conjunto de
For talecimiento de la ofer ta mejoramiento en la producción de bienes Comercial y estadísticas de
acciones para el mejoramiento, mas
de bienes y ser vicios que han demostrado poder competitivo y de exportación y demanda interna
no en servicios
los servicios con potencial competitivo de Bienes y Servicios
Grupo 1
A través del número de
Estímulo y estabilidad Promoción y creación de incentivos y
Riesgo alto y no existen políticas inversionistas nacionales
r egulator ia par a la inver sión coherencia y permanencia de las políticas
claras y estables internacionales y extranjeros y el
pública y pr ivada encaminadas a la inversión
Grupo 2 flujo de inversión
Número de proyectos que hayan
Trabajo conjunto entre la academia, el partido de los tres actores y que
No existe confianza ni una
Vínculos entr e academia, sector público y privado para diseñar e hayan sido llevado a cabo.
metodología clara de integración
sector pr oductivo y público implementar un modelo de desarrollo que Número de reuniones y
entre los actores
genere bienestar social porcentaje de participación de
Grupo 3 cada actor.
Vocación gerencial Medianas y pequeñas trabajan de
Tendencia con que las grandes, medianas Indicadores de Gestión,
estr atégica entr e las manera piramidal y al corto plazo,
empresas deben trabajar y emplear en la inversión de las empresas en
empr esas con son inmediatistas y sin
administración y gestión. mercados internacionales,
r esponsabilidad social responsabilidad social.
Grupo 4
25
Hay políticas , infraestructura e
Aumentar la capacidad de conocimiento
For talecimiento tecnológico incentivos para el desarrollo
propio en tecnología para implementar de Indicadores de variación en
en cuanto a: Adaptación, tecnológico, pero la receptividad y
acuerdo a competencia empresariales la productividad
r econver sión y desarr ollo participación del sector privado son
tecnología adecuada
Grupo 1 bajas
Reducción y simplificación Proceso necesario para legalizar y
Hay excesivas normas y tramites y la Con el tiempo y el costo que se
de tr ámites y nor matividad formalizar las actividades derivadas de la
divulgación de las mismas carece de genera por cada uno de los
con una adecuada producción y comercialización de unos
efectividad tramites exigidos
Grupo 2 divulgación bienes y servicios
For talecer la cultur a de Hogares y empresas no confían en
% de reinversión en empresas, #
inver sión y r iesgo a tr avés de Reconocer la importancia de los recursos sus propios proyectos y además
de nuevas mipymes, % de ahorro
la r einver sión y la inver sión propios en el proceso de inversión existe gran dependencia de fuentes
de personas.
Grupo 3 extr anjera externas de financiación
Muchas empresas trabajan a corto
# de mercados hacia dónde se
plazo y sin objetivos claros de dónde
Orientar la pr oducción hacia Orientación de la producción de las lleva la producción, # de ventas
de vender sus productos y mucho
la demanda mundial empresas para los mercados internacionales por fuera del país y # de nuevos
menos de cómo buscar nuevos
mercados.
Grupo 4 mercados
Los bancos solo prestan al que ya
Un sector financiero que Mejorar el carácter actual del sector
tiene . No analizan la factibilidad de estadísticas de créditos y de
promueva la creación de financiero para que evolucione desde lo
los productos que se les presenten y inversión en nuevas empresas
empresas, compartiendo el rentístico hacia el apalancamiento real al
evitan el riesgo inherente a su para construir indicadores
riesgo de la inversión sector productivo
Grupo 1 actividad
Vinculación de la banca de La banca de primer piso no apoya la
primer piso a las estrategias Es el desarrollo de la banca de inversión y el creación de nuevas industria y no Cantidad de recursos de los
nacionales de productividad y capital de riesgo asume riesgos financieros. Esto hace fondos y capital de riesgo
Grupo 2 competitividad que se cree una política excluyente
26
La estructura empresarial es
Organizaciones planas que Son entes en donde prevalece la Encuestas que pregunten el
piramidal, los trabajadores limitan su
trabajen en función de participación activa de diferentes niveles y poder de decisión de los
participación en las empresas a lo que
proyectos y objetivos en donde el orden piramidal es secundario empleados en diferentes niveles.
Grupo 3 se les ha delegado.
Objetivos en los planes de
Las políticas son según el gobierno
Políticas de Estado y no de Políticas que trascienden en el tiempo y no desarrollo y compararlos con el
de turno y cambian cada que cambian
Gobierno cambian cada cuatro años anterior. # de políticas que
los gobernantes
Grupo 4 continúan.
Es una fortaleza que le permite al sector
La experiencia previa de la
privado entrar a competir y además hay ya Hay interés y expectativa por las participación del sector privado
Apertura y acuerdos
un Know How tanto gubernamental como posibilidades de acuerdos y el uso de en acuerdos y aprovechamiento
comerciales (Bi o
privado en el manejo de acuerdos y preferencias ya otorgadas de preferencias
multilaterales)
Grupo 1 convenios.
Aumento de las exportaciones
por sectores que tienen
Continuar con los programas La PNPC es una política de largo plazo a convenios, participación en los
La Política maneja cuatro programas
de la Política de diez años que pretende mejorar la mercados nacionales de esos
pero necesita mayor impulso.
competitividad y productividad competitividad de nuestro país. sectores que tienen convenio,
Indicadores del FEM y
Grupo 4 regionalización de la política
Disminución de la corrupción Disminuir los pagos irregulares, vigilancia Existe corrupción, poca vigilancia de
# de trámites, # de trámites
y manejo de la seguridad de contratos, disminución de trámites y contratos estatales, trámites
abolidos
Grupo 4 pública mayor control y acuerdos de paz. innecesarios y poco control
27
5.1. Variables Estratégicas
Las variables estratégicas se obtuvieron en un taller de expertos a través del un
ANALISIS ESTRUCTURAL en el cual se califico la motricidad de cada elemento ,
o impacto que cada una de las variables ejerce sobre las demás, y la dependencia
o Incidencia de las diferentes variables sobre una en particular.
El Análisis Estructural es un mecanismo que permite establecer, mediante una
matriz relacional, la relación causal de los factores de cambio y reconocer de esta
manera la subordinación de un factor al impacto de los demás.
En esta matriz, los factores o variables registrados en la primera columna son
calificados en términos de la influencia que ejercen sobre los factores relacionados
en las filas . Cada factor esta medido por coordenadas ( Dependencia X) y
(Motricidad Y) que aparecen situadas en un plano cartesiano en el cual,
adicionalmente, se representan e interpretan los datos mediante cuadrantes.
Así como se presenta en los anexos, esta herramienta es desarrollada para
identificar adicionalmente las relaciones indirectas entre las variables por cuanto
se entiende que “el todo funciona como un sistema” en el cual existe una relación
de impactos indirectos entre variables estructurales.
Las variables que presentaron calificaciones mas altas de motricidad y

