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Editorial
Desafío de los GAD en la reforma
democrática
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El Consejo Nacional de Competencias ALGUNOS CRITERIOS
L
a Constitución de la República rencia, integrada por representantes
establece un régimen de asigna- del gobierno central y los gobiernos
ción obligatoria de competencias autónomos, responsable de determinar
a los distintos niveles de gobierno. La los recursos financieros requeridos para
titularidad de las competencias en cada el ejercicio de cada competencia. La
nivel de gobierno es ineludible y dispo- transferencia obligatoria y definitiva de
ne que por Ley se establezca el Sistema competencias se realiza con los recur-
Nacional de Competencias, los meca- sos humanos, financieros, materiales y
nismos de financiamiento y la institu- tecnológicos, desde el gobierno central
cionalidad responsable de administrar a los gobiernos autónomos descentrali-
los procesos de transferencia de com- zados.
petencias, a nivel nacional. Para la transferencia progresi-
El Código Orgánico de Or- va de nuevas competencias adicionales
ganización Territorial, Autonomía y o residuales a los gobiernos autóno-
Descentralización (COOTAD), define mos descentralizados, el CNC contará
al Sistema Nacional de Competencias de toma de decisiones en la asignación con informes técnicos previos del ente
como “el conjunto de instituciones, progresiva de competencias por niveles rector sectorial que corresponda sobre
planes, políticas, programas y activida- de gobierno autónomo descentralizado, el estado de situación de ejecución y
des relacionados con el ejercicio de las de acuerdo con el modelo de gestión cumplimiento actual de competencias;
competencias que corresponden a cada sectorial, sus políticas y su normativa informe de los gremios y GAD de cada
nivel de gobierno guardando los princi- jurídica. nivel de gobierno, sobre la capacidad
pios de autonomía, coordinación, com- Establece, además, la creación operativa y de gestión de cada GAD
plementariedad y subsidiariedad, a fin de una Comisión Técnica de Costeo de para asumir las nuevas competencias;
de alcanzar los objetivos relacionados Competencias, que será la encargada de Informe del Ministerio de Finanzas so-
con la construcción de un país demo- realizar el costeo de las competencias bre los recursos financieros existentes
crático, solidario e incluyente”. involucradas en el proceso de transfe- para la gestión de las competencias.
El COOTAD clarifica y norma
los tipos de competencias: exclusivas,
concurrentes, privativas, adicionales y
residuales. Las competencias exclusi-
vas, deben asumirlas los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados (GAD) en el
plazo máximo de cuatro años.
La transferencia de otras com-
petencias, se debe realizar de manera
progresiva en un plazo máximo de 8
años. Adicionalmente, se establece un
procedimiento de subsidiariedad en el
caso de una gestión deficiente compro-
bada de algún nivel de gobierno; y, se
prevé el fortalecimiento institucional
de los gobiernos autónomos mediante
procesos de asistencia técnica y capaci-
tación en las áreas requeridas.
El COOTAD es la norma con
la que se crea el Consejo Nacional de
Competencias (CNC). Será presidido
por el Ejecutivo y un representante y su
alterno por cada nivel de gobierno. Este
organismo es responsable de liderar el
proceso de descentralización. Constitu-
ye el órgano técnico responsable de li-
derar el proceso de descentralización, y !
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El Banco del Estado financia
E
Dos millones de habitantes se benefi-
l Banco del Estado se acoge a cian con saneamiento ambiental
principios de Gobierno Corpo-
rativo. Su gestión contempla un El Banco del Estado fomenta
Directorio integrado por el Ministerio la inversión local, mediante el financia-
de Finanzas, representado por el Minis- miento de proyectos de pre-inversión,
tro de Finanzas; el Estado ecuatoriano, inversión y fortalecimiento institucional,
a través de un delegado del Presidente primordialmente a los Gobiernos Autó-
de la República; y, representantes de los nomos Descentralizados y sus empresas.
Gobiernos Autónomos Descentraliza- Constituye una entidad estratégica para
dos Provinciales y Municipales y de los impulsar el desarrollo local integral en
Trabajadores e Instituciones Financieras el contexto del Plan Nacional del Buen
Públicas. Vivir, que fue aprobado por los ecuato-
Esta entidad financiera pú- rianos y ecuatorianas.
