Contratos Administrativos

• Conceito
A administração pública na gestão do interesse público pode celebrar diversos
contratos, tanto regidos pelo direito privado (nestes a A.P. se nivela ao particular)
como pelo publico (nestes a AP age com supremacia).O contrato administrativo tem
natureza de c. de adesão, já que o contratado apenas adere as clausulas firmadas
pela A.P.
O Contrato Adm. Caracteriza-se pela presença das CLAUSULAS
EXORBITANTES, que não são aceitas nos contratos privadas por serem
consideradas abusivas, elas possibilitam à A.P. a instabilizar a relação jurídica, onde
o poder público poder modificar o contrato de forma UNILATERAL e até mesmo
extingui-lo por motivo de interesse público.
A A.P. pode alterar o contrato, mas tem que garantir a MANUTENÇÃO DA
EQUAÇÃO FINANCEIRA, já que o contratado tem o direito da manutenção dos
direitos e vantagens que foram estabelecidas na assinatura do mesmo, ou seja,
manter a EQUAÇÃO FINACEIRA, respeitando a rebus sic stantibus. Se a AP fizer
mudanças que não respeitem o equilíbrio o contratado poderá pleiteá-la
judicialmente para que.
• Controle de Contrato
A AP deve fazer um controle, fiscalizar a execução do controle, admitindo inclusive
intervenção do Poder Público no contrato e pode ainda este aplicar penas como
multas e até a proibição de contratar com AP.
OBS: fica obvio que no contrato privada isto não é permitido

• Impossibilidade do particular invocar a exceção de contrato não cumprido

Nos contratos de direito privado de natureza bilateral é admissível a exceção de
contrato não cumprido, a parte poderá dizer a outra que so cumprirá se a outra
cumprir primeiro, porém nos contratos administrativos se dizia que o particular não
poderia se valer da exceção pois feria o principio da CONTINUIDADE.Logo se a AP
não cumprir com o pactuado o particular não deve paralisar a obra e sim buscar
sua reparação em juízo.Hoje a lei 8666/93 prevê a paralisação do contrato não
pago por período acima de 90 dias.

• Recisão Administração
A possibilidade da AP rescindir o contrato por um ato seu também é vista como
uma clausula exorbitante.Se houver rescisão por motivo de interesse publico, o
contratado faz jus à mais justa indenização.

• Causas justificadoras da inexecução do contrato.

São causas que podem levar a rescisão do contrato ou revisão de clausulas por
parte do contratado.
1.Teoria da imprevisão
Fundamenta-se em uma modificação anormal das condições que presidiam o
contrato, pressupõe situações imprevisíveis que afetam substancialmente as
condições contratuais, tornando excessivamente oneroso o cumprimento do
contrato.Com essa mudança não se aplica a clausula rebus sic stantibus.
2.Fato do príncipe
É amedida de ordem geral não relacionada diretamente com o contrato,mas nele
repercute provocando desequilíbrio econômico e financeiro como o aumento de
imposto.
3.Fato da Administração
É toda ação ou omissão do Poder publico que incidindo direta especificamente sobre
o contrato, retarda ou impede sua execução, é falta contratual cometida pela AP
4.Caso fortuito
Evento da natureza inevitável e imprevisível que impossibilita a execução do
contrato ou lhe torna mais onerosa (helly) como uma inundação. Diferencia-se da
interferência imprevista, porque nesta o fato surgiu antes do contrato.

5.Força Maior
É o acontecimento humano imprevisível e inevitável que impossibilita a execução
do contrato ou lhe torna mais onerosa, como ma greve. Não se trata de uma única
empresa e sim de uma classe toda.

• Modalidades de contratos administrativos

a) Concessão de serviço público
b) Concessão de serviço público precedida de obra publica ou concessão de
obra pública
c) Permissão de serviço público
d) Parceria publico-privada
e) Concessão de uso de bem público
Licitação

• Conceito
A licitação é um PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (este é sua natureza) por meio
da qual a AP seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato que melhor
atenda ao interesse público, esta prevista na Lei 8666/93.É ainda uma previsão
constitucional de que seja feita licitação tanto pela AP direta e indireta.

