Congreso Internacional

“Desastres y Ordenamiento Territorial en las

Américas”
“UNA APROXIMACIÓN A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
RIESGO A TRAVÉS DE LOS AÑOS.
BOGOTÁ D.C. (1538 - 2010)”
Área temática N 1: Procesos de
ocupación del territorio americano

LIMA PERÚ, 8 DE NOVIEMBRE DE 2010

Arq. Msc. Daniel Ignacio Arriaga Salamanca

darriaga@fopae.gov.co
danielarriagasalamanca@gmail.com

Fondo de Prevención y Atención de Emergencias –-OPAE-

 CONTENIDO

HIPÓTESIS

LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

BOGOTÁ D.C

INCORPORACIÓN DE LA GIR

CONCLUSIONES

Fondo de Prevención y Atención de Emergencias –-OPAE-

HIPÓTESIS
LA HISTORIA NOS DICE

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 HIPÓTESIS
LA HISTORIA NOS DICE

ARTICULO 39. Cuando tuviese lugar un incendio, el Jefe de sección

concurrirá inmediatamente con todos sus Celadores al sitio del peligro y
dictará las órdenes necesarias para apagar el fuego prontamente, así como
para impedir los robos, hurtos y demás desórdenes que en tales desastres se
cometen. Si juzgare que no bastan los esfuerzos de su sección para
extinguirlo, hará dar la señal acordada para pedir auxilio a las otras
secciones, las cuales están obligadas a concurrir inmediatamente con sus
Jefes inmediatos y con todos los demás Jefes superiores del Cuerpo de
policía.

Acuerdo 22 de julio 3 de 1877.

"Que organiza la policía de la ciudad"
La Municipalidad de Bogotá,

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 HIPÓTESIS
LA HISTORIA NOS DICE

ACUERDO 17 DE 1969
(7 de febrero)
Derogado por el Acuerdo 11 de 1987

"Por el cual se crea el Comité Asesor de Urgencias y se constituye el Fondo

Especial de Emergencias. El Concejo del Distrito Especial de Bogotá“.

ARTICULO 5º. La Comisión Técnica estudiara los riesgos de posibles urgencias

colectivas; elaborara los planes para llevar a cabo en caso de presentarse una
calamidad pública de cualquier índole y los revisara periódicamente o cuando
sea necesario; preparara la ejecución de ejercicios periódicos; coordinara los
planes y actividades de las diversas entidades publicas o privadas que puedan
prestar ayuda en caso de urgencia; propondrá normas de adiestramiento
colectivo para el caso de una calamidad publica y las presentara al Comité
Asesor de Urgencias para que este tome las medidas necesarias para su
aplicación. En especial, será, en materias técnicas, el organismo auxiliar del
Comité Asesor de Urgencias.
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 HIPÓTESIS

91%
PLANTEAMIENTO

Si el de nuestra historia la hemos destinado

a la atención y solo el 9%
a la prevención durante 472
años, entonces;
hoy debemos alcanzar entre todos a que:

solo el 9% sea atención y el 91% a la

prevención, al menos durante los próximos (28 años) cuya

meta sea el 2038 cuando la ciudad cumpla 500 años de
existencia
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 LEY DE ORDENAMIENTO
INTRODUCCIÓN MARCO DE REFERENCIA
PRINCIPIOS:
ACTO CONSTITUCION
1. DERECHO A LA CIUDAD
LEGISLATIVO 2. CONDICIONES DE POLITICA
Nº 1 INFORMALIDAD
3. FACTORES DE
RACIONALIDAD OBJETIVOS
4. PROCESOS DE INTEGRALES DE
GESTION DESARROLLO

