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diciembre 2010
41
Editorial ASOCIACIÓN PARA LAS NACIONES
UNIDAS EN ESPAÑA
Nueva York y Cancún como síntomas Presidentes honorarios
Francesc Casares Potau
Lluís Armet Coma
Naciones Unidas Marina Bru Purón
Presidente
Pág. 5 - La ‘Carta Magna de la descolonización’: Eduard Sagarra i Trias
Algunas reflexiones en su cincuenta aniversario
Vicepresidente 1º
Pág. 12 - Los ODM y las repercusiones de la crisis financiera Xavier Pons Ràfols
Vicepresidenta 2º
Pág. 19 - La ONU y el Sahara Occidental Lídia Santos i Arnau
Secretario
Pág. 24 - Noticias ONU Joan Soler Martí
Tesorero
Mundo Antoni Sabaté Boza
Vocales
Pág. 26 - Afganistán no tiene solución militar Ildefons Valls i Torné
Rafael Jorba i Castellví
Pág. 30 - Tercer año de Obama en la Casa Blanca: Pablo Pareja Alcaraz
Guerras y desafíos para un poder limitado Albert Barbany i Hurtado
Xavier Fernández Pons
Pág. 35 - “México lindo”, la realidad desfigurada
Directora
Àngels Mataró Pau
Actividades ANUE
Adjunto a Dirección
Pág. 37 - Entrega del XXXI Premio por la Paz Xavier Guerrero Fernández
Staff
Pág. 40 - Entrevista a Karen K. AbuZayd Ariadna Quintero Valderrama
Raül Jiménez Jiménez
Pág. 42 - VI C’MUN Special Meeting: Teresa Visa Pérez
Los jóvenes reclaman la igualdad de género Bernat Comes Llovera
Eirene Ramos Nuño
Pág. 46 - La VIII Olimpiada Solidaria triplica el número Pablo Rodríguez-Aguilera
de estudiantes en Catalunya
Pág. 49 Global Model United Nations (GMUN) Donde los estudian-
tes “encuentran” la ONU real
Pág. 51 Seminario de ANU-Jóvenes en Oslo: REVISTA 41
Cooperación Internacional Joven Consejo de redacción
Xavier Pons Ràfols
Pág. 52 - Noticias ANUE Àngels Mataró Pau
Joaquim Coca
Pág. 54 - Abstracts Diseño, maquetación
y coordinación
Bernat Comes
Raül Jiménez
Eirene Ramos
Colaboradores revista 41
Vera Ríos
Laura Camerino
Pablo Rodríguez-Aguilera
Impresión
Masanas Gràfiques
c/ Moles, 31, bajos
08010 Barcelona
Depósito legal B 32.843-92
Inauguración de la Reunión
Plenaria de Alto Nivel sobre
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Nueva York, 20 de sep-
tiembre de 2010.
UN Photo/Rick Bajornas
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De otro lado, en Cancún (México) se ha ce- tro juicio, un auténtico síntoma de los
lebrado, entre el 20 de noviembre y el 10 de tiempos convulsos que vivimos, llenos de
diciembre de 2010, la XVI Conferencia de las incertidumbres sobre el futuro. La difícil
Partes en el Convenio Marco de las Naciones salida de la crisis económica y financiera
Unidas sobre el Cambio Climático (COP16). internacional, la crítica situación de mu-
El fracaso de la anterior reunión –celebrada chos países en desarrollo, las diferentes
en Copenhague el año pasado– alimentó perspectivas de los países con economías
durante todo el año las expectativas de un emergentes y las estrechas visiones do-
nuevo fracaso en Cancún que, finalmente, mésticas y a corto plazo de muchos es-
no se cumplieron completamente. No obs- tados desarrollados, dificultan, sin duda,
tante, el acuerdo alcanzado en Cancún re- los necesarios avances en relación a los
sulta excesivamente ambiguo y se limita a ODM o en la lucha contra el cambio cli-
solicitar la prórroga “lo antes posible” del mático; avances que deberían llevarse a
Protocolo de Kyoto, cuyo período de aplica- cabo sobre la base de objetivos y valores
ción termina muy pronto, en 2012, así como compartidos.
otras medidas y compromisos complemen-
tarios, como la propuesta de reducción por De entre las múltiples incertidumbres
parte de los estados desarrollados de las de nuestros tiempos, la única certeza que
emisiones de gases con efecto invernadero tenemos enraizada es nuestra convicción
entre un 25 y un 40 por ciento en el año 2020 sobre la crucial necesidad de fortalecer
o la perfilación del nuevo mecanismo para la capacidad de las Naciones Unidas para
la Reducción de la forestación, la degrada- vertebrar un multilateralismo efectivo e
ción forestal y para el fomento de las reser- integrador. Porque el multilateralismo no
vas de carbono (REDD+). Aunque la reunión es sólo un objetivo a alcanzar como marco
no ha sido, por tanto, un fracaso completo de las relaciones internacionales; es tam-
y se ha restablecido una cierta confianza en bién, y lo es principalmente, el método,
el papel de las Naciones Unidas, lo cierto es el proceso, la búsqueda constante de con-
que ha ido quedando claro que el ritmo de sensos, la negociación –demasiado a me-
la lucha contra el cambio climático lo están nudo frustrante y a veces estéril–, el ajuste
decidiendo Estados Unidos y China y sus in- permanente de intereses entre diferentes
tereses –y consiguientes compromisos–, paí- estados, intereses a veces complementa-
ses que son dispares y poco entusiastas en la rios, a veces contradictorios. Un multilate-
lucha contra el cambio climático. ralismo basado en la misma diversidad de
sus actores y en la voluntad de todos ellos
Ambas reuniones –más o menos exito- de trabajar conjuntamente a través de las
sas, más o menos fallidas– son, a nues- Naciones Unidas.
El 14 de diciembre de 1960 –se han cum- dial, en la que se formulan diversas referen-
plido 50 años– la Asamblea General de las cias al principio de la libre determinación
Naciones Unidas aprobó la resolución 1514 de los pueblos. Sin embargo, y pese a es-
(XV) conteniendo la “Declaración sobre la tas menciones, entre los fundadores de las
concesión de la independencia a los países y Naciones Unidas había en aquel momento
pueblos coloniales” que, por su excepcional importantes países coloniales por lo que se
relevancia política y jurídica, ha sido con- hace difícil considerar que estas referencias
siderada como la “Carta Magna de la des- signifiquen un pleno reconocimiento jurídi-
colonización”1. Desde entonces, se ha con- co de un principio emergente del Derecho
tinuado ampliando la composición de las Internacional. De tal manera que lo que se
Naciones Unidas hasta llegar a los actuales acabó haciendo en la Carta de las Naciones
192 estados miembros2 y, de manera indis- Unidas fue establecer un doble régimen
cutible, se ha elevado a la categoría de prin- jurídico para los territorios y pueblos que
cipio rector del Derecho Internacional con- aún no habían accedido a la independen-
temporáneo el principio de la igualdad de cia: de un lado, se estableció un régimen
derechos y de la libre determinación de los de administración fiduciaria para los terri-
pueblos. El hito histórico resulta, por tanto, torios que permanecían bajo el anterior ré-
suficientemente destacable como para que gimen de mandatos instituido en el Pacto
sea pertinente formular una breve reflexión de la Sociedad de las Naciones y al que se
sobre los antecedentes y el alcance, conteni- podrían incorporar otros territorios que ce-
do y desarrollo ulterior de esta Declaración diesen los estados vencidos en la Segunda
y sobre algunos aspectos más recientes de la Guerra Mundial (capítulos XII y XIII de la
vinculación entre la libre determinación de Carta); y, de otro lado, y en relación con el
los pueblos y el principio democrático. resto de territorios y pueblos sometidos a
dominación colonial, eufemísticamente de-
Los antecedentes directos más claros han nominados “territorios no autónomos”, se
de situarse en la propia Carta de las Nacio- estableció un limitado régimen de fiscaliza-
nes Unidas, adoptada como es sabido en ción internacional (Capítulo XI de la Carta,
1945 al finalizar la Segunda Guerra Mun- artículos 73 y 74).
Naciones Unidas
De las limitadas previsiones del artículo Unidos, Australia, Bélgica, República Domi-
73 de la Carta sobre los territorios no autó- nicana y Francia).
nomos y de las controversias entre estados
coloniales y estados anticolonialistas (entre La Declaración contiene, en sus siete pá-
los que, con matices, se hallaban también rrafos dispositivos, una serie de principios
los Estados Unidos y la Unión Soviética) fue informadores y ordenadores del derecho de
surgiendo, paulatinamente, una auténtica libre determinación de los pueblos. El prime-
plataforma para impulsar, desde las mismas ro de ellos señala de manera contundente
Naciones Unidas, la aceleración del proceso que “la sujeción de pueblos a una subyuga-
de descolonización. Se trataba de un impul- ción, dominación y explotación extranjeras
so que sería retroalimentado constantemen- constituye una denegación de los derechos
te a partir del momento en que los primeros humanos fundamentales, es contraria a la
países afroasiáticos lograban la emancipa- Carta de las Naciones Unidas y compromete
ción colonial, se incorporaban a las Naciones la causa de la paz y de la cooperación mun-
Unidas y proclamaban la exigencia del fin diales”. Afirmación que es complementada,
del colonialismo en este foro y en todo tipo en segundo lugar, con el reconocimiento de
de reuniones internacionales, como la im- que “todos los pueblos tienen el derecho de
portante conferencia celebrada en Bandung libre determinación; en virtud de este de-
(Indonesia) en 1955. recho, determinan libremente su condición
Las previsiones del artículo 73 de la Carta de política y persiguen libremente su desarrollo
las Naciones Unidas fueron el punto de partida económico, social y cultural”.
y la plataforma del proceso descolonizador
Por otra parte, frente a la tesis de la sagrada
Esta situación progresiva es la que condu- misión civilizadora que correspondería a las
ce, en 1960, al que podría calificarse como potencias coloniales y que éstas todavía soste-
momento culminante del proceso de des- nían, en la Declaración se establece también
colonización. En efecto, al iniciarse el pe- claramente que “la falta de preparación en
ríodo ordinario de sesiones de ese año de la el orden político, económico, social o educa-
Asamblea General, 16 nuevos estados (todos tivo no deberá servir nunca de pretexto para
afroasiáticos, salvo Chipre)3 fueron admiti- retrasar la independencia”. Consideración a
dos como miembros de la Organización, lo la que se añade la enunciación de una doble
que precipitó la adopción, al cabo de pocos obligación para las potencias coloniales o ad-
meses, de la resolución que nos ocupa, la re- ministradoras de territorios en fideicomiso:
solución 1514 (XV). Esta resolución fue apro- de un lado, la de cesar en toda acción armada
bada, como decimos, el 14 de diciembre de o toda medida represiva de cualquier índole
1960, por 89 votos favorables, ninguno en dirigida a los pueblos dependientes, respe-
contra y sólo 9 abstenciones (Portugal, Espa- tando la integridad de su territorio nacional;
ña, Unión Surafricana, Reino Unido, Estados y, de otro lado, la de tomar medidas inme-
Naciones Unidas
7
diatas para traspasar todos los poderes a los otra modalidad posible formulada posterior-
pueblos de estos territorios, sin condiciones ni mente: la de la adquisición de cualquier otra
reservas, en conformidad con su voluntad y condición política libremente decidida por un
sus deseos libremente expresados. pueblo, ya que lo relevante es que sea cual
sea la opción ésta responda a la auténtica vo-
Por último, la Declaración contiene otros luntad de los pueblos coloniales.
