PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: GESTIÓN DE LOS CONCEJALES DEL

MUINICIPIO DE GONZALEZ CORRESPONDIENTE AL PERIODO 2004-2007

RESUMEN

Introducción

Considerando que los Concejales son miembros de una Corporación Pública tan
importante como los Concejos, se estima pertinente aclarar que el énfasis de este
Proyecto no es profundizar en la estructura y funcionamiento interno del Concejo,
sino analizar la labor de estos servidores en la Administración según la
presentación de proyectos para cuantificar y evaluar su gestión. Y sus
implicaciones prácticas en el día a día, o sea si han sido realmente importantes
para la comunidad. Con este se busca, promover la buena gestión de los
concejales y poner en conocimiento de todos, el desempeño de estos.

Marco Teórico y Referencial.

Los miembros del Concejo Municipal son los concejales, desde la Constitución de
1886, son de elección popular dentro del respectivo municipio, lo cual se mantuvo
invariable durante las reformas constitucionales de 1910, 1936, 1945, 1954 y
1957. Posteriormente, mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1968, además de
conservar la elección popular de los concejales, se determinó el número mínimo y
máximo de miembros según la población de cada municipio y se instituyó la figura
de los suplentes.

En la actualidad, la Constitución Política de 1991, modificada por el Acto

Legislativo No. 1 de 2007, conservó esta forma de elección de los miembros de
Concejo Municipal ampliando su período a cuatro años; aunado a ello, les atribuye
la condición de servidores públicos, les reconoce el derecho a percibir honorarios
por la asistencia a las sesiones, modifica la integración del Concejo e incluye su
régimen de inhabilidades e incompatibilidades.

Ahora bien, los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente para
un período previamente determinado en la ley, inicialmente fue de un año,
ampliado en la actualidad a cuatro años, período que inicia el 1º de enero
siguiente a la elección. Dicho período es institucional y no personal, por tanto la
elección se realiza el mismo día en todos los municipios del país, y por ende inicia
y termina en las mismas fechas.

Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o
ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana
durante los seis 6 meses anteriores a la fecha de la inscripción o durante un
período mínimo de tres 3 años consecutivos en cualquier época.

Para ser elegido concejal de los municipios del departamento Archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina se requiere además de las determinadas por
la ley, ser residente del departamento conforme a las normas de control de
densidad poblacional y tener residencia en la respectiva circunscripción por más
de diez años cumplidos con anterioridad a la fecha de la elección. (1)

Objetivos de la investigación

Objetivo General.

Se espera documentar el desempeño de los concejales en este periodo con

base en los proyectos presentados y aprobados, para cuantificar y cualificar
la gestión. Y llevarla a una base estadística que sirva de referencia para
futuras campañas, para evaluar el desarrollo del municipio con base a la
gestión de los Concejales, y de información para que cualquier ciudadano
tenga acceso a la hora de la búsqueda de criterios para hacer seguimiento
a esta corporación.

Objetivos específicos.

Contribuir a desarrollar y a aplicar modelos evaluativos de Proyectos sociales,

construir una base de datos y elaborar estadísticas como material de consulta
para la corporación e igual manera hacer seguimiento a los proyectos para
enfatizar en las veedurías.
JUSTIFICACION Y ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

El proyecto se desarrollara en el municipio de González (cesar). El Municipio

de González se localiza al sur del Departamento del Cesar, limita por el norte,
oriente y occidente con el Departamento de Norte de Santander y por el sur
con el Municipio de Río de Oro (Cesar). Sus coordenadas geográficas son 8º
23’ latitud norte y 73º19’ longitud oeste de Greenwich, La cabecera municipal
está a 1.240 metros sobre el nivel del mar, la temperatura varía entre los 19º y
22º grados centígrados, el clima es templado, ligeramente húmedo en la parte
alta y semihúmedo en la parte baja. La extensión territorial es de 7.284
hectáreas, con una topografía de montaña en un 60% y de lomerío de 40%.
Fisiográficamente constituye dos zonas paisajísticas de montaña y lomerío que
forman parte de la serranía del Perijá. (2)

La iniciativa surge dentro de las estrategias de formación por proyectos y

mediante el modulo Proyecto Futuro I de la Escuela Superior de Administración
Pública Territorial ESAP. En este municipio no se ha hecho un estudio de este
tipo que evalué la gestión de los Concejales, este hecho ocasiona un
desconocimiento de dicha labor y una falta de transparencia en la gestión, si
querer decir con ello que no se haya realizado una buena gestión, pero si se
espera conocer los resultados de esta para tener conocimiento de cara al
público de labor realizada por estos servidores públicos.

La realización de este proyecto ofrecerá a la comunidad local mejores

condiciones de criterio para que a la hora de elegir candidatos al Concejo lo
haga con la mayor información posible gracias a este estudio, producto de un
esfuerzo personal e institucional para brindar herramientas para promover el
voto de opinión en cuanto a calidad humana de los candidatos y así, gestionar
una cultura de transparencia que le permiten a su vez mejorar las condiciones
socioeconómicas de los beneficiarios.

Las razones anteriormente expuestas justifican la iniciativa de crear un comité

de evaluación permanente externo a la alcaldía, ojala conformado por las
veedurías ciudadanas para ver si la gestión de los Concejales satisface las
necesidades de la comunidad.
ANÁLISIS HISTÓRICO-LEGAL (3)

A continuación se presentan los antecedentes normativos más relevantes que

permitirán comprender el marco constitucional y legal de los Concejales en
Colombia.

Dentro de la organización del Estado colombiano ha sido creado el Concejo

Municipal como una corporación pública de naturaleza político-administrativa y de
elección popular, que carece de personalidad jurídica propia, como se consagra
tanto en el artículo 312 de la Constitución Política como en los capítulos III y IV de
la Ley 4ª de 1913, el artículo 66 de la Ley 1333 de 1986 y el artículo 21 de la Ley
136 de 1994; integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo
determine la ley de acuerdo con la población respectiva.

El Concejo Municipal goza de autonomía administrativa, la cual le permite definir

su propia organización interna y adoptar decisiones en los temas relacionados con
administración de personal; goza de autonomía política frente al cumplimiento de
sus funciones institucionales y cuenta con autonomía financiera para la ejecución
de las partidas asignadas al Concejo en el presupuesto anual del municipio.

Conforme al artículo 23 de la Ley 136 de 1994, los Concejos de los municipios de

categorías Especial, Primera y Segunda, sesionarán ordinariamente en la
cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para tal efecto, por
derecho propio y máximo una vez por día, seis meses al año, en sesiones
ordinarias así: un primer periodo, en el primer año de sesiones, del dos de enero
posterior a la elección al último día de febrero; en el segundo y tercer año de
sesiones el primer periodo estará comprendido entre el primero de marzo y el
treinta de abril, el segundo periodo del primero de junio al último día de julio y el
tercer periodo del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivo
prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal.

En los municipios de las demás categorías, los Concejos sesionarán

ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto señalado oficialmente para
tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al año y máximo una vez por día así:
febrero, mayo, agosto y noviembre.
Así mismo, los Concejos podrán ser convocados por los alcaldes a sesiones
extraordinarias para ocuparse de asuntos específicos sometidos a su
consideración.

Las funciones que debe cumplir el Concejo Municipal se encuentran establecidas

en la misma Constitución en su artículo 313, en los siguientes términos:

“1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo

del municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y

social y de obras públicas.

3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas

funciones de las que corresponden al Concejo.

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos

locales.

5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de rentas y gastos.

6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de

sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las
distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos
públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de
sociedades de economía mixta.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar
y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de
inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que
ésta determine.

9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del

patrimonio ecológico y cultural del municipio.

10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.

11. Adicionado por el artículo 6 del A.L. 1 de 2007. En las capitales de los
departamentos y los municipios con población mayor de veinticinco mil
habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que
concurran a las sesiones. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación
no menor de cinco (5) días y formularse en cuestionario escrito. En caso de
que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital
o Municipal, este podrá proponer moción de censura. Los Secretarios deberán
ser oídos en la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el
debate continúe en las sesiones posteriores por decisión del concejo. El
debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá
encabezar el orden del día de la sesión.

Los concejos de los demás municipios, podrán citar y requerir a los Secretarios
del Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones
deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días y formularse
en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin
excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus
miembros podrá proponer moción de observaciones que no conlleva al retiro
del funcionario correspondiente. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de
las dos terceras partes de los miembros que integran la corporación.

12. Adicionado por el artículo 6 del A.L. 1 de 2007. Proponer moción de

censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo o por desatención a los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La moción de
censura deberá ser propuesta por la mitad más uno de los miembros que
 componen el Concejo Distrital o Municipal. La votación se hará entre el tercero
y el décimo día siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública
del funcionario respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las
dos terceras partes de los miembros que integran la Corporación. Una vez
aprobada, el funcionario quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada,
no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven
hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya
promovido moción de censura no obsta para que la misma sea aprobada
conforme a lo previsto en este artículo.”