dependencia (Cuadrante SuperiorDerecho) fueron calificadas como las más
gobernables por el grupo de expertos (Ver Anexo 2). Estas Variables se denominan
variables estratégicas y se presentan a continuación:
29
Variables estratégicas resultantes para el estudio
v03 Cultura de inversión : (10.42, 9.63) > (10.02,10.02)
v10 Continuidad en política d : ( 9.55,10.10) > ( 9.82, 9.82)
v04 Producción Orientada : (10.24, 8.93) > ( 9.58, 9.58)
v08 Políticas de estado y no : ( 8.69,10.29) > ( 9.49, 9.49)
v01 Fortalecimiento Tecn : (10.05, 8.58) > ( 9.31, 9.31)
v05 Sector Financiero qu : ( 9.07, 8.94) > ( 9.00, 9.00)
Estas variables son las que mayor motricidad y dependencia tienen en el sistema
relacional de variables y se determinan a partir de la proyeccion de cada factor
sobre la Bisectriz del plano cartesiano, lo cual permite su ordenamiento de mayor a
menor. Ellas son definidas como “jalonadoras” de las demás en términos de las
dinámicas de cambio hacia el futuro.
Sobre estas variables se deberán enfocar los esfuerzos y estrategias para la
construcción del escenario apuesta diseñado en la etapa siguiente.
Resultados de motricidad y dependencia indirecta (MICMAC)
Motric. Depend.
% ran % ran
1 v01 8.58 6 10.05 10 Fortalecimiento Tecnologi
2 v02 7.19 4 6.39 2 Tramites y Normatividad c
3 v03 9.63 10 10.42 12 Cultura de inversión y Ri
4 v04 8.93 7 10.24 11 producción Orientada a De
5 v05 8.94 8 9.07 7 Sector Financiero que com
6 v06 9.24 9 7.90 4 Banca de primer piso vinc
7 v07 5.78 1 3.10 1 Organizaciones Planas en
8 v08 10.29 12 8.69 6 políticas de estado y no
9 v09 6.87 2 7.96 5 Experiencia de apertura y
10 v10 10.10 11 9.55 8 Continuidad en política d
11 v11 7.02 3 6.72 3 Corrupcion y Seguridad
12 v12 7.42 5 9.91 9 Nuevos esquemas de finana
30
Agenda Ampliada Competitividad
MOTRICIDAD DEPENDENCIA INDIRECTA
( N = 0 D = 1 M = 3 F = 5 P = 4 )
Motricidad...
024681012
| | | | | | |
12.............................................................. 12
. .
. .
. .
. v08 .
10. v10 . 10
. v03 .
. v06 .
. v05 v04 .
. * v01 .
8. . 8
. v12 .
. v02 v11 .
. v09 .
. .
6. . 6
. v07 .
. .
. .
. .
4. . 4
. .
. .
. .
. .
2. . 2
. .
. .
. .
. .
0.............................................................. 0
| | | | | | |
024681012
Dependencia..
PROYECCION SOBRE LA DIAGONAL
v12 Nuevos esquemas de finana : ( 9.91, 7.42) > ( 8.66, 8.66)
v06 Banca de primer piso : ( 7.90, 9.24) > ( 8.57, 8.57)
v09 Experiencia de apert : ( 7.96, 6.87) > ( 7.41, 7.41)
v11 Corrupción y Segurid : ( 6.72, 7.02) > ( 6.87, 6.87)
v02 Tramites y Normativi : ( 6.39, 7.19) > ( 6.79, 6.79)
v07 Organizaciones Plana : ( 3.10, 5.78) > ( 4.44, 4.44)
31
6. ESCENARIOS AL 2013
Las variables estratégicas del estudio pueden evolucionar básicamente de dos
maneras a la hora de configurar un escenario de futuro: Pueden conformar un
escenario tendencial ( Proyectivo) y así mismo pueden, a través de sus mezclas,
conformar escenarios alternos tanto deseables como no deseables.
La evolución “tendencial” es aquella en la cual las variables siguen su curso hacia
el futuro en los mismos términos y con el ritmo que ha marcado su evolución del
pasado al presente. Este escenario obedece a la pregunta: ¿Cómo estarían las
cosas en le 2013 de seguir todo como va?
Y por otra parte, se encuentran los escenarios alternos que combinan nuevas
alternativas de futuro teniendo como base el contraste de escenarios de acuerdo
con la situación Negativa ó Positiva de cada Variable estudiada en horizonte de
tiempo.
En esta etapa del estudio, se aplico la técnica de Sistema de Matrices de Impacto
Cruzado (SMIC) para convertir las variables estratégicas en eventos ei. Este
sistema asume que las calificaciones de probabilidad (P) dadas, en principio por
los expertos, son inconsistentes, pero que es posible llegar a datos consistentes
(P*) mediante un proceso matemático que aplica:
Método de los mínimos cuadrados
Método Simples
Método Lenke
Igualmente, para el diseño de los eventos fueron tenidos en cuenta tres
condiciones:
32
Un Indicador de la situación Actual de la variable
Un horizonte (Año 2013)
Una Hipótesis de la situación futura
Los expertos trabajaron esta etapa por grupos, argumentando cada uno las
calificaciones de los eventos en función de las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas de cara al futuro.
Variables Estratégicas Base
Evento 1: Inversión (Variable Estrategica 03)
e1. Qué tan probable es que para el año 2013, se haya fortalecido la cultura de inversión y
riesgo, a través de la reinversión y la inversión extranjera. 5% de la producción industrial.
Actualmente, la inversión representa el 3.02% de la producción industrial. La inversión
extranjera llega a 20 mil millones de dólares
Argumentos a favor
La política que fortalece la competitividad
Ambiente empresarial proactivo
Estabilidad política del país
Estabilidad monetaria y cambiaria
Buena calificación
33
Argumentos en contra
Orden público
Atraso tecnológico y recurso humano
La baja productividad
Bajos niveles de ahorro
Evento 2: Competitividad (Variable Estrategica 10)
e2. Qué tan probable es que para el año 2013, hayan continuado los programas de la política
de competitividad y productividad, lo que le permita a Colombia situarse entre los 20 países
más competitivos del mundo, según el WEF
Actualmente, el país ocupa el puesto 56.
Argumentos a favor
Acuerdos comerciales
Presión internacional
Producción concentrada en productos estratégicos
Participación ciudadana y consenso social
Know how en exportaciones (posicionamiento)
Voluntad política
Competencia internacional
Violencia
Problemas regionales y de infraestructura
Evento 3: Exportación (Variable Estrategica 04)
e3. Qué tan probable es que para el año 2013, una parte importante de la producción
nacional de bienes y servicios se oriente hacia la demanda mundial. Tasa de apertura
exportadora 50%.
Actualmente, la tasa de apertura exportadora es del 34%
34
Argumentos a favor
Creatividad en sector empresarial
Cultura exportadora en proceso de fortalecimiento
Know How
Mercados comunes
Existencia de exportaciones
ALCA
La producción no está orientada a la demanda mundial
Baja asociatividad
Baja innovación
Poca exploración de los mercados
Mala imagen
Incertidumbre en la tasa de cambio
Evento 4: Políticas de Estado (Variable Estrategica 08)
e4. Qué tan probable es que para el año 2013, hayan prevalecido las políticas de estado sobre
las decisiones de gobierno
Actualmente, la mayoría de las políticas son de corto plazo
Argumentos a favor
Conciencia de la clase política y de los empresarios en la estabilización de la
política.
Direccionamiento de las políticas en los grandes temas
35
Los intereses políticos prevalecen sobre las políticas (particulares sobre los
generales)
Inexistencia de un organismo que regule el seguimiento de las políticas.
Evento 5: Tecnología (Variable Estrategica 01)
e5. Qué tan probable es que para el año 2013, haya ocurrido un importante fortalecimiento
tecnológico, en cuanto a adaptación, reconversión y desarrollo, con lo cual el país pueda
pasar a la categoría de "innovadores promisorios", según la taxonomía del
Actualmente, es solamente "país seguidor"
Argumentos a favor
Políticas de Estado que tienden a la tecnología
Desarrollos puntuales en algunas áreas (medicina, agroindustria)
Recursos escasos para la inversión y desarrollo
Baja asociatividad
Baja cultura para innovar
Evento 6: Financiamiento (Variable Estrategica 05)
e6. Qué tan probable es que para el año 2013, el sector financiero promueva la creación de
empresas compartiendo el riesgo de inversión, por lo menos en una proporción de 70%
(financiamiento tradicional) y 30% (capital para riesgo).
Actualmente, el sector financiero tiene muy pocas opciones de capital de riesgo.
Argumentos a favor
Tasa de rentabilidad de las empresas estén creciendo
Primeros pasos para crear fondos de capital de riesgo
Rigidez del sector financiero
36
Replanteamientos regulatorios a largo plazo
Espíritu rentista del sector
Inseguridad
CUADRO 6
RELACION FINAL DE EVENTOS
No. Evento
1 Inversión extranjera. 5% de la producción industrial.
2 Situarse entre los 20 países más competitivos del mundo, según el WEF
3 Tasa de apertura exportadora 50%.
4 Hayan prevalecido las políticas de estado sobre las decisiones de gobierno
5 Pasar a la categoría de "innovadores promisorios", según la taxonomía del PNUD.
6 Una proporción de 70% (financiamiento tradicional) y 30% (capital para riesgo).
Para los efectos prácticos del modelo SMIC, los expertos fueron consultados no
solo por la probabilidad simple de ocurrencia de un evento, sino que respondieron
a la probabilidad de ocurrencia de cada evento i dado que ocurre el evento j
(probabilidades condicionales Pi/j), y las probabilidades de que ocurra el evento i
dado que NO ocurre el evento j (probabilidades condicionales Pi/j).
37
6.2. Escenario Tendencial
Mediante la operación entre la matriz directa (Pi/j) y la traspuesta (Pi/j) se obtiene
P* para cada evento. El escenario Probable se obtiene de la combinación de
eventos con la mayor probabilidad de ocurrencia . Considerando :
1 significa Ocurrencia del evento con P>50% y
0 significa la No ocurrencia del evento con P<50%
En este punto podemos identificar el escenario probable como 111111 teniendo en
cuenta el criterio:
P>90% Tendencia Muy Fuerte
80% < P < 90% Tendencia Fuerte
70% < P < 80% Tendencia Moderada
P<70% Tendencia Débil
Escenario Tendencial o Probable:
CUADRO 7
Evento P* Identificación Tipo de tendencia
e1 75% 1 Tendencia

