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14 de abril
Estaba poco regulado hasta el año 99, si revisamos los textos no existían
normas que establecieran y regularan la publicidad y transparencia de actos
administrativos. Existían normas aisladas y especificas que algo decían sobre
el tema, como el estatuto administrativo, respecto del sumario administrativo,
que de ahí en adelante no seria secreto para el funcionario inculpado ni su
abogado.
Luego del año 99, con la reforma de la ley de bases, en los art. 13 y 14,
se contempla la base de publicidad y transparencia, que se regula de la misma
manera que hoy. Recién en ese año se establece una regulación, en cuanto a
plantear como algo normal el acceso a los actos de la administración. Pero el
mismo año 99, se establecieron algunas excepciones, como el secreto de
reserva establecido en las “leyes y reglamentos”, así que los servicios públicos
establecieron reglamentos en que los que hacían secretos sus actos, quedando
desnaturalizada esta base, porque se estaba actuando contra el espíritu de la
base.
Pero esta situación se mantuvo así hasta el año 2005, con la reforma de
la constitución, en el art. 8 se consagra la publicidad y transparencia de los
actos del estado. Entendiéndose que la norma legal de la ley de bases debía
regir, entonces esos reglamentos que se dictaron del año 1999 en adelante
están derogados tácitamente por la constitución, ello porque se atenta contra
la constitución misma.
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El art. 8 inc 2° consagra este principio y dice que son públicos todos los
actos del estado y sus órganos, por lo que se tiene un libre acceso a estos
presupuestos.
Si lo comparamos con la ley de bases, en los art. 13 y siguientes, la norma de
la Constitución es mas amplia, pq contempla el actos y su contenido,
procedimientos. Además, la Constitución señala que solo una ley de quórum
calificado puede establecer el carácter de secreto a un acto.
La regulación del art. 8 es para todos los órganos del estado y la ley de
bases se refiere a los órganos del estado administrador, por lo que es más
restringido. El art. 13 se refiere a actos y fundamentos, lo que restringiría la
publicidad de la C°. La C° consagra la reserva solo para una ley de quórum
calificado y la ley de bases la establece para toda ley, per hay una sentencia
del tribunal constitucional. Del año 2006 que dice que esta norma es
inconstitucional, por ser contrario al art. 8 de la C°, si hay 2 fallos mas en su
contra, se suprimiría ese art. De la ley de bases.
I. Acceso a la publicidad:
a. Información disponible de forma permanentemente: el interesa tiene
libre acceso y disposición de esa información. Basta con que el interesa do
se acerque y no hay problemas respecto a ello. Esta en la folleteria, paginas
web, etc.
b. Información no disponible permanentemente: el interesado tiene
derecho a requerirla al jefe del servicio, la cabeza del órgano. Debe hacerlo
por escrito, vía mail, formularios, etc. En todo caso, los gastos de fotocopias
de los documentos que le interese van con cargo al interesado. En esto se
traduce el derecho.
Cumplido el plazo, el jefe del órgano debe tomar una decisión, por regla
gral debe conceder la información requerida y las facilidades del cas, salvo
respecto del requerimiento, cuando exista una causa legal que impida el
acceso a la información
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- Que la entrega de la información afecte sensiblemente los derecho o
intereses de terceras personas, según calificación fundad del jefe del
superior del órgano (base de datos del servicio de salud, test de Elisa,
antecedentes penales, certificados de paternidad, denuncias de acoso
sexual, etc.). Aquí hay un grado de subjetividad del jefe del servicio, al
criterio o descriterio de el, pero en todo caso debe ser fundado
- Que la publicidad afecte el interés o seguridad del estado. (batallones,
flota de aviones, n° de militares, etc.)
16 de abril
21 de abril
Evolución histórica.
Hay que hacer presente que desde un punto de vista histórico que esta
responsabilidad tiene antecedentes importantes en el siglo XVI provenientes de
la legislación indiana en que se contemplaba la prerrogativa para los
residentes de las colonias de poder reclamar ante as audiencias reales de los
agravios gubernativos. De igual forma en el siglo XVII aparece en Prusia la
noción de Fisco que permitía bajo una concepción privatista que la
administración del Estado respondiera por la actividad que desarrollaba.
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menos que se traten los asuntos en salas especializadas de tribunales
comunes.
Precisiones de fondo.
23 de abril
Responsabilidad funcional.
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• Civil. Que puede a su vez ser externa (por daño al derecho de un
particular) o interna (institucional: juicio de cuentas. Contraloría general de
la república, para que reembolse dinero, etc.)