1986 5. EL ESPACIO PUBLICO

1991
URBANO

1997
• DESCENTRALIZACIÓN
1989 DESARROLLOS
1995 LEY 388
LEY DE JURIDICOS: DE
REFORMA POLITICA DESARROLLO
1. SISTEMA NACIONAL
URBANA AMBIENTAL URBANA TERRITORIAL
• AUTONOMIA 2. ORGANICA DE
MUNICIPAL AREAS
METROPOLITANAS
3. ORGANICA DE PLAN
DE DESARROLLO
LIMITACIONES: ARTICULAR Y MODIFICA, ARMONIZA Y
(ART. 41) ACTUALIZA
• TRANSFERENCIA 1. CONCEPTUALES: COORDINAR: LAS DISPOSICIONES DE LA LEY
DE COMPETENCIAS INSTRUMENTO DE
LIMITACIONES: 1. PROPOSITOS
9ª DE 1989
PLANIFICACION
NACIONALES DE
2. PROCEDIMENTALES: LEY ORGANICA DE DESARROLLO
ORDENAMIENTO URBANO
DESARROLLO DE
TERRITORIAL 2. GESTION LOCAL
INSTRUMENTOS ORIENTADA A LA
DILATADOS TRAMITES COMISION DE PRODUCCION DE
ORDENAMIENTO CIUDAD
BAJA DIFUSION
TERRITORIAL

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LEY DE ORDENAMIENTO
ANTECENDENTES

Terremotos que han causado

afectaciones importantes al país
en los últimos 30 años

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 LEY DE ORDENAMIENTO
TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO

DENOMINACION

 Plan de Ordenamiento Territorial:

Municipios con más de 100.000 habitantes.

 Plan Básico de Ordenamiento Territorial:

Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.

 Esquemas de Ordenamiento Territorial:

Municipios con menos de 30.000 habitantes.

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 LEY DE ORDENAMIENTO
COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO

 General:
Objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
(Estructura urbano-rural e intraurbana de largo plazo )

 Urbano:
Políticas, acciones, programas y normas de mediano plazo.

 Rural:
Políticas, acciones, programas y normas de mediano plazo para las
zonas rurales.

 Programa de Ejecución:
Define con carácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio a
ejecutar en corto plazo.
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 BOGOTÁ D.C.
DESARROLLO HISTÓRICO

1951 - Le Corbusier: el urbanismo moderno en Bogotá

Fuente: Gráfico Fuente. Museo Desarrollo
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Urbano. Página WEB.
 BOGOTÁ D.C.
DESARROLLO HISTÓRICO

Plan General
Fase II 1972 de 1964
DAPD
Fuente: Gráfico Fuente. Museo Desarrollo
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Urbano. Página WEB.
BOGOTÁ D.C.
ACUERDO 7 DE 1979

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 BOGOTÁ D.C.
DECRETO 6 DE 1990

 Zonificación para el manejo de los elementos naturales:

- Sistema hídrico.
- Sistema Orográfico.
- Sistema de parques, zonas verdes y forestales.
 Zonificación para el manejo del patrimonio cultural:
- Históricos.
- Arquitectónicos.
- Urbanísticos
 Sistema de parques, zonas verdes y forestales.
 Zonificación para la preservación y uso del espacio público:
- Zonas viales.
- Zonas recreativas de uso público.
- Zonas de uso público de rondas .
- Zonas e cesión.
- Elementos arquitectónicos y naturales.
 Zonificación para el manejo de los servicios públicos:
 Zonificación para el manejo del patrimonio público inmobiliario.

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 BOGOTÁ D.C.
DECRETO 190 de 2004

Estructura
Socio Económica
y Espacial

Estructura
Funcional y
de Servicios

Estructura
Ecológica
Principal

Fuente: Revisión POT , SDP 2010 Fondo de Prevención y Atención de Emergencias –-OPAE-
BOGOTÁ D.C.
DECRETO 190 de 2004

1. RESIDENCIAL NETA
2. RESIDENCIAL CON ZONAS DELIMITADAS DE COMERCIO Y
RESIDENCIAL SERVICIOS
3. RESIDENCIAL CON ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA VIVIENDA

1. EDUCATIVO
2. CULTURAL
1. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS 3. SALUD
4. BIENESTAR SOCIAL
5. CULTO

2. EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS

1. SEGURIDAD CIUDADANA
DOTACIONAL
2. DEFENSA Y JUSTICIA
3. ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS
4. RECINTOS FERIALES
3. SERVICIOS URBANOS BÁSICOS
5. CEMENTERIOS Y SERVICIOS
FUNERARIOS
6. ERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
7. ERVICIOS PÚBLICOS Y DE
TRANSPORTE

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 BOGOTÁ D.C.
DECRETO 190 de 2004
MAPA N 25: USOS DEL
SUELO URBANO Y DE
EXPANSIÓN
ACTIVIDAD CENTRAL 1. CENTRO TRADICIONAL
2. CENTROS FUNDACIONALES