Moderada
e2 49% 1 Tendencia Débil
e3 71% 1 Tendencia
Moderada
e4 71% 1 Tendencia
Moderada
ESCENARIO TENDENCIAL “ En Las Grandes Ligas”
Con el tiempo y grandes esfuerzos, los Actores sociales encontraron puntos en
común alrededor de una visión de futuro compartida. Las oportunidades del
desarrollo regional con base en la formación de clusters y centros de desarrollo
38
tecnológico aplicado a las fortalezas regionales trajeron beneficios compartidos por
todos y Colombia se convirtió en el país con la mayor influencia estratégica en el
comercio norte sur del continente.
Su sistema de desarrollo es ahora modelo para los demás países del sur de
América, gracias no solo a los acuerdos de paz , sino a una mayor inversión en
educación, investigación y desarrollo fundamentalmente. Ahora la balanza
comercial le trae ventajas de negociación a Colombia y la inversión extranjera se
asienta en proyectos de largo plazo debido a que la imagen del País mejora
substancialmente en todo el Mundo.
FICHA TÉCNICA DEL ESCENARIO TENDENCIAL
Escenario No: 1
Nombre: “En las Grandes Ligas”
Combinación de eventos: 111111
Causas o estadios raizales:
Los Actores sociales encontraron puntos en común alrededor de una visión de
futuro compartida. Las oportunidades del desarrollo regional con base en la
formación de clusters y centros de desarrollo tecnológico aplicado a las fortalezas
regionales traen beneficios compartidos por todos.
La causa principal:
Acuerdos de paz y mayor inversión en educación, investigación y desarrollo.
Consecuencias de la ocurrencia de este escenario:
Colombia se convierte en el país con la mayor influencia estratégica en el comercio
norte sur del continente. Su sistema de desarrollo se convierte en modelo para los
demás países del sur de América y la balanza comercial le da ventajas de
negociación. La inversión extranjera se asienta en proyectos de largo plazo y la
imagen del País mejora substancialmente en todo el Mundo.
39
6.3. Escenarios Alternos
FICHA TÉCNICA DEL ESCENARIO
Escenario No: 21
Nombre: “ Colombia Miope”
Los conflictos entre clases sociales y grupos armados cansan al sector productivo.
Las clases trabajadoras encuentran eco en las empresas exportadoras y los
sistemas de remuneración mejoran a pesar de que solo en un par de sectores.
Colombia se deja seducir por el crecimiento de exportadores tradicionales y
descuida la visión de largo plazo.
La causa principal:
Vicios políticos
La clase política pierde cada vez mas su prestigio y las organizaciones privadas y
publicas llevan el desarrollo en sus hombros. La inversión se concentra en las
empresas del futuro y su garantía es la investigación y el desarrollo de tecnología
40
Escenario No: 20
Nombre: “ Todo tiempo pasado fue mejor”
Grupos Económicos tradicionales ejercen su poder sobre la clase política y a pesar
de que se logra continuidad en las políticas, su diseño es solo para beneficio de
las empresas tradicionales de los magnates de siempre. Los monopolios se
vuelven exportadores y con ello se fortalecen y afianzan su posición dominante en
los mercados locales.
La causa principal:
Miedo al Cambio
La clase política pierde cada vez mas su prestigio y las organizaciones privadas y
publicas llevan el desarrollo en sus hombros. La inversión se concentra en las
empresas del futuro y su garantía es la investigación y el desarrollo de tecnología.
Los sistemas productivos se soportan en tecnologías heredadas por países que en
otros tiempos fueron desarrollados. Los bancos siguen siendo perezosos y
altamente ineficientes y a pesar de que las políticas son de largo plazo Colombia
no parece estar en posibilidades de igualar a los países desarrollados en términos
de competitividad.
41
Escenario No: 19
Nombre: “ Hotel Mama”
Resistencia al cambio, Organizaciones estáticas, Bajo nivel de investigación y
desarrollo, No se ha trabajado en desarrollo de exportaciones, fallas en las
interrelaciones en el sector público, privado y educativo
La causa principal:
Resistencia al Cambio y paternalismo estatal
Exportaciones de bienes primarios y la inversión sigue encaminada en estos
productos
42
Escenario No: 25
Nombre: “ Pegados al Piso”
Crecimiento de los países competidores, concentración en el mercado interno, falta
de una visión global del sector exportador, no se identificaron los mercados en el
exterior.
La causa principal:
Falta de información sobre el mercado y miedo al riesgo.
Se logran las metas de inversión y se pasa a ser innovadores promisorios, buen
capital de riesgo, en un marco de políticas de largo plazo y las exportaciones no
logran llegar al 50%.
Escenario No: 50
Nombre: “ Desarrollo Endógeno”
Labor pública y privada conjunta para definir la relativa especialización de la
economía
La causa principal:
Trabajo conjunto y objetivos claros de futuro
El país encontró para que era bueno y encontró nichos de mercado
43
Escenario No: 13
Nombre: “ Emprendedores Parroquianos y solitarios”
El sector financiero cambia su mentalidad rentista y empezó a apostarle a
proyectos con cierto grado de riesgo. El sector empresarial desarrolló innovación a
pesar de que el Estado no tenía políticas de competitividad de largo plazo
La causa principal:
Desacierto del Estado en términos de negociación y preparación de condiciones.
Las exportaciones no llegaron a los niveles esperados. El sector empresarial supo
darse paso en términos de competitividad pese a las inconsistencias de las
políticas del Estado
Escenario No: 8
Nombre: “ Zona de Confort”
La causa principal:
Coletazos del conflicto interno
Seguimos exportando a través de multinacionales, al país no le deja nada
(capitales golondrina)
44
6.4. Escenario Apuesta
Luego de analizar las consecuencias de los diferentes escenarios alternos y las
posibilidades y anhelos de los actores sociales representados en los expertos, el
escenario apuesta escogido fue el “ Desarrollo Endógeno” identificado con el
numero 50 dentro del estudio (VER ANEXO).
Escenario No: 50
Nombre: “ Desarrollo Endógeno”
Labor pública y privada conjunta para definir la relativa especialización de la
economía
La causa principal:
Trabajo conjunto y objetivos claros de futuro
El país encontró para que era bueno y encontró nichos de mercado
45
6.5. Plan Vigía
CUADRO 8
El escenario por el cual apostamos es “Desar rollo Endógeno”
Vicios Políticos Nos estaríamos encaminando
hacia el escenario
“Colombia Miope”
Miedo al Cambio Nos estaríamos encaminando
hacia el escenario “Todo
tiempo pasado fue mejor”
Resistencia al Cambio y Nos estaríamos
Paternalismo encaminando hacia el
escenario “Hotel Mama”
Pero si ocur r e (n)... Falta de infor mación sobre Nos estaríamos
el mer cado y miedo al encaminando hacia el
riesgo. escenario “Pegados al Piso”
Desacierto del Estado en Nos estaríamos
tér minos de negociación y encaminando hacia el
preparación de condiciones escenario “Emprendedores
parroquianos y solitarios”
Coletazos del conflicto Nos estaríamos
interno encaminando hacia el
escenario “Zona de Confort”
46
7 ESTRATEGIAS
Las acciones y estrategias se obtuvieron mediante otro taller de expertos. Se utilizo
la Técnica “IGO” que permite analizar cada acción según los criterios de
Importancia (pertinencia de las acciones) y Gobernabilidad (capacidad que el País
en conjunto tiene para llevarlas a cabo). VER ANEXO
· Objetivo 1: Inversión extranjera. 5% de la producción industrial.
o Acciones Claves:
§ Promover y divulgar las posibilidades de inversión en Colombia
ante auditorios especializados
§ Establecer mecanismos tributarios para el fomento de la
inversión
§ Diseño de políticas económicas que controlen la estabilidad
monetaria y cambiaria
o Acciones Inmediatas:
§ Promover y divulgar las posibilidades de inversión en Colombia
ante auditorios especializados
· Objetivo 2: Situarse entre los 20 países más competitivos del mundo, según
el WEF
o Acciones Claves:
§ Escoger sectores prioritarios . Identificar cadenas productivas y
sectores promisorios para trabajar en su promoción y
desarrollo
§ Examinar casos exitosos internacionales para extraer
lecciones y aplicarlas a la política con la participación del
sector público, privado, academia y ciencia y tecnología
§ Reactivar el programa de aseguramiento de la calidad y
mejoramiento continuo
47
· Objetivo 3: Tasa de apertura exportadora 50%.
o Acciones Claves:
§ Investigación de nuevos mercados con el fin de abrir nuevas
posibilidades comerciales. Modernizar el servicio exterior
colombiano para promover agresivamente la gestión comercial.
§ Fortalecer la creación de equipos negociadores
multidisciplinarios a través del mejoramiento de los recursos
hacia el proceso de negociación.
§ Difusión de los estándares aplicables a los productos de
exportación. Impulsar la normalización internacional de los
productos colombianos
§ Investigación de nuevos mercados con el fin de abrir nuevas
posibilidades comerciales. Modernizar el servicio exterior
colombiano para promover agresivamente la gestión comercial.
· Objetivo 4: Hayan prevalecido las políticas de estado sobre las decisiones

de gobierno
o Acciones Claves:
§ Fortalecimiento de la sociedad civil como un control externo y
objetivo. Involucrar más a los sectores privado y académico en
las decisiones de política
§ Adoptar una metodología obligatoria para el diseño y
modificación de políticas con control judicial.
§ Plantear la reelección de gobernantes o periodos más largos
· Objetivo 5: Pasar a la categoría de "innovadores promisorios", según la
taxonomía del PNUD.
o Acciones Claves:
48
§ Fortalecer los centros de investigación y desarrollo
identificados como claves o estratégicos Orientar más
recursos públicos al Desarrollo Tecnológico
§ Reformar y dar mayor resonancia, autonomía y recursos a
Colciencias.
§ Estimular a universidades y a empresas a través de un
programa de incentivos para que se articulen en proyectos de
desarrollo tecnológico.
§ Estimular a universidades y a empresas a través de un
programa de incentivos para que se articulen en proyectos de
desarrollo tecnológico.
· Objetivo 6: Una proporción de 70% (financiamiento tradicional) y 30%

(capital para riesgo).
o Acciones Claves:
§ Flexibilización de la normatividad para la creación de fondos de
capital de riesgo
§ Creación de capital semilla para nuevos empresarios con base
en los capitales provenientes de actos ilegales.
§ Crear una política que obligue al sector financiero (un
porcentaje representativo) a invertir en el país.
§ Creación de capital semilla para nuevos empresarios con base
en los capitales provenientes de actos ilegales.
El resumen de la grafica que presenta los resultados del método IGO (Importancia
y Gobernabilidad) aplicado al conjunto de acciones reportadas como pertinentes
para la construcción del escenario apuesta ( Desarrollo Endógeno) por el grupo de
expertos se presenta en el siguiente cuadro consolidado de acciones clasificadas
en el horizonte temporal desde corto hasta largo plazo.
49
De acuerdo con este resultado las acciones estratégicas y claves están
relacionadas en el cuadro No 9 así:
CUADRO 9
Corto Plazo / Largo Plazo / Retos
Mediano Plazo / Acciones
Estratégicas y Desafíos Acciones Secundarias
Resultantes /Paralelas
A1 Promover y divulgar A4 Escoger sectores A2 Establecer A6 Reactivar el
las posibilidades de prioritarios . mecanismos programa de
inversión en Colombia Identificar cadenas tributarios para el aseguramiento de la
ante auditorios productivas y fomento de la calidad y
especializados sectores promisorios inversión mejoramiento
para trabajar en su continuo
promoción y
desarrollo
A15 Estimular a A10 A11 Adoptar una A5 Examinar casos
universidades y a Fortalecimiento de metodología exitosos
empresas a través de un la sociedad civil obligatoria para el internacionales para
programa de incentivos diseño y extraer lecciones y
para que se articulen en
como un control modificación de aplicarlas a la política
proyectos de desarrollo externo y objetivo. políticas con control con la participación
tecnológico. Involucrar más a judicial. del sector público,
los sectores privado privado, academia y
y académico en las ciencia y tecnología
decisiones de
política
A17 Creación de capital A13 Fortalecer los A16 Flexibilización A14 Reformar y dar
semilla para nuevos centros de de la normatividad mayor resonancia,
empresarios con base en investigación y para la creación de autonomía y recursos
los capitales desarrollo fondos de capital de a Colciencias.
provenientes de actos identificados como riesgo
ilegales. claves o estratégicos
Orientar más
recursos públicos al
Desarrollo
Tecnológico
A7 Investigación de A18 Crear una A12 Plantear la A8 Fortalecer la
nuevos mercados con el política que obligue al reelección de creación de equipos
fin de abrir nuevas sector financiero (un gobernantes o negociadores
posibilidades porcentaje periodos más largos multidisciplinarios a
comerciales. Modernizar representativo) a través del
el servicio exterior invertir en el país mejoramiento de los
colombiano para recursos hacia el
promover agresivamente proceso de
la gestión comercial. negociación.
50
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
· La competitividad es un concepto complejo que se debe asumir como patrón de
medida en el concierto globalizado de la economía mundial. Su desarrollo define
no solo la posición dentro del ranking mundial, sino el poder de negociación de cara
a las integraciones de bloques regionales y continentales. Debe Ser concebido
cuidadosamente con respecto a su relación directa y causal del desarrollo humano de
nuestra población nacional.
· Los altos niveles de competitividad se logran solamente con la participación
activa de los agentes sociales y económicos que participan del proceso productivo
del país tanto a nivel privado como publico en los niveles internos y externos del
mismo.
· Las brechas abiertas por los niveles de incertidumbre con respecto al futuro deben
cer rarse con dos elementos básicos:
o El r econocimiento del estado actual, las tendencias y las condiciones

