Sobre la Inaplicabilidad de la Ley que crea el Sistema Nacional

de Registros de ADN en el Sistema Penal de Adolescentes

Santiago, diciembre del 2008.-

El 26 de noviembre pasado Suprema en más de un fallo ha

comenzó a regir la Ley Nº 19.970 argumentado sobre el “carácter
(publicada el año 2004), que especialísimo” con que la ley
creó un Sistema Nacional de penal adolescente ha regulado
Registros de ADN en base a su propio sistema penal.2 Como
muestras genéticas que deben el registro de ADN no está
tomarse a los condenados e regulado en el Código Penal
imputados por una cierta ni el Procesal Penal, y la Ley
cantidad de delitos. Cada Nº 19.970 no es una ley
muestra permanecerá por 30 penal especial, queda fuera
años a disposición del Ministerio del ámbito de normas y
Público y las policías. materias en que el sistema
penal de adolescentes se
A diferencia de otros países remite a las regulaciones del
donde este tipo de registro se sistema penal adulto.
aplica muy restrictivamente sólo
a ciertos delitos, en este listado - La segunda es de orden
se incluye una gran cantidad de temporal: Aunque la Ley Nº
figuras de desigual gravedad. 19.970 es más antigua que la
Desde el homicidio al aborto a Ley N° 20.084, en esta última no
las amenazas, lesiones, robos, e hay referencia alguna a la
incendios. primera.
Por el contrario, entre los
A nuestro juicio, resulta evidente numerosos cuerpos legales que
que desde el punto de vista sí resultan modificados por la
jurídico las normas sobre LRPA, se hizo una modificación
registros de ADN no son expresa del Registro de
aplicables al sistema penal de
adolescentes. dicha responsabilidad, la determinación
de las sanciones procedentes y la
forma de ejecución de éstas”.
- La primera razón es “En lo no previsto por ella serán
sistemática: el sistema creado aplicables, supletoriamente, las
por la Ley Nº 20.084 es especial, disposiciones contenidas en el Código
y sólo algunas disposiciones del Penal y en las leyes penales
sistema penal de adultos especiales” (Artículo 1).
“La investigación, juzgamiento y
resultan aplicables ejecución de la responsabilidad por
supletoriamente1. La Corte infracciones a la ley penal por parte de
adolescentes se regirá por las
1
“La presente ley regula la disposiciones contenidas en la presente
responsabilidad penal de los ley y supletoriamente por las normas
adolescentes por los delitos que del Código Procesal Penal” (Artículo 27)
2 Sentencia de Corte Suprema de 20 de
cometan, el procedimiento para la
averiguación y establecimiento de noviembre del 2007, Rol Nº 5440-07.
Condenas regulado en el especialidad del sistema penal
Decreto Ley Nº 645 (de 1925), adolescente y regulaciones
que señala que los antecedentes diferentes en materias de
sobre procesos o condenas de registros:
menores “sólo podrán ser
consignados en los certificados a) El artículo 40.3 de la
que se emitan para ingresar a Convención sobre los Derechos
las Fuerzas Armadas, del Niño exige a los Estados
Carabineros de Chile, tomar “todas las medidas
Gendarmería de Chile y a la apropiadas para promover el
Policía de Investigaciones”. Por establecimiento de leyes,
ende, es claro que el procedimientos, autoridades e
legislador no tuvo la instituciones específicos para los
intención de hacer aplicable niños de quienes se alegue que
el registro de ADN en el han infringido las leyes penales
sistema penal adolescente. o a quienes se acuse o declare
culpables de haber infringido
- La tercera razón apunta a lo esas leyes”.
institucional: Ni la Ley Nº
19.970 ni su Reglamento hacen b) El segundo párrafo de la regla
alusiones al Servicio Nacional de 21 de las Reglas Mínimas de
Menores, institución encargada Naciones Unidas para la
de administrar las sanciones del Administración de la justicia
sistema penal adolescente y juvenil (“Reglas de Beijing”)
ejecutar directamente las señala: “Los registros de