La acción crediticia del Banco
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obras para el desarrollo nacional
se desarrolla sobre la base de programas Mejoramiento de las
específicos de financiamiento, tendien- condiciones de vida
tes a universalizar el acceso a servicios de población
básicos (agua potable, saneamiento am- Créditos aprobados
biental, mantenimiento vial, entre otros) para el 2010
y dinamizar la economía local con obras
que impulsen el crecimiento económico, En el año 2010 el
la generación de empleo y mejoren cali- Banco del Estado
dad de vida de los habitantes. aprobó US$ 93.1 mi-
Los Programas de Financiamien- llones para Gobiernos
to vigente actualmente son: Programa Provinciales, y, US$
de Saneamiento Ambiental Comunitario 373.3 millones para
(PROMADEC II); Equipamiento Urba- Gobiernos Munici-
no y Comercial; Mejoramiento Integral pales.
de Barrios y Desarrollo Local (PROBA-
RRIOS); Fomento Pesquero Artesanal
(PROPESCAR); Construcción de Puen-
tes en la Amazonía; Sistema de Infor-
mación de Gestión de Tierras (SIGTIE- Desembolsos 2010
RRAS); Gestión de Riesgos; Gestión
Patrimonial; Asistencia Técnica. En el año 2010 el
Durante el período 2007-2010 Banco del Estado
los proyectos financiados por el Banco desembolsó US$ 81.7
millones para Gobier-
del Estado han contribuido al mejora-
nos Provinciales; y,
miento de las condiciones de vida de
US$ 236.1 millones
la población, beneficiando a más de un
para los Gobiernos
millón quinientos mil habitantes con do- Municipales.
tación de agua potable y dos millones de
habitantes con proyectos de saneamien-
to ambiental.
Se ha financiado un programa de mejo-
ramiento, ampliación y apertura de nue-
vas vías de 3.762 Km .
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BUENAS PRÁCTICAS DE GAD
L
a Asamblea Cantonal
de Montúfar es un es-
pacio de participación
ciudadana permanente de
carácter público, de trabajo
comunitario, de la sociedad
civil con integración pública
y privada, para dinamizar y
profundizar el desarrollo lo-
cal a través de la planifica-
ción, coordinación interins-
titucional y la cogestión de
recursos técnicos y económi-
cos de forma transparente.
De este modo, di-
cha experiencia nos presenta
un modelo de participación
mixto, donde lo público y
lo privado no se excluyen
al momento de configurar
un proceso participativo.
Sin embargo, la par- El Municipio de Montúfar organizó talleres para socializar las propuestas de gestión.
ticularidad de dicho proceso, es justa-
mente la conjugación del tema políti-
co–cultural, se replantea el desarrollo lucrase más activamente en la gestión buena práctica de participación ciuda-
cantonal, tomando en cuenta las condi- local, situación que coincide con la vo- dana. Esta distinción fue entregada el
ciones socioculturales de su entorno, y luntad política del gobierno cantonal día miércoles 17 de noviembre de 2010
por tanto, contribuye al fortalecimiento de Montúfar y se institucionalizan me- en la Ciudad de México, en el marco de
de una identidad local democrática, a canismos de participación ciudadana, la X Conferencia Internacional del Ob-
través del fortalecimiento de prácticas siendo el más significativo la Asamblea servatorio Internacional de la Democra-
participativas como el control social, de Unidad Cantonal de Montúfar, como cia Participativa en paralelo al Tercer
presupuestos participativos y otros, que un espacio para construir colectivamen- Congreso de La Cumbre Mundial De
permiten desarrollar nuevas metodolo- te la visión de un territorio incluyente, Lideres Locales Y Regionales 2010.
gías que fortalezcan y articulen proce- democrático, organizado y equitativo. 2.- Buena Práctica para Me-
sos más amplios a nivel provincial, en jorar las Condiciones de Vida 2010.
la región, país e inclusive internacional, Reconocimientos internacionales Un-Hábitat-Municipalidad de Dubai,
para el buen vivir. el reconocimiento a la experiencia The
La Asamblea cuenta con una Por su modelo de participación ciuda- Inclusion Of Citizens In The Local De-
base de más de 700 actores sociales dana, que incluye la integración pública velopment Of Canton Montufar como
organizados del cantón, entre públicos y privada para alcanzar el Buen Vivir una GOOD PRACTICE 2010.
y privados, del área urbana y rural, en en el territorio, el cantón Montúfar ha El Ministerio Coordinador de la
permanente actualización y retroali- sido merecedor a varios reconocimien- Política se suma a este reconocimiento
mentación, quienes son convocados de tos internacionales como: y felicita al cantón Montúfar por este
forma anual para planificar y decidir el 1.- El Observatorio Interna- proceso democratizador de las relacio-
Desarrollo Local, teniendo como base cional de la Democracia Participativa nes entre el Estado y la sociedad civil,
el Plan Estratégico Participativo del (OIDP) en el marco de la V Edición que permite armonizar las políticas pú-
Cantón. de la Distinción OIDP “Buena Práctica blicas con la necesidad local y su prio-
El proceso de participación ciu- en participación ciudadana” 2010, se- rización, ejecución, evaluación, en un
dadana, se desarrolla a partir año 2000, lecciona de entre las candidaturas pre- proceso continuo de construcción del
en que la ciudadanía organizada, en sentadas a nivel mundial la experiencia poder ciudadano y de una nueva ges-
comunas, toma la iniciativa de invo- de Montúfar como una experiencia de tión pública.