• Administrativa
28 de abril
FALTA DE SERVICIOS
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Por lo tanto hay varias situaciones en que hay daño sin falta de servicio.
Así tenemos:
Nos permite ver que la falta de servicio es una causal específica. Por lo
tanto todos los órganos del Estado administrador están sujetos al art 4 de la
ley de bases, todos, en cambio el art 42 se aplica al Estado administrador salvo
los excluidos por el art 21 inciso 2. La razón de excluirlos es porque existen
normas especiales, lo que significa que ciertos órganos responderán por el
daño y la falta de servicio y otros solo por el daño.
30 de abril 2008
FALLOS:
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• Campillo versus Servicio de Salud Concepción año 2000 (Hospital
regional)
5 de mayo
CONCLUSIONES
Se destacan 3 aspectos esenciales:
1. Por un lado señalar que la administración del Estado hoy día a partir de
esta Ley de Bases con sus modificaciones, debe ser entendida en un
sentido moderno, vanguardista, en que se incorporan a esta noción de
administración elementos jurídicos, así como elementos técnicos,
científicos, de gestión , de manera tal de constituir una actividad
multidisciplinaria
7 de mayo en adelante
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competencia, forma prescrita por la ley), y no otros como sería un plazo; en
cuyo caso la sanción sería distinta de la nulidad.
- Incluso a veces la actuación fuera de plazo que ley indica se mantiene vigente
y válidas (produce otra consecuencia o sanción, que puede ser administrativa,
más no la nulidad del acto).
- Vicios que se produzca en materia de procedimiento: ley establece que la
administración puede corregirla en un plazo de dos años.
Declaración De Nulidad.
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Ejemplo:
Pregunta:¿ que pasa con el acto cuando se impugna por nulidad sus
efectos quedan en suspenso, pendientes de modo que no se pueden ejecutar o
hay que esperara necesariamente la declaración de Nulidad?.
Con todo para evitar estos efectos que eventualmente pudiesen ser
perjudiciales es que debe tramitarse lo que se denomina una Precautoria
Innominada (que se denomina de suspensión de efectos).De este modo
mientras se esta llevando a cabo el juicio, se evita la producción de dichos
efectos.
1.- Declarada, por resolución judicial produce efectos retroactivos (es decir
retrotrae sus efectos al momento de la ocurrencia del acto vicioso .Es decir
efectos del acto se han declarado nulos desde la fecha de declaración de
nulidad del acto. En ese instante se entiende que el acto queda extinto del
ámbito jurídico y se estima como que el acto nunca se hubiese dictado ni
producido efectos jurídicos).
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el año 2005 se estima que el acto que dio origen a tal derecho era vicioso
entonces:
1.- si logramos entender que estos son terceros de buena fe y que han
adquirido derechos en su patrimonio, es que debemos considerar en vista del
Art. 19 nº 24 de la carta, que ellos se mantienen o se respetan; aunque acto de
origen era vicioso.
2.- si se trata de terceros de buena fe, o bien hubiesen adquirido meras
expectativas: los efectos de la Nulidad del acto se van a aplicar íntegramente
sin ninguna excepción, por lo que el tercero no integrará derecho alguno a su
patrimonio.
Pero aquí hemos señalado que por un tema de seguridad jurídica es que
la resolución debe operar erga omnes, pese a que procesalmente
correspondería el efecto relativo de la sentencia. Pues esta resolución esta
declarando la Nulidad, es decir no otorga efectos a un acto vicioso de ahí que
debe producir efectos absolutos. En la teoría no es posible que acto sea válido
solo para unos y no para otros, la doctrina así lo estima (pese a aquel matiz
procesal del efecto relativo); además en la teoría purista consecuente con las
primeras ideas de la nulidad pública es que estima que ella es absoluta.
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Así es como el art 7 + 19 nº 3 en sus distintos numerales+ art 76 actual
( derecho a recurrir a los tribunales)+ algunas normas del COT.
Es que se determinó su admisión y que por tanto las personas podían
recurrir a los tribunales de modo de demandar un acto vicioso.
Así aquello que por más de 50 años fue netamente teórico pasó al
ámbito práctico, estableciéndose la petición de ella por parte de los
particulares, y su declaración por los Tribunales que antes nunca habían
resuelto sobre la materia, ahora incluso de oficio es que pueden proceder.
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Ejemplo: símil con aquello que en alguna época ocurrió en materia de
Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad, o lo que ocurre en
materia de Nulidad en materia de Casación en que los tribunales Tb. pueden
actuar de manera oficiosa.
