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Sistema e-Learning
Departamento de Estudio y Capacitación
Presentación
El “Manual del Programa de Capacitación a Distancia para funcionarias/os del sector público en
materias de Género y Políticas Públicas” que tengo el gusto de presentar en esta ocasión, constituye
parte de un esfuerzo mayor del Servicio Nacional de la Mujer, como es la instalación de un Sistema
de E-learning para que preste servicios a los funcionarios/as públicos del país.
Esta ha sido una experiencia exitosa en su fase experimental y esperamos que en los años
posteriores al 2008 podamos llegar a un número aún más importante de personas del sector público
que necesitan y solicitan conocer los temas propios de la equidad de género, las políticas públicas
relativas a dicha temática y cuáles son los problemas fundamentales que la sociedad chilena debe
enfrentar para superar las brechas existentes entre hombres y mujeres, en vista a la consolidación
de una sociedad más justa, libre y democrática.
Al interior de este Sistema E-learning, se desarrollarán en el año 2009 seis cursos como los señalados
en este Manual, que constituye una parte importante del trabajo realizado por la UTEMVIRTUAL en
conjunto con nuestro Servicio. Esperamos en el año 2009 formar a 6000 funcionarios/as en los
cursos que se señalan.
Ya se tienen buenos frutos de esta tarea conjunta y esperamos en el futuro seguir consolidando
nuestra plataforma y los contenidos de la misma, con el fin de alcanzar metas que aún están lejanas a
un servicio pleno de la administración del Estado en las materias propias de la equidad de género.
Estoy segura que con este trabajo, de profunda innovación en las prácticas al interior de la
Administración Pública, lograremos cooperar en la democratización del conocimiento hacia el
mundo de las mujeres. Hoy, es un imperativo moral y político trabajar con la alfabetización digital
y con el uso de las nuevas tecnologías, pues en éstas se atesoran conocimientos que todas las
personas necesitan para su desarrollo personal y societal al interior de una sociedad cada vez más
democrática. Negarse a este esfuerzo mediante el uso de las TICs es negar la realidad de la gestión
del conocimiento y su incidencia en el desarrollo de las sociedades.
En esta ocasión SERNAM, quizá adelantándose a las innovaciones que es preciso realizar para la
modernización del Estado en materias de capacitación, pone a disposición de nuestras usuarias y
usuarios la versión escrita de nuestros cursos, en la esperanza que éste sea un nuevo estímulo
para integrarse a las labores realizadas por nuestro Sistema E-Learning.
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Objetivos del Programa
Específicamente se pretende:
• Entregar a los/as funcionarios/as públicos/as las herramientas teóricas y prácticas para
introducir la perspectiva de género, en el diseño, implementación y evaluación de las
Políticas Públicas.
Por último, cabe destacar que estos cursos se han complementado con un Curso sobre “Diseño y
Evaluación de Proyectos con Enfoque de Género” el cual no es parte integrante de este Manual, pero sí
está a disposición en la plataforma del Sistema E-Learning del Servicio Nacional de la Mujer – SERNAM.
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Indice de Contenidos
Curso 1: Género y Políticas Públicas 7
· Tema 1: ¿Qué es el Género? 9
· Tema 5: Experiencias 52
· Tema 5: La atención a las Víctimas de Violencia: Victimización Secundaria, Obstáculos y Mitos 151
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Curso 4: Aspectos Conceptuales, Jurídicos y Operativos de la VIF, Sector Justicia,
175
Policial, Poder Judicial
· Tema 1: Definiciones de la Violencia contra las mujeres en las relaciones de pareja 177
· Tema 5: La atención a las Víctimas de Violencia: Victimización Secundaria, Obstáculos y Mitos 211
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Sistema E-learning SERNAM
Departamento de Estudios y Capacitación
Curso 1
Género y Políticas Públicas
Curso 1
Bienvenidos y bienvenidas al curso: “Género y Políticas Públicas”.
En este curso conoceremos el significado del concepto género
y los enfoques de igualdad y equidad relacionados con este
concepto y las políticas públicas.
¡Comencemos!
Tema 1:
¿Qué es el Género?
El género es la construcción social, cultural e histórica de las
diferencias sexuales. Es decir, es el conjunto de ideas, creencias
y atribuciones asignadas a las personas según cual sea su sexo,
según sean biológicamente hombres o mujeres.
El género es la
construcción social,
cultural e histórica de las
diferencias sexuales.
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El sexo, entonces es un hecho natural y el uso de esta categoría
se aplica siempre y cuando se trate de características naturales
e inmodificables.
El sexo, es un hecho El género, al contrario del sexo, no es un hecho natural, sino que
natural y el uso de esta es un hecho social, cultural e histórico, que cambia y se puede
categoría se aplica cambiar si así las sociedades lo desean. Sobre las diferencias
siempre y cuando se biológicas ya mencionadas, cada cultura y sociedad construye
trate de características un conjunto de ideas, creencias y mandatos de lo que “deben
naturales e inmodificables. ser y hacer” mujeres y hombres. Es decir, división sexual del
trabajo, las atribuciones de cada sexo, las normas que regulan
sus comportamientos, y las representaciones y valoraciones
de lo femenino y lo masculino son producto de una compleja
construcción social y cultural que se elabora a partir de las
diferencias sexuales.
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Curso 1
Veamos ahora más gráficamente las diferencias entre “sexo”
y “género”.
SEXO GÉNERO
Es Natural Es cultura
Ejemplos:
Ejemplos:
· Mujeres y hombres pueden participar en
· Sólo los hombres tienen la capacidad de
política y dirigir
fecundar un óvulo
· Hombres y mujeres pueden hacer las tareas
· Sólo las mujeres tienen la capacidad de dar
domésticas, cuidar niños, niñas, ancianos y
a luz
enfermos
Las personas, además No hay que olvidar que el concepto género asigna mandatos
de su pertenencia a un sociales al grupo de los hombres y al grupo de las mujeres, pero
determinado género que dentro de cada grupo hay distintas categorías que moldean
pertenecen a una clase las necesidades, expectativas y el comportamiento de cada
social, a una etnia, a una persona. Es decir, las personas, además de su pertenencia a un
nacionalidad, poseen una determinado género pertenecen a una clase social, a una etnia,
orientación sexual, una a una nacionalidad, poseen una orientación sexual, una ubicación
ubicación territorial, etc. territorial, etc. Por tanto, se debe recordar siempre que ni las
mujeres ni los hombres son grupos homogéneos. Al momento
de realizar un análisis social de una determinada situación,
la conducta, necesidades y expectativas de las mujeres (o de
los hombres) variarán. Por ejemplo, la conducta, necesidades
y expectativas de las mujeres adultas de alto poder adquisitivo
urbanas serán distintas de las de las mujeres adultas de bajo
poder adquisitivo campesinas.
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Dado que hombres y mujeres poseen además del género otras
características que los determinan, es conveniente hablar de “las
mujeres”, no de “la Mujer”, y de “los hombres” no “del Hombre”.
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La división sexual del trabajo es el mandato social de realizar
Curso 1
ciertas labores por ser de un determinado sexo. Por ejemplo:
en nuestra cultura hay actividades que tradicionalmente han
sido ligadas a las mujeres, lo que se ha denominado trabajo
reproductivo, que es el espacio de producción de seres humanos,
de cuidados y de bienestar físico y psicológico de los miembros
del hogar:
La división sexual del Estas actividades, pese a su gran importancia, son socialmente
trabajo es el mandato poco valoradas y no generan pago económico alguno para el o la
social de realizar ciertas integrante de la familia que lo realice (sólo se conceptualiza como
labores por ser de un trabajo y se paga por ello si lo hace una persona ajena al hogar,
determinado sexo. contratada para eso). Debido al mandato social que indica que
las mujeres “son las encargadas” de este tipo de trabajo, se les
acota su ámbito de acción tratando que éste sea exclusivamente
el espacio doméstico, ubicado en el ámbito de lo privado.
Aunque hay hombres que hacen tareas del hogar, el gran peso
de las labores domésticas se lo siguen llevando las mujeres, lo
que implica que aunque hayan logrado insertarse en el mundo
laboral, trabajando fuera de la casa, deben igualmente distribuir
su tiempo entre su trabajo y el trabajo del hogar, con todo el
desgaste físico y emocional que ello implica. El tiempo de las
mujeres suele ser por eso muy escaso.
Cada cultura construye y
valora lo masculino y lo
femenino, lo que significa
que las distinciones de
género operan a nivel
simbólico.
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Valoraciones de lo femenino y masculino.
Clasificación Ámbito Ámbito A las mujeres se les suele vincular con lo privado/doméstico.
Los roles sociales de la mujer estarían “aprisionados” en
privado / público Privado Público
la naturaleza, pues su papel como reproductora (por su
capacidad de gestar dentro de sí a otros/as seres humanos/
as) la habría limitado a funciones que están ligadas a ésta.
De allí su confinamiento al dominio de lo doméstico/privado,
en donde permanece a cargo de la crianza de los/as niños/
as y la reproducción cotidiana.
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Curso 1
Se espera para: Valoración diferencial o discriminatoria
Área
Mujeres Hombres para hombres y mujeres
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Un estereotipo es Los anteriores ejemplos de valoraciones sobre lo femenino y lo
una idea o concepto masculino contribuyen a reforzar los estereotipos. Un estereotipo
simplista, incompleto y/o es una idea o concepto simplista, incompleto y/o generalizador
generalizador sobre un sobre un grupo de personas, que se repite y se transmite sin
grupo de personas, que se variaciones, deformando y muchas veces caricaturizando la
repite y se transmite sin realidad. Es una representación compartida por la mayoría de
variaciones, deformando los miembros de un grupo. Estas imágenes, por lo general, no
y muchas veces consideran las características individuales de las personas. Los
caricaturizando la realidad. estereotipos poseen las siguientes características:
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La construcción social y cultural de las diferencias sexuales
Curso 1
conlleva distintos mandatos y valoraciones sociales para cada
género. Se subvalora lo femenino y se sobrevalora lo masculino,
lo que deriva en discriminaciones y desigualdades –inequidades-
entre ambos géneros. Estas desigualdades implican que hombres
y mujeres ocupan posiciones sociales distintas, con distinta
valoración y acceso a recursos de manera diferenciada.
La igualdad no es un dato Para dar respuesta hay que comenzar sosteniendo que las personas
en la organización humana, son iguales en tanto seres humanos y diferentes en tanto sexos.
sino que es un ideal ético. La diferencia se produce sola (al menos la diferencia sexual), la
igualdad en cambio hay que construirla. La igualdad no es un
dato en la organización humana, sino que es un ideal ético. En la
teoría política de los derechos en la que se apoyan las demandas
de justicia de los grupos excluidos, la igualdad significa ignorar
las diferencias entre los individuos para un propósito particular
o en un contexto específico. Eso supone un acuerdo social para
considerar a personas obviamente diferentes como equivalentes
(no idénticas) para un propósito dado. La igualdad depende de un
reconocimiento de la existencia de la diferencia; si los grupos o los
individuos fueran idénticos no habría necesidad de pedir igualdad.
De ahí que la igualdad se defina como una indiferencia deliberada
frente a diferencias específicas. La verdadera equidad entre mujeres
y hombres significa alcanzar la igualdad con el reconocimiento de
la diferencia.
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La desigualdad está ligada recursos de manera diferenciada: los hombres gozan de mayor
a la falta de acceso a los valoración, prestigio social, legitimidad y/o no cuestionamiento
derechos, bienes y toma de sus prácticas; los hombres, a diferencia de las mujeres,
de decisiones, y a la falta están en posiciones que les permiten acceder a puestos de
de control sobre ciertas poder, recursos y tomar decisiones sobre su propia vida y la de
facetas de la vida de cada los otros (mujeres, niños/as, otros hombres de menor posición
uno/a. social). En consecuencia, las diferencias entre los géneros se
construyen como desigualdades de oportunidades, opciones
de vida y prácticas discriminatorias en contra de las mujeres.
La desigualdad está ligada a la falta de acceso a los derechos,
bienes y toma de decisiones, y a la falta de control sobre ciertas
facetas de la vida de cada uno/a.
Área Situación
Pobreza La Casen 2006 reveló que del 100% de las mujeres del país, 14,3% son pobres,
mientras que del total de hombres un 13% se encuentran en esa condición.
Participación Persisten barreras sociales y culturales que limitan la participación política de las
Política mujeres. Uno de los principales obstáculos es la falta de apoyo de las dirigencias
de los partidos políticos a las candidaturas femeninas (no apoyando o en su defecto
ubicándolas en posiciones claramente desventajosas para su elección).
Los datos demuestran que las mujeres en Chile están subrepresentadas en los
cargos de elección popular: en el Senado hay sólo 2 mujeres de un total de 38
senadores/as, mientras que en la Cámara baja hay 16 diputadas, de un total de
120 diputados/as. En los gobiernos locales la situación tampoco es distinta: sólo
32 alcaldías son ocupadas por mujeres, de un total de 345; y solamente existen 454
concejalas (de un total de 2144 cargos de concejalías) (fuente: Congreso Nacional).
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Curso 1
Área Situación
Al contrario que en el caso de los hombres, las mujeres tienen una mayor
Tipo de participación en el trabajo informal (sin contrato, ni previsión, ni seguros
trabajo de accidentabilidad): al año 2006, 38% de las mujeres que trabajan de forma
remunerada lo hacen de manera informal, versus un 32% de sus similares
masculinos. A la inversa, tienen una menor participación en el trabajo formal:
62% de las mujeres que trabajan de forma remunerada, versus 68% de los
hombres en la misma situación (Fuente: Elaboración OIT con Ramas Categorías
base en nuevas series del INE, 2006).
Segmentación Existen áreas de la economía que cuentan con una amplia presencia de un género
horizontal en desmedro del otro: la fuerza de trabajo femenina se encuentra fuertemente
del trabajo concentrada en el sector terciario de la economía –particularmente en Comercio,
Establecimientos Financieros y Servicios Comunales, Sociales y Personales –,
cuyas ramas, sumadas, concentraron el 79,2% de las trabajadoras en el año
2005 (datos INE), mientras que la fuerza de trabajo masculina se concentra
principalmente en agricultura, minería, industria, construcción y transporte,
cuyas ramas sumadas corresponden al 55,7% del total de la fuerza de trabajo
masculina (INE).
Segmentación La segmentación vertical del mercado del trabajo se refiere a que el acceso a
vertical altos cargos de decisión, tanto en el sector público como privado, es para las
del trabajo mujeres muy complejo. Según un estudio realizado en conjunto entre el INE y
SERNAM en mayo del 2001 en un total de 1010 empresas (pequeñas, medianas
y grandes), los cargos de dirección ocupados por mujeres sólo alcanzaban un
18,2% del total de altos cargos.
Salario A pesar de su mayor escolaridad (11.8 años de las mujeres frente a los 10.7 años
de los hombres), las mujeres obtienen en promedio menores ingresos que los
hombres por igual trabajo. En 2005, las mujeres ocupadas ganaban, en promedio,
el 79% en comparación con los hombres. Otro punto importante es que la brecha
de ingresos aumenta con el nivel de educación, es decir: si comparamos a una
mujer y a un hombre profesionales, el salario de ella será, en promedio, apenas
un 66% del de su par masculino (Fuente: Elaboración OIT con Ramas Categorías
base en nuevas series del INE, 2006).
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La equidad es también un Equidad
ideal ético: es la cualidad
por la que ninguna de Muy relacionado con el concepto de Igualdad se encuentra el
las partes es favorecida concepto de “Equidad”. La equidad es también un ideal ético:
de manera injusta en es la cualidad por la que ninguna de las partes es favorecida de
perjuicio de la otra. manera injusta en perjuicio de la otra.
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Para intentar subsanar lo anterior, se ha intentado en dos
Curso 1
ocasiones (la última de ellas en el año 2003) impulsar una medida
de equidad de género o de acción positiva: un proyecto de ley de
cuotas, que pretende asegurar por vía de cupos preestablecidos la
participación de las mujeres en la política, y particularmente, en
los cargos de representación política. Este proyecto de ley es una
medida que se enmarca dentro de la equidad de género, porque al
proponer un tratamiento especial para las mujeres para acortar la
desigualdad en el acceso a los cargos de representación política,
está promoviendo una igualdad de resultados.
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Ejercicios Tema 1:
• ¿Qué es el Sexo?
• ¿Qué es el Género?
• ¿Qué es la división sexual del trabajo?
• ¿Qué se entiende por Igualdad?
• ¿Qué es la Equidad?
Reflexione:
¿Cómo se aborda la temática de género en su entorno laboral?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo sus
reflexiones sobre este tema.
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Tema 2:
Curso 1
Políticas Públicas
Las políticas públicas son procesos delineados por organismos
públicos para hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o
inequidades que pueden ocurrir entre un sector social y los demás
sectores sociales, o entre un sector y la sociedad global. Son parte
de la agenda pública, y consisten en un conjunto de decisiones
políticas, respecto a cómo y hacia donde conducir el desarrollo de
un aspecto determinado de la vida de la sociedad, para solucionar
las demandas del grupo afectado por el problema.
Deben tener:
• Un contenido
• Un programa (una articulación de los actos, una estructura
relativamente permanente de referencia u orientación).
• Una orientación normativa, es decir apuntar a solucionar de
cierta forma un determinado problema dentro de un marco de
referencia valórico (Por ejemplo: asegurar el cumplimiento
de los derechos de las personas).
• Un factor de coerción, por el que la actividad pública procede
de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor
gubernamental. Es la capacidad impositiva legítima del
Estado.
• Una competencia social, surgida de la capacidad del
analista de identificar al público, a los individuos, grupos
e instituciones que componen el campo de la acción
gubernamental considerada.
• Como la elaboración de políticas públicas supone un proceso,
ello implica que éste puede transformarse en el tiempo.
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Las Políticas Públicas tienen 3 etapas:
1. análisis/diseño,
2. implementación, y
3. evaluación.
Definición del problema Debe ser definido, especificado y precisado de forma manejable, y
tener sentido a la luz de los recursos políticos e institucionales
disponibles. Debe apuntar a caracterizar el problema en forma
precisa, para caracterizar, en consecuencia, qué se debe modificar,
en qué sentido, cómo debe ser la intervención.
Confrontación de costos Se trata de ver los resultados esperados de cada alternativa con
y beneficios respecto a los criterios evaluativos establecidos.
Decisión En base al análisis previamente hecho, decidir qué y cómo hacer (qué
y cómo intervenir).
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2.- Implementación de las Políticas Públicas
Curso 1
Es la adecuada ejecución. Participan tanto políticos/as como técnicos/
as, por lo que para que no haya obstaculización, debido a sus distintas
visiones, se suele dejar a los/as políticos/as el establecimiento de
pautas y directrices y, a las o los técnicos, la ejecución.
3.- Evaluación
25
El Enfoque de Género en las Políticas Públicas
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Curso 1
Relación Estado-sociedad: tanto el tipo de relación entre el Estado
y las distintas formas organizativas de la sociedad, como las
reglas y prácticas que regulan dicha relación, serán importantes
a la hora de llevar a cabo el proceso de negociación implícito en la
incorporación del enfoque de género en las políticas.
Las políticas dirigidas ¿Son lo mismo las Políticas dirigidas a las mujeres y las Políticas
a las mujeres atienden con Enfoque de Género?
generalmente a sus
necesidades prácticas, No. Las políticas dirigidas a las mujeres atienden generalmente
es decir, a problemas a sus necesidades prácticas, es decir, a problemas específicos
específicos y cotidianos. y cotidianos.
Otras características:
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Las políticas con enfoque No entrañan una meta estratégica como la equidad de género
de género, tienen un o la emancipación de las mujeres, tampoco apuntan a una
énfasis en dar respuesta modificación de los roles de género ni se orientan a modificar la
a intereses o necesidades división sexual del trabajo. Las políticas dirigidas a las mujeres
estratégicas: apuntan a pueden ir desde la atención específica de la salud de ellas,
desarrollar cambios en la como por ejemplo el Programa “Sonrisa de Mujer”, hasta el
posición subordinada de otorgamiento de oportunidades más integrales hacia un sector
las mujeres en la sociedad. de ellas, como el Programa “Mejorando la empleabilidad y las
condiciones laborales de las mujeres jefas de hogar”. La meta
de alcanzar una mayor satisfacción de las necesidades prácticas
de las mujeres puede posibilitar una actuación también en favor
de la satisfacción de necesidades estratégicas, pero no es su
finalidad inmediata: su finalidad inmediata es dar respuesta a sus
necesidades concretas y cotidianas.
• derechos legales
• violencia doméstica
• igualdad salarial y
• el control de las mujeres sobre sus cuerpos.
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Las necesidades o intereses estratégicos están relacionados
Curso 1
con el logro de la equidad, y su satisfacción es más compleja,
por exigir una toma de conciencia y cambio en el comportamiento
entre mujeres, entre hombres y entre hombres y mujeres en la vida
cotidiana. La no-satisfacción de las necesidades que pueden ser
comunes para ambos, repercute de manera distinta sobre mujeres
y hombres. Los intereses estratégicos son menos visibles; influyen
sobre actitudes, hábitos y estructuras de poder; buscan una
alternativa más igualitaria para hombres y mujeres, y se logran a
mediano y largo plazo.
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Orientaciones para la elaboración de Políticas con Enfoque de
Género
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Fases:
Curso 1
En la elaboración Caracterizar el estado en que se encuentran las relaciones de género en
del diagnóstico el contexto donde se está trabajando, la forma como se relaciona con los
objetivos y metas del proyecto, y cómo acciones por la equidad pueden
fortalecer los resultados esperados.
En los objetivos del Deben orientarse a disminuir las desigualdades e inequidades entre
programa mujeres y hombres en: el acceso y control de recursos; el acceso a
servicios; el conocimiento y ejercicio de derechos y obligaciones; modificar
las cargas de trabajo; acceso a la toma de decisiones y la participación;
la capacidad y posibilidad de organización; el acceso a la información y el
conocimiento.
Evaluar el impacto Es vital para conocer las dificultades surgidas a lo largo del proceso, los
logros alcanzados y las nuevas problemáticas surgidas en la incorporación
del enfoque de género en un proyecto.
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Ejercicios Tema 2:
Reflexione:
¿Qué políticas con enfoque de género le gustaría conocer más
profundamente?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo sus
reflexiones sobre este tema.