potenciales de la Competitividad .
o El asentimiento de los actor es sociales alrededor de escenarios posibles y
plausibles de futuro para Colombia y su gente.
· La Agenda de Competitividad debe ser ampliada y ajustada con base en esta y/u
otras exploraciones concienzudas de futuro que involucren las percepciones y
concepciones, las tendencias y potencialidades de los agentes antes mencionados
tanto como de los factores de cambio que dinamizan la evolución misma
Competitividad de cara al futuro.
· La elección de un escenario apuesta es el comienzo de un esfuer zo conjunto en el
que deben participar todos. Su comprensión e implicaciones deben ser estudiados por
los agentes del cambio para su difusión y despliegue en términos de políticas y
normas, inversiones y estrategias.
· La obtención del Escenario Apuesta “ Desar rollo Endógeno” pondría a

Colombia en una posición estratégica privilegiada no solo por la naturaleza de
autodesar rollo, sino por su posición geopolítica y la evolución de los bloques
económicos fr ente a futuros mas distantes.
· El plan vigía propuesto por este estudio justifica la puesta en marcha de un
equipo observador que adapte y/o desarrolle indicadores para alertar a los
tomadores de decisiones y a los agentes en general sobre la evolución de la
competitividad en Colombia hacia escenarios no deseables.
51
· Las acciones y decisiones a tomar en el horizonte del tiempo para la obtención
del escenario apuesta han sido desar rolladas por esta investigación , pero ello no
implica que se deje de lado su revisión y evaluación en términos estratégicos. Se
deberán evaluar las viabilidades reales y sus impactos a través de indicadores de
gestión.
52
9. BIBLIOGRAFÍA
· FERRAZ, J.C. y otros (1996). Desafíos competitivos para la

industria. Rio de Janeiro. Página 3.
· GABIÑA, Juanjo. "El Futuro Revisitado". Editorial Marcombo, Barcelona,
1995.
· GARAY, L.J. (1998). Colombia: Estructura Industrial e Internacionalización.
Página 570.
· GODET, Michel. "De la Anticipación a la Acción", Marcombo, Barcelona,
1995.
· GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratégique", Tomos I y II.
Dunod, París, 1999.
· GODET, Michel. en colaboración con Régine Monti, Francis Meunier,
Fabrice Roubelat y la participación de Prospektiker. “La caja de
herramientas de la Prospectiva Estrategica”
· MOJICA, Francisco et alii. "Análisis del siglo xxi". Editorial Alfaomega,
Bogotá, 1999.
· MOJICA, Francisco. "Prospectiva, Técnicas para visualizar el Futuro",
Editorial Legis, Bogotá, 1992.
· PORTER, M. (1992). La ventaja competitiva de las Naciones. Página 765.
· RAMONET, Ignacio. “Un mundo sin rumbo”. Temas de Debate. Madrid.
1999.
53
10 ANEXOS
10.1. Definición de Variables Estratégicas
U n i v e r s i d a d E x t e r n a d o d e C o l o m b i a
Facultad de Administración de Empresas
Centro de Estudios Sobre Competitividad
Estudio Prospectivo: “AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA AL 2013”
Etapa II: Definición y Clasificación de Variables – Definición de Variables Estratégicas
Método: Análisis Estructural y MicMac
Luego de una plenaria de discusión para la reagrupación y clasificación de las variables, se
obtuvieron los siguientes resultados para la aplicación de la herramienta o método del
análisis estructural y MICMAC así:
N£mero de variables = 12
1 : Fortalecimiento tecnológico
2 : Tramites y Normatividad con divulgación
3 : Cultura de inversión y Riesgo
4 : producción Orientada a Demanda Mundial
5 : Sector Financiero que comparta riesgo en creación
6 : Banca de primer piso vinculada a políticas de comp
7 : Organizaciones Planas en funcion de proyectos y ob
8 : políticas de estado y no de gobierno
9 : Experiencia de apertura y acuerdos comerciales
10 : Continuidad en política de competitividad
11 : Corrupcion y Seguridad
12 : Nuevos esquemas de financiación
111
123456789012
1 : Fortalecimiento Tecnologi : MFFFMMM FPF
2 : Tramites y Normatividad c : M FMDMMF MFM
3 : Cultura de inversión y Ri : FM FFFDFPFMF
4 : producción Orientada a De : FMF MMMFFFDF
5 : Sector Financiero que com : FDFM FDMFFFF
6 : Banca de primer piso vinc : FDFFF DPFFMF
7 : Organizaciones Planas en : FMMFMM MM
8 : políticas de estado y no : FFFFFF FFFF
9 : Experiencia de apertura y : FDMFDD F F F
10 : Continuidad en política d : FFFFFFDFF MF
11 : Corrupcion y Seguridad : DFFFFD FDM D
12 : Nuevos esquemas de finana : FDFFFMDDFMD
Correspondencias
N > 0 D > 1 M > 3 F > 5 P > 4
54
Matriz inicial
111
123456789012
1 : Fortalecimiento Tecnologi : 035553330545
2 : Tramites y Normatividad c : 305313350353
3 : Cultura de inversión y Ri : 530555154535
4 : producción Orientada a De : 535033355515
5 : Sector Financiero que com : 515305135555
6 : Banca de primer piso vinc : 515550145535
7 : Organizaciones Planas en : 533533000033
8 : políticas de estado y no : 555555005555
9 : Experiencia de apertura y : 513511050505
10 : Continuidad en política d : 555555155035
11 : Corrupcion y Seguridad : 155551051301
12 : Nuevos esquemas de finana : 515553115310
Resultados de motricidad y dependencia directa
Motric. Depend.
% ran % ran
Resultados de motricidad y dependencia indirecta (MICMAC)
Motric. Depend.
% ran % ran
55
Agenda Ampliada Competitividad
MOTRICIDAD DEPENDENCIA INDIRECTA
( N = 0 D = 1 M = 3 F = 5 P = 4 )
Motricidad...
024681012
| | | | | | |
12.............................................................. 12
. .
. .
. .
. v08 .
10. v10 . 10
. v03 .
. v06 .
. v05 v04 .
. * v01 .
8. . 8
. v12 .
. v02 v11 .
. v09 .
. .
6. . 6
. v07 .
. .
. .
. .
4. . 4
. .
. .
. .
. .
2. . 2
. .
. .
. .
. .
0.............................................................. 0
| | | | | | |
024681012
Dependencia..
PROYECCION SOBRE LA DIAGONAL
v12 Nuevos esquemas de finana : ( 9.91, 7.42) > ( 8.66, 8.66)
v06 Banca de primer piso : ( 7.90, 9.24) > ( 8.57, 8.57)
v09 Experiencia de apert : ( 7.96, 6.87) > ( 7.41, 7.41)
v11 Corrupción y Segurid : ( 6.72, 7.02) > ( 6.87, 6.87)
v02 Tramites y Normativi : ( 6.39, 7.19) > ( 6.79, 6.79)
v07 Organizaciones Plana : ( 3.10, 5.78) > ( 4.44, 4.44)
56
En grafica Dependenc Motricida No. Pregunta
8.7 10.3 v08 políticas de estado
9.5 10.1 v10 Continuidad en polit
10.4 9.6 v03 Cultura de inversión
7.9 9.2 v06 Banca de primer piso
9.1 8.9 v05 Sector Financiero qu
10.2 8.9 v04 producción Orientada
10.0 8.6 v01 Fortalecimiento Tecn
9.9 7.4 v12 Nuevos esquemas de f
6.4 7.2 v02 Tramites y Normativi
6.7 7.0 v11 Corrupcion y Segurid
8.0 6.9 v09 Experiencia de apert
3.1 5.8 v07 Organizaciones Plana
Variables estratégicas resultantes para el estudio
Estas variables son las que mayor motricidad y dependencia tienen en el sistema relacional
de variables. Ellas son definidas como “jalonadoras” de las demás en términos de las
dinámicas de cambio hacia el futuro.
Sobre estas variables se deberán enfocar los esfuerzos y estrategias para la construcción del
escenario apuesta diseñado en la etapa siguiente.
57
Estudio Prospectivo: “AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA
AL 2013”
Etapa III: construcción de Eventos y Diseño de Escenarios
Método: Consulta Fuentes Secundarias y Aplicación de Cuestionarios DOFA
construcción de Eventos
Variables Estratégicas Base
Evento 1: Inversión (Variable Estrategica 03)
e1. Qué tan probable es que para el año 2013, se haya fortalecido la cultura de inversión y
riesgo, a través de la reinversión y la inversión extranjera. 5% de la producción industrial.
Actualmente, la inversión representa el 3.02% de la producción industrial. La inversión
extranjera llega a 20 mil millones de dólares
Argumentos a favor
La política que fortalece la competitividad
Ambiente empresarial proactivo
Estabilidad política del país
Estabilidad monetaria y cambiaria
Buena calificación
Orden público
Atraso tecnológico y recurso humano
La baja productividad
58
Evento 2: Competitividad (Variable Estrategica 10)
e2. Qué tan probable es que para el año 2013, hayan continuado los programas de la política
de competitividad y productividad, lo que le permita a Colombia situarse entre los 20 países
más competitivos del mundo, según el WEF
Actualmente, el país ocupa el puesto 56.
Argumentos a favor
Acuerdos comerciales
Presión internacional
Producción concentrada en productos estratégicos
Participación ciudadana y consenso social
Know how en exportaciones (posicionamiento)
Voluntad política
Competencia internacional
Violencia
Problemas regionales y de infraestructura
Evento 3: Exportación (Variable Estrategica 04)
e3. Qué tan probable es que para el año 2013, una parte importante de la producción
nacional de bienes y servicios se oriente hacia la demanda mundial. Tasa de apertura
exportadora 50%.
Actualmente, la tasa de apertura exportadora es del 34%
Argumentos a favor
Creatividad en sector empresarial
Cultura exportadora en proceso de fortalecimiento
Know How
Mercados comunes
Existencia de exportaciones
ALCA
La producción no está orientada a la demanda mundial
Baja asociatividad
Baja innovación
Poca exploración de los mercados
Mala imagen
59
Incertidumbre en la tasa de cambio
Evento 4: Políticas de Estado (Variable Estrategica 08)
e4. Qué tan probable es que para el año 2013, hayan prevalecido las políticas de estado sobre
las decisiones de gobierno
Actualmente, la mayoría de las políticas son de corto plazo
Argumentos a favor
Conciencia de la clase política y de los empresarios en la estabilización de la política.
Direccionamiento de las políticas en los grandes temas
Los intereses políticos prevalecen sobre las políticas (particulares sobre los generales)
Inexistencia de un organismo que regule el seguimiento de las políticas.
Evento 5: Tecnología (Variable Estrategica 01)
e5. Qué tan probable es que para el año 2013, haya ocurrido un importante fortalecimiento
tecnológico, en cuanto a adaptación, reconversión y desarrollo, con lo cual el país pueda
pasar a la categoría de "innovadores promisorios", según la taxonomía del
Actualmente, es solamente "país seguidor"
Argumentos a favor
Políticas de Estado que tienden a la tecnología
Desarrollos puntuales en algunas áreas (medicina, agroindustria)
Recursos escasos para la inversión y desarrollo
Baja asociatividad
Baja cultura para innovar
Evento 6: Financiamiento (Variable Estrategica 05)
e6. Qué tan probable es que para el año 2013, el sector financiero promueva la creación de
empresas compartiendo el riesgo de inversión, por lo menos en una proporción de 70%
(financiamiento tradicional) y 30% (capital para riesgo).
Actualmente, el sector financiero tiene muy pocas opciones de capital de riesgo.
60
Argumentos a favor
Tasa de rentabilidad de las empresas estén creciendo
Primeros pasos para crear fondos de capital de riesgo
Rigidez del sector financiero
Replanteamientos regulatorios a largo plazo
Espíritu rentista del sector
Inseguridad
CUADRO FINAL DE EVENTOS
No. Evento
1 Inversión extranjera. 5% de la producción industrial.
2 Situarse entre los 20 países más competitivos del mundo, según el WEF
3 Tasa de apertura exportadora 50%.
4 Hayan prevalecido las políticas de estado sobre las decisiones de gobierno
5 Pasar a la categoría de "innovadores promisorios", según la taxonomía del PNUD.
6 Una proporción de 70% (financiamiento tradicional) y 30% (capital para riesgo).
61
10.3. Diseño de Escenarios y Elección del Escenario Apuesta
Estudio Prospectivo :“AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD EN

