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EDUCACIÓN PERUANA
http://investigando.org/educandos
ASOCIACIÓN CIVIL PRESIDENTE RAMÓN CASTILLA
INSTITUTO DE GOBIERNO DE LA
UNIVERSIDAD SAN MARTÍN DE PORRES
carlos@malpica.net
http://carlosmalpicafaustor.spaces.live.com
2
LA EDUCACIÓN ES UN DERECHO HUMANO Y UNA INVERSIÓN SOCIAL DE ALTO
INTERÉS GENERAL, PUES PONE EN VALOR E INCREMENTA, DE MANERA INMEDIATA
Y A MEDIANO Y LARGO PLAZO, EL CAPITAL HUMANO DE LA NACIÓN.
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NIVELES Y TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS POR ANALIZAR:
- NACIONALES:
- DE ESTADO (DEL FORO DEL ACUERDO NACIONAL)
- DE GOBIERNO (DEL GOBIERNO NACIONAL):
- PLANES DE GOBIERNO (DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS)
- EXPOSICIONES ANTE EL CONGRESO NACIONAL:
- DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
- DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
- DE LOS MINISTROS
- DECLARACIONES Y DECISIONES DE POLÍTICA
- REGIONALES (DE LOS GOBIERNOS REGIONALES)
- LOCALES (DE LOS GOBIERNOS LOCALES)
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PARA ESTUDIO: ACCESO A PORTALES DE PROSPECTIVA:
Sumario
1- Desde el rigor hacia una indisciplina intelectual.
1º Planificación, prospectiva y estrategia: ¿Cuál es la diferencia?
- El uso abusivo del término estratégico
- De los deseos de la prospectiva a la realidad de la estrategia
- Las cinco cuestiones fundamentales de la prospectiva estratégica
- Las cinco actitudes posibles frente al futuro
2º Cinco ideas clave de la prospectiva
- El mundo cambia pero los problemas permanecen
- Los actores clave en el punto de bifurcación
- Un alto a la complicación de lo complejo
- Plantearse las buenas preguntas y desconfiar de las ideas
recibidas
-De la anticipación a la acción a través de la apropiación
………………………………………………………………………………………………
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SIETE NIVELES DE ANÁLISIS Y DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS:
[El Proyecto Educativo Nacional como columna vertebral del Proyecto de Nación]
FUTURO DEL PAÍS
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL
PROYECTO DE NACIÓN
LEGISLACIÓN NACIONAL
ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES
FUTURO DE LA EDUCACION
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA EDUCATIVA
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
NORMAS CONSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN
POLÍTICAS DE ESTADO EN EDUCACIÓN
LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN
ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES EN EDUCACIÓN
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CONSEJOS NACIONALES DE EDUCACION (6)
FUNCIONES GENERALES DE:
ORIENTACION, DIRECCION, SEGUIMIENTO, GESTION.
“Las previsiones de las necesidades de mano de obra elaboradas … han seguido los
siguientes pasos:
1.- Proyección de la evolución del producto bruto interno global y su desagregación por
sectores de la actividad económica, a largo plazo.
2.- Estimación a largo plazo de la población activa total futura, sobre la base de
proyecciones demográficas y de tasas de actividad diferenciadas por sexo y grupos de
edad.
3.- Distribución del empleo total futuro por sectores económicos, en función del
crecimiento de la producción y de la evolución estimada de la productividad del trabajo, en
cada una de las actividades económicas.
4.- Evaluación crítica de la utilización actual de los recursos humanos en base de
información censal elaborada en la forma de una clasificación tridimensional: actividad
económica, categoría ocupacional y nivel educativo.
5.- Proyección de la estructura ocupacional de la futura fuerza de trabajo sobre la base de
la evaluación antes citada, comparaciones internacionales, comparaciones entre ramas
económicas y de otras consideraciones específicas.
6.- Cálculo de la evolución futura del “stock” de mano de obra existente, teniendo en
cuenta factores como la mortalidad y el retiro de los trabajadores, por categorías
ocupacionales.