En la práctica los tribunales han aplicado esta Nulidad de oficio (la Corte
de Concepción, y la CS Tb. lo han utilizado. Especialmente en lo que dice
relación con las causas tributarias; en que está todo el tema acerca de si es
posible la existencia del Juez Tributario en las distintas Direcciones Regionales
del SII sin que exista previamente una delegación de funciones de los
Directores Regionales. Donde hay todo una pugna respecto a si esta facultad
es o no Constitucional dado que la contempla el CT.
Alcance doctrinario: Soto Kloss estima que cuando las demandas contra
el Fisco no conlleva pretensiones económicas, sino que es una demanda de
contenido puramente moral. Él estima que es enteramente posible que dicha
demanda sea en juicio ordinario, pues la demanda en juicio de hacienda
procedería cuando esta en juego un interés fiscal; cuando no es así y es una
demanda de nulidad pura sin hallarse comprometido el interés fiscal es
procede el juicio ordinario.
Profesor estima que esta situación es meramente teórica, pues nadie ve el D.O
para encontrar los actos viciosos que hubiere dictado la administración para
impetrara la sola nulidad del acto, normalmente la gente la solicitará por que
hay una cuestión de interese económicos relevantes de por medio ( no se trata
de una mera filantropía normativa.)
Medidas Precautorias.
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El problema está en que en ese Juicio sea Ordinario o de Hacienda,
pueden perfectamente pasar 2, 3, 4 años (pues se precisa que la sentencia
quede afinada) durante los cuales al final con la dictación de la resolución esta
me resulte ilusoria, no adecuada para corregir los efectos del jurídicos.
14 de mayo
Cabe señalar otros ejemplos como el anciano que recibe una pensión por
invalidez o asistencial del INP y con el paso del tiempo se percata que se
equivocó y que esa pensión en realidad era para personas de 70 años, y el
beneficiario tienen recién cumplidos los 69 con 10 meses; aquí habría un error
del funcionario respecto del cómputo .Luego de ello se notifica al beneficiario,
indicándole que no cumple con los requisitos y por tanto no percibirá la
respectiva pensión. Ante ello particular que puede reclamar?.
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EXPOSICIÓN DE FALLOS.
De la contestación de la demanda
Se contesta a la demanda compareciendo el Rector y manifiestas que:
El art 1º del estatuto orgánico señala como característica de la
Universidad su autonomía tanto económica, académica y administrativa;
señalándolo expresamente. La autonomía administrativa abarcaría la
determinación y satisfacción de las necesidades funcionales, físicas y de
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recursos humanos que conforman el personal .Y que por lo tanto estaría
facultado para proceder en la materia.
Además estima que en la calidad que tienen frente al Rector el Sr.
Durruti es de funcionario público por lo que estaría plenamente sujeto a los
que el estatuto administrativo indica .Y expresamente el art 140 letra E señala
como causal de cesación en el cargo la supresión del empleo.
Fundamentando este Decreto el art 11 letra E ( ojo que demandante tb
había recurrido a el para fundar su petición) faculta expresamente al Rector
para determinar la planta de personal.
La Contraloría General le habría reconocido expresamente esta
atribución al Rector de crear y suprimir los cargos .Acá lo que estaría
ocurriendo es que se estaría interpretando el art 11 letra E antes visto, pues si
se faculta para determinar la planta de personal, a contrario sensu se estaría
facultando también a la supresión.
Además entre las funciones respecto de un funcionario público dice
relación con la persona cuando se refiere a su renuncia o remoción, pero que
en el caso de la supresión del cargo no obedece a una motivación
sancionatoria sino que en el fondo obedece a una situación de necesidades
institucionales que pueda tener la Universidad.
De ahí que en base a esto no se puede comparar la supresión del cargo
con la destitución.
Por tanto pide que se rechace la demanda en todas sus partes, pues el
acto no adolecería de Nulidad.
Réplica.
El demandante señala que en relación a la contestación en la parte
referente a la autonomía el art 77 de la LOC de Enseñanza, indica que “ La
autonomía y la libertad académica no autorizan a las Instituciones De
Educación Superior para amparar o fomentar acciones o conductas
incompatibles con el orden Jurídico”.Es decir si el Rector carecía de las
facultades legales y constitucionales para tomar esta medida no se estaría
enmarcando dentro del orden jurídico, escapando de la autonomía y
transformando el acto en arbitrario.