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Los partidos latinoamericanos
analizaron su futuro en Quito
E
n América Latina no hay un solo más plural y abierto con el extenso uni- ellos citó, por ejemplo, que el pragmatis-
modelo de izquierda, pues estas verso de ciudadanos y de organizaciones mo debe acompañar a la nueva izquier-
se van construyendo de acuerdo de la sociedad civil bajo el horizonte de da. “La izquierda del todo o nada es la
con las realidades de cada país, de cada una nueva política sustentada en la ética mejor aliada del status quo, de los pode-
región. Esa fue una de las ideas centrales del bien común. res fácticos que esperan que cometamos
que se debatió en el Foro Internacional Argumentó que la nueva de- un error para desestabilizarnos”.
de Partidos Políticos Latinoamericanos, mocracia se fundamenta a través de los Afirmó que los principios funda-
que se desarrolló en Quito, entre 11 y 12 partidos, pues estos son los espacios de mentales de la nueva izquierda parten de
de noviembre. discusión y debate. omitir el individualismo a favor de las
La finalidad El Foro de Partidos “La generación de de- acciones colectivas que no deberán so-
del encuentro, organi-
zado por el Ministerio
Políticos Latinoamerica- bate en la sociedad, la
generación de consen-
meterse a “la entelequia” llamada mer-
cado y capital.
de Coordinación de la nos aprobó un respaldo sos y su función cana- El Mandatario también señalo
Política y Gobiernos unánime al presidente lizadora de demandas otro de los principios fundamentales es
Autónomos Descen- de la población hacia la supremacía del ser humano por sobre
tralizados, fue debatir Rafael Correa y a la los poderes políticos, el capital, pues el capital transformó al
sobre los problemas, democracia ecuatoriana, convierten a los par- ser humano en un instrumento más.
retos y desafíos que tidos en elementos También dijo que es necesario que la
enfrentan los partidos que estuvieron en riesgo indispensables en una izquierda recupere el rol del Estado en
políticos en los pro- por los hechos del 30 de democracia y refuer- la economía, sin caer en los errores del
cesos de transforma- septiembre. za la necesidad de los pasado, en un estatismo desmesurado.
ción constitucional y países democráticos “Es necesario entender que hay
democrática que vive para fortalecerlos con mercados, pero que estos funcionen con
la región. Estuvieron representantes de el fin de que se adapten a los tiempos base en objetivos sociales”.
Paraguay, Nicaragua, Brasil, Bolívar, El más globales”, sostuvo. Otro valor, dijo el Primer Man-
Salvador, Venezuela, Argentina, Cuba, El presidente Rafael Correa, datario, es privilegiar los valores de uso
Colombia y Alemania. quien participó en la segunda jornada por sobre los valores de cambio, pues
La ministra Doris Soliz Carrión, de debates, recordó que no hay una sola en el pasado se generó mercancía y no
al abrir el foro, recordó que los partidos receta o un solo modelo que se aplique valor. “Se generaron cosas que tienen
y movimientos políticos del siglo XXI en la región, pues son distintas las rea- peso, pero no necesariamente que tienen
deben afrontar de manera proactiva las lidades de Brasil, Venezuela, Paraguay, valor”. Como ejemplo puso el tema am-
discusiones referidas a las tareas de cons- Ecuador… biental, pues el capitalismo tradicional
trucción y reconstrucción de sus estruc- No obstante, comentó que hay nunca se preocupó de valores como el
turas internas, de sus formas de tomar puntos en los que deben coincidir. Entre ambiente, la naturaleza, el bien común.
decisiones y de relacionarse de modo
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7 estrategias sustentan el desarrollo de Quito
Q
uito es una ciudad milenaria y es gurado globalmente el trazado de nuestro
nuestro deber histórico hacer me- ser, de lo que hoy es Quito.
