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COPARE - CUSCO
© COPARE - CUSCO 2007
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CONTENIDO
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1. Presentación
Proyecto Educativo Regional - Cusco
El Proyecto Educativo Regional (PER) es el principal Región Cusco, es tal vez una de las más grandes
instrumento orientador de la política y gestión oportunidades que marcarán los hitos de una
educativa regional. Se elaboró respetando el educación de calidad, con justicia y equidad.
Proyecto Educativo Nacional, con la participación
democrática de la sociedad civil y las autoridades De enfrentar la construcción de una ciudadanía
educativas del gobierno regional. Permitió concretar intercultural que ejerce sus derechos, vigila que todos
acuerdos y compromisos recíprocos en torno a los desde la concepción y durante toda su vida, tengamos
objetivos planteados colectivamente. las mismas y cada vez mejores oportunidades para la
liberación de las capacidades y potencialidades
El PER se consolida como consecuencia de ser una humanas reconociendo en la diversidad su más
Región autónoma y descentralizada, articulada grande potencial. Un horizonte regional autónomo
competitivamente con el entorno nacional e seguro con niños, niñas y adolescentes felices, que
internacional, que ha logrado forjar su identidad encuentran en una sociedad educadora un espacio
integrando sus diversas culturas; que aprovecha en seguro y de cultura de paz en el que con libertad
forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio eclosionan sus potencialidades.
cultural y natural, sus recursos mineros y energéticos
y la biodiversidad agraria, y genera una economía El Proyecto Educativo Regional, es fruto de un
dinámica y solidaria. proceso de movilización regional, de construcción
El contar con el Proyecto Educativo Regional en la colectiva, en el que actores del Estado, la sociedad
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civil e instancias mixtas hemos aprendido que Educación se generen mecanismos que permitan
sumando esfuerzos, las discrepancias alimentan la fortalecer las capacidades de la DREC y del Gobierno
lucidez, seriedad y pertinencia con la que debemos Regional
enfrentar los retos de implementar los lineamientos
de política educativa regional. Ello implica –auque nos cueste a muchos aceptar que
sea así-, garantizar desde el Gobierno Regional y la
Este documento concluido, nos está permitiendo Dirección Regional de Educación con la participación
identificar demandas de diverso orden y en este caso de la sociedad civil, desarrollar acciones que orienten
deseo comentar algunas demandas identificadas en el reconocimiento de necesidades y demandas para
relación a la gestión de la Educación Regional. poder implementar un proceso de descentralización
educativa que permita ser el soporte principal para
De principio es importante señalar que la aspiración fortalecer la autonomía de las instituciones educativas
es: implementar un sistema educativo regional y se constituya en el fundamento principal del logro de
descentralizado, autónomo, flexible, eficaz, eficiente aprendizaje de niños, niñas y adolescentes.
y transparente, que garantiza la formulación
participativa de las políticas educativas regionales, la Estamos entonces frente a un reto histórico del cual
investigación pedagógica, las innovaciones cosecharemos el bienestar social de todos y todas
educativas y el financiamiento de la educación quienes compartimos nuestras culturas, nuestras
regional. ilusiones, nuestra vida en la Región Cusco.
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2. Antecedentes del proceso
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Por los años 80, se realizaron notables Uno de los aspectos fundamentales de esta
esfuerzos para la comprensión de la propuesta se basaba en la organización de una
descentralización educativa y la reflexión entidad coordinadora a nivel distrital, conformada
pedagógica. Diferentes instituciones aportaron por las municipalidades, las USES, los Colegios
con eventos y publicaciones de gran impacto profesionales, las Asociaciones de Padres de
para este fin, los cuales deben ser tomados en Familia (APAFA), las autoridades y las ONG,
cuenta en un proyecto mayor de sistematización responsables del Proyecto Educativo Distrital
de este proceso1. (PED). Esta entidad recogería las inquietudes y
necesidades de la comunidad, las instituciones,
En la década de los 90 hubo un debilitamiento las autoridades y las APAFA, entre otros. Se
de las iniciativas descentralistas en la Región, solicitó al Ministerio de Educación que declarase
pues fueron bloqueadas por el gobierno central al Cusco como zona piloto para la ejecución de
de Fujimori y Montesinos. esta propuesta. Sin embargo, esta iniciativa no
prosperó.
