Professional Documents
Culture Documents
2001
Rubén Gutiérrez Gómez
PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN EDUCATIVA DESDE UNA VISIÓN HISTÓRICA Y
CONTEXTUAL: EL CASO DE LA UAEM
Tiempo de educar, enero-julio, año/vol. 3, número 005
Universidad Autónoma del Estado de México
Instituto Tecnológico de Toluca,
Instituto de Ciencias de la Educación del Estado de México
Toluca, México
pp. 44-69
, año 3, número 5, enero-junio de 2001
RESUMEN ABSTRACT
El artículo expone algunas ideas iniciales The article presents initial ideas about
de la relación, planeación y orientación the relationship between planning and
educativa. El escrito asume una postura educational guidance. A critical posture is
crítica, analítica y reflexiva de la adopted, which analyzes and reflects
planeación educativa y su articulación con upon educational planning and its
la orientación educativa, identificando su articulation with educational guidance,
génesis histórica, política y económica identifying their historical political and
que determina e influye en la planeación economic genesis, that determines and
de la educación en el contexto del influences educational planning in the
subdesarrollo. Su contenido inicia con un context of underdevelopment. It begins
recorrido histórico de la planeación with an historical overview of economic
económica como el antecedente principal planning as the principal antecedent of
de la educativa, en el que se analiza cómo educational planning in development
la necesidad de planear la producción de countries the planning and organizing of
un país a partir de un modelo de educational system responds to its needs.
desarrollo socioeconómico, se convierte This same situation happens with the
en el lineamiento de la planeación y planning of the educational guidance
organización de su sistema educativo service, which forms part both of the
para que responda a las necesidades del socioeconomic context and of the
mismo. Esta misma situación sucede con educational context of a country, and
la planeación de los servicios de therefore becomes functionally related to
orientación educativa, los cuales forman it.
parte tanto del contexto socioeconómico,
como del educativo de un país y que por
lo tanto se vuelve funcional a aquel.
44
Tiempo de educar
INTRODUCCIÓN
45
Tiempo de educar
GÉNESIS Y DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PLANEACIÓN Y SU
INCLUSIÓN EN EL PROYECTO LATINOAMERICANO
46
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
la base del capitalismo actual. El mismo Marx da por supuesta una acumulación originaria anterior
a la acumulación capitalista que es punto de partida del régimen capitalista de producción.
2
De acuerdo con Matus (1984) “en los países occidentales el acto de programar el futuro es posible
pero no esencial ni inevitable en la actividad de la economía de mercado; constituye más bien una
opción para racionalizar el proceso cuya alternativa sería la orientación que le imprimiese el mismo
mercado…”
47
Tiempo de educar
En el caso del socialismo, la revolución rusa de 1917, que retoma los
aportes de Marx y Engels a la crítica al capitalismo, marca el parteaguas
para la instauración práctica del socialismo, que intenta una
transformación estructural de las relaciones sociales de producción a
través de su apropiación social y la eliminación del mercado como la base
de aquellas. Es decir, a partir de 1929, con la elaboración del plan
nacional de desarrollo, es la sociedad soviética la que determina el ritmo
y orientación del desarrollo global del país y no sólo de unos cuantos
sectores privados como ocurre en el capitalismo.
3
Ésta es la razón principal del uso de la planeación como una categoría histórica, ya que de
acuerdo con Arturo Guillén el surgimiento del socialismo y la aparición de la planeación son
fenómenos inseparables, en la que ésta última ésta ligada estrechamente a las relaciones que los
individuos establecen para organizar y realizar la producción. (Cfr. Guillén, 1988: 23-24).
48
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
49
Tiempo de educar
Lo anterior deja ver en claro que la planeación en nuestro contexto no
tiene el mismo origen que el de los países donde surge como una
necesidad de reestructuración política, económica y social, y por tanto,
se puede entender porqué la planeación no ha cumplido la misión que le
fue conferida en su implantación. Esta situación obliga a pensar la
planeación desde nuestras propias necesidades y características
estructurales, distintas a las de aquellos países, evitando la implantación
de medidas tecnocráticas que no han respondido a las verdaderas
necesidades de desarrollo del continente latinoamericano, como señala
Daniel Morales (1980: 99-100). La planeación para el desarrollo ha
llegado a ser una idea central dentro del esquema de la sociedad
moderna, en la que se busca la máxima eficiencia sin cuestionar los fines
y sus condiciones de operación.
5
Esta característica de ver a la planeación como una “técnica” se refiere a reducir a la primera a
una actividad operativa que no se reflexiona a sí misma ni al contexto en el que se está aplicando,
por tanto, desconoce su fundamento histórico, teórico y metodológico dando paso a un simple
instrumento que resolverá por sí sola la problemática a enfrentar. En ese sentido asume un carácter
“tecnocrático” al concebirla sólo como una técnica sin posibilidad de construcción teórica. Al
respecto, el ILPES (1984: 28-29) indica que la razón técnica de la planeación implica sólo la
optimización de las relaciones entre medios y fines dados.
50
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
51
Tiempo de educar
destino distinto al del país metropolitano: pasará a formar parte del
sistema capitalista mundial, sólo que con funciones de subordinación
y con calidad de dependiente” (ibid.: 11). En ese sentido, se reconoce
que es el capitalismo mundial el que reproduce y perpetúa el
subdesarrollo.
Los dos primeros enfoques fueron los que sustentaron las tesis de la
ALPRO y de la CEPAL, mientras que la última constituyó la crítica de la
visión tecnocrática de la planeación económica y educacional, y que bajo
una concepción dialéctica se sigue discutiendo hasta nuestros días. Tal es
el caso del presente artículo.