dos principios ordenadores altamente signi-
ficativos. En el párrafo sexto se establece que El principio de libre determinación así enun-
“todo intento encaminado a quebrantar to- ciado sería reiterado desde entonces en nu-
tal o parcialmente la unidad nacional y la in- merosas ocasiones por la Asamblea General4
tegridad territorial de un país es incompati- y por el mismo Consejo de Seguridad que, en
ble con los propósitos y principios de la Carta el contexto de la condena del colonialismo
de las Naciones Unidas”, lo que constituye, portugués5, confirmó reiteradamente la re-
por decirlo de alguna manera, un límite al solución 1514 (XV) y, por tanto, confirmó la
ejercicio del derecho de libre determinación interpretación autorizada que la Asamblea
y garantía de la integridad territorial de los General formulaba al principio de la libre de-
estados, en la misma medida que el principio terminación de los pueblos, reconocido –aun-
de la libre determinación se orienta a los paí- que imprecisamente delimitado– en la misma
ses y pueblos coloniales y se considera que Carta de las Naciones Unidas. En todo caso, el
éstos no forman parte de la unidad nacional texto más significativo lo constituye la resolu-
y la integridad territorial de un país, pese a ción 2625 (XXV), adoptada el 24 de octubre de
las pretensiones en este sentido de algunas 1970 por la Asamblea General que contiene la
potencias coloniales. Finalmente, en el párra- importante “Declaración sobre los principios
fo séptimo del dispositivo de la Declaración de Derecho Internacional referentes a las re-
se formula un llamamiento general a la ob- laciones de amistad y a la cooperación entre
servancia fiel y estricta por parte de todos los los estados de conformidad con la Carta de las
estados tanto de esta Declaración como de Naciones Unidas”, auténtico catálogo de los
las disposiciones de la Carta de las Naciones principios estructurales del Derecho Interna-
Unidas y de la Declaración Universal de Dere- cional contemporáneo en el que está recogi-
chos Humanos, lo que nos permitirá también do el principio de la igualdad de derechos y
desarrollar inmediatamente la conexión en- de la libre determinación de los pueblos. Com-
tre el derecho de libre determinación y los pletando el argumento, la Corte Internacional
derechos humanos. de Justicia ha afirmado, en diversas ocasio-
“Todo intento encaminado a quebrantar nes y refiriéndose a este principio, que cabe
total o parcialmente la unidad nacional y la considerarlo como un “principio esencial” del
integridad territorial de un país es incompatible Derecho Internacional contemporáneo, con
con los propósitos y principios de la Carta de carácter de derecho oponible erga omnes6.
las Naciones Unidas”
Por lo que se refiere a los desarrollos prácti-
Completando el contenido de esta im- cos ulteriores, cabe señalar fundamentalmen-
portante Declaración, la Asamblea General te que, como continuación a la adopción de
adoptó el 15 de diciembre de 1960 –es decir, las resoluciones de 1960, la Asamblea Gene-
al día siguiente– la resolución 1541 (XV) es- ral decidió en 1961 la creación de un Comité
tableciendo fundamentalmente, de un lado, especial para el seguimiento de la aplicación
los principios que debían servir de guía a los de la Declaración contenida en la resolución
estados miembros para determinar si existe 1514 (XV), el Comité Especial de Descoloniza-
o no la obligación de transmitir la informa- ción. Este comité, que, por su composición, se
ción requerida por el artículo 73 de la Carta, denomina comúnmente “Comité de los vein-
es decir, determinando qué es lo que debía ticuatro”7, ha llevado a cabo desde entonces
entenderse por territorio no autónomo; y, de una labor ingente, reportando a la Asamblea
otro lado, fijando también las diversas formas General la situación de los distintos territorios
de ejercicio del principio de la libre determi- sometidos a dominación colonial e impulsan-
nación, entendiendo por tales la constitución do la aplicación rápida de la Declaración a
en un Estado independiente, la libre asocia- todos los territorios que no habían accedido
ción con otro Estado independiente o su inte- aún a la independencia. Es decir, impulsando
gración en otro Estado independiente. Estas directamente, desde las mismas Naciones Uni-
tres posibles modalidades de ejercicio del de- das, la liquidación del colonialismo, lo que, en
recho de libre determinación se resumen en gran medida, se ha conseguido. En efecto,
Naciones Unidas
8
decenas de ex colonias (ya fueran territorios Esta evolución es perfectamente plausible en
no autónomos o territorios en fideicomiso) relación, por ejemplo, con Nueva Caledonia,
obtuvieron su independencia en los años 60 que tiene previsto un posible referéndum
y 70 del siglo pasado, lo que ha comportado, sobre la independencia entre los años 2014 y
como indicábamos antes, profundos cambios 201811 , o con Tokelau, que ya ha celebrado
cuantitativos y cualitativos en las Naciones dos referéndums en los últimos años, sin que
Unidas y en la sociedad internacional con- en ninguno de los dos se haya alcanzado la
temporánea. No obstante, la situación aún mayoría necesaria para culminar el acto de
persiste y, con ocasión de la conmemoración libre determinación, con su asociación con
del trigésimo aniversario de la Declaración, la Nueva Zelanda12.
Asamblea General estableció un primer De-
cenio Internacional para la Eliminación del La consolidación, por tanto, del derecho de
Colonialismo (1991-2000) que fue continua- libre determinación de los pueblos como prin-
do con un segundo Decenio (2001-2010) y cipio jurídico esencial del Derecho Internacio-
que, finalmente, el pasado 10 de diciembre nal contemporáneo tiene como hito funda-
de 20108 fue prolongado con la proclamación mental la Declaración adoptada en 1960 y
aún de un tercer Decenio Internacional para referida, como el conjunto de este principio
la Eliminación del Colonialismo (2011-2020). desde la perspectiva de las Naciones Unidas, a
Aunque en los años 60 decenas de países los países y pueblos coloniales. Esta dimensión
accedieron a la independencia, desde enton- del principio de la libre determinación de los
ces la ONU no ha dejado de impulsar la liqui- pueblos, que podríamos llamar dimensión o
dación del colonialismo manifestación externa, es la que se ha impul-
sado desde las Naciones Unidas desde hace
En este sentido, aunque la lista del Comi- más de 50 años, pero no es la única dimensión
té de los veinticuatro sea ya en la actualidad que deriva del principio. Como se ha señalado
bastante reducida, comprende todavía los si- doctrinalmente, cabe hablar también de una
guientes 16 territorios no autónomos9: Angui- dimensión o manifestación interna de este
la, Bermudas, Gibraltar, Guam, Islas Caimán, principio, vinculada a los derechos humanos
Islas Malvinas (Falkland), Islas Turcas y Caicos, y al principio democrático.
Islas Vírgenes Británicas, Islas Vírgenes de los
Estados Unidos, Montserrat, Nueva Caledo- En relación con esta vinculación del princi-
nia, Pitcairn, Sahara Occidental, Samoa Ame- pio de libre determinación con los derechos
ricana, Santa Elena y Tokelau. El Comité tam- humanos debe indicarse que ya en todo el
bién examina, además, la situación de Puerto proceso que siguió a la adopción, en 1948,
Rico. Al margen de situaciones especialmente de la Declaración Universal de Derechos Hu-
conflictivas10, algunos de los territorios de la manos y que se focalizó en la preparación de
lista pueden evolucionar, presumiblemente, los futuros Pactos internacionales de dere-
hacia un acto de libre determinación y, qui- chos civiles y políticos y de derechos econó-
zás, hacia el surgimiento de nuevos estados. micos, sociales y culturales, se había ido esta-
10
por el Tribunal Supremo canadiense cuando y jurídicamente18, y sobre la que se pronun-
estableció que si se somete a la población ció la Corte Internacional de Justicia el pa-
de esta provincia canadiense una pregunta sado 22 de julio de 201019. Aunque la Corte
clara y una amplia mayoría responde afirma- reconoció en su opinión consultiva que la
tivamente ante un nuevo proyecto de inde- declaración unilateral de independencia de
pendencia, se generaría entonces la obliga- Kosovo no violaba el derecho internacional,
ción jurídico-constitucional de negociar, por indicó también que “la cuestión planteada
parte de las autoridades federales y de las a la Corte no la obliga a adoptar una posi-
autoridades quebequesas, la modificación ción sobre si el derecho internacional otor-
constitucional respecto del pacto federativo. gaba a Kosovo un derecho positivo de de-
Sin embargo, la base jurídica de esta hipoté- clarar unilateralmente su independencia o,
tica secesión unilateral no la fundamentaba a fortiori, sobre si el derecho internacional
el Tribunal Supremo canadiense en el princi- otorga en general un derecho a entidades
pio de la libre determinación de los pueblos situadas dentro de un Estado a separarse
que consideraba inaplicable al caso, sino que unilateralmente de éste”. Es decir, la Corte
la situaba en el principio democrático, es de- se limitó a responder a la pregunta que le
cir, en la voluntad democrática claramente había formulado la Asamblea General de-
expresada en un referéndum, debidamente terminando, así, si la declaración de inde-
articulada y limitada con los principios consti- pendencia se aprobó o no en infracción del
tucionales, el principio federal, el del estado derecho internacional; no ocupándose, por
de derecho y el de la protección de las mino- tanto, de si esta declaración constituía o no
rías16. Se trata de una situación parecida a la constituía el ejercicio de un derecho reco-
que puede acabar dándose en los próximos nocido por el Derecho Internacional20.
años en Groenlandia, territorio pertenecien-
te actualmente a Dinamarca17. En este sentido, la Corte no consideró
Según el dictamen del Tribunal Supremo de necesario pronunciarse sobre “la cuestión
Canadá, el “sí” de Québec a la independencia de si, fuera del contexto de los territorios
en un referéndum obligaría a negociar una no autónomos y de los pueblos sometidos
reforma constitucional a la subyugación, dominación y explota-
ción extranjeras, el derecho internacional
Otras situaciones recientes de fragmenta- en materia de libre determinación confiere
ción de la estatalidad con el surgimiento –o a una parte de la población de un Estado
el pretendido surgimiento- de nuevos esta- existente un derecho a separarse de ese Es-
dos son supuestos relacionados directamen- tado”21. Una limitada respuesta por parte
te con conflictos bélicos de diverso origen, de la Corte Internacional de Justicia que,
como los de Kosovo, Osetia del Sur y Abja- de un lado, en cualquier caso y por lo que
sia. El más destacable es el que se refiere a se refiere al futuro de Kosovo, deberá re-
la declaración unilateral de independencia conducirse a fórmulas políticas –en las que
de Kosovo, situación controvertida política también deberá participar Serbia– que con-
1) Vid. A. Miaja de la Muela, La emancipación de los pue- mediterráneos Bancaja de Derecho Internacional, Vol. I,
blos coloniales y el Derecho Internacional, 2a ed., ed. Tecnos 1997, p. 146 y ss.).
