Plan Municipal Sobre Drogas Segovia

AYUNTAMIENTO Servicios Sociales
DE SEGOVIA Sanidad y Consumo
III PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS 2006-2009
MARCO LEGAL:
El marco normativo que regula e implica a la Administración local a asumir

competencias y a intervenir en la prevención y control de la Drogodependencia, se
fundamenta en:
• La Constitución Española, en su Título I, artículo 43 reconoce el derecho de

todos los ciudadanos a la protección de la salud, atribuyendo a los Poderes
Públicos la posibilidad de organizar y tutelar la salud pública a través de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. Asimismo
en el Capitulo III, de este mismo Titulo, se recogen los principios rectores de
la política social, al señalar las prestaciones a que están obligados los
Poderes Públicos en materia de servicios sociales y asistencia social.
• El Plan Nacional sobre Drogas (1985) destinado a coordinar y potenciar las

políticas que, en materia de drogas, se llevan a cabo desde las distintas
Administraciones Públicas y entidades sociales en España.
• Decreto 1911/99, de 17 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia

Nacional sobre drogas para el periodo 2000-2008, documento que fija
metas y define objetivos, priorizando para dicho periodo las actuaciones que
habrán de realizarse en las diferentes áreas de intervención y reclama la
cooperación entre las diferentes Administraciones Públicas y las
Organizaciones no Gubernamentales comprometidas con los problemas de
las drogodependencias.
• La Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,

incluye entre las competencias municipales las de prestación de servicios
sociales y de promoción y reinserción social, (artº. 25).
• Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo

y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los
productos del tabaco.
• En el ámbito comunitario, la Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Acción

Social y Servicios Sociales de Castilla y León, a la vez que dota de
competencias en materia de Servicios Sociales Básicos a los
Ayuntamientos, reconoce en el artículo 6 que entre las funciones y
C/ Marqués del Arco, 22 40003 Segovia Tfno.: (921) 460543 Fax: (921) 460544 1
prestaciones que constituyen los contenidos de los Servicios Sociales

Básicos se incluyen entre otros el fomento de la reinserción social y la
prevención primaria, desarrollando programas concretos y permanentes
tendentes a dinamizar el origen de las causas de los problemas sociales y
de las situaciones de marginación.
• Ley 3/1994, de 29 de marzo, de Prevención, Asistencia e Integración Social

de Drogodependientes de Castilla y León, que en el Título V, destinado a
definir las competencias de las Administraciones Públicas en dicha materia,
establece, en el artículo. 46, que "corresponde a los Ayuntamientos
desempeñar en su ámbito territorial las siguientes competencias y
responsabilidades mínimas:
a. La aprobación de Planes Municipales sobre Drogas, elaborados en

coordinación y de acuerdo con los criterios y directrices del Plan Regional
sobre Drogas, que incluyan programas de prevención e integración social,
así como de información, orientación y motivación de drogodependientes a
través de los centros de acción social.
b. La coordinación de los programas de prevención e integración social que

se desarrollen exclusivamente en el ámbito de su municipio.
c. El apoyo a las asociaciones y entidades que en el municipio desarrollen

actividades previstas en el Plan Regional sobre Drogas.
d. La formación en materia de drogas del personal propio.
e. La promoción de la participación social en esta materia en su ámbito

territorial.
Y entre las actuaciones prioritarias que señala esta Ley, en su artículo

7 f) dispone "la realización de programas comunitarios de prevención de las
drogodependencias, dirigidos a aquellas zonas urbanas y rurales con mayor
incidencia y prevalencia, bajo el impulso, coordinación, ejecución y
evaluación de las Corporaciones Locales, preferentemente a través de los
Centros de Acción Social en coordinación con los equipos de atención
primaria.
• Decreto 54/2006, de 24 de Agosto, por el que se desarrolla en la Comunidad

de Castilla y León la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias
frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la

publicidad de los productos del tabaco
• Por último, el V Plan Regional sobre Drogas para el periodo 2005-2008,

aprobado por Decreto 60/2005, de 21 de Julio, de la Consejería de Familia e
Igualdad de Oportunidades, establece los objetivos generales y específicos,
los principios estratégicos y criterios de actuación, marcando las directrices a
seguir en la prevención del consumo de drogas, la reducción de los daños
asociados al mismo y la asistencia e integración social de los
drogodependientes.
* Ordenanza Municipal sobre Prevención del Alcoholismo y Tabaquismo,

aprobada por el Excmo. Ayuntamiento Pleno, en sesión de 4 de Septiembre
de 1997 y publicada en el Boletín oficial de la Provincia de fecha 8 de
octubre de 1997 (número 121). Tiene como objeto, dentro del marco de
competencias del Ayuntamiento, establecer y regular las medidas y acciones
que permitan a la Administración Municipal una intervención efectiva en el
campo de la prevención del alcoholismo y tabaquismo, así como un
adecuado control de los establecimientos hosteleros en determinados
aspectos de su actividad en el ámbito territorial del Municipio de Segovia.
EVALUACIÓN DEL PLAN 2001-2006.
A lo largo de la vigencia del plan 2001-2005 se llevaron a cabo acciones preventivas de reducción de la demanda
fundamentalmente a través de:
1. Formación a padres, habiendo llegado a 166 familias diferentes
2. Programas de educación para el ocio, con 487 menores participantes
3. Entrenamiento en habilidades sociales dirigido a 148 adolescentes
4. Programas de ocio alternativo con gran aceptación de adolescentes y jóvenes incrementándose la participación año a año
habiendo llegado a 4.500 en el 2005.
control y reducción de la oferta a través de :

1. Inspecciones en establecimientos, con fines informativos y de seguimiento de cumplimiento de la Ley 3/1994 y Ordenanza
Municipal de prevención del Alcoholismo y tabaquismo, habiéndose incoado 20 expedientes
2. Identificaciones de jóvenes consumiendo en la vía pública más de 850 jóvenes identificados, 79 de los cuales tenían menos
de 16 años
3. Controles preventivos de alcoholemia. Entorno a 2000 realizados
4. Atenciones por intoxicación al menos 35.
En el Area de Integración las actuaciones llevadas a cabo han sido:

1. Actuaciones de integración social con drogodependientes y sus familias desde los Servicios Sociales Básicos 125
2. Asesoramiento para la Inserción Laboral 118
3. Apoyo residencial para drogodependientes sin vínculos familiares 14 personas.
Junto a los datos cuantitativos, caben destacar dos aspectos que han de abordarse de modo singular:
• Definir y articular una estrategia comunicativo, de modo que las actuaciones tengan un impacto en la sociedad.
• Crear una Red Local, capaz de coordinar y aglutinar todas las actuaciones haciéndolas converger en los objetivos
de crear sintonía y conciencia social acerca de las Drogodependencias.
ACTUACIONES PREVENTIVAS
MEDIDAS DE REDUCCION DE LA DEMANDA
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Educar en Familia. 60
Formación a padres: X X X 22 67 37
” Educar para crecer”
Talleres de ocio (1)
Niños de 5-13 años X X 57 50 33 30
Ludotecas 69 47 54 87 90 150
Formación a padres:
” MONEO” X X X X 77 175
Formación primera Infancia (2)
20 18 21 25 48 --
Programas nocturnos de ocio
alternativo. Jóvenes de 12-30. 1.100 1.500 4.500 5000
Formación en habilidades a jóvenes. 23 125 230

Información ocio alternativo
Alumnos ESO y Bachiller 728
Alcohol y conducción
1º y 2º Bachiller 120
Educación y Salud
Jóvenes 750
1.- Consejo Social SUR. Destinatarios.
2.- Formación madres EMI.
CONTROL Y REDUCCION DE LA OFERTA
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inspección en establecimientos 2 6 7 4 6 7
Identificación vía pública 147 240 253 237 157 1.830