COLOMBIA AL 2013”
Etapa III: Diseño de Escenarios Futuros y Elección del Escenario Apuesta
Método: SMIC (Sistema de Matrices de Impacto Cruzado)
expertos seleccionados
No. de Hipótesis = 6
P(j)
63 40 63 63 50 50 Probabilidades de Ocurrencia por Evento
P(i/j)
*** 90 80 90 80 100
70 *** 80 60 90 50
80 80 *** 90 80 70 Probabilidades Condicionales Positivas
63 63 63 *** 63 63
80 70 60 80 *** 90
90 80 90 70 80 ***
P(i/j)
*** 80 40 60 30 70
30 *** 30 50 20 50
30 70 *** 50 40 70 Probabilidades Condicionales Negativas
70 63 70 *** 60 63
40 70 40 70 *** 20
10 20 40 60 30 ***
P P* Diferencia
1 .63 .75 .118216 .630000 .748216
2 .40 .49 .090723 .400000 .490723
62
3 .63 .71 .077404 .630000 .707404
4 .63 .71 .084772 .630000 .714772
5 .50 .64 .140597 .500000 .640597
6 .50 .54 .041848 .500000 .541848
1 / 2 .90 .74 .161834 .900000 .738166
1 / 3 .80 .78 .020876 .800000 .779124
1 / 4 .90 .68 .219403 .900000 .680597
1 / 5 .80 .78 .021503 .800000 .778497
1 / 6 1.00 .91 .091043 1.000000 .908957
2 / 1 .70 .48 .215869 .700000 .484131
2 / 3 .80 .53 .273029 .800000 .526971
2 / 4 .60 .45 .154930 .600000 .445070
2 / 5 .90 .52 .376536 .900000 .523464
2 / 6 .50 .57 .068689 .500000 .568689
3 / 1 .80 .74 .063375 .800000 .736625
3 / 2 .80 .76 .040341 .800000 .759659
3 / 4 .90 .68 .220736 .900000 .679264
3 / 5 .80 .69 .106116 .800000 .693884
3 / 6 .70 .77 .069705 .700000 .769705
4 / 1 .63 .65 .020176 .630000 .650176
4 / 2 .63 .65 .018276 .630000 .648276
4 / 3 .63 .69 .056339 .630000 .686339
4 / 5 .63 .63 .000415 .630000 .630415
4 / 6 .63 .68 .050828 .630000 .680828
5 / 1 .80 .67 .133477 .800000 .666523
5 / 2 .70 .68 .016661 .700000 .683339
5 / 3 .60 .63 .028354 .600000 .628354
5 / 4 .80 .56 .235006 .800000 .564994
5 / 6 .90 .82 .077608 .900000 .822392
6 / 1 .90 .66 .241747 .900000 .658253
6 / 2 .80 .63 .172064 .800000 .627936
6 / 3 .90 .59 .310432 .900000 .589568
6 / 4 .70 .52 .183885 .700000 .516115
6 / 5 .80 .70 .104382 .800000 .695618
1 / 2 .80 .76 .042100 .800000 .757900
1 / 3 .40 .67 .273492 .400000 .673492
1 / 4 .60 .92 .317668 .600000 .917668
1 / 5 .30 .69 .394243 .300000 .694243
1 / 6 .70 .56 .141888 .700000 .558112
2 / 1 .30 .51 .210310 .300000 .510310
2 / 3 .30 .40 .103084 .300000 .403084
2 / 4 .50 .61 .105127 .500000 .605127
2 / 5 .20 .43 .232363 .200000 .432363
2 / 6 .50 .40 .101486 .500000 .398514
3 / 1 .30 .62 .320567 .300000 .620567
3 / 2 .70 .66 .042947 .700000 .657053
3 / 4 .50 .78 .277922 .500000 .777922
63
3 / 5 .40 .73 .331501 .400000 .731501
3 / 6 .70 .63 .066279 .700000 .633721
4 / 1 .70 .91 .206732 .700000 .906732
4 / 2 .63 .78 .148846 .630000 .778846
4 / 3 .70 .78 .083515 .700000 .783515
4 / 5 .60 .87 .265130 .600000 .865130
4 / 6 .63 .75 .124918 .630000 .754918
5 / 1 .40 .56 .163555 .400000 .563555
5 / 2 .70 .60 .100587 .700000 .599413
5 / 3 .40 .67 .270197 .400000 .670197
5 / 4 .70 .83 .130057 .700000 .830057
5 / 6 .20 .43 .225592 .200000 .425592
6 / 1 .10 .20 .095928 .100000 .195928
6 / 2 .20 .46 .258895 .200000 .458895
6 / 3 .40 .43 .026474 .400000 .426474
6 / 4 .60 .61 .006332 .600000 .606332
6 / 5 .30 .27 .032233 .300000 .267767
F(X) = .269385
k PI(k) Suma ESCENARIO
1 .2060 .2060 1 1 1 1 1 1
21 .0865 .2925 1 0 1 0 1 1
20 .0764 .3689 1 0 1 1 0 0
19 .0704 .4393 1 0 1 1 0 1 8 Escenarios Futuribles
25 .0667 .5060 1 0 0 1 1 1
50 .0651 .5711 0 0 1 1 1 0
13 .0581 .6292 1 1 0 0 1 1
8 .0485 .6777 1 1 1 0 0 0 Probabilidad Acumulada
67,7%
58 .0481 .7258 0 0 0 1 1 0
28 .0471 .7729 1 0 0 1 0 0
44 .0422 .8151 0 1 0 1 0 0
36 .0418 .8569 0 1 1 1 0 0
6 .0325 .8894 1 1 1 0 1 0
22 .0261 .9155 1 0 1 0 1 0
37 .0235 .9390 0 1 1 0 1 1
35 .0157 .9547 0 1 1 1 0 1
26 .0128 .9675 1 0 0 1 1 0
51 .0101 .9776 0 0 1 1 0 1
12 .0071 .9847 1 1 0 1 0 0
14 .0053 .9900 1 1 0 0 1 0
42 .0052 .9952 0 1 0 1 1 0
5 .0048 1.0000 1 1 1 0 1 1
2 .0000 1.0000 1 1 1 1 1 0
3 .0000 1.0000 1 1 1 1 0 1
4 .0000 1.0000 1 1 1 1 0 0
7 .0000 1.0000 1 1 1 0 0 1
9 .0000 1.0000 1 1 0 1 1 1
10 .0000 1.0000 1 1 0 1 1 0
64
11 .0000 1.0000 1 1 0 1 0 1
15 .0000 1.0000 1 1 0 0 0 1
16 .0000 1.0000 1 1 0 0 0 0
17 .0000 1.0000 1 0 1 1 1 1
18 .0000 1.0000 1 0 1 1 1 0
23 .0000 1.0000 1 0 1 0 0 1
24 .0000 1.0000 1 0 1 0 0 0
27 .0000 1.0000 1 0 0 1 0 1
29 .0000 1.0000 1 0 0 0 1 1
30 .0000 1.0000 1 0 0 0 1 0
31 .0000 1.0000 1 0 0 0 0 1
32 .0000 1.0000 1 0 0 0 0 0
33 .0000 1.0000 0 1 1 1 1 1
34 .0000 1.0000 0 1 1 1 1 0
38 .0000 1.0000 0 1 1 0 1 0
39 .0000 1.0000 0 1 1 0 0 1
40 .0000 1.0000 0 1 1 0 0 0
41 .0000 1.0000 0 1 0 1 1 1
43 .0000 1.0000 0 1 0 1 0 1
45 .0000 1.0000 0 1 0 0 1 1
46 .0000 1.0000 0 1 0 0 1 0
47 .0000 1.0000 0 1 0 0 0 1
48 .0000 1.0000 0 1 0 0 0 0
49 .0000 1.0000 0 0 1 1 1 1
52 .0000 1.0000 0 0 1 1 0 0
53 .0000 1.0000 0 0 1 0 1 1
54 .0000 1.0000 0 0 1 0 1 0
55 .0000 1.0000 0 0 1 0 0 1
56 .0000 1.0000 0 0 1 0 0 0
57 .0000 1.0000 0 0 0 1 1 1
59 .0000 1.0000 0 0 0 1 0 1
60 .0000 1.0000 0 0 0 1 0 0
61 .0000 1.0000 0 0 0 0 1 1
62 .0000 1.0000 0 0 0 0 1 0
63 .0000 1.0000 0 0 0 0 0 1
64 .0000 1.0000 0 0 0 0 0 0
k PI(k) Suma ESCENARIO
1 .2060 .2060 1 1 1 1 1 1
2 .0000 .2060 1 1 1 1 1 0
3 .0000 .2060 1 1 1 1 0 1
4 .0000 .2060 1 1 1 1 0 0
5 .0048 .2108 1 1 1 0 1 1
6 .0325 .2433 1 1 1 0 1 0
7 .0000 .2433 1 1 1 0 0 1
8 .0485 .2918 1 1 1 0 0 0
9 .0000 .2918 1 1 0 1 1 1
10 .0000 .2918 1 1 0 1 1 0
11 .0000 .2918 1 1 0 1 0 1
12 .0071 .2989 1 1 0 1 0 0
13 .0581 .3570 1 1 0 0 1 1
14 .0053 .3623 1 1 0 0 1 0
15 .0000 .3623 1 1 0 0 0 1
16 .0000 .3623 1 1 0 0 0 0
65
17 .0000 .3623 1 0 1 1 1 1
18 .0000 .3623 1 0 1 1 1 0
19 .0704 .4327 1 0 1 1 0 1
20 .0764 .5091 1 0 1 1 0 0
21 .0865 .5956 1 0 1 0 1 1
22 .0261 .6217 1 0 1 0 1 0
23 .0000 .6217 1 0 1 0 0 1
24 .0000 .6217 1 0 1 0 0 0
25 .0667 .6884 1 0 0 1 1 1
26 .0128 .7012 1 0 0 1 1 0
27 .0000 .7012 1 0 0 1 0 1
28 .0471 .7483 1 0 0 1 0 0
29 .0000 .7483 1 0 0 0 1 1
30 .0000 .7483 1 0 0 0 1 0
31 .0000 .7483 1 0 0 0 0 1
32 .0000 .7483 1 0 0 0 0 0
33 .0000 .7483 0 1 1 1 1 1
34 .0000 .7483 0 1 1 1 1 0
35 .0157 .7640 0 1 1 1 0 1
36 .0418 .8058 0 1 1 1 0 0
37 .0235 .8293 0 1 1 0 1 1
38 .0000 .8293 0 1 1 0 1 0
39 .0000 .8293 0 1 1 0 0 1
40 .0000 .8293 0 1 1 0 0 0
41 .0000 .8293 0 1 0 1 1 1
42 .0052 .8345 0 1 0 1 1 0
43 .0000 .8345 0 1 0 1 0 1
44 .0422 .8767 0 1 0 1 0 0
45 .0000 .8767 0 1 0 0 1 1
46 .0000 .8767 0 1 0 0 1 0
47 .0000 .8767 0 1 0 0 0 1
48 .0000 .8767 0 1 0 0 0 0
49 .0000 .8767 0 0 1 1 1 1
50 .0651 .9418 0 0 1 1 1 0
51 .0101 .9519 0 0 1 1 0 1
52 .0000 .9519 0 0 1 1 0 0
53 .0000 .9519 0 0 1 0 1 1
54 .0000 .9519 0 0 1 0 1 0
55 .0000 .9519 0 0 1 0 0 1
56 .0000 .9519 0 0 1 0 0 0
57 .0000 .9519 0 0 0 1 1 1
58 .0481 1.0000 0 0 0 1 1 0
59 .0000 1.0000 0 0 0 1 0 1
60 .0000 1.0000 0 0 0 1 0 0
61 .0000 1.0000 0 0 0 0 1 1
62 .0000 1.0000 0 0 0 0 1 0
63 .0000 1.0000 0 0 0 0 0 1
64 .0000 1.0000 0 0 0 0 0 0
66
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
DIFERENCIAS RELATIVAS Y SUMAS DE DIF. REL.
.380 .092 .069 .130 .069 .013 .373