(Madrid), 1968, en especial pp. 105-122. 10) Como Gibraltar, las Islas Malvinas, Puerto Rico o el Saha-
2) Ban Ki-moon: “Si entonces había cuatro países africanos ra Occidental que tienen su sede en este Comité.
representados, hoy sobrepasan los 50” (declaraciones con 11) A partir del Acuerdo de Numea (reproducido en el Do-
ocasión de la conmemoración del quincuagésimo aniver- cumento A/AC.109/2114) firmado el 5 de mayo de 1998 en-
sario de la Declaración disponibles en http://www.un.org/ tre el Gobierno francés y las fuerzas políticas canacas y en el
spanish/News/printnews.asp?newsID=19896). que se optaba por una solución consensual y negociada del
3) En total, durante el año 1960 fueron admitidos 19 nue- estatuto político del territorio.
vos estados. En 1955 hubo otra admisión importante, de 16 12) Esta posibilidad se asemeja mucho, tanto en la con-
estados, entre ellos España [vid. al respecto X. Pons Rafols dición jurídica como en el tamaño de los territorios, a la
(coord.), España y la ONU. 50 aniversario, ed. Icaria/Asocia- diferente evolución experimentada por los territorios en
ción para las Naciones Unidas en España (Barcelona), 2005, fideicomiso del Pacífico: así, las Islas Marianas septentriona-
en especial pp. 21-76], pero respondía a la superación de les mantienen un estatuto de autonomía política en unión
un bloqueo en las admisiones por el enfrentamiento de la (commonwealth) con los Estados Unidos, mientras que las
guerra fría y no a un contexto de descolonización como cla- Islas Marshall, la Federación de Estados de Micronesia y Pa-
ramente lo constituyen las admisiones de 1960. lau tienen un estatuto de libre asociación con los Estados
4) La última de la cuales es la resolución 65/118, de 10 de Unidos como estados soberanos e independientes y miem-
diciembre de 2010, de la Asamblea General en la que, bros de las Naciones Unidas.
con ocasión de este quincuagésimo aniversario, se reafir- 13) Adoptados por la Asamblea General mediante la reso-
maba la resolución 1514 (XV) y el derecho inalienable de lución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.
todos los pueblos de los territorios no autónomos a la 14) Formulación prácticamente idéntica a la contenida en la
libre determinación. Declaración aprobada mediante la resolución 1514 (XV).
5) Vid. las resoluciones 180 (1963), de 31 de julio de 1963; 15) - P. Andres Sáenz de Santa María, “La libre determina-
183 (1963), de 11 de diciembre de 1963; 218 (1965), de 23 ción de los pueblos”, op. cit., p. 159.
de noviembre de 1965; 312 (1972) de 4 de febrero de 1972; 16) Vid. el dictamen de 20 de agosto de 1998 [Reference
322 (1972) de 22 de noviembre de 1972, todas ellas del Con- Secession of Quebec, (1998), 161 D.L.R. (4th) 385].
sejo de Seguridad. 17) A partir del referéndum del 25 de noviembre de 2008
6) Vid. por ejemplo, el asunto relativo a las consecuencias –valorado como un paso capital hacia una posible indepen-
jurídicas que tiene para los estados la continuación de la dencia, quizás en el año 2021– y de la entrada en vigor, el 21
presencia de Sudáfrica en Namibia (África Sudocciden- de junio de 2009, del acuerdo entre el gobierno de Groen-
tal), no obstante lo dispuesto en la resolución 276 (1970) landia y el gobierno danés formalizado en el Acta sobre el
del Consejo de Seguridad (CIJ Recueil 1971, par. 52-53); el autogobierno de Groenlandia, de 12 de junio de 2009.
asunto relativo al Sahara Occidental (CIJ Recueil 1975, par. 18) Vid. en este sentido, en posiciones contrapuestas, a C.
54-59), o el asunto relativo a Timor Oriental (Portugal c. Gutiérrez Espada; R. Bermejo García: “Kosovo de nuevo:
Australia) (CIJ Recueil 1995, pár. 29). apuntes críticos sobre su declaración de independencia, su
7) Comité Especial encargado de examinar la situación constitución y otras reflexiones”, Documento de Trabajo nº
con respecto a la aplicación de la Declaración sobre la 41/2008, Real Instituto Elcano y a J. Sellarés Serra, “’Lost in
concesión de la independencia a los países y pueblos co- transition’: Kosovo, ¿Transición de la administración interi-
loniales, establecido por la Asamblea General en 1961 na de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) a gobierno
[resolución 1654 (XVI), de 27 de noviembre de 1961]. Ini- independiente”, Agenda ONU, nº 9/2008, pp. 113-159.
cialmente su composición era de 17 miembros pero pasó 19) Opinión consultiva Conformidad con el derecho in-
a 24 miembros mediante la resolución 1810 (XVII) de 17 ternacional de la declaración unilateral de independen-
de diciembre de 1962. cia relativa a Kosovo, de 22 de julio de 2010. La opinión
8) Mediante la resolución 65/119 de la Asamblea General. consultiva está reproducida en su versión en español en el
9) Aunque quizás no están todos los que son (vid. P. An- Documento A/64/881.
dres Sáenz de Santa María, “La libre determinación de los 20) Vid. el párrafo 56 de la opinión consultiva.
pueblos en la nueva sociedad internacional”, Cursos Euro- 21) Vid. los párrafos 82 y 83 de la opinión consultiva.
Naciones Unidas
12
Naciones Unidas
14
2015. En este sentido, se indican las “agu-
das” dificultades que han de afrontar muy
especialmente “los países menos adelan-
tados, los países en desarrollo sin litoral,
algunos estados insulares pequeños en de-
sarrollo y en los países vulnerables a desas-
tres naturales y a recaídas en episodios de
violencia armada”8. No obstante, este cer-
tidumbre no debería desincentivar la pro-
fundización en estrategias que fomenten
su asunción: constituyen per se un factor
de progreso social.
16
nal del sistema financiero; segundo, por
reglamentar a escala mundial ciertos as-
pectos del funcionamiento de la economía
global para evitar desajustes o graves des-
equilibrios12; y, tercero, y en relación con
la anterior, lograr que las negociaciones
en marcha sobre aspectos básicos del fun-
cionamiento de la economía global –léase
Ronda de Doha o Cambio Climático– fruc-
tifiquen en acuerdos proclives a una pro-
ducción e intercambios más justos y soste-
nibles. Sólo con esta mejora estructural e
institucional es factible activar, en palabras
de Stiglitz, un plan de reactivación econó-
mica mundial para superar una crisis que es
global o sistémica13 –del cual, sin duda, los
ODM formarían parte.
18
la ONU ha dejado pasar una ocasión para como el simple hecho de que la ONU repre-
ocupar un espacio central en la gobernan- senta un foro intergubernamental de am-
za mundial a pesar de su representatividad plia representación, donde en mayor medi-
universal. Es verdad que los promotores del da están presentes todas las perspectivas en
G-20 son los mismos que muestran en buena torno a los problemas económicos globales.
medida sus reticencias a la labor de la ONU; Quizá sea aceptable llegar a la conclusión
incluso puede resultar realista pensar que la de que tampoco se le podía exigir a la ONU
reunión de las principales potencias econó- ese papel rector y que, por tanto, esa opor-
micas es el escenario ideal para la toma de tunidad no era ni factible ni asumible. Dicho
decisiones o para impulsar políticamente su lo cual, más allá de si en la práctica la ONU
adopción en otros foros con competencias desempeñará un papel preponderante o no
especializadas. Pero no debe perderse de en la gestión de las directrices marcadas por
vista, tanto que una parte no desdeñable de el G-20, la valoración definitiva de la signifi-
las reformas estructurales e institucionales cación política e institucional del modelo de
se han de adoptar o se pueden adoptar des- gestión de esta crisis financiera y económica
de el sistema de las Naciones Unidas –muy merece una aproximación y un balance más
especialmente en el ámbito financiero–, sereno y lejano en el tiempo.
1) ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010, 10) Supiot, A., “Perspectiva jurídica de la crisis económica
Nueva York, 2010, p. 5. de 2008”, Revista Internacional del Trabajo, vol. 129 (2010),
2) Véase a través del portal ODM: http://www.un.org/spa- núm. 2, pp. 166 y 169.
nish/millenniumgoals, 15/11/2010. 12) Por ejemplo, léase la voluntad de examinar “medidas
3) Véase el informe citado en la nota 1 para obtener una internacionales que no distorsionen los mercados para mi-
información mucho más detallada. tigar los efectos de la volatilidad de los mercados alimen-
4) ONU, Documento A/64/665, pp. 6-7 y 11, pár. 12, 18 y 35. tarios sobre los pobres” –contenida en el Punto 23 de la
5) Banco Mundial, Global Monitoring Report 2009. A Deve- Declaración de la Cumbre Mundial sobre Seguridad Ali-
lopment Emergency, The World Bank, Washington DC, 2009, mentaria (Roma, 16-18 de noviembre de 2009)-.
Annex (Monitoring the MDGs: Selected indicators), p. 2. 13) Stiglitz, J., “Crisis mundial, protección social y em-
6) ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010, pleo”, Revista Internacional del Trabajo, vol. 128 (2009),
Nueva York, 2010, p. 7. 1-2, p. 4.
7) Banco Mundial, Global Monitoring Report 2009. A Deve- 14) López Escudero, M., “El Derecho Internacional ante la
lopment Emergency, The World Bank, Washington DC, 2009, crisis económica y financiera global de 2008”, en: Martín y
Annex (Monitoring the MDGs: Selected indicators), p. 2. Pérez de Nanclares, J. (coordinador), Estados y organizacio-
8) ONU, Documento A/64/665, p. 5, párrafo 9. nes internacionales ante las nuevas crisis globales, XXII Jor-
9) ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010, nadas ordinarias de la Asociación Española de Profesores
Nueva York, 2010, pp. 7-9. de Derecho Internacional (AEPDIRI), celebradas en La Rioja
10) OIT, Informe sobre el trabajo en el mundo 2010. ¿De el 10, 11 y 12 de septiembre de 2009, AEODIRI/Iustel/Uni-
una crisis a la siguiente? Resumen, Oficina de Publicaciones versidad de La Rioja, 2010, p. 209.
de la OIT, Ginebra, 2010, p. 5, cuadro 5; eso sí, si la estima- 15) Documento de la Cumbre de Seúl, Anexo I
ción se sustenta en datos de 68 estados no es descartable ( w w w. s e o u l s u m m i t . k r / e n g / b o a r d D e t a i l V i e w.
que los efectos en los países en desarrollo todavía pueden g20?boardDTO.board_seq=2010110000003391&boardDT
ser más extensos en términos de pérdida de empleo. O.board_category=BD02&boardDTO.menu_seq=#).