1. RESIDENCIAL
2. MÚLTIPLE (Vivienda, comercio y servicios,
ÁREA URBANA INTEGRAL industria y dotacionales)
3. INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

COMERCIO Y SERVICIOS
1. SERVICIOS EMPRESARIALES
2. SERVICIOS EMPRESARIALES E INDUSTRIALES
3. ESPECIAL DE SERVICIOS
4. SERVICIOS AL AUTOMÓVIL
5. COMERCIO CUALIFICADO
6. COMERCIO AGLOMERADO
7. COMERCIO PESADO
8. GRANDES SUPERFICIES COMERCIALES
9. ESPECIAL DE SERVICIOS DE ALTO IMPACTO

ACTIVIDAD INDUSTRIAL

ACTIVIDAD MINERA

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 BOGOTÁ D.C.
DECRETO 190 de 2004
MAPA N 27: TRATAMIENTOS
URBANÍSTICOS

DESARROLLO DECRETO 327 DE 2004

1. URBANÍSTICA
2. CON DENSIFICACIÓN MODERADA
CONSOLIDACIÓN 3. CON CAMBIO DE PATRÓN
4. DE SECTORES URBANOS ESPECIALES

1. REDESARROLLO
RENOVACIÓN URBANA 2. DE REACTIVACIÓN

1. SECTORES DE INTERÉS CULTURAL

2. INMUEBLES DE INTERÉS CULTURAL

CONSERVACIÓN 3. MONUMENTOS CONMEMORATIVOS Y OBJETOS

HISTÓRICOS
4. CAMINOS HISTÓRICOS

1. INTERVENCIÓN REESTRUCTURANTE
MEJORAMIENTO INTEGRAL 2. INTERVENCIÓN COMPLEMENTARIA

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 BOGOTÁ D.C.
DECRETO 190 de 2004

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO POT

VALORIZACIÓN, TARIFAS, CARGAS Y BENEFICIOS.

PLUSVALÍA, TRANSFERENCIAS DE DERECHOS,
PRIMER NIVEL PLANES MAESTROS

FINANCIACION Y GESTIÓN:
CIUDAD

INSTRUMENTOS DE
PLANES ZONALES
PLANES DE ORDENAMIENTO ZONAL
SEGUNDO NIVEL UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ)
UNIDADES DE PLANEAMIENTO RURAL (UPR)
ZONAL PLANES PARCIALES
PLANES DE REORDENAMIENTO

TERCER NIVEL PLANES DE IMPLANTACIÓN

PLANES DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO
LOCAL PLANES DE RECUPERACIÓN MORFOLÓGICA
URBANIZACIONES
CONSTRUCCIÓN INDIVIDUAL

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 BOGOTÁ D.C.
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO -GIR-

(R) Riesgo
(A) Amenaza
(V) Vulnerabilidad
(CR) Capacidad de Respuesta

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INCORPORACIÓN DE LA GIR.
AMENAZAS Y RIESGOS

MAPA N 3: AMENAZAS POR MAPA N 4: AMENAZA POR MAPA N 5: ZONAS DE

REMOCIÓN EN MASA INUNDACIÓN TRATAMIENTO ESPECIAL
PARA MITIGACIÓN DEL
RIESGO POR REMOCIÓN EN
MASA

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INCORPORACIÓN DE LA GIR.
AMENAZAS Y RIESGOS

MAPA N 6: SUELO DE MAPA N 7: MAPA N 26: USOS DEL

PROTECCIÓN POR RIESGO MICROZONIFICACIÓN SUELO: ÁREAS DE ACTIVIDAD
DE REMOCIPON EN MASA E SÍSMICA MINERA
INUNDACIÓN

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 INCORPORACIÓN DE LA GIR.
INSUMOS

Sistema de Prevención y Atención de Emergencias.

Dec. 332 de 2004

Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias.