Estima que la facultad del art 11 letra E que indica la facultad para
establecer las plantas de personal no incluye la de suprimir los cargos públicos
por lo que antes habíamos visto de que solamente obedece a una
interpretación de la Contraloría de una Norma Legal.Por lo demás el mismo
órgano en varios dictámenes a señalado que en Dº Público solo puede hacerse
lo que la Ley permite y que en el caso sólo autoriza a crear o establecer las
plantas de personal, no ha suprimir.
Por otro lado el art 140 del estatuto complementa lo anterior señalando
que la solución del caso va a proceder solo por las causales que señala este art
,el cual señala la supresión .Ésta se debe entender en el sentido que señala la
ley; esto es cuando se trate de la iniciativa exclusiva del
Presidente del la República y no cuando se trate de un acto de la mera
iniciativa del Rector.
Dúplica.
Demandado alude que efecto el art 77 de la LOC de Enseñanza ( ver fallo.
Profesor interrumpe aquí para ir directamente al fallo.)
FALLO.
Se concede la demanda en todas sus partes con costas en 1ª instancia.
En 2ª instancia la C de Ap. De Stgo señala que para resolver se debe tener en
cuenta determinados antecedentes:
El ordenamiento jurídico debe tener normas armónicas, habiendo un
sistema jerarquizado.
Para el caso tendrían el carácter de normas superiores: la CPR, fuera de
ella art 60 y 62 relativo a las iniciativa del P. de República, 11 letra E del
estatuto orgánico en que sólo faculta a la determinación de las plantas
de personal y no a su supresión.
Contraloría ha dictaminado que la supresión de las plantas de personal
debe realizarse por iniciativa exclusiva del Presidente.
En síntesis el fundamento principal del tribunal que concede la demanda es
que el Rector no tenía competencia ni potestad de suprimir Por lo que estaría
actuando fuera del marco legal que le corresponde, y se trataría de una
actuación viciosa susceptible de recurrir por la vía de Nulidad.
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Se interpone la demanda por un letrado en representación de la
sociedad periodística de Chile en contra del Fisco y soc. Campanil.
HECHOS:
Sociedad periodística contaba con una imprenta moderna para la época
(década de los 70”) en que imprimía el Diario Color.
En virtud de los decretos 312 y 506 del Ministerio del Interior, se
inscribió a nombre del Fisco este inmueble en el Registro de Propiedades.
En el año 1976 por escritura pública se transfiere gratuitamente a Radio
Nacional de Chile este inmueble.
En 1980 se vende dicho inmueble a la Universidad De Concepción, quien
en 1990 lo aporta a Inversiones Campanil.
Se demanda:
- La Nulidad Pública de estos dos Decretos y así mismo la restitución de
todas las especies que formaban parte del patrimonio de la sociedad e
indemnizaciones de todos los perjuicios sufridos por la sociedad y los socios.
- En subsidio de la restitución que se le compense en dinero el valor de
los hecho, más el daño moral y el lucro cesante.
-Y que se alcen todas las medidas de precaución e investigación del
patrimonio de la sociedad, debiendo cancelar todas las anotaciones
marginales, inscripciones o subinscripciones que afecten la vigencia de la
sociedad demandante y las relativas a los bienes.
-Y además que el Fisco indemnice el daño moral ocasionado a las
personas por los actos cuya Nulidad solicita.
Contestación de la Demanda:
Inversiones Campanil señala que se rechace la demanda con costas,
argumentando:
Estos Decretos cuya Nulidad se pide, no son inconstitucionales ni
ilegales, ya que si bien fueron dictados durante un gobierno de facto, al
retornar la normalidad constitucional y jurídica mantuvieron su valor y no
puede ser desconocido.
Los derechos que hubieren adquirido los terceros son de buena fe, ya
que adquirieron dominio de los bienes por compraventa.
Deducen demanda reconvencional contra la sociedad periodística de
Chile, señalando que adquirieron efectivamente el inmueble mediante la
prescripción (revisar) careciendo de los requisitos para que esta se dé.
Fisco también contestó la demanda oponiendo varias excepciones:
1.- incapacidad absoluta para comparecer al juicio.
2.- falta de Jurisdicción del Tribunal para conocer la demanda, ya que se
interpone ante un Tribunal ordinario.
3.- inefectividad de los hechos.
4.- estos actos habrían sido dictados de acuerdo a la legalidad.
5.- improcedencia de la acción reivindicatoria.
Contestación de la demanda reconvencional.