Más adelante, la Dirección Regional de
Educación Cusco (DREC) presentó, en enero La Gerencia de Planificación, Presupuesto y
del año 2000, una propuesta de Desarrollo Institucional del Consejo Transitorio de
descentralización educativa enmarcada en los Administración Regional (CTAR), en su intención
siguientes lineamientos de política: de impulsar el proceso de descentralización
modernización del sector y mejoramiento de la educativa, presentó a la comunidad educativa un
calidad de la educación, el acceso a los reto respecto de la definición de un modelo
servicios educativos y la eficiencia del servicio educativo descentralizado, aseverando que esta
educativo -considerando la descentralización definición permitiría identificar las características
educativa como un instrumento de participación organizativas y funcionales del sistema educativo
de la comunidad para optimizar la calidad-, el de la Región.
acceso y la eficiencia de los servicios. Cabe
destacar que este proceso se concibió como la La Dirección Regional de Educación Cusco, a
transferencia de atribuciones y través de la Unidad de Educación Primaria, con
responsabilidades del nivel regional al nivel participación de las instituciones educativas de la
local, a través de la comunidad organizada, provincia del Cusco y diferentes ONG de
para asumir la planificación, ejecución y presencia regional, en el año 2001 desarrolló un
evaluación de la educación. ejercicio de elaboración de Lineamientos de
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3. ¿Por qué un Proyecto Educativo Regional?
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proceso de desarrollo regional y local, vinculados Se hace necesario tener claridad en los niveles
a los esfuerzos por el cambio educativo dentro de de articulación del PER con los planes nacionales
una visión de desarrollo que movilice los (como el Proyecto Educativo Nacional) y, a nivel
recursos y potencialidades de la región, y regional, con el Plan Estratégico de Desarrollo
fortalezca las identidades locales dentro de Regional Concertado, así como en la forma en
un proceso de nacionales y regionales en el que el PER da concreción e incorpora las
sistema educativo integración nacional. prioridades.
regional.
En una región tan rica en recursos, culturas, Proyecto Educativo Nacional (PEN)
lenguas, saberes y experiencias como la de
Cusco, se hace necesaria la formulación de un
El PER forma parte de los esfuerzos del
Proyecto Educativo Regional como instrumento
colectivo de la Región Cusco. Este hecho quedó
de gestión de los procesos educativos, pero que,
plasmado en sus propuestas, sugerencias e
al mismo tiempo, sea inspirador y orientador de
ideales educativos para la Región.
las prácticas educativas y la relación entre
Consideramos que el PER aporta en cada uno de
sociedad y educación. El PER, concebido como
los objetivos planteados en el Proyecto Educativo
un instrumento de gestión, no solo educativa,
Nacional y está íntimamente ligado a estos,
sino también como demanda política y social, se
dándoles concreción creativa en el ámbito
formula para transformar profundamente la
regional.
educación, a partir de las características
regionales expresadas en sus ejes estratégicos, 2
objetivos y políticas. El Proyecto Educativo Nacional es un
instrumento tanto para la formulación y ejecución
de políticas públicas, como para la movilización
3.1. NIVELES DE ARTICULACIÓN DEL PER ciudadana. Ahora corresponde dar paso a una
nueva etapa en la que las propuestas de políticas
El Proyecto Educativo Regional se constituye se conviertan en planes operativos y
como eje articulador entre las instancias presupuestos; los consensos sobre el sentido de
nacionales, regionales, locales e institucionales, la educación, en concertaciones para la acción; y
hasta ahora distantes. El PER aporta en la las experiencias innovadoras, en propuestas de
coherencia, pertinencia y sentido de los planes cambio que formen parte de las demandas del
nacionales y regionales respecto de la movimiento ciudadano por la educación.
educación en la Región.
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El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sociedad en la cual nos podamos realizar como
sitúa en dos dimensiones indisociables y personas en un sentido integral. En esta noción
mutuamente influyentes: una educación para la están contemplados los ideales de justicia y
realización personal de todos los peruanos y equidad de los que resultan los principios que dan
peruanas y una educación para la edificación legitimidad a una comunidad y que se insertan en
colectiva de la democracia y del desarrollo del el enfoque de desarrollo humano, entendido
país. como un proceso de expansión de las
capacidades y derechos de las personas, dentro
de un marco de
Los ejes estratégicos definidos en el PEN:
igualdad de oportunidades, en el cual todos
1. Oportunidades y resultados educativos de pueden progresar en libertad e igualdad.
igual calidad para todos.
Desde el PER, nos reconocemos como una
2. Estudiantes e instituciones que logran
Región diversa, basada en la gran riqueza de
aprendizajes pertinentes y de calidad.
recursos naturales, de culturas, lenguas y
3. Maestros bien preparados que ejercen costumbres construidas a lo largo de la historia
profesionalmente la docencia. por hombres y mujeres, pobladores de los más
4. Una gestión descentralizada, democrática, diversos ámbitos de esta Región. Por ello, se
que logra resultados, es financiada con considera prioritario fortalecer los ámbitos
equidad. comunitarios como espacios generadores de
aprendizajes y saberes. Asimismo, se reconoce y
5. Educación Superior de calidad se convierte valora el rol de los educadores y educadoras en
en factor favorable al desarrollo y a la los procesos educativos de la Región desde la
competitividad nacional. producción de conocimientos basados en su
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y experiencia y creatividad, así como en la
los compromete con su comunidad. investigación científica. Sin embargo, también se
resalta la importancia de contar con una
El PEN toma como horizonte el desarrollo formación docente (inicial y continua) que permita
humano que se constituye, en rigor, en el gran la construcción concertada de estándares
horizonte del país que deseamos construir: regionales de evaluación permanente.