REVISIÓN Dec. 426 de 2006
POT
Plan de Emergencias de Bogotá.
Res. 004 de 2009 ENTORNO DEL
ESCENARIO DE
RIESGO
Agendas Territoriales y Sectoriales.
Res. 138 de 2007
AGENDAS

ACTORES ÁREAS
POT

SISTEMA ESCENARIOS
COMISIONES DE GESTIÓN

EFECTO DE LA ESTADO
VULNERABILIDAD PROCESO DE LA AMENAZA

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 INCORPORACIÓN DE LA GIR.
ARTICULACIÓN ENTRE EL POT Y LA GIR

GESTIÓN INTEGRAL DEL

POT-PROCESO
RIESGO -GIR-
ANTES:  Análisis del riesgo
Según lo previsto por el POT: El Primer Nivel o Escala  Prevención
de Planificación, la Estrategia de Ordenamiento del  Mitigación
Distrito Capital, la Clasificación del Suelo, los
Objetivos, las Políticas Generales, los Planes
Maestros y de Equipamientos.

DURANTE :  Atención
Según lo previsto por el POT, las áreas o elementos
identificados como: Los Sistemas Generales, las
Operaciones Estratégicas, Centralidades, Programas
Estructurantes, Usos del Suelo, los Programas
Estructurantes, Tratamientos Urbanísticos,
Equipamientos Colectivos y las Piezas Rurales.

POSTERIOR:  Plan de Rehabilitación,

Según lo previsto por el POT: Las Zonas Sujetas a Reconstrucción y Desarrollo
Amenaza y Riesgos. Sostenible Post-evento.
 Transferencia del riesgo

Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE

 INCORPORACIÓN DE LA GIR.
ARTICULACIÓN ENTRE EL POT Y LA GIR

ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL MODELOS PLANTEADOS POR LOS ESCENARIOS

DISTRITO CAPITAL
TERRITORIAL SECTORIAL

- Áreas rurales y
naturales.
- Estructura Ecológica Principal - Zonas de ladera.
- Zonas aluviales.

- Sector de la
- Estructura Funcional y de construcción.
- Ciudad consolidada - Redes.
Servicios - Aglomeraciones de
público.

- Sector de la
- Estructura Socio Económica y construcción.
- Redes.
Espacial - Industria.
- Aglomeraciones de
público
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 INCORPORACIÓN DE LA GIR.
ARTICULACIÓN ENTRE EL POT Y LA GIR

CLASIFICACIÓN DEL MODELOS PLANTEADOS POR LOS ESCENARIOS

SUELO TERRITORIAL SECTORIAL

- Zonas de ladera. - Sector de la Construcción.

- Zonas aluviales. - Redes.
- URBANO - Ciudad Consolidada. - Industria.
- Aglomeraciones de Público.

- Zonas Rurales y Naturales. - Sector de la Construcción.

- Zonas de ladera. - Redes.
- EXPANSIÓN - Zonas aluviales. - Industria.
- Ciudad Consolidada. - Aglomeraciones de Público.

- Zonas Rurales y Naturales.

- RURAL - Zonas de ladera. - Redes.
- Zonas aluviales. - Industria.
- Ciudad Consolidada.

- Zonas Rurales y Naturales.

- PROTECCIÓN - Zonas de ladera.
- Zonas aluviales.

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 INCORPORACIÓN DE LA GIR.
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA SEGÚN ESCALA Y ESCENARIOS
INSTRUMENTOS ESCENARIOS

NIVEL ESCALA PLANEAMIENTO GESTIÓN TERRITORIAL SECTORIAL

• Plusvalía - Zonas Rurales y - Sector de la

• Transferencia de Naturales.
derechos de construcción
Construcción.
- Zonas de - Redes.
1 URBANA
-
-
POT
Planes Maestros •
y desarrollo.
Valorización por
beneficio general
ladera.
- Zonas aluviales.
- Industria.
• Mecanismos de
- Aglomeraciones
compensación - Ciudad de Público.
Consolidada.

- Unidades de Planeamiento
• Reparto de cargas - Sector de la
Zonal - Zonas de
generales Construcción.
- Planes Zonales
• Valorización por ladera.
- Redes.
2 ZONAL
-

-
Planes de Ordenamiento
Zonal
Planes Parciales.
•
beneficio local
Mecanismos de
- Zonas aluviales.
- Ciudad
- Industria.
transferencia y - Aglomeraciones
- Unidades de Actuación
compensación Consolidada.
Urbanística. de Público.