Naciones Unidas
19
Naciones Unidas
La puesta en marcha del proceso de desco- Asamblea General aprobó la Resolución 3292
lonización de la última colonia española, a la (XXIX), planteando tres cuestiones. En pri-
que nuestro país llegó oficialmente en 1884, mer lugar, solicitaba a la Corte Internacional
no se produjo hasta su ingreso en las Naciones de Justicia que emitiera un dictamen sobre
Unidas en 1955. Ese mismo año, la Asamblea los vínculos que hubieran podido existir en
General requirió a España para que, de con- el momento en que España llegó al territo-
formidad con lo establecido en el artículo 73 rio entre la población saharaui y Marruecos y
e) de la Carta, comunicase a la Organización Mauritania, que eran los dos estados que te-
el tipo de medidas que estaba adoptando en nían reivindicaciones territoriales sobre el Sa-
el territorio para promover su desarrollo polí- hara Occidental. En segundo lugar, solicitaba
tico, económico y cultural; es decir, de qué ma- a España que suspendiera la celebración del
nera estaba preparando a la población para referéndum hasta que la Corte se pronuncia-
que algún día pudiera ejercer el derecho de ra. Finalmente, decidía enviar al territorio una
autodeterminación. Tras más de dos décadas Misión de Visita al objeto de entrevistarse con
defendiendo que no poseía territorios colonia- la población en el territorio y conocer de pri-
les, sino “provincias de ultramar”, finalmente mera mano la opinión de la población. Pese
en abril de 1974 la “Revolución de los claveles” a que el informe de esta misión afirmó que
puso fin al imperio colonial portugués, dejan- la inmensa mayoría de la población apoyaba
do España como única defensora del colonialis- sin fisuras al Frente Polisario, movimiento que
mo, y obligando de esta forma a nuestro país a defendía abiertamente la independencia del
acelerar lo que parecía ya inevitable. Así, el 20 territorio, a la postre esta resolución daría al
de agosto 1974 España comunicó al secretario traste con el proceso de descolonización.
general de la ONU su compromiso de llevar a
cabo un referéndum de autodeterminación en En octubre de 1975 la Corte Internacional de
el territorio en un plazo de seis meses. Justicia emitió el dictamen afirmando que, si
bien en el momento de la llegada de España al
Conocedor de que la celebración del refe- territorio existían vínculos entre las poblaciones
réndum de autodeterminación en el territo- saharauis y el “complejo mauritano” y el “sulta-
rio llevaría a éste a la independencia, Hassan nato marroquí”, éstos eran de carácter jurídico,
II puso en marcha su ingeniería diplomática, no de soberanía, por lo que la vía a seguir para
consiguiendo perturbar la claridad de ideas la descolonización del territorio debía ser la ce-
que había caracterizado la política desco- lebración de un referéndum de autodetermi-
lonizadora que había llevado a cabo hasta nación. Pero la maniobra del rey alauita no pre-
entonces la ONU. A iniciativa marroquí, la tendía otra cosa que ganar tiempo. En efecto,
Naciones Unidas
20
Un campamento de nómadas
saharauis en El Aaiún, mayo de
1975.
UN Photo/Yutaka Nagata
22
Campamento de refugiados
saharauis, desplazados por la
invasión marroquí y mauritana.
Enero de 1976.
UN Photo/Hubert
Cerrada la vía “oficial” de arreglo del con- Tras estos dos intentos fallidos de resolución
flicto, se dio publicidad a los esfuerzos de Ja- pacífica del conflicto, Marruecos ha tratado,
mes Baker en la denominada “vía política”, afortunadamente sin éxito, de que el Con-
que, en realidad, escenifica la impotencia de sejo de Seguridad apruebe su propuesta de
la ONU para resolver el conflicto aplicando autonomía para el territorio, con exclusión
el Derecho internacional. Desechada por el del referéndum de autodeterminación. En las
propio Consejo de Seguridad la primera pro- interminables negociaciones que se vienen
puesta del negociador estadounidense, el Plan desarrollando entre las partes en los últimos
Baker II preveía la posibilidad de que los saha- años Marruecos insiste en que el derecho de
rauis “disfrutaran” de una autonomía duran- autodeterminación es un derecho obsoleto, y
te cinco años. Las autoridades saharauis que que la autonomía constituye una forma “mo-
gobernarían durante esos cinco años serían derna” del mismo. Es cierto que el Derecho es
elegidas por las personas incluidas en el censo algo dinámico que se va adaptando a los va-
realizado por la MINURSO. De esta forma se- lores cambiantes de la sociedad. Pero hay va-
rían los propios saharauis quienes gobernarían lores que constituyen los principios sobre los
el territorio, aunque en unas condiciones muy que se estructura el Derecho, y entre los prin-
limitadas de autonomía. Al cabo de esos cinco cipios estructurales del Derecho internacional
años se llevaría a cabo un referéndum de au- se encuentra precisamente el derecho a la li-
todeterminación en el que se contemplarían bre autodeterminación de los pueblos, tal y
dos opciones: la integración en Marruecos y la como estableció ya en 1970 la Resolución 2625
independencia. Pero en el referéndum parti- (XXV) de la Asamblea General. Se trata del nú-
ciparían ya no sólo los saharauis incluidos en cleo duro de derechos sobre los que se erige el
el censo confeccionado por la MINURSO, sino Derecho internacional. Es verdad que el pue-
todos los “residentes de buena fe en el territo- blo saharaui puede aceptar una solución al
rio hasta diciembre de 1999”, es decir, los par- margen de lo que diga el Derecho internacio-
ticipantes en las dos “Marchas Verdes”. Pese a nal (la autonomía no deja de ser una forma de
que la literalidad de este Plan es abiertamente integración, aunque sea en un teórico Estado
contraria a la propia doctrina de la ONU so- descentralizado), pero esa es una posibilidad
bre el derecho de autodeterminación (de los que queda en manos de los propios saharauis.
pueblos; no de los “residentes de buena fe”), Ni las Naciones Unidas ni los estados pueden
una vez más, el Frente Polisario decidió acep- modificar el contenido de este derecho básico
tar esta propuesta, para dejar en evidencia las de la comunidad internacional.
Noticias ONU
23
Frente a lo que mantienen públicamente Asesoría Jurídica de la ONU y ha corroborado
Marruecos o Francia, debe insistirse en que no el Parlamento Europeo en sendos dictáme-
hay problema técnico alguno que impida la nes), la explotación de los recursos naturales
celebración del referéndum en el Sahara Oc- saharauis sin el visto bueno de sus represen-
cidental. Existe un censo confeccionado por tantes (Frente Polisario) y sin que repercuta en
la ONU con todas las garantías de legalidad, beneficio de la población saharaui, constituye
fruto de un proceso muy largo y costoso. Para una violación del Derecho internacional.
resolver el conflicto de conformidad con el Desde hace más de 35 años los refugiados
Derecho internacional, una vez comprobada saharauis malviven en el desierto argelino y
la incapacidad de hacerse por la vía del Capí- en el Sahara ocupado se violan los derechos
tulo VI de la Carta, el Consejo de Seguridad humanos sistemáticamente
debe adoptar una resolución en el marco del
Capítulo VII imponiendo la celebración del Tras tres lustros de guerra de liberación na-
referéndum con el censo confeccionado por cional, cuya legitimidad es avalada por el De-
la Organización; pero Francia veta sistemáti- recho internacional, en 1991 el Frente Polisario
camente esta posibilidad. apostó por las Naciones Unidas confiando en
Pese a las reivindicaciones de soberanía por que serían capaces de llevar a buen puerto un
parte de Rabat, la Asamblea General estableció Plan de paz que había sido negociado libre-
en 1979 que Marruecos es la potencia ocupante mente por las partes. Pero desde su puesta en
ilegal del territorio marcha este plan fue boicoteado por Marrue-
cos, tal y como denunciara, entre otros, el más
Pese a su reivindicación de soberanía sobre distinguido negociador en el conflicto, James
el territorio, tal y como estableciera la Asam- Baker. Mientras el Plan de paz continúa estan-
blea General en 1979, Marruecos es la poten- cado, los refugiados malviven en la hammada
cia ocupante ilegal del territorio, de la misma argelina desde hace más de 35 años y en el
forma que lo es Israel en los territorios ocupa- Sahara ocupado se siguen violando de forma
dos palestinos. En ningún caso es la potencia masiva los derechos humanos de la población.
administradora del territorio, algo que dejó Estas violaciones se han recrudecido desde que
meridianamente claro en 2000 el informe de en octubre de 2010 el ejército marroquí pro-
la Asesoría Jurídica de las Naciones Unidas. Por cedió a desmantelar el campamento de civiles
ello, Marruecos viola sistemáticamente, entre saharauis de Agdaym Izik, que se había orga-
otros, el IV Convenio de Ginebra, que estable- nizado a escasos kilómetros de El Aaiún para
ce las obligaciones de la potencia ocupante, reivindicar sus derechos frente al ocupante,
entre las que destaca la prohibición de trasla- convirtiendo esta situación en límite.
dar parte de su propia población al territorio
ocupado (art. 49). En la actualidad se estima En esta tesitura, si finalmente se le impide
que en el territorio hay cuatro colonos marro- al pueblo saharaui decidir libremente su fu-
quíes por cada saharaui. Como consecuencia turo mediante un referéndum de autodeter-
de la ilegalidad de la ocupación del territorio minación, en los términos que establecen las
por Marruecos, hoy es el día en que ningún resoluciones de las Naciones Unidas, nadie le
Estado, ni siquiera Francia, su más fiel e incon- podrá acusar de no haber explorado todas y
dicional aliado, ha reconocido la anexión. Por cada una de las vías pacíficas imaginables para
esta misma razón (tal y como ha señalado la poner fin a su sufrimiento.
Un campamento saharaui en El
Aaiún tras el ataque de las fuer-
zas de seguridad marroquíes,
en noviembre de 2010.
AFP/Getty Images
Noticias ONU
24
Nuevos cargos en la ONU
La nueva entidad ha empezado a funcionar en enero de 2011 y ha sido creada tras años de
negociaciones entre los estados miembros y el movimiento global de mujeres, para fortalecer y
unificar el trabajo de Naciones Unidas en ese sector. Su presupuesto anual será de al menos 500
millones de dólares, el doble del que disponían las cuatro agencias combinadas.
El instrumento establece reglas básicas sobre cómo las naciones deberán compartir el ac-
ceso a los beneficios de recursos genéticos, así como propone formas de compensación para
los países menos industrializados y comunidades indígenas. Este nuevo protocolo es un ins-
trumento jurídicamente vinculante que permitirá a los países en desarrollo y comunidades
indígenas obtener beneficios de la explotación de sus recursos genéticos por compañías far-
macéuticas, de cosméticos, y otros productos.
Noticias ONU
25
Conferencia COP16 sobre el Cambio Climático
La 16ª edición de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas so-
bre el Cambio Climático, tuvo lugar del 29 de noviembre al 10 de diciembre en Cancún, México.
Tras el fracaso de las negociaciones en la anterior edición, celebrada en Copenhague, el COP16
logró un acuerdo sobre una serie de medidas concretas, como la creación de un Fondo Verde Cli-
mático, un compromiso para elevar los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, la creación de un Marco de Adaptación para mejorar la manera en que se afrontan
los desastres naturales, o financiar con 30.000 millones de dólares y movilizar otros 100.000 mi-
llones a partir de 2020 para atender las necesidades del desarrollo.
España en la ONU
España ha reforzado su presencia en varios organismos de las Naciones Unidas. Formará parte
del Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC) durante 2011 y ha sido elegida miembro
de la primera junta ejecutiva de ONU Mujeres. Al mismo tiempo, España se ha colocado como el
sexto mayor contribuyente al sistema de las Naciones Unidas.
Además, el presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, defendió ante el plenario
de la Reunión de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el establecimiento de
una nueva tasa a las transacciones financieras internacionales que contribuya a financiar la lucha
contra el hambre y la pobreza, y ha mantenido el objetivo de España de llegar a destinar el 0,7
por ciento del PIB para ayuda oficial al desarrollo en 2012.
Mundo
26
Mundo
tán no reúne condiciones para desplegar un FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book of the Year 2010 (Enciclopedia Bri-
genuino sistema democrático, la opción inter- tánica), FMI, World Population Prospects, The World Factbook (CIA).