32
Tema 3:
Curso 1
Modernización del Estado.
Múltiples son las definiciones y atribuciones que puede tener el
Estado. Dentro de las definiciones coincidentes destaca la que
lo considera como un conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio
determinado. Este conjunto de instituciones son expresión política
de la sociedad organizada, y estarían encargadas de velar por el
“bien común”, es decir, por el bien de todos/as y cada uno/a de
sus habitantes.
El Estado debe accionar Por ello se impulsó la Modernización del Estado, como un
de nueva manera proceso de reformas generadas desde el año 1991 hasta la
en los campos de la actualidad, con el fin de hacer un cambio sustancial y transversal
gobernabilidad y la relación en la organización y funcionamiento del aparato estatal, para
con la sociedad civil, en el readecuar el Estado a un nuevo entorno marcado por el proceso
plano económico y en su de globalización y la emergencia de la Sociedad de la Información
contribución al desarrollo y el Conocimiento. En este nuevo contexto, el Estado debe accionar
y al aseguramiento de la de nueva manera en los campos de la gobernabilidad y la relación
igualdad de oportunidades con la sociedad civil, en el plano económico y en su contribución
para los ciudadanos y las al desarrollo y al aseguramiento de la igualdad de oportunidades
ciudadanas. para los ciudadanos y las ciudadanas.
33
• se consolidan y coordinan los instrumentos de gestión
central,
• se intenta maximizar la eficiencia del recurso humano,
• se realizan capacitaciones y los acentos se ponen en la
transparencia y calidad, principalmente.
34
Dentro de este marco, en 1998 se crean los Programas de
Curso 1
Mejoramiento de la Gestión (PMG), impulsado por la Dirección de
Presupuesto (DIPRES), dependiente del Ministerio de Hacienda.
La Transversalización del
Enfoque de Género se refiere
a valorar las implicaciones
que tienen para los hombres
y para las mujeres cualquier
acción pública que se
planifique.
35
Ideas centrales sobre la Transversalización del Enfoque de
Género:
36
Los PIO son documentos Otras iniciativas son “Herramientas” más concretas y operativas
Curso 1
orientadores de su (PMG, COMIN, Comisiones y Comités) sobre cómo llevar a cabo lo
misión que parten de indicado por los “Instrumentos de Navegación”.
un diagnóstico sobre la
situación de las mujeres Debido a criterios de orden, porque unas con otras se van
en Chile. encadenando, se presentan estas iniciativas en forma
cronológica:
37
de la responsabilidad de la equidad de género desde entidades
centradas en el tema de la mujer (SERNAM) hacia el conjunto del
sector público en lo que respecta a la formulación de políticas,
implementación de programas y entrega de servicios. En
otras palabras, se entiende que la equidad de género es parte
constituyente del funcionamiento de todos los servicios públicos
que conforman el Estado.
Comisiones PRIO
38
¿Cómo participa la sociedad civil en el Plan de Igualdad de
Curso 1
Oportunidades?
39
Un Estado moderno debe Los Compromisos Ministeriales (COMIN) constituyen el
ser un Estado que no compromiso político de cada sector que orienta el quehacer
discrimine. sectorial. Los COMIN son instrumentos eminentemente políticos,
puesto que al ser un compromiso se vuelve, por decirlo así, una
ruta de navegación de cada Ministerio.
40
Curso 1
El objetivo del Sistema de Género del PMG es “incorporar el
enfoque de género en los objetivos de políticas públicas de
cada sector y, de esta forma, en los productos y servicios que
entregan las instituciones”.
41
La Agenda Ministerial para Plantea la institucionalización del enfoque de género en las políticas
la Equidad de Género 2006 y programas públicos, en los diversos sectores y estructuras
– 2010, consiste en un plan gubernamentales. El proceso de transversalización del enfoque de
de trabajo del Gobierno de género en el accionar del Estado constituye una línea estratégica
Chile para avanzar en la fundamental en el camino hacia la igualdad y equidad social.
equidad de género.
Agenda de Género
La Agenda contiene:
42
Curso 1
Si algunos de los conceptos hasta ahora visto no le han quedado
suficientemente claros le sugiero volver a leerlos.
43
Estructura de la Transversalización de Género en cada Ministerio
o Servicio
Consejo de Ministros
Establece las orientaciones de gobierno para dar cumplimiento al
PIO a través de Compromisos Ministeriales.
Compromisos Ministeriales
Constituyen el compromiso político de cada sector que orienta el
quehacer sectorial.
Comité Asesor
Organiza y supervisa la operacionalización de los Compromisos en
los Ministerios y establece las coordinaciones entre sectores.
Comisiones Ministeriales
Preside Asesor/a Ministerial.
Participan Servicios: Orienta, coordina iniciativas de Género en
Servicios.
PMG Género
Incorpora el enfoque de Género en los objetivos de Políticas Públicas
de cada sector, en la gestión.
44
Ejercicios Tema 3:
Curso 1
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
¿Cuál ha sido su experiencia en relación a la Transversalización
del enfoque de género en el Estado?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo sus
reflexiones sobre este tema.
45
Tema 4:
Programas con Enfoque de Género y
Programas SERNAM
La Reforma Previsional como piedra angular de la Protección
Social
La Reforma Previsional
tiene un importante
enfoque de género.
46
Curso 1
Para mayor información sobre la Reforma Previsional, visite los
siguientes sitios web:
www.consejoreformaprevisional.cl
www.dt.gob.cl
www.gobiernodechile.cl
www.mintrab.gob.cl
www.minsegpres.gob.cl
www.reformaprevisional.cl
www.safp.cl
Programas SERNAM
47
Programa “Mejorando la Empleabilidad y las Condiciones
Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar”.
Comprende:
48
Prevención de Violencia Intrafamiliar
Curso 1
El Estado, a través
del SERNAM, se ha
comprometido a trabajar
para eliminar la Violencia
Intrafamiliar.
49
Busca mejorar la participación y la posición de las mujeres en los
sectores de punta de la economía nacional. Su base es el compromiso
político de los actores nacionales y regionales de gobierno, de
trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras, de los
empresarios y centros de formación técnico-profesional por una
sociedad cuyo principio y fin último es el desarrollo humano de
todos sus ciudadanos y ciudadanas en condiciones de equidad. Los
tres aspectos esenciales que aborda son:
50
Ejercicios Tema 4:
Curso 1
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
¿Por qué cree usted que es necesaria una Reforma Previsional
con un enfoque de género?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo sus
reflexiones sobre este tema.
51
Tema 5:
Experiencias
Se escogieron ambos servicios para demostrar que, pese a que se
crea que el enfoque de género sólo se puede incorporar en algunas
reparticiones del Estado, ello no es así: se puede incorporar en
todas ellas.
En el año 2002 se
introduce el PMG Género
en el Ministerio de
Obras Públicas (MOP).
La Dirección de vialidad
planteó en primera
instancia que debía ser
“eximida” del tema.
En la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas
52
Curso 1
Temas Mujeres Hombres
Incremento de
Consideran que tendrán un poco
posibilidades
menos de carga doméstica, ya que el
laborales No advierten variaciones.
vestuario y el calzado se mantendrá
del camino
con menos polvo por más tiempo.
intervenido
Demandan ciclovías
53
De las observaciones anteriores se desprende entonces que
las necesidades y percepciones en cuanto al uso de los caminos
varían entre hombres y mujeres.
Las mujeres, realizan Los hombres, al realizar trayectos más largos, se movilizan
trayectos más cortos y principalmente de forma motorizada, y con la mejora del camino
principalmente en forma tienen más satisfechas sus expectativas porque se ven beneficiados
de peatonas. por el mejoramiento de la calzada.
54
Se visualizó que como el Se encontraron situaciones de inequidad, por ejemplo:
Curso 1
SESMA interviene en todas
aquellas áreas en que la • No se conocen los porcentajes de mujeres y hombres
salud de las personas según giro de actividad económica, lo que dificulta analizar
se enfrenta a riesgos en profundidad los resultados de las fiscalizaciones de
ambientales, estos riesgos condiciones de protección laboral.
ambientales afectan de • En los registros estadísticos e informáticos de
forma diferenciada a autorizaciones, formalización, denuncias y estudios no
mujeres y hombres. están incorporadas las variables de sexo ni otras de
carácter social y económico.
• En el trabajo de temporeras no se cumplen normas
laborales básicas.
• Las condiciones ambientales en lavasecos, donde se
concentran mayoritariamente trabajadoras, presentan
ambientes muy contaminados.
55
El trabajo de Género en el SESMA se ha concentrado
principalmente en el análisis de situación de las mujeres
en distintas actividades productivas y cómo se expresa esta
desigualdad en términos de riesgos sanitarios, desprotección
laboral y discriminación en el lenguaje.
56
Ejercicios Tema 5:
Curso 1
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
¿Qué otras experiencias de carácter público conoce usted donde
se haya aplicado el enfoque de género en su quehacer?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo sus
reflexiones sobre este tema.
57
Sistema E-learning SERNAM
Departamento de Estudios y Capacitación
Curso 2
Aplicación del Enfoque de Género
en la Planificación Regional y Local
Curso 2
Bienvenidas y bienvenidos al curso: “Aplicación del
enfoque de género en la planificación regional y local”.
¡Comencemos!
Tema 1:
Significado del Concepto de Género.
Enfoques de Equidad y Políticas Públicas
¿Qué es el Género?
El género es la
construcción social,
cultural e histórica de las
diferencias sexuales.
El género, no es un hecho
natural, sino que es un
hecho social, cultural e
histórico.
61
El género, al contrario del sexo, no es un hecho natural, sino que
es un hecho social, cultural e histórico, que cambia y se puede
cambiar si así las sociedades lo desean. Es decir, lo que “deben
hacer” mujeres y hombres no es igual en todas partes ni fue igual
en toda época.
SEXO GÉNERO
Es Natural Es cultura
Ejemplos:
Ejemplos:
· Mujeres y hombres pueden participar en
· Sólo los hombres tienen la capacidad de
política y dirigir
fecundar un óvulo
· Hombres y mujeres pueden hacer las tareas
· Sólo las mujeres tienen la capacidad de dar
domésticas, cuidar niños, niñas, ancianos y
a luz
enfermos
62
Curso 2
Dado que hombres y mujeres poseen además del género
otras características que los determinan (clase social, raza,
nacionalidad, orientación sexual, etc.), es conveniente hablar
de “las mujeres”, no de “la Mujer”, y de “los hombres” no “del
Hombre”.
El género prescribe o
norma el deber ser, el
“debido comportamiento”
tanto de hombres como de
mujeres según el momento
histórico en que se vive.
63
Algunas de las más importantes diferencias de género son la
división sexual del trabajo y las distintas valoraciones de lo
femenino y lo masculino.
64
Valoraciones de lo femenino y masculino.
Curso 2
Las distintas Cada cultura construye y valora lo masculino y lo femenino, lo que
construcciones y significa que las distinciones de género operan a nivel simbólico y
valoraciones derivan se reproducen mediante las prácticas sociales.
en estereotipos, que
contribuyen a desarrollar, La división sexual del trabajo y las valoraciones construidas en
mantener y acentuar torno al género:
discriminaciones.
• se reproducen en los procesos de socialización (o
enseñanza, tanto formal como informal), generando
múltiples mecanismos de discriminación sexual,
• se enraízan en la división del trabajo, se gestan en los
procesos de socialización,
• se reproducen en los distintos espacios sociales,
• se difunden a través de los medios de comunicación, y
• cristalizan en las representaciones y valoraciones de lo
femenino y lo masculino.
65
Valoraciones para hombres y mujeres
66
Cuando en un estereotipo Lo anterior contribuye a reforzar los estereotipos de género,
Curso 2
se adjudica mayor que se constituyen como ideas construidas y reproducidas
jerarquía y valor a un sexo culturalmente en torno a las diferencias de género. Cuando en
que a otro, se habla de un estereotipo se adjudica mayor jerarquía y valor a un sexo que
estereotipos sexistas. a otro, se habla de estereotipos sexistas. Por lo general, los
estereotipos sexistas tienden a subestimar a niñas y a mujeres
y a sobrevalorar a niños y a hombres, sin que exista una razón
para ello.
67
Ejercicios Tema 1:
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
• ¿Qué es el Género?
• ¿Qué es el Sexo?
• ¿Qué es la división sexual del trabajo?
• ¿Qué son los estereotipos sexistas?
Reflexione:
¿Ha vivenciado o ha sido testigo de alguna desigualdad de género
en su entorno laboral? ¿Cuál o cuáles?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
68
Tema 2:
Curso 2
Política Pública con Enfoque de Género
en la Perspectiva de la Equidad
69
Existen ejemplos de cómo la no incorporación de este enfoque
ha afectado negativamente a las mujeres: por ejemplo, en
algunos proyectos de desarrollo rural, el diseño y desarrollo
de éstos implicaba que ellas tenían que sobrellevar una mayor
carga de trabajo, perdían su control sobre ciertas cosechas,
eran excluidas de las innovaciones tecnológicas que habían sido
presentadas sólo a los hombres, no eran invitadas a las reuniones
comunitarias, etc.
Igualdad
La Igualdad implica que La Igualdad implica que las personas son iguales en tanto seres
las personas son iguales humanos y diferentes en tanto sexos. La igualdad no es un dato
en tanto seres humanos y en la organización humana, sino que es un ideal ético. Significa
diferentes en tanto sexos. ignorar las diferencias entre los individuos para un propósito
particular o en un contexto específico, lo que supone un acuerdo
social para considerar a personas obviamente diferentes como
equivalentes (no idénticas) para un propósito dado. La verdadera
equidad entre mujeres y hombres significa alcanzar la igualdad
con el reconocimiento de la diferencia.
70
La igualdad de género consiste en que las diferencias entre
Curso 2
hombres y mujeres no tengan un significado discriminatorio, es
decir, que no haya un trato desigual en situaciones idénticas.
Equidad
71
El enfoque de género en las políticas puede enmarcarse dentro
del marco de la Igualdad o de la Equidad. Debemos recordar que
no son lo mismo:
72
Las políticas con enfoque de género, en cambio:
Curso 2
• Implican la observación de las necesidades, expectativas
y relaciones de mujeres y hombres.
• Implican la comprensión y acción frente a los dispositivos
y exigencias que se atribuyen a ambos sexos.
• Apuntan a desarrollar cambios en la posición
subordinada de las mujeres en la sociedad.
• Están dirigidas a asegurar la igualdad de participación y
de impacto en las mujeres, en cualquier medida tomada
desde el sector público.
73
Ejercicios Tema 2:
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
• ¿Qué es la igualdad?
• ¿Qué es la equidad?
• ¿Qué son las políticas dirigidas a mujeres?
• ¿Qué son los políticas con enfoque de género?
Reflexione:
¿Cuál es la importancia que reviste la incorporación del enfoque de
género en la perspectiva de la equidad en las política públicas?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
74
Tema 3:
Curso 2
Incorporación de la Estrategia de
Transversalización, desde el Enfoque de
la Equidad de Género, en Instrumentos de
Gestión y Planificación
75
La transversalización
plantea que todos los
programas, proyectos y
acciones de desarrollo
son pertinentes al género.
¡Comencemos!
76
Curso 2
La gestión es el eje medular del desempeño eficaz de los
gobiernos locales. Se relaciona con las funciones de la
prestación de servicios y nuevas competencias bajo su órbita
de autoridad.
1.-
Instrumentos de planificación, de carácter global que tienen
la calidad de pautas generales o procedimientos destinados a
incidir directa e indirectamente en las decisiones regionales
y locales.
2.-
3.-
77
El principio de Igualdad de La Política Nacional para el Desarrollo Regional, es de tipo
Oportunidades refiere a la normativo y tiene por objeto entregar pautas y lineamientos de
“posibilidad de alcanzar carácter nacional para orientar la acción pública y privada en
objetivos de crecimiento materias relativas al desarrollo económico, social y cultural de las
y bienestar, disminuyendo regiones. Los desafíos estratégicos para el período 2000-2010 se
al mínimo las disparidades sustentan en cuatro pilares:
entre personas y entre
regiones”. • traspasar competencias y recursos a los gobiernos
regionales,
• promover una mayor integración y fortalecimiento de
la sociedad civil,
• generar igualdad de oportunidades, y
• fortalecer la identidad de las regiones reconociendo sus
contextos y particularidades.
El principio de Igualdad de Oportunidades refiere a la “posibilidad
de alcanzar objetivos de crecimiento y bienestar, disminuyendo
al mínimo las disparidades entre personas y entre regiones”.
El Estado se asume como responsable, en coordinación con el
sector privado, de impulsar acciones que favorezcan la igualdad
de oportunidades para la población de las diferentes regiones
del país, promoviendo la equidad económica, social y territorial,
con particular énfasis en la incorporación de las mujeres, los/as
jóvenes, discapacitados/as y pueblos originarios.
78
Las municipalidades podrán Respecto del ámbito municipal, éste goza de plena autonomía
Curso 2
desarrollar, directamente y se rige por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
o con otros órganos de la (LOCM). No obstante, una modificación realizada a su artículo Nº
administración del Estado, 4 puede estimular a los municipios a incorporar la perspectiva
funciones relacionadas con de género en su gestión, ya que define que las municipalidades
la promoción de igualdad podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la
de oportunidades entre administración del Estado, funciones relacionadas con la
hombres y mujeres. promoción de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres (artículo 4, letra K). Es relevante destacar que en las
municipalidades recae parte central de la ejecución de proyectos
y programas, por lo tanto es de suma importancia que, sin
cuestionar su autonomía, existan políticas que estimulen y
permitan la existencia de una buena y fluida coordinación entre
los municipios y los órganos estatales.
79
• Ficha de Presentación de Programa: Deben responderla
todos los programas que requieren de la transferencia de
fondos públicos para su ejecución. En la justificación del
programa, el diagnóstico debe realizarse considerando el
análisis de género, “sólo si corresponde”. Si se dispone de
antecedentes estadísticos e indicadores que fundamenten
el análisis, los datos deberán ser desagregados por sexo,
de acuerdo con lo propuesto en el Anexo 3. Este último
sirve de guía para incorporar el enfoque de género.
80
• La incorporación de la distinción de género en el diseño de
Curso 2
los Planes Marco de Desarrollo Territorial, contemplados en
el Programa de Infraestructura Regional para el Desarrollo
Territorial (PIRDT). Dicho programa se ejecuta actualmente
en las regiones de Coquimbo, Maule, Bío Bío, Araucanía y
Los Lagos. El objetivo es considerar el enfoque de género
junto a otras dimensiones a abordar por actores públicos,
privados y comunitarios que participan de este proceso en la
identificación, definición, validación y análisis de impacto de la
inversión en infraestructura en comunidades rurales pobres.
81
De la misma forma, la efectiva aplicación del enfoque de género
no puede estar permeada por las reticencias de los funcionarios
y las funcionarias a incorporarlo: instituciones y funcionarios/as
deben visibilizar la utilidad, eficacia y efectividad que el uso de este
enfoque agrega a las políticas públicas.
82
Curso 2
Metodología de presentación de Información con elementos
de Género: Actualmente, la utilización actual de matrices de
5 columnas (Objetivos – Actividades – Indicadores - Recursos
- Responsables) no distingue la población beneficiaria de la
acción, ni tampoco el impacto de la misma. Para mejorar
esta situación se deben buscar mecanismos en los que en
la presentación de informes se incluyan los elementos de
género de modo transversal. El mismo caso ocurre con
la utilización del análisis FODA: actualmente no se realiza
con una perspectiva de género, sino que las fortalezas y
debilidades se presentan en términos abstractos, o se habla
de recursos sin distinguir las personas involucradas en la
acción. La sola diferenciación por sexo en la caracterización
de los destinatarios del instrumento permitiría una mejor
focalización de las iniciativas de planificación e inversión,
y la aplicación de políticas que reflejen adecuadamente los
intereses de mujeres y hombres.
83
3.2 Planificación con Enfoque de Equidad de Género
84
Curso 2
En general, el ciclo de vida de todo proyecto o programa posee
tres etapas:
El ciclo de vida del Este proceso es circular, ya que a partir del impacto y evaluación
proyecto es un método de una determinada acción se desarrollarán nuevos procesos de
o serie de pasos que identificación de necesidades y diagnóstico del contexto para futuras
desarrollan los equipos intervenciones programadas. Cabe mencionar que -con frecuencia-
técnicos encargados de la planificación de proyectos se caracteriza por relevar el resultado
planificar estrategias del plan, omitiendo el proceso a través del cual éste se diseña e
para el desarrollo a nivel implementa. Una de las estrategias para revertir tal situación es
regional y local. incorporar la participación de la comunidad beneficiaria. Con ello
se evita imponer valores o “soluciones” que sólo son importantes
para la institución.
Ejecución o Imple-
mentación
85
El equipo de profesionales En esta fase se debe tomar conciencia sobre las relaciones de
que ejecutarán un género. Es clave entender cómo se presenta el acceso y control
determinado proyecto -de mujeres y hombres- sobre los recursos y beneficios. Es
debe tener conocimientos importante considerar que al interior del hogar pueden existir
respecto al enfoque de diversas necesidades e intereses, ya que la composición de los
género. hogares implica personas diferentes, hombres, mujeres, niños,
niñas, ancianos, ancianas, etc. Se debe, por tanto especificar cuál
es la situación de mujeres y de hombres en el caso a intervenir.
86
Curso 2
Lista de Verificación en la Fase de Diagnóstico, Diseño e Identificación
Fuente: SERNAM (2008)
• ¿Se identificaron las necesidades, acceso a recursos y prioridades de hombres y mujeres en los
distintos ámbitos sociales? (educación, salud, vivienda, trabajo, etc.) SI NO
• ¿El proyecto o programa refleja las necesidades y demandas de hombres y mujeres? ¿De qué forma?
• ¿Fueron consultados tanto hombres como mujeres en la elaboración del proyecto?, ¿se consideraron
los intereses de mujeres y hombres?
• ¿Se han establecido mecanismos para asegurar que las mujeres y las organizaciones sensibles al
género sean incluidas en la planificación del proyecto o programa?
• ¿Se han recogido datos desagregados por sexo que reflejen la división del trabajo así como diferencias
basadas en edades, grupos socioeconómicos, etnia?