Además de elegir al personero, se observa que conforme al artículo 272 de la

Carta, es el Concejo al que le corresponde elegir Contralor para período igual al
del Gobernador o Alcalde, según el caso, de ternas integradas con dos candidatos
presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el correspondiente
tribunal de lo contencioso administrativo.

Igualmente, el mismo Concejo debe nombrar a su secretario, el cual tendrá la

calidad de empleado público del municipio, por tanto el régimen salarial y
prestacional a que tiene derecho corresponde al señalado para los empleados del
respectivo municipio, su designación no podrá recaer en un miembro de la misma
corporación, será elegido para un periodo de un año, reelegible indefinidamente,
sus funciones se encuentran consagradas en el Decreto 1333 de 1986 y la Ley
136 de 1994.

ANÁLISIS DEL CONCEJO.

La reforma constitucional derivada del Acto Legislativo 1 de 2007, otorgó carácter

político-administrativo a las Asambleas Departamentales y los Concejos
Municipales y facultó a estas Corporaciones para ejercer competencias de control
político en relación con las funciones de los Secretarios de Despacho de las
administraciones municipales y departamentales. El espíritu de esta reforma es el
de generar espacios institucionales para discutir y reorientar el buen desarrollo de
la gestión pública en cabeza de Alcaldes y Gobernadores.
El control político se debe ejercer con el profundo compromiso de actuar en favor
del mandato ciudadano y para garantizar el cumplimiento de la ley en el ejercicio
de la administración pública. El control político es un instrumento fundamental de
la democracia, y como tal, debe ser puesto en práctica con responsabilidad (4).
A este análisis también nos referiremos en este estudio para establecer que tan
efectivo y eficaz fue en el periodo objeto del estudio.

Componentes de la investigación.

Para la consecución d los objetivos de la investigación, se han diseñado dos

componentes principales e interrelacionados.

Componente 1: La evaluación de Políticas y programas gestionados por

cada uno de los concejales.

Este componente es inminentemente teórico, y da cuenta de la evolución de la

teoría y/o del discurso político de los concejales desde su inicio hasta el final del
periodo para llegar a establecer una coherencia entre discurso y hechos.

Componente 2: La práctica de evaluaciones políticas y de proyectos sociales

aprobados.

Este componente se centra en el análisis de la práctica evaluativa en el Concejo

de González a partir del año 2004. Se orienta a indagar sobre el rol del concejal e
la evaluación de políticas y de proyectos sociales, así como su incidencia en la
gestión del desarrollo a través de sus propuestas y establecer los niveles de logro
alcanzado.

Metodología de la investigación.

Cada uno de los componentes de la investigación tiene diferentes énfasis

metodológicos que se describen a continuación.

Componente 1: De carácter teórica

Componente 2: Este componente de carácter exploratorio – descriptivo. Exige

construir un marco de análisis que permita identificar y valorar los esfuerzos
exitosos y fallidos de los concejales por presentar proyectos sociales y su
potencial para gestionar cambios dirigidos a la prosperidad integral de la sociedad.
Se aplicaran encuestas y entrevista que también incluyen a la comunidad.

ADMINISTRACION DEL PROYECTO

RECURSOS HUMANOS: Cesar Rolando….

RECURSOS INSTITUCIONALES: Municipio de González y La ESAP.

RECURSOS ECONOMICOS: Recursos propios.

Cronograma.

TIEMPO FEBRERO MARZO

ACTIVIDAD 1 2 3 4 1 2

PR ESENTACIONDEL PLAN DE
TRABAJO DEL PROYECTO
RECOPILACION DE
INFORMACION

DISEÑO DE INSTRUMENTOS

APLICAC IÓN DE
INSTRUMENTOS

TABULACIONY ANALISISDE LA
INFORMACIÓN

ELABORACION DE PROPUESTA
X X

LEGALIZACION

EJECUCION PROYECTO

(1). Fuente: Régimen De Diputados, Concejales Y Ediles En Colombia, Departamento Administrativo de

la Función Pública. Abril, 2010

(2). Acuerdo No. 007 Mayo 31 de 2008

(3). Fuente: Régimen De Diputados, Concejales Y Ediles En Colombia, Departamento Administrativo de

la Función Pública. Abril, 2010

(4). guía práctica sobre el régimen de bancadas. Pg: 22