7.- Determinación de las necesidades netas de recursos humanos para la economía, sobre
el período de referencia y en términos ocupacionales, sustrayendo los sobrevivientes del
“stock” actual de las necesidades totales en el año meta.
8.- Definición de los perfiles educativos de las necesidades de mano de obra en cada
categoría ocupacional y su conversión en términos de demanda educacional”.
(Página 3-01 A) 17
INP, OCDE, Desarrollo Económico y Social, Recursos Humanos y Educación. Lima,
junio de 1966.
CUADRO No. 4-06.- Proyección de la matrícula del último grado en los años 1967, 1970,
1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos).
CUADRO No. 4-07.- Proyección de la matrícula del primer grado en los años 1967, 1970,
1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos).
CUADRO No. 4-08.- Proyección de la población escolar total matriculada en los años 1967,
1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación. (Miles de alumnos).
CUADRO No. 4-14.- Estimación de la relación alumnos por profesor y proyección del personal
docente en los años 1970, 1975 y 1980, por niveles y ramas de educación.
CUADRO No. 4-17.- Proyección del personal administrativo y de servicio para los años 1970,
1975 y 1980.
CUADRO No. 4-20.- Estimación del gasto total del Sector Educación en el año 1975. Gastos
según clasificación económica en las administraciones nacional y regionales y por niveles y
ramas de educación (Millones de soles constantes de 1960).
18
Andrés CARDÓ, Hugo Díaz, Raúl Vargas, Carlos Malpica,
Planificación y desarrollo de la educación en el Perú:
Un análisis de la experiencia del período 1948-1985.
UNESCO/IIPE, París 1989, pp 277
INTRODUCCIÓN
PRESENTACIÓN DEL PERÚ
ANÁLISIS POR FASES: Por cada período presidencial
(1948-1956; 1956-1962; 1962-1968; 1968-1975; 1975-1980; 1980-1985)
NIVELES DE ANÁLISIS:
A.- Socio-político FINES
B—Económico-financiero MEDIOS
C.- Educativo y de formación ACCIONES
D.- Planificación general y educativa INTERVENCIONES
FACTORES DE ANÁLISIS:
Funciones. Estructuras. Actores. Procesos. Productos. Utilización. Impactos.
Problemas.
ANEXOS: Cronología. Actores. Indicadores cuantitativos. Bibliografía
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LA EDUCACIÓN Y OTROS PLANES NACIONALES
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA
PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLÓGIA E
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
PLAN NACIONAL DE REPARACIONES
(LUCHA CONTRA LA POBREZA)
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN
POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUDES
…..
20
LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
TÍTULO I
FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES
GENERALES
…..
ARTÍCULO 7.- PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ES EL CONJUNTO
DE POLÍTICAS QUE DAN EL MARCO ESTRATÉGICO A LAS
DECISIONES QUE CONDUCEN AL DESARROLLO DE LA
EDUCACIÓN, SE CONSTRUYE Y DESARROLLA EN EL
ACTUAR CONJUNTO DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD, A
TRAVÉS DEL DIÁLOGO NACIONAL, DEL CONSENSO Y DE
LA CONCERTACIÓN POLÍTICA, A EFECTOS DE
GARANTIZAR SU VIGENCIA. SU FORMULACIÓN
RESPONDE A LA DIVERSIDAD DEL PAIS
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LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
CAPÍTULO V
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
…..
ARTÍCULO 80.- FUNCIONES
SON FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN:
…..
B) FORMULAR, APROBAR, EJECUTAR Y EVALUAR, DE
MANERA CONCERTADA, EL PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL Y CONDUCIR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
DE LA EDUCACIÓN.
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ESTRUCTURA DEL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”
(Noviembre de 2006)
www.cne.gob.pe www.minedu,gob.pe
PRESENTACIÓN
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO
OBJETIVOS (6), RESULTADOS (14) Y POLÍTICAS (33)
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL
CALIDAD PARA TODOS.
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RESOLUCION SUPREMA 001-2007-ED
LIMA, 6 DE ENERO DE 2007
CONSIDERANDO:
….. QUE…EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN HA ELABORADO EL
“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACIÓN QUE
QUEREMOS PARA EL PERÚ” QUE HA SIDO APROBADO POR EL FORO DEL
ACUERDO NACIONAL CONSIDERÁNDOLO COMO EL DESARROLLO DE LA
POLÍTICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL: ACCESO UNIVERSAL A UNA
EDUCACIÓN PÚBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCIÓN Y DEFENSA
DE LA CULTURA Y EL DEPORTE…
SE RESUELVE:
ARTÍCULO. 1.- APROBAR EL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021:
LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS PARA EL PERÚ”, ELABORADO POR EL
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN, EXPRESADO EN LOS OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS DEL MISMO Y QUE FORMA PARTE INTEGRANTE DE LA
PRESENTE RESOLUCIÓN.
ARTÍCULO 2.- EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DICTARÁ LAS NORMAS Y
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ESPECÍFICAS, EN LO QUE LE
CORRESPONDA Y QUE RESULTEN NECESARIAS PARA LA MEJOR
APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL,
APROBADO PRECEDENTEMENTE.
…..
(PEN, Presentación).
www.cne.gob.pe
POLITICAS PRIORIZADAS PARA INICIAR LA
GRAN TRANSFORMACION (20/33)
- PROGRAMAS DE IMPLEMENTACION (45)
- METAS DE VERIFICACION (32)
[¿Qué se ha hecho desde entonces?]
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“PROYECTO
“AGENDAEDUCATIVO
DE POLITICAS
NACIONAL
EDUCATIVAS
AL 2021”
Y
METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO”
“AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS
(2007-2011)
PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” (2007 - 2011)
OBJETIVO ESTRATEGICO 1 AL 2021:
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS
DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
EN EL QUINQUENIO 2006-2011:
ELEVAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION PUBLICA EN LAS
PROVINCIAS Y ZONAS DE MAYOR POBREZA RELATIVA
POLITICA PRIORIZADA 2:
CALIDAD DE RESULTADOS Y EQUIDAD EDUCATIVA EN
INICIAL Y PRIMARIA (4-12 AÑOS)
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PROGRAMA 2.1:
AMPLIAR LA INCORPORACION A LA
EDUCACION PREESCOLAR DE LOS NIÑOS DE 4-
5 AÑOS
META 1:
LA EDUCACION INICIAL ATIENDE AL 80% DE
NIÑOS Y NIÑAS DE 4 A 5 AÑOS DE LAS
PROVINCIAS MAS POBRES, SIENDO EDUCADOS
EN SU LENGUA MATERNA Y EN EL MARCO DE
UNA EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE
(DATO DEL CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACION APOYADO EN EDUCACION PARA
TODOS)
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ESTUDIO:
“PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION DE
LA EDUCACION EN EL PERU”
Ministerio de Educación, OEI. Lima, julio de 2006.
http://www.arcastilla.org/libros/perspectivas_de_la_desce
ntralizacion_educativa_en_el_peru.pdf
33
2.- Un análisis de los estudios, las
recomendaciones, los acuerdos y las propuestas pre-
existentes, en lo referente al futuro de la
descentralización de la educación en el Perú.
Se analizaron en particular las propuestas
programáticas de las organizaciones políticas que
participaron en las Elecciones Generales de 2006.
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El “Informe Final” culmina en el capítulo referente a
las propuestas para el corto plazo 2006-2007, el
mediano plazo al 2011 y el largo plazo al 2016.
35
En cada uno de los 24 “Ejes de
Intervención” se precisa las
“Actividades Prioritarias” del proceso
de descentralización de la educación
en el Perú, para el corto plazo (2006
y 2007), para el mediano plazo (al
2011) y para el largo plazo (al 2016).
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VISIÓN PROSPECTIVA DE LA
DESCENTRALIZACIÓN DEL SECTOR
EDUCACIÓN
El Ministerio de Educación
- Será un Organismo más Político que
Administrativo, de jurisdicción nacional, sin
escuelas directamente a su cargo.
- Tendrá capacidad para el ejercicio pleno y
eficaz de sus competencias exclusivas,
vinculadas ellas a sus funciones generales
de rectoría, promoción, equidad, apoyo,
seguimiento, evaluación y acreditación, del
Sistema Nacional de Educación.
37
- Ejercerá sus competencias compartidas
en coordinación con los Gobiernos
Regionales y Locales, mediante
mecanismos adecuados para asegurar el
cumplimiento de las políticas y metas
nacionales de educación, incluyendo una
autoridad técnica y funcional del
Ministerio sobre las Direcciones
Regionales de Educación y sobre las
Unidades de Gestión Educativa Local.
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- Definirá adecuada y oportunamente
aquellas competencias delegables que
podrá encargar a los Gobiernos Regionales
y Locales, mediante Acuerdos o
Convenios, para que ellos asuman o
compartan la gestión de ciertos
programas, proyectos y actividades, a fin
de prepararse para cuando les sean
transferidos de una manera más amplia
en el futuro.
39
- Establecerá programas y proyectos
de discriminación positiva en favor
de Poblaciones y Zonas de Acción
Prioritaria del Estado.
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El Ministerio de Educación mantendría a su
cargo:
42
SEMINARIO – TALLER
“APORTES PARA UNA NUEVA LEY DE LA CARRERA
PÚBLICA MAGISTERIAL”
(Foro Educativo y Congreso de la República, 5 de mayo de 2007)
43
2. La implementación de la Ley de CPM debe asociarse a
la implantación de un “Sistema Nacional de
Remuneraciones del Magisterio Nacional”, que regule las
“Remuneraciones Básicas” y las “Remuneraciones
Complementarias”.
3. Se utilizará un “Baremo de Remuneraciones Básicas
del Magisterio Nacional”, con base (Coeficiente 1) en la
Remuneración Básica del Primer Nivel de la CPM, y con
cumbre (Coeficiente 2), en la del Quinto Nivel.
4. La evolución de las “Remuneraciones Básicas” (por
Niveles y Pasos) servirá para atraer, desarrollar y
retener a los mejores maestros, y será regulada por
negociaciones colectivas, por las Leyes Anuales de
Presupuesto y por Decretos Supremos refrendados por
los Ministros de Educación y de Economía y Finanzas.
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5. El financiamiento de las “Remuneraciones Básicas” seguirá
siendo de responsabilidad del Gobierno Nacional, en base
a los recursos ordinarios del Presupuesto de la República.
El de las “Remuneraciones Complementarias” (personales,
al cargo, por condiciones de trabajo), será compartido con
los Gobiernos Regionales y Locales.
6. El “Escalafón Magisterial” será un registro de carácter
nacional; pero los procesos de la CPM serán de gestión
descentralizada (niveles: nacional, regional, local e
institucional), con la participación de la comunidad
educativa y con el apoyo de modernos sistemas
computarizados de información y comunicación.
7. La CPM estará orientada al objetivo de lograr una
educación pública de calidad y para todos, como
compromiso y esfuerzo de toda la sociedad peruana y
como una verdadera Política de Estado.
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8. La CPM estará asociada al marco normativo general de un
“Estatuto de la Función Docente”, que regirá para los
docentes públicos y privados, permanentes y temporales,
con y sin título profesional pedagógico.
www.un.org/spanish/millenniumgoals/#
1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
2.- LOGRAR LA ENSEŇANZA PRIMARIA UNIVERSAL (VELAR POR QUE
TODOS LOS NIŇOS Y NIŇAS PUEDAN TERMINAR UN CICLO COMPLETO DE
ENSEŇANZA PRIMARIA)