sanciones privativas de libertad menores delincuentes no se
e indirectamente las no utilizarán en procesos de adultos
privativas de libertad. Así, en lo relativos a casos subsiguientes
relativo a informar a los en los que esté implicado el
condenados que no estén mismo delincuente”.
recluidos sobre “el lugar y la
oportunidad en que deberán c) El mismo criterio fue reiterado
proporcionar su muestra hace un año por el Comité de
biológica” sólo se hacen Derechos del Niño en su
referencias a Gendarmería de Observación General Nº 10 sobre
Chile3. En derecho administrativo “los derechos del niño en la
rige en strictu sensu, el principio justicia juvenil”. En el párrafo 66
de legalidad. Si la ley no ha de esta Observación se señala
facultado a la autoridad a actuar, que: “el derecho a la vida
ésta carece de atribuciones para privada también significa que los
hacerlo. Es el caso de esta registros de menores
materia. delincuentes serán de carácter
estrictamente confidencial y no
- En cuarto lugar, existen podrán ser consultados por
normas y directrices terceros, excepto por las
internacionales que avalan la personas que participen
directamente en la investigación
3
Ver el inciso segundo del artículo 1º y resolución del caso. Con miras
transitorio de la Ley 19.970. a evitar la estigmatización y/o
los prejuicios, los registros de administración en esta materia,
menores delincuentes no se estimamos, adolece de un vicio
utilizarán en procesos de adultos de nulidad.
relativos a casos subsiguientes
en los que esté implicado el En conclusión, la Ley Nº
mismo delincuente (véanse las 19.970 no es aplicable a los
Reglas de Beijing Nos. 21.1 y adolescentes. Asumir lo
21.2), o como base para dictar contrario implicaría afectar
sentencia en esos procesos severamente y de por vida
futuros”. (en el caso de los
condenados) derechos
d) En el párrafo 67 se agrega la fundamentales de los
recomendación a los Estados adolescentes que sólo
para que “adopten normas que podrían ser afectados
permitan la supresión expresamente por ley, e
automática en los registros de imponer obligaciones
antecedentes penales del adicionales que restringen
nombre de los niños derechos y no están
delincuentes cuando éstos señaladas en la LRPA. En el
cumplan 18 años, o, en un caso de los imputados, la
número limitado de ciertos vulneración de derechos es
delitos graves, que permitan la aún más grave, puesto que
supresión del nombre del niño, a además contraviene el
petición de éste, si es necesario principio de presunción de
en determinadas condiciones inocencia.
(por ejemplo, que no haya Jurídicamente, la autoridad
cometido un delito en los dos administrativa carece de
años posteriores a la última facultades para proceder al
condena)”. registro de adolescentes
Por todo lo anterior,
En quinto lugar, hay llamamos a las autoridades
poderosas razones jurídicas pertinentes a no dar
de derecho público que aplicación a esta Ley dentro
impiden el accionar de la del sistema penal
autoridad. En efecto, es sabido adolescente, puesto que
que en derecho público, por resultaría ilegal y vulneraría
expreso mandato constitucional, gravemente derechos y
las facultades para la garantías constitucionales y
administración son de derecho normas del derecho
estricto, esto es, deben ajustarse internacional. 4

a lo que expresamente dispone

la ley, en conformidad a los
principios de legalidad y
juridicidad. Esto implica que el
razonamiento por analogía no es
permitido, lo que cierra la puerta
a las facultades del Servicio 4 La Unidad de Defensa penal Juvenil ha
Nacional de Menores para publicado una Nota Técnica en que
proceder a aplicar el registro de aborda esta misma materia con
similares argumentos y que
ADN. Una decisión de la recomendamos revisar.
Julio Cortés Morales Francisco Estrada Vásquez
Abogado Abogado
Corporación OPCION Fundación Tierra de
Esperanza