.061 .422 .051 .071 .051 .040 .274
.070 .057 .389 .100 .092 .052 .371
.134 .140 .115 .403 .146 .121 .657
.066 .058 .081 .106 .399 .003 .315
.026 .030 .045 .066 .014 .420 .180
.358 .377 .361 .473 .372 .230
67
Tema: AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD
ETAPA III Diseño de Escenar ios y elección del Escenar io Apuesta
Eventos
e1 inversión e3 Exportaciones e5 Tecnología
e2 Competitividad e4 políticas de largo plazo e6 Capital de Riesgo
Nombre del
k PI(k) Suma ESCENARIO Escenario Consecuencias Causas Disparador G
1 20,60% 20,60% 1 1 1 1 1 1 En las Colombia se convierte en el país con la Los Actores sociales encontraron Acuerdos de
mayor influencia estratégica en el puntos en común alrededor de una paz y mayor
Gr andes comercio norte sur del continente. Su visión de futuro compartida. Las inversión en
Ligas sistema de desarrollo se convierte en oportunidades del desarrollo regional educación,
modelo para los demás países del sur de con base en la formación de clusters y investigación y
América y la balanza comercial le da centros de desarrollo tecnológico desarrollo.
ventajas de negociación. La inversión aplicado a las fortalezas regionales
extranjera se asienta en proyectos de largo traen beneficios compartidos por todos.
plazo y la imagen del país mejora
substancialmente en todo el Mundo.
21 8,65% 29,25% 1 0 1 0 1 1 Colombia La clase política pierde cada vez mas su Los conflictos entre clases sociales y Vicios
prestigio y las organizaciones privadas y grupos armados cansan al sector políticos
Miope publicas llevan el desarrollo en sus productivo. Las clases trabajadoras
hombros. La inversión se concentra en las encuentran eco en las empresas
empresas del futuro y su garantía es la exportadoras y los sistemas de
investigación y el desarrollo de tecnología remuneración mejoran a pesar de que
solo en un par de sectores. Colombia se
deja seducir por el crecimiento de
exportadores tradicionales y descuida la
visión de largo plazo.
68
20 7,64% 36,89% 1 0 1 1 0 0 Todo tiempo Los sistemas productivos se soportan en Grupos económicos tradicionales Miedo al
tecnologías heredadas por países que en ejercen su poder sobre la clase política cambio
pasado fue otros tiempos fueron desarrollados. Los y a pesar de que las se logra continuidad
mejor bancos siguen siendo perezosos y en las políticas, su diseño es solo para
altamente ineficientes y a pesar de que las beneficio de las empresas tradicionales
políticas son de largo plazo Colombia no de los magnates de siempre. Los
parece estar en posibilidades de igualar a monopolios se vuelven exportadores y
los países desarrollados en términos de con ello se fortalecen y afianzan su
competitividad posición dominante en los mercados
locales.
19 7,04% 43,93% 1 0 1 1 0 1 Hotel mamá Exportaciones de bienes primarios y la Resistencia al cambio, Organizaciones Resistencia al