Con respecto a Inversiones Campanil se condice con los derechos que
hubiere adquirido esta, no obstante los perjuicios que el Fisco tendrá que
reparar. Se duplica, etc.
SENTENCIA:
Estima que la administración se atribuyó facultades jurisdiccionales de la
CPR de 1925, porque en virtud del DL 77, para poder señalar que se
encontraban dentro de los presupuestos que dichos decretos indican que la
sociedad debía encajar en el inc 2º del art 1º del art 77; por tanto se tenía que
disolver esta sociedad y traspasar todos los bienes (especialmente señala el
inmueble ubicado en Maipú que es el principalmente disputado).
Además (uno de los decretos)señala que si cualquier agrupación o
entidad que se halle conformada a la vez por individuos que forman parte de
partidos políticos prohibidos hacia aquella época serían clausurados y sus
bienes pasarían al Fisco. En el caso hay 2 integrantes que se hallaban hacia
aquella fecha en esas situación (eran parte del partido comunista y socialista),
de ahí que la sanción se justificaría .Sin embargo dicha evaluación debía
realizarla el Poder Judicial y no el órgano Administrativo; siendo esto uno de los
actos en que principalmente se basan para decretar la Nulidad de Dº Público.
Respecto de las excepciones opuestas por el Fisco.
En lo relativo a la falta de Jurisdicción: Fisco estima que no son
competentes para conocer del caso los Tribunales Ordinarios, ya que la CPR
señala aquellos que la ley determine que en el caso serían lo tribunales
contenciosos administrativos, ley que nunca los conformó .De ahí que
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conforme art 76 inc 1º CPR serían competentes los tribunales ordinarios,
desapareciendo toda referencia a los contenciosos administrativos,
entendiéndose que las normas que los establecen son meramente
programáticas.
Respecto de la falta de capacidad de la Sociedad para poder demandar
en juicio: Alude que en virtud de los decretos cuya Nulidad se solicita, disolvía
la sociedad careciendo de personalidad jurídica y no pudiendo comparecer en
juicio.
Se desestima, puesto que en Dº Público se estima enderezar los actos en
cuanto a la legalidad, por ello la excepción formulada resulta incompatible.
En cuanto a la inefectividad de los hechos contenidos en la demanda:
Fisco dice que a la época en que acaecieron los hechos no se puede comprobar
su efectividad. Esto es desestimado, pues hay muchos otro hechos en que
demanda se apoya y que a sí lo demuestra (inscripciones en registros, D.O,
reconocimiento de parte de Inversiones Campanil de haber adquirido mediante
un negocio jurídico el inmueble los bienes que antiguamente eran de la
sociedad, etc).
FALLO:
Se declara la Nulidad Pública de oficio de los decretos: 1727 del
ministerio del interior, y 312 y 506.
Se acoge la demanda y señala que, a pesar de que la Nulidad procede
ipso iure; y afecta al acto administrativo de inicio desde el mismo momento de
su dictación en caso alguno puede afectar los derechos adquiridos por terceros
de buena fe.
Por tanto, no se puede aceptar la reivindicación del inmueble adquirido
por Inversiones Campanil. Correspondiendo que el Fisco restituya el valor de
los bienes, y las indemnizaciones la que se reserva el derecho para
posteriormente fijar el monto de las mismas con posterioridad.
La excepción subsidiaria del Fisco de prescripción es desechada toda vez
que la Nulidad, dentro de sus características se dice que es imprescriptible,
pues el acto de la administración no es avenible(es decir desde el mismo
momento de su dictación), por lo que jamás el tiempo puede darle un efecto
jurídico).
En cuanto a la demanda reconvencional de Inversiones Campanil, se
indica que esta adquirió efectivamente el inmueble por prescripción
adquisitiva. Pues lo adquirió mediante un aporte cuya cesión se verificó por
escritura pública; transcurriendo todos lo plazos necesarios para que proceda.
19 de mayo
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Gobierno Y Administración Del Estado En El Ámbito Regional.
Introducción.
Desde una perspectiva histórica, podemos decir en general que el
gobierno y administración interior del Estado tuvo en 1964 una serie de
cambios en su tratamiento con los Decretos 573-575; que incorporan los
lineamientos básicos del nuevo orden administrativo y gubernativo regional.
Planteando ideas nuevas (aunque de un modo declarativo -
programático).Como un desarrollo interior del Estado, equitativo y armónico
entre las distintas zonas geográficas a partir de sus realidades locales teniendo
a la vista su demografía, los factores económicos y sociales existentes en cada
caso.