• ¿Se incorporó el enfoque de género en los Términos de Referencia? ¿Se aseguró que el equipo consultor
conoce y aplica el enfoque de género? SI NO
• ¿Están las mujeres o grupos de mujeres identificadas explícitamente entre los beneficiarios del proyec-
to?
• ¿Se han identificado indicadores con enfoque de género para diferenciar los objetivos y facilitar la ejecu-
ción y el seguimiento del proyecto?
• ¿De qué manera se intentará alcanzar objetivos de equidad de género y participación de la mujer en el
proyecto? ¿Se han identificado estrategias específicas?
• ¿La intervención promueve prácticas que modifican los estereotipos y roles tradicionales de género?
• ¿Reflejan los objetivos las necesidades de género (prácticas y estratégicas)?
• ¿Se han identificado los obstáculos que pueden restringir o limitar la participación de hombres y mujeres?
¿Se han identificado estrategias para afrontar tales situaciones?
• ¿Se ha analizado quiénes entre las personas beneficiarias tendrán acceso, y quiénes tendrán control
sobre los recursos que ofrece o los beneficios que genera el proyecto?
• ¿Se han presupuestado adecuadamente las estrategias para favorecer la participación de mujeres y su
acceso a los beneficios del proyecto? SI NO
• ¿Está claro qué porcentaje del presupuesto total beneficiará directamente a mujeres y a hombres?
• ¿Es el presupuesto adecuado para la consecución de los objetivos de equidad de género?
• ¿Se ha presupuestado la contratación de personal especializado en temas de género?
• ¿Se ha presupuestado la realización de actividades de sensibilización y formación en temas de género en
el marco del proyecto o de las instituciones involucradas?
• ¿Se han evaluado las necesidades, los roles y las cargas de trabajo de las mujeres y los hombres? ¿Se ha
contemplado que los recursos y posiciones de hombres y mujeres son distintos? SI NO
• ¿Se examinaron los posibles efectos (negativos y positivos) que tendría el proyecto o programa sobre las
mujeres y hombres?
• ¿Se ha hecho un análisis de los obstáculos a la participación de mujeres de diversos sectores y se han
desarrollo estrategias para eliminar dichas barreras?
• ¿Se han establecido diferencias entre la voluntad y los recursos (tiempo, responsabilidades, etc.) de las
mujeres y hombres en relación a la participación en las actividades del proyecto?
87
Idealmente los/as ciudadanos/as beneficiarios/as deben
participar en los diagnósticos de los problemas que los afectan.
Ello es importante porque:
Fuente: Guía Metodológica para incorporar la dimensión de género en el ciclo de proyectos forestales participativos
http://www.aprchile.cl/pdfs/ytodo.pdf
88
Curso 2
Durante la ejecución se debe realizar un seguimiento continuo
que garantice la participación diferenciada de hombres y
mujeres, así como el uso y el control de los beneficios.
Respecto a la Mediación...
89
Respecto a los Beneficios...
Objetivo:
Situación
Hombres
Mujeres
Fuente: Guía Metodológica para incorporar la dimensión de género en el ciclo de proyectos forestales participativos
http://www.aprchile.cl/pdfs/ytodo.pdf
90
Curso 2
3a Fase de Evaluación e Impacto
91
La evaluación siempre deberá ser:
92
Curso 2
Los gobiernos regionales, Debido a los procesos de descentralización del Estado, los gobiernos
tienen la misión de regionales y locales tienen misiones y atribuciones, entre las
“promover el desarrollo cuales se cuentan los instrumentos de inversión, que establecen el
económico, social y presupuesto disponible para las estrategias de planificación.
cultural de la región”.
Los gobiernos regionales, por ejemplo, tienen la misión de “promover
el desarrollo económico, social y cultural de la región”. El principal
instrumento con que cuentan para hacerlo es la administración y
asignación de los fondos de inversión pública de decisión regional.
Las municipalidades, por Las municipalidades, por su parte, como están llamadas a ser el
su parte, están llamadas “agente del desarrollo económico y social de las comunas”, tienen
a ser el “agente del algunas funciones privativas (de su exclusiva responsabilidad) y
desarrollo económico y otras funciones compartidas (con el nivel central del Estado y sus
social de las comunas”. ministerios).
93
• El Proceso de Coordinación Regional de Inversiones
(llevado a cabo a través de la SUBDERE, con sus
instrumentos Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI)
y Programa Público de Inversiones en la Región (PROPIR,
que contiene el listado financiado de iniciativas en cada
una de las Regiones del país de toda la institucionalidad
pública presente en cada una de las regiones de Chile.
Incluye todo el gasto público que se realizará en regiones
durante el año presupuestario, de acuerdo a lo informado
por cada Servicio e Institución Pública).
94
y cómo acceden a la oferta existente respecto al problema en
Curso 2
cuestión. Es decir, el enfoque de género deberá incluirse en los
términos de referencia de estudios de preinversión y estudios
básicos, que sean pertinentes y se justifiquen al diagnóstico.
95
La incorporación del
enfoque de género
presenta importantes
beneficios en las áreas de
equidad, eficiencia, eficacia
y transparencia de las
políticas.
96
Ejercicios Tema 3:
Curso 2
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Cuál es la importancia que reviste la incorporación del enfoque de
género en la perspectiva de la equidad en las políticas públicas?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
97
Tema 4:
Indicadores con Enfoque de Género:
Significado y Construcción.
Los indicadores son En términos generales, los indicadores son elementos medibles
elementos medibles en en diferentes períodos de tiempo, que implican la observación
diferentes períodos de y análisis de situaciones determinadas. Son medidas de
tiempo, que implican la comparación útiles para evaluar los cambios sufridos por el
observación y análisis de objeto de análisis. A pesar de su buscada objetividad, no sólo deben
situaciones determinadas. sostenerse en la rigurosidad de su cálculo, sino en la credibilidad
y confianza que tienen para sus usuarios/as –incluida la opinión
pública– acerca de su capacidad para medir lo que pretenden.
98
Los indicadores deben ser:
Curso 2
• Relevantes para los actores involucrados.
• Generar consenso entre los actores involucrados, es
decir, ser legítimos.
• Perdurables (deben hacer referencia a aspectos duraderos
en el tiempo, aunque susceptibles de cambio).
• De fácil comprensión.
• Viables (es imprescindible que las preguntas
seleccionadas puedan ser respondidas con la información
disponible).
• Fiabilidad y validez (no deben haber sesgos, para que los
indicadores representen adecuadamente el objetivo para
el cual fueron planteados).
• Comparables (en lo posible al menos a nivel regional e
internacional).
• Oportunos (deben estar disponibles en forma oportuna,
cuando sean necesarios).
• Estar adecuados al ciclo de implementación de las
medidas y al ciclo presupuestario.
Los indicadores de
género son una demanda
compartida de los
gobiernos, los organismos
de las Naciones Unidas y
los movimientos sociales,
fundamentada en una
perspectiva de derechos
humanos.
99
Entregan evidencia directa de la posición de las mujeres en
relación a los hombres, es decir, tienen un punto de referencia
en relación al cual se puede hacer un juicio de valor (por ejemplo,
decir que según los datos de empleo remunerado, las mujeres han
estado tradicionalmente excluidas del ámbito público). Ilustran
los cambios en las relaciones de género a través del tiempo.
100
Construcción de los indicadores con enfoque de género:
Curso 2
Los indicadores con enfoque de género desagregan la información
por sexo, identifican valores positivos y el aumento de los
valores con mejoría en la situación de las mujeres. Además,
son tanto cuantitativos como cualitativos. Estos últimos son de
importancia porque, por medio del discurso de las personas,
entregan información sobre la percepción de una determinada
política en términos de la equidad de género. Los indicadores
cuantitativos idealmente serán en términos relativos (se deben
evitar indicadores en términos absolutos puesto que limitan el
análisis no procurando puntos de referencia). Puede ser de gran
utilidad tomar información relativa en dos sentidos:
101
Para la correcta construcción de indicadores con enfoque de
género se deben seguir los siguientes pasos.
102
A continuación presentamos ejemplos de algunos indicadores
Curso 2
con enfoque de género:
103
Tasa de actividad doméstica por grupo de edad.Censo 2002
70
60
59
52 54
50
49
Porcentaje
40
37 MUJERES
30 HOMBRES
20
14 13 13 12 13
10
5 6
0 15 - 19 20 - 24 25 - 39 40 - 49 50 - 64 65 y más
Grupos de edad
Proporción relativa del ingreso promedio mensual de la ocupación principal de las mujeres
respecto de los hombres, Encuesta CASEN 1990 a 2003
Años
Fuente: Dirección del Trabajo en base a resultados de encuestas CASEN, elaboradas por MIDEPLAN
104
Curso 2
Ya para ir finalizando esta sección, debemos recalcar que el
acceso y uso de estadísticas y bases de información desagregadas
por sexo de acuerdo a temas socialmente relevantes, son
elementos indispensables para avanzar en la institucionalización
del enfoque de género en las políticas públicas.
Es preciso que los Esto datos sirven para dos propósitos: dar cuenta de la situación
documentos de real de las mujeres -en comparación con los hombres- en la
información y análisis sociedad, con fines educativos, científicos y de sensibilización
sean difundidos y del público en general, por un lado, y disponer de indicadores
utilizados ampliamente concisos para el análisis, monitoreo, seguimiento y evaluación de
entre los distintos actores. las políticas públicas desde una perspectiva de género, por otro
lado. Ello no solamente implica que los datos estén disponibles
(desagregados por sexo), sino que sean considerados lo
suficientemente relevantes para analizarlos debidamente.
Además, es preciso que los documentos de información y análisis
sean difundidos y utilizados ampliamente entre los distintos actores
como recursos importantes en la generación y alimentación de
debates, para que estos temas sean incorporados como objetos
de preocupación y consensos en la agenda pública.
105
Evolución de la pobreza por sexo
Años
Hombres 20 18,3 13
106
Ejercicios Tema 4:
Curso 2
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Qué realineamiento actual, piensa usted, requieren las políticas
regionales o locales a partir de la información obtenida de los
indicadores con enfoque de género?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
107
Tema 5: Experiencias
Breve contextualización:
108
2. Ejecución del Plan de Gestión del Contrato de Barrio.
Curso 2
3. Sistematización y Evaluación del Plan de Gestión del
Contrato de Barrio (se finalizan las obras físicas, se
evalúan los resultados y se levanta con la comunidad
la proyección del plan de desarrollo desde el Consejo
Vecinal, con la elaboración de una Agenda Futura, dando
sustentabilidad y seguimiento después de la finalización
del programa).
109
• Realizar capacitación a Dirigentes/as en temas de
Liderazgo, Género y Derechos.
110
La seguridad no es sólo El tema de la Seguridad Ciudadana posee múltiples dimensiones
Curso 2
un estado de acatamiento y por tanto debe ser abordado de forma amplia, considerando las
a la ley, sino también posibles limitaciones que la incorporación del enfoque de género
un valor social, pues el implica.
sentirse seguro/a es la
base del bien común En Chile, la Seguridad Ciudadana se vincula comúnmente
de las sociedades para a la necesidad de mantener el orden público y velar por el
su desarrollo equitativo funcionamiento de las leyes. Se conceptualiza más frecuentemente
y justo para todos sus como las amenazas a las personas y los bienes derivados de la
integrantes. actividad delictiva, particularmente los robos con violencia, hurtos
y diversas formas de agresión.
111
Para la incorporación del enfoque de género en esta área se
debe entonces, en primer lugar, considerar a la violencia
intrafamiliar como parte constitutiva en los temas de Seguridad
Ciudadana, y en el desarrollo específico de los programas,
proyectos o políticas en general relativos al tema, utilizar las
preguntas genéricas de verificación:
112
Ejercicios Tema 5
Curso 2
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Existen actualmente experiencias de aplicación del enfoque de
género en la planificación de su región o localidad?
Socialice:
Converse y comparte con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
113
Sistema E-learning SERNAM
Departamento de Estudios y Capacitación
Curso 3
Aspectos Conceptuales, Jurídicos
y Operativos de la VIF
Sector Salud
Curso 3
En este curso estudiaremos:
• Las definiciones de la violencia contra las mujeres en las
relaciones de pareja,
• Las manifestaciones de la violencia de los varones en contra
de las mujeres,
• Los marcos de interpretación de la violencia contra las
mujeres: Perspectivas, Modelos y Enfoques,
• Las estadísticas sobre la violencia contra las mujeres en
Chile,
• La atención a las víctimas de violencia: victimización
secundaria, obstáculos y mitos, y
• Aspectos conceptuales, jurídicos y operativos de la VIF -
Sector Salud.
¡Comencemos!
Tema 1 : (*)
(*) El presente capítulo por tratarse de una temática similar a la del capítulo siguiente, mantiene desde el tema 1 al
tema 5 los mismos contenidos y a partir del tema 6 se centra en el Sector Salud.
117
Cuando se habla que existen distintas valoraciones de lo
femenino y lo masculino se hace referencia a que:
Cuando la violencia es
ejercida por hombres
contra las mujeres
hablamos de violencia
doméstica.
118
Curso 3
Violencia Intrafamiliar (VIF) Violencia Doméstica
119
Se entiende por Violencia Doméstica aunque exista un solo acto de
violencia y abuso. Sin embargo, generalmente incluye un conjunto
de situaciones que pueden aparecer menores o triviales cuando
se las analiza aisladamente, pero cuando se observa el conjunto
de comportamientos puede verse un patrón de conducta abusivo,
lo que implica un patrón de agresiones, control y supremacía
masculina. Este patrón casi siempre incluye violencia o amenazas
de violencia hacia los niños y niñas miembros de la familia, mascotas
o propiedades, todo esto para afectar directamente a la mujer.
120
En términos concretos, hombres en contra de mujeres en relaciones donde no hay
Curso 3
cuando nos queremos convivencia (pololeos, ex pololeos, ex relaciones de convivencia
referir a la violencia de sin matrimonio de por medio, etc.), lo que por cierto deja
hombres en contra de desprotegidas a muchas mujeres e impunes a muchos varones.
mujeres debiésemos hablar En esta diferenciación discriminatoria, no debiesen participar las
de violencia doméstica,
instituciones públicas en su tarea profesional de protección de los
derechos de las personas.
121
El término “violencia en la pareja” invisibiliza la relación de
poder de los hombres por sobre las mujeres, que hay detrás
del ejercicio de la violencia. Equipara la violencia de hombres
contra mujeres y de mujeres contra hombres, sin relevar que en
la violencia de hombres en contra de mujeres hay una relación
abusiva de poder que tiende a anular a las mujeres.
122
Ejercicios Tema 1:
Curso 3
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso , la reflexión y la socialización
de los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Qué “normas hegemónicas de género” logra identificar en su
entorno laboral y familiar más cercano?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
123
Tema 2:
Manifestaciones de la Violencia de los
Varones en Contra de las Mujeres
La violencia física siempre Son tres las manifestaciones más conocidas de la violencia de
involucra violencia varones contra mujeres en las relaciones de pareja:
psicológica o daño
psicológico, y la violencia • La violencia física,
sexual implica siempre • La violencia psicológica, y
violencia física • La violencia sexual
124
Tema 3:
Curso 3
Marcos de Interpretación de la Violencia
Contra las Mujeres: Perspectivas,
Modelos y Enfoques
Para la comprensión e intervención de los diversos tipos de
violencia se requiere de perspectivas y modelos específicos e
integrativos, y no sólo de teorías psicológicas puntuales.
125
La variable Género como factor de riesgo preponderante en la
posibilidad de padecer o de ejercer violencia en la relación de pareja,
se ha incorporado al diseño de leyes y políticas, introduciendo la
noción de relación jerárquica entre los Géneros. Según la OMS,
aunque las mujeres pueden agredir a sus parejas masculinas
y aunque también se dan actos violentos en parejas del mismo
sexo, la violencia es soportada en proporción abrumadora por las
mujeres y a su vez infligida por hombres. En 48 encuestas de base
poblacional realizadas en todo el mundo, entre el 10% y 69% de
las mujeres indicaron haber sido objeto de agresiones físicas por
parte de una pareja masculina en algún momento en sus vidas.
(OMS. 2002. Informe Mundial sobre Violencia y Salud. OPS. Washington
En 48 encuestas de base
poblacional realizadas
en todo el mundo, entre
el 10% y 69% de las
mujeres indicaron haber
sido objeto de agresiones
físicas por parte de una
pareja masculina en algún
momento en sus vidas.
(OMS. 2002. Informe Mundial sobre
Violencia y Salud. OPS. Washington
126
Y es desde la perspectiva del poder, propia de la cultura patriarcal,
Curso 3
desde donde se fundamenta la perspectiva de Género, que hace
referencia a la construcción sociocultural de lo femenino, lo
masculino y sus relaciones.
Lo “femenino” Lo “masculino”
Por regla general “lo femenino es asociado Lo “masculino es asociado con cumplir las
a la reproducción, la crianza de los hijos, funciones de jefe de hogar, proveedor económico,
las tareas del hogar, el mundo afectivo y el el mundo de las ideas y el mundo público, desde
desempeño en el ámbito privado”, a la vez que donde se busca conquistar posiciones de alta
es considerado socialmente de menor valor. jerarquía”
(Fernández, I.; Muñoz, A.; Rioseco, L.; Rojas, X.; Valdebenito, L.2003).
127
Esta ideología son las cualidades o características de lo femenino
y de lo masculino:
128
No tiene el mismo poder Sin embargo, posteriores estudios de Género han aclarado que
Curso 3
un hombre blanco, el poder también está atravesado por otras variables como la
heterosexual, urbano, clase, la raza, lo económico, etc. Es decir, no tiene el mismo poder
de clase alta, que uno un hombre blanco, heterosexual, urbano, de clase alta, que uno
mapuche, homosexual, mapuche, homosexual, rural, trabajador jornalero. Así mismo, no
rural, trabajador jornalero.
todos los hombres poseen el mismo poder que las mujeres. Pero
en el vínculo de pareja, temática que estamos tratando, es donde
va a predominar el poder del varón sobre la mujer en la mayoría
de los casos. Es por esto que se buscará poder hacer efectiva la
perspectiva de Género en toda la intervención, cualquiera sea el
nivel de intervención, el contexto, el procedimiento o la técnica
que estemos aplicando.
Para profundizar:
Existe también una corriente de estudios y autores (Benjamín, J.;
Dio Bleichmar, E.; Burín, M.; Fernández, A.), que han articulado
la perspectiva de las relaciones de Género y el Psicoanálisis, y
que se denominan los estudios de las subjetividades femeninas
y masculinas. Estas perspectivas entienden las subjetividades
como instituidas por la implantación exógena de la feminidad-
masculinidad (desde figuras de apego y de la cultura) existente
en la cultura, y construidas por la metabolización subjetiva
individual de lo implantado, esto implica que no sólo se impone
desde la cultura la forma hegemónica de ser varón y mujer, sino
que sujetos y sujetas se identifican, valoran con lo hegemónico,
pasando esto a formar parte de su identidad, de sus deseos, y
de sus aspectos superyoicos. Dos conceptos centrales en estas
perspectivas son que la feminidad-masculinidad –con sus
mitologías, valores, significados- preexisten al sujeto/a, y que
el Género como identidad adjudicada y no el sexo, surge como
organizador privilegiado del psiquismo humano, haciéndolo a
través de las Normativas Hegemónicas de Género (NHG).
129
Ser varón entonces es
hallarse en situación de
más poder en relación a la
propia pareja.
La mujer se sitúa así como Respecto al modelo de la feminidad hegemónica, este está basado
una sujeta no deseante en el ideal de la entrega, que implica el cuidado de los vínculos
desde la subjetividad, sino y de las relaciones por sobre y a costa de su desarrollo personal
que como una sujeta que en cualquier ámbito. Una mujer se siente culpable (mala mujer,
debe “ser deseada” por mala madre, mala esposa) cuando se pone ella misma primero,
otros. cuando da prioridad a sus deseos y a sus satisfacciones (su
sexualidad por ejemplo) por sobre la de los demás. De esta forma
se entiende que el deber ser femenino (súper yo), las normativas
culturales represivas interiorizadas, introyectadas y asumidas,
son de características distintas a las masculinas.
El problema no está en La mujer se sitúa así como una sujeta no deseante desde la
el deseo, ni en el cuerpo subjetividad, sino que como una sujeta que debe “ser deseada”
deseante, sino que en la por otros. Es decir, debe aprender a reconocer su cuerpo desde
negación de ella como la mirada del otro, desde el deseo del otro. Esto implica no ser
legítima otra, como validada, legitimada en su condición de sujeta, en su integralidad.
una integralidad, como Los varones la reducen a objeto cuando priman sus deseos (los de
una persona capaz de él) por sobre los de ella, es decir, no la ven en su integralidad de
decidir, negociar, poner humana y niegan, desconocen, no ven ni sus necesidades, ni sus
límites como medida de sentimientos. Por ejemplo, sólo recientemente en la historia los
autoafirmación. varones se están haciendo cargo apenas o considerando que las
mujeres sean satisfechas en lo sexual, que ellas tengan orgasmos
y que el acto sexual sea consensuado y compartido en el placer
mutuo. El problema no está en el deseo, ni en el cuerpo deseante,
sino que en la negación de ella como legítima otra, como una
integralidad, como una persona capaz de decidir, negociar, poner
límites como medida de autoafirmación.
130
3.2 Perspectiva de Derechos Humanos.
Curso 3
La Declaración Universal de Derechos Humanos, afirma que “todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros” (Art. 1º). Sin embargo en
muchos lugares del mundo esto no llega a ser reconocido para las
mujeres.
La protección de los Los movimientos de mujeres han jugado un rol muy importante en la
Derechos Humanos de las recuperación de los derechos que han sido negados a las mujeres y
mujeres y el tratamiento han ido generando cada vez mayor conciencia de esta grave situación.
de la violencia de género Por esta razón, la protección de los Derechos Humanos de las
en las últimas dos décadas mujeres y el tratamiento de la violencia de género en las últimas dos
ha experimentados décadas ha experimentados importantes avances, los que se reflejan
en la existencia de diferentes instrumentos jurídicos internacionales
importantes avances.
que se refieren específicamente a esta materia. En ellos se interpela
a los Estados en su responsabilidad en la protección y promoción
de estos derechos, consignando en primer lugar, que las distintas
expresiones de la violencia de género constituyen una violación a los
Derechos Humanos de las mujeres.