abarca y da sentido a las demás Consideramos que la educación, como un
transformaciones necesarias. Su contenido es derecho, debe ser para todos y todas: niños,
ético y está dirigido a hacer del Perú una niñas, adolescentes y adultos; de igual calidad y
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
El PEDRC, contiene una serie de ejes niños, las niñas y adolescentes bilingües de
estratégicos que contribuyen a la construcción nuestra región tengan dominio tanto del
de procesos de desarrollo. castellano como de su idioma materno.
En el eje 2: Potenciar el Factor Humano, se Entre los objetivos estratégicos de este eje, el
señala lo siguiente: PERDC se plantea el logro de una educación de
calidad que responda a las necesidades y
Los esfuerzos por mejorar la calidad educativa expectativas del desarrollo regional, el
están todavía bastante desarticulados y dirigidos reconocimiento y valoración de las culturas, así
de manera centralizada. Tenemos que fortalecer como la promoción de actividades recreativas,
los programas educativos que respondan a las lúdicas y artísticas. Se resalta la importancia de
necesidades particulares regionales, no solo una formación superior que aporte, desde la
para calificar el recurso humano para el generación de conocimientos, al desarrollo
desarrollo, sino para garantizar niveles de regional.
empleo de los estudiantes egresados en la propia
región. Un aspecto controversial está referido al En conclusión, se coloca a la educación como
idioma. Así, Consideramos de suma importancia un elemento central para la superación de la
desarrollar una propuesta de educación pobreza.
intercultural bilingüe para fortalecer la
socioestima, la identidad local y para mejorar las
El PER apuesta por dar concreción a los
condiciones de aprendizaje.
objetivos regionales que busquen mejorar la
calidad de vida en la región logrando el desarrollo
En efecto, el aprendizaje del idioma materno y humano de su población. Consideramos que el
del idioma castellano dentro de una óptica de PERDC es el gran marco regional para el camino
diálogo intercultural permite evitar patrones de hacia el desarrollo, en el que se otorga
dominación cultural y de rechazo del idioma importancia a la educación como factor
impuesto. Al comprender el contenido cultural fundamental.
que expresan las lenguas y al reconocer el valor
Reconociendo que es necesario fortalecer y
de las racionalidades de cada idioma, el niño y la
potenciar la educación en la región, el PERDC
niña son capaces de desarrollar competencias
logra orientar de manera general los ejes
lingüísticas liberadas del sentimiento de la
definidos en el PER
opresión cultural. El objetivo final es que los
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Notas
cf. Salazar, Luis. Guía para una Formulación concertada del
Proyecto Educativo Regional, PROEDUCA-GTZ, Lima, 2003.
cf. Proyecto Educativo Nacional. Ministerio de Educación,
Consejo Nacional de Educación, Lima, 2007.
1
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al
2012.
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4. Principios orientadores del PER
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diferencias culturales y sociales, en un intento aceptamos que no hay una jerarquía entre las
por romper con la historia hegemónica de una culturas, estaremos postulando el principio ético
cultura dominante (Walsh, 2001). que considera que todas las culturas son
igualmente dignas y merecedoras de respeto.
La interculturalidad no se dirige a un
determinado colectivo que supuestamente Esto significa, también, que la única forma de
podemos cuantificar y calificar como comprender correctamente a las culturas
desfavorecido. Es, mas bien, una opción dirigida es interpretando sus manifestaciones de acuerdo
a todos los grupos sociales, en función de la con sus propios criterios culturales (Rodrigo,
riqueza que puede potenciar en cada sujeto al 1999).
permitirle desarrollar competencias en múltiples
sistemas de percepción, pensamiento, acción, El diálogo e intercambio entre las diversas
así como aprender a desenvolverse entre las realidades culturales es posible, si se establece
culturas diversas de su entorno, con la en condiciones de igualdad y si se genera
posibilidad de aprovechar sus aportes y espacios de aprendizaje entre unos y otros.
contenidos. Conocer las culturas, es decir, los modos de vida,
de pensar, de ver el mundo y de expresarse en él,
Toda cultura es básicamente pluricultural. Es debe ser una actividad permanente, que genere
decir, se ha ido formando, y se sigue formando, a respeto y evite cualquier tipo de discriminación.
partir de los contactos entre distintas
comunidades de vida, que aportan sus modos de El PER asume la Interculturalidad como uno de
pensar, sentir y actuar. Evidentemente, no todos sus principios rectores para diseñar sus políticas y
los intercambios culturales tendrán las mismas estrategias de intervención en el ámbito regional.