6
Al respecto Daniel Morales señala que “…la planeación educacional como proceso político de
toma de decisiones en estas sociedades es un quehacer cuya función intrínseca es reproducir las
relaciones sociales de producción [es decir, la separación entre trabajo productivo y medios de
producción], dando funcionalidad y eficiencia a un subsistema operativo del Estado que es la
educación” (1980: 102). Por su parte, Carnoy indica que “…el conocimiento colonizado perpetúa la
estructura jerárquica de la sociedad” (1988: 15-16).
52
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
53
Tiempo de educar
Por otro lado, insertar a la planeación en el campo educativo implica
considerarla desde una perspectiva humano-social, en la que lo planeado
afectará a seres humanos y no a objetos materiales, razón por la cual
todos los actores del servicio educativo han de tener la misma
posibilidad de participar en la construcción del plan, considerando y
conciliando sus intereses y necesidades, tanto particulares como de
grupo.
54
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
lugar, la etapa liberal nacionalista del siglo XIX, como una propuesta para
complementar y auxiliar el aprendizaje escolar al servicio de los fines de
identidad y unidad nacional; en segundo lugar, la etapa profesiocéntrica,
sustentada en la psicología diferencial para detectar las aptitudes,
intereses, valores, etcétera, y adecuarlo al proceso productivo,
destacando en ella el área vocacional.
55
Tiempo de educar
y racionalismo combinados con los intereses de reconstrucción nacional
posrevolucionaria. Este periodo coincide con la etapa liberal nacionalista
de la orientación educativa, mencionada más arriba. Su tarea central fue
acercar al sujeto a toda manifestación cultural, como una posibilidad de
emancipación y libertad nacional ( Díaz,1992: 2-3).
56
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
57
Tiempo de educar
EXPERIENCIA DE PLANEACIÓN DEL SERVICIO DE
ORIENTACIÓN EDUCATIVA EN LA UAEM
58
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
59
Tiempo de educar
orientación vocacional, en la redistribución de la matrícula de la
educación superior hacia las áreas prioritarias para el desarrollo nacional.
60
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
61
Tiempo de educar
quedó conformada por tres actividades básicas diarias: conferencias
magistrales, ponencias de orientadores y trabajo en equipo.
Es importante mencionar que cada una de las fases estuvo avalada por un
grupo de asesores externos que trabajaron paralela y directamente en el
desarrollo de las acciones de reestructuración. Asimismo, se integró una
comisión de orientadores que revisó las actividades, fines y recursos para
cada una de las áreas de trabajo, con lo cual se asume el carácter
participativo del proceso.
62
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
♦ Estructura curricular
3. PROGRAMACIÓN ♦ Estrategias de atención
♦ Programas operativos
63
Tiempo de educar
sentido la planeación del servicio permite responder al qué, para qué,
cómo y con qué van a operar todos y cada uno de los planteles de la
escuela preparatoria de la UAEM.
Tal es el caso del trabajo aquí expuesto, ya que la planeación del nuevo
programa implicó un proceso metodológico que abordó a la orientación
educativa tanto en sus aspectos teórico-conceptuales, históricos y
contextuales, como instrumentales que se plasmaron en el documento
final.
64
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
65
Tiempo de educar
FIGURA 2. MODELO DE PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
TRANSACCIONAL
66
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
67
Tiempo de educar
En ese sentido, la planeación del servicio implicó un encuentro de
orientadores, directivos de los planteles, así como con alumnos y padres
de familia, con el fin de facilitar el entendimiento y comprensión de los
objetivos, fundamentos e instrumentación del programa para establecer,
códigos homogéneos que facilitaran los acuerdos entre los diversos
actores del servicio.
BIBLIOGRAFÍA
Ackoff, Russell. (1979). A concept of corporate planning; John Wiley & Sons.
Álvarez García, Isaías. (2000). Planificación y desarrollo de proyectos sociales y
educativos, Limusa, México.
Carnoy, Martín. (1988). La educación como imperialismo cultural, siglo XXI, México.
De Alba, Alicia. (1991). Evaluación curricular: conformación conceptual del campo,
UNAM, México.
Díaz Barriga, Ángel. (1992). Criterios y valoraciones de empleadores respecto de
egresados universitarios: un estudio informal en la Ciudad de México, UNAM-CESU,
México.
Friedmann, John. (1973). Retracking America. A theory of transactive planning;
Doubleday Publishing Co.
Grabow, S. y Heskin, A. (1973). “Foundations for Radical Concept of Planning”, en
Journal of American Institute of Planners, vol. 39.
Guillén Romo, Arturo. (1988). Planificación económica a la mexicana, Nuestro
Tiempo, México.
Gutiérrez Gómez, Rubén. (1996). Evaluación del programa de Orientación Educativa
de la UAEM, UAEM, Toluca.
ILPES. (1984). Discusiones sobre planificación, Siglo XXI, México.
López Suárez, Adolfo. (1984). “Apuntes para una nueva concepción de la
orientación vocacional en la UAEM”, en Universidad y legislación, año II, núm. 5,
UAEM, Toluca, pp. 29-45.
Luna Elizarrarás, María Eugenia. (1989). “Maquiavelo y algunas razones de la
planeación educativa”, en Antología de la planeación educativa, Universidad
Autónoma Metropolitana, México, pp. 10-37.
68
Revista Interinstitucional
Planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UAEM
69
Tiempo de educar