(36 menores) (55 menores) (15 menores) (28 menores) (117
menores)
Controles preventivos de 359 576 421 620 355 1.599

alcoholemia:
POSITIVOS: 21 13 15 18 45
Atención intoxicaciones 5 9 9 10 11 62
AREA DE INTEGRACION
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Intervención desde S. Sociales 23 40 26 25 11 50
Asesoramiento empleo 19 21 26 21 31 13
Programa de apoyo residencia 7 7 6
Grupos de deshabituación 12
tabáquica 149 usuarios
A lo largo del año 2004 y a través de entrevistas personalizadas, se

evaluó el nivel de conocimiento que los agentes de la Comunidad tenían de las
actuaciones del Plan, evidenciando:
1º- Un desconocimiento generalizado de las actuaciones realizadas, incluso por

los agentes más próximos a los destinatarios y directamente relacionados con
ellos.
La actividad más conocida era la articulada por el Patronato Deportivo

Municipal y después por la Concejalía de Juventud en el ocio nocturno de los
jóvenes.
2º Hay muchas actuaciones que bajo la función preventiva vienen realizando

diversas entidades en la ciudad, pero desconectadas y en algunas ocasiones,
se duplican. Por otra parte, desde el año 2003 que dejó de funcionar la
Comisión Provincial de Drogodependencias, no existe ningún espacio de
Coordinación, ni entidad alguna que la lidere, y hay una necesidad explícita de
crearlo.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN:
La ciudad de Segovia cuenta con una población total de 56.666
habitantes a fecha 11 de enero de 2006, en la que destaca una población
infantil y juvenil de 20.318 que representan un de 35,9 % respecto de la
población total.
Junto a estos jóvenes empadronados, existen otros universitarios y

profesionales de éstas edades que disfrutan de los recursos de tiempo libre en
la ciudad.
La categorización por grupos de edad nos ofrece la siguiente

distribución:
Edad Habitantes %
De 0 a 5 años 2.925 5,17 %
De 6 a 11 años 3.129 6,5 %
De 12 a 17 años 3.791 6,7 %
De 18 a 30 años 10.473 18,51 %
De 31 a 64 años 25.499 45,07 %
Más de 65 años 10.749 19,00 %
• Evolución de los consumos

El consumo de drogas legales no ha tenido una evolución positiva en los
últimos años.
El consumo de bebidas alcohólicas aumenta principalmente en los rangos

de edad inferiores. Por otra parte persiste, una gran tolerancia social hacia
el consumo de alcohol, al tiempo que parece estar aumentándola
percepción del riesgo asociada a consumos importantes.
Por lo que respecta al tabaco aumenta el consumo, sobre todo en

adolescentes
El consumo de drogas ilegales se mantiene en niveles bajos, salvo el

consumo de cannabis, en la que se ha producido un aumento,
percibiéndose una tolerancia social que se acerca a las drogas legales
En general los consumos son mayores en edades jóvenes y más elevados

en los hombres que en las mujeres, asociados fundamentalmente al ocio y
salidas nocturnas.
LA PERCEPCIÓN DEL FENÓMENO DE LAS DROGODEPENDENCIAS

EXTRAIDO DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD REALIZADAS CON
DIVERSOS AGENTES
La percepción que existe entre los agentes de los ámbitos de Educación,

Salud, Servicios Sociales, Policía Local..., nos abre un punto de partida
fundamental para la construcción de una sociedad preventiva, ya que es desde
esa percepción desde donde se aborda, en gran medida, las actuaciones que
se llevan a cabo.
Así, nuestros agentes coinciden en situar al alcohol como la principal
droga de consumo en nuestra ciudad, y la problematización de este consumo
se sitúa tanto en el abuso entre los jóvenes los fines de semana y el riesgo
añadido que implica la conducción de vehículos y motocicletas bajo los efectos
de esta sustancia.
Aquellos agentes que tienen hijos adolescentes, son pesimistas en

cuanto a su influencia para modificar las conductas de riesgo de sus hijos.
Esta percepción, es apoyada en cierta medida, por la información que

ofrecen los datos sobre “Identificaciones por consumo en vía pública”,
realizadas por Policía Local, en los que se muestra un incremento de
consumos en la vía pública por parte de menores de edad. Este incremento de
consumo en menores, aunque no es representativo del consumo exacto, sí nos
indica que hay que mostrar una cierta alerta sobre ese fenómeno.
Si comparamos la cantidad de menores identificados por consumo en la
vía pública, con el universo de menores de 12 a 17 años, nos ofrece un 0,7%
de menores constatadamente consumidores, aunque no poseyendo datos
para afirmarlo esta tasa pudiera variar al alza. Por otro lado no podemos
considerar la tasa de bebedores abusivos en la ciudad en el intervalo de edad
hasta 18 años, ya que los datos sobre intervenciones en situaciones de
intoxicación etílica no muestran esos matices diferenciadores, no habiéndose

barajado otras fuentes al respecto.
Durante 2005, se constituyó una mesa de agentes sociales, que

adoptando el modelo de trabajo en Red, para la prevención, acordó coordinar
todas las actuaciones preventivas que se llevan a cabo en la ciudad, apostando
por los programas de prevención, tanto homologados por el Comisionado
Regional para la Droga, como aquellos que han venido desarrollando otras
entidades que inciden sobre factores de protección.
En el ámbito escolar, se percibe la gran accesibilidad a las drogas, así

como una ausencia de riesgos en la percepción de los alumnos ante el
consumo de alcohol.
Los programas homologados que son diseñados para el entorno del

Aula, se están viendo dificultados por la falta de tiempo y de formación
específica del profesorado, añadiéndose un sentimiento en los tutores de un
escaso respaldo para su aplicación. Sin embargo la formación del profesorado
interesado se podrá paliar con oferta anual de cursos de formación y
capacitación para el desarrollo de estos programas desde los CFIE (Centros de
formación del Profesorado) de las Direcciones Provinciales de la Consejería de
Educación
La visión sobre las características de un ocio alternativo, es trabajar para

que cualquier actividad pueda irse convirtiendo en un satisfactor que opere
durante toda la semana, y no sólo durante el desarrollo de las mismas.
EL RESULTADO DEL TRABAJO EN RED A LO LARGO DEL 2006
Como consecuencia de las entrevistas en profundidad realizadas a lo largo

del año 2004, en Marzo del 2005 se formalizó la constitución de un grupo de
trabajo integrado por las entidades que en el siguiente apartado se relacionan y
que ya en el año 2006 ha supuesto un crecimiento en la incidencia de las
actuaciones preventivas importante; acompañado éste de un crecimiento
similar en as actuaciones de control y reducción de la demanda efectuadas por
Policía Local.
ANÁLISIS DE RECURSOS APLICABLES
Se intenta reflejar en el presente epígrafe las distintas entidades

susceptibles de colaborar con la prestación de sus programas a este plan:
1. LA CONCEJALIA DE JUVENTUD, lleva a cabo los siguientes

programas:
a) CASA JOVEN: Juegos y Talleres
b) PROGRAMA ENRROLLATE GRATIS: Polideportivo
Municipal, Piscina Climatizada, Casa Joven y Espacios Aire
Libre (Marchas Sierra).
C) CAMPAMENTOS DE VERANO.
D) FOMENTO ASOCIACIONISMO JUVENIL
2. Todos ellos dirigidos a Jóvenes entre 12 y 30 años. Un total de 14.440,
que representan 25% de la población total
3. CRUZ ROJA, lleva a cabo los siguientes programas:

a) Educación para la Salud dirigido a jóvenes entre 14 y 17
años
4. CARITAS, lleva a cabo los siguientes programas:

a) Formación para mediadores en prevención, dirigido a
Mediadores.
b) Programa DEDALO, programa de Prevención selectiva
homologado por el Comisionado Regional para la Droga.
c) PROGRAMA MONEO, programa de Prevención Universal
homologado por el Comisionado Regional para la Droga
dirigido a Padres y Madres de hijos/as entre 9 y 14 años.
5. FUNDACIÓN ANAR, lleva a cabo los siguientes programas:
a) Programa Educar para crecer, dirigido a alumnos de 5º y 6º
de Primaria y 1º y 2º de la E.S.O.
b) Programa MONEO, programa de Prevención Universal
homologado por el Comisionado Regional para la Droga
dirigido a Padres y Madres de hijos/as entre 9 y 14 años.
c) Jornadas formativas de Habilidades Parentales, dirigido a
Padres y Madres de alumnos de 5º y 6º de Primaria y 1º y 2º
de la E.S.O.
d) Teléfono del menor, dirigido a población infantil y juvenil.
e) Teléfono del adulto, dirigido a población adulta.
6. UNIVERSIDAD SEK, lleva a cabo los siguientes programas:

a) Charlas coloquio sobre drogas, dirigido a alumnos de la
E.S.O. y Bachillerato.
7. COLEGIO OFICIAL DE MEDICOS, lleva a cabo los siguientes

programas:
a) Programas Educación para la Salud, dirigido personas con
problemas de drogodependencias y a personas con
inquietudes en drogodependencias.
8. ARSEG., lleva a cabo los siguientes programas:

a) Programa de rehabilitación, dirigido a afectados.
b) Charlas informativas, dirigidas a Asociaciones y Entidades
c) Programa ALFIL, dirigido a formación de familias con
enfermos alcohólicos.
d) Programa de información y asesoramiento, dirigido a
información de familias con enfermos alcohólicos.
9. AECC., lleva a cabo los siguientes programas:

a) Programa de deshabituación tabáquica, dirigido a población
adulta.
10. POLICIA LOCAL lleva a cabo los siguientes programas:

b) Inspección sistemática para el control y seguimiento del
cumplimiento de la Ordenanza Municipal de Prevención del
Alcoholismo y Tabaquismo.
c) Controles preventivos de alcoholemia.
11. C.E.A.S. Detección, información, orientación y motivación de personas

con problemas de dependencia de drogas que hacen uso del servicio de
Información de estos centros.
PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN:

INTEGRALIDAD: El presente Plan Municipal sobre Drogas aborda de forma
integrada y mediante la coordinación las distintas actuaciones que inciden en
los factores sociales, educativos, sanitarios, culturales y económicos, que
favorecen la aparición y el mantenimiento del problema de las drogas.
FOCALIZACIÓN: Asimismo se busca enfocar nuestros recursos y de forma

prioritaria sobre las sustancias del alcohol, tabaco y cannabis, sin dejar de
atender aquellas otras sustancias que pudieran significar un problema
representativo en la ciudad.
PARTICIPACIÓN: El Plan de Drogas Municipal, está motivado para que todos

aquellos agentes sociales con capacidad y competencia en esta materia,
puedan colaborar en su diseño, desarrollo y evaluación según sus posibilidades
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN: La coordinación y cooperación entre los

distintos agentes sociales e instituciones es un requisito fundamental para
conseguir una actuación eficaz para la prevención de las drogodependencias,
además de ser un pilar clave en la eficiencia de los recursos disponibles.
NORMALIZACION. El Plan busca que las actuaciones estén integradas en la

oferta normalizada de aquellos agentes sociales que aglutinan entorno así a los
ciudadanos potencialmente destinatarios de aquellas.
CRITERIOS DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS:
Carácter prioritario de la prevención. Dados los costes humanos,

sanitarios y sociales que se derivan del abuso de drogas, y la dificultad objetiva
para superar la adicción, la prevención del consumo de drogas tiene un

carácter prioritario dentro del Plan Municipal.
Prevención basada en la evidencia. La prevención debe basar sus

actuaciones en los modelos teóricos y programas científicamente contrastados.
Por ello, el presente Plan apuesta principalmente por la aplicación de
programas acreditados de prevención, en los que la fundamentación teórica, la
evaluación y la validación empírica de las intervenciones sean aspectos claves
de una forma de hacer prevención basada en la evidencia disponible. Este
criterio no debe ser óbice para implementar nuevas iniciativas surgentes de la
demanda social.
Planificación. Los programas preventivos deben ser el resultado de una

acción planificada, que sea sistemática en sus actuaciones y permanente en el
tiempo. La prevención del consumo de drogas es una tarea sostenida y a largo
plazo en la que no deben tener cabida, por su insuficiencia, las acciones
improvisadas y puntuales. Por su parte, la planificación trata de evitar que la
prevención se convierta en una “actividad a ciegas” fruto de la intuición o del
voluntarismo.
Énfasis en el consumo de alcohol, tabaco y cannabis. El alcohol, el

tabaco y el cannabis son las drogas cuyos consumos están más extendidos en
Castilla y León. Las formas precoces de consumo de estas drogas
desempeñan una función facilitadora para el consumo habitual de las mismas y
de otras drogas ilegales. Por tanto, la prevención del consumo de alcohol,
tabaco y cannabis se constituye en una de las máximas prioridades del Plan
Local sobre Drogas.
Niveles de prevención. Es un error pensar que para todos los

individuos, grupos y comunidades les resulta eficaz la misma acción preventiva.
La investigación y la práctica demuestran que hay distintos grados de riesgo y
de vulnerabilidad frente al abuso y dependencia de las drogas. De hecho,
deben existir distintos niveles de prevención, de modo
que con los grupos en mayor situación de riesgo los esfuerzos

preventivos deben ser más intensos, más profesionalizados y deben empezar
antes.
La prevención universal es aquella que se dirige a la totalidad de los
miembros de un determinado grupo o población. Por prevención selectiva se
entiende aquella que se dirige a grupos que presentan un riesgo superior a la
media. Por último, prevención indicada es aquella que se dirige a individuos
que presentan la conducta que se trata de prevenir.
Combinación de estrategias preventivas. La prevención del consumo

de drogas debe combinar de forma equilibrada y coordinada acciones de
reducción de la oferta y de la demanda de drogas. Por otra parte, la reducción
de la demanda debe basarse en estrategias de distinta naturaleza

(sensibilización, información, educación, promoción de espacios de ocio
alternativos al consumo de drogas, etc.) y en programas multicomponente. A
título de ejemplo baste citar que las acciones de sensibilización y de
información no son eficaces por si solas para prevenir el consumo de drogas.
Efectos sinérgicos de la prevención. Las intervenciones preventivas

deben garantizar que los individuos, en particular aquellos que se encuentran
en mayor situación de riesgo, reciban múltiples y simultáneas influencias
preventivas en distintos ámbitos (escuela, familia, centros de trabajo, espacios
de ocio y tiempo libre, medios de comunicación, etc)
Prevención con la comunidad. La prevención comunitaria es aquella

en la que una comunidad se moviliza, con participación de diversas
instituciones y grupos relevantes de la misma, para desplegar un conjunto de
actuaciones consensuadas, programadas y coherentes entre sí, para alcanzar
unos objetivos comunes, es la forma más evolucionada y eficaz de hacer
prevención.
Destinatarios principales. La prevención del consumo de drogas debe

ser una acción anticipatoria que se dirija, preferentemente, a los grupos más
vulnerables de la sociedad, es decir, preadolescentes, adolescentes y jóvenes.
Mediadores para la prevención. La acción preventiva no debe ser una

tarea de exclusiva de especialistas en prevención, más bien al contrario deben
ser las personas que están en contacto cotidiano con la población diana a la
que se dirigen los programas: padres, profesores... y en la que además ejercen
un papel de liderazgo, las que protagonicen las acciones de prevención.
OBJETIVOS PLAN DROGODEPENDENCIAS:
Objetivo general 1
Reducir la prevalencia de consumidores habituales, abusivos y de riesgo

de bebidas alcohólicas.
- Objetivos específicos:
1.-Elevar la percepción del riesgo asociada al consumo de alcohol.