características y efectos. La asume, porque considera que es importante e
imprescindible promover el respeto por las
Mientras que el concepto "pluricultural" sirve culturas en un mundo hegemónico y
para caracterizar una situación, la homogenizante que avasalla las identidades
interculturalidad describe una relación entre locales y regionales y, adicionalmente, por la
culturas, porque la interculturalidad implica, necesidad de formar personas que afirmen su
por definición, interacción. identidad cultural y reconozcan los aportes de
otras culturas. Desde esta perspectiva,
No hay culturas mejores y ni peores. Si apostamos por la construcción de un Estado
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organización social y política que va a permitir el relacionarse con quienes nos rodean, la
desarrollo de la región y el país. ciudadanía es una comunidad política de iguales,
quienes establecen cómo debe organizarse el
En el marco del PER, es necesario tener distrito, provincia o país. La ciudadanía exige el
claridad que para el desarrollo, la democracia no conocimiento y ejercicio de derechos y
solo es la elección de representantes y la responsabilidades.
existencia de instituciones democráticas, sino
una de las formas de convivencia social que La ciudadanía es, básicamente, una actitud
garantiza el ejercicio de las libertades basada en valores puestos en práctica. La
fundamentales y el respeto al derecho de las ciudadanía no comienza ni termina con la
personas y los pueblos. aceptación de las leyes, sino que busca, de
manera constante, que estas sean razonables,
Si bien existen múltiples concepciones de posibles y justas para todos los ciudadanos y las
democracia, para los propósitos del PER-Cusco ciudadanas.
la asumimos más allá de prescripciones y
símbolos contenidos en Constituciones o Leyes. La ciudadanía es también una comunidad de
La democracia es un modo de vida y de relación ciudadanos y ciudadanas. Ciudadano y
entre hombres y mujeres. Una verdadera ciudadana, son quienes ponen en práctica los
democracia significa, pues, una clara relación diversos atributos y dimensiones de la
entre lo político y lo social. Con ello queremos ciudadanía. Es decir, que tienen sentido de
enfatizar que la noción de democracia que pertenencia, se preocupan y buscan el interés
sostendremos está insoslayablemente unida a general, ejercen sus derechos y obligaciones,
valores como la libertad, la justicia, la igualdad de muestran disposición al diálogo plural y participan
oportunidades, la participación y la convivencia en la construcción de una vida justa para todos y
respetuosa de distintas culturas en el país. todas.
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5. Visión de la Educación en el Cusco
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EJE 2 EJE 4
DOCENCIA GESTIÓN
EN LA EDUCATIVA
REGIÓN EJE 3
OPORTUNIDADES
EDUCATIVAS
PARA TODOS Y
TODAS
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6. Ejes estratégicos, objetivos y políticas
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6.1.2.Objetivo
Política 1
Política 2
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Política 3
Para implementar esta política se requiere generar consensos sociales basados en el rol de la
sociedad civil en torno de la pertinencia de los contenidos difundidos por los medios de
comunicación masiva.
Política 4
Política 5
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Resultados por niveles de logro Estos resultados, de nivel nacional, fueron obtenidos a
Comprensión de Textos partir de la evaluación censal del 8 y 22 de enero de 2007,
en las que fueron evaluados 200 051 docentes. Las
diferencias también se dan en las áreas rurales y urabanas.
Nivel Sólo resuelve algunas Mientras que en zona urbana los docentes que alcanzaron
32.6%
0 preguntas del Nivel 1 el Nivel 3 en Comprensión de Textos y constituyen 28,2%,
en zona rural solo representan 16,7%. En cuanto a
Ubica datos concretos y Razonamiento Matemático, el Nivel 3 fue alcanzado por
Nivel 1,9% de docentes de ámbito urbano y 0,7% de zona rural.
evidentes e identifica el 15.9%
1
tema central del texto
Realiza inferencias
Nivel
sencillas a partir de las 27.2%
2
ideas del texto
Establece relaciones
matemáticas, adapta
Nivel 2 12.9%
procedimientos rutinarios y
estrategias sencillas
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6.2.2. Objetivo
Política 1
Concertar una formación docente, inicial y continua, intercultural bilingüe, que permita la
construcción pedagógica de metodologías pertinentes cultural y lingüísticamente, en la
educación básica regular.
Política 2
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Política 3
Política 4
Política 5
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mecanismos de control y sanción existentes, la debilidad familia gastó 64,5 dólares. En cada alumno se gastan 200
de los mecanismos de transparencia y los límites de acceso dólares en primaria, de los cuales, 32% (65 dólares)
a la información y la precariedad de la vigilancia ciudadana. corresponden a las familias y 68% (135 dólares) al Estado.
En la Región del Cusco se ha registrado el mayor número En secundaria, el Estado invierte 191 dólares (67%) y las
de casos de atentados contra la integridad de los familias aportan, en promedio, 94 dólares (33%),
estudiantes (17 casos). El porcentaje más alto de acumulando un total de 285 dólares. Estas contribuciones
denuncias ingresadas está relacionado con la gestión de las familias pueden estar produciendo inequidades, si
educativa del sector. A partir de esta problemática, el PEN las familias con más recursos aportan más que las más
2007 propone fortalecer los Consejos Participativos pobres.