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precaria. Hoy hay una mejoría substantiva con respecto a lo ocurrido tres
décadas atrás.
Nota: con todo hay municipios que son completamente autosuficientes, como
los de la zona Oriente de Stgo, y autónomos y que hacen aportes solidarios y
significativos en un fondo solidario (es decir, responden a los principios que
inspiraron los cambios, no obstante otras zonas en que ello no ocurre).
Las Municipalidades.
Concepto:
CPR Art. 118 da una definición en su inciso 4º, que coincide con
definición que da el inc 2º del Art. 1º de la Ley municipal .
Elementos:
o Las municipalidades son corporaciones autónomas de Derecho Público:
debe entenderse Derecho Público interno.
o Con personalidad jurídica y patrimonio propio: se traduce en que es un
órgano descentralizado, electos característicos de él
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o Cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de
la comuna: finalidades amplia y difusa no específica (asegurar el
progreso económico, social y cultural de la comuna); pero enmarcadas
en el territorio de la comuna, señala competencia territorial y no
funcional.
Consideraciones:
Al tomar el art 118 de la CPR observar que se haya bajo el epígrafe
“Administración Comunal” (relacionado con problema conceptual de fondo) y
luego la definición de Municipalidad en el inciso 2º del art 1º de la ley entre las
finalidades señala asegurar el desarrollo económico, social y cultural; omite
señalar los fines políticos o gubernativos (dicha expresión que también se
relaciona con la administración).
Ejemplo: nivel central fija una política de salud reestableces quien se vacuna
contra la influenza, municipio determina medios para implementar tal medida,
ellos en pro de su autonomía ven cómo vacunarán. (Alcalde sujeto a cumplir
con lineamientos del poder central, y del municipio).
Nota: Con respecto al tema de la píldora del día después hay algunos
alcances que realizar:
La autoridad central puede determinar políticas que se seguirán en
materia de Salud Pública en el ámbito de la sexualidad, órganos
descentralizados pueden determinar cómo lo implementan (libertad en
ello, pudiendo determinar más o menos flexibilidad), pero no contradecir
la política del nivel central; pues los consultorios son de su
administración.
Distinto es si la política es contraria a los que establece la CPR en que ni
si quiera aquí hay margen para la actuación del nivel central.( menos
para los órganos descentralizados).Si es contrario a la CPR lo es para
todos.
ÓRGANOS.
Dos son los básicos que la integran: Alcalde (máxima autoridad), y el
Concejo.
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Concejo, que es un órgano esencialmente fiscalizador del Alcalde y
distintas unidades de municipio. Que la ley mencione estos dos entes, no
implica que sean los únicos, pues tb hay otras unidades importantes como: la
de control, administración y finanzas, direcciones de obras, consejo económico
social comunal, etc.
22 de mayo
Funciones Privativas.
Funciones Compartidas.
• Educación y cultura
• Salud y medio ambiente
• Asistencia social y jurídica. Convenios entre municipio y Corporación de
Asistencia Judicial
• Capacitación, promoción del empleo …
• Letras e, f, g, fueron incorporadas en el último tiempo para promover el
funcionamiento social y cultural a la comunidad
• La letra l) es muy amplia. Podríamos decir que abarca a las demás.
Atribuciones esenciales.
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k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de
comunas que formen parte de un territorio normado por un plan
regulador metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el
proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas
que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador
metropolitano o intercomunal.
2° En los casos en que los montos de los contratos o el valor de los bienes
involucrados exceda de 200 UTM o de 100, concurran imprevistos urgentes u
otras circunstancias debidamente calificadas por el Concejo en sesión
especialmente convocada al efecto, y con el voto favorable de la mayoría
absoluta de los concejales en ejercicio.
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En este caso el órgano se dirige directamente a una persona. Ocurre:
1° Cuando no se presenten interesados, entendiendo que no se presentaron
interesados l momento de la apertura de la propuesta de la propuesta.
Cualquier otra circunstancia no cumpliría con el requisito que la ley exige.
26 de mayo
Resoluciones Municipales
• ORDENANZAS
• REGLAMENTOS
• DECRETOS
• INSTRUCIONES
Importancia de la clasificación.
Es muy teórica, ya que hoy con la ley de procedimiento todas ellas son
actos administrativos. Le siguen así las normas de impugnación, notificación,
etc.
Bienes Inmuebles.
Adquisición.
Se siguen las normas del derecho común de los contratos de compraventa.