inversión sigue encaminada en estos estáticas, bajo nivel de investigación y Cambio y
productos desarrollo, No se ha trabajado en paternalismo
desarrollo de exportaciones, fallas en estatal
las interrelaciones en el sector público,
privado y educativo
A
25 6,67% 50,60% 1 0 0 1 1 1 Pegados al Se logran las metas de inversión y se pasa Crecimiento de los países competidores, Falta de
a ser innovadores promisorios, buen concentración en el mercado interno, información
piso capital de riesgo, en un marco de políticas falta de una visión global del sector sobre el
de largo plazo y las exportaciones no exportador, no se identificaron los mercado y
logran llegar al 50%. mercados en el exterior. miedo al
riesgo.
B
50 6,51% 57,11% 0 0 1 1 1 0 Desar r ollo El país encontró para que era bueno y Labor pública y privada conjunta para Trabajo
encontró nichos de mercado definir la relativa especialización de la conjunto y
endógeno economía objetivos
claros de
futuro
C
69
13 5,81% 62,92% 1 1 0 0 1 1 Empr endedor es Las exportaciones no llegaron a los niveles El sector financiero cambia su Desacierto del
par r oquianos y esperados. El sector empresarial supo mentalidad rentista y empezó a Estado en
solitar ios darse paso en términos de competitividad apostarle a proyectos con cierto grado términos de
pese a las inconsistencias de las políticas de riesgo. El sector empresarial negociación y
del Estado desarrolló innovación a pesar de que el preparación de
Estado no tenía políticas de condiciones.
competitividad de largo plazo D
8 4,85% 67,77% 1 1 1 0 0 0 Seguimos exportando a través de Bajos niveles de ahorro Coletazos del
multinacionales, al país no le deja nada conflicto
(capitales golondrina) interno
Zona de
confor t E
EL ESCENARIO MARCADO EN COLO VERDE FUE ESCOGIDO POR LOS EXPERTOS COMO EL ESCENARIO APUESTA.
ESCENARIO APUESTA: DESARROLLO ENDOGENO (001110)
70
10.4. Proceso Estratégico
10.4.1. Lluvia de Ideas
Tema: AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD Minister io de Comer cio Exter ior
ETAPA IV: PROCESO ESTRATEGICO – LLUVIA DE IDEAS
Acción 1 / Inversión extranjera. situarse entre los 20 Tasa de apertura Hayan prevalecido Pasar a la categoría de Una proporción de
Objetivos 5% de la producción países más competitivos exportadora 50%. las políticas de "innovadores promisorios", 70% (financiamiento
industrial. del mundo, según el estado sobre las según la taxonomía del tradicional) y 30%
WEF decisiones de PNUD. (capital para riesgo).
gobierno
Investigación de nuevos
For talecimiento de
mer cados con el fin de
la sociedad civil
abr ir nuevas
Establecer , mantener y como un contr ol
posibilidades Flexibilización de la
Mejor ar las mejor ar políticas de exter no y objetivo.
comer ciales. Moder nizar nor matividad par a la
condiciones de or den competitividad Involucr ar más a Inver tir en capital humano
el ser vicio exterior creación de fondos
público (mediano y lar go los sector es pr ivado
colombiano par a de capital de r iesgo
plazo) y académico en las
pr omover
decisiones de
agr esivamente la gestión
política
Grupo 1 comer cial.
Escoger sectores
Pr omover y divulgar pr ior itar ios . For talecer los centr os de
la posibilidades de Identificar cadenas investigación y desar r ollo
inver sión en pr oductivas y sector es identificados como claves o
Colombia ante pr omisor ios par a estr atégicos Or ientar más
auditor ios tr abajar en su r ecur sos públicos al
especializados pr omoción y Desar r ollo Tecnológico
desar r ollo
Grupo 2
71
For talecer la cr eación de Cr eación de capital
Establecer
equipos negociador es semilla par a nuevos
mecanismos Moder nización de la
multidisciplinarios a empr esarios con base
tr ibutar ios par a el infr aestr uctur a de los
tr avés del mejor amiento en los capitales
fomento de la bienes de capital
de los recur sos hacia el pr ovenientes de actos
inver sión
pr oceso de negociación. ilegales.
Grupo 3
Examinar casos
For talecer la
exitosos
capacidad de
Desar r ollar un inter nacionales par a
for mulación de
pr ogr ama de extr aer lecciones y Refor mar y dar mayor
pr oyectos factibles
pr omoción del país y aplicar las a la política r esonancia, autonomía y
par a pr esentar a la
de imagen en el con la par ticipación r ecur sos a Colciencias.
banca, alter nativas
exter ior del sector público,
de inver sión
pr ivado, academia y
r entable.
ciencia y tecnología
Grupo 4
Inver tir en
Mejor ar for mación de
investigación y
científicos a tr avés de la
Gar antizar desar r ollo y capital
pr oducción de doctor es en
segur idad jur ídica humano. Desarr ollo y
ingeniería y ciencias
educación del capital
aplicadas.
humano.
Grupo 5
acción 2
Adoptar una
metodología
Diseñar nuevos Pr omover la inver sión Inver sión en obligator ia par a el
pr oductos con alto en fondos de capital de infr aestr uctur a de diseño y
valor agr egado r iesgo tr anspor te. modificación de
políticas con contr ol
Grupo 1 judicial.
72
Realizar
investigaciones de
mer cado que nos
Mejor ar el nivel de
per mitan mejor ar el
capacitación de la
conocimiento del
mano de obr a
mer cado mundial
(negociaciones y
legislación, entre otr as)
Grupo 2
Estimular a univer sidades

Reactivar el pr ogr ama
Desar r ollo y Plantear la y a empr esas a tr avés de
Mejor amiento de la de asegur amiento de la
mejor amiento de las r eelección de un pr ogr ama de incentivos
infr aestr uctur a del calidad y
empr esas gober nantes o par a que se ar ticulen en
país mejor amiento
agr oindustr iales. per iodos más lar gos pr oyectos de desarr ollo
continuo
tecnológico.
Grupo 3
Difusión de los
Implementar un Cr ear una política
Resolver el conflicto estándar es aplicables a
pr oceso de que obligue al sector
inter no a través de la los pr oductos de
administr ación de financier o (un
cooper ación expor tación. Impulsar la
per sonal basado en por centaje
inter nacional en temas nor malización
mér itos (car rer a r epresentativo) a
de segur idad. inter nacional de los
administr ativa) inver tir en el país.
pr oductos colombianos
Grupo 4
73
Diseño de políticas
económicas que Contr ol de calidad
contr olen la sobr e la coherencia y
estabilidad la estabilidad de las
monetar ia y nor mas.
cambiar ia
Grupo 5
Idea 3
Grupo 1
Dir eccionar los créditos

de fomento par a
gar antizar la adecuada
capacidad instalada en
los sector es identificados
como estr atégicos.
Grupo 2
Centr alizar y
Consolidación de los
Consolidación de los or ganizar la banca
gr emios industr iales
gr emios industr iales de fomento
Grupo 3
Grupo 4
For talecer el
mer cado de capitales
Grupo 5
Luego de la lluvia de ideas se llevo a cabo una reagrupación y reclasificación de las acciones por objetivo para aplicar el método
IGO ( importancia y Gobernabilidad) en la definición de acciones estratégicas en el corto, mediano y largo plazo.
El siguiente cuadro resume los resultados de la lluvia de ideas.
74
10.4.2. Matriz de Acciones por Objetivos
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE
COLOMBIA
Tema: AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD Minister io de Comer cio Exter ior
ETAPA IV: PROCESO ESTRATEGICO – LLUVIA DE IDEAS
LISTADO FINAL DE ACCIONES BASE POR OBJ ETIVO
OBJ ETIVO 1 OBJ ETIVO 2 OBJ ETIVO 3 OBJ ETIVO 4 OBJ ETIVO 5 OBJ ETIVO 6
ACCIO Inver sión Situar se entr e los 20 países Tasa de apertura Hayan pr evalecido las Pasar a la categor ía de Una pr opor ción de 70%
N extranjer a. 5% de más competitivos del exportadora 50%. políticas de estado sobre las " innovador es (financiamiento
la pr oducción mundo, según el WEF decisiones de gobier no pr omisor ios" , según la tr adicional) y 30%
industrial. taxonomía del PNUD. (capital par a r iesgo).
Investigación de nuevos
Pr omover y Fortalecimiento de la
Escoger sector es mer cados con el fin de For talecer los centr os de
divulgar la sociedad civil como un
pr ior itarios . Identificar abr ir nuevas posibilidades investigación y desar r ollo Flexibilización de la
Acción posibilidades de control externo y
cadenas pr oductivas y comer ciales. Moder nizar el identificados como claves nor matividad par a la
inver sión en objetivo. Involucrar más
1 Colombia ante sector es pr omisor ios para ser vicio exter ior o estr atégicos Or ientar cr eación de fondos de
a los sectores privado y
tr abajar en su pr omoción y colombiano par a pr omover más recur sos públicos al capital de r iesgo
auditor ios académico en las
desar r ollo agr esivamente la gestión Desarr ollo Tecnológico
especializados decisiones de política
comer cial.
Examinar casos exitosos
For talecer la creación de
Establecer inter nacionales par a extr aer Cr eación de capital
equipos negociador es Adoptar una metodología
Acción mecanismos
tr ibutar ios par a el
lecciones y aplicarlas a la
política con la par ticipación
multidisciplinar ios a través obligator ia para el diseño y
Refor mar y dar mayor
r esonancia, autonomía y
semilla par a nuevos
empr esarios con base en
del mejor amiento de los modificación de políticas
2 fomento de la del sector público, pr ivado,
r ecur sos hacia el pr oceso de con contr ol judicial.
r ecur sos a Colciencias. los capitales pr ovenientes
inver sión academia y ciencia y de actos ilegales.
negociación.
tecnología
Estimular a
Diseño de políticas Difusión de los estándar es
univer sidades y a Cr ear una política que
económicas que aplicables a los pr oductos
Acción contr olen la Reactivar el pr ogr ama de Plantear la r eelección de empr esas a través de un obligue al sector
de expor tación. Impulsar la
asegur amiento de la calidad gober nantes o per iodos más pr ogr ama de incentivos financier o (un por centaje
3 estabilidad
monetar ia y
y mejor amiento continuo
nor malización
inter nacional de los
lar gos par a que se ar ticulen en r epresentativo) a inver tir
pr oyectos de desarr ollo en el país.
cambiar ia pr oductos colombianos
tecnológico.
75
Estudio Pr ospectivo: AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD
ETAPA IV: IGO ACCIONES LISTADO FINAL DE ACCIONES
No. Nombre de La Acción
Promover y divulgar la posibilidades de inversión en Colombia ante auditorios especializados
1
Establecer mecanismos tributarios para el fomento de la inversión
2
3
Diseño de políticas económicas que controlen la estabilidad monetaria y cambiaria
Escoger sectores prioritarios . Identificar cadenas productivas y sectores promisorios para trabajar en
4 su promoción y desarrollo
Examinar casos exitosos internacionales para extraer lecciones y aplicarlas a la política con la
participación del sector público, privado, academia y ciencia y tecnología
5
6
Reactivar el programa de aseguramiento de la calidad y mejoramiento continuo
Investigación de nuevos mercados con el fin de abrir nuevas posibilidades comerciales. Modernizar el
servicio exterior colombiano para promover agresivamente la gestión comercial.
7
Fortalecer la creación de equipos negociadores multidisciplinarios a través del mejoramiento de los
recursos hacia el proceso de negociación.
8
Difusión de los estándares aplicables a los productos de exportación. Impulsar la normalización
9 internacional de los productos colombianos
Fortalecimiento de la sociedad civil como un control externo y objetivo. Involucrar más a los sectores
privado y académico en las decisiones de política
10
Adoptar una metodología obligatoria para el diseño y modificación de políticas con control judicial.
11
Plantear la reelección de gobernantes o periodos más largos
12
Fortalecer los centros de investigación y desarrollo identificados como claves o estratégicos Orientar
más recursos públicos al Desarrollo Tecnológico
13
14 Reformar y dar mayor resonancia, autonomía y recursos a Colciencias.
Estimular a universidades y a empresas a través de un programa de incentivos para que se articulen en
proyectos de desarrollo tecnológico.
15
Flexibilización de la normatividad para la creación de fondos de capital de riesgo
16
Creación de capital semilla para nuevos empresarios con base en los capitales provenientes de actos
17 ilegales.
Crear una política que obligue al sector financiero (un porcentaje representativo) a invertir en el país.
18
77
10.4.3. IGO Acciones
Estudio Pr ospectivo: AGENDA AMPLIADA DE
COMPETITIVIDAD
Centr o de Estudios Sobr e Competitividad
ETAPA IV : IGO (Importancia y Gobernabilidad) ACCIONES
No. Expertos ó Grupo de Expertos a consultar 2
EXPERTO ó GRUPO DE EXPERTO ó GRUPO DE
EXPERTOS 1 EXPERTOS 2
No. Nombre de la Variable
Importancia Gobernabilidad Importancia Gobernabilidad X I XG

Promover y divulgar la posibilidades de inversión
1 en Colombia ante auditorios especializados 30 3 35 5 32,50 4,00
Establecer mecanismos tributarios para el fomento
2 de la inversión 40 3 15 3 27,50 3,00
Diseño de políticas económicas que controlen la
3 estabilidad monetaria y cambiaria 30 1 50 1 40,00 1,00
Escoger sectores prioritarios . Identificar cadenas
4 productivas y sectores promisorios para trabajar en
su promoción y desarrollo 60 5 60 1 60,00 3,00
Examinar casos exitosos internacionales para
extraer lecciones y aplicarlas a la política con la
5 participación del sector público, privado, academia
y ciencia y tecnología 20 5 20 3 20,00 4,00
Reactivar el programa de aseguramiento de la
6 calidad y mejoramiento continuo 20 3 20 5 20,00 4,00
Investigación de nuevos mercados con el fin de
abrir nuevas posibilidades comerciales. Modernizar
7 el servicio exterior colombiano para promover
agresivamente la gestión comercial. 70 5 40 5 55,00 5,00
Fortalecer la creación de equipos negociadores
8 multidisciplinarios a través del mejoramiento de
los recursos hacia el proceso de negociación. 20 5 30 5 25,00 5,00
78
Difusión de los estándares aplicables a los
productos de exportación. Impulsar la
9 normalización internacional de los productos
colombianos 10 5 30 5 20,00 5,00
Fortalecimiento de la sociedad civil como un control
10 externo y objetivo. Involucrar más a los sectores
privado y académico en las decisiones de política 50 1 70 3 60,00 2,00
Adoptar una metodología obligatoria para el diseño y
11 modificación de políticas con control judicial.
20 1 25 5 22,50 3,00
Plantear la reelección de gobernantes o periodos más
12 largos 30 3 5 1 17,50 2,00
Fortalecer los centros de investigación y desarrollo
13 identificados como claves o estratégicos Orientar más
recursos públicos al Desarrollo Tecnológico 40 1 60 3 50,00 2,00
Reformar y dar mayor resonancia, autonomía y
14 recursos a Colciencias. 20 3 10 5 15,00 4,00
Estimular a universidades y a empresas a través de un
15 programa de incentivos para que se articulen en
proyectos de desarrollo tecnológico. 40 3 30 5 35,00 4,00
Flexibilización de la normatividad para la creación de
16 fondos de capital de riesgo 10 3 20 3 15,00 3,00
Creación de capital semilla para nuevos empresarios
17 con base en los capitales provenientes de actos
ilegales. 60 3 10 5 35,00 4,00
Crear una política que obligue al sector financiero (un
18 porcentaje representativo) a invertir en el país.
30 1 70 1 50,00 1,00
Totales 600 54 600 64 600 59
Escala Gobernabilidad
Fuerte 5
Media 3
Débil 1
Nula 0
79
Agenda Ampliada De Competitividad IGO Acciones
70,00
60,00 10 4
7
18 13
50,00
Importancia
3
40,00
15 17
1
30,00
2
8
11
6 9
20,00 12
5
16 14
10,00

1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
Gobernabilidad
ACCIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 17
80
Estudio Pr ospectivo: AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD
ETAPA IV: PROCESO ESTRATEGICO Análisis de resultados IGO
La grafica presenta los resultados del método IGO (Importancia y Gobernabilidad) aplicado
al conjunto de acciones reportadas como pertinentes para la construcción del escenario
apuesta ( Desarrollo Endógeno) por el grupo de expertos.
De acuerdo con este resultado las acciones estratégicas y claves están relacionadas así:
Corto Plazo / Largo Plazo / Retos y Mediano Plazo / Acciones

Estratégicas Desafíos Acciones Secundarias
Resultantes /Paralelas
A1 Promover y divulgar A4 Escoger sectores A2 Establecer A6 Reactivar el
la posibilidades de prioritarios . Identificar mecanismos programa de
inversión en Colombia cadenas productivas y tributarios para el
aseguramiento de la
ante auditorios sectores promisorios fomento de la calidad y
especializados para trabajar en su inversión mejoramiento
promoción y desarrollo continuo
A15 Estimular a A10 Fortalecimiento A11 Adoptar una A5 Examinar casos
universidades y a de la sociedad civil metodología exitosos
empresas a través de un como un control obligatoria para el internacionales para
programa de incentivos diseño y extraer lecciones y
para que se articulen en
externo y objetivo. modificación de aplicarlas a la política
proyectos de desarrollo Involucrar más a los políticas con con la participación
tecnológico. sectores privado y control judicial. del sector público,
académico en las privado, academia y
decisiones de política ciencia y tecnología
A17 Creación de capital A13 Fortalecer los A16 A14 Reformar y dar
semilla para nuevos centros de investigación Flexibilización de mayor resonancia,
empresarios con base en y desarrollo la normatividad autonomía y recursos
los capitales identificados como para la creación a Colciencias.
provenientes de actos claves o estratégicos de fondos de
ilegales. Orientar más recursos capital de riesgo
públicos al Desarrollo
Tecnológico
A7 Investigación de A18 Crear una política A12 Plantear la A8 Fortalecer la
nuevos mercados con el que obligue al sector reelección de creación de equipos
fin de abrir nuevas financiero (un gobernantes o negociadores
posibilidades porcentaje periodos más multidisciplinarios a
comerciales. Modernizar representativo) a largos través del
el servicio exterior invertir en el país mejoramiento de los
colombiano para recursos hacia el
promover agresivamente proceso de
la gestión comercial. negociación.
81

Ps Agenda Ampliada Compet Colombia 2013 Abello Jairo

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U N I V E R S I D A D E X T E R N A D O D E C O L O M B I A

Francisco Barriga Corporación calidad

· Debe facilitar esta tarea a quienes ejercen la causalidad eficiente

ETAPAS RESULTADOS TECNICAS

2. Identificación de Detección y clasificación de las · Análisis Estructural

y = A * k Dy/y = DA/A + sA

Nivel de Tecnología Cantidad de Crecimiento Cambio Penetración del

Pero la productividad no es suficiente por si misma, ella está determinada a su vez por la

1999 2000 2001 2002

Apertura Características dela compañía Indicadores de desempeño Indicadores de desempeño

Apertura Gobierno Finanzas Trabajo

Creatividad Económica Finanzas Internacionalización

Tecnología Instituciones públicas Entorno macroeconómico

Innovación Corrupción Estabilidad Macro

Transferencia de tecnología Contratos y la ley Calificación crediticia

Se llaman “Factores de Cambio” las características de la COMPETITIVIDAD que le dan

Las variables que presentaron calificaciones mas altas de motricidad y

Actualmente, es solamente "país seguidor"

Actualmente, el sector financiero tiene muy pocas opciones de capital de riesgo.

e1 75% 1 Tendencia

· Objetivo 4: Hayan prevalecido las políticas de estado sobre las decisiones

· Objetivo 6: Una proporción de 70% (financiamiento tradicional) y 30%

o El r econocimiento del estado actual, las tendencias y las condiciones

· La obtención del Escenario Apuesta “ Desar rollo Endógeno” pondría a

· FERRAZ, J.C. y otros (1996). Desafíos competitivos para la

Actualmente, es solamente "país seguidor"

Actualmente, el sector financiero tiene muy pocas opciones de capital de riesgo.

Estudio Prospectivo :“AGENDA AMPLIADA DE COMPETITIVIDAD EN

.380 ­.092 ­.069 ­.130 ­.069 .013 .373

19 7,04% 43,93% 1 0 1 1 0 1 Hotel mamá Exportaciones de bienes primarios y la Resistencia al cambio, Organizaciones Resistencia al

Estimular a univer sidades

Dir eccionar los créditos

Importancia Gobernabilidad Importancia Gobernabilidad X I XG

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 17

Corto Plazo / Largo Plazo / Retos y Mediano Plazo / Acciones

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