28
media por la que parece optar el presidente de Estados Unidos) y la de la ISAF (Asistencia
Obama es la de estabilizar un mínimo Estado a la Seguridad, de la OTAN), además de una
confiable y que funcione sin la presencia per- misión de asistencia de la ONU desde 2002. La
manente de las tropas de la OTAN. misión ISAF está tan limitada (con protocolos
muy rígidos de actuación) que prácticamente
La actual estrategia de Estados Unidos podría mantiene a tropas encerradas en cuarteles que
resumir en la táctica del “surge, bribe and run”, casi se limitan a patrullar zonas, con lo que es
es decir, “aumentar la presencia militar, comprar muy baja la ganancia en seguridad para el
al enemigo y desaparecer” país y al final la prioridad básica de esas tropas
es la de autoprotegerse. Por lo demás, es bien
En efecto, Afganistán no funciona democrá- difícil que la gran mayoría de los afganos sepa
ticamente pues carece de las bases esenciales: distinguir las dos operaciones, de ahí que el
no hay un gobierno efectivo que controle todo rechazo final se proyecte sobre todas las tro-
el país, los actores políticos no son leales entre pas occidentales.
sí, apenas hay asociacionismo social autónomo
y la cultura cívica pluralista brilla por su ausen- Ha habido tres errores: no haber sabido
cia. Organizar elecciones (siempre manipula- neutralizar a la insurgencia, haber provocado
das) sirve de bien poco si después el gobier- muchas muertes de civiles y no haber mejorado
no no respeta su propia legalidad y si encima el nivel de vida de la población
es incapaz de conseguir que sus decisiones se
acaten ni siquiera en las zonas teóricamente En suma, se han producido una serie de
leales. En estas circunstancias, la actual estra- errores concatenados: 1) no haber sabido
tegia de Estados Unidos podría resumirse en neutralizar a sectores significativos de la in-
el siguiente aforismo: “Si no puedes ganar la surgencia; 2) haber provocado numerosos
guerra, finge hacerlo.” Y esto se concreta en “daños colaterales” entre civiles, y 3) no haber
el surge, bribe and run (aumenta las tropas, mejorado en serio las condiciones de vida de
compra al enemigo y huye): la primera tesis la población. La hegemonía de la estrategia
es la oficial y las otras dos confían en negociar militar, el bloqueo político y la ausencia de sig-
con talibanes supuestamente “moderados” nificativa reconstrucción civil explican el fraca-
(una suerte de oxímoron). El ejército de Esta- so resultante. Afganistán es hoy un territorio
dos Unidos desearía disponer de más tropas, el profundamente militarizado tras 30 años de
presidente Obama sigue confiando en poder guerra y dos invasiones exteriores y ahora de-
estabilizar un mínimo Estado afgano (con el bería quedar bien claro que basarse en el uso
objetivo de iniciar la salida militar en julio de de la fuerza por grande que ésta sea es total-
2011) y sectores cada vez mayores de las opi- mente insuficiente para salir del atolladero.
niones públicas occidentales (incluyendo a la El propio general McChrystal se apercibió de
estadounidense) desea la marcha de sus solda- que los bombardeos resultaban contraprodu-
dos ante el goteo constante de víctimas (unos centes y, además, tenían escaso impacto en la
4.500 soldados estadounidenses muertos). lucha contra los talibanes pues éstos no son un
ejército convencional. El presidente Obama,
En Afganistán coexisten dos campañas dife- que lo acabó destituyendo, optaría por el ge-
rentes, Enduring Freedom (es militar ofensiva, neral Petraeus para intentar aplicar el modelo
Mundo
29
de progresiva retirada de Iraq, toda vez que El impasse ha hecho que algunos aliados
se ha interiorizado que la victoria puramente de Estados Unidos hayan decidido mar-
militar es imposible. El presidente Obama ha charse (Japón en 2008, Holanda en 2009),
optado por “afganizar” la resolución del con- aunque Francia o el Reino Unido hayan am-
flicto delegando cada vez más responsabilida- pliado su presencia. España está totalmente
des en el gobierno de Karzai, aún muy débil atrapada pues el gobierno Zapatero quiere
desde todos los puntos de vista. En lo inmedia- compensar a Estados Unidos por su retirada
to, la paradoja es que el anuncio de la futura de Iraq (y Kosovo) y para apoyar a Obama.
retirada ha implicado aumentar el número de
tropas, con la esperanza de acelerar así los rit- La solución sólo puede llegar mediante un gran
mos, pero es que técnicamente ni siquiera con acuerdo nacional entre dirigentes tribales, la
los más de 100.000 soldados de la OTAN des- estabilización institucional y buenas relaciones
plegados (los soviéticos tuvieron un número con los estados fronterizos
similar) se consigue controlar el país.
En conclusión, es evidente que en Afganis-
Actores y escenarios tán no hay solución militar pues sólo puede
ser, en su caso, política y ello requiere un gran
Los talibanes se mueven sin problemas por acuerdo nacional entre los dirigentes de las di-
varias provincias que están casi por completo versas etnias y grupos, una clara estabilización
fuera del control de la OTAN. La frontera con institucional y unas relaciones normalizadas
Pakistán es casi inaccesible y del todo porosa con todos los estados fronterizos. En suma, la
para aquéllos, de ahí que las operaciones mi- clave es conseguir un reparto negociado del
litares de “limpieza” de la OTAN tengan ahí poder entre el gobierno de Kabul, los señores
uno de sus talones de Aquiles. De un lado, locales de la guerra y tal vez la mayor parte
Pakistán parece hacer una especie de doble de la insurgencia que podría ser neutralizada
juego, pues oficialmente está en contra de con algunas compensaciones. Este escenario
los talibanes, pero éstos cuentan con signifi- sería, tal vez, lo mejor que cabría esperar de
cativas complicidades en aparatos de aquel un proceso que no ha cesado de deteriorarse
Estado. También es cierto que ni siquiera el desde 2005 y que no parece reversible.
Estado pakistaní está bien presente en la
zona, las FATA (Federally Administrated Tri- Fuentes utilizadas
bal Areas) y esto es lo hace que la estrategia J. Baqués: “El rompecabezas de Afganistán: hacia la cons-
trucción de un Estado”, Athena Intelligence Journal, vol. 3,
para afrontar el conflicto deba ser más am- n.º 4 (octubre-diciembre 2008).
plia (el presidente Obama ya ha captado las L. Coconi: “Afganistán. Ante la encrucijada para la recons-
implicaciones de la estrecha conexión “Af- trucción”, Revista de la ANUE (Barcelona), 2007.
R. Gutman: How We Missed the Store. Osama bin Laden,
Pak”). Más allá, hay un conjunto de estados the Taliban, and Hijacking of Afghanistan. U.S. Institute of
vecinos que encarnan una cierta reedición Peace Press (Washington), 2008.
del histórico “gran juego” en el área y que R. Hatto: “Afghanistan: chronique d’un échec annoncé”.
Politique Internationale, n.º 125 (otoño 2009).
hoy involucran a China, Rusia, Irán e inclu- A. Rashid: Descenso al caos. EEUU y el fracaso de la construc-
so India, cada uno con intereses no siempre ción nacional en Pakistán, Afganistán y Asia Central. Penín-
coincidentes. sula (Barcelona), 2008.
30
Mundo
Con el frente interior en precaria estabili- modo de los compromisos imperiales con
dad, debido al triunfo del Partido Republi- las exigencias de la metrópoli para restau-
cano en las elecciones de medio mandato, rar la salud económica, ahora evidentemen-
Barack Obama inaugura su tercer año en la te quebrantada. Ésos son los verdaderos lí-
Casa Blanca mientras conjuga las virtudes mites del poder.
del forzado consenso con el nuevo Congre- La presencia de Estados Unidos en Iraq y
so y medita sobre las oportunidades de éxito Afganistán cuesta 150.000 millones de dóla-
que le ofrecen los diversos teatros exterio- res, una cifra que supera el 20 por ciento del
res, en medio de dos guerras, aunque una presupuesto de defensa
de ellas a punto de concluir; de enormes
dificultades en el turbulento Oriente Me- Los hechos, como es de rigor, son tozudos
dio y de apremiantes desafíos en la cuenca e ineludibles. Estados Unidos dispone de 560
del Pacífico, desde Corea del Norte y su de- bases en el extranjero y tiene esparcidos por
morada desnuclearización hasta el mar de el mundo más de 400.000 soldados, muchos
China meridional donde confluyen y a veces de ellos en países (Alemania, Japón, Corea)
colisionan los intereses chinos y japoneses. adonde llegaron al final de la Segunda Gue-
rra Mundial en 1945. El último presupuesto
El panorama geoestratégico se hace más de Defensa superó los 700.000 millones de
sombrío porque el poder de Estados Unidos dólares, la mitad del PIB de España aproxi-
en el mundo, diplomático y/o militar, está madamente, pero ya se anuncian recortes
hipotecado por un apabullante déficit fiscal significativos. Según el Instituto Internacio-
y conoce un principio de eclipse, aunque sea nal de Investigaciones para la Paz, con sede
parcial, de incalculables consecuencias. Por en Estocolmo, los gastos militares de Estados
eso rebrota con fuerza en los conciliábulos Unidos suman casi tanto como los de los de-
de Washington, entre la legión de conseje- más países juntos y multiplican por seis los
ros y analistas, el viejo dilema de los fines de China, segundo inversor en armamento y
y los medios, según la famosa doctrina de con un millón de hombres en filas. Pero na-
Walter Lippmann, que aconsejaba el aco- die habla en Washington de reducirlos.
Mundo
31
Estados Unidos
nico de coalición dirigido por el inevitable
chií Nuri al-Maliki, aprobado por el Parla-
mento el 21 de diciembre, nueve meses des-
pués de las elecciones generales de marzo.
El cuerpo expedicionario estadounidense,
que en agosto último terminó sus misiones
de combate y permanece en sus bases, de-
berá ser completamente repatriado a finales
de 2011. Tras formar el gobierno, el primer
Nombre oficial: United States of America. ministro iraquí acaba de descartar cualquier
Capital: Washington, DF.
División territorial: 50 estados y un distrito.
tipo de demora en la retirada.
Forma de Estado: república federal
Sistema de gobierno: democracia presidencialista. La herencia es tan luctuosa como abruma-
Parlamento: Cámara de Representantes (435 escaños) y Senado (100).
Mujeres en el Parlamento: 17 %. dora: 4.300 muertos y una factura de más
Jefe del Estado y de gobierno: Barack H. Obama (Partido Demócrata). de un billón de dólares que pesa como una
Superficie: 9.522.055 km2. losa sobre las finanzas de la primera poten-
Población1: 317.600.000. cia mundial. La siembra de la democracia en
Tasa de fertilidad2: 2.
Población rural: 17,7 %.
un pedregal de tensiones étnicas, sectaris-
Población inmigrada: 13,5 %. mo confesional y codicia petrolera ha resul-
Esperanza de vida: 79,6 años. tado harto incierta, por lo que persiste en
Analfabetismo: 1 %.
Posición en la tabla IDH: 4 (sobre 169 países). torno a Bagdad, junto al frágil compromiso
Usuarios de internet 3: 245 millones (2º). gubernamental y la sombra de Al Qaeda, el
Etnias: blancos, 78 %; negros, 12,8; asiáticos, 4,4; amerindios y esqui-
males, 1; otros, 3,8 %. temor de un estallido con nuevas calamida-
Religiones: protestantes, 51,3 %; católicos, 23,9; mormones, 1,7; otros des que podría comprometer las promesas y
cristianos, 1,6; judíos, 1,7; budistas, 0,7; musulmanes, 0,6; no religiosos,
ateos y otros, 18,5.
las expectativas optimistas de Washington.
PIB per cápita4: 48.387.
Desempleo5: 9,6 %.
Unos 4.300 muertos, la sombra de Al Qaeda,
Inflación 5: 1,2 %. la inestabilidad gubernamental y el temor de
Balanza comercial: negativa en 506.000 millones de $.
nuevas calamidades son parte de la herencia
(1) 2010, estimaciones. que Washington dejará en Iraq
(2) Hijos por mujer. 2010-2015, estimaciones.
(3) Año 2009. Entre paréntesis, posición en el ránking mundial. Tras 20 años de guerra e insurgencia,
(4) Dólares corrientes, PPA. 2011, proyecciones.
(5) Año 2011, proyecciones.
pues la ofensiva aérea para la liberación de
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book ot the Year 2010 (Enciclopedia Bri- Kuwait comenzó el 17 de enero de 1991,
tánica), FMI, World Population Prospects, The World Factbook (CIA). Iraq está materialmente devastado, políti-
camente dividido y demográficamente ex-
Otro añejo dilema: el de los cañones o la hausto. La incertidumbre es el factor domi-
mantequilla, que gravita igualmente sobre nante porque las tensiones étnico-religiosas
la elección de prioridades en un mundo cada ni tan siquiera se han mitigado. El Parla-
día más complejo y global. La presencia es- mento tiene que legislar aún sobre el Con-
tadounidense en Iraq y Afganistán cuesta sejo Nacional de Políticas Estratégicas, nue-
anualmente la friolera de 150.000 millones vo organismo que debe presidir el chií laico
de dólares, es decir, más del 20 por ciento Iyad Alaui, cuya alianza con los suníes fue
del presupuesto de Defensa, a pesar de que la más votada en las elecciones de marzo,
los especialistas consideran que otros con- pero que debió renunciar a sus aspiraciones
flictos como los de Irán y Corea afectan de de dirigir el gobierno, un sacrificio impues-
manera más apremiante a los intereses vita- to por la necesidad de superar la parálisis
les de Estados Unidos. Sólo la recuperación política.
de la “estabilidad fiscal” sería susceptible
de mejorar a largo plazo la posición estado- Ese organismo de pomposo nombre pero
unidense en el mundo. El déficit superó los atribuciones enigmáticas, concebido como
1,4 billones de dólares en 2010. un contrapoder de la jefatura del gobierno,
traduce también el interés de Washington
La pesada herencia de Iraq por un mecanismo capaz de preservar el
equilibrio entre todas las fuerzas compo-
Unos 50.000 soldados norteamericanos se nentes del mosaico. Los lazos que el chií
encuentran aún en Iraq, donde la situación Maliki mantiene con los ayatolas de Teherán
sigue volátil a pesar de la muy laboriosa y constituyen un permanente motivo de in-
sórdida formación de un gobierno interét- quietud en tan enrevesado panorama tanto
Mundo
32
para Estados Unidos como para las dos co- menos, hacia la retirada honorable. Los tali-
munidades minoritarias: los kurdos, celosos banes están donde estaban, si es que no han
de su autonomía, en el norte; y los suníes, mejorado sus posiciones; la corrupción y el
fuertes en el centro del país, que temen el tráfico de influencias prevalecen en torno
rigor dogmático y los agravios históricos al presidente Hamid Karzai; la situación en
de sus hermanos de religión separados. Los la frontera afgano-pakistaní es un laberinto
chiíes, que superan por poco el 50 por cien- y un santuario para los variopintos escua-
to de la población, son mayoritarios, pero drones del terrorismo islamista. Los aliados
están fragmentados en varias cofradías. europeos, aunque con matices, abogan por
el repliegue.
Vacilaciones estratégicas en Afganistán
La coalición internacional desplegada en
Afganistán combate en tres frentes sin haber
El otro conflicto bélico, “la buena guerra”
logrado ningún progreso hacia la paz o, al
de Obama, por oposición simplista a la mala
menos, hacia la retirada honorable
guerra de Bush, se encuentra completa-
mente estancado. Aunque el comienzo de La última revisión de la Casa Blanca, pu-
la retirada de las tropas está previsto para blicada el 15 de diciembre, llegó a la conclu-
agosto de 2011 –según la imprudente pro- sión de que es demasiado pronto para saber
mesa presidencial–, las lucubraciones de los si la estrategia afgana del presidente, anun-
estrategas de Washington son poco alenta- ciada un año antes, debe mantenerse. Una
doras y sugieren salidas tan extravagantes cautela que más parece el reconocimiento
como la partición del país entre un norte de un fiasco. “Estamos en el camino para
controlado por la coalición internacional conseguir nuestros objetivos –declaró Oba-
y un sur abandonado a los diversos clanes ma– pero continúa siendo un empeño muy
que supuestamente se identifican con los difícil.” Y Zalmay Jalilzad, el ex embajador
talibanes. estadounidense en Kabul, en un alarde de
imprecisión, señaló en una entrevista televi-
Hasta ahora, la estrategia de Obama en sada que se habían logrado “mejoras locali-
Afganistán, revisada en tres ocasiones, no zadas en algunas áreas”.
ofrece los resultados que se esperaban. La
única verdad, cuando la guerra entra en El presidente ha tratado de aumentar las
su décimo año, es que Obama ha triplica- probabilidades de acierto con dos decisio-
do el número de soldados del cuerpo ex- nes arriesgadas: prometer el mantenimien-
pedicionario, hasta llegar a los 100.000. La to de las tropas al menos durante los cuatro
coalición internacional dirigida por Estados próximos años, sin tener para nada en cuen-
Unidos combate en tres frentes sin haber ta las impaciencias de los aliados europeos, y
logrado ningún progreso hacia la paz o, al negociar en 2011 una asociación estratégica
De izquierda a derecha:
Mahmud Abbas, presidente de
la Autoridad Palestina; Hosni
Mubarak, presidente de Egip-
to; Benyamin Netanyahu, pri-
mer ministro de Israel, y Barack
Obama, presidente de Estados
Unidos, durante una pausa en
las conversaciones de paz ce-
lebradas en la Casa Blanca, en
septiembre de 2010.
White House Photo/Pete Souza
con el gobierno de Karzai. Pero ha olvidado tas, pero también entre los republicanos.
algunas lecciones de la historia, la primera Algunos pretenden demostrar con cifras
de las cuales es que la guerra de Vietnam inquietantes que la masiva financiación de
se perdió en el frente interior. “Los taliba- la guerra –unos 100.000 millones de dóla-
nes saben probablemente que Vietnam del res cada año, sin contar el gasto de los alia-
Norte ganó la guerra no en Vietnam sino en dos– sólo sirve para arrojar gasolina sobre el
Estados Unidos”, escribe George F. Will en fuego, aumentar las víctimas civiles con los
The Washington Post. El tiempo es el mejor bombardeos y favorecer la corrupción tanto
aliado de los insurgentes. del gobierno como de los talibanes.
34
de cálculo al desdeñar el poder del lobby vacilaciones de la Casa Blanca suministraron
judío, muy influyente entre los congresistas nuevos argumentos a la oposición republi-
del Partido Demócrata. A la postre, la Casa cana, tan estrechamente vinculada con las
Blanca y sus enviados fueron incapaces de exigencias judías de impedir por todos los
ejercer sobre el gobierno israelí una pre- medios que la República Islámica se dote
sión convincente y ahora están en la fase de del arma nuclear.
repliegue y reflexión. Las excusas y preten-
Acuciado por los problemas económicos,
siones de Benyamin Netanyahu –mantener
¿será capaz Obama de desplegar la voluntad
tropas en el Jordán, para controlar el agua,
o capacidad de maniobra necesarias para
y a lo largo del muro de separación– así
asumir nuevas iniciativas sobre Irán?
como la ocupación irreversible de una parte
de Cisjordania hacen inviable el verdadero El presidente iraní, Mahmud Ahmadine-
Estado palestino que figura en todos los yad, persiste en sus baladronadas y en sus
planes de paz. anuncios sobre los temibles progresos nu-
cleares, todo ello envuelto en una odiosa
Según cuenta el periodista israelí Aluf retórica antisionista y antijudía. Al mismo
Benn en el diario Haaretz de Tel Aviv, la in- tiempo, Hamas se fortalece en Gaza y los
transigencia de Netanyahu puede parango- aliados de Estados Unidos en Líbano quedan
narse con la que Golda Meir mantuvo con a merced de Hezbolá, más potente que ja-
Nixon en el despacho oval de la Casa Blan- más, un partido y una aguerrida milicia que
ca, en una cumbre a la que también asistie- desafiaron al ejército israelí en el verano de
ron Henry Kissinger y Yitzhak Rabin, el 1 de 2006 y que cuentan con el respaldo de Da-
marzo de 1973. Ante la oferta de una paz masco y Teherán. Pese a la presencia de los
global por el presidente egipcio, Anuar el cascos azules de la ONU, la frontera norte de
Sadat, expuesta por el presidente Nixon, la Israel está en permanente ebullición.
primera ministra israelí respondió con una
evasiva y manifestó su preferencia por un Ante un panorama tan desalentador,
acuerdo provisional. Esa conversación en cabe preguntarse si Obama, acuciado por la
la Casa Blanca, grabada rutinariamente, fi- economía en el interior, tendrá la voluntad
gura en una cinta que ha sido revelada re- y la capacidad de maniobra necesarias para
cientemente por la Biblioteca Presidencial asumir nuevas iniciativas. O si, por el con-
de Nixon. trario, quedará constreñido a evitar el de-
sastre en Afganistán o frustrar la decisión
Las reticencias de Golda Meir debieron de los ayatolas de dotarse del arma supre-
defraudar tanto a Nixon como al presidente ma. Ni las sanciones impuestas por la ONU,
Sadat, de manera que éste optó por forzar ni la ayuda prestada a la oposición, ni las
el destino con el arriesgado paso del canal operaciones de sabotaje tanto de los esta-
de Suez, sorprendiendo a los israelíes en dounidenses como de los israelíes lograron
el comienzo de la guerra llamada del Yom detener el proceso de enriquecimiento del
Kippur, en octubre de aquel mismo año. uranio y otros avances inquietantes en los
¿Acaso estamos en vísperas de una nueva vectores de medio alcance con una eventual
conflagración?, como supone Alain Gresh cabeza nuclear.
en un artículo publicado en Le Monde Di-
plomatique. En realidad, los tambores de la La actuación frente a Irán causa fuertes
guerra no dejan de sonar en la zona desde discrepancias en Washington. Las posiciones
hace más de medio siglo. oscilan lógicamente entre la de los halcones
intervencionistas y la de los partidarios de
Diálogo infructuoso con el enemigo seguir mareando la perdiz diplomática, a
sabiendas de su inoperancia, como un mal
Mientras los extremistas de todos los ban- menor. Las sanciones no han creado graves
dos avanza sus peones, la principal novedad dificultades al régimen de los ayatolas, qui-
de la Administración demócrata en la re- zá porque ni Rusia ni China colaboran como
gión, el diálogo diplomático con el enemi- Washington desearía. En todo caso, Oba-
go, en este caso Irán y Siria, no sólo provo- ma, Clinton y sus enviados no han logrado
có una notoria irritación en el gobierno de convencer al líder supremo, Alí Jamenei, y
Netanyahu, sostenido por los colonos, sino sus pretorianos de que el programa nuclear
que no sirvió para avanzar en el camino de perjudica realmente la estabilidad de la dic-
las concesiones recíprocas. En definitiva, las tadura teocrática.
Mundo
35
Mundo
FUENTES: PNUD (Informe 2009), Book of the Year 2010 (Enciclopedia Bri-
Lejos de los retos de los ODM pero cerca del
tánica), FMI, World Population Prospects, The World Factbook (CIA).
amarillismo informativo sobre el narcotráfico,
la corrupción y la inmigración
co, la migra (policía estadounidense de in-
A pesar de que los índices de desarrollo migración) y la corrupción, cruzando el um-
económico de México que marca el PIB si- bral de la ética periodística.
túen al país como una de las potencias con
más recursos humanos y naturales de Lati- El mexicano se esconde de su propia
noamérica y el Caribe, el Programa de las realidad, busca reflejarse y reproducir los
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) patrones de otras sociedades lejanas que,
considera que México está muy lejos de al- en el imaginario de la mayoría, aparecen
canzar los retos presentados por los Objeti- como modelos idílicos e inalcanzables. Un
vos de Desarrollo del Milenio (ODM), tales bucle de aspiraciones arraigado con fuerza
como lograr la enseñanza primaria univer- que olvida, a menudo, la valía y la riqueza
sal y garantizar la sostenibilidad del medio de su propia nación. El mexicano se desca-
ambiente. En conjunto, una situación pa- lifica a sí mismo, y esto se acentúa durante
radójica a la que se suma el despotismo de lo que podríamos denominar la “resaca”
los medios de comunicación internacionales –“cruda”, en argot mexicano– que surge
que reproducen, en el tono más amarillista, inmediatamente después de las masivas y
problemáticas actuales como el narcotráfi- concentradas celebraciones de exacerbado
Mundo
36
nacionalismo. Afortunadamente, tuve la
oportunidad de vivir tanto el Bicentenario
de la Revolución y de la Independencia de
México así como el famoso Día de Muertos,
y fue durante estos festivales cuando obser-
vé cómo el fervor de los mexicanos decrecía
hasta el punto de evaporarse a medida que
se vaciaban las calles, permanentemente
engalanadas con grandes banderas y sím-
bolos patrios.
México está más que capacitado tanto volitiva
como económicamente para dar el salto que
lo colocará entre las grandes potencias
38
a base de desarrollar formas creativas e in- parte del ayuntamiento en las tareas de
novadoras “pese a la pérdida de su tierra, asesoramiento la planificación urbanística
de la posibilidad de trabajar, viendo como y construcción de plazas y mercados. “Las
los niños sufren malformaciones debido ayudas –firmó– han mejorado significativa-
a la falta de alimentos y de los ataques a mente la vida cotidiana en los territorios
su dignidad e identidad como pueblo. A ocupados y son muy apreciadas por millón
pesar de las penurias, sin embargo, los re- y medio de personas de Gaza, que se sien-
fugiados mantienen la esperanza porque ten olvidados o ignorados o desatendidos
forman parte de un pueblo “con una fir- por la mayor parte del mundo exterior.
meza, un coraje y una adaptabilidad que
impactan a los expertos en desarrollo y a Comprometidos con los derechos
los trabajadores humanitarios”. La ex co- humanos
misaria general de la UNWRA hizo pública
su emoción por integrar la lista de perso- La ceremonia estuvo presidida por la
nas distinguidas con el Premio por la Paz, concejala Imma Moraleda, directora del
con un especial agradecimiento ANUE, y Área de Bienestar y Cohesión Territorial del
reconoció el apoyo de Catalunya y Barce- Ayuntamiento de Barcelona; Jordi Labòria,
lona a los refugiados. En concreto las ayu- delegado para la Cooperación al Desarrollo
das regulares a la población de Gaza por de la Diputación; Manel Vila, comisionado
Actividades ANUE
39
de Cooperación del ayuntamiento; Eduard tenacidad para erradicar las diferencias,
Sagarra, presidente de la Asociación para para superar el recelo, el odio, el miedo y
las Naciones Unidas en España, y por Joan aventurarse a hacer gestos que regeneren
Soler, secretario de la ANUE y del Premio la confianza entre las personas y los pue-
por la Paz. blos. Toda persona que vive por la paz se
convierte en universal. “La paz significa
Imma Moraleda reivindicó el papel de también cumplir los Objetivos del Milenio
Barcelona como ciudad puntera en la de- y trabajar por un mundo sostenible y, evi-
fensa de los derechos humanos. “Nos im- dentemente, más justo. Segundo Sagarra,
portan la injusticia, la pobreza y la falta de Karen AbuZayd encarna los valores de la
libertades; Barcelona, con entidades como solidaridad, del empuje y de la determina-
la ANUE, es una muestra del compromiso ción en la lucha por la paz.
de la sociedad civil con la cooperación, la
democracia y los derechos humanos y oja- Tenacidad frente a la infamia
lá que la crisis no haga que disminuyan las
ayudas.” Resaltó que Karen AbuZayd es Para Jordi Labòria, que elogió la tena-
precisamente un ejemplo por su trayecto- cidad de la ANUE –”su tarea es hoy más
ria vital en la lucha y compromiso con los necesaria que nunca”– en la divulgación
más vulnerables. de los derechos humanos, Karen AbuZa-
yd –”infatigable trabajadora de despacho
Eduard Sagarra: “Quien vive para la y de campo” y que conoce de muy cerca
paz se convierte universal” los éxodos masivos– ha hecho bandera de
la lucha contra la carencia de paz y de su
Eduard Sagarra recordó que durante los vida un compromiso personal en la ayuda
últimos 31 años la ANUE ha trabajado para a las víctimas de todo tipo de ignominias.
potenciar el sentido y significación del Pre- Destacó el papel de los gobiernos locales
mio, lo que se evidencia en los nombres para la adjudicación y gestión de las ayu-
y las trayectorias de los personajes galar- das sociales.
donados recordar todos sus nombres. “La
paz-subrayó-quiere decir todo lo que ellos Finalmente, Manel Vila hizo un exhaus-
o ellas han hecho para que el mundo sea tivo repaso del trabajo de las 28.000 perso-
mejor, luchamos, y no sin dificultades, por nas que trabajan a los campos y de la mi-
un futuro pacífico.” Por ANUE, la paz es, sión que la UNWRA ha llevado a cabo a lo
sobre todo, el respeto al conjunto de los largo de tres generaciones de refugiados
derechos humanos y una forma de enten- en su propia tierra... “y el mundo sigue ca-
der la vida, una apertura sincera al diálo- llando”. Alabó el trabajo y la experiencia
go auténtico y constructivo. “Porque la de Karen AbuZayd en todo tipo de conflic-
paz requiere coraje, empuje, esfuerzo y tos, atrocidades, infamias y guerras.
40
Entrevista a Karen K. AbuZayd
Tras 30 años dedicados a la asistencia de refugiados en el más alto nivel de las Naciones
Unidas, actualmente Karen AbuZayud insiste en proclamar en foros internacionales su espe-
ranza de que los derechos humanos sean un día una realidad en Palestina. Indudablemente, el
Premio por la Paz que acaba de otorgarle la ANUE contribuirá a la difusión de su mensaje.
42
Actividades ANUE
El año 2010 ha sido un año de conmemo- problemática a tratar, opiniones que resul-
ración del trabajo de las Naciones Unidas tan de gran importancia al ser éstos repre-
en cuestiones de género. En este año, se sentantes de las futuras generaciones.
han cumplido 15 años de la Conferencia
de Beijing, 10 años de la Resolución 1325 Los participantes formaron parte de dife-
del Consejo de Seguridad (donde se reco- rentes grupos de debate correspondientes
nocen las contribuciones de la mujer a la a los tres temas en los que se organizaba
preservación de la paz y la seguridad) y se la conferencia: violencia de género y salud,
han unificado esfuerzos dentro del sistema participación política y desarrollo económi-
onusiano con la creación de ONU Mujeres, co, y educación y cultura para el desarrollo.
que trabajará desde este 2011 a favor del En estos grupos fueron aportadas diferen-
empoderamiento de la mujer y la igualdad tes ideas y propuestas, que finalmente el
de género en el mundo. día 27 de octubre fueron presentadas en
la conferencia. De esta manera, el diálogo
En este contexto, la ANUE organizó su aglutinó con éxito las aportaciones de jó-
sexto C’MUN Special Meeting reuniendo venes y adultos de distinto origen étnico,
en Casa Asia a cerca de 40 estudiantes uni- cultural y religioso, garantizando la diver-
versitarios menores de 30 procedentes de sidad y la pluralidad de la que debe hacer-
Europa, Asia, Latinoamérica y África, para se eco un evento como éste.
deliberar sobre la igualdad de género y el
desarrollo en el mundo. Aunque los tres grupos trataron temas di-
ferentes, todos han manifestado su acuer-
Durante los días 25, 26 y 27 de octubre, do en torno a la existencia de una creciente
los jóvenes demostraron su compromiso desigualdad de género y sus implicaciones
con la mejora de la situación de la mujer negativas en el desarrollo de los países. Asi-
en diversos países y elaboraron diferentes mismo, han resaltado el importante papel
propuestas para hacer frente a los obstácu- de la educación, ya que puede impulsar los
los que impiden la igualdad de género. La valores de la igualdad de género desde las
participación de los jóvenes en el VII Diálo- edades más tempranas. También han recla-
go Oriente-Occidente de Casa Asia ha apor- mado la implicación de gobiernos, institu-
tado una visión distinta e innovadora de la ciones internacionales y sociedad civil con
Actividades ANUE
43
44
mostrado su preocupación por los efectos las Naciones Unidas hasta la fecha, debería
perjudiciales que puede tener la situación ser considerada una candidatura femenina
económica actual sobre la mujer, concreta- para representar a la Organización en los
mente en el acceso al trabajo de las más próximos años.
jóvenes.
La violencia de género
A nivel institucional, han resaltado la
discriminación positiva como una medida El grupo de debate dedicado al tema de
importante a tener en cuenta, pero que la violencia de género ha hecho un especial
sin embargo debe ser vista como una so- énfasis en la mejora de los sistemas de sa-
lución a corto plazo, más que a largo pla- lud y la provisión de una educación sexual
zo. En el ámbito privado se ha propuesto que proporcione una información comple-
la financiación de las iniciativas llevadas ta y útil. Este grupo ha llamado la atención
a cabo por mujeres con el objetivo de in- sobre ciertos aspectos que se encuentran
centivar su presencia en el mundo laboral sin resolver, por ejemplo el vacío existen-
y empresarial. Por último, a nivel más in- te entre la legislación internacional y la
ternacional se ha sugerido que debido a la violencia en las sociedades. De este modo,
inexistencia de una secretaria general de han reclamado una implementación real
46
Actividades ANUE
Por segundo año consecutivo, la Asocia- Pompeu Fabra. Esta última merece una espe-
ción para las Naciones Unidas en España ha cial mención por ser nuestra medalla de oro,
coordinado la Olimpiada Solidaria de Estudio con más de 6.000 horas y una red de volunta-
en el área de Catalunya. En esta edición el rios que han hecho posible estos magníficos
número de estudiantes se ha triplicado con resultados, gracias en especial a Alexandra y
creces, pasando de 992 en 2009 a los 3.177 Pau, por hacer de estas cifras una realidad.
de 2010. Asimismo casi se ha doblado el nú-
mero de salas colaboradoras (de 24 a 43) y el Una carrera de fondo
de horas que los participantes dedicaron al
estudio solidario: de 8.980 a 16.868. Las ci- Han sido meses muy intensos de reuniones,
fras hablan por sí solas. emails, llamadas, formación, contabilización
de material, alta de nuevas salas, respuestas
Comenzamos esta VIII edición (la segunda muy positivas, también alguna negativa… El
con la colaboración de la Asociación para las 5 de noviembre dimos el pistoletazo de salida,
Naciones Unidas en España) con las pilas bien y pocos días después se presentó la actividad
cargadas de energía positiva, sobre todo por- en una rueda de prensa en la que nos acom-
que por primera vez pudimos contar con la pañaron la dibujante y escritora Roser Capde-
ayuda de una pequeña red de voluntarios, con vila, autora de Las Tres Mellizas; y el actor y
unas ganas enormes de colaborar como res- cantante Ismael García, de Operación Triunfo
ponsables de salas nuevas de gran capacidad, y Disney Channel. Nuestra madrina y nuestro
principalmente las bibliotecas de las univer- padrino presentaron el proyecto destacando
sidades. Con una previsión muy favorable en que hay mucha gente que quiere ayudar y
cuanto al número de salas y participantes, he- participar en cooperación, y precisamente la
mos intentado batir las marcas del año pasado, Olimpiada da esta oportunidad a los jóvenes,
objetivo que se ha sobrepasado con creces. quienes normalmente no tienen recursos para
ayudar, al menos en términos económicos. En
¿El secreto? La entrada de grandes com- este sentido, Ismael García señaló que todos
petidores, la mayoría de ellos salas públicas, tenemos la obligación de contribuir a la co-
como la Red de Salas Nocturnas de Estudio operación al desarrollo desde la posición que
del Ayuntamiento de Barcelona, la Biblioteca tenga cada uno, y en la medida que se pueda.
pública La Sagrera-Marina Clotet, las biblio-
tecas de facultades de Letras y Derecho, jun- Los participantes, ¡a toda mecha!
to con la biblioteca depositaria de las Nacio-
nes Unidas, de la Universidad de Barcelona; y Las expectativas mundiales en esta edición
la biblioteca de la Ciutadella de la Universitat eran muy buenas, con 15 participantes: Espa-
Actividades ANUE
47
ña, Bélgica, Alemania, Chequia, Eslovaquia, en las escuelas en apenas tres meses, también
Letonia, Lituania, Francia, Italia, Eslovenia, impartiendo sesiones de apoyo psicológico
Brasil, Costa de Marfil, Burundi y México. Se tanto a alumnos como a profesores, con el fin
estimaba que estudiarían unos 40.000 jóve- de facilitar la readaptación de los niños trau-
nes en más de 450 salas, esperando llegar a matizados por la catástrofe. Y es que, según
las 350.000 horas de estudio para patrocinar palabras del propio ministro haitiano de Edu-
cuatro proyectos: uno en Haití, financiado cación, Joël Desrosiers Jean-Pierre, “la escuela
por la mayoría de países participantes, otro es la única esperanza para el país”.
en Mozambique, financiado por Italia, uno
en Brasil y otro en México, países que se fi- En este sentido, y en acuerdo con esta acer-
nancian a sí mismos. tada afirmación, el dinero que se recaude este
año tanto en Catalunya como en el resto de
Superando todo pronóstico, la Olimpiada ha España, junto con otros países participantes, se
tenido tanto éxito que en el conjunto de las destinará a un proyecto de la ONGD Coopera,
comunidades participantes las cifras iniciales se junto con su socio local Manos Abiertas (Les
han acrecentado considerablemente, aumen- Mains Ouvertes). Se tratará de rehabilitar y am-
tando las previsiones de horas en casi 100.000 pliar cuatro edificios escolares afectados por el
más (449.095 horas/euros en total) y el núme- seísmo en Haití: una escuela en Puerto Príncipe
ro de estudiantes en 15.000 más (56.434 estu- y tres en la zona rural de Les Cayes. Así, se rein-
diantes concretamente). ¡Todo un récord! sertará a más de 4.000 escolares de primaria y
secundaria, muchos de ellos son niños despla-
La meta, Haití zados de la capital a las zonas rurales. Además,
se dará apoyo psicológico a profesores, alum-
La meta final de esta Olimpiada es ayudar a la nos y padres, y se les proporcionará una comi-
educación en países en desarrollo. En esta oca- da nutritiva al día a los niños y niñas.
sión, como ya hemos avanzado anteriormente,
los fondos que hemos recogido se destinarán a El lema, ¡Todo el mundo gana!
la reconstrucción de cuatro escuelas en Haití.
No sólo ganan lo niños haitianos; los estu-
Tras el terremoto de principios de 2010, que diantes ganan horas de estudio, que posible-
azotó a este país considerado el más pobre del mente no harían con tal esmero si no fuera
continente americano, destruyendo en menos por el aliciente de la campaña, las salas suman
de un minuto el 60 por ciento de su riqueza una actividad a su programa anual implicán-
y causando 222.500 muertos y 1,5 millones de dose con la cooperación al desarrollo, al igual
damnificados; 2011 ha de ser un año que traiga que los patrocinadores, motor financiero del
un halo de positivismo, la vuelta a la normali- proyecto. Y es que aunque es muy significati-
dad está siendo dura, pues a día de hoy siguen vo el dinero que se destinará a los proyectos,
sufriendo las consecuencias del terrible sismo, aún es más importante el hecho de concien-
que se suman a la epidemia de cólera. Pero la ciar a los jóvenes y sociedad civil en general de
esperanza ha de surgir, y la educación es una que, aunque no tengan recursos económicos,
de las maneras de llegar a ella. Eso es algo que hay otras maneras de contribuir a la coopera-
los haitianos han tenido en mente desde la ca- ción, por ejemplo con la Olimpiada Solidaria
tástrofe, y por eso reestablecieron la actividad de Estudio, con su esfuerzo y compromiso.
48
así el objetivo de ANUE
y Coopera (la ONG prin-
cipal en este proyecto). Y
me atrevo a decir que ¡lo
hemos conseguido!
50
2011. Al final del proceso de selección, fui los delegados contribuyó al debate fructífe-
nombrada como delegada general de la ro y alentador. Sin embargo, estoy segura
República Popular de China en el Consejo de que el elemento más enriquecedor del
de Seguridad, mientras que Pau representó evento que se esconde detrás de toda la or-
a Irán como delegado general en la Asam- ganización fue la experiencia humana. De
blea General de la Tercera Comisión: social, hecho, durante los días de la conferencia
cultural y humanitaria (SOCHUM). Como tuve la posibilidad de conocer a muchos es-
delegados generales fuimos responsables tudiantes de distintos países con experien-
directos de la organización de la Asamblea cias personales y culturales muy diversas.
General durante las sesiones de apertura y Aún hoy sigo estando en contacto con ellos
clausura; asimismo, tuvimos que coordinar y tratamos de encontrarnos en otras confe-
la participación de los demás miembros de rencias que se celebran en todo el mundo.
nuestras respectivas delegaciones con el fin Por ejemplo, me alegré mucho de encontrar
de conseguir un esquema coherente y una alguno de ellos en el C’MUN, reunión ex-
posición coherente durante la conferencia. traordinaria de 2010. Por último decir que si
el C’MUN fue creado con la esperanza de de
Una experiencia vital y formativa que el compromiso y la participación de los
jóvenes pueda afectar y cambiar el traba-
Creo que el Modelo ha sido una experien- jo de las Naciones Unidas, definitivamente
cia formativa muy importante para Pau y confirmo que esta experiencia ha cambiado
para mí por diferentes aspectos. La alta cali- mi vida, así como las vidas de los otros par-
dad y gran compromiso mostrado por todos ticipantes en muchos aspectos.
52
La ANUE con el Día de la Naciones Unidas
A esta iniciativa se unieron, además de los ayuntamientos e instituciones del año pasado, como
el Parlamento de Catalunya, o los ayuntamientos de Barcelona, Mataró, Castelldefels, Sant Boi
de Llobregat, Terrassa, Santa Coloma de Gramenet y Zaragoza; la Xunta de Galicia, el Gobierno
de las Islas Baleares, la Junta de la Comunidad de Castilla La Mancha y los ayuntamientos de San-
tander, Palma de Mallorca, Esplugues de Llobregat y el Colegio de Abogados de Barcelona.
ANUE en el Hipódromo de la Zarzuela. Otra iniciativa para celebrar este Día ha sido la pre-
sencia en el Hipódromo de La Zarzuela en la carrera de caballos con el nombre de “Premio Día
de las Naciones Unidas”. El presidente de la ANUE, Eduard Sagarra, entregó el premio al jinete
ganador. Para la ocasión, la organización de la carrera editó 3.000 programas donde constaba la
información proporcionada por ANUE sobre el Día de Naciones Unidas.
Canción de la paz
El Catalonia Model United Nations, el Modelo de Naciones Unidas de Barcelona que la ANUE
organiza desde 2006, llega a su sexta edición, que tendrá lugar del 6 al 9 de abril, con todo dis-
puesto para ser de nuevo un gran acontecimiento internacional. Sin volcanes a la vista, el C’MUN
reunirá a cerca de 400 jóvenes universitarios de todo el mundo, quienes se convertirán en diplo-
máticos de algunos de los principales órganos de Naciones Unidas, para debatir algunos de los
temas más candentes y atractivos de la actualidad internacional. La inmigración, la regulación de
internet, el tabaco, los derechos de los animales, o la crisis económica mundial son algunos de los
temas que los delegados tratarán en una de las ediciones más atractivas nunca realizadas.
Nos alegra mucho anunciaros que la ANUE ya cuenta con más de 500 “amigos” en
el facebook. Esta conocidísima red social se ha convertido en una herramienta muy
útil y dinámica para anunciar y seguir nuestras actividades de manera inmediata. En-
contraréis el perfil de la ANUE en: http://www.facebook.com/#!/profile.php?id=100000433346356
y el grupo de la Asociación en: http://www.facebook.com/#!/group.php?gid=47349068400
Abstracts
MDGs and the impact of the recent financial crises / Jordi Bonet Pérez
The Millennium Development Goals express a global commitment towards the improvement of human living
conditions. The utopian horizon presented by the Goals is now unmasked by a variable such as the unpre-
cedented financial crisis that has disturbed the optimism of many international human rights organizations
that see this crisis as a threat for the accomplishment of each MDG.
Recent reflexions expressed during the summit of heads of States about the MDGs celebrated this last Dec-
ember concluded that “it has to be recognized that there’s a long way still to run for achieving the MDGs,
since the progress has been unequal among the regions and the countries”.
Global priorities have changed and today the necessity of achieving a fair and sustainable global economy to
overcome the financial crisis has eclipsed, somehow, the role of the MDG’s value. In short, the current junctu-
re is not contributing with the process of accomplishing 10 global goals that demand a global effort as well
as active national policies and resources.