2.-Reducir la aceptación social de alcohol en padres, adolescentes y en la
población general.
3.-Disminuir la accesibilidad percibida a las bebidas alcohólicas en los
adolescentes
4.-Aumentar las conductas de ocio saludable en adolescentes y jóvenes.
5.-Retrasar la edad de inicio en el consumo de alcohol en adolescentes y

jóvenes.
Objetivo general 2
Reducir la prevalencia del consumo habitual de tabaco.
1.-Elevar la percepción del riesgo asociada al consumo de tabaco.

2.-Reducir la aceptación social del tabaco.
3.-Retrasar la edad de inicio en el consumo de tabaco en adolescentes.
4.-Facilitar el abandono de la dependencia del tabaco por medio de distintos
programas y servicios asistenciales
Objetivo general 3
Reducir la prevalencia de los consumidores de drogas ilegales, en

especial de cánnabis y de droga psicoestimulantes
1.- Elevar la percepción del riesgo asociada al consumo de drogas ilegales.

2.- Reducir la aceptación social del cánnabis y de las drogas
psicoestimulantes
3.- Disminuir la accesibilidad percibida a las drogas ilegales
4.- Aumentar las conductas de ocio saludable en adolescentes y jóvenes.
5.- Retrasar la edad de inicio en el consumo de cánnabis y de drogas
psicoestimulantes en adolescentes.
Objetivo general 4
Reducir los daños asociados al consumo de alcohol y tabaco.
1.- Coadyuvar en la reducción de los accidentes de tráfico asociados al

consumo de alcohol y otras drogas
Objetivo general 5
Potenciar la participación social y la coordinación y cooperación

institucional.
1- Fomentar la participación social y la coordinación y cooperación con las

instituciones y entidades privadas.
2- Potenciar y mantener el trabajo en Red iniciado.
Objetivo general 6
Promover la formación, investigación y evaluación en materia de

drogodependencias
1.-Contribuir al fomento de la investigación aplicada en materia de

drogodependencias.
2.-Desarrollar y mantener sistemas de información rápidos, sencillos y fiables.
3.-Evaluar programas y servicios del Plan, en especial antes de su instauración

generalizada.
ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN:
En consonancia con la situación que describe el análisis de la ciudad en

materia de drogas, el Plan Municipal de Drogas de la Ciudad de Segovia
concede un carácter prioritario a la prevención basada en la reducción de la
demanda, con especial atención al consumo de bebidas alcohólicas, tabaco y
cánnabis.
Se pretende articular entorno a las siguientes líneas estratégicas:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.-REDUCCION DE LA DEMANDA:

Esta línea estratégica se establece sobre una base comunitaria en la que los
recursos existentes se articularán según sus competencias y capacidades
organizacionales.
El trabajar desde una perspectiva participativa y comunitaria, implica que las
demandas de los diferentes interlocutores sociales, toman un matiz dinámico
que exige una permanente evaluación de las mismas, esta metodología nos
lleva a considerar en las actuaciones el incremento competencial de los
diferentes recursos implicados en cualquier proceso preventivo.
Por ello debe basarse en:
• Que cualquier intervención que se realice se debe buscar un incremento
competencial en materia de prevención en los agentes mediadores, por
ello es fundamental que se les incluya desde el principio en un proceso
de corresponsabilidad en función de sus capacidades y competencias.
• Adecuar los diferentes recursos disponibles a las necesidades de
actuación, estas últimas serán fruto de una evaluación participativa de
las demandas por parte de los diferentes agentes interesados e
implicados en las mismas.
• Se buscará que se combinen las aplicaciones de los programas
destinados a diferentes sectores de una misma comunidad, teniendo
prioridad aquellos programas acreditados a nivel escolar, familiar y
extraescolar. La aplicación de otros programas que respondan a las
necesidades surgidas de la evaluación de demandas realizadas por
diferentes agentes mediadores en cualquiera de los ámbitos, escolar,
laboral, de barrio, económico o ciudadano, tendrán el carácter de
complementarios con los homologados.
En consonancia con lo anterior, dentro de esta línea estratégica se pretende
impulsar o mantener a través del Plan las siguientes actuaciones clave:
• Aplicación de programas de prevención dirigidos a grupos de edades
comprendidas entre 9 y 18 años
• Desarrollo de programas acreditados de prevención familiar a nivel
universal, selectivo e indicado.
• Realización de programas acreditados de prevención extraescolar que
incidan sobre los mismos factores de riesgo y de protección que los
programas escolares y familiares.
• Implantación de programas estructurados de prevención comunitaria en
los que se combinen de forma coordinada acciones de sensibilización,
movilización y participación de la comunidad; actividades de
colaboración con los medios de comunicación y programas acreditados
de prevención escolar, familiar y extraescolar. En este ámbito, se
impulsarán actuaciones preventivas dirigidas a la población de
inmigrantes y a otros colectivos con necesidades especiales.
• Aplicación de programas de prevención en los centros de trabajo dentro

del marco de las políticas de salud laboral de las empresas y motivando
a los trabajadores drogodependientes para iniciar tratamiento.
LINEA ESTRATÉGICA 2: REGULACIÓN Y CONTROL.
La reducción de la demanda a través de las medidas preventivas y las

actuaciones de regulación y control de la promoción, venta y consumo de
drogas legales, deben combinarse de una forma equilibrada, coordinada y
coherente.
Una forma importante de influir sobre la aceptación social del consumo
de bebidas alcohólicas y tabaco, y de reducir la legitimación social que reciben
a través de la publicidad y de diferentes formas de promoción, es garantizar un
alto grado de cumplimiento de la legislación vigente.
Muchos adolescentes y jóvenes consideran que consumir alcohol,
tabaco y cannabis es algo normal, y que por ello sus padres y los poderes
públicos toleran su consumo a pesar de estar prohibido o de estar sometido a
importantes restricciones.
Como necesario complemento de las medidas de prevención a través de
la reducción de la demanda, se realizarán las siguientes acciones clave de
regulación y control dentro del ámbito de competencias del Municipio:
• Registro de todas aquellas actuaciones de cumplimiento de la
Ordenanza Municipal de Alcohol y tabaco.
• Evaluación de aquellas dificultades que aparecen en el curso de las
medidas de control puestas en marcha.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: REDUCCIÓN DE LOS DAÑOS ASOCIADOS AL

USO Y ABUSO DE DROGAS.
Aquellos consumidores habituales de drogas que no quieren o no
pueden abandonar el consumo es necesario desarrollar una variada gama de
actuaciones que eviten daños al propio usuario, a terceras personas y al
conjunto de la sociedad.
Dentro de esta línea estratégica tienen cabida dos grandes ejes de
actuación: programas de reducción de los daños para jóvenes consumidores
de drogas con fines recreativos, y programas de reducción de los daños en
terceras personas.
En el caso de los jóvenes consumidores de drogas, los programas de
reducción de los daños pretenden informar y educar sobre los riesgos
asociados al consumo y sobre la forma de evitarlos, proporcionando los medios
o prestaciones necesarias para conseguirlo.
En lo que respecta a la evitación del daño a terceras personas y al

conjunto de la sociedad se persigue establecer medidas disuasorias de
conducción bajo efectos del alcohol u otras drogas.
Como propuestas de actuaciones del Plan en materia de reducción de los
daños se establecen las siguientes:
• Concienciar sobre los riesgos de la práctica de relaciones sexuales bajo
los efectos del consumo de drogas.
• Inclusión de contenidos sobre la influencia del alcohol, los
medicamentos y otras drogas en la conducción y en la seguridad vial,
mediante la intervención en autoescuelas y dentro de las actividades
que se lleven a cabo con grupos de jóvenes.
• Fomentar la figura del conductor designado y del transporte alternativo,
sabiendo que las actuaciones que han demostrado ser más efectivas
son las concebidas como un programa en los espacios de ocio
• Abrir espacios de coordinación con los patronos de los establecimientos
hosteleros, para buscar medidas que eviten las consecuencias del
abuso de alcohol.
• Mantener los controles preventivos de alcoholemia a los conductores,
con especial atención a los jóvenes durante los fines de semana y en
periodos o acontecimientos festivos especiales.
• Controlar las medidas contempladas en la Ley Antitabaco
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL DE