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (Asamblea General de
Naciones Unidas. 1993).
Ejercida en la familia
131
Tipo de Violencia Descripción
132
• Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada
Curso 3
por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violación, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, así como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
Derecho Convención
133
Derecho Convención
• Convención Americana sobre DDHH.
Derecho a la integridad física • Pacto internacional de derechos civiles y político.
• Convención Belem do Pará.
134
En esta ley la violencia es definida como:
Curso 3
Será constitutivo de “Artículo 5º.- Violencia intrafamiliar. Será constitutivo de violencia
violencia intrafamiliar todo intrafamiliar todo maltrato que afecte la vida o la integridad física
maltrato que afecte la vida o psíquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge del
o la integridad física o ofensor o una relación de convivencia con él; o sea pariente por
psíquica de quien tenga o consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral
haya tenido la calidad de hasta el tercer grado inclusive, del ofensor o de su cónyuge o de su
cónyuge del ofensor o una actual conviviente.
relación de convivencia
con él. También habrá violencia intrafamiliar cuando la conducta referida
en el inciso precedente ocurra entre los padres de un hijo común,
o recaiga sobre persona menor de edad o discapacitada que se
encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los
integrantes del grupo familiar.”
Artículo 1°.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar
la violencia intrafamiliar y otorgar protección a las
víctimas de la misma.
Artículo 2º.- Obligación de protección. Es deber del Estado adoptar las medidas conducentes
para garantizar la vida, integridad personal y
seguridad de los miembros de la familia.
135
3.3 Modelo de Duluth y Modelo del Ciclo de la Violencia
El modelo de Duluth, es
un modelo específico
para las manifestaciones
de violencia de varones
contra mujeres en las
relaciones íntimas.
136
El Modelo de Duluth marca una diferencia fundamental con la
Curso 3
concepción de violencia implícita en el Modelo de “El Ciclo de la
Violencia”, el cual contempla 3 fases reconocibles y cíclicas:
1. Acumulación de tensiones,
2. Episodio agudo, y
3. Luna de miel o arrepentimiento.
violencia implícita en el
Modelo de “El Ciclo de la
Violencia”.
FASE 3:
Arrepentimiento /
Luna de Miel
La mal llamada “luna La explicación del Ciclo de la Violencia en sus tres fases sólo hace
referencia a las manifestaciones más explícitas de la violencia,
de miel”, principalmente
las manifestaciones físicas y verbales, o los episodios críticos.
cuando ésta culmina en
La crítica a este modelo señala que la violencia y su amenaza
tener sexo después de son permanentes también durante las fases de acumulación de
una agresión, no es más tensiones y “luna de miel”, pues para muchas mujeres, la mal
que un aumento en su llamada “luna de miel”, principalmente cuando ésta culmina en
degradación como mujer. tener sexo después de una agresión, no es más que un aumento
en su degradación como mujer, como un acto que consolida más el
poder de él sobre ella, un acto de abuso sexual o violación dentro de
la pareja (cabe mencionar que a partir del año 1999 la legislación
chilena concibe el abuso sexual y la violación dentro del vínculo
conyugal). Además, la explicación del Ciclo de la Violencia surge
más desde una mirada de la experiencia del sujeto masculino,
siendo él quien experimenta la “acumulación” de tensiones, quien
ejerce la etapa de “explosión” de la ira y violencia, y quien vivencia
la etapa de arrepentimiento. Aún más, la violencia cíclica sólo
hace referencia a un tipo particular de varón, al tipo limítrofe
impulsivo, dejando fuera otros tipos de personalidad.
137
La violencia es un estado permanente (Modelo de Duluth), pues
aunque no se esté viviendo agresión física, psicológica o sexual
en un período determinado, una vez experimentada la agresión,
las mujeres están recurrentemente esperando que la violencia
vuelva a ocurrir. La violencia se vive como “un estado de sitio
permanente”.
1. Abuso físico Es el uso de cualquier tipo de fuerza física contra la pareja, con el
objetivo de causarle daño físico o emocional o de que ella sienta
temor de él.
138
Curso 3
Es el uso de cualquier tipo de fuerza física contra la pareja, con el objetivo
3. Abuso emocional de causarle daño físico o emocional o de que ella sienta temor de él.
Ejemplos: “yo estaba borracho”; “es que no para nunca”; “ella sabe lo
que le va a pasar cuando actúa de esa manera. Ella se lo buscó”; “su
mamá siempre se anda metiendo en nuestros asuntos”; “en el grupo
de terapia de mujeres la fuerzan a realizar demandas y las aleonan“.
139
Es cualquier intento de imponer actos sexuales a su pareja en contra
6. Abuso sexual de su voluntad. Cuando el acercamiento sexual y las acciones se
vuelven coercitivas, o sea se cruza la línea del consentimiento verbal
o no verbal de la mujer. Estos van desde comportamientos coercitivos
hasta la violación.
140
Curso 3
9. Privilegio masculino Es un conjunto de creencias que sostiene que un hombre tiene derecho
a ciertos privilegios simplemente por ser hombre.
141
El “Modelo Ecológico de Estos subsistemas son:
Análisis de los Problemas
Sociales”, postula que los • El macrosistema: Este es el sistema mayor y contiene
sistemas institucional, a los otros. Se refiere al contexto más amplio, a las
social y familiar se formas de organización social, los sistemas de creencias
encuentran envueltos en y los estilos de vida que prevalecen en una cultura.
un gran sistema que es de Se trata de patrones generalizados que permean los
orden valórico y cultural, distintos estamentos y espacios de una sociedad. En
en el cual se basa la él se encuentran representadas las creencias y valores
sociedad. culturales acerca de la mujer, el hombre, la familia,
los hijos; la concepción del poder y la obediencia; las
actitudes sociales y culturales que legitiman el uso de la
fuerza para la resolución de conflictos; los conceptos de
roles familiares, derechos, responsabilidades, etc.
142
Curso 3
Los estudios realizados con familias que presentan problemas
de violencia muestran un predominio de estructuras familiares
de corte autoritario, en las que la distribución del poder sigue
los parámetros dictados por los estereotipos culturales
tradicionales de género (por ejemplo un padre autoritario,
una menor valoración a las mujeres, etc.).
1. La cognitiva
2. La conductual
3. La psicodinámica y
4. La interaccional
Síntesis Modelo Ecológico Aplicado a la V.I.F.
MACROSISTEMA EXOSISTEMA MICROSISTEMA
Creencias y valores
Legitimación de la violencia. Historia personal y familiar.
culturales.
Concepción acerca del Modelos culturales violentos Modelos violentos de
poder. (Medios de Comunicación). relación.
Creencias y valores
Legitimación de la violencia. Historia personal y familiar.
culturales.
Violencia en la resolución de Baja autoestima y
Victimización secundaria.
conflictos. asertividad.
Concepto roles: hombre- Carencias emocionales y
Legislación deficiente.
mujer- familia. expectativas.
Hipótesis del valor de Escasez de apoyo Complementariedad en la
propiedad. institucional. relación.
143
A continuación, en las siguientes tablas se detallan los factores
de riesgo social y los factores de riesgo en la relación de pareja.
• Estrés económico
Los sistemas abusivos son • Cesantía
aquellos en que la violencia • Desprotección social
se produce como un abuso • Ausencia de redes de apoyo
de poder y en un contexto • Alcoholismo
de silenciamiento de las • Drogadicción
víctimas y de las personas
• Falta de planificación familiar
testigos, lo que no permite
• Embarazo adolescente
romper el circuito abusivo.
• Estrés laboral
• Hacinamiento
144
Curso 3
Todo aquel que es testigo
de una situación de
violencia entre una persona
abusadora y una abusada,
quiéralo o no, comienza
a formar parte de esta
sistema.
La importancia de estas Las “personas testigos” son una instancia “muy importante porque
personas testigos, radica están en contacto con las familias afectadas y se hallan en mejores
en que si actuasen condiciones de jugar un papel diferente en el circuito abusivo y de
modificarían (o podrían influir en su resolución”. Sin embargo, cuando las tres clases de
modificar) la situación de actores (A1, A2 y A3) coinciden en las ideas, en las acciones y también
abuso.
en la forma de participar y avalar las estructuras socioculturales el
circuito de abuso seguirá existiendo y persistiendo. La importancia
de estas personas testigos, radica en que si actuasen modificarían
(o podrían modificar) la situación de abuso.
145
Ejercicios Tema 2 y 3:
Repase:
Según los contenidos estudiados en los temas 2 y 3, trate de
responder con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Ha presenciado alguna situación de Victimización Secundaria en
contra de alguna usuaria de su servicio?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
146
Tema 4:
Curso 3
Estadísticas Sobre la Violencia Contra las
Mujeres en Chile
Desde el año 1994, en Chile se han desarrollado varios estudios
con el objeto de conocer la magnitud de la violencia que viven las
mujeres en las relaciones de pareja (Larraín, 1994). Todos ellos
han llegado a conclusiones similares.
RM % (2) IX Región % IV Región % (3) X Región % (4) XI Región % (5) II Región % (6)
Más datos:
Una de cada Alrededor de una de cada tres mujeres que vive violencia grave, ha solicitado
tres mujeres ayuda a Carabineros.
2 Urzúa Raúl, Ferrer Marcela, Gutiérrez Claudia, Larraín Soledad, Meza M. Eugenia.” Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar” 2002. SERNAM
3 Dirección de Estudios Sociológicos P.U.C.CH. DESUC “Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar en la Región de Coquimbo”, Resultados Preliminares, , 2003
4 Corporación Humanas y Instituto De Asuntos Públicos De La Universidad De Chile. Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar en la Región de Los Lagos 2006.
5 Dirección de Estudios Sociológicos P.U.C.CH. DESUC “Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar en la Región de Aysén, Resultados Preliminares, , 2005”
6 SERNAM. “Síntesis de datos sobre violencia en contra de la mujer”. Departamento de Estudios y Capacitación Santiago de Chile, Octubre 2006.
147
Una de cada cuatro Aproximadamente una de cada cuatro mujeres que vive violencia grave ha
mujeres solicitado ayuda en Tribunales.
Más de una de cada Más de una de cada tres mujeres que ha vivido violencia física grave ha
tres mujeres recurrido a los servicios de Salud.
148
Nº Denuncias
Curso 3
110.000
105.000
100.000
95.000
90.000
85.000
80.000
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
Año
En Chile son asesinadas - El Informe de Salud y Violencia desarrollado por la OMS (OMS,
en promedio 40 mujeres 2002) a nivel mundial, consigna que entre el 40% y el 70% de los
por año por razones de homicidios de mujeres en el mundo son cometidos por sus parejas
género. o ex parejas. En Chile, esta situación sólo recientemente ha sido
cuantificada con el primer estudio en la materia desarrollado por
la Red Chilena Contra la Violencia Doméstica y Sexual (2004), en
el que se revisaron expedientes de Tribunales del Crimen de la
Región Metropolitana y las noticias de los diarios respecto de
este tema, arrojó que en Chile son asesinadas en promedio 40
mujeres por año por razones de género. Este tipo de asesinato se
denomina femicidio.
149
Ejercicios Tema 4:
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Están dadas las condiciones actuales para que una mujer víctima
de violencia se sienta segura a denunciar y solicitar ayuda?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
150
Tema 5:
Curso 3
La Atención a las Víctimas de Violencia:
Victimización Secundaria, Obstáculos y Mitos
La victimización
secundaria genera
decepción y una profunda
desconfianza del sistema.
151
La victimización secundaria genera decepción y una profunda
desconfianza del sistema, pues no hay que olvidar que las
mujeres que acuden en un estado emocional vulnerable pues se
han atrevido a romper el silencio en el que vivieron su maltrato.
Al exponer que han sido maltratadas sienten vergüenza, por lo
que guardan la esperanza de que ser escuchadas y orientadas,
sin embargo, lamentablemente en la práctica no siempre el
personal se encuentra sensibilizado y capacitado para responder
adecuadamente a esta demanda.
Uno de los aspectos Lo que se debe hacer es aplicar una mirada psicosocial de la
centrales en esto problemática, lo cual responde a un paradigma que comprende el
es el Enfoque de fenómeno de la violencia como uno multicausal, cuya explicación y
Responsabilidad con abordaje no puede caer en reduccionismos médicos, ni psicológicos,
las mujeres y niños/as ni legales ni sociales, lo cual se traduce en una intervención
víctimas de esta violencia.
multidisciplinaria. Es decir, este problema no es un problema
exclusivamente psicológico, no es un problema de patología
individual, sino que de etiología relacional-vincular constituido
en la intersubjetividad, por lo cual la reparación terapéutica de los
daños no se realiza exclusivamente en el espacio intrapsíquico, ni
es de exclusividad de las intervenciones psicológicas.
152
necesidades y daños que causa el problema. Uno de los aspectos
Curso 3
centrales en esto es el Enfoque de Responsabilidad con las
mujeres y niños/as víctimas de esta violencia. Es decir, un enfoque
de responsabilidad pone la seguridad y la protección de las
personas víctimas de esta violencia por sobre las teorías, y cuando
dos intervenciones (de la misma o de diferentes instituciones)
chocan en sus procedimientos, lo que debe primar es posibilitar
la seguridad y la protección, favoreciendo la detención y el freno
de la violencia física.
153
Es por todo esto que no se puede hablar de stress post traumático,
lo cual sólo se aplica a los eventos traumáticos. Esto a su vez
implica que la reparación terapéutica sólo cobra sentido en la
medida en que se logre la detención (el freno y posteriormente la
eliminación) de las formas de violencia física y psicológica.
Mito 2
La falsa creencia que la violencia es algo natural inmodificable,
no entendiendo o no queriendo entender que se puede
desaprender y modificar. Se incluye acá también la idea que
todas las diversas formas violencia son iguales y se pueden
intervenir de la misma forma, lo que lleva a intervenciones
poco especializadas.
Mito 3
La falsa creencia que la violencia es fácilmente reconocible,
no entendiendo que la violencia se naturaliza, se justifica, se
banaliza, y por lo tanto se requiere una formación aguda y
una observación crítica sobre comportamientos impositivos e
inequitativos que durante mucho tiempo se han considerado
como parte de lo que debe ser, algo natural.
154
Curso 3
Mito 4
Se ha afirmado y creído durante mucho tiempo que este
problema es un “problema de mujeres”, invisibilizando a los
varones que maltratan. Al considerarlo un problema familiar
se le adjudica a la mujer y se deja impune de responsabilidad
a los varones que la ejercen. Este mito favorece el culpabilizar
de forma implícita a las mujeres.
Mito 7
Mitos sobre las responsabilidades femeninas que apuntan a
que ella provoca, irrita, posee características masoquistas.
Otra versión de esto es la excesiva importancia que se esta
dando a los hombres maltratados por mujeres, que no
discrimina entre: legítima rebeldía femenina frente a las
inequidades; agresividad; y violencia femenina. Y donde no se
ve o no se quiere dar la misma importancia a que la mayor
violencia sufrida por los varones viene de otros varones.
155
Mitos en los que se dice que el problema es la falta de
Mito 8
habilidades de comunicación, de escucha, de negociación o de
resolución pacífica de conflictos. Puede que muchos hombres
presenten poco desarrollo de estas habilidades, pero lo que
prima es que el hombre no quiere ejercer estas habilidades
con la mujer porque no la considera una igual, toma los
derechos y libertades de ella como rebeldía o desafío, y no se
digna a dialogar para buscar un entendimiento y acuerdo, sino
que está acostumbrado a definir lo que es correcto, decidir lo
que se hace y decidir sobre aspectos personales de ella.
Mito 9
Mito 12
La creencia y la práctica de esfuerzos e intervenciones
unidisciplinares (o judiciales, o policiales, o de salud), o
centrados sólo en la víctima o sólo en el agresor. La intervención
adecuada es la pluridisciplinaria e interinstitucional, que
funcione estableciendo un trabajo coordinado en una
Respuesta Comunitaria Coordinada e Interinstitucional, con
funciones y responsabilidades claras y delimitadas.
156
Ejercicios Tema 5:
Curso 3
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización
de los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Desde qué área intervenir cuando hay presencia de VIF o de
violencia doméstica?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
157
Tema 6:
Aspectos Conceptuales, Jurídicos y
Operativos de la VIF. Sector Salud.
158
Curso 3
Nada justifica a la violencia. ¡La víctima no es la culpable!
159
Cuando una mujer se acerque a un servicio público a buscar
ayuda, o un funcionario o funcionaria que trabaja en el servicio
detecta que la mujer está siendo violentada siempre hay que
buscar la detención del abuso y la protección de los derechos
de las víctimas.
La prevención se refiere
a actuar anticipadamente • Ofrecer un espacio para que ella se sienta tranquila,
ante la posibilidad segura, confiada y pueda exponer su situación.
de la ocurrencia de • Tener una actitud de escucha, atenta, interesada y
problemáticas específicas. empática.
• No culpabilizar a la mujer por la violencia, recordar que
quien ejerce la violencia es el responsable.
• Recoger la historia de violencia para tener una visión
global e histórica de la situación y poder incluir estos
antecedentes para tomar decisiones en relación esta
persona en particular.
• Ayudar a la mujer a ordenar su historia y que tome
conciencia de cuanto tiempo lleva en esta situación.
• Tener siempre presentes los mitos acerca de la violencia
y vigilar que ellos no estén operando.
• Valorar y reforzar su decisión de contar lo que le está
sucediendo y de pedir apoyo para solucionarlo, como
un primer y más importante paso para salir de una
relación abusiva.
• Poder realizar una Evaluación de riesgo.
• Entregar información sobre el proceso y las diferentes
alternativas que la mujer tiene para enfrentar esta
situación.
• Tener una postura definida frente a la violencia: Nada
justifica la violencia.
160
6.3 Herramientas Provenientes de Intervención en
Curso 3
Crisis: Acoger, Ordenar, Definir Prioridades y
Pasos a Seguir
La violencia es un
fenómeno multicausado
y complejo en el que
intervienen diferentes
variables.
161
La violencia en el ámbito Se conoce también como promoción y se refiere a la
privado afecta a un implementación de actividades generales previas a la emergencia
número muy importante del problema. Está orientada a cambiar los factores que inciden
de mujeres en nuestro en la aparición de la violencia contra las mujeres. Como ya hemos
país y en el mundo. visto la violencia es un fenómeno multicausado y complejo en el
que intervienen diferentes variables, pero hay algunos aspectos
que se ha reconocido internacionalmente que tiene una mayor
correlación con la aparición de violencia en la pareja. Entre estos
está la adscripción a estereotipos de género tradicionales, la falta
de noción de derechos en relación a una vida libre de violencia, la
tolerancia a la violencia como una forma legitima de resolver los
conflictos al interior de la familia.
162
Se refiere al tratamiento o la reparación y se conoce también
Curso 3
como Prevención Curativa. Su objetivo es evitar la reincidencia a
partir de acciones o intervenciones específicas con las poblaciones
afectadas por la problemática. Está dirigida a mujeres que viven
violencia y tiene por objeto que dejen de vivir esta situación y
reparen los diferentes daños que ha provocado la violencia, sean
estos de tipo físico, psicológicos, sociales o en la vulneración de
sus derechos. Para esto es necesaria una intervención integral
en que participen distintas instituciones y se repare a la mujer
en los distintos niveles psicológico (tratamiento especializados
en violencia y psicoeducación), social (acceso a recursos que le
permitan salir de la violencia), Justicia, (acceso a la justicia y la
protección de su integridad y la de sus hijos e hijas).
163
Estarán obligados a denunciar (además de
miembros de miembros de Carabineros
de Chile, de la Policía de Investigaciones
de Chile y de Gendarmería y FFAA,
fiscales, demás empleados públicos,
Los directores, inspectores y profesores
de establecimientos educacionales de
Artículo 175 todo nivel) “Los jefes de establecimientos
Código Procesal Denuncia Obligatoria hospitalarios o de clínicas particulares y,
Penal en general, los profesionales en medicina,
odontología, química, farmacia y de otras
ramas relacionadas con la conservación
o el restablecimiento de la salud, y los
que ejercieren prestaciones auxiliares de
ellas, que notaren en una persona o en un
cadáver señales de envenenamiento o de
otro delito”.
Cada una de las distintas instituciones que integran una red debe
definir qué rol le compete a la hora de intervenir en violencia. Del
mismo modo al interior de los distintos servicios a los que acude
una mujer, es necesario definir qué papel le tocará a cada uno en
la intervención destinada al abordaje integral de la violencia.
164
Etapas o acciones que componen la acción integral en violencia:
Curso 3
Detección Activa
Primera Acogida
Es el primer acercamiento a la mujer en el que ponemos
el tema de la violencia en la conversación. Durante todo
el proceso de intervención debemos seguir las reglas
básicas para ayudar a las personas que viven violencia
particularmente en este etapa.
Derivación
Asesoría Legal
165
La detección de la violencia en la pareja requiere de distintas
acciones de develamiento. En general, las mujeres tienen
temores acerca de contar espontáneamente sus experiencias
de violencia, se muestran renuentes o se invalidan para buscar
ayuda. Los motivos de orden cultural, étnicos o religiosos,
también pueden influir en la respuesta de una mujer al maltrato
y en su conciencia respecto a las opciones viables.
166
Aquí cobra prioridad la evaluación de la violencia física y de las
Curso 3
características de la violencia psicológica que puedan estar
asociadas a homicidio (uso de intimidación, amenazas y violencia
sexual), ya que como ya sabemos la violencia de los varones
contra mujeres puede implicar riesgo vital, es decir, de femicidio
o riesgos de lesiones graves.
3. ¿El la amenaza con matarla y/o usted cree que él es capaz de matarla?
15. ¿Alguna vez usted ha amenazado con suicidarse o ha intentado hacerlo? ¿Cuándo fue eso?
167
Si hay entre 11 a 15 respuestas Sí o bien cualquiera de las más
oscuras (3, 4, 5, 6 y 15) = Riesgo de Vida. (MINSAL)
En la evaluación del sistema “La violencia contra las mujeres en las relaciones de pareja es
familiar nuclear y de la un problema de salud; en el transcurso de los años son cada
familia de origen cobra vez más numerosas las pruebas, y mayor la conciencia entre los
relevancia el conocer si proveedores de servicios de salud y de las personas encargadas
existen otras formas de de formular las políticas, de los resultados negativos para la salud
violencia.
causados por la violencia de Género en las relaciones de pareja;
que han sido asociada con riesgos en la salud reproductiva,
enfermedades crónicas, consecuencias psicológicas, lesiones y
muerte” (Heise, Ellsberg y Gottemoeller, 1999).