Como excepción se les permite también expropiar en caso de deber dar
cumplimiento al plan regulador comunal. También pueden adquirir por
donación.
Enajenación.
Los inmuebles municipales pueden ser enajenados, gravados o arrendados en
caso de necesidad manifiesta. El procedimiento será la concurrencia de un
acuerdo del concejo en tal sentido, y la utilización del mecanismo de la
licitación pública. El valor mínimo será el avalúo fiscal del bien, que sólo podrá
ser rebajado por acuerdo del concejo (mayoría absoluta). La amplia libertad es
sólo para a adquisición.
Bienes Muebles.
Adquisición.
En general se aplican las normas del derecho común, con la particularización
del Sistema de CHILECOMPRA (portal de Internet). Se trata de un contrato de
naturaleza mercantil.
Enajenación.
Una vez que el bien es dado de baja del inventario, la regla es que la
enajenación se hace por remate público. En casos calificados las
municipalidades pueden donar tales bienes a instituciones públicas o privadas
que no persigan fines de lucro. En este último caso se requiere acuerdo del
concejo.
Permisos y Concesiones.
28 de mayo
• multas.
3. Informar el derecho sobre todos los asuntos legales que las demás
unidades del municipio planteen.
5. Mantener al día todos los títulos relativos a los bienes raíces municipales.
DEPARTAMENTO DE CONTROL
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Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario requerirá de
aprobación del consejo. El jefe de esta unidad solo podrá ser removido en
virtud de las causales de cesación de funciones aplicables a los funcionarios
de las municipalidades, previa instrucción sumaria administrativa (especie de
mini contraloría al interior del municipio)
29 de mayo
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• ALCALDE
Con éstos requisitos tan menores, ocurre que muchos casos la persona
no es idónea para manejar o administrar una comuna, sus recurso, etc. Incluso
frente a esto, los profesionales de la planta técnica ceden frente a decisiones o
resoluciones políticas, e incluso personales.
-subrogancia
-suplencia
-vagancia del cargo.
Subrogancia.
Suplencia.
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Vacancia del cargo.
-privativas (Art.63)
-facultades o atribuciones con acuerdo del consejo (Art. 65)
-facultades o atribuciones con consulta del consejo. (¿? )
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Atribuciones privativas: Art.63.
Las ejerce por voluntad propia, sin necesidad de acuerdo del consejo.
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¿Que ocurre si el alcalde toma una decisión, ejerce una atribución sin el
acuerdo del consejo o sin respetarlo?
Nulidad de Derecho Público. (Relevante)
2 de junio
Concejo Municipal
Mismos requisitos para ser alcalde pero acá puede ser una persona que
solo sepa leer y escribir.
Incompatibilidades:
Los cargos de concejales son incompatibles con la de miembros de los
concejos económicos y sociales provinciales y comunales, con las funciones
publicas de la letra a y b del art 74 y también con cualquier otro empleo
función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las
corporaciones y fundaciones que ella participe con excepción de los cargos
profesionales no directivos en las áreas de educación, salud o servicios
municipalizados.
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Art 76 en la cual se menciona
- Incapacidad síquica o física para desempeñar el cargo
- Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo. En la
renuncia para presentarse a otro cargo de elección popular no requerirá de
acuerdo alguno
- Inasistencia injustificada a más del 50 % de las sesiones ordinarias del
concejo en un año calendario
- Inhabilidad sobreviviente por alguna de las causales prevista en las
letras a y b del art 75
- Perdida de alguno de los requisitos para ser elegido concejal
- Incurrir en una contravención grave al principio de probidad
administrativa o en alguna de las incompatibilidades del inc primero del art
anterior.
Hay que tener presente que todas las causales de cesación de funciones
son declaradas por los TER (tribunal electoral regional) a requerimiento de
cualquier concejal, salvo la renuncia que opera directamente.
Mecanismos de reemplazo están establecidos en la propia ley en el art
58
5 de junio
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comunidad local organizada. Los consejeros duran 4 años en sus funciones. Es
presidido por el alcalde, y como hemos señalado, tiene una función
esencialmente consultiva. Se integra por representantes de las juntas de
vecinos, entidades vecinales, otro tipo de agrupaciones, ya se culturales,
deportivas, etc., como también por representantes de actividades productivas
que existan al interior de la respectiva comuna. Finalmente se hace presente
que en algunos municipios, estos consejos están constituidos y tienen
funcionamiento, y en otros casos no existen ni siquiera en formato de
organización, ni menos en funcionamiento.
Reclamo de Ilegalidad
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3. No hacer nada, en este caso, por disposición legal, el reclamo se
entiende rechazado para todos los efectos legales. (El alcalde goza de
15 días para responder).
38
En un apartado de la sentencia, la Corte también debe pronunciarse
sobre la petición a indemnización por daños y perjuicios, la cual en cuyo caso,
se va hacer efectiva ante el tribunal competente, de acuerdo a las reglas
generales y en procedimiento sumario, en el cual sólo se va a discutir la
naturaleza y monto de los perjuicios, y no así la ilegalidad declarada, como
tampoco el derecho a indemnización.
9 de junio
(Exposición de fallo)
9 de junio
Corporaciones municipales
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concejo, a la unidad de control municipal como también a la propia contraloría,
ejemplo el teatro municipal de Santiago.
11 de junio
El Intendente
El Gobernador
La Administración Regional
12 de junio
Art 22 y siguientes.
Art. 48 y sgtes.
EL DOMINIO PUBLICO
Hay 2 clasificaciones una clásica del derecho civil que distingue: bienes
nacionales de dominio público y bienes fiscales o del Estado. En estricto rigor
los bienes públicos son el dominio público pero se agrupan ambas categorías.
En esta perspectiva los bienes nacionales son una excepción, por lo que
es restrictivo en cuanto a su interpretación.
Características:
- Uso común o general
- Pertenece a la nación toda
- Están fuera del comercio humano
- Un órgano publico los administra
- Son inembargables
- son imprescriptibles
Marítimo: hay que distinguir 4 zonas: mar territorio, zona contigua, zona
económica exclusiva y alta mar.
4 de agosto
La premisa básica en esta materia es que todas las aguas son bienes
nacionales de uso público. El Código de Aguas divide las aguas en marítimas y
terrestres, según su ubicación o donde precipiten. Las marítimas son las que ya
hemos indicado en el punto anterior. Las terrestres son aquellas que se dan o
se ubican desde la costa hacia el interior del continente. Se les llama también
aguas interiores. Las aguas terrestres pueden ser;
44
- Subterráneas; son aquellas que se encuentran bajo la superficie, y
admiten la misma clasificación que las superficiales.
Siendo las aguas un bien nacional de uso público, lo que se otorga a los
particulares es un derecho de aprovechamiento a través de un acto de
autoridad por el cual se adquiere la titularidad del derecho a favor de un
privado, quien procederá a su inscripción en el registro respectivo, quedando
sujeto al régimen general del derecho común. El órgano competente para
otorgar este derecho de aprovechamiento es la Dirección General de Aguas, a
través de un procedimiento que está establecido en el Código de Aguas. Hay
que tener presente que no se tiene propiedad privada sobre las aguas, sino
que se otorga un derecho de aprovechamiento sobre ellas.
6 de agosto
- Es pasajero o transitorio
- Es colectivo o difuso
- Es anónimo
- Supone siempre un uso normal
- Es de duración indefinida.
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Usos Privativos.
En estos casos, se realiza una ocupación de parte del dominio público en
virtud de una habilitación o concesión administrativa, que otorga un uso
exclusivo y excluyente a favor de un particular, no permitiéndose en
consecuencia, la utilización por terceros de esa parte o porción de dominio
público.
a) Los Permisos.
La doctrina también los denomina estacionamientos, y corresponde al
acto administrativo por medio el cual se otorga en forma exclusiva el uso de un
bien nacional o de una parte del mismo que en general es de poca relevancia,
desde el punto de vista económico, de su utilización, etc.
Características.
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imputable al concesionario. Los órganos que otorgan estos usos privativos, son
los que tiene la administración de los bienes de dominio público.
La otra gran categoría de bienes son los bienes fiscales o bienes del
Estado.
BIENES FISCALES.
Estos son aquellos bienes que pertenecen a la nación toda, pero cuyo
uso no está entregado a todos los habitantes de la nación. Por ejemplo, los
edificios públicos, donde funciona Tesorería, la Intendencia, etc. Estos bienes
del Estado, constituyen el dominio personal del Fisco. Su régimen jurídico se
encuentra fundamentalmente en el DL 1939 del año 1977, como también en la
legislación referida al Ministerio de Bienes Nacionales, que es el Ministerio
dentro del Estado que fundamentalmente está a cargo y administra estos
bienes, (debería llamarse Ministerio de Bienes Fiscales).
7 de agosto
Todo lo dicho dice relación con órganos que tienen una estructura
centralizada, sin perjuicio de las excepciones que ya se han visto.
47