DROGODEPENDIENTES.
En nuestra ciudad existen programas terapéuticos llevados a cabo

tanto por los servicios de salud, como por ONG´s, éstas últimas, forman una
red que no pertenece a la red asistencial sanitaria (Sacyl), siendo paralela a
ésta, de carácter público y subvencionada por la Junta de Castilla y León . La
vía de entrada a la Red puede ser a través de los CEAs, de los Centros de
salud, de los Centros Específicos de Primer Nivel.
Asimismo es una necesidad el trabajo por la reinserción del

drogodependiente en vías de recuperación
Por ello se plantea
• Facilitar el acceso a tratamiento especializado a drogodependientes,

atendiendo sus necesidades sociales y en coordinación con otros servicios
Tratamiento del abuso de alcohol y del alcoholismo.
• Cooperación con la Asociación de Alcohólicos Rehabilitados de Segovia en

apoyo al tratamiento del alcoholismo
Tratamiento del tabaquismo.
• Colaboración con la Asociación Española contra el Cáncer para difundir el

tratamiento del tabaquismo a través de programas multicomponente de
deshabituación tabáquica en grupo.
Integración social y laboral de alcohólicos y otros drogodependientes
• Facilitar el acceso y participación de personas drogodependientes en los

servicios normalizados de Integración Sociolaboral
• Orientación e intermediación laboral de alcohólicos y toxicómanos con

dificultades especiales para acceder al mercado laboral.
• Apoyo psicosocial al afectado y a su familia a través de asociaciones

de ayuda mutua y de otras entidades que intervienen en drogodependencias.
• Apoyo residencial a través de distintas fórmulas: piso tutelado para varones

indomiciliados
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN Y SISTEMAS

DE INFORMACIÓN.
El aumento del conocimiento sobre los factores determinantes y las

consecuencias del consumo de drogas, sus patrones y niveles de uso, así
como de la eficacia de los distintos programas e intervenciones, es un factor
clave para la mejora y el éxito de las actuaciones previstas en las cuatro líneas
estratégicas anteriores.
• Evaluación de programas y servicios como pieza clave para la mejora

continua de la calidad de las actuaciones. Dentro de este eje se prestará una
especial atención a la evaluación de intervenciones con carácter previo a su
instauración generalizada.
• Valoración del grado de satisfacción de los usuarios con la red asistencial.
• Evaluación e identificación de programas eficaces para la prevención del

consumo de drogas, reducción de los daños y tratamiento de las
drogodependencias, en especial cuando se trate de nuevas intervenciones.
• Detección de los problemas sociales y de salud en los inmigrantes que
abusan o dependen de las drogas.
• Recopilación y análisis de la información disponible sobre las circunstancias y
la influencia del consumo de drogas en los accidentes de tráfico.
• Mejora de los sistemas de información con los que cuenta actualmente el Plan
y establecimiento de otros nuevos que proporcionen información de calidad,
especialmente de las actuaciones desarrolladas en el marco de la Ciudad.
• Elaboración, edición y difusión de resultados, informes y publicaciones
periódicas que hagan fácilmente accesible la documentación e información
disponible a todos los actores implicados en la ejecución del Plan.
• Análisis de datos e información procedente de estadísticas oficiales y de
organismo públicos y privados sobre aspectos relevantes para la evaluación y
seguimiento del Plan (Instituto Nacional de Toxicología, Dirección General de
Tráfico, Registro Regional de SIDA, estadísticas de mortalidad y de morbilidad
hospitalaria, Panel de consumo alimentario, Comisionado para el mercado de
tabacos, etc.).
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: PARTICIPACIÓN SOCIAL, COORDINACIÓN Y

COOPERACIÓN INSTITUCIONAL.
La participación social y la coordinación y cooperación interinstitucional

es un factor clave para el éxito del Plan Municipal sobre Drogas.
La participación social a nivel municipal se canalizará a través de:
Mesa de Coordinación integrada por las siguientes entidades e

instituciones: Fundación ANAR, Cruz Roja Juventud, Cáritas, Asociación de
Alcohólicos Rehabilitados, Asociación Española Contra el Cáncer, Universidad
SEK, Colegio Oficial de Médicos, Concejalía de Juventud, Concejalía de
Servicios Sociales. Esta mesa tendrá como funciones colaboración en la
elaboración, seguimiento y evaluación del Plan y participarán en el estudio de
nuevas demandas, así como la implementación de actuaciones sobre esta
materia en la ciudad de Segovia.
La Red de Mediadores: Esta Red estará formada por todos aquellos

grupos, centros, personas, que estén interesadas en poner en marcha medidas
preventivas o de control, en su ámbito de actuación, tal pueden ser AMPAS,
Claustros de Profesores, Orientadores y Tutores, AAVV, Asociaciones
Culturales, Medios de Comunicación, Periodistas.
La composición de esta red, tendrá como características la

horizontalidad, la permeabilidad en la entrada y la salida a la misma, la
comunicación multilateral y la libertad de opinión y de propuesta, buscará el,
responder a unos mismos objetivos elaborados ad hoc, y bajo una deontología
del respeto a la imagen de los afectados y participantes en cualquier actuación
que sobre esta materia se lleve a cabo.
Esta red tendrá las funciones de analizar desde su percepción el

fenómeno de las drogodependencias en su ámbito de actuación, valorar los
recursos que se vienen aplicando y que se pueden aplicar en esta materia, bajo
los criterios de disponibilidad y pertinencia, y de proponer actuaciones
organizarlas y colaborar mutuamente para la puesta en marcha y desarrollo de
las mismas.
Coordinación interinstitucional: El hecho de que haya diferentes

normativas que acreditan a diferentes instituciones en la materia, sería
necesario el establecer contactos y a ser posible coordinación entre
instituciones, para rentabilizar eficazmente los recursos aplicables existentes
en la ciudad, y evitar por un lado duplicidades y por otro la pérdida de
protagonismo de la ciudadanía, base fundamental de una sociedad preventiva.
PLAN OPERATIVO – CUADRO GENERAL

objetivos L. Estratégicas Actuaciones
Reducción de la demanda:
Reducir la prevalencia de consumidores • Aplicación de programas de prevención dirigidos a grupos de edades
habituales, abusivos y de riesgo de bebidas alcohólicas. comprendidas entre 9 y 18 años, en colaboración con EL Comisionado
Reducir la prevalencia del consumo habitual de Regional para la Droga y la Dirección Provincial de la Consejería de
tabaco. Educación
Reducir la prevalencia de los consumidores de
• Desarrollo de programas acreditados de prevención familiar a nivel
drogas ilegales, en especial de cánnabis y de droga
universal, selectivo e indicado. en colaboración con EL Comisionado
psicoestimulantes
Regional para la Droga y la Dirección Provincial de la Consejería de
Reducir los daños asociados al consumo de
Educación
alcohol y tabaco.
Potenciar la participación social y la coordinación • Realización de programas acreditados de prevención extraescolar que
y cooperación institucional. incidan sobre los mismos factores de riesgo y de protección que los
Promover la formación, investigación y programas escolares y familiares.
evaluación en materia de drogodependencias
• Implantación de programas estructurados de prevención comunitaria en los
que se combinen de forma coordinada acciones de sensibilización,
movilización y participación de la comunidad; actividades de colaboración
con los medios de comunicación y programas acreditados de prevención
escolar, familiar y extraescolar en colaboración con EL Comisionado
Educación.
• Aplicación de programas de prevención dirigidos a grupos de edades
comprendidas entre 9 y 18 años en colaboración con EL Comisionado
Educación
• Aplicación de programas de prevención en los centros de trabajo dentro del
marco de las políticas de salud laboral de las empresas y motivando a los
trabajadores drogodependientes para iniciar tratamiento en colaboración
con el Comisionado Regional para la Droga
Regulación y control. • Consecución de los controles de consumo de alcohol en la vía pública.