168
Curso 3
La violencia de varones en
las relaciones de pareja se
torna más compleja al no
figurar en los manuales
diagnósticos.
Toda esta “secundariedad” Existe menor claridad diagnóstica y pocos recursos especializados
del problema, alude y para su intervención, por lo que permanecen aún más en el
reproduce a su vez una anonimato, en la impunidad e intocabilidad, con respecto al
de las problemáticas malestar y los daños que generan con su accionar maltratador. Por
centrales del Género, otra parte, también los varones presentan menor auto cuidado con
en el cual la mujer con respecto a su salud física, sexual y mental, consultando menos en
roles estereotipados no los servicios de salud. Esto se puede explicar entendiéndolos como
se definen en cuanto a sí sujetos que a su vez son padecientes, sufrientes de las imposiciones
misma, sino que en torno del modelo masculino hegemónico de cumplir sus mandatos y
a otros. roles, y de los trastornos asociados para su salud que implican
el tener que cumplir y ejercer estos mandatos y roles masculinos
hegemónicos. Se perpetúa la invisibilidad de la violencia y se
perpetúa el mantenimiento de la posición de poder que ejercerla
otorga, lo que no es casual o azaroso, y podríamos comprenderlo
bajo el enunciado de Foucault: “Los mecanismos del poder deben
ser invisibles para mantener su poder”.
169
Los varones presentan según el mismo criterio que clasifica los hechos de violencia en
menor auto cuidado leves, moderados o severos. Los daños producto de la violencia
con respecto a su salud y los hechos de violencia se cruzan, pero no necesariamente se
física, sexual y mental, desarrollan en relación directa.
consultando menos en los
servicios de salud. Luego del diagnóstico es necesario realizar una devolución de la
información con la mujer o el varón, es un derecho del paciente y
previene fantasías paranoides, de robo, o de ser “mal” evaluado, que
pueden enturbiar el futuro proceso terapéutico integral. Así como
el diagnóstico se co-construye, el plan de intervención también.
Es necesario entender
que el diagnóstico en
violencia con mujeres es
una intervención compleja,
que no se reduce sólo a
recabar información sobre
la violencia.
170
Un plan de intervención individual se basa en el diagnóstico - que no
Curso 3
es una verdad absoluta sino que son hipótesis-. El plan contiene:
171
• Realizar un encuadre formal de las posibilidades legales
y hablar sobre las excepciones a la confidencialidad que
corresponde a informar sobre los hechos de violencia y
sobre la responsabilidad de los profesionales de informar
a las instituciones de protección policial o legal, cuando
se evalúe que alguien (mujer o niños) corren riesgos
vitales o de lesiones graves.
La derivación no es o no
debiera entenderse como
una desvinculación de los
casos.
172
Ejercicios Tema 6:
Curso 3
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización
de los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Cuáles son, a su juicio, las principales razones por las cuales no
se expresa el maltrato?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
173
Sistema E-learning SERNAM
Departamento de Estudios y Capacitación
Curso 4
Aspectos Conceptuales, Jurídicos
y Operativos de la VIF
Sector Justicia, Policías, Poder Judicial.
Curso 4
En este curso estudiaremos:
• Las definiciones de la violencia contra las mujeres en
las relaciones de pareja.
• Las manifestaciones de la violencia de los varones en
contra de las mujeres.
• Los marcos de interpretación de la violencia contra las
mujeres: Perspectivas, Modelos y Enfoques.
• Las estadísticas sobre la violencia contra las mujeres en
Chile.
• La atención a las víctimas de violencia: victimización
secundaria, obstáculos y mitos.
• Intervención de los Sistemas de Justicia
¡Comencemos!
Tema 1: (*)
(*) El presente capítulo por tratarse de una temática similar a la del capítulo anterior, mantiene desde el tema 1 al tema
5 los mismos contenidos y a partir del tema 6 se centra en el Sector Justicia, Policíal y Poder Judicial.
177
Cuando se habla que existen distintas valoraciones de lo
femenino y lo masculino se hace referencia a que:
Cuando la violencia es
ejercida por hombres
contra las mujeres
hablamos de violencia
doméstica.
178
Curso 4
Violencia Intrafamiliar (VIF) Violencia Doméstica
179
Se entiende por Violencia Doméstica aunque exista un solo acto de
violencia y abuso. Sin embargo, generalmente incluye un conjunto
de situaciones que pueden aparecer menores o triviales cuando
se las analiza aisladamente, pero cuando se observa el conjunto
de comportamientos puede verse un patrón de conducta abusivo,
lo que implica un patrón de agresiones, control y supremacía
masculina. Este patrón casi siempre incluye violencia o amenazas
de violencia hacia los niños y niñas miembros de la familia, mascotas
o propiedades, todo esto para afectar directamente a la mujer.
180
En términos concretos, hombres en contra de mujeres en relaciones donde no hay
Curso 4
cuando nos queremos convivencia (pololeos, ex pololeos, ex relaciones de convivencia
referir a la violencia de sin matrimonio de por medio, etc.), lo que por cierto deja
hombres en contra de desprotegidas a muchas mujeres e impunes a muchos varones.
mujeres debiésemos hablar En esta diferenciación discriminatoria, no debiesen participar las
de violencia doméstica,
instituciones públicas en su tarea profesional de protección de los
derechos de las personas.
181
El término “violencia en la pareja” invisibiliza la relación de
poder de los hombres por sobre las mujeres, que hay detrás
del ejercicio de la violencia. Equipara la violencia de hombres
contra mujeres y de mujeres contra hombres, sin relevar que en
la violencia de hombres en contra de mujeres hay una relación
abusiva de poder que tiende a anular a las mujeres.
182
Ejercicios Tema 1:
Curso 4
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso , la reflexión y la socialización
de los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Qué “normas hegemónicas de género” logra identificar en su
entorno laboral y familiar más cercano?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
183
Tema 2:
Manifestaciones de la Violencia de los
Varones en Contra de las Mujeres
La violencia física siempre Son tres las manifestaciones más conocidas de la violencia de
involucra violencia varones contra mujeres en las relaciones de pareja:
psicológica o daño
psicológico, y la violencia • La violencia física
sexual implica siempre • La violencia psicológica
violencia física • La violencia sexual
184
Tema 3:
Curso 4
Marcos de Interpretación de la Violencia
contra las mujeres: Perspectivas,
Modelos y Enfoques
Para la comprensión e intervención de los diversos tipos de
violencia se requiere de perspectivas y modelos específicos e
integrativos, y no sólo de teorías psicológicas puntuales.
185
La variable Género como factor de riesgo preponderante en la
posibilidad de padecer o de ejercer violencia en la relación de pareja,
se ha incorporado al diseño de leyes y políticas, introduciendo la
noción de relación jerárquica entre los Géneros. Según la OMS,
aunque las mujeres pueden agredir a sus parejas masculinas
y aunque también se dan actos violentos en parejas del mismo
sexo, la violencia es soportada en proporción abrumadora por las
mujeres y a su vez infligida por hombres. En 48 encuestas de base
poblacional realizadas en todo el mundo, entre el 10% y 69% de
las mujeres indicaron haber sido objeto de agresiones físicas por
parte de una pareja masculina en algún momento en sus vidas.
(OMS. 2002. Informe Mundial sobre Violencia y Salud. OPS. Washington
En 48 encuestas de base
poblacional realizadas
en todo el mundo, entre
el 10% y 69% de las
mujeres indicaron haber
sido objeto de agresiones
físicas por parte de una
pareja masculina en algún
momento en sus vidas.
(OMS. 2002. Informe Mundial sobre
Violencia y Salud. OPS. Washington
186
Y es desde la perspectiva del poder, propia de la cultura patriarcal,
Curso 4
desde donde se fundamenta la perspectiva de Género, que hace
referencia a la construcción sociocultural de lo femenino, lo
masculino y sus relaciones.
Lo “femenino” Lo “masculino”
Por regla general “lo femenino es asociado Lo “masculino es asociado con cumplir las
a la reproducción, la crianza de los hijos, funciones de jefe de hogar, proveedor económico,
las tareas del hogar, el mundo afectivo y el el mundo de las ideas y el mundo público, desde
desempeño en el ámbito privado”, a la vez que donde se busca conquistar posiciones de alta
es considerado socialmente de menor valor. jerarquía”
(Fernández, I.; Muñoz, A.; Rioseco, L.; Rojas, X.; Valdebenito, L.2003).
187
Esta ideología son las cualidades o características de lo femenino
y de lo masculino:
188
No tiene el mismo poder Sin embargo, posteriores estudios de Género han aclarado que
Curso 4
un hombre blanco, el poder también está atravesado por otras variables como la
heterosexual, urbano, clase, la raza, lo económico, etc. Es decir, no tiene el mismo poder
de clase alta, que uno un hombre blanco, heterosexual, urbano, de clase alta, que uno
mapuche, homosexual, mapuche, homosexual, rural, trabajador jornalero. Así mismo, no
rural, trabajador jornalero.
todos los hombres poseen el mismo poder que las mujeres. Pero
en el vínculo de pareja, temática que estamos tratando, es donde
va a predominar el poder del varón sobre la mujer en la mayoría
de los casos. Es por esto que se buscará poder hacer efectiva la
perspectiva de Género en toda la intervención, cualquiera sea el
nivel de intervención, el contexto, el procedimiento o la técnica
que estemos aplicando.
Para profundizar:
Existe también una corriente de estudios y autores (Benjamín, J.;
Dio Bleichmar, E.; Burín, M.; Fernández, A.), que han articulado
la perspectiva de las relaciones de Género y el Psicoanálisis, y
que se denominan los estudios de las subjetividades femeninas
y masculinas. Estas perspectivas entienden las subjetividades
como instituidas por la implantación exógena de la feminidad-
masculinidad (desde figuras de apego y de la cultura) existente
en la cultura, y construidas por la metabolización subjetiva
individual de lo implantado, esto implica que no sólo se impone
desde la cultura la forma hegemónica de ser varón y mujer, sino
que sujetos y sujetas se identifican, valoran con lo hegemónico,
pasando esto a formar parte de su identidad, de sus deseos, y
de sus aspectos superyoicos. Dos conceptos centrales en estas
perspectivas son que la feminidad-masculinidad –con sus
mitologías, valores, significados- preexisten al sujeto/a, y que
el Género como identidad adjudicada y no el sexo, surge como
organizador privilegiado del psiquismo humano, haciéndolo a
través de las Normativas Hegemónicas de Género (NHG).
189
Ser varón entonces es
hallarse en situación de
más poder en relación a la
propia pareja.
La mujer se sitúa así como Respecto al modelo de la feminidad hegemónica, este está basado
una sujeta no deseante en el ideal de la entrega, que implica el cuidado de los vínculos
desde la subjetividad, sino y de las relaciones por sobre y a costa de su desarrollo personal
que como una sujeta que en cualquier ámbito. Una mujer se siente culpable (mala mujer,
debe “ser deseada” por mala madre, mala esposa) cuando se pone ella misma primero,
otros. cuando da prioridad a sus deseos y a sus satisfacciones (su
sexualidad por ejemplo) por sobre la de los demás. De esta forma
se entiende que el deber ser femenino (súper yo), las normativas
culturales represivas interiorizadas, introyectadas y asumidas,
son de características distintas a las masculinas.
El problema no está en La mujer se sitúa así como una sujeta no deseante desde la
el deseo, ni en el cuerpo subjetividad, sino que como una sujeta que debe “ser deseada”
deseante, sino que en la por otros. Es decir, debe aprender a reconocer su cuerpo desde
negación de ella como la mirada del otro, desde el deseo del otro. Esto implica no ser
legítima otra, como validada, legitimada en su condición de sujeta, en su integralidad.
una integralidad, como Los varones la reducen a objeto cuando priman sus deseos (los de
una persona capaz de él) por sobre los de ella, es decir, no la ven en su integralidad de
decidir, negociar, poner humana y niegan, desconocen, no ven ni sus necesidades, ni sus
límites como medida de sentimientos. Por ejemplo, sólo recientemente en la historia los
autoafirmación. varones se están haciendo cargo apenas o considerando que las
mujeres sean satisfechas en lo sexual, que ellas tengan orgasmos
y que el acto sexual sea consensuado y compartido en el placer
mutuo. El problema no está en el deseo, ni en el cuerpo deseante,
sino que en la negación de ella como legítima otra, como una
integralidad, como una persona capaz de decidir, negociar, poner
límites como medida de autoafirmación.
190
3.2 Perspectiva de Derechos Humanos.
Curso 4
La Declaración Universal de Derechos Humanos, afirma que “todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros” (Art. 1º). Sin embargo en
muchos lugares del mundo esto no llega a ser reconocido para las
mujeres.
La protección de los Los movimientos de mujeres han jugado un rol muy importante en la
Derechos Humanos de las recuperación de los derechos que han sido negados a las mujeres y
mujeres y el tratamiento han ido generando cada vez mayor conciencia de esta grave situación.
de la violencia de género Por esta razón, la protección de los Derechos Humanos de las
en las últimas dos décadas mujeres y el tratamiento de la violencia de género en las últimas dos
ha experimentados décadas ha experimentados importantes avances, los que se reflejan
en la existencia de diferentes instrumentos jurídicos internacionales
importantes avances.
que se refieren específicamente a esta materia. En ellos se interpela
a los Estados en su responsabilidad en la protección y promoción
de estos derechos, consignando en primer lugar, que las distintas
expresiones de la violencia de género constituyen una violación a los
Derechos Humanos de las mujeres.
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (Asamblea General de
Naciones Unidas. 1993).
Ejercida en la familia
191
Tipo de Violencia Descripción
192
• Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada
Curso 4
por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violación, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, así como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
Derecho Convención
193
Derecho Convención
• Convención Americana sobre DDHH.
Derecho a la integridad física • Pacto internacional de derechos civiles y político.
• Convención Belem do Pará.
194
En esta ley la violencia es definida como:
Curso 4
Será constitutivo de “Artículo 5º.- Violencia intrafamiliar. Será constitutivo de violencia
violencia intrafamiliar todo intrafamiliar todo maltrato que afecte la vida o la integridad física
maltrato que afecte la vida o psíquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge del
o la integridad física o ofensor o una relación de convivencia con él; o sea pariente por
psíquica de quien tenga o consanguinidad o por afinidad en toda la línea recta o en la colateral
haya tenido la calidad de hasta el tercer grado inclusive, del ofensor o de su cónyuge o de su
cónyuge del ofensor o una actual conviviente.
relación de convivencia
con él. También habrá violencia intrafamiliar cuando la conducta referida
en el inciso precedente ocurra entre los padres de un hijo común,
o recaiga sobre persona menor de edad o discapacitada que se
encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los
integrantes del grupo familiar.”
Artículo 1°.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar
la violencia intrafamiliar y otorgar protección a las
víctimas de la misma.
Artículo 2º.- Obligación de protección. Es deber del Estado adoptar las medidas conducentes
para garantizar la vida, integridad personal y
seguridad de los miembros de la familia.
195
3.3 Modelo de Duluth y Modelo del Ciclo de la Violencia
El modelo de Duluth, es
un modelo específico
para las manifestaciones
de violencia de varones
contra mujeres en las
relaciones íntimas.
196
El Modelo de Duluth marca una diferencia fundamental con la
Curso 4
concepción de violencia implícita en el Modelo de “El Ciclo de la
Violencia”, el cual contempla 3 fases reconocibles y cíclicas:
1. Acumulación de tensiones,
2. Episodio agudo, y
3. Luna de miel o arrepentimiento.
violencia implícita en el
Modelo de “El Ciclo de la
Violencia”.
FASE 3:
Arrepentimiento /
Luna de Miel
La mal llamada “luna La explicación del Ciclo de la Violencia en sus tres fases sólo hace
referencia a las manifestaciones más explícitas de la violencia,
de miel”, principalmente
las manifestaciones físicas y verbales, o los episodios críticos.
cuando ésta culmina en
La crítica a este modelo señala que la violencia y su amenaza
tener sexo después de son permanentes también durante las fases de acumulación de
una agresión, no es más tensiones y “luna de miel”, pues para muchas mujeres, la mal
que un aumento en su llamada “luna de miel”, principalmente cuando ésta culmina en
degradación como mujer. tener sexo después de una agresión, no es más que un aumento
en su degradación como mujer, como un acto que consolida más el
poder de él sobre ella, un acto de abuso sexual o violación dentro de
la pareja (cabe mencionar que a partir del año 1999 la legislación
chilena concibe el abuso sexual y la violación dentro del vínculo
conyugal). Además, la explicación del Ciclo de la Violencia surge
más desde una mirada de la experiencia del sujeto masculino,
siendo él quien experimenta la “acumulación” de tensiones, quien
ejerce la etapa de “explosión” de la ira y violencia, y quien vivencia
la etapa de arrepentimiento. Aún más, la violencia cíclica sólo
hace referencia a un tipo particular de varón, al tipo limítrofe
impulsivo, dejando fuera otros tipos de personalidad.
197
La violencia es un estado permanente (Modelo de Duluth), pues
aunque no se esté viviendo agresión física, psicológica o sexual
en un período determinado, una vez experimentada la agresión,
las mujeres están recurrentemente esperando que la violencia
vuelva a ocurrir. La violencia se vive como “un estado de sitio
permanente”.
1. Abuso físico Es el uso de cualquier tipo de fuerza física contra la pareja, con el
objetivo de causarle daño físico o emocional o de que ella sienta
temor de él.
198
Curso 4
Es el uso de cualquier tipo de fuerza física contra la pareja, con el objetivo
3. Abuso emocional de causarle daño físico o emocional o de que ella sienta temor de él.
Ejemplos: “yo estaba borracho”; “es que no para nunca”; “ella sabe lo
que le va a pasar cuando actúa de esa manera. Ella se lo buscó”; “su
mamá siempre se anda metiendo en nuestros asuntos”; “en el grupo
de terapia de mujeres la fuerzan a realizar demandas y las aleonan“.
199
Es cualquier intento de imponer actos sexuales a su pareja en contra
6. Abuso sexual de su voluntad. Cuando el acercamiento sexual y las acciones se
vuelven coercitivas, o sea se cruza la línea del consentimiento verbal
o no verbal de la mujer. Estos van desde comportamientos coercitivos
hasta la violación.
200
Curso 4
9. Privilegio masculino Es un conjunto de creencias que sostiene que un hombre tiene derecho
a ciertos privilegios simplemente por ser hombre.
201
El “Modelo Ecológico de Estos subsistemas son:
Análisis de los Problemas
Sociales”, postula que los • El macrosistema: Este es el sistema mayor y contiene
sistemas institucional, a los otros. Se refiere al contexto más amplio, a las
social y familiar se formas de organización social, los sistemas de creencias
encuentran envueltos en y los estilos de vida que prevalecen en una cultura.
un gran sistema que es de Se trata de patrones generalizados que permean los
orden valórico y cultural, distintos estamentos y espacios de una sociedad. En
en el cual se basa la él se encuentran representadas las creencias y valores
sociedad. culturales acerca de la mujer, el hombre, la familia,
los hijos; la concepción del poder y la obediencia; las
actitudes sociales y culturales que legitiman el uso de la
fuerza para la resolución de conflictos; los conceptos de
roles familiares, derechos, responsabilidades, etc.
202
Curso 4
Los estudios realizados con familias que presentan problemas
de violencia muestran un predominio de estructuras familiares
de corte autoritario, en las que la distribución del poder sigue
los parámetros dictados por los estereotipos culturales
tradicionales de género (por ejemplo un padre autoritario,
una menor valoración a las mujeres, etc.).
1. La cognitiva,
2. La conductual,
3. La psicodinámica y,
4. La interaccional.
203
A continuación, en las siguientes tablas se detallan los factores
de riesgo social y los factores de riesgo en la relación de pareja.
• Estrés económico.
Los sistemas abusivos son • Cesantía.
aquellos en que la violencia • Desprotección social.
se produce como un abuso • Ausencia de redes de apoyo.
de poder y en un contexto • Alcoholismo.
de silenciamiento de las • Drogadicción.
víctimas y de las personas
• Falta de planificación familiar.
testigos, lo que no permite
• Embarazo adolescente.
romper el circuito abusivo.
• Estrés laboral.
• Hacinamiento.
204
Curso 4
Todo aquel que es testigo
de una situación de
violencia entre una persona
abusadora y una abusada,
quiéralo o no, comienza
a formar parte de esta
sistema.
La importancia de estas Las “personas testigos” son una instancia “muy importante porque
personas testigos, radica están en contacto con las familias afectadas y se hallan en mejores
en que si actuasen condiciones de jugar un papel diferente en el circuito abusivo y de
modificarían (o podrían influir en su resolución”. Sin embargo, cuando las tres clases de
modificar) la situación de actores (A1, A2 y A3) coinciden en las ideas, en las acciones y también
abuso.
en la forma de participar y avalar las estructuras socioculturales el
circuito de abuso seguirá existiendo y persistiendo. La importancia
de estas personas testigos, radica en que si actuasen modificarían
(o podrían modificar) la situación de abuso.
205
Ejercicios Tema 2 y 3:
Repase:
Según los contenidos estudiados en los temas 2 y 3, trate de
responder con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Ha presenciado alguna situación de Victimización Secundaria en
contra de alguna usuaria de su servicio?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
206
Tema 4:
Curso 4
Estadísticas sobre la Violencia Contra las
Mujeres en Chile
Desde el año 1994, en Chile se han desarrollado varios estudios
con el objeto de conocer la magnitud de la violencia que viven las
mujeres en las relaciones de pareja (Larraín, 1994). Todos ellos
han llegado a conclusiones similares.
RM % (2) IX Región % IV Región % (3) X Región % (4) XI Región % (5) II Región % (6)
Más datos:
Una de cada Alrededor de una de cada tres mujeres que vive violencia grave, ha solicitado
tres mujeres ayuda a Carabineros.