- Zonas Rurales y - Sector de la

- Planes de Reordenamiento
- Planes de Regularización Naturales. Construcción.
- Planes de Implantación - Zonas de - Redes.
3 LOCAL - Planes de Ordenamiento
Minero Ambiental
• Reparto de cargas
locales ladera.
- Zonas aluviales.
- Industria.
- Aglomeraciones
- Planes de Recuperación
Morfológica - Ciudad de Público.
Consolidada.

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 INCORPORACIÓN DE LA GIR.
INSTRUMENTOS DEL
NIVEL
POT
1
-POT
-Planes maestros
-Operaciones estratégicas
-Centralidades
-Macroproyectos
2
-Unidades de Planeamiento
Zonal. UPZ.
-Planes parciales
-Sistemas generales
-Unidades de Planeamiento
Rural. UPR.
-Planes de regularización y
manejo
3
-Planes de Reordenamiento
-Planes de implantación
-Sistema de Asentamientos
Rurales
ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ
COORDINACIÓN
TRANSVERSALES ANÁLISIS PREVENCIÓN MITIGACIÓN PARA LA ATENCIÓN RECUPERACIÓN
DE EMERGENCIAS
-Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias.
PDPAE.
-Sistema Distrital de Prevención
y Atención de Emergencias.
SDPAE.
-Estudios de Evaluación de
-Agenda Regional para le
Amenaza y Riesgo.
Gestión del Riesgo.
-Red de Monitoreo de
-Plan de Emergencias de Bogotá. -Estrategia Financiera.
Amenazas.
PEB.
-Construcciones sismo
-Plan de Contingencia. PC.
resistentes.
-Sistema de Información para la
Gestión de Riesgos y Atención
de Emergencias de Bogotá.
SIRE.
-Formación a la comunidad.
-Información pública.
-Planes de Acción para le
Prevención y Mitigación de
-Diagnósticos Técnicos.
Riesgos. -Programa de
-Conceptos Técnicos como
-Gestión de Riesgo para el Reasentamiento de Familias
Apoyo para la Planificación
Manejo Integral de Cuerpos Localizadas en Zonas de Alto -Planes de Rehabilitación,
Sectorial.
de Agua. Riesgo no Mitigable. Reconstrucción y Desarrollo
-Conceptos Técnicos como -Atención Social de Emergencias.
-Diseño y Puesta en Marcha -Construcción de Obras de Sostenible Post Evento.
Apoyo para la Planificación
de Planes Sectoriales. Mitigación.
-Atención de Emergencias.
-Suelos de Protección por Riesgo y
Territorial. -Logísticas de Emergencias.
-Plan de Aglomeraciones de -Reforzamiento de Acciones Socio-ambientales para
-Monitoreo de Polígonos con
Público. AP Infraestructura. su Rehabilitación.
Condiciones de Amenaza y
-Planes de Emergencia y -Mejoramiento Integral de
Riesgo, Susceptibles a la
Contingencia. PEC. Barrios.
Ocupación Ilegal.
-Vulnerabilidad Funcional en
Redes.
-Plan Escolar para la Gestión
-Planes Locales de Prevención y
del Riesgo. PEGR.
Atención de Emergencias.
-Plan Familiar de -Comité de Ayuda Mutua
PLEPAE.
Emergencias. PFE. (CAM).
-Comité Local de Emergencias.
-Plan Comunitario de
CLE.
Riesgos. MCR.
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 CONCLUSIONES

LA REVISIÓN DEL POT APUNTA A CONSOLIDAR:

• Ciudad densa y compacta.
• Expansión regulada con bordes de ciudad consolidados.
• Ciudad equilibrada en usos y servicios – localización estratégica de equipamientos.
• Dinámica ambiental.
• Movilidad sostenible articulada al desarrollo urbano.
• Producción de Vivienda de Interés Social.
• Promoción de las potencialidades del territorio regional.
• El Plan como estructurador de una norma sencilla de fácil aplicación y
entendimiento

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 CONCLUSIONES

INCLUSIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

• No aprender de la historia.
• Desarticulación entre POT y GIR.
• Falta de compromiso social (público-privada).
• Falta de entendimiento, comprensión y aplicación de los conceptos.

• Nos queda poco tiempo, hasta ahora la suerte nos acompaña.

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GRACIAS