• Controles de publicidad no autorizada e ilegal.
• Evaluación de la ordenanza de Alcohol y tabaco.
Reducción de los daños • Concienciar sobre los riesgos de la práctica de relaciones sexuales bajo los
asociados al uso y abuso efectos del consumo de drogas.
de drogas.
• Inclusión de contenidos sobre la influencia del alcohol, los medicamentos y

otras drogas en la conducción y en la seguridad vial dentro de las
actividades de que se lleven a cabo con grupos de jóvenes.
• Fomentar la figura del conductor designado y del transporte alternativo.
• Abrir espacios de coordinación con los patronos de los establecimientos
hosteleros, para buscar medidas que eviten las consecuencias del abuso
de alcohol.
• Mantener los controles preventivos de alcoholemia a los conductores, con
especial atención a los jóvenes durante los fines de semana y en periodos
o acontecimientos festivos especiales.
Facilitar el acceso a tratamiento especializado a drogodependientes, atendiendo sus
Asistencia e integración necesidades sociales y en coordinación con otros servicios.
social de • Cooperación con la Asociación de Alcohólicos Rehabilitados de Segovia en apoyo
drogodependientes. al tratamiento del alcoholismo .
• Colaboración con la Asociación Española contra el Cáncer para difundir el
tratamiento del tabaquismo a través de programas multicomponente de
deshabituación tabáquica en grupo.
• Facilitar el acceso y participación de personas drogodependientes en los servicios
normalizados de Integración Sociolaboral.
• Orientación e intermediación laboral de alcohólicos y toxicómanos con dificultades
especiales para acceder al mercado laboral.
• Apoyo psicosocial al afectado y a su familia a través de asociaciones
especializadas de ayuda mutua y de otras entidades que intervienen en
drogodependencias.
Formación, investigación y Coordinación y cooperación entre y con Agencias que desarrollen programas de
sistemas Prevención que operen en la ciudad.
de información. Cooperación con las entidades sociales con intereses en la prevención de las
drogodependencias en sus contextos de actuación.
Coordinación interinstitucional con la delegación Territorial de la Consejería de
Educación.
Participación social,
coordinación y cooperación
institucional.
Objetivo general 1
Reducir la prevalencia de consumidores habituales, abusivos y de riesgo de bebidas alcohólicas.
Objetivos específicos: Acciones claves Metas operativas Responsabilidad de Temporalización

Ejecución
1.-Elevar la percepción del Evaluación conjunta de Valoración de todas las Dos Entidades Miembros de la
riesgo asociada al consumo de demandas de actividades demandas realizadas de forma mesa de coordinación mensual
alcohol. sobre drogodependencias. conjunta entre todos los agentes Y la entidad demandante
2.-Reducir la aceptación social Desarrollo de programas operantes en el contexto del que
de alcohol en padres, prevención familiar. se trate. Entidad Acreditada para la
adolescentes y en la población Desarrollo de actividades de Anualmente se beneficiarán de aplicación.(F.ANAR, anual
general. ocio alternativo. los programas de prevención CARITAS, AYTO)
3.-Disminuir la accesibilidad Desarrollo de programas de familiar un mínimo de 184
percibida a las bebidas prevención para familias.
alcohólicas en los adolescentes adolescentes y jóvenes. Anualmente se beneficiarán de
4.-Aumentar las conductas de Vigilancia del los programas de ocio Concejalía de Juventud Anual
ocio saludable en adolescentes y cumplimiento de la alternativo un mínimo de 2100
jóvenes. legislación de la ordenanza adolescentes y jóvenes.
5.-Retrasar la edad de inicio en de alcoholismo y Anualmente se beneficiarán de Fundación ANAR, CRUZ Anual
el consumo de alcohol en tabaquismo. los programas de prevención ROJA JUVENTUD, CARITAS
adolescentes y jóvenes. para adolescentes y jóvenes un
mínimo de 400 adolescentes y
jóvenes.
Objetivo general 2
Reducir la prevalencia del consumo habitual de tabaco.
- Objetivos Acciones claves Metas operativas Responsabilidad de Temporalización

específicos: Ejecución
Desarrollo de programas de Anualmente se beneficiarán Fundación ANAR, CRUZ ANUAL

1.-Elevar la percepción del prevención para adolescentes de los programas de ROJA JUVENTUD,
riesgo asociada al consumo de y jóvenes. prevención para adolescentes CARITAS.
tabaco. y jóvenes un mínimo de 400
2.-Reducir la aceptación social adolescentes y jóvenes.
del tabaco.
3.-Retrasar la edad de inicio Desarrollo de programas Anualmente se beneficiarán Entidad Acreditada para la
en el consumo de tabaco en prevención familiar. de los programas de aplicación.(F.ANAR, ANUAL
adolescentes. prevención familiar un CARITAS, AYTO)
4.-Facilitar el abandono de la mínimo de 184 familias.
dependencia del tabaco por
medio de distintos programas
y servicios asistenciales Campaña Municipal de Anualmente se realizará al F.ANAR Y ANUAL
Información sobre los riesgos menos una campaña sobre los AYUNTAMIENTO.
asociados al consumo de riesgos asociados al consumo
Tabaco. de tabaco.
Aplicación de programas de Anualmente se ejecutarán al AECC. ANUAL

prevención en los centros de menos dos Programas de
trabajo dentro del marco de las tratamiento de deshabituación
políticas de salud laboral de las tabáquica.
empresas y motivando a los
trabajadores dependientes del
tabaco para iniciar tratamiento.
Objetivo general 3
Reducir la prevalencia de los consumidores de drogas ilegales, en especial de cánnabis y de droga psicoestimulantes
Objetivos Acciones claves Metas operativas Responsabilidad de Temporalización

específicos: Ejecución
1.- Elevar la percepción del Desarrollo de programas de Anualmente se beneficiarán de Cáritas, Cruz Roja Juventud. ANUAL
riesgo asociada al prevención para adolescentes los programas de prevención F. ANAR
consumo de drogas y jóvenes. para adolescentes y jóvenes un
ilegales. mínimo de 400 adolescentes y
2.- Reducir la aceptación jóvenes
social del cánnabis y de
las drogas .
psicoestimulantes ANUAL
3.- Aumentar las conductas Desarrollo de programas Anualmente se beneficiarán de
de ocio saludable en prevención familiar. los programas de prevención Entidad Acreditada para la
adolescentes y jóvenes. familiar un mínimo de 184 aplicación.(F.ANAR,
4.- Disminuir la accesibili- familias. CARITAS, AYTO
dad percibida a las
drogas ilegales. ANUAL
5.- Retrasar la edad de inicio Desarrollo de actividades de Anualmente se beneficiarán de Concejalía de Juventud
en el consumo de ocio alternativo. los programas de ocio
cánnabis y de drogas alternativo un mínimo de 2100
psicoestimulantes en adolescentes y jóvenes. ANUAL
adolescentes.
.
Campaña Municipal de Anualmente se realizará al F.ANAR Y