moria y hacer justicia con nuestra En estos 16 meses de gestión, va-
ciudad. Lastimosamente por el anclaje mos caminando hacia el cambio, tenemos
pesado de la costumbre, hemos constitui- el respaldo de la inmensa mayoría de qui-
do la fecha de la fundación española como teños y quiteñas, y estamos asumiendo
el único reconocimiento a esta ciudad. con responsabilidad competencias funda-
Sin embargo, hemos encontrado vestigios mentales que nos permitan construir un
que evidencian ocupaciones que datan de Quito del Buen Vivir, próspero y solida-
hace trece mil años y, posteriormente con rio, con raíces profundas pero a la vez li-
la llegada de los incas, la fundación his- bre, cosmopolita, el Quito que queremos.
pana, el sincretismo colonial, el colosal la nueva gestión pública en el Distrito El alcalde Augusto Barrera y su equipo
mestizaje y los procesos emancipadores Metropolitano de Quito se sustenta en de técnicos tiene un programa de visitas
a lo largo de nuestra historia, han confi- siete ejes: permanentes a las obras
EJES RESULTADOS
EJE 1. MOVILIDAD: • 200.000 beneficiarios por día del servicio ininterrumpido de Trolebús,
Orientado a poner las bases de la construcción de un nuevo modelo Ecovía y Corredor Sur Oriental.
de movilidad sustentable, centrado en las personas y no en los • 400 paradas de buses seguras, con señalización, información de rutas y
vehículos. viseras.
EJE 2. EQUIDAD TERRITORIAL: • 20.000 beneficiarios con acceso gratuito a cultura, deporte, recreación, arte,
Apostamos a la construcción de un territorio equitativo, con un hábi- tecnología, refuerzo escolar.
tat digno, con un espacio público revitalizado y cada vez con menos • 20.000 beneficiarios de las 190 obras de infraestructura comunitaria: escali-
desigualdades. natas, pasos peatonales, muros de protección, casas barriales.
• 50.000 beneficiarios en barrios: 76,5 kilómetros de adoquinados y empedra-
dos, que equivalen a alrededor de 1.000 cuadras.
• 94 barrios atendidos y 14 000 beneficiarios con infraestructura deportiva
• 9.500 familias con agua potable y alcantarillado en sus hogares por nuevas
conexiones.
EJE 3. CIUDAD SEGURA: • 120 000 personas capacitadas para la organización en autoprotección.
a) Políticas de seguridad como política de igualdad social y territo- • 2.000 alarmas comunitarias instaladas.
rial; b) Tejido social fuerte y sociedad cohesionada con sentido de • 537 comités barriales de seguridad formados.
pertenencia e identidad con el territorio; c) Institucionalidad para Institucionalidad para fortalecer los sistemas de justicia y protección social.
fortalecer los sistemas de justicia y protección social.
EJE 4. POLÍTICA SOCIAL, EDUCACIÓN Y CULTURA: • 34.000 casos de atención gratuita en servicio de emergencias
En salud: hospital del sur en Nueva Aurora y del norte en Cara- • 1.740 jóvenes reincorporados al Ciclo Básico Acelerado y 530 jóvenes
pungo. continúan sus estudios de bachillerato.
En educación y cultura: universalización y calidad de la educación; • 156 instituciones educativas infraestructura rehabilitada
articulación al territorio y racionalización de la oferta educativa; y, • 15.600 jóvenes beneficiados con los planes y proyectos de educación
promoción de aprendizajes para toda la población. • 500.000 participantes de la Feria de Quitumbe y de 250 eventos culturales
por las fiestas de Quito en todo el Distrito.
EJE 5. ESPACIO PÚBLICO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: • Más de 50.000 beneficiarios de la regularización de los 86 barrios; que
plan de intervenciones urbanas y definición del nuevo modelo de ahora podrán tener todos los servicios públicos.
desarrollo y ordenamiento territorial.
EJE 6. CIUDAD PRODUCTIVA Y EMPRESAS PÚBLICAS • Unidad de atracción de inversiones y exportaciones
• Fortalecimiento de la economía popular y solidaria.
• Renegociación del Aeropuerto.
• Empresa Eléctrica Quito con planes de generación limpia y renovable
EJE 7. CIUDAD VERDE: recuperamos la autoridad pública para • 161 intervenciones en espacios públicos: construcción, rehabilitación y
planificar, regular y controlar el sistema de residuos sólidos, con mantenimiento de parques y plazas.
la implementación de más de 350 puntos limpios para disposición • 210.000 árboles plantados dentro de Quito y en zonas rurales del distrito.
diferenciada de residuos reciclables y peligrosos, como pilas y
baterías.
Tomado del discurso del Dr. Paúl Granda, Alcalde de Cuenca y Presidente de la AME en la Sesión Solemne del 3 de noviembre de 2010.
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