Locales (COPALE) y los Consejos Educativos
Institucionales (CONEI), en la función de concertación y A partir de esta problemática, los documentos más
vigilancia del funcionamiento ético de las instituciones e importantes de política de Estado (el Acuerdo Nacional
instancias educativas. 2002 y el Pacto de Compromisos Recíprocos por la
La última medida que se puede nombrar en los avances Educación 2004) plantean la necesidad de aumentar el
anticorrupción en el sector es la creación del Centro De gasto público en la educación a 6%delPBI.
Atención a la Comunidad Educativa (CADER), mediante la
Resolución Ministerial N° 0074-2005-ED, que es una
instancia de gestión descentralizada. El CADER es ahora NOTAS
la unidad responsable de recibir, verificar, investigar y 1
procesar las denuncias, quejas y reclamos contra las DRE Véase en "Voces de las Regiones, propuestas y experiencias en
descentralización educativa en cuatro regiones del Perú", 2005.
y las UGEL de la Región8. 2
Véase en http://www.drecusco.edu.pe
3
Acta de acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo
El financiamiento de la educación es uno de los desafíos regional del 6 de junio de 2007.
capitales por resolver, para hacer viable cualquier cambio 4
Véase en "Voces de las Regiones, propuestas y experiencias en
estructural en el Sistema Educativo. Anualmente, el Estado descentralización educativa en cuatro regiones del Perú", 2005.
destina un promedio de 352 dólares por alumno de 5
Según datos oficiales, en 2003 tan solo 15% del gasto público
Educación básica, siendo el promedio Latinoamericano de en la educación era destinado a locales, materiales y equipos
800 dólares9. En el Cusco, el gasto público anual en educativos.
6
educación por alumno es de 771 soles, mientras que el Véase en "Voces de las Regiones, propuestas y experiencias en
promedio nacional es de 940 soles10. Sin embargo, la mayor descentralización educativa en cuatro regiones del Perú", 2005.
7
Tenemos por ejemplo, en Chumbivilcas, casos "exitosos" en
parte del presupuesto se destina a gastos corrientes,
su momento, desarrollados por Plan Internacional,
principalmente para aumento de salarios a los docentes, CADEP, ADEAS Qullana, que a la actualidad no han tenido mayor
dejando de lado otros rubros destinados a promover nivel de sostenibilidad que, sobre todo, a podido estar liderada por
desarrollo sostenible en el sector como capacitación, lUGEL respectiva.
inversión o infraestructura. De igual manera, la distribución 8
La Defensoria del Pueblo precisa que la competencia del CADER
presupuestal entre las regiones es inequitativa, siendo las es distinta a la de las oficinas de control institucional, las cuales
más pobres (zonas rurales y de población bilingüe) las están orientadas a garantizar la correcta utilización de los
menos beneficiadas. recursos, por lo que problemas de relaciones humanas, abuso de
poder, atentados contra la integridad, entre otros, no pueden estar
Con respecto al aporte de las familias, en el año 2000, las bajo su ámbito de acción.
9
Chile es el país de América Latina que más invierte en educación
familias con hijos matriculados en la primaria pública por alumno (1500 dólares).
gastaron 242 millones de dólares. En promedio, cada 10
Fuente: SIAF, 2006 y Censo escolar 2006.
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6.3.2.Objetivo
Política 1
Política 2
Implementar criterios de reestructuración integral y participativa de la DREC y las UGEL de modo que
garanticen la articulación, ejecución, evaluación y vigilancia de las políticas educativas.
Fortalecer el funcionamiento y autonomía administrativa de la DREC, UGEL e IIEE, con una efectiva
participación del COPARE, los COPALE y los CONEI en la formulación, seguimiento y evaluación
permanente de las políticas educativas nacionales y regionales.
Fortalecer y garantizar la articulación de redes educativas a nivel local y regional.
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Política 3
Para ello requerimos revisión permanente de roles y funciones de los organismos educativos a
nivel regional.Desarrollar acciones de capacitación permanente al personal administrativo de las
instancias regional y locales.
Diseñar un sistema de evaluación permanente del desempeño de las instancias educativas
regionales y locales.
Implementar un Sistema de Acreditación y Regulación de la Capacitación Docente y
Administrativa. Uso adecuado y oportuno de la información y tecnología en la gestión educativa
Política 4
Promover el incremento del presupuesto para asegurar la calidad educativa, con prioridad en las
áreas rurales y sectores vulnerables.
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La educación actual en la Región Cusco. ¿Una oportunidad b.. ¿Cuál es la situación de nuestro sistema
para todos y todas? educativo (formal) regional?
Según datos del año 2004 del Ministerio de Educación, La distribución de los estudiantes matriculados en el
60% de los y las estudiantes de primer grado de primaria de sistema educativo a nivel regional se realiza de la siguiente
la Región Cusco sufren desnutrición crónica. Esto manera:
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Número de estudiantes matriculados según nivel inequidad en el acceso de las mujeres en la educación está
educativo comenzando a resolverse. Sin embargo, no hay que perder
Zona Zona de vista que, aunque es cierto que niñas, adolescentes y
Nivel Educativo TOTAL jóvenes están teniendo un acceso más equitativo al sistema
Urbana rural
Básica Regular 60,7% 39,3% 100% educativo formal, aún quedan pendientes temas como su
permanencia en la escuela una vez concluida la primaria,
Inicial (3-5 Años) 26 108 29 543 55 651
sobre todo en zonas rurales.
Primaria (6-11 Años) 112 076 95 260 207 336
Secundaria (12-16 ) 93 868 25 553 119 421 El peso de la matrícula en Educación Básica Regular de la
Básica Alternativa 3853 0 3853 educación rural es importante (casi 40% (161 996) del total
Básica Adultos 14 382 139 14 521 de matriculados) en la Región. Educar y ser educado en
Básica Especial 748 112 860 áreas rurales de la Región entraña una serie de
Técnico Productiva 12 576 462 13 038 características y dificultades que es necesario tener en
Educación Superior cuenta para darle una atención especial. Sin embargo,
No Universitaria surge un interrogante: ¿asumimos realmente esta situación
16 139 97 17 036 y la atendemos, en consecuencia, desde la Región?
(Pedagógica,
Técnica Y Artística)
TOTAL 279 750 151 966 431 744 Dentro de primaria, la mayoría de alumnos/as
matriculados/as estudian en centros educativos
FUENTE: Unidad de Estadística Educativa, MINEDU, 2006. polidocentes completos (63,1%), siendo su distribución por
Elaboración propia.
zona (rural/urbana) la siguiente:
Se puede constatar que casi la mitad de los estudiantes
matriculados corresponde al nivel de primaria de la
Educación Básica Regular, disminuyendo en el resto de
niveles y modalidades educativas. Solo 4% de los y las Porcentaje de alumnos/as matriculados por zona y
estudiantes matriculados están cursando estudios tipo de I.E.
superiores no universitarios en tres especialidades
únicamente (técnica, pedagógica y artística). TIPO DE CENTRO
Urbano Rural Total
EDUCATIVO
Queda patente que 72,9% de los y las estudiantes de
Polidocente completo 93,60% 27,10% 63,1%
primaria de zona rural atienden centros multigrado y
unidocente, con la consiguiente saturación del trabajo Multigrado 6,00% 60,80% 31,2%
docente y disminución de la calidad de educación en estos
centros. Unidocente multigrado 0,40% 12,10% 5,7%
FUENTE: Unidad de Estadística Educativa, MINEDU, 2006.
Desagregando por sexo esta información (CPV, 2005), Elaboración propia.
48% de los matriculados en algún nivel del sistema
educativo formal son mujeres. Se podría decir que la
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
Llama la atención la escasa proporción de estudiantes completos se encuentran en capitales de distrito y/o
matriculados en nivel inicial (13%) con respecto al de provincia, considerados zona urbana. ¿Qué sacamos como
primaria, a pesar de ser obligatoria según la Constitución conclusión? Muchos estudiantes de primaria viajan
Peruana. Esto puede deberse a dos factores: la escasa diariamente para obtener una educación considerada de
importancia que se le da a la educación inicial y/o a la falta mejor calidad (educación polidocente frente a multigrado
de servicios ofrecidos en este nivel, especialmente en y/o unidocente).
zonas rurales.
Cobertura y asistencia escolar versus
En cuanto a la cobertura, se constata que la Región cuenta conclusión
con tasas de cobertura relativamente altas para los niveles
Según el Programa de las Naciones Unidas para el
de primaria (97,3%) y secundaria (91,2%) (ENAHO, 2006).
Desarrollo (Informe IDH, 2005)3, 87,7% de los estudiantes
Sin embargo, el nivel de cobertura para inicial es bastante
de 5 a 18 años matriculados en la Región Cusco asisten
bajo (56,9%), quedando fuera del sistema educativo 2 de
regularmente a la escuela. Al acercarnos al nivel de
cada 10 niños y niñas entre 3 y 5 años. Los datos referidos a
provincias, se ve que la realidad varía un poco:
la atención de la primera infancia (0-3 años) son casi
inexistentes.
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Provincias como Paucartambo, Quispicanchi y La edad (Pt 3-16 años = 95 919, según CPV, 2005).
Convención están más o menos 10 puntos por debajo del En lo que a conclusión se refiere, poco más de la mitad de
nivel de asistencia de provincias como Anta o Acomayo. los y las estudiantes de primaria (69,4%) y algo menos de la
Llama especialmente la atención el caso la provincia de La mitad de los de secundaria (44,9%) terminan sus estudios
Convención, que, a pesar de contar con el IDH más alto de oportunamente. La mayoría de los y las estudiantes de
la Región, presenta el menor índice de asistencia escolar. primaria y secundaria concluyen sus estudios con
Esto puede explicarse por la gran dispersión existente entre extraedad (llegando a los 14 años en primaria y a los 24 en
centros poblados y centros educativos en esta provincia y secundaria).
las dificultades de acceso debido a la inexistencia de
medios de transporte. Estudiantes que concluyen oportunamente
A nivel de cobertura, la Región cuenta con tasas y con extraedad en la Región Cusco
relativamente altas (97,3% para primaria y 91,2% para Tasa de Tasa de
NIVEL
secundaria). La única excepción corresponde al nivel CONCLUSIÓN CONCLUSIÓN CON
EDUCATIVO
inicial, que escasamente cubre poco más de la mitad de su (%) EXTRAEDAD (%)
demanda (65,5%). Esto puede deberse a la escasa Primaria 69,4 9,7
existencia de centros educativos iniciales, sobre todo, en el Secundaria 44,9 59,7
área rural. FUENTE-. ENAHO, 2006 - Elaboración propia.
Cobertura y alumnos que quedan
fuera del sistema educativo formal
A modo de resumen, la Región Cusco cuenta con tasas de
Tasa de Nº de estudiantes asistencia y cobertura relativamente altas, que no se
NIVEL
cobertura que quedan fuera traducen en una conclusión oportuna de los y las
EDUCATIVO
total (%) de la escuela estudiantes. ¿A qué se debe esta situación? Los factores
son múltiples. En el siguiente punto, se intentará detallarlos
INICIAL (3-5
65,6% 21 574 más en profundidad.
años)
PRIMARIA
(6-11 años)
97,3% 8944 Permanencia y rendimiento
SECUNDARIA Como ya se ha señalado, las tasas de cobertura y la
91,2% 11 230
(12-16 años)
asistencia en los niveles de primaria y secundaria son
TOTAL
41 748 relativamente altas en la Región. Sin embargo, ¿qué
FUENTE: ENAHO, 2006 y CPV, 2005 - Elaboración propia. relación tienen estos buenos indicadores con la
permanencia en la escuela y el nivel de rendimiento de los y
Un dato que contrasta enormemente con las altas tasas de
las estudiantes dentro de ella?
cobertura es el número de niños de 3-16 años (41 748) que
queda fuera del sistema educativo formal y que constituye Según datos del censo escolar 2006, el número de
43,52% de la población cusqueña total en esa franja de estudiantes retirados de la escuela en la Región no superan
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
el 7% para cada nivel (6,8% en primaria y 5,5% en Ministerio de Educación, que está realizando un plan piloto
secundaria). No obstante, no especifican las causas de su para recoger experiencias de educación no formal por
retiro (poca importancia a educación, baja calidad, grandes regiones. Sin embargo, no se cuenta con información
distancias por recorrer para llegar a la escuela en zonas detallada y consolidada hasta el momento (organizaciones
rurales, por ejemplo).En la actualidad, uno de los que ofrecen estos servicios educativos, qué tipo de
indicadores para hablar de calidad educativa es el servicios ofrecen, número de estudiantes, etc.).
rendimiento escolar, concretamente en las áreas de
comunicación y matemáticas. Es importante aclarar que no
existen indicadores ni estadísticas oficiales que midan otro
tipo de capacidades o habilidades (personales y sociales)
adquiridas durante el proceso de aprendizaje en la
escuela.
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
6.4.2. Objetivo
6.4.3. Políticas
Política 1
Para ello requerimos mejorar los servicios educativos de forma creativa, en cuanto a
infraestructura y equipamiento, con prioridad en áreas rurales.
Articulación de los programas de atención a la primera infancia desde una perspectiva
multisectorial.
Garantizar que el acceso a la educación sea libre, gratuito y universal de niños y niñas en toda
la Región. Desarrollar programas de estimulación temprana de niños y niñas.
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
Política 2
Ampliación de oportunidades sociales y educativas para todos y todas, como parte de una
educación permanente.
Para ejecutar esta política necesitamos fortalecer los espacios de formación de padres y madres
de familia y comunidad en general.
Crear oportunidades educativas laborales y productivas para jóvenes y adultos en toda la Región,
en coherencia con las necesidades del mercado y sus potencialidades. Espacios educativos
teniendo en cuenta necesidades especiales.
Política 3
Para ello, se requiere identificar las prioridades regionales, en relación a sus potencialidades y
riquezas.
Producción de conocimientos, desde los saberes originarios que aporten a fortalecer los procesos
productivos, como factor fundamental de superación de la pobreza.
Política 4
Promoción de una educación superior de calidad, acreditada y articulada a los niveles educativos
básicos y saberes comunitarios.
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
Política 5
Para esta política necesitamos implementar programas de alfabetización que valoren los saberes
comunitarios, lenguas originarias y necesidades de las personas y colectivos, promoviendo la
innovación metodológica y pedagógica, y desarrollando capacidades productivas. Evaluar los
programas de alfabetización ejecutados y sus impactos.
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
matriculación
(S/.) SI.
matric.
secundaria(%)
Esperanza dede
alfabetismo (%)
nacer
(%)
logro
logro educativo
INTERCULTURALIDAD
al nacer
cápitafamiliar
de
Esperanza
alfabetismo
Tasa de
de de
secundaria
IDH
ÌN DICE DE
educativo
IDH
Tasa
Tasa
DE S ARRO L LO
vida al
de de
6.5.1 Nuestra realidad HUMA NO
Ingreso
vida
Tasa
Tasa
Tasa
Nuestra Región es poseedora de una rica tradición cultural,
proveniente de sus dos vertientes, andina y amazónica. En
LIM A 0,7075 76,1 97,8 89,3 95,0 698,5
ellas se conjugan miles de años de conocimientos, los
cuales enriquecen nuestra vida actual, aunque no estén CU SC O 0,5377 64,8 84,5 87,7 85,6 227,5
suficientemente valorados. Este patrimonio constituye para
nosotros una responsabilidad muy grande con nuestro Cu sco 0,5989 68,8 95,4 90,9 93,9 298,6
presente y nuestro futuro, pues de perderse no solo
estamos privándonos de grandes posibilidades Anta 0,5103 62,2 79,2 91,4 83,3 196,0
económicas como, por ejemplo, del conocimiento de
variedades de especies animales y vegetales, Ca lca 0,5073 63,8 75,8 86,7 79,4 202,7
potencialmente comercializables, sino, principalmente, de
la parte más importante de nuestra identidad. Can ch is 0,5076 59,9 82,5 90,1 85,0 222,0
Esta diversidad cultural cuenta con el reconocimiento legal,
empezando por nuestra Constitución (Art. 2 - 19) y La Con ven ción 0,5361 66,9 84,5 81,5 83,5 189,8
diversidad de otras leyes, tanto en el plano político como en
el educativo. En el PEN, la diversidad cultural es Quispicanchi 0,4909 62,0 75,0 83,7 77,9 194,0
considerada una de nuestras fortalezas (cf. p. 21). Sin
embargo, la realidad es otra, pues todas aquellas Uru ba mba 0,5346 64,1 84,2 91,4 86,6 210,6
expresiones y conocimientos provenientes de nuestras
culturas originarias, mantienen una fuerte condición de Porcentaje de hogares en situación de pobreza
marginalidad y exclusión. Prueba de ello son los resultados Perú, 1994 - 2000
presentados por la Comisión de la Verdad en los que se Población Indígenas No indígenas
afirma que: total
1994 45,2 62,3 40,1
Del análisis de los testimonios recibidos resulta que 1997 41,8 61,4 36,4
el 75 por ciento de las víctimas fatales del conflicto 2000 46,5 62,8 43,0
armado interno tenían el quechua u otras lenguas
nativas como idioma materno. Este dato contrasta Porcentaje de hogares en extrema pobreza
de manera elocuente con el hecho de que la Perú, 1994 - 2000
población que comparte esa característica Población Indígenas No indígenas
constituye solamente el 16 por ciento de la total
población peruana de acuerdo con el censo 1994 14,7 28,6 10,9
1997 11,4 24,7 8,6
nacional de 1993.
2000 11,7 22,2 9,5
Trivelli, Carolina (2006). "Perú", p. 199-220. En: Hall, Gillette / Patrinos,
(Comisión de la Verdad y Reconciliación, Harry Anthony (eds.) Indigenous Peoples, Poverty and Human
Conclusión N° 6) Development in Latin America. Houndsmills: Palgrave Macmillan.
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
6.5.2.Objetivo
6.5.3.Políticas
Política 1
Política 2
Para esta política requerimos realizar un censo cultural y lingüístico de la Región. Promoción del
uso de las lenguas locales en establecimientos públicos y privados. Difusión de saberes culturales
como riqueza regional.
Desarrollar el conocimiento de los derechos culturales de los pueblos indígenas andinos y
amazónicos con la intención de generar un diálogo eficaz entre Estado y sociedad.
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Proyecto Educativo Regional - Cusco
Política 3
Estimular y difundir los logros pedagógicos y metodológicos de experiencias exitosas que tengan
en cuenta el enfoque intercultural.
Construir propuestas educativas interculturales que incorporen la historia de los pueblos, sus
saberes, su religiosidad, su ciencia, tecnologías, sistema de valores (socioestima), filosofía, y
aspiraciones sociales y económicas con la participación de los sabios comunales.
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