Información sobre los riesgos menos una intervención AYUNTAMIENTO
asociados al con-sumo de informativa en medios de
cánnabis y de drogas comunicación sobre los
psicoestmulantes riesgos asociados al consumo
de cánnabis y de drogas
psicoestmulantes.
Objetivo general 4
- Objetivos específicos: Acciones claves Metas operativas Responsabilidad de Temporalización

Ejecución
1.- Coadyuvar en la reducción de Anualmente se llegará a 100 Fundación ANAR. ANUAL
Inclusión de contenidos
los accidentes de tráfico alumnos de 1º y 2º de Cruz Roja Juventud.
sobre la influencia del
asociados al consumo de bachillerato, con programas
alcohol, los medicamentos
alcohol y otras drogas de prevención de riesgos
y otras drogas en la
asociados al consumo de
conducción y en la
drogas.
seguridad vial dentro de
las actividades que se
lleven a cabo con grupos
de jóvenes.
ANUAL
Realización anual de al Fundación ANAR

Fomentar la figura del ANUAL
menos una intervención Ayuntamiento de Segovia
conductor designado y del
informativa en medios de
transporte alternativo.
comunicación sobre el
conductor designado dirigido
a la población juvenil.
Para 2008 se habrán abierto Ayuntamiento de Segovia

Abrir espacios de
contactos con los
coordinación con los
representantes de los
patronos de los
hosteleros de Segovia, para
establecimientos
valorar su papel en la
hosteleros, para buscar
prevención de accidentes de
medidas que eviten las
tráfico.
consecuencias del abuso
de alcohol.
Anualmente se realizarán un Policía Local.

Mantener los controles
mínimo de 204 controles de
preventivos de
alcoholemia en la Capital
alcoholemia a los
conductores, con especial
atención a los jóvenes
durante los fines de
semana y en periodos o
acontecimientos festivos
especiales.
Controlar las medidas
contempladas en la Ley
Antitabaco
Objetivo general 5
Potenciar la participación social y la coordinación y cooperación institucional.

Ejecución
Fomentar la participación Mantenimiento de la Mantener al menos 9 sesiones Ayuntamiento de Segovia, ANUAL
social y la coordinación y coordinación de la mesa de de coordinación al año . Fundación ANAR, Cruz Roja
cooperación con las agentes por la prevención Juventud, Colegio de
instituciones y entidades Médicos, Cáritas, AECC,
privadas. ARSEG, USEK.
Potenciar y mantener el
trabajo en Red inicia-do.
Establecer los medios de Para 2008 se debe haber Ayuntamiento de Segovia Hasta Septiembre de 2008
comunicación virtuales para puesto en marcha un foro
una comunicación de todos virtual sobre la prevención de
los participantes en los drogodependencias
programas de prevención
Objetivo general 6
Promover la formación, investigación y evaluación en materia de drogodependencias

Ejecución
1.-Contribuir al fomento de Colaborar con programas de Proponer al menos un programa Ayuntamiento de Segovia.
la investigación aplicada prevención del consumo de de prevención en el transcurso
en materia de drogas dirigidos a distintos del presente plan .
drogodependencias. sectores sociales
2.-Desarrollar y mantener
sistemas de información
rápidos, sencillos y
fiables.
3.-Evaluar programas y
servicios del Plan, en
especial antes de su
instauración
generalizada.
PROPUESTA DE EVALUACIÓN + Evaluación :

Objetivo general 1
Reducir la prevalencia de consumidores habituales, abusivos y de riesgo de

bebidas alcohólicas.
La prevalencia se define como la proporción de afectados por una determinada

característica en una población determinada. En nuestro caso la población
determinada será aquella que tienen entre 14 y 18 años, por ser este intervalo de
edad el que permita por un lado la comparación con otros estudios, entre otros
los que hacen referencia a la comunidad autónoma de Castilla y León; y por
otro detectar variaciones que se dan sobre este factor en el periodo de vigencia
del plan en la población que en el año 2006, tiene 14 años o menos. Igualmente
se puede evaluar el impacto que sobre el consumo de los participantes haya
tenido la aplicación de los diferentes programas aplicados, consultando el tipo de
consumo en los muchachos que hayan participado en los programas impartidos
desde el plan, y que previamente estén motivados para colaborar más adelante en
esta evaluación.
Un problema al que nos enfrentamos es el acceso a los datos de los diferentes
grados de consumidores de alcohol de la ciudad, ya que las fuentes de las que
surgen en otros estudios son de encuestas, las cuales son aplicadas en
poblaciones representativas de toda la comunidad autónoma, pero que no nos
ofrece la representatividad de la localidad, por tanto nos planteamos realizar una
de ámbito local de forma periódica y que responda a los objetivos del plan, para
así poder evaluar nuestros propios avances.
Los criterios para evaluar la tendencia se referirán a la tipología de “bebedor de

riesgo” según la OMS(28 UBE/semana en varones y 17 UBE/ en mujeres) y de
“bebedores abusivos” según el Ministerio de Sanidad y Consumo ( 60 UBE/
Semana en varones y de más de 40 UBE/Semana en mujeres), salvando los
errores de aplicación de estas unidades a los consumos, podemos estandarizar (
según ¿Qué HAY DE MALO EN ECHARSE UN TRAGO DE VEZ EN
CUANDO?.Subcomisión Técnica-Provincial de Prevención de las
Drogodependencias 1991. SEGOVIA. pag. 5), para adecuar las preguntas a lo
significativo de los encuestados.
Para continuar con el logro del objetivo arriba expuesto, se considera que el
trabajo que se realice esté encaminado a la consecución de los siguientes
objetivos:
1.-Elevar la percepción del riesgo asociada al consumo de alcohol.

Concretándose en el trabajo en la implicación de los diferentes agentes
que muestran un interés en abordar el problema de las drogas,( percepción de
riesgos asociados al consumo de alcohol que valoran los profesores, padres y
madres, otros mediadores y/o agentes sociales) así como el trabajo de aplicación
de los diferentes programas previstos en el plan, siendo principalmente aquellos
destinados a padres y madres, esperando una variación en la percepción de los
riesgos del alcohol y de la influencia de estos progenitores en sus hijos e hijas.
La manera de obtener los datos sobre estas variaciones se podrían

circunscribir a pruebas evaluativas de preaplicación y postaplicación,
considerando en esta última, un seguimiento de la percepción de riesgos al final
de la aplicación, al año de participar y tres años después, esto es cuando sus hijos
tengan 9-12 años (al final de la aplicación), 10-13 (al año de su participación) y
15-18 años (a los seis años de su participación).
La percepción de riesgos por parte de los muchachos y chicas se podrían

valorar en la encuesta que periódicamente se hiciera, observando la variación de
aquella en el tiempo.
2.-Reducir la aceptación social de alcohol en padres, adolescentes y en la

población general.
La aceptación social en nuestro caso está determinada por la falta de
posicionamiento claro ante el consumo de alcohol, que permita tener la
influencia de los referentes ( progenitores, amigos, compañeros, prensa, …) en la
conducta de los adolescentes y jóvenes consumidores respecto al consumo de
alcohol.
En esta dirección, los datos y sus variaciones estarían reflejadas en la

posible encuesta local sobre consumo de drogas, ya que otras fuentes no nos
permitirían obtener datos comparables, e incluso surge una gran dificultad de
obtener este tipo de datos (Opinión generalizable a la población adolescente y
juvenil de Segovia), por otras técnicas.
3.-Disminuir la accesibilidad percibida a las bebidas alcohólicas en los

adolescentes.
Este objetivo se refiere a la facilidad con la que los adolescentes perciben