2 Urzúa Raúl, Ferrer Marcela, Gutiérrez Claudia, Larraín Soledad, Meza M. Eugenia.” Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar” 2002. SERNAM
3 Dirección de Estudios Sociológicos P.U.C.CH. DESUC “Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar en la Región de Coquimbo”, Resultados Preliminares, , 2003
4 Corporación Humanas y Instituto De Asuntos Públicos De La Universidad De Chile. Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar en la Región de Los Lagos 2006.
5 Dirección de Estudios Sociológicos P.U.C.CH. DESUC “Detección y análisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar en la Región de Aysén, Resultados Preliminares, , 2005”
6 SERNAM. “Síntesis de datos sobre violencia en contra de la mujer”. Departamento de Estudios y Capacitación Santiago de Chile, Octubre 2006.
207
Una de cada cuatro Aproximadamente una de cada cuatro mujeres que vive violencia grave ha
mujeres solicitado ayuda en Tribunales.
Más de una de cada Más de una de cada tres mujeres que ha vivido violencia física grave ha
tres mujeres recurrido a los servicios de Salud.
208
Nº Denuncias
Curso 4
110.000 108.225
105.000
100.000
95.829
95.000 93.404
90.000
87.697
85.000
80.000 78.948
75.000
70.000 68.031
65.000
61.015 60.769
60.000
55.406
55.000
58.322 50.078
50.000
45.000
41.962
40.000 38.200
35.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Año
En Chile son asesinadas - El Informe de Salud y Violencia desarrollado por la OMS (OMS,
en promedio 40 mujeres 2002) a nivel mundial, consigna que entre el 40% y el 70% de los
por año por razones de homicidios de mujeres en el mundo son cometidos por sus parejas
género. o ex parejas. En Chile, esta situación sólo recientemente ha sido
cuantificada con el primer estudio en la materia desarrollado por
la Red Chilena Contra la Violencia Doméstica y Sexual (2004), en
el que se revisaron expedientes de Tribunales del Crimen de la
Región Metropolitana y las noticias de los diarios respecto de
este tema, arrojó que en Chile son asesinadas en promedio 40
mujeres por año por razones de género. Este tipo de asesinato se
denomina femicidio.
209
Ejercicios Tema 4:
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Están dadas las condiciones actuales para que una mujer víctima
de violencia se sienta segura a denunciar y solicitar ayuda?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
210
Tema 5:
Curso 4
La Atención a las Víctimas de Violencia:
Victimización Secundaria, Obstáculos y Mitos
La victimización
secundaria genera
decepción y una profunda
desconfianza del sistema.
211
La victimización secundaria genera decepción y una profunda
desconfianza del sistema, pues no hay que olvidar que las
mujeres que acuden en un estado emocional vulnerable pues se
han atrevido a romper el silencio en el que vivieron su maltrato.
Al exponer que han sido maltratadas sienten vergüenza, por lo
que guardan la esperanza de que ser escuchadas y orientadas,
sin embargo, lamentablemente en la práctica no siempre el
personal se encuentra sensibilizado y capacitado para responder
adecuadamente a esta demanda.
Uno de los aspectos Lo que se debe hacer es aplicar una mirada psicosocial de la
centrales en esto problemática, lo cual responde a un paradigma que comprende el
es el Enfoque de fenómeno de la violencia como uno multicausal, cuya explicación y
Responsabilidad con abordaje no puede caer en reduccionismos médicos, ni psicológicos,
las mujeres y niños/as ni legales ni sociales, lo cual se traduce en una intervención
víctimas de esta violencia.
multidisciplinaria. Es decir, este problema no es un problema
exclusivamente psicológico, no es un problema de patología
individual, sino que de etiología relacional-vincular constituido
en la intersubjetividad, por lo cual la reparación terapéutica de los
daños no se realiza exclusivamente en el espacio intrapsíquico, ni
es de exclusividad de las intervenciones psicológicas.
212
necesidades y daños que causa el problema. Uno de los aspectos
Curso 4
centrales en esto es el Enfoque de Responsabilidad con las
mujeres y niños/as víctimas de esta violencia. Es decir, un enfoque
de responsabilidad pone la seguridad y la protección de las
personas víctimas de esta violencia por sobre las teorías, y cuando
dos intervenciones (de la misma o de diferentes instituciones)
chocan en sus procedimientos, lo que debe primar es posibilitar
la seguridad y la protección, favoreciendo la detención y el freno
de la violencia física.
213
Es por todo esto que no se puede hablar de stress post traumático,
lo cual sólo se aplica a los eventos traumáticos. Esto a su vez
implica que la reparación terapéutica sólo cobra sentido en la
medida en que se logre la detención (el freno y posteriormente la
eliminación) de las formas de violencia física y psicológica.
Mito 2
La falsa creencia que la violencia es algo natural inmodificable,
no entendiendo o no queriendo entender que se puede
desaprender y modificar. Se incluye acá también la idea que
todas las diversas formas violencia son iguales y se pueden
intervenir de la misma forma, lo que lleva a intervenciones
poco especializadas.
Mito 3
La falsa creencia que la violencia es fácilmente reconocible,
no entendiendo que la violencia se naturaliza, se justifica, se
banaliza, y por lo tanto se requiere una formación aguda y
una observación crítica sobre comportamientos impositivos e
inequitativos que durante mucho tiempo se han considerado
como parte de lo que debe ser, algo natural.
214
Curso 4
Mito 4
Se ha afirmado y creído durante mucho tiempo que este
problema es un “problema de mujeres”, invisibilizando a los
varones que maltratan. Al considerarlo un problema familiar
se le adjudica a la mujer y se deja impune de responsabilidad
a los varones que la ejercen. Este mito favorece el culpabilizar
de forma implícita a las mujeres.
Mito 7
Mitos sobre las responsabilidades femeninas que apuntan a
que ella provoca, irrita, posee características masoquistas.
Otra versión de esto es la excesiva importancia que se esta
dando a los hombres maltratados por mujeres, que no
discrimina entre: legítima rebeldía femenina frente a las
inequidades; agresividad; y violencia femenina. Y donde no se
ve o no se quiere dar la misma importancia a que la mayor
violencia sufrida por los varones viene de otros varones.
215
Mitos en los que se dice que el problema es la falta de
Mito 8
habilidades de comunicación, de escucha, de negociación o de
resolución pacífica de conflictos. Puede que muchos hombres
presenten poco desarrollo de estas habilidades, pero lo que
prima es que el hombre no quiere ejercer estas habilidades
con la mujer porque no la considera una igual, toma los
derechos y libertades de ella como rebeldía o desafío, y no se
digna a dialogar para buscar un entendimiento y acuerdo, sino
que está acostumbrado a definir lo que es correcto, decidir lo
que se hace y decidir sobre aspectos personales de ella.
Mito 9
Mito 12
La creencia y la práctica de esfuerzos e intervenciones
unidisciplinares (o judiciales, o policiales, o de salud), o
centrados sólo en la víctima o sólo en el agresor. La intervención
adecuada es la pluridisciplinaria e interinstitucional, que
funcione estableciendo un trabajo coordinado en una
Respuesta Comunitaria Coordinada e Interinstitucional, con
funciones y responsabilidades claras y delimitadas.
216
Ejercicios Tema 5:
Curso 4
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización
de los mismos.
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Desde qué área intervenir cuando hay presencia de VIF o de
violencia doméstica?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
217
Tema 6:
Intervención de los Sistemas de Justicia
218
Curso 4
Nada justifica a la violencia. ¡La víctima no es la culpable!
219
Si la mujer no es acogida adecuadamente y/o es culpada o
cuestionada por su situación, no entregándosele una atención
que recoja sus necesidades, las mujeres sentirán que su esfuerzo
por pedir ayuda no tiene sentido y el funcionario o la funcionaria
está actuando como un/a tercer/a cómplice al no favorecer el
cambio. Por esta razón se han descrito en la literatura una serie
de principios y guías para realizar la primera entrevista con las
mujeres víctimas de violencia. Es importante mencionar en este
punto que la mujer puede develar su situación en diferentes
instancias y servicios y que por lo tanto todos los funcionarios
deben estar en conocimientos de estos principios, aun cuando su
función sea la detección, pues para lograr una derivación efectiva
y que la mujer crea que el sistema tiene algo que ofrecerle, esta
primera intervención es clave.
220
Curso 4
Es importante tener presente que las investigaciones con
mujeres víctimas de violencia señalan que cuando éstas
solicitan ayuda en diferentes servicios, esperan de quienes las
atienden:
221
6.3.2 Prevención Secundaria
222
Curso 4
En términos de reparación, el reconocimiento público de que una
mujer ha sido víctima de violencia y que la sociedad a través de los
organismos vinculados al sector justicia, ejercen los mecanismos
necesarios para sancionar a los agresores y proteger a las
víctimas, es una parte muy importante de la reparación integral
de las mujeres que son agredidas por sus parejas.
223
Artículo 14. Delito de maltrato habitual. El ejercicio habitual de
violencia física o psíquica respecto de alguna de las personas
referidas en el artículo 5º de esta ley se sancionará con la pena
de presidio menor en su grado mínimo, salvo que el hecho sea
constitutivo de un delito de mayor gravedad, caso en el cual se
aplicará sólo la pena asignada por la ley a éste.
Para apreciar la habitualidad, se atenderá al número de actos
ejecutados, así como a la proximidad temporal de los mismos,
con independencia de que dicha violencia se haya ejercido
sobre la misma o diferente víctima. Para estos efectos, no se
considerarán los hechos anteriores respecto de los cuales haya
recaído sentencia penal absolutoria o condenatoria.”
224
El tribunal cautelará Cabe destacar que la Ley 20.066 define violencia intrafamiliar
Curso 4
especialmente los casos como “todo maltrato que afecte la vida o la integridad física o
en que la víctima esté psíquica”. Es decir, las medidas de protección deberán tomarse si
embarazada, se trate existe riesgo de que una o más personas del grupo familiar están
de una persona con expuestas a ser nuevamente víctimas de violencia intrafamiliar.
discapacidad o tenga una Esto resulta particularmente importante, pues en las familias
que tienen un sistema de relaciones abusivas, existe una alta
condición que la haga
probabilidad de que éste se repita y se produzcan nuevos episodios
vulnerable.
de violencia. De este modo se podría decir que las personas que
viven violencia intrafamiliar están casi siempre expuestas a
volver a vivir violencia de este tipo, por lo que es necesario tomar
todas las medidas que permitan detener la violencia y proteger la
integridad física y psicológica de las víctimas.
• Drogadicción.
• Alcoholismo.
• Una o más denuncias por violencia intrafamiliar.
• Condena previa por violencia intrafamiliar.
• Procesos pendientes o condenas previas por crimen o
simple delito contra las personas.
225
En caso de incumplimiento de las medidas cautelares, el juez pondrá
Artículo 94 en conocimiento del Ministerio Público los antecedentes para los
Incumplimiento de efectos de lo previsto en el inciso segundo del artículo 240 del Código
Medidas Cautelares de Procedimiento Civil. Sin perjuicio de ello, impondrá al infractor,
como medida de apremio, arresto hasta por quince días.
226
Curso 4
A continuación presentamos una Evaluación de Peligro de
Femicidio o lesión grave.
3. ¿El la amenaza con matarla y/o usted cree que él es capaz de matarla?
15. ¿Alguna vez usted ha amenazado con suicidarse o ha intentado hacerlo? ¿Cuándo fue eso?
227
Ejercicios Tema 6:
Repase:
Según los contenidos estudiados en este tema, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Cree usted que el nivel de intervención actual permiten detener
la violencia y proteger la integridad física y psicológica de las
víctimas?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
228
Sistema E-learning SERNAM
Departamento de Estudios y Capacitación
Curso 5
Género y Educación
Curso 5
Bienvenidas y bienvenidos al curso “Género y Educación”.
¡Comencemos!
Tema 1:
Relevancia de la Perspectiva de Género en
Educación
1.- El Género, un Concepto y una Perspectiva Social
231
El Género es un resultado histórico y cultural, que va cambiando
en el tiempo, razón por la cual es susceptible de ser modificado,
ya que no responde a una razón natural o biológica sino a un
determinado momento histórico socio cultural.
232
Curso 5
Como lo expresa Patricia Guerrero “esta discriminación de género
influye en la adquisición de habilidades específicas que implican
roles productivos más bajos en la escala social, con menores
remuneraciones (o ausencia de remuneraciones en el caso de las
dueñas de casa) y con malas condiciones laborales (ausencia de
contratos o previsión social)”
Según la Organización Por otro lado la Equidad Social busca que en una sociedad cada cual
Panamericana de la Salud pueda tener acceso igualitario al desarrollo de sus potencialidades,
una inequidad es una entregando a cada quien lo que requiere para el desarrollo de
desigualdad innecesaria, éstas, en virtud de sus diferencias, las que pueden ser sexuales,
sociales, religiosas, económicas, étnicas o culturales etc.
evitable e injusta.
Equidad de Género en la Educación
• el currículo,
• las relaciones entre las (os) profesores y alumnos (as),
• las prácticas pedagógicas,
• el material y recursos didácticos como los textos de
estudio,
• el lenguaje,
• el diseño y uso de los establecimientos educacionales;
233
De ahí la importancia que el Sistema Educacional, en su estructura
global, contenga estos temas transversales y los aborde a través
de las diferentes instancias educacionales y pedagógicas.
234
La gran tarea en la En los establecimientos educacionales existe la tendencia a
Curso 5
educación es aportar estructurar su sistema en torno a estas diferencias.
concretamente a la
elaboración de una En principio, suprimir la discriminación que afecta tanto a la
perspectiva de Género población femenina como masculina y tal como se ha dicho
desde varios ámbitos. anteriormente, desde el diseño de libros de texto hasta programas
no sexistas y desarrollo de políticas de igualdad de trato y
oportunidades para los docentes.
En síntesis:
235
Se espera que al incorporar la perspectiva de Género al sistema
educativo, se logre minimizar o eliminar todos aquellos elementos
que reproducen la discriminación y desigualdad que pone en
una posición de subordinación y subvaloración a las niñas en
comparación con los niños, por un lado y por el otro manejar
conceptos y acciones erradas en relación con los niños.
Los estereotipos, son Para lograr minimizar todas aquellas prácticas discriminatorias
ideas simplificadas sobre del sistema educacional, se debe partir por el principio básico de
las características de un conocer y reconocer estás prácticas, tanto en el nivel macro como
grupo determinado de micro educacional, es decir, desde las políticas públicas hasta el
personas, por lo general quehacer dentro del aula principalmente.
son ideas simplistas y muy
enraizadas en la cultura. Estereotipos
236
Curso 5
Existen estereotipos, sexuales,
religiosos, raciales, etc., los
cuales no son ajenos al sistema
educativo; éstos son utilizados
socialmente y reproducidos al
interior del sistema.
Se supera, reconoce
Si cambia de opinión Voluble
sus errores
237
Sexismo
El sexismo es una Por lo general el sexismo conlleva una subvaloración del ámbito
actitud caracterizada femenino y sobrevaloración del masculino, aún cuando afecta tanto
a hombres como a mujeres.
por el menosprecio y
desvalorización de lo que El sexismo generalmente da mayor jerarquía a lo masculino
son y hacen personas de en detrimento de lo femenino, contribuyendo a tener una visión
un determinado sexo. subordinada de las mujeres que se replica del mundo social al que
las niñas y los niños se ven expuestos diariamente.
• Trabajo reproductivo no
• Trabajo productivo remunerado
remunerado “Dueña de
“Proveedor/Jefe de Hogar”.
Roles o Papeles Definidos casa/Madre esposa”.
• Ser para sí.
• Ser para otros.
• Sujeto.
• Objeto.
• Subjetiva. • Objetivo.
• Dependiente. • Independiente.
• Pasiva/espectador. • Activo/ejecutor.
• Frágil. • Fuerte.
Estereotipos • Cooperativa. • Competitivo.
• Emocional/lógica, irracional. • Racional/lógico.
• Seguidora. • Líder.
• Conciliadora. • Agresivo.
• Flexible. • Enfocado.
• Menor valoración.
• Menor acceso a prestigio. • Mayor valoración.
Valoración Social • Menor acceso a posiciones • Mayor prestigio social.
Estratificación de Género de poder. • Predominio en posiciones de poder.
• Restricciones en la toma de • Mayor acceso a toma de decisiones.
decisiones.
Fuente: Valdés, T. Y Fritz, H (2005) Equidad de género para oficiales de programa EAT-UNFPA.
238
Curso 5
Según Guerrero2 (2000), niños y niñas tienen diferentes tareas a
igual asignatura, “Los niños en técnicas manuales realizan tareas
de electricidad, mientras las niñas bordan o cocinan. El problema
es que el saber electricidad o construcción está en el ámbito de
la utilidad, el saber bordar está en el plano de lo estético.”
El proceso de enseñanza Que un grupo pueda realizar tareas útiles y otro grupo deba
aprendizaje no sólo se realizar tareas de cuidado o asociados a la estética, van
basa en la adquisición socializando en un sentido claro en términos de roles y funciones
de conocimientos sino sociales a futuro. Estas prácticas, no son aisladas ni poco
que también incorpora frecuentes como quisiéramos, además de ser eminentemente
la práctica de una serie sexistas educan sobre la base de la división sexual del trabajo.
de valores sociales,
normas y conceptos que Estas prácticas sexistas y relacionadas a estereotipos sexuales
van asociadas a estas responden a orientaciones, creencias y valorizaciones de lo que
prácticas. es correcto y adecuado para cada alumno y alumna.
239
Ejercicios Tema 1:
Repase:
Según los contenidos revisados en esta unidad, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Por qué establecer un sistema educacional con equidad y que
brinde igualdad es un desafío para nuestra educación?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso
240
Tema 2:
Curso 5
Condicionantes de Género en la Educación.
Debido a la complejidad del sistema educacional tomaremos sólo
dos aspectos que consideramos de mayor relevancia, con el fin
de observar algunos ámbitos clave en los que la discriminación
de Género es practicada y reproducida en el sistema escolar.
a) Currículo
Se caracteriza por ser de conocimiento público, al cual tanto los alumnos como el personal
Currículo Formal o docente tienen acceso.
Explícito
Orienta el proceso de enseñanza aprendizaje y en el se reflejan los objetivos educacionales de
los planes y programas, estableciendo entre otros; los objetivos, contenidos, actividades de
aprendizaje, materiales didácticos, criterios de evaluación.
Es aquel que vive aprende e internaliza el alumno (a), es el resultado de la interacción entre el
currículo explícito y el oculto.
Currículo Real
Al despejar lo real de lo formal nos encontramos frente a incongruencias entre lo que se dice,
por ejemplo en materia de no discriminación de género y lo efectivamente realizado.
241
Según Apple (Apple en Atable, 1993): el currículo oculto
corresponde a “normas y valores que son implícitos pero
eficazmente enseñadas en la escuela y de las que no suele
hablarse en las declaraciones de fines u objetivos de los
profesores.
3 Manual dirigido a editores de textos escolares “Lo Femenino visible”, realización conjunta entre SERNAM y
Ministerio de Educación.
242
Diferentes autores señalan que el COG se identifica por su
Curso 5
sutileza, no por eso menos violenta, al invisibilizar a las niñas,
tanto en el lenguaje utilizado el cual no es inclusivo y en el que
el hombre suele utilizarse como genérico, así como bromas y
comentarios de carácter sexistas. Además, este expresa mediante
comportamientos y discursos los roles sociales para hombres
y mujeres y las expectativas individuales y sociales de éxito
asociado a estos roles. Es así como puede hablarse incluso de la
selección de actividades físicas para niños y niñas, por ejemplo en
una jornada recreativa no es difícil escuchar que los niños jugarán
fútbol y las niñas voleibol, otro ejemplo se puede dar a la hora de
las fiestas en las que los niños en los colegios suelen disfrazarse,
las niñas serán princesas y los niños arriesgados súper héroes,
piratas, exploradores etc.
243
Conocer y reconocer las prácticas y creencias sexistas como
se expresó anteriormente es un paso fundamental para la
construcción de una educación de Género con Equidad.
A modo de Ejemplo:
244
Según Cantero 4 en Araya (2001) se puede avanzar en la equidad
Curso 5
al tener docentes que cumplan con los siguientes puntos:
Luego de llevar a cabo esta No debe ser un rol único del docente esta tarea, es necesario
introspección se deben incorporar a la comunidad educativa, en este punto cabe mencionar
incorporar prácticas que la importancia de los equipos directivos de los establecimientos
estimulen el cambio de los educacionales, a los (as) supervisores, a los departamentos
roles predeterminados, en provinciales de educación.
los que tanto las niñas(os)
como los niños han sido Incorporar la perspectiva de género no puede resistir argumentos
socializados. como que en “Mi Colegio No se Discrimina a Nadie”, frente a estos
es el equipo directivo en conjunto, por ejemplo con instancias
como la supervisión, los que deben incorporar el tema, abrir la
discusión no en ánimo de debate sino como visualización de este.
Puede comenzar con simples observaciones hacia los diarios
murales o manifiestos escolares y el lenguaje utilizado, la
4 CANTERO,M. Martín R. De HARO, I. “Hacia la igualdad desde una práctica escolar”, en Ballarin, D. (ed.). Desde las
mujeres. Modelos educativos: Coeducar/Segregar, Universidad de Granada, Granada, 1992.
245
utilización del espacio escolar por parte de niñas y de niños y cómo
los docentes y paradocentes estimulan esta utilización, también
se pueden agregar pequeñas encuestas sobre las expectativas de
los alumnos y de los profesores sobre sus alumnos, etc.
246
En la misma clase de educación Física, observemos lo siguiente:
Curso 5
La educación mixta no es sinónimo de igualdad, ya que al
incorporarse las mujeres al sistema educacional no se realizó un
cambio del modelo masculino hegemónico, sino que las niñas se
incorporan y deben adecuarse, lo que trae como consecuencia,
discriminación y no adquisición de las mismas habilidades e incluso
expectativas futuras.
247
Ejercicios Tema 2:
Repase:
Según los contenidos revisados en esta unidad, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Puede un docente con sus acciones intervenir en el currículo
oculto de género a fin de modificarlo?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
248
Tema 3:
Curso 5
Brechas e Inequidades en la Educación
Chilena.
Las siguientes preguntas se han tratado de responder justamente
a la luz de la perspectiva de Género; Observe:
249
Sin embargo aún son escasas las iniciativas, particularmente
y como lo resaltan diferentes autores estas iniciativas han
quedado muchas veces en las voluntades personales, más
que en una política educacional clara. Entre otros se menciona
la gran brecha socioeconómica que existe en educación, a
las que se pueden agregar diferencias entre aquellas rural
y urbana, lo que ha implicado que el MINEDUC oriente su
política a mejorar los resultados de aprendizaje.
250
¿Qué es lo que ocurre en esos años desde 4° básico en adelante?
Curso 5
A la luz de la perspectiva de género esto es resultado de la
intensificación de los roles de género a nivel de la educación.
No sólo entonces los resultados de la socialización influyen al
momento de las elecciones para la vida, según Alberdi (1994)10,
en la adolescencia lo femenino a las niñas se les presenta
con inhibición de sus ambiciones, con ciertos contenidos
que suponen lo que ser femenina implica, de esta forma los
resultados escolares de las niñas disminuyen y las elecciones de
carreras profesionales se hacen más estereotipadas11, de lo que
se esperaría tomando en cuenta sus resultados anteriores.
251
Seguramente se trata de una relación en la cual, como
establecimos anteriormente, la educación es tanto productora
como reproductora, en un sistema en el que también los alumnos
(as) son parte importante y constitutivo ya que no son individuos
pasivos en este sistema.
12 Tomado de “Ciencia y tecnología desde una perspectiva de género François Graña julio de 2004”.
252
Esto es transversal tanto en términos de género como de
Curso 5
expectativas en torno a los logros de los niños y niñas de niveles
socioeconómicos menores, de acuerdo a su etnia, en fin, frente a
todos los aspectos que influyen en la discriminación social.
253
Ejercicios Tema 3:
Repase:
Según los contenidos revisados en esta unidad, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Qué acciones debería realizar un establecimiento educacional,
que posee un proyecto educativo que incorpora la equidad de
género, a fin de influir en la comunidad en que se encuentra
inserto ?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
254
Tema 4:
Curso 5
Tranversalización de la Perspectiva de
Género
1.- Género: Un Tranversal
Pedagogía
Tiene la tarea de
255
La educación en género está a prueba día a día, en distintos lugares y
situaciones. Compartimos entre hombre y mujeres cotidianamente;
en la escuela, en la familia, con los amigos, etc. Es una situación
cotidiana y, como tal, el docente debe rescatar esta cotidianidad y
abrirle espacios a la reflexión. De esta manera, esta cotidianeidad
podrá ser observada más críticamente y aquellas situaciones
cotidianas no reflexivas puedan ser evaluadas bajo los principios
de una educación en género.
256
Curso 5
Esto apunta a la construcción de conceptos nuevos y al desarrollo
de habilidades y competencias que deben estar presentes en la
cotidianeidad de la vida social, familiar, escolar.
Img
La responsabilidad de la incorporación de este enfoque no se
centra en el docente, a pesar que el aula es el espacio de mayor
cercanía entre el joven que se desarrolla y el maestro que lo guía.
Además el docente también pertenece a la cultura del sexismo y
los estereotipos de Género.
257
Algunos OFT del Marco Curricular:
258
En el caso de la perspectiva de género en Educación se ha optado
Curso 5
por la transversalización del tema, cuya definición conceptual la
entrega el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas,
ECOSOSC, 1997; y la define como sigue:
Son muchas las instancias Esta perspectiva transversal trata de abordar el tema Género,
en las que podemos además desde una perspectiva humanizadora, desarrollando
intervenir, pero algunas elementos éticos en la formación de la personas, los que
se caracterizan por su pueden incidir en el currículo y en sus contenidos conceptuales,
impacto más a corto y procedimentales y actitudinales; pueden incidir en lo institucional
mediano plazo, como es el lo que significa que el tema no se reduce al aula sino que toca y
uso del lenguaje. compromete a todos los agentes educativos de la comunidad
escolar; y es social ya que es un tema que debe traspasarse a lo
cotidiano, no es sólo parte del ámbito de la escuela.
259
Posibles acciones a desarrollar en el proceso de enseñanza
aprendizaje.
260
Siempre los cambios Transversalizar la perspectiva de Género no es tarea fácil; siempre
Curso 5
mejoran el currículo. existen reacciones de apoyo o rechazo frente a una innovación,
a un cambio; pero siempre los cambios mejoran el currículo; se
requiere de nuevas estrategias en diversos ámbitos, desde los
equipos directivos, los docentes, los administrativos, la comunidad
escolar en su conjunto; siempre es un desafío aspirar al desarrollo
de sistema escolar, como tarea cooperativa y a dirigir las acciones
de lo establecido a una auto revisión.
¡FELICITACIONES!,
usted ha concluido la lectura de los contenidos del curso:
“Equidad de género en la educación”.
261
Bibliografía
4. La perspectiva de género.
Artículo. Marta Lamas
5. Lo femenino visible.
Manual para la producción de textos escolares no
sexistas. C.P.U; SERNAM; Mineduc. 2000.
262
Ejercicios Tema 4:
Curso 5
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización
de los mismos.
Repase:
Según los contenidos revisados en esta unidad, trate de responder
con sus propias palabras:
Reflexione:
¿Si los cambios mejoran el currículo, por qué transversalizar la
perspectiva de género no es tarea fácil?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
263
Sistema E-learning SERNAM
Departamento de Estudios y Capacitación
Curso 6
Género y Trabajo
Curso 6
Bienvenidas y bienvenidos al curso “Género y Trabajo”.
¡Comencemos!
Tema 1:
Relación Género y Trabajo desde la Teoría
de Género
267
Ejemplo:
en nuestra cultura se asume tradicionalmente que
las mujeres “deben” ser las encargadas del cuidado
de hijos/as, pero lo cierto es que ello es un hecho
cultural. Lo biológico y objetivo de forma universal es
que las mujeres conciben y gestan a las y los bebés,
y que luego amamantan un cierto tiempo, pero ¿por
qué llevar a la hija al dentista o cuidar las heridas del
hijo que se lastimó jugando serían principalmente
“tareas de mujeres”? Ello demuestra claramente un
mandato social, no un mandato natural.
Las personas nacen con Cuando decimos que cada cultura construye las ideas de lo que
un determinado sexo, deben hacer hombres y mujeres estamos sosteniendo que lo que
hombre o mujer. El sexo “deben hacer” mujeres y hombres no es igual en todas partes ni
es un hecho natural y el fue igual en toda época. Tome como ejemplo el que las mujeres no
uso de esta categoría se han podido sufragar en toda época, y aún existen países en donde
aplica siempre y cuando aún no pueden hacerlo.
se trate de características
naturales e inmodificables. Se debe recordar siempre que ni las mujeres ni los hombres son
grupos homogéneos. Al momento de realizar un análisis social de
una determinada situación, la conducta, necesidades y expectativas
de las mujeres (o de los hombres) variarán según cómo influyan en
ellos y ellas, además, otras características como:
1. su clase social,
2. pertenencia a grupo étnico,
3. orientación sexual, etc.
268
Claramente las conductas, necesidades y expectativas de
Curso 6
las mujeres adultas de alto poder adquisitivo urbanas serán
distintas de las de las mujeres adultas de bajo poder adquisitivo
campesinas. Por lo tanto, dado que hombres y mujeres poseen
además del género otras características que los determinan, es
conveniente hablar de “las mujeres”, no de “la Mujer”, y de “los
hombres” no “del Hombre”.
La construcción social y
cultural de las diferencias
sexuales conlleva distintos
mandatos y valoraciones
sociales para cada género.
269
División Sexual del Trabajo
El contrato de género En cambio, las actividades que se desarrollan fuera del hogar se
corresponde a la idea conceptualizan como trabajo productivo y son valoradas social
de que en cada contexto y económicamente (reciben un pago o sueldo por ellas). Estas
nacional existe un actividades están socialmente asignadas al quehacer masculino
consenso sociocultural en y se desarrollan en el ámbito de lo público. Dentro de este ámbito
cuanto a las normas de se ubica también la importante esfera de la participación política,
interacción entre los sexos. tradicionalmente de dominio masculino (históricamente las
mujeres estuvieron excluidas de los cargos de elección popular, y
actualmente presentan una baja representación en ellos).
270
El “contrato de género”, implica que las familias “tradicionalmente”
Curso 6
se organizaron bajo la lógica de “hombre proveedor y mujer
cuidadora”, suponiendo a los hombres en la esfera pública,
proveedores, trabajadores activos en el mercado del trabajo
remunerado y a las mujeres en la esfera privada, cuidadoras
y reproductoras del orden doméstico, realizando un trabajo no
remunerado que facilitase así la disponibilidad de los varones en
el mercado del trabajo remunerado. El contrato de género se basa
en la existencia y prevalencia de la familia tradicional, donde el
hombre trabaja de por vida y a tiempo completo fuera de la casa y la
mujer lo hace dentro de ésta sin recibir remuneración alguna por su
trabajo reproductivo. Además, en caso que las mujeres participen
activamente en el mercado laboral, su actividad es vista como
“secundaria” (Pateman, 1988) pues se considera que ellas “aportan”
a la mantención económica del hogar o que “ganan su platita para
comprarse sus cosas”, sin considerar que en muchas ocasiones
las mujeres son las únicas sostenedoras del hogar (caso de las
jefas de hogar) o que sus ingresos más que ser un “complemento”
son centrales (ya sea por la necesidad de su presencia o por ser, en
algunos casos, superiores a los de su pareja).
Hombre Mujer
Cuidadoras y reproductoras
del orden doméstico,
Proveedores, trabajadores realizando un trabajo no
activos en el mercado del remunerado que facilitase
trabajo remunerado (de así la disponibilidad de los
acuerdo al “contrato de varones en el mercado del
género) trabajo remunerado (de
acuerdo al “contrato de
género)
271
Aunque hay hombres que Sobre la división sexual del trabajo en nuestro país debemos
hacen tareas del hogar, el reconocer que es evidente pero no es completamente rígida: hay
gran peso de las labores hombres que sí realizan un buen número de labores domésticas
domésticas se lo siguen y hay muchas mujeres que participan en el ámbito del trabajo
llevando las mujeres, público (en empresas, en política, etc.). Pero aunque hay
pues a ellas se las sigue hombres que hacen tareas del hogar, el gran peso de las labores
domésticas se lo siguen llevando las mujeres, pues a ellas se
sindicando como las
las sigue sindicando como las principales responsables de estas
principales responsables
actividades. De hecho, cuando el varón adulto de la familia realiza
de estas actividades. actividades domésticas se suele decir que “colabora”, dando a
entender que lo que él hace lo hace como una ayuda hacia su
pareja, no como parte de su propia responsabilidad en tanto
integrante adulto del hogar.
Hombre Mujer
Jornada Laboral
Trabajo en el Hogar
272
mayor “aporte” masculino a las tareas del hogar, disminución
Curso 6
del tamaño familiar, etc.) no son suficientes para modificar los
imaginarios y el origen simbólico que sustentan la división sexual
del trabajo entre hombres y mujeres.
Trabajo Doméstico
No Remunerado (en 373,40 98,77 148,81 97,06 260,71
el hogar propio)
273
Tiempo de TDNR según situación laboral y sexo, minutos promedio
401
346
Minutos Promedio
MUJERES
HOMBRES
178 172
Situación Laboral
Fuente: SERNAM, 2006.
274
Ejercicios Tema 1:
Curso 6
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
¿Es posible influir en la división sexual del trabajo para cambiar
su perspectiva?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
relevantes abordados en este curso.
275
Tema 2:
Participación Laboral de las Mujeres
y Determinantes Específicas de la
Inequidad de Género en el Trabajo.
276
Curso 6
Los cambios en la estructura productiva, incluyendo el trabajo
por subcontrato, afectan mayormente a las mujeres. Por ejemplo,
en el trabajo a domicilio suelen predominar las trabajadoras,
no sólo por las ramas y procesos que utilizan este trabajo, sino
también porque son ellas quienes tienen pocas alternativas
más que “aceptar” esta forma de relación laboral para poder
combinarla con el trabajo reproductivo no remunerado. Ejemplo
emblemático del trabajo a domicilio son las mujeres dedicadas a
las labores de confección que trabajan en sus propias casas: al
trabajar en sus hogares pueden compatibilizar de mejor manera
sus labores productivas con sus labores reproductivas.
Por otra parte, se suele afirmar que las jornadas parciales serían
una buena opción para que las mujeres puedan compatibilizar bien
su doble rol, sin embargo en Chile un alto porcentaje de las personas
que trabajan en jornada parcial sostienen que preferirían hacerlo
en una jornada más extensa, (SERNAM, 2003) lo que se explica
porque los sueldos y la protección social, sobre todo para personas
que laboran media jornada, no cumplen con las expectativas que
de éstas se tiene.
277
Formalidad de los Empleos
278
de las mujeres según cada quintil, notaremos que las diferencias
Curso 6
son abismantes: el año 1990 sólo un 17,9% de las mujeres del
primer quintil (20% más pobre del país) se encontraba inserta en
el mercado del trabajo, mientras que el 46,4% de las mujeres del
quinto quintil (más rico) se encontraban insertas en el mundo del
trabajo en el mismo año. Al año 2003 la participación laboral de
las mujeres aumenta en todos los quintiles, pero las diferencias
siguen siendo muy grandes entre el quintil más pobre y el más
rico: el primero presenta un 26,3% de inserción laboral femenina,
mientras que en el quinto quintil un 56,6% de las mujeres se
encuentra en esta condición.
10
5
279
Pese a que la jefatura de hogar femenina se presenta en mayor
medida en los segmentos de menores ingresos, la participación
laboral de las jefas de hogar es mayor en los quintiles de
mayores ingresos, lo que implica que al haber hogares con
jefatura femenina que no trabaja remuneradamente, esos
hogares aumentan su vulnerabilidad y caen en la pobreza. Pese
a lo anterior, es importante destacar que entre 1990 y 2006 se
incrementa de manera significativa la tasa de participación laboral
de las mujeres jefas de hogar de todos los deciles de ingreso,
aunque el incremento es mayor en los quintiles de mayores
ingresos (MIDEPLAN, 2006).
30,0
20,0
10,0
0,0
I II III IV V
Diferencia puntos
porcentuales 11,1 13,7 9,6 19,1 18,2
280
Tasa de participación en la actividad económica de la población de
Curso 6
15 años y más Nivel Nacional (porcentaje)
La participación femenina
en Chile sigue siendo
la más baja de América
Latina y el Caribe.
281
Tasa de participación según años de estudio cursados Nivel Nacional (Porcentajes)
1997 28,7 37,7 41,7 49,7 56,0 45,4 59,9 59,8 79,4 93,5
Hombres 48,3 62,5 67,7 76,8 79,8 65,3 79,4 70,4 84,0 96,2
Mujeres 11,6 15,8 17,9 25,3 32,4 25,3 41,8 50,4 74,0 87,3
2007 (1) 23,7 31,1 35,2 43,5 55,0 42,5 61,8 65,5 81,8 89,4
Hombres 38,0 48,7 54,0 66,9 75,1 57,7 78,0 73,7 86,8 92,1
Mujeres 11,4 14,3 19,4 24,4 34,2 26,9 46,1 57,7 76,2 75,9
Fuente: INE, Encuesta Nacional del Empleo. Trimestre Octubre-Diciembre.
14 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y
Años años años años años años más
1997
El mercado del trabajo,
tanto en Chile como Hombres 46,0 94,6 97,0 92,9 75,6 27,9
en América Latina, se Mujeres 26,4 48,0 47,2 43,2 24,6 6,9
encuentra segmentado por
2007
género.
Hombres 40,3 91,1 96,3 93,8 80,9 27,5
282
actividad (en función de las características a ellas atribuidas, por
Curso 6
la identidad femenina predominante en la época considerada).
Sus ocupaciones tienen en común el hecho de ser derivadas de
las funciones de reproducción social y cultural, tradicionalmente
desempeñadas por las mujeres. Cuando no son extensiones
directas de la domesticidad, requieren cualidades muy
estimuladas en la socialización de las niñas (paciencia, docilidad,
meticulosidad, delicadeza, entre otras cualidades consideradas
culturalmente femeninas). La segmentación de los mercados
laborales con base en el género produce una concentración
de oportunidades de trabajo para las mujeres en sectores de
actividad específicos y en un número reducido de ocupaciones
dentro de la estructura productiva (Yannoulas, 2005).
Segregación Horizontal: Ocupados/as según Ramas de actividad económica Nivel Nacional ( porcentajes )
Servicios Transporte,
Agricultura Minas y Industrias Construc- Bancos y
Años y sexo y pesca Canteras Manufac.
de Utilidad
cíon
Comercio almac. y
Financieras
Servicios Totales
Pública telec.
1997 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Hombres 89,9 95,7 73,5 87,7 97,0 53,6 88,1 62,0 43,9 67,5
Mujeres 10,1 4,4 26,5 12,3 3,0 46,4 12,0 38,0 56,1 32,5
2007 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Hombres 83,5 96,0 73,6 86,1 95,5 50,0 78,0 61,3 42,8 63,8
Mujeres 16,5 4,0 26,4 13,9 4,5 50,0 15,7 38,7 57,2 36,2
Fuente: INE, Encuesta Nacional del Empleo. Trimestre Octubre-Diciembre.
283
La segmentación horizontal del mercado del trabajo se refiere a
que las mujeres tienden a concentrarse en determinados sectores
del mercado del trabajo (Servicios y Comercio principalmente), en
función de las características atribuidas culturalmente a ellas,
como por ejemplo sectores donde prime el cuidado y la atención
a otros (enfermeras, secretarias, parvularias, profesoras)
(Yannoulas, 2003).
284
Entre el año 2001 y el 4. lasmujeres triplican la participación masculina en la
Curso 6
año 2007 la brecha de categoría “Familiar no remunerado” (2,8% versus un 0,9 de
remuneraciones de las los hombres), y
personas ocupadas se 5. las mujeres presentan grandes diferencias con los hombres
mantiene por sobre el en cuanto a la categoría “Empleador o Patrón”: tan sólo un 1%
20%, lo que quiere decir de ellas calza en esta categoría, mientras que un 3,8% de los
que ellas ganan sobre hombres lo hace.
un 20% menos que los
varones. Con respecto a 1997, la participación de las mujeres en estas
categorías disminuyó en “Empleador o patrón”, “Personal de
servicios” y “Familiar no remunerado”, y aumentó en “Cuenta propia”
y “Asalariados”. Es decir, en diez años las mujeres están más
integradas al mercado laboral y trabajan menos como asesoras
del hogar y como patronas. Como contrapartida, tienden en mayor
medida a estar empleadas o a ser trabajadoras por cuenta propia.
La siguiente tabla ilustra la situación:
Distribución de las personas ocupadas por categorías ocupacionales (porcentaje)
Emplardor/a Familiar no
Años y sexo o Patron/a
Cuenta Propia Asalariados/as Personal de Servicio
Remunerado/a
Total
285
Brechas de remuneraciones
Sexo Brechas
286
Ingreso medio mensual de asalariados/as por sexo según grupo ocupacionales, y brecha 2007
Curso 6
Grupo Ocupacional Mujeres Hombres Brechas $ c/año Brecha %
Profesionales,
195.082 244.791 49.709 20,3
Técnicos y afines
Gerentes, Administradores
187.872 251.168 63.296 25,2
y Directivos
Agricultores, Ganaderos,
213.884 270.212 56.328 20,8
Pescadores, Cazadores
Trabajadores en
213.884 270.212 56.328 20,8
Servicio Personal
Trabajadores en Ocupaciones
233.734 302.820 69.086 22,8
No Bien Especificadas
287
La participación de las para destinarlo a la realización de acciones de capacitación que
mujeres en la capacitación beneficien a su personal. Las pequeñas y microempresas, por
laboral en la empresa, vía su parte, pueden descontar de impuestos hasta un monto de
franquicia tributaria, es 13 unidades tributarias mensuales (UTM) y 20 en los casos en
menor a la participación que el 1% imponible sea inferior a ese monto (artículo 36). De
masculina. esta manera, al interior del Sistema Nacional de Capacitación y
Empleo (SENCE) se conforma un subconjunto conocido como el
subsistema de capacitación vía franquicia tributaria o acciones
desarrolladas por el Programa de Capacitación en Empresas
(Selamé, 2004). Este sistema de capacitación vía franquicia
tributaria es el mayor en número en comparación con el resto
de los programas de capacitación del SENCE.
Tabla Nº de personas capacitadas por sexos y años del período 2001 al 2006. Total país
288
aunque en el caso de ellos el área de capacitación Ciencias y
Curso 6
Técnicas Aplicadas abarca un 13,4% el año 2006, mientras que en
el caso de las mujeres esta área ni siquiera aparece mencionada
dentro de las áreas de mayor demanda.
1 “A partir de mayo de 1981, y después de la promulgación –a través del Decreto Ley 3.500 de 1980– de una
reforma del régimen de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia, se estableció en Chile una modalidad de
administración privada del sistema previsional. Este implicó entregar la administración de los fondos de pensiones
de los trabajadores a empresas con fines de lucro denominadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)”
(Selamé, 2004: 6).
289
fondos públicos- por sistemas de administración privada de
capitalización individual y contribución definida, en donde las
pensiones y jubilaciones se financian con los aportes de cada
persona a su propio fondo. La cotización está determinada, pero
no así las prestaciones, que dependen de varios factores, siendo
el principal de ellos el monto acumulado. En el actual sistema el
seguro es individual y no social, lo que significa que cada persona
es responsable de reunir los fondos necesarios para financiarse
una pensión de vejez (Marco, 2004).
290
Curso 6
d) Porque los sistemas de pensiones reproducen las diferencias
existentes en el mercado laboral: incorporan fórmulas para
el cálculo de las pensiones que implican una discriminación
expresa contra las mujeres, principalmente por dos motivos:
· Esperanza de vida: ellas tienen mayor esperanza de vida,
entonces sus fondos se proyectan y dividen en una mayor
cantidad de años.
· Edad de jubilación: lo anterior se agrava por el hecho
de que ellas jubilan a menor edad que los hombres –
actualmente en Chile ellas lo hacen a los 60 y ellos a los
65 años).
Hombres Mujeres
Las principales
infracciones laborales por
razones de género son el
acoso sexual en el trabajo
y el no cumplimiento de
las leyes asociadas a la
maternidad.
291
Principales infracciones laborales por razones de género: Acoso
sexual y laboral, leyes asociadas a la maternidad.
292
Curso 6
Debemos tener siempre en cuenta que el acoso sexual ocurre
en una relación laboral que suele ser muy compleja y ambigua,
y existen obstáculos tanto para su reconocimiento como para su
denuncia. Entre ellos se cuentan:
2006 2007
293
Las mujeres se ven Las sanciones cursadas por la Dirección del Trabajo por
afectadas de forma infracción a las disposiciones contenidas en el Código del Trabajo
diferente y desigual que relacionadas con la protección a la maternidad fueron 413 en el
sus pares varones en los año 2005; 373 en el año 2006 y 495 en el año 2007 (Dirección del
temas de salud, debido Trabajo, 2008).
a, por ejemplo, su menor
Salud y seguridad en el trabajo desde el género.
acceso a los seguros de
accidentabilidad laboral ¿Qué implicaría diferencias en la salud en el trabajo para mujeres
y a su menor acceso a y hombres?
(buenos) planes en el
sistema de salud. Siguiendo lo expuesto por Noemí Rial (s/f), justamente lo que
ya sabemos: que mujeres y hombres acceden de manera
diferenciada a los recursos. Como ellas se ven afectadas
mayormente por:
• el desempleo,
• el subempleo,
• el empleo precario y
• la exclusión social.
294
En cuanto al análisis de las condiciones de trabajo desde una
Curso 6
perspectiva de género se han señalado tres temas fundamentales:
la ergonomía en el trabajo, el riesgo químico y la organización del
trabajo.
295
Clasificación del riesgo Descripción
296
Ejercicios Tema 2:
Curso 6
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
¿Cómo se pueden modificar los mitos asociados a la mujer en el
mercado laboral?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
297
Tema 3:
Mitos Realidades Asociados a la Mujer en
el Mercado del Trabajo.
Debido al amplio “las mujeres son más caras que los hombres”, “las mujeres
reconocimiento de prefieren quedarse en casa a trabajar”, “las mujeres ayudan a
las declaraciones mantener sus hogares”.
internacionales de
derechos fundamentales, Existen varios mitos asociados a las mujeres en el mercado
hoy se trata de que el del trabajo. Entre ellos se cuentan que “son más caras que
ordenamiento jurídico los hombres”, “prefieren quedarse en casa que trabajar”, “las
laboral proteja a las mujeres ayudan a mantener sus hogares”. Estos mitos se basan
trabajadoras de las tanto en prejuicios como en falsos supuestos vinculados al
diversas prácticas desconocimiento y a una precaria dimensión de los efectos de las
discriminatorias que leyes laborales que resguardan el trabajo de las mujeres. Veamos
les impiden un acceso qué tan ciertos son:
igualitario al empleo.
En primer lugar, debemos considerar que debido al amplio
reconocimiento de las declaraciones internacionales de derechos
fundamentales, hoy se trata de que el ordenamiento jurídico
laboral proteja a las trabajadoras de las diversas prácticas
discriminatorias que les impiden un acceso igualitario al empleo.
Algunas reformas legales en nuestro país han apuntado a
disminuir las desigualdades de género en el trabajo y ya se han
incorporado al Código Laboral: se derogó la prohibición legal a las
mujeres para desempeñarse en trabajos subterráneos; se facilitó
el involucramiento paternal en las responsabilidades de cuidado
de los/as hijos/as pequeños/as y se mejoró la base de cálculo del
subsidio maternal. Sin embargo, el proceso de perfeccionamiento
del sistema legal protector de las madres trabajadoras aún está
incompleto y en proceso de mejora.
298
“Las mujeres son más caras que los hombres”
Curso 6
Durante todo el período Se suele afirmar que el costo de contratar a mujeres es mayor
de embarazo previo al que el de contratar a hombres, debido a los derechos laborales
descanso prenatal, la mujer relacionados con la maternidad. La Ley laboral protege a las
madres trabajadoras, pues garantiza la vigencia de la relación
debe seguir laborando
laboral durante el período previo al parto y el inmediatamente
normalmente en sus tareas
posterior; asegura el subsidio por maternidad, como instrumento
habituales. Pero si esta
para la continuidad salarial, y otorga permisos vinculados al
ocupación se efectúa en
cuidado infantil y a la alimentación de las hijas y los hijos pequeños
faenas que la autoridad
(López, 2005).
considera perjudiciales
para la salud, deberá ser Sin embargo, para apreciar objetivamente si los derechos laborales
trasladada manteniendo de la maternidad efectivamente encarecen la contratación
sus remuneraciones femenina respecto de la masculina, deben distinguirse los costos
directos e indirectos de la contratación laboral.
299
la madre puede constituir un costo indirecto y eventual para el
empleador, pero ello será realmente apreciable en la medida
que la trabajadora embarazada registre una disminución en la
productividad, lo que requiere una apreciación previa del aporte
específico que ella efectuaba en la empresa. La prohibición legal
de que ella labore en horario nocturno o extraordinario, pudiera
constituir rigidez para la organización del proceso productivo,
pero en casos como éste las empresas implementan diversas
medidas para cubrir el trabajo de la embarazada, y estas medidas
no todas derivan en un costo adicional, y en todo caso, de tener un
costo para la empresa, resulta muy escaso (Lerda y Todaro 1996,
citadas en López, 2005).
El fuero laboral no
garantiza una inmunidad
total al despido sino sólo
protege a la aforada del
despido por necesidades
de la empresa o infundado.
300
En caso de que la “Los permisos pre y post natal y el subsidio por maternidad
Curso 6
enfermedad grave de un encarecen los costos a la empresa”
hijo o una hija menor
de un año requiera de La legislación laboral reconoce el derecho al descanso por
atención en el hogar, la maternidad en un período anterior al parto (seis semanas) y
madre trabajadora tiene posterior (doce semanas). Durante este lapso la trabajadora no
puede efectuar tarea remunerada alguna. La ley dispone que este
derecho a permiso y
descanso es irrenunciable y durante su transcurso la mujer no
subsidio maternal.
puede renunciar a su empleo.
301
Además, la ley otorga a las madres trabajadoras el derecho a
disponer de dos porciones de tiempo durante la jornada, que en
conjunto no excedan de una hora al día, para dar alimentación a
sus hijos/as menores de dos años, cualquiera que sea el número
de éstos. Este tiempo se considera efectivamente trabajado para
los efectos del pago de salario (art. 206) (Ibíd.).
El Código del Trabajo obliga Para apreciar los costos empresariales asociados al otorgamiento
a los establecimientos legal de estos permisos para la madre y en su caso el padre,
que ocupan veinte o más nuevamente debemos distinguir entre costos directos e indirectos:
trabajadoras de cualquier si bien puede existir algún costo en cuanto al permiso para alimentar
edad o estado civil, a al hijo/a menor de dos años, se puede ejercer este derecho a través
mantener salas anexas de la postergación de la hora de entrada al trabajo o el adelanto
e independientes del de la hora de salida, lo que supone una adecuación flexible para
local de trabajo en donde no perjudicar la organización del trabajo en la empresa, como
las mujeres puedan dar alternativa al fraccionamiento del permiso en dos porciones de
alimento a sus hijos/as de media hora para la alimentación. De esa forma, el costo indirecto
hasta dos años y dejarles producido por la ausencia de la madre en los lapsos de alimentación
podría verse significativamente disminuido.
mientras estén funciones.
Respecto de costos directos, el permiso de alimentación durante
la jornada de trabajo, el tiempo necesario para viajar de ida y
vuelta a la sala cuna respectiva y el pago del transporte, son de
cargo del empleador (art. 203).
302
de lactancia son naturalmente referidos a las mujeres, no toda
Curso 6
la crianza de hijos/as e hijas que derivan y dependen tanto de un
padre como de una madre. Como vimos en secciones anteriores,
las labores de crianza de hijos e hijas se les encarga a las
mujeres por convención social, no por un hecho natural, pues
es claro y sabido que un padre puede perfectamente llevar a su
hija o hijo a la sala cuna o jardín infantil, sin mermar la posible
buena crianza del o la menor. La ley en sí, de esta forma, tiene
un carácter discriminatorio, pues si bien es cierto otorga la
posibilidad de sala cuna, sigue vinculando esta posibilidad sólo a
las trabajadoras, es decir, refuerza la idea de que la crianza es
asunto de mujeres.
2 Laís Abramo y Rosalba Todaro (2002): “Cuestionando un mito: Costos laborales de hombres y mujeres en América
Latina”. OIT, Lima, Perú.
303
Por otra parte, los costos laborales son mayores en la
contratación masculina que en la femenina: si bien los hay no
salariales atribuidos en exclusiva a las mujeres (por ejemplo
las salas cuna), existen otros costos no salariales que son
más altos para los hombres (bonificaciones familiares tales
como la asignación familiar, el pago del seguro por accidentes
de trabajo, etc.). En consecuencia, la contratación laboral de
mujeres no es más cara que la contratación de los hombres
(López, 2005).
Son los hombres quienes Las cifras de licencias por enfermedad común de la Superintendencia
tienen más accidentes de de Isapres de 2000 (47% en los hombres y 50% en las mujeres) revelan
trabajo, y el promedio de que el ausentismo femenino por esta causa no es significativamente
días no trabajados por más alto que el de los varones. Datos de la encuesta ENCLA 2006 de la
Dirección del Trabajo, en tanto, arrojan que las ausencias injustificadas
accidentes de trabajo es
en ellas alcanza a 2.7% y en los varones a 3%. Las inasistencias
mayor en ellos que en las justificadas son de 4.7% en las mujeres y 4.4% en los varones (Ibíd.).
mujeres.
En cuanto a la incidencia del sexo en licencias por accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, (cifras de la Superintendencia
de Seguridad Social), son los hombres quienes tienen más accidentes
de trabajo, y el promedio de días no trabajados por accidentes
de trabajo es mayor en ellos que en las mujeres: se pierden 143
días por cada 100 hombres y sólo 60 días por cada 100 mujeres
(evidentemente esto tiene relación con los tipos de trabajo que realizan
hombres y mujeres, donde ellos asumen mayores riesgos). Respecto
de las enfermedades profesionales, los días perdidos son mayores
en las mujeres que en los hombres: dos días de trabajo por cada 100
hombres asalariados y cuatro días de trabajo por cada 100 mujeres
asalariadas. Como puede verse, las enfermedades profesionales son
una causal desproporcionadamente más baja que los accidentes de
trabajo.
304
A ello se suma la oferta segmentada de trabajo, que les suele
Curso 6
ofrecer ocupaciones inferiores a ellas, la existencia de trabajos
sólo para hombres y otros sólo para mujeres, la persistencia
del mito que los deberes familiares inhiben a las mujeres para
desempeñarse de igual manera que los hombres, así como las
dificultades que ellas experimentan para ascender a las funciones
más valiosas y mejor remuneradas. Todo esto no está basado en
una diferenciación objetiva y relevante de los costos, y no tiene
relación alguna con la calificación, calidad personal y profesional
de hombres y mujeres, sino que constituye una flagrante
discriminación basada en un mito, no en una realidad. Lo recién
mencionado se trata de un prejuicio cultural que subvalora el
trabajo femenino, segregándolo a un lugar secundario respecto
al ingreso masculino.
Existen múltiples empleos “Las mujeres generan un ingreso secundario para los hogares:
en donde se desempeñan ellas ayudan a mantener el hogar”
las mujeres que, aun
siendo estacionales, de Algunos autores suelen distinguir entre las mujeres que se
todas formas tienen el incorporan de modo más permanente al mercado de trabajo
carácter de permanentes. y aquéllas que lo hacen de manera coyuntural. Esta última
forma estaría asociada a la necesidad de compensar la baja de
ingresos del proveedor del hogar y/o a la aspiración de evitar que
la familia caiga bajo la línea de pobreza (Marinakis, 1999, citado
por Selamé, 2004). Sin embargo, existen múltiples empleos en
donde se desempeñan las mujeres que, aun siendo estacionales,
de todas formas tienen el carácter de permanentes, como por
ejemplo el trabajo de temporada en la agricultura y agroindustria
de exportación, en las actividades vinculadas al turismo y en
algunos empleos relacionados al comercio (Selamé, 2004).
305
Pero los hechos concretos desvirtúan a los estereotipos sociales
y culturales en dos aspectos claves:
• Por otra parte, las estadísticas indican que casi uno de cada
cuatro hogares chilenos es encabezado por una mujer, es
decir en uno de cada cuatro hogares no existe un hombre que
“genere los ingresos primarios” y son las mujeres el único y
primario ingreso de su familia.
306
Ejercicios Tema 3:
Curso 6
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
¿Qué otras creencias asociadas a la mujer en el mercado del
trabajo se podrian “desmitificar”?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
307
Tema 4:
Impacto del Aumento de la Participación
Femenina en la Fuerza Laboral Sobre el
Crecimiento, la Competitividad y la Pobreza.
A partir de microsimulaciones estadísticas, el Banco Mundial, el
Banco Interamericano y SERNAM demuestran que la igualdad
de género efectivamente promueve el crecimiento económico.
De manera inversa, las barreras a la participación laboral de la
mujer pueden reducir la competitividad y el crecimiento, ya que
la sociedad está dejando de utilizar la totalidad del talento del que
dispone (porque se supone que los talentos naturales se distribuyen
de forma más menos estable entre sexos, así como entre clases
sociales, etnias, etc.). Lo anterior disminuye la competitividad
internacional del país en el que operan estas barreras frente a otros
países que sí utilizan todo su potencial.
308
Ejercicios Tema 4:
Curso 6
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización
de los mismos.
Reflexione:
¿Conoce usted casos de desigualdad de ingresos de una mujer en
relación a un hombre al desempeñar el mismo tipo de trabajo?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
309
Tema 5:
Principales Actores del Mundo Laboral y
Empresarial
a) Identificación y caracterización de los actores del
Mundo sindical:
Sindicato:
El Sindicato es definido como “una organización colectiva laboral
basada en principios de solidaridad y de justicia, que nace dentro
del nuevo sistema de producción industrial con el objeto de
defender los intereses colectivos que conforman las agrupaciones
de trabajadores, por medio de acuerdos y acciones comunes que
tienen el propósito de promover el desarrollo individual, familiar,
y colectivo de ellos con la parte empresarial, sus organizaciones
y el Estado mismo”. (Machiavello, 1989).
Unión de tres o más sindicatos (artículo 266 del Código del Trabajo).
Federación
Ejemplo de federación: “Fedefruta”, organización gremial sin fines
de lucro que se relaciona con organismos públicos y privados, para
satisfacer las necesidades del sector hortofrutícola nacional en
materias de defensa, fomento, difusión, capacitación, estudios y
certificación. Agrupa a más de 1.000 productores y 20 asociaciones a
lo largo de todo el país.
310
Curso 6
Confederación Unión de tres o más federaciones o veinte o más sindicatos,
pudiendo también tales organizaciones de superior grado negociar
colectivamente (negociación extraempresa) (artículo 266 del Código
del Trabajo). Ejemplo de Confederación: CONFENATS, Confederación
Nacional de Trabajadores/as de la Salud, compuesta por federaciones
regionales, agrupadas en una confederación nacional.
311
12,6% se encuentra afiliado a alguna confederación. Estas bajas
proporciones dan cuenta de una mayoría de sindicatos de la
muestra cuya acción sindical se circunscribe fundamentalmente
al espacio de la empresa, y que no establecerían lazos, al menos
formales, con otras organizaciones sindicales (ENCLA 2006: 80).
3 Incluye a Asalariados sector privado + Personal de Servicio + Trabajadores por cuenta propia (Fuente:ENE, INE;
trimestre oct.-dic.). Excluye a los/as asalariados/as de la Administración Pública, ya que esto/as están impedidos
de formar sindicatos. Las cifras de asalariados/as de la Adm. Pública de los años 1990 a 1995 son estimaciones
hechas en base a las proporciones de asalariados y asalariadas de los sectores público y privado de los años 1996
a 2005. (Fuente:División de Estudios, Dirección del Trabajo a partir de datos ENE, INE)
312
Si revisamos las tres áreas donde principalmente se desempeñan
Curso 6
las mujeres, vemos que sus tasas de participación sindical son
menores que sus porcentajes de participación en el empleo. Así, en
el sector de Servicios en donde un 57,2% del total de trabajadores/
as son mujeres, del total de trabajadores/as sindicalizados/as
sólo un 44,4% corresponde a mujeres. En el sector de Comercio,
donde un 50% del total de sus trabajadores/as son mujeres, sólo
un 42,5% de quienes están sindicalizados/as son mujeres; y en el
sector de Banca y Establecimientos Financieros, que cuenta con
un 38,7% de trabajadoras, del total de trabajadores y trabajadoras
sindicalizadas sólo un 33,8% corresponde a mujeres (Dirección del
Trabajo, 2007).
El tema del uso del tiempo afecta de manera más fuerte a las
dirigentas sindicales, pues ellas, además de ser trabajadoras y
principales responsables del cuidado de los y las miembros del hogar,
son también dirigentas, con lo que añaden otra actividad altamente
demandante a sus vidas. Así, se suele hablar que las dirigentas
sindicales viven hasta una “tercera jornada laboral”, siendo las dos
primeras el trabajo remunerado y el trabajo doméstico.
313
que participan en sindicatos consideran que para hacerse
respetar y ser reconocidas y legitimadas como pares, deben
desarrollar una “práctica sindical masculina”, porque debido al
machismo imperante existe poca credibilidad de los hombres
hacia las mujeres, y también los empleadores le entregan más
legitimidad a las dirigencias masculinas, lo que provoca que ellas
deban estar constantemente legitimándose.
314
Curso 6
- La política de cuotas para la integración de mujeres a
los organismos de dirección. Algunas confederaciones la
impulsarán (UNT, por ejemplo) y contarán con porcentajes
importantes de mujeres en sus directivas, aún cuando estas
iniciativas han sido cuestionadas y tiene muchos detractores.
315
Estrella Díaz (2006) propone algunos contenidos para un Plan de
Acción Sindical
316
Curso 6
Esta baja participación se explica por los prejuicios derivados de
la ya mencionada división sexual del trabajo, que se reproducen
fuertemente en el sector empresarial, pues se duda de la capacidad
de las mujeres para desempeñar puestos de responsabilidad, así
como de la valoración que ellas tienen del trabajo respecto de sus
responsabilidades familiares y domésticas (se cree que, al contrario
de los hombres, para ellas el trabajo siempre estará en segunda
opción). Además, se suman como obstaculizadores del desarrollo
profesional de las mujeres (tanto para las asalariadas como para
quienes quieran emprender un negocio): la falta de experiencia
en cargos directivos (lo que las jefaturas suelen solicitar como
requisito para acceder a un cargo, cosa bastante cuestionable si
se sabe que si no se asume el cargo, nunca se tendrá experiencia
en ello); no participar en redes informales (no salir, por ejemplo, a
los happy hour con las y los compañeros/as de trabajo y jefes/as)
derivado de la división sexual del trabajo (tener que irse luego a la
casa a ver a los/as niños/as, por ejemplo); y la violencia doméstica
por parte de sus parejas o ex parejas (las mujeres prefieren no
asumir mayores responsabilidades porque ya tienen “suficiente
carga”, DOMOS, 2004).
317
cooperativas y colaborativas en comparación a los hombres- que
les permite gestionar las relaciones interpersonales dentro de su
organización. Por otro lado, este estilo les permitiría también que
la voz de los/as trabajadores sea escuchada.
318
Curso 6
Equidad de Género Intermediación Laboral Apoyo a Buenas Prácticas
Negociación colectiva
319
La negociación colectiva tiene lugar tanto en las empresas del
sector privado como público, aunque se encuentra prohibido negociar
colectivamente en aquellas empresas del Estado que dependan del
Ministerio de Defensa, esto es, que se relacionen con el gobierno
a través de ese ministerio, en aquellas en que leyes especiales así
lo determinen y en organismos o instituciones públicos o privados
en los que el Estado haya financiado en más de un 50% sus
presupuestos, en cualquiera de los dos años anteriores, sea en
forma directa o a través de impuestos. Lo anterior quiere decir que
los organismos de la administración del Estado y municipios no
tienen derecho a negociar colectivamente, aún cuando se encuentra
ratificado el derecho a negociación en el sector público en la OIT.
320
¿Cuáles son las materias de la negociación?
Curso 6
Todas aquellas que se refieran a remuneraciones, u otros
beneficios en especie o en dinero, y en general las condiciones
comunes de trabajo. No son materias de negociación aquellas que
restrinjan o limiten la facultad del empleador o la empleadora de
organizar, dirigir y administrar la empresa.
321
y Previsión Social, el Código del Trabajo y las leyes Nº 16.744 y Nº
20.123. Estas instancias existen tanto en el sector público como en
el privado.
Empresas pequeñas
(de 10 y 49 trabajadores/as)
que tienen la oblligación legal Sólo el 47,3% cuentan con
de tener Comités Paritarios estas instancias.
(o sea las que tienen más de
25 trabajadores/as)
Fuente: (Dirección del Trabajo, ENCLA 2006).
322
Diálogo social
Curso 6
El diálogo social es una modalidad de participación que también es
instrumental para el logro de ciertos objetivos. Variadas son las
funciones que se le asignan y diversos son los requisitos y condiciones
que se identifican como necesarios para que pueda cumplir los
objetivos propuestos al instalarlo. La OIT define al diálogo social
en forma amplia y lo conceptúa como todo tipo de negociaciones
y consultas o, simplemente, el mero intercambio de información
entre los representantes de los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores, sobre cuestiones de interés común relativas a las
políticas económicas y sociales (Morgado, 2006).
Diez postularon
acciones relacionadas
con la conformación de
Mesas de Diálogo.
323
SERNAM e integrada, además, por el Ministerio del Trabajo y
la Dirección Nacional de Servicio Civil y que contó con asesoría
técnica de la Organización Internacional para el Trabajo, OIT.
324
Ejercicios Tema 5:
Curso 6
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que
le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas
estudiados a través del repaso, la reflexión y la socialización de
los mismos.
Reflexione:
En su institución, ¿se aprecian las directrices del Código de
buenas prácticas laborales y no discriminación?
Socialice:
Converse y comparta con sus compañeros/as de trabajo los temas
más relevantes abordados en este curso.
325