Princípios
Em face do principio da indisponibilidade do interesse publico, a AP só pode
contratar terceiros após proceder à licitação para obras, serviços, compras e
alienações.
Principio da legalidade
A licitação é um procedimento vinculado de tal forma que todos os eus atos são
regrados e devem ser realizados sob observância da lei, como a própria lei 8666/93
traz em seu art. 4º.
 Principio da impessoalidade
Ficam vedados quaisquer favoritismos ou discriminações entre os licitantes

 Princípio da igualdade
Este exige tratamento igual entre todos os licitantes em todas as fases do
procedimento e assim fica vedado aos agentes públicos admitir, prever, incluir ou
tolerar, nos atos de convocação quaisquer clausulas u condições que frustem a
competitividade. Porém de acordo com o § 2º do art. 3º da lei 8666/93 são
admitidos critérios de desempate desde que respeitem a igualdade.

 Principio da publicidade
Os atos e termos da licitação são públicos, de forma que todos os interessados
tenham assegurado o direito de conhece-los. § 3º do art. 3º da lei 8666/93

 Principio da moraldade e probidade administratiiva

A licitação deve se desenvolver de acordo com os padrões éticos de
zelo,honestidade e probidade.Este principio visa evitar conluios como a participação
de empresas fantasmas criadas para burlar a justa concorrência entre os
interessados.
 Principio da vinculação ao instrumento convoatorio
de acordo com este principio, a AP sta obrigada a observar todas as regras
previamente fixadas para o certame, segundo o art. 41 da lei 8666/93 a AP não
pode descumprir s normas e condições do edital, em virtude disse é comum dizer
que o edital é a “lei da licitação”.
 Principio do julgamento objetivo
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a comissão de licitação ou
responsável pelo convite, realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os
critérios previamente estabelecidos no ato convocatório, este principio visa afastar
critérios subjetivos no julgamento de propostas.

• Dispensa e inexigibilidade de licitação

Os casos de dispensa são situações onde a licitação seria possível mais déia de ser
feita por conveniência da AP ex: obras, serviços e compras de pequeno valor.Esta
prevista no art. 24 da lei 8666/93
Os casos de inexigibilidade são casos em que a licitação não seria possível pela
inviabilidade de competição ex: aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros
que só podem ser fornecidos por um produtor, empresa ou representante
exclusivo. Esta prevista no art. 25 da lei 8666/93.

 Modalidades
A lei 8666/93 em seu art. 22 prevê 5 modalidades de licitação.O mesmo artigo
ainda veda quaisquer combinações ou criação de novas modalidades, mesmo que
mais proveitosa para a AP.
 Concorrência
É a modalidade entre quaisquer interessados, que na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no
edital
 Tomada de preços
Modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou os
qualificados que se cadastrem até o terceiro dia anterior a data do recebimento das
propostas.
 Convite
É a modalidade entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou não, escolhidos e convidados em numero mínimo de três.
 Concurso
Modalidade entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, cientifico
ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores.
 Leilão
Modalidade entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis inservíveis
para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
 Pregão
Nova modalidade instituída pela lei 10520/02, para aquisição de bens e serviço
comuns no âmbito da União, Estados, DF e Municípios

• Procedimento
Fica a cardo de uma comissão permanente e especial de 3 membros sendo no
mínio 2 servidores qualificados e pertencente à AP. A licitação é um procedimento
constituído de uma sucessão de atos e fatos da AP e atos e fatos do licitante.
O procedimento inicia-se com a abertura do processo administrativo;
1. Abertura
2. Edital: lei interna da licitação
3. Habilitação: comprovação dos requisitos de capacidade jurídica, qualificação
técnica, econômico- financeiro e regularidade fiscal
4. Classificação e julgamento: faz-se de acordo com os critérios estabelecidos no
edital
5. Adjudicação: atribuição ao vencedor da preferência para celebração do contrato,
a AP não esta obrigada a contratar, no entanto não poderá contratar com outrem.
6. Homologação: é a confirmação do procedimento por parte da autoridade que
andou abrir a licitação.

• Critérios para avaliação das propostas

1.Melhor preço: é a regra
2.Melhor técnica: serviços que tenham cálculos, trabalhos intelectuais
3.Melhor técnica e preço: vence o que obtiver melhor média ponderada

• Anulação e revogação
A anulação pressupõe a ilegalidade no procedimento
A revogação fundamenta-se em conveniência e oportunidade e deve ser posterior à
abertura da licitação, só poderá ocorrer a revogação por razoes de interesse publico
de corrente de fato superveniente e comprovado.