el acceso a las bebidas, estando directamente relacionado con la influencia de la
aplicación de las medidas de control de la ordenanza municipal sobre alcohol y
tabaco, de la colaboración proactiva de los expendedores de bebidas.
Ahora bien, el tipo de datos que nos permitiría observar la evolución de

dicha percepción de forma general, sería en virtud de la eficiencia, circunscribir
la opinión sobre este aspecto a la encuesta a la que se viene haciendo referencia.
4.-Aumentar las conductas de ocio saludable en adolescentes y jóvenes.
El aumento de conductas de ocio saludable, vendrá determinado por el

conocimiento por parte de los jóvenes de las actividades que se organizan y que
puedan ser de su gusto.
Igualmente se podría valorar desde el índice de participación ( nº de
participantes/ nº de jóvenes en la ciudad), satisfacción de los participantes, … así
como el gusto de los jóvenes por este tipo de actividades.
Otro aspecto en relación al ocio es el ocio familiar en edades

adolescentes, el cual permite una educación en el mismo, una comunicación
familiar, y un disfrute mutuo en el desarrollo de actividades familiares.
Las fuentes de información para la obtención de datos, se centrarían en

las propias evaluaciones de las actividades juveniles de la ciudad, así como la
consideración en la posible encuesta de evaluación, del ocio con iguales y del
ocio familiar.
5.-Retrasar la edad de inicio en el consumo de alcohol en adolescentes y

jóvenes.
El control de este factor se realizaría mediante la obtención de datos de la

posible encuesta local.
Los anteriores aspectos se podrán adaptar a lo relativo a las otras dos

sustancias prioritarias.
Objetivo general 4
En el plan nos referimos a dos aspectos, uno los accidentes de tráfico y otro
sobre la exposición al humo en espacios cerrados.
Más concretamente se refiere a los riesgos asociados al consumo de alcohol, por
lo que os indicadores a este respecto podemos centrarlos en:
- Variación interanual del número de controles de alcoholemia

positivos en ciudadanos de la Capital.
- Variación interanual de atención de intoxicaciones etílicas atendidas
en centros hospitalarios, de jóvenes hasta 18 a., jóvenes >18 y <30(no
crónicos).
Desde un punto de vista de actuación cabría considerar los siguientes:
- Nº de actividades informativas o formativas dirigidas a jóvenes de 1º
y 2º de bachillerato/ nº de actividades de las anteriores que incluyen
información de la influencia de las drogas en la seguridad vial y
conducción.
En referencia a los aspectos operativos del plan se considerarán los siguientes:

- Nº de alumnos previstos a los que deseamos llegar/ nº de alumnos a
los que se han atendido.
- Realización o no de la campaña del conductor designado.
- Nº de contactos llevados a cabo con representantes de hosteleros de la
ciudad. Para valorar su rol en la prevención de accidentes de tráfico
Objetivo general 5
Potenciar la participación social y la coordinación y cooperación

institucional.
Teniendo en cuenta las metas operativas que definen este objetivo, y que
para evaluar el mismo se considerarán la evaluación de aquéllas, si se
hace necesario el poder evaluar en la participación social otros
indicadores que nos ofrezcan una medida de la participación y otros que
nos permitan establecer una calidad mínima que satisfaga a las
necesidades de los participantes.
En esta dirección se considerarán como indicadores:
Indicadores de coordinación de la mesa:

- Nº de sesiones llevadas a cabo.
- Número de sesiones dedicadas a cada programa previsto.
- Número de asuntos previstos/número de ellos tratados.
- Número de asuntos previstos/ número de asuntos resueltos-tratados
satisfactoriamente por los participantes.
- Satisfacción sobre la disposición de la información necesaria para la
ejecución de compromisos- tratamiento de asuntos.
- Grado de centralidad de la red.
- Operatividad percibida por los componentes de la mesa.
Indicadores de colaboración institucional:

- Nº de entidades (públicas y privadas) colaboradoras.
- Nivel de colaboración entre entidades:1

Plan Municipal Sobre Drogas Segovia

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AYUNTAMIENTO Servicios Sociales

DE SEGOVIA Sanidad y Consumo

III PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS 2006-2009

El marco normativo que regula e implica a la Administración local a asumir

• La Constitución Española, en su Título I, artículo 43 reconoce el derecho de

• El Plan Nacional sobre Drogas (1985) destinado a coordinar y potenciar las

• Decreto 1911/99, de 17 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia

• La Ley 7/1985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,

• Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo

• En el ámbito comunitario, la Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Acción

prestaciones que constituyen los contenidos de los Servicios Sociales

• Ley 3/1994, de 29 de marzo, de Prevención, Asistencia e Integración Social

a. La aprobación de Planes Municipales sobre Drogas, elaborados en

b. La coordinación de los programas de prevención e integración social que

c. El apoyo a las asociaciones y entidades que en el municipio desarrollen

d. La formación en materia de drogas del personal propio.

e. La promoción de la participación social en esta materia en su ámbito

Y entre las actuaciones prioritarias que señala esta Ley, en su artículo

• Decreto 54/2006, de 24 de Agosto, por el que se desarrolla en la Comunidad

frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la

• Por último, el V Plan Regional sobre Drogas para el periodo 2005-2008,

* Ordenanza Municipal sobre Prevención del Alcoholismo y Tabaquismo,

EVALUACIÓN DEL PLAN 2001-2006.

control y reducción de la oferta a través de :

En el Area de Integración las actuaciones llevadas a cabo han sido:

Formación en habilidades a jóvenes. 23 125 230

1.- Consejo Social SUR. Destinatarios.

2.- Formación madres EMI.

CONTROL Y REDUCCION DE LA OFERTA

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Identificación vía pública 147 240 253 237 157 1.830

Controles preventivos de 359 576 421 620 355 1.599

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Intervención desde S. Sociales 23 40 26 25 11 50

Programa de apoyo residencia 7 7 6

A lo largo del año 2004 y a través de entrevistas personalizadas, se

1º- Un desconocimiento generalizado de las actuaciones realizadas, incluso por

La actividad más conocida era la articulada por el Patronato Deportivo

2º Hay muchas actuaciones que bajo la función preventiva vienen realizando

Junto a estos jóvenes empadronados, existen otros universitarios y

La categorización por grupos de edad nos ofrece la siguiente

• Evolución de los consumos

El consumo de bebidas alcohólicas aumenta principalmente en los rangos

Por lo que respecta al tabaco aumenta el consumo, sobre todo en

El consumo de drogas ilegales se mantiene en niveles bajos, salvo el

En general los consumos son mayores en edades jóvenes y más elevados

LA PERCEPCIÓN DEL FENÓMENO DE LAS DROGODEPENDENCIAS

La percepción que existe entre los agentes de los ámbitos de Educación,

Aquellos agentes que tienen hijos adolescentes, son pesimistas en

Esta percepción, es apoyada en cierta medida, por la información que

intoxicación etílica no muestran esos matices diferenciadores, no habiéndose

Durante 2005, se constituyó una mesa de agentes sociales, que

En el ámbito escolar, se percibe la gran accesibilidad a las drogas, así

Los programas homologados que son diseñados para el entorno del

La visión sobre las características de un ocio alternativo, es trabajar para

EL RESULTADO DEL TRABAJO EN RED A LO LARGO DEL 2006

Como consecuencia de las entrevistas en profundidad realizadas a lo largo

ANÁLISIS DE RECURSOS APLICABLES

Se intenta reflejar en el presente epígrafe las distintas entidades

1. LA CONCEJALIA DE JUVENTUD, lleva a cabo los siguientes

3. CRUZ ROJA, lleva a cabo los siguientes programas:

4. CARITAS, lleva a cabo los siguientes programas:

6. UNIVERSIDAD SEK, lleva a cabo los siguientes programas: