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Para poder realizar dicho modelo es necesario basarse en cuatro premisas básicas:
• La existencia de vinculaciones entre 3 componentes: administración pública; la estrategia de
desarrollo interno a nivel nacional y el contexto internacional.
• Etapas históricas exitosas en términos de desarrollo económico con un Estado y una
administración pública particular
• Considerar la posibilidad de interdependencia entre naciones.
• Comportamiento estatal en presencia de determinadas etapas históricas; si se mantiene el
comportamiento reconociendo que durante el período exitoso se homogeniza y repite
cíclicamente: nacimiento, expansión, mantenimiento y declinación del comportamiento.
Es por ello que para poder realizar un análisis de la administración pública argentina se necesita dividir
la historia del Estado en 4 etapas.
Contexto Internacional:
La primera revolución industrial europea impulsó el progreso técnico cambiando los procesos
productivos y modificando la demanda mundial. Surgen a su vez nuevas ideas relacionadas a la
División Internacional del Trabajo por la cual cada país debía dedicarse a realizar aquellas tareas
para las cuales son más aptos. De esta forma, los países centro fueron los que se abocaron a la
creación de valor agregado, mientras que los periféricos eran los proveedores de las materias primas
necesarias para realizar dichas manufacturas.
Contexto Nacional:
Durante este período, no se encontraba consolidado el Estado-Nación, sólo se podía hablar de una
organización colonial en un país pobre y despoblado que poseía una economía de subsistencia. En
este marco, existían numerosas peleas internas (indígenas y caudillos). La sociedad de Buenos Aires,
vivía del puerto y del contrabando.
Contexto Internacional:
La segunda revolución industrial había provocado un dinamismo del progreso técnico que tuvo un
efecto multiplicador: diferentes líneas de producción impulsan el desarrollo económico de las
naciones, ampliación y diversificación de los mercados y su consecuente aumento de producción,
cambio del consumo, mayor producción de manufacturas y servicios, se apunta a agregar valor. El
método de producción que caracterizó a esta etapa era el fordismo que propulsó el surgimiento de 2
nuevas clases sociales: los proletariados y los burgueses. La tecnología propulsó una ampliación de
los medios de comunicación que permitido ampliar las fronteras comerciales a través de una
ampliación de vías férreas y carreteras así como mejoras en las técnicas de navegación. Todo esto
conllevó a un aumento del comercio mundial que se sextuplicó. En el marco de la división
internacional el trabajo, los países centro continuaban exportando manufacturas mientras que los
periféricos les proveían de materias primas; a su vez, los países centro proveían a las colonias de
capital para que puedan producir esas materias primas; surgiendo así una interdependencia de
países. Se produjo un aumento del flujo de capitales de los países centro a los periféricos con un
carácter industrializador; dicho flujo se incremento fuertemente durante las décadas de los 60’ y los 70’.
El sistema multilateral de comercio, el patrón oro, permitía la conversión de la moneda en oro,
facilitando así el comercio mundial.
Migraciones: las mismas se dirigían hacia las colonias, en un contexto de desocupación existente en
los países industrializados. Surgen así políticas de acompañamiento para poblar territorios poco
poblados sin explotar; se enviaban personas con capital a países emergente para industrializar el
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mundo. Se empieza a concentrar riquezas y comienzan a existir brechan entre países ricos y pobres.
Dentro de los países centro, se dio un éxodo rural para abocarse a la industria del carbón.
1914: IGM: aumenta el gasto público en defensa; 1919 tratado de Versalles; 1920: Europa
empobrecida – EEUU se consolida como potencia mundial.
Contexto Nacional:
1853: se sanciona la CN organizándose así el Estado. El modelo que adopta Argentina es el “modelo
agro exportador” donde se pretende explotar tierras húmedas y poblar el territorio propulsando las
inmigraciones europeas (desde principios de SXIX) destinadas a la expansión rural dada la escasez
de mano de obra.
Debido a la gran demanda de productos primarios proveniente de los países centro, las exportaciones
crecieron más de 10 veces. En este período se produjo a su vez una expansión agropecuaria por la
cual los colonos incorporaban tecnología a la producción. Esto último, sumado a la gran demanda de
productos primarios a nivel mundial, provocó que Argentina crezca enormemente y se consolide como
el granero del mundo y como uno de los países más ricos del mundo.
En cuando al régimen de tenencia de tierras, a los colonos se les otorgaban pequeñas parcelas de
tierra, y dado que las tierras más productivas y cercanas a los ferrocarriles se encontraban en manos de
oligarcas británicos, creció enormemente la concentración de riquezas, el poder formal y real estaba en
manos de los oligarcas dado que la posesión de tierras en aquellos tiempos otorgaba el poder.
El sistema ferroviario que converge a Buenos Aires aumentó su extensión.
En lo referente al sistema presupuestario, hasta 1852 cada provincia elaboraba su propio
presupuesto; desde este año y hasta 1862, se comenzó a elaborar un presupuesto nacional sin incluir a
Buenos Aires que, recién en 1862 y tras la nacionalización de la aduana, se incorpora al presupuesto
nacional (primer presupuesto nacional).
Sistema monetario: al expandirse el gasto público se tuvo que proceder a emitir moneda pero, al no
existir correspondencia con el oro del tesoro, se tuvo que recurrir al endeudamiento externo y a la
inflación. Durante esta etapa se creó la casa de la moneda.
Contexto Internacional:
La crisis de 1930, causada por el crac de la bolsa de valores de 1929, provocó una contracción del
volumen de exportaciones y una caída de los precios a nivel mundial, un aumento de la desocupación,
un decaimiento del comercio mundial y comenzando a existir flujos de capitales desde los países
emergentes a los países centro. En países exportadores de capital se produce una disminución del
ahorro, los deudores se veían imposibilitados a pagar intereses y deudas (contracción del movimiento
internacional de capitales).
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Como medida de seguridad, los países abiertos comienzan a cerrar sus economías y a aplicar políticas
económicas proteccionistas. Dentro de estas últimas se encuentran:
• Formación de bloques - Se crea el Mercado Común Europeo
• Acuerdos bilaterales
• Abandono de causes multilaterales de comercio
• Devaluación
• Paso del patrón oro al patrón dólar (Bretton Woods 1945 – ya que la producción de oro no crecía
a la par que el comercio mundial y que el dólar era más fuerte que la libra)
• Cuotas de importación.
Como consecuencia de dichas políticas, caen tanto los precios como el volumen y el valor de las
exportaciones. A su vez, se comienzan a aplicar políticas de crecimiento hacia adentro (sustitución de
importaciones) a los efectos de aislar el problema; los países exportadores de productos primarios
restringen las importaciones de productos terminados; hubo inversiones para compensar la demanda
interna y promover la demanda de productos semi-terminados por países centro. Se produce así una
especialización intraindustrial por la que cada país se especializa en la producción de aquellos
productos para los cuales tiene una ventaja comparativa. Se excluye cada vez más a los países
emergentes ya que el valor de los productos primarios cae; consecuencia directa de esto, al decaer los
ingresos por las exportaciones de productos primarios, los países emergentes incurrieron en déficit
crónicos de as balanzas de pagos, motivo por el cual en primera instancia se recurre a las reservas
de divisas, agotadas las mismas, se aplican controles de cambio, restricciones cuantitativas y
desintegración de la economía internacional; se tuvieron se endeudar. La división internacional del
trabajo se encuentra en crisis; a partir de 1945, surgen intercambios entre países industriales, los
países periféricos importan manufacturas, tecnología y capital.
Industrialización: en los años 30’ las industrias tradicionales eran intensivas en mano de obra
(alimentos); en los 40’ – 50’, preponderaban las industrias livianas más intensivas en capital (automotriz,
metalmecánica, electrodomésticos) todo esto provocó un estancamiento del empleo a nivel mundial
Comienza la Guerra Fría (1945), EEUU hegemonía mundial.
A partir de 1970 comienzan a surgir las multinacionales que exportan capital, producen en las
economías emergentes, cautivando mercados emergentes, y las ganancias las invertían para
expandirse.
Contexto Nacional:
Estancamiento agropecuario – fuerte caída de los precios de productos agropecuarios: tanto en
volumen físico como relativo, en relación a las manufacturas importadas, producto de la crisis de 1930.
Se recomponen luego de la 2GM.
El desequilibrio en la balanza de c/c (esto provocó endeudamiento externo) junto con las inversiones
extranjeras para el desarrollo industrial provocó que las regalías repercutan en la balanza de pagos.
Expansión Industrial – predominio de la industria por sobre el agro: se comienza a aplicar el
sistema de sustitución de importaciones; se pasó de un modelo que buscaba crecer hacia fuera a
uno cuyo crecimiento era hacia adentro. Crecimiento de las tarifas aduaneras para evitar la entrada de
determinados productos y resguardar la industria nacional.
• entre 1930 y 1950 predominó la industria tradicional (pesada) y el pleno empleo.
• a partir de 1950 industrias dinámicas (livianas): las mismas, al utilizar mucho capital,
provocaron una fuerte caída en el nivel de empleo así como una concentración de ingresos.
Es decir, el crecimiento del sistema se dio bajo una industria pesada y su estancamiento bajo una
industria liviana. Durante este último período se produjo un gran éxodo rural, provocando un fuerte
proceso urbanizador, en busca de empleos, principalmente provenientes del sector servicios, y dentro
de este último, servicios públicos.
Si bien hacia 1930 disminuye la oleada inmigratoria, la población se duplicó.
A partir de 1940 comienzan a surgir conquistas sindicales; el gobierno tenía una política redistributiva
que buscaba aumentar el salario, controlar precios, otorgar subsidios, y deteriorar los precios, subsidios
relativos al agro.
Hacia 1960 aumenta la capacidad petrolera, la res caminera y las usinas eléctricas. Se acumuló capital
por el ahorro interno.
Predominio de la clase media.
Corrientes inmigratorias desde países vecinos.
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Rol del Estado:
Como existían fallas del mercado, se pasó de un Estado ausente a uno Regulador con barreras
arancelarias y para-arancelarias para limitar las importaciones. Se pasó de un Estado minimalista a uno
maximalista.
Estado Intervencionista: vía juntas reguladoras que buscaban establecer precios sostén para evitar
inflación y deflación (conlleva al surgimiento del mercado paralelo y desabastecimiento) y por medio
de la devaluación que buscaba mejorar los precios de los productos agropecuarios para exportar.
Crisis por el déficit de la balanza de pagos y por la caída de los valores de las exportaciones:
devaluación de la moneda y protección a través de recargos aduaneros para promover la sustitución de
importaciones.
Estado Keynesianita: a los efectos de desarrollar la economía nacional, aumenta el gasto público en
obras de infraestructura. Política monetaria y fiscal expansiva.
Banco central – ente regulador
Entre 1940 y 1955, el Estado amplía su rol como promotor del desarrollo. Desarrolla el sector industrial
interno y de tecnología.
Estado Benefactor – garante te los derechos sociales: intervenía en todos los sectores, promueve la
redistribución del ingreso, nuevos mecanismos impositivos, aumento del gasto público que trajo
aparejado el endeudamiento, aumento de las inversiones en planes de vivienda y mejora en los
regímenes de seguridad social.
Estado Empleador: a partir del estancamiento del empleo privado aumenta las dotaciones de personal
de la administración pública y de empresas públicas así como de organismos descentralizados. El
tesoro nacional se hace cargo del desequilibrio financiero de las empresas públicas y del gobierno
provincial y municipal.
Estado Empresario: compra empresas extranjeras que no están al alcance del empresariado nacional,
empresas públicas a su cargo. El Estado es uno de los primeros actores con capacidad de compra,
industrial y tecnológica.
Estado Promotor del Desarrollo: otorga subsidios a las industrias, genera inversión privada y favorece
el asentamiento de empresas transnacionales. Se crea el banco industrial para fomentar le creación de
PyMEs.
Hasta que se produjo el déficit de la balanza de pagos se llevaron a cabo políticas de pleno empleo.
Durante el período desarrollista (1958), se enfatiza la inversión y la integración del capital extranjero.
Contexto Internacional:
Crisis del petróleo: los países miembros de la OPEP triplica, cuadriplican el precio del petróleo y
restringen la oferta lo que provoca un fuerte impacto en el producto bruto internacional, cae la
producción, aumenta la desocupación y la inflación mundial. Como consecuencia de ello, los países
petroleros con poco desarrollo industrial acumularon divisas excesivamente que se colocan en bancos
extranjeros que a su vez los colocan en países subdesarrollados vía créditos.
Crisis de la deuda 1982: consecuencia de la no devolución de créditos, se restringe el otorgamiento de
los mismos y el interés de la deuda se volvía cada vez más alto. Se otorgan créditos para pagar los
intereses de la deuda por lo que no se puede invertir en obra pública.
Caída del muro de Berlín – 1989: consolida el capitalismo en el mundo y surgen 2 movimientos
ideológicos capitalistas. Por un lado el capitalista renano – social que tiene a Alemania como país
modelo y a Japón en menor medida; se ocupa de generar riqueza y distribuirla (bancos para financiar la
economía y promover el ahorro); son largoplacistas. Por otro lado el capitalista anglosajón que se da
en EEUU con Rehagan y con Tocker en Inglaterra; busca maximizar ganancias y promueve la
especulación por medio de la actuación bursátil; promueve el endeudamiento por medio de la bolsa y
tiene una tendencia cortoplacista. Dada la fuerza que poseía al dólar, los capitalistas renanos
promueven al euro así como la convertibilidad para salir de la hiperinflación de la guerra.
Globalización: pérdida de los límites entre países, aumenta la velocidad de flujos, se acortan las
distancias, aumenta el intercambio de información. Tiene efectos tanto positivos como negativos,
inclusión digital, aumenta la brecha digital por falta de tecnología, pérdida de la cultura, aumento del
individualismo y pérdida de conocimientos.
Efectos: tequila (por la devaluación de la moneda mejicana), zamba (por la devaluación del real), de los
tigres.
Surgimiento de bloques económicos fuertes como ser NAFTA, Tigres, MERCOSUR lo que aumenta la
interdependencia que provocan crisis que se tienen qua paliar con reservas.
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Estructura de la producción: se buscaba disminuir los costos fijos, se pasa de una producción
fondista a una a escala, a una just in time con stock cero. Los mercados son cada vez más selectivos
por lo que se busca producir por pedido. Las consecuencias negativas es que la producción es intensiva
en capital, no en mano de obra, provocando una estanflación (inflación + recesión). Lo que se necesita
es agregar valor aplicando capital y conocimiento para desarrollar la industrialización entonces, los
conocimientos generan brechas porque las patentes permiten que quien tiene conocimientos gane
mucho. Existe mucha preponderancia por la microelectrónica, crece la industria de la química fina y la
biotecnología. La actual es una sociedad del conocimiento, existe sobre-información pero menor
cantidad de contenidos y menos cantidad de investigación.
Contexto Nacional:
Agotamiento de las fuentes de financiamiento del Estado 80’: producto de la caída de los precios
internacionales de las commodities se tuvo que eliminar el impuesto a las exportaciones. En cuanto
a los regímenes de la seguridad social creados por Perón, existía una relación de 1/10 entre aportantes
y jubilados por lo que se podía financiar al gasto público; tras la crisis se tuvo que modificar el régimen
de seguridad social y surgen las AFJP. Martínez de Hoz había implementado impuestos directos e
indirectos como ser el IVA, el impuesto a las ganancias que son altamente regresivos provocando
evasión por lo que hacia 1989 esta fuente de recaudación también se agota. El endeudamiento
externo, sumado a la crisis de la deuda (que se redujo con el default) impidió que se continuaran
extendiendo créditos para Argentina. El endeudamiento interno se realizó mediante la emisión de
bonos y confiscaciones cuando cae el mercado de capitales. (Existía mucha especulación y antes
existía mucho movimiento bursátil). Se recurrió entonces a la emisión monetaria lo que trajo
aparejado un proceso hiperinflacionario con una inflación anual del 3000%, una resistencia social al
impuesto inflacionario que conllevó a una pérdida de la capacidad de ahorro de los asalariados.
Argentina se encontraba en permanentes crisis por la dependencia existente respecto de los
organismos de crédito internacional.
Déficit fiscal estructural: cada vez mayores subas y bajas, hasta que después del default comienza a
existir superávit que tampoco es bueno ya que termina siendo un régimen confiscatorio.
La región centro hoy día es más dadora aunque no se ve la redistribución.
Hiperinflación (1989): rompe con el aparato productivo, las empresas públicas son altamente
deficitarias y se paga con el tesoro el endeudamiento externo; aumenta el desempleo; comienza un
período de especulación pura; se pierde la capacidad de ahorro; se stockeaba; sube mucho el riesgo
país por lo que la inversión extranjera se desalienta; el ingreso per cápita es cada vez menor. Se retiran
capitales por una escasa idea de productividad y objetivos de empresas públicas.
Desintegración del Estado nacional: empresas públicas muy deficitarias, exclusión por
desinversión no se podía ampliar las redes, las tarifas eran irrisorias, pérdida de la calidad de los
servicios, cae el poder adquisitivo, migración del sector público al privado de los empleados, entonces
pérdida de empleados públicos capaces y comienzan a terciarizarse determinados servicios a empresas
privadas.
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Estado Regionalizador: creación del MERCOSUR para negociar con países regionales y de similares
características a los efectos de poder competir.
Convertibilidad: en un contexto hiperinflacionario en el que se necesitaba culminar con la
especulación, generar un crecimiento productivo y converger a los niveles internacionales de inflación y
a una tasa de interés internacional. Entonces se pierde competitividad de productos, bienes y servicios y
exportaciones.
En el paso del Estado de Bienestar el postsocial, pueden diferenciarse 3 etapas de acuerdo a los
paradigmas dominantes en cada una de ellas:
• en los años 50’, la relación Estado-Sociedad se estudia bajo la influencia de la modernización:
la sociedad se resiste al cambio debido a la tradición, entonces existe poca inversión. Se trata de
un proceso imitativo para desarrollar el capitalismo
• en los años 60’, surge el paradigma de la dependencia. El Estado se reduce a un rol gerencial
de la dominación, existe un doble vínculo del Estado con los países centrales y con las clases
dominantes.
• En los años 70’, auge del Estado burocrático-autoritario teoría de la transición cambio
de régimen.
• Fines de los 80’ Estado neoliberal, grantista y mínimo.
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Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970-actual.)
Redacción de códigos C y C. Junta de regulación de granos y Regímenes de privatizaciones.
Formación de los tres carnes. Desaparecen las juntas de
poderes. Ley de abastecimiento regulación.
Ley Sáenz Peña. Limites a la import. Surgen las Afjp y la libre elección de
Constitución nacional Creación de CGT y BCRA la OS
Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970 – Actual)
Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa IV (1970 – Actual)
Fuertes empréstitos y endeudamiento Gravámenes a Endeudamiento externo
externo exportaciones Impuesto a las
Nacionalización aduanera Banco industrial importaciones
Emisión monetaria
Privatización de empresas
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hacer por clase, regional o de generaciones. Ejemplos: Promoción de las PyMEs,
benéficos otorgados por la caja de seguridad social; planes trabajar (ssubsidios
del Estado por clases)
Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970 – Actual)
Alfabetización Subsidios de viviendas. Incentivo docente
Seguridad Transferencias al sector Ley de emergencia
Garantías y derechos agropecuario económica.
individuales Banco Industrial. Planes trabajar.
Seguridad social.
Etapa ll (1853 – 1930) Etapa lll (1930 – 1970) Etapa lV (1970 – Actual)
Sistema monetario Estado proveedor de empleo. Ley de convertibilidad.
homogéneo. Política de sustitución de las Convenios colectivos de
Devaluación de la moneda. importaciones trabajos.
Patrón oro
Origen del Estado: el hombre es un ser social y sociable y como tal se une con otros hombres pata
lograr, con esfuerzos mutuos, superar sus debilidades frente a un universo hostil.
El Estado es una agrupación social que emana de la necesidad del hombre de perfeccionarse. Su fin es
la persona que necesita la vida social. Por lo tanto es consecuencia necesaria del hecho social.
Naturaleza del Estado: es la naturaleza de la sociedad. La misma, para el totalitarismo, posee un ser
propio y autónomo al que el individuo está subordinado. Por otro lado, para el liberalismo, los individuos
poseen libertad limitada por las facultades enajenadas en el contrato social.
La sociedad es un accidente ontológico con relación al hombre. No es autónoma, depende de él, pero
es una dependencia necesaria y no artificial o voluntaria. Para que exista una dirección única que
ajuste las conductas de las partes del todo social logrando un orden se necesita un principio ordenador
que es el Estado. Es decir, el Estado es la causa formal de la sociedad.
Principio de subsidiariedad: la competencia del Estado alcanza sólo aquellos ámbitos de la vida social
en que las agrupaciones sociales menores (cuerpo de la pirámide social cuyo vértice es el Estado y
cuya base son los particulares) o los individuos no puedan o deban desarrollar. El Estado no debe
realizar aquellas actividades que pueden lograr con éxito los individuos o la organizaciones intermedias,
pero si debe contribuir a su mejor realización. Este principio determina allí hasta dónde el estado debe
intervenir en la vida social.
Principio del bien común – Causa y Fin del Estado: el hombre sube hacia arriba en la pirámide para
satisfacer las necesidades no resueltas por el escalón anterior, hasta llegar a la cúspide, el Estado. Las
agrupaciones poseen un objeto según las necesidades que satisfacen; el Estado carece de objeto social
determinado ya que se ocupa de todo (por eso es indeterminado) para todos (es expansivo).
Indeterminación y carácter expansivo son las cualidades que posee el bien común. Es el propio bien de
la persona humana en su totalidad; se da en la sociedad y es virtud de esta que el bien común exista.
Es decir, otorga las condiciones aptas para obtener la plena suficiencia de la vida en sociedad y
alcanzar el fin último del hombre.
En suma, el bien común se opone al bien particular. Es la causa final del Estado. Es el conjunto de
condiciones necesarias para que todos y cada uno de los miembros de una comunidad puedan
desarrollarse integralmente y tener acceso a los bienes y servicios que la sociedad genera.
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-horizontal: determinados comportamientos individuales buenos, abstraídos del cuerpo social,
comparándolos con el bien común, determinan la conducta del Estado ya que el bien común es tal si se
distribuye a cada parte del todo, si sirve objetivamente al bien de cada uno.
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UNIDAD 2
1) ENFOQUE GLOBAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
Esquema del funcionamiento del sector público
Si la administración pública es una organización y toda organización es un sistema, entones, la
administración pública es un sistema y adopta el enfoque sistemático. Dado que un sistema es un
conjunto organizado de partes interactuantes que se relacionan formando un todo unitario y complejo;
este análisis sistemático nos permite considerar al sector público como un sistema general compuesto
por una serie de sistemas y subsistemas particulares.
Componentes de los sistemas:
Entradas o Input: ingresos de recursos materiales, humanos o información. Los tipos de entradas
pueden ser: en serie (salidas de un sistema en relación con el sistema), aleatoria (entradas potenciales)
o retroacción (reintroducción de una salida del propio sistema).
En esquema de funcionamiento del SP: se agrupan en: patria potestad y las presiones sociales e
institucionales (demanda social).Juntos representan el “poder político” que da origen al funcionamiento
de la administración pública. Mediante este insumo político se transforma la demanda y se la dirige
hacia la acción, proceso que finaliza en el producto del sistema.
Proceso: es lo que transforma una entrada en salida.
En esquema de funcionamiento del SP: es el proceso es la institución mediante la cual se transforma el
poder político que se recibe como insumo en producto, dicho proceso resulta de la interacción de los
distintos sistemas, que integran el sector público nacional. Básicamente bajo la dirección y decisión del
sistema político, están los sistemas administrativos, que proveen al sistema de gestión de los insumos
utilizados para el desarrollo de sus funciones productivas. El sistema de gestión, a través de la
administración central, los organismos descentralizados y las empresas públicas es el encargado de
generar el “producto público”.
Salidas: resultados obtenidos tras el procesamiento de las entradas.
En esquema de funcionamiento del SP: el producto es producto público; se expresa en bienes y
servicios, hechos y actos jurídicos, que se dirigen hacia las empresas y familias y a veces pueden tener
un impacto en el sistema fiscal internacional.
Relaciones: se trata de vínculos entre objetos o subsistemas componentes de un sistema más
complejo.
Contexto: conjunto de objetos exteriores al sistema los cuales influyen y son influidos por este. Hay un
foto de atención (límite interno) para analizar el sistema.
El sector público funciona inserto en un sistema social nacional, subsistema del sistema social
internacional. Ambos ejercen influencia y son influenciados por éste. Existe un intercambio constante de
insumos y productos. El sistema social internacional (otras naciones y organismos internacionales)
influye directamente sobre el sistema social nacional e indirectamente sobre el sector público. Lo hace a
través de: bienes y servicios, capital, recursos humanos, acuerdo multilaterales, cultura... A su vez
recibe el producto del sistema social nacional como insumo. El sistema social nacional está compuesto
por familias, empresas, entidades intermedia, y constituye el destino del producto público. El grado de
influencia depende del nivel de apertura de la economía nacional. En este contexto, el sector público
organiza sus funciones organizándose en distintos sistemas interrelacionados y en constante
retroalimentación
Rango: indica la jerarquía de los subsistemas entre sí y su nivel en relación con el sistema mayor.
Subsistemas
Retroalimentación
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EN TODA ORGANIZACIÓN ESTATAL SE DISTINGUEN 3 TIPOS DE SISTEMAS:
Sistema político: es el sistema decisional y está formado por los 3 poderes. Es un conjunto de
instituciones, órganos y procedimientos en donde se concentran las decisiones estratégicas del
Estado y dentro de la AP. Se nutren de propuestas de los partidos y toman decisiones, fijan
objetivos y lineamientos.
Entradas: Recibe insumos políticos, demandas de la sociedad, estadísticas, problemas sociales,
gremios, medios de comunicación. Factores de poder: Iglesia, Fuerzas Armadas, gremios y medios de
comunicación.
Salidas: Sus salidas son decisiones estratégicas que inciden en los productos intermedios y finales.
Dichas decisiones se encuentras insertas en la agenda política que determina la asignación de
recursos; para ello es necesario conocer la población objetivo a la que van dirigidos. Fija las líneas de
las organizaciones que operan en el sector público y determinan la conformación de los demás
sistemas.
• Sistemas Administrativos: determinan cómo combinar los recursos de manera
eficiente. Se trata de un conjunto de normas (leyes, ordenanzas, decretos,
disposiciones, reglamentos, resoluciones que indican cómo funcionan, qué
mecanismos aplicar y por qué órgano), órganos (organismos públicos) y
procedimientos (qué procedimientos aplicar para que el sistema administrativo
funcione) tendientes a proveer a las instituciones públicas de los insumos
necesarios para el cumplimiento eficiente de sus fines institucionales.
Entradas: decisiones estratégicas.
Salidas: productos cuyo destinatario es el mismo sector administrativo; es decir productos intermedios.
Son insumos necesarios para brindar un producto final.
Características
-Representan los insumos comunes a toda la actividad pública.
-Sus insumos son necesarios para cualquier organismo público.
-Se encuentran presentes en todas las organizaciones.
-Su permanencia en la estructura organizativa es más estable que la de los sistemas productivos, ya
que la necesidad de insumos es permanente.
-Podrán ser conducidos y organizados de manera distinta según la política global que se instrumente.
-Esta formada por la oficina central, que formula normas de procedimientos y por oficinas encargadas
de ejecutarlas en cada institución o jurisprudencia. Existe centralización en lo normativo y
descentralización en los ejecutivos.
*A los efectos de otorgar racionalidad al sistema, existen herramientas de racionalidad como ser:
planes, presupuestos, estadísticas, proyectos de inversión.
Sistema Productivo o de Gestión: tiene a su cargo la producción de bienes y servicios, de modo que
transforman el insumo político en producto público. Ejecuta los planes de acción fijados por la
actividad política para dar respuesta a las demandas del sistema.
Entradas: Productos intermedios.
Salidas: productos finales (productos sociales) o públicos (conjunto de bienes y servicios y actos
políticos cuyo destinatario es el sistema socioeconómico nacional).
Sistema productivo:
o Servicios generales: se trata de actividades propias del Estado Gendarme y son prestadas
por la Administración central (justicia, defensa y seguridad)
o Servicios sociales: actividades delegadas al Estado por los particulares (salud y educación)
o Servicios económicos: actividades destinadas a desarrollar la economía (actividades para el
desarrollo económico)
o Servicios comunales o transferencias: recursos enviados por el Estado a un sector para que
satisfaga y preste servicios comunales ( redistribución de la renta)
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Sistema de gestión:
o Administración central: la norma básica que la rige es la “ley de ministerios 25.233”
o Organización descentralizada: descentralización funcional (no geográfica)
o Empresas públicas
Ejecuta los planes de acción fijados por la actividad política para dar respuesta a las demandas del
sistema.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
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Administración de recursos tecnológicos o Informáticos: para el procesamiento de datos.
Administración de recursos institucionales: destinados a mejorar el funcionamiento de la
administración del Estado
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2) MODELO TRIDIMENCIONAL – JIMENEZ NIETO Sistema
b
El mismo fin perseguido por el poder público puede ser, en cierto tiempo Racionalizadores
y lugar, de orden final y en
otras circunstancias un meror instrumento al servicio de otros fines de orden superior.
e
Existen relaciones insumo-producto por cada uno de los organismos gubernamentales que conforman el
SP. La institución pública se convierte entonces en un elemento de
s
causa efecto que importan para definir el marco de la política y de la
• Planificación
análisis porque las relaciones de
administración son, por un lado, la
utilización de recursos por los órganos públicos encargados de producir sus propios fines institucionales
• Proyectos de
y, por otro, la distinta naturaleza de esos productos, en cuanto que unos de ellos lo son también
sociales y otros son simples medios para lograrlos. Por lo tanto, existen relaciones insumo-producto
y desarrollo.
hasta alcanzar el eslabón institucional, cuyo análisis es microadministrativo; existen relaciones
interinstitucionales por las cuales el producto de ciertas entidades públicas se convierte en insumo para
las demás, y el de otras permanece o se consolida como producto social, correspondiendo un análisis
• Reforma
macroadministrativo; y, por último, existen relaciones de causa efecto entre distintas políticas de acción
e Insumos
n Ext. (M) Administrativa 13
social que permiten jerarquizar los fines públicos como subordinados o vinculados unos a otros cuyo
análisis es político.
Yendo más allá en el análisis, es posible pasar de los macroadministrativo a lo macropolítico, se dejan
de analizar policies para analizar politics (visión política), de la norma de la CO y del PE al Estado. A
partir de ese punto, el esquema entronca ya con el análisis político-social que sitúa al Estado en el
contexto de la sociedad. Es lo que queda en el esquema enmarcado por la envolvente macropolítica.
Lo micro y lo macroadministrativo:
La acción social mantenida dentro del ámbito institucional que atañe a las relaciones internas entre las
partes del todo, es intrainstitucional o microadministrativa (determina cómo hacer). Es decir, las
relaciones insumo-producto internas se analizan desde un plano microadministrativo.
La acción social referida a las relaciones de la institución con sus circunstancias (proveedores de
insumos y destinatarios de productos) y el conjunto de acciones generada por el intercambio de
insumos y productos se define como macroadminsitración (determina qué hacer). Por lo tanto,
macroadministrativas son todas aquellas relaciones entre insumo-producto de dos o más instituciones o
aquellas por las que se obtiene un producto social.
ESQUEMA TRIDIMENSIONAL
Los tres elementos son: instituciones, sectores y sistemas, los cuales delimitan, en sus diversas
combinaciones, el ámbito del sector público y sus diversas funciones políticas y administrativas. Las
instituciones públicas se insertan en el eje Y. Cuando sus fines propios son sectorizables determinan
en el plano XY, determinan el proceso de transformación de lo micro a la micro a la
macroadministración de productos. Toda institución se nutre de recursos a través de varios o todos
los sistemas administrativos, determinando en el plano YZ el proceso de transformación de la micro a
la macroadministración de insumos. El plano XZ representa las relaciones políticas entre sectores y
sistemas. El eje Y es microadministrativo y los X y Z macroadministrativos, la asociación del primero
con cada uno de los otros 2 determina, por tanto, relaciones administrativas fundadas en la
existencia de instituciones administrables. La asociación, en cambio, de los dos ejes
macroadministrativos escapa ya el marco de la administración para convertirse en político.
Instituciones
Microadministrativo Microadministrativo
Sistemas Sectores
Macroadministrativo Envolvente
Macropolítica
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Plano YZ: las instituciones se nutren de recursos a través de los sistemas administrativos. Proceso de
transformación de micro a la macroadministración de insumos
Plano XZ: Relaciones políticas entre sectores y sistemas.
Sectores: son abstracciones o parcelas de la realidad que representan las distintas demandas de la
realidad. Representa la sumatoria de la acción pública y la privada en cada uno de los comportamientos
estanco en que arbitrariamente puede dividirse la acción social. Si no existen personas que demanden,
no tiene sentido producir ese producto. Muchas veces esas demandas son satisfechas plenamente por
el sector privado; otras tan sólo con el accionar del Estado, mientras que puede que sean satisfechas
por el accionar de ambos sectores.
Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa, es un concepto analítico y
macroadministrativo. Es una abstracción de una parte del quehacer socio-económico de la realidad
social. Es más que demanda, es oferta y demanda. No es administrable, sino gobernable (distinto a las
instituciones) y la acción de gobierno no es una función de administración, sino intrínsicamente política.
Gobernar no es sumar demandas, sino que es elegir unas y desplazar otras (no se puede decir que si a
cada sector). Tienen que ver con una actividad (sector agropecuario, exportador, etc.). La planificación
nacional no es, en última instancia, sino un racimo de instrumentos técnicos al servicio de la
optimización de la acción social intersectorial.
Los sectores pueden ser públicos (cuando el producto se obtiene por instituciones públicas por su doble
carácter ser necesarios e indivisibles por lo que no puede el mercado satisfacer una demanda
individualizada – defensa, gobierno interior, relaciones internacionales-), privados y mixtos (servicios
que han de prestase tanto por instituciones públicas como privadas). Algunos son íntegramente
públicos, se asocian a bienes y servicios que el Estado necesariamente debe prestar. La formulación
prioritaria de los bienes y servicios se denomina Política Sectorial. Supone aplicar criterios racionales
para aplicar recursos escasos a necesidades alternativas.
Dentro del modelo tridimensional, los sectores se ubican en el eje X.
Sectores: Educación, Vivienda, Justicia, Salud, Transporte, Agricultura, Trabajo
Instituciones:
Constituyen las células primarias de la administración. Su acción es microadministrativa y gerencial.
Existe por tanto un órgano personal o corporativo que ejerce las funciones de dirección y que es
responsable ante el poder público por los resultados de su gestión. La autoridad en la toma de
decisiones es delegable a las instancias inferiores de la organización, la responsabilidad, sin embargo,
no se delega nunca, sino que se extiende a lo largo de toda la cadena de delegación.
La organización tridimensional se descompone a partir de la cabeza directiva en 2 tipos de órganos:
auxiliares y de línea. Los órganos de línea elaboran el producto que constituye el fin de la entidad o
razón por la que fue creada por el poder político; representan los sistemas productivos. Los órganos
auxiliares la proveen de los recursos de tipo necesarios para que la línea produzca sus fines. En todo
caso, la provisión de cada tipo de insumos forma parte del sistema administrativo correspondiente.
El producto institucional, cuando constituye un fin último, se sectorializa (plano YX proceso de
transformación de lo micro en macroadministración de los productos); cuando representa un medio para
la obtención de otros fines, la institución no es sentirializable, sino afiliada a alguno de los sistemas
administrativos o definible como órgano de la envolvente externa al eje tridimensional (envolvente
macropolítica). Al mismo tiempo, toda institución se vale de recursos a través de los sistemas
administrativos, determinando en el plano YZ el proceso de transformación de lo micro en
macroadministración de los Insumos.
Las instituciones públicas hacen referencia a: ministerios, reparticiones públicas, secretarias,
organismos descentralizados, etc.
Dentro del modelo tridimensional las instituciones se posicionan en el eje Y.
Ejemplos:
o Un ministerio de transporte es sectorizable, el producto institucional generado por sus
órganos de línea (regulación del transito) representan productos últimos demandados por el
grupo social y justifican su existencia como entidad pública.
o En cambio, un ministerio de hacienda, tiene funciones de línea (formulación presupuestaria,
administración de la tesorería fiscal...) que no proporcionan fines últimos a la sociedad, sino
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un medio para que otras entidades públicas lo obtengan. Su actividad no depende de un
sector sino del sistema financiero.
Instituciones: Ministerio de defensa, Ministerio de justicia, Ministerio de educación, Organismos
descentralizados, Empresas estatales, Niveles nacional, provincial o municipal.
Sector e institución
La ejecución de la política sectorial se lleva a cabo a través de instituciones cuyo producto final se
aglutina en el sector.
Existen 3 niveles o grados de interdependencia institucional respecto de la autoridad superior:
• Descentralización o Autonomía Política: la que el ordenamiento jurídico
supremo del gripo social (CN) otorga a ciertas instituciones para decidir por
sí mismas sus fines últimos. Debido a que surgen nuevas instituciones se
puede caracterizar a este nivel como macroadministrativo.
• Descentralización Administrativa o Descentralización propiamente dicha:
autoridad delegada por orden político para que la gerencia institucional
interprete con flexibilidad la calidad y cantidad de sus fines institucionales,
para que se ajuste a normas y procedimientos de ejecución y control
menos rígidos que los impuestos a las entidades centralizadas para la
provisión de insumos. Debido a que surgen nuevas instituciones se puede
caracterizar a este nivel como macroadministrativo.
• Desconcentración: delegación de autoridad administrativa por decisión del
gerente institucional a favor de sus órganos auxiliares o de línea, a los
efectos de lograr una mayor eficiencia funcional, recomendable por la
naturaleza misma de la actividad o por la dispersión geográfica del ámbito
institucional. Es intraindustrial, microadministrativa y operativa, una
decisión interna sin trascendencia analítica fuera de su ámbito, aunque de
hecho pueda producir efectos políticos, económicos, jurídicos y
administrativos relevantes.
Los Ministros que formula la política sectorial se encuentran frente a las instituciones con autonomía
política que militan en su sector. Estos pueden y deben recomendar pero no imponer una política
determinada. El ministro ejerce una función capaz de homologar los productos finales de cada
institución. Este control es institucional ya que cada institución esta sometida al control interno de sus
gerentes y al control externo de los órganos que examinan la utilización de los insumos. La evaluación
es parte del proceso de planificación que el ministerio sectorial dirige a nivel global y encabeza a nivel
sectorial.
Las instituciones pueden no pertenecer íntegramente a un solo sector, sino a varios, bien porque sus
distintos productos caigan bajo la jurisdicción de distintas políticas sectoriales, bien porque el mismo
producto sea de naturaleza intersectorial.
Sistemas Administrativos:
Se define como un conjunto armónico y coherente de normas, órganos y procesos destinados a proveer
a las instituciones los insumos necesarios (recursos humanos, económicos, materiales, etc.) para
cumplir con sus fines institucionales.
Cuando el manejo de los sistemas trasciende sus efectos más allá de la mera provisión de recursos a
las instituciones y afecta directamente a los fines últimos de la comunidad, aparece una verdadera
política de sistemas, paralela a las sectoriales. En el primer caso, el sistema es neutral (ya que brindan
insumos) y en el segundo es beligerante y se asocia con los sectores para integrar la política general
(politics) del grupo social (se encargan de resolver problemas macroeconómicos del país).
Al igual que los sectores son un concepto analítico y macroadministrativo formado por un conglomerado
de órganos centrales e institucionales. Se gobiernan y no se administran. Su característica más
destacada esta dada por la peculiaridad de su organización y relaciones de interdependencia que se
genera entre sus órganos. Están integrados por un edificio central, que gobierna y oficinas
institucionales encargadas de administrarlos. Se habla de una centralización normativa y
descentralización operativa. La oficina central puede tener cualquier naturaleza institucional.
Sistemas: Financiero, Personal, Abastecimiento, Racionalizadores, Contables
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3) ORGANIGRAMA MODELO: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA MODELO PARA LA
ADMINISTRACIÓN
El objetivo principal de este modelo es diseñar organizaciones funcionales como condición necesaria
para alcanzar un producto público eficaz y eficiente. Lo que se pretende es estructurar al sector público
de una manera “funcional”, de manera que no existan disfuncionalidades. Cuánto más se acerque la
estructura de sector público a la del modelo, más eficiente será el producto público.
Se trata de destacar disfuncionalidades en el diseño y organización del Estado que atenten contra el
equilibrio entre ministerios sectoriales y oficinas centrales de sistemas administrativos, a fin de que las
mismas puedan evitarse como condición necesaria e la obtención de un producto público óptimo en
cuanto a su eficacia y eficiencia.
Supuestos y Características:
•La expresión organigrama no significa relaciones jerárquicas entre distintos entes u organismos del
Estado; se pretenden esquematizar relaciones formales del poder del Estado
•No representa relaciones verticales y horizontales vigentes es el Estado; no responde a ninguna ley de
ministerios o a organigramas ministeriales existentes en la realidad
•Es una abstracción o esquema conceptual clasificado por niveles de actividad. Tiene como principio
separar las funciones de conducción, control, las actividades medio y fin. Este principio aspira a evitar
superposiciones entre distintos niveles de actividad para garantizar un justo equilibrio entre sectores y
sistemas que persiguen en general intereses antagónicos. Veremos así áreas de toma de decisiones,
otras proveedoras de racionalidad, otras proveedoras de insumos reales, otras responsables del control
y otras de generar productos políticos
•Los sistemas administrativos cuentan con una oficina central rectora en lo normativo y oficinas
periféricas descentralizadas en lo ejecutivo u operativo. A estas relaciones funcionales se las marcará
con líneas punteadas.
•Rige el principio de descentralización ejecutiva y centralización normativa
•Se clasifica por niveles de actividad: producto público, decisiones:
o Primer Nivel Conducción Superior: sistemas políticos: capacidad de decisiones de los 3
poderes. Se toman decisiones tanto objetivas como estrategias de gobierno. Es el único en el que existe
jerarquía. Todos están sujetos al gobierno.
o Segundo nivel de asesoramiento y control: sistemas administrativos de control: se encargan de
proveer a las instituciones públicas el control y/o asesoramiento legal necesario para el cumplimiento de
sus fines dentro de las formalidades exigidas por el legislación vigente.
Control interno (dependiente del PE)
*oficina central responsable del control Jurídico Administrativo: Procuración general del tesoro – Fiscalía
de Estado
• *oficina central responsable del control contable y de auditoría: Contaduría General de la Nación –
Contaduría General de la Provincia: Tiene a su cargo la Auditoria y contabilidad del Estado, se ocupa de
las finanzas públicas. Brinda información sobre el patrimonio del Estado, su composición, etc., a fin de
que se tomen acciones correctoras.
Control externo (dependiente del PL)
*oficina central responsable del control contable y de auditoría: Tribunal de Cuentas - Auditoria general
de Nación: el poder legislativo controla externamente al SP en lo patrimonial, financiero, económico y
operativo. La opinión y el examen del PL se basa en dictámenes realizados por la Adm. General de la
Nación, que es un organismo de asistencia técnica del Congreso, que tiene autonomía funcional (puede
autodeterminar sus propias normas). Es un órgano externo de control ex - post. Control de legalidad (si
quién realizó el gasto está autorizado y si el monto es el correcto), gestión (mide, controla y evalúa el
producto público teniendo en cuenta lo que debería realizar) y auditoria de toda actividad de la Adm.
Pública. Controla el Gasto Público (no al PE).
o Tercer Nivel Actividades medio o de apoyo funcional: son todas aquellas que provee los
recursos, es decir, todos los sistemas administrativos menos el sistema administrativo de control.
Existe una unidad central por cada área básica de apoyo.
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*Organización central del Sistema proveedor de Racionalidad: brinda al Estado información para que el
producto público sea más eficiente. Incluye: Planificación del proyecto, Estadística, programa
presupuestario, Control de Gestión y Reforma Administrativa.
*Organización central del Sistema proveedor de insumos reales: brinda al Estado los recursos humanos,
financieros, materiales, informáticos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (sistemas:
Administración de RRHH, Adm. De bienes y servicios, Adm. De recursos financieros, Adm. De recursos
informáticos).
*Organización central de Coordinación Gubernamental: ordena la forma del despacho (lo arma).
Formado por: Despacho Gubernamental, Oficina Gubernamental, Difusión, Seguridad del PE, Servicios
auxiliares.
o Cuarto Nivel Actividades fin o productivas: Son lo que justifican el accionar del Estado. Cada
una de esas actividades conforman los Ministerios y cuentan con:
*Unidades de apoyo: Planificación, Administración, Coordinación, Asesoramiento legal o jurídico y
Asuntos legales. Cada uno de estas unidades de apoyo, dependen jerárquicamente del Ministerio
correspondiente, pero normativamente reportan al organismo central (existe centralización normativa y
descentralización operativa).
*Unidades ejecutoras: Dan respuesta a las demandas de la comunidad. Son los que entregan el bien o
prestación de servicios. Pueden ser centralizados o descentralizados.
Disfuncionalidades de la Administración
Disfuncionalidad realizar mal una función. Existen cuando una institución tiene bajo sus competencias
más de un nivel de actividad. Es decir, se producen cuando se ignoran los distintos niveles de actividad
funcional del organigrama modelo. Cada disfuncionalidad supone una cuota de ineficiencia en la
Administración Pública.
Ejemplo:
Ministerio de Economía y Producción (nivel nacional): en una única jurisdicción se atienden tanto
actividades fin (promover y proteger las actividades económicas, definir la política económica y
comercial en el orden interno y externo), como actividades medio (elaboración del presupuesto) y de
control (contaduría general)
Ministerio de Economía (nivel provincial): todas las actividades fin ahora son manejadas por el ministerio
de la Producción. Sin embargo, están incorporadas actividades medio proveedoras de racionalidad
(presupuesto) y actividades proveedoras de insumos reales (tesorería, informática, compra de bienes) y
actividades de control (contaduría).
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UnidadesdeApoyo:
Planificaci ón
Proyectos
Presupuesto
ReformaAdm inistrativa Seagrupan
Estadistica susfuncione
Hacienda
ContabilidadPublica
Asuntosjur ídicos
UnidadesEjecutoras
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1° Nivel: Conducción
Poder Legislativo
Superior
Tribunal de Ctas
ó Auditoría Gral
2° Nivel: Actividad de la Nación (2)
de asesoria o control
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Piramide Institucion
•Estadísticas y Ce
sicos
21
•Planificación del
CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN
Centralización: (no tiene personería jurídica, depende del poder ejecutivo) Implica que las facultades
de decisión están reunidas en los órganos superiores de la actividad, en las autoridades del gobierno
(PE). Puede presentarse de dos maneras:
Mediante reglas que establezcan límites a la discrecionalidad de los subordinados.
Privando al subordinado de su función decisoria real.
Delegación
Es una transferencia, generalmente transitoria de competencias a un órgano inferior para tomar ciertas
decisiones.
Características:
•No se hacen por ley. Lo hace el PE por norma.
• La reasunción de la competencia por el órgano superior puede proceder en cualquier momento.
•No se modifica la estructura estatal, solo su autonomía (solo su autonomía).
•El órgano superior mantiene su responsabilidad.
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6- Sometidos a control de la Administración central sobre:
- presupuesto
- inversión
- designación de personal directivo
- facultad excepcional de intervención
7- Se rigen por derecho público.(excepto en producciones comerciales e industriales)
8- Pueden desarrollar actividades de fin público, industrial o comercial.
Descentralización funcional o institucional y descentralización territorial o geográfica
La descentralización territorial tiene por objetivo mayor eficiencia de una determinada región.
En la constitucional, funcional, técnica o por servicios, el ente descentralizado sólo persigue la gestión
de un servicio público determinado.
En la primera, el elemento básico es el ámbito espacial, en la segunda es la función.
La realización de la mayoría de las actividades relacionadas al desarrollo es organizada por el Estado
mediante la creación de organismos descentralizados funcionalmente.
Existen dos tipos de entes descentralizados geográficamente
1. Dependencias territoriales de ministerios o secretarías de Estado.
2. Los gobiernos locales, a los cuales dentro de la organización del Estado, se le asignan
determinadas responsabilidades de decisión y aplicación para que actúen con pleno poder en su
jurisdicción territorial
Ejemplos de organismos descentralizados: Organismos de planificación y asesoramiento (Instituto
Nacional de Administración Pública, Instituto Nacional de Planificación Económica), Organismos
financieros (B.C.R.A.) Organismos recaudadores (D.G.I., D.N.A.)
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CONSTITUCIÓN NACIONAL
Parte dogmática (Cap. I)
Art. 4: fuentes de financiamiento de los gastos de la nación fondos del tesoro formados por:
Producto de los derechos de importaciones y exportaciones.
Producto de ventas y locación de tierras de propiedad nacional.
Demás contribuciones que imponga el congreso a la población.
Empréstitos u operaciones de créditos que decrete el congreso.
Rentas de correo.
Art. 5: cada provincia tiene su propia constitución que asegura 3 instituciones:
Su administración pública.
Su régimen municipal. (Ver art. 123)
Educación primaria (municipalización)
Art. 9: no habrá más aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sanciona el
congreso.
Art. 10: Bienes libres del derecho de circulación dentro del territorio.
Art. 11: los artículos de producción y fabricación nacional o extranjera, así como los ganados de toda
especie serán libres de los derechos del transito de una provincia a otra.
Art. 16: todos los habitantes son iguales ante la ley y admisibles a los empleos sin otra condición que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.
Art. 17: propiedad inviolable, expropiación solo por causa de utilidad pública. Solo el congreso impone
las contribuciones el art. 4
Art. 29: prohibición al congreso de delegar poderes extraordinarios al poder ejecutivo, ni las legislaturas
provinciales a los gobernadores de provincia. (Ejemplo contrario Cavallo poderes extraordinarios)
Nuevos derechos y garantías (Cap II)
Art. 39: los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la cámara de
diputados. No serán objetos de iniciativa popular proyectos referidos a reformas nacionales, tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Juntar 3% del padrón electoral; ejemplo: junta de
firmas para suspensión de las jubilaciones de privilegio. (Reforma 1994 - incorporación).
Poder legislativo (segunda parte)
Art. 45: La cámara de diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo
de las provincias, de la ciudad de Bs. As. Y de la capital en caso de traslado (agrega a la ciudad de Bs.
As en su composición). El número de representantes será de 1 por cada 33.000 habitantes o fracción
que no baje de 16.500 habitantes. (El número de representantes se mantiene inalterado). (Reforma
1994)
Art. 52: a la cámara de diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
Art. 53.- Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de
responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus
funciones; o por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la
formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 54: El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia, (dos por mayoría y uno por
minoría) y tres por la ciudad de Bs. As. Electo directo y competitivamente. Agrega un senador por cada
provincia y cambia Cap. Fed. Por Ciudad de Bs. As. En su composición (reforma 1994)
Art. 56: Reduce el mandato de los senadores a 6 años (antes 9), y pueden ser reelegidos
indefinidamente, renovándose por 1/3 cada 2 años (antes 3). (Reforma 1994)
Art. 63: Las Cámaras se reunirán en sesiones ordinarias todos los años desde el 01/03 al 30/11 (antes
del 01/05 al 30/10). Pueden también ser convocadas por el presidente extraordinariamente (por decreto,
indicando los tópicos a tratar). (Reforma 1994)
Art. 71: Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del PE, para recibir
explicaciones e informes que estime convenientes.
Art.75: Atribuciones del Congreso
Legislar en materia aduanera
Legislar en materia impositiva
Contraer empréstitos según el crédito de la Nación
Disponer del uso y enajenación de las tierras de propiedad nacional
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Arreglar el pago de la deuda externa e interna
Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la Adm. Nac.
Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias que no lleguen a cubrir sus gastos ordinarios
Art. 76: Se prohíbe delegación legislativa en el P.E. (salvedades: materias determinadas de Adm. o de
emergencia pbca. con plazo fijado para su ejecución) (reforma 1994)
Art. 85: Se crea la Auditoria General de la Nación (reforma 1994 - incorporación)
Organismo de Asistencia Técnica del Congreso
Autonomía funcional
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de la Adm. Pbca. Centralizada y
descentralizada y demás funciones que la ley le otorgue.
Único órgano con rango constitucional, en consecuencia es de competencia estable, dado que no
puede modificarse o eliminase si no es por una Convención Constituyente.
Hay una que reglamenta su creación y funcionamiento.
El presidente del Congreso será designado por el partido político de oposición, con mayor número de
legisladores en el Congreso.
Art. 86: Defensor del pueblo órgano independiente, instituido por el Congreso con autonomía
funcional (sin recibir instrucciones de ninguna autoridad) (reforma 1994 - incorporación)
Misión: defensa de los derechos, garantías e intereses, tutelados por la CN y leyes, ante hechos, actos
u omisiones de la administración y el control de las funciones administrativas públicas.
Designado y removido por el Congreso
Mandato 5 años reelección una vez
Poder Ejecutivo
Art. 89: Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación se requiere haber nacido en territorio
argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en el exterior, y las demás cualidades
exigidas para ser elegido senador. (Reforma 1994 - incorporación) –Se elimina el requisito de que el
presidente deba ser católico-.
Art. 90: El presidente y el vice durarán en sus funciones un período de4 años, y podrán ser reelegidos
por un período consecutivo. Disminución de la duración y nace la reelección (reforma 1994 -
incorporación)
Art. 94: El presidente y el vice serán elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta según lo
establece la CN. Reemplaza la elección indirecta (juntas electorales), por la elección directa con doble
vuelta (vallota ge).
Art. 96: La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos fórmulas de candidatos
más votadas, dentro de los treinta días de celebrada la anterior.
Art. 97: Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiere obtenido más del
cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes serán
proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nación.
Art. 98: Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta
por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además, existiere una
diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente
emitidos sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán proclamados como
Presidente y vicepresidente de la Nación.
Art. 99: Atribuciones del presidente
Es jefe supremo de la Nación, jefe de Gobierno y responsable político de la actividad general del país...
Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de Gabinete respecto a recaudación y gasto.
Art. 100: Jefe de Gabinete (reforma 1994)
Ejerce la administración general del país. Recauda y gasta.
Nombra empleados de la Adm., excepto los que correspondan al presidente.
Envía al Congreso los proyectos de ley de los Ministerios y de Presupuesto Nacional.
Hace recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
Informar o explicar a pedido de cualquiera de las Cámaras.
Se expide por Decretos Adm.
No puede desempeñar simultáneamente otro ministerio (antes esas funciones eran del presidente).
Poder Judicial
Art. 114: Se crea Consejo de la Magistratura: tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la
Adm. Del PJ.
Afirma la independencia de este poder (los jueces ya no responden al gobierno interno quién antes
proponía) (reforma 1994 - incorporado)
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Art. 115: Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales
expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y
abogados de la matrícula federal.
Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada
quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales
ordinarios.
Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren
ciento ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya
sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la integración y procedimiento de este
jurado
Art. 120: Ministerio Público promueve la actuación de la Justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la población. (Reforma 1994)
Integrado por:
Un procurador general de la Nación
Un defensor general de la Nación
Los demás miembros que la ley dispone
Gobiernos de Provincia
Art. 121: las provincias conservan todo el poder no legado al Gobierno Nacional, y el que se haya
reservado por pactos especiales al momento de su incorporación.
Art. 123: Cada Provincia dicta para sí su propia Constitución, asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.
Art. 124: Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social. Podrán también
celebrar convenios internacionales, en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación
y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación, con
conocimiento del Congreso Nacional. (Reforma 1994 - incorporado). Ejemplo: el puente colgante, plata
del Banco Mundial.
Art. 129: ciudad Bs. As. Tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación
y jurisdicción y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. (Reforma 1994
– incorporado)
LEY DE MINISTERIOS
La Ley de Ministerios es una norma sancionada por el congreso de la nación (nº 22520) y modificada
por la ley nº 25233 y por otras posteriores para la organización del PE nacional. A nivel provincial, existe
una ley la nº 10101 la cual fue modificada por la ley nº 12257 para la organización del PE provincial.
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Este conjunto de normas definan las funciones del Presidente de la Nación (Gobernador de la Provincia)
por parte de sus ministros que designe, individualmente en materia de as responsabilidades que esta
ley le asigne como competencia y, en conjunto, constituyendo el Gabinete. Estas normas permiten
determinar las relaciones verticales y horizontales entre distintas jurisdicciones, entes y organismos
existentes y observar sus competencias para la producción de bienes y servicios públicos finales o
bienes y servicios intermedios.
Ley de Ministerios Nacional: Ley 25233: Establece la competencia de los Ministros del Poder
Ejecutivo Nacional
Art. 1: El despacho de los negocios de la Nación está a cargo de los siguientes ministerios:
a. del interior
b. de relaciones exteriores, comercio internacional y culto
c. de defensa
d. de economía
e. de infraestructura y vivienda
f. de justicia y de derechos humanos
g. de educación
h. de trabajo, empleo y formación de recursos humanos
i. de salud
j. de desarrollo social y medio ambiente
Art. 2: El presidente será asistido en sus funciones por:
I. los ministros individualmente, en materia de las responsabilidades que esta ley les asigna como
competencia.
II. los ministros en conjunto Gabinete Nacional
Art. 3: Los ministros se reunirán en acuerdo de Gabinete Nacional, siempre que lo requiera el
presidente, quien podrá disponer que se levante acta de lo tratado.
Art. 4: Funciones de los Ministros:
Como integrantes del Gabinete Nacional:
1. Intervenir en la determinación de objetivos, políticas y estrategias nacionales.
2. Intervenir en la asignación de prioridades y en la aprobación de planes, programas y proyectos
(según lo determine el sistema nacional de planeamiento)
3. Intervenir en la preparación del proyecto de Presupuesto Nacional.
4. Intervenir en todos aquellos asuntos que el PE Nacional someta a consideración.
En materia de su competencia:
1. Cumplir y hacer cumplir la CN y Legislación vigente.
2. Orientar las actividades del sector privado vinculados con los objetivos de su área.
3. Promover y fortalecer la iniciativa privada en función del BC. A través de la coordinación de las
funciones y acciones de sus organismos dependientes y las de éstos con las de los del ámbito privado.
4. Refrendar y legalizar con su firma los actos de competencia del presidente de la Nación.
5. Representar política y administrativamente a sus respectivos ministerios.
6. Proponer al PE la estructura orgánica del Ministerio a su cargo.
7. Nombrar, promover y remover al personal de su jurisdicción.
8. Coordinar con los otros ministros los asuntos de intereses compartidos.
9. Proponer el presupuesto de su Ministerio, de acuerdo a las pautas que se fije el PEN.
10. Redactar y elevar a consideración del PE la memoria anual de la actividad cumplida por sus
ministerios.
Art. 5: Cada ministerio es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los que acuerda
con sus colegas. Ej.: causa armas.
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Art. 6: Los acuerdos que den origen a decretos y resoluciones conjuntas de los Ministros serán
suscriptos en primer término por:
11. Aquel a quién le compete el asunto o el que lo inició
12. los demás en el orden del Art. 1 de esta ley.
Art. 8: Cada ministerio podrá proponer al PE la creación de los Secretarias y Subsecretarias que estime
necesario, con funciones determinadas por decreto.
Art. 9: Las tareas necesarias para posibilitar la actividad del presidente de la Nación, serán atendidas
por las siguientes secretarias presidenciales (asisten de manera directa al PE):
13. General
14. Legal y Técnica
15. De Planificación
16. De Inteligencia de Estado
17. De Medios de comunicación
18. De la Función Pública
19. De Ciencia y Tecnología
20. De Programación para prevención de la drogadicción y la lucha contra el narcotráfico
Art. 10: El PE determinará las funciones específicas de cada secretaría y sus titulares integrarán el
Gabinete Nacional. La Secretaria Gral. De la presidencia de la Nación tendrá rango y jerarquía de
Ministerio.
Art. 13: El PE puede delegar en los ministros y en las secretarias, facultades relacionadas con las
materias que le competen.
Art. 14: Los ministros podrán delegar la resolución de asuntos relativos al régimen económico y
administrativo de sus departamentos en los funcionarios.
Art. 16-23: Ministerios en particular
29
por ley que legislatura dicte en cada caso, y los que no reúnan tal condición, como comunas (Rincón,
Sauce)
En el Art. 107 de la CP Se refiere a las bases de su organización:
1 Gobierno dotado de facultades propias
2 Constituido por un intendente municipal y un consejero municipal.
3 Pueden crear, recaudar y dispone libre de recursos propios (tasas y contribuciones de su jurisdicción)
4 Participan de gravámenes de la provincia.
5 Para las Comunas es todo lo mismo, excepto su Gobierno de Comisión Comunal.
Estado
Persona jurídica, y como tal, ente susceptible de adquirir derecho y contraer obligaciones. Es una
concepción ordenada y organizada polítca, juridica y administrativamente. Personifica a la comunidad
humana que constituye la nación. Posee un poder superior el cual usa para gobernar el pueblo y hacer
que prevalezca el Bien Común sobre los intereses particulares (Castro).
El Estado es la sociedad en acción (Marx)
Gobierno: Parte del Estado que asume tanto la dirección política y administrativa del mismo.
Se caracteriza por el alto grado de discrecionalidad y por el cambio periódico de las personas que
ejercen el poder.
Su tarea principal consiste en ejercer autoridad con el objeto de: satisfacer los fines del estado, tender a
su propia conservación y lleva a cabo actividades que sustituyan o complementen aquellas que realizan
los particulares siempre que resulte necesario para alcanzar el Bien Común.
El gobierno es de trascendental importancia para: definir los objetivos nacionales; llevar a cabo una
labor de equipos entre los diferentes poderes del Estado; que existan acuerdos y decisiones sociales
que tiendan al Bien Común.
Administración Pública: Es la actividad administrativa que realizan los órganos del Estado para
satisfacer sus fines. Tiene lugar especialmente en los niveles medios e inferiores de la rama ejecutiva
del Estado. Es el instrumento que el gobierno moviliza para la ejecución de sus programas. Representa
un factor de servicio par el cumplimiento eficaz de programas colectivos.
30
Sector público: Unidad contable macroeconómica, a la que le corresponde imputar el patrimonio y los
flujos de riquezas bajo control del Estado, a través de los diferentes organismos que lo componen
(gobierno, Administración Pública, entes descentralizados, empresas públicas, etc.). Es decir, que
involucra tanto los procesos de decisiones políticas y administrativas, como la prestación de servicios
administrativos y económicos y aún la producción de bienes, todo bajo el control estatal.
31
UNIDAD 3
32
Municipalización o Regionalización: debido a la ineficiencia y al estado deficitario de muchos de los
servicios que brindaba el Estado nacional, se llevó a cabo un traspaso de los mismos hacia las
provincias y municipalidades. Dicho traspaso debía ir acompañado de los recursos necesarios así como
de la aceptación por parte del receptor, según la CN de 19994. Los servicios que prestan los Estados
provinciales están atados al crecimiento vegetativo por lo que se ha vuelto insostenible. La única
solución es traspasarlos al Estado municipal. Cuando el Estado ya no puede absorber queda el
traspaso hacia el sector privado.
• Salud: hacia comienzos de SXX, no existía otra institución para la salud más que los hospitales
públicos. La salud privada nace a partir de que los gremios se adhieren a las obras sociales en al época
de Perón. En los años 70’ – 80’ el 15% de la población era usuaria de la salud hospitalaria. Cuando
comienza a disminuir el empleo y a cerrar las obras sociales, comienza a aumentar nuevamente el uso
de hospitales que estaban devastados por carencia de pacientes y porque los profesionales derivaban a
clínicas ya que de esta manera podían cobrar. Hoy día, la mayor parte de los servicios de salud son
brindados por el sector privado.
• Educación: hoy por hoy existe mucha educación privada, el 40%. Muchos colegios están mantenidos,
muchos subsidiados por el Estado. De cortar los subsidios existirían problemas con la Iglesia y la
educación pública no podría absorber todos los estudiantes. Es por ello que el Estado subsidia la
educación privada; porque no tiene plena capacidad para brindar el servicio de educación.
• Seguridad: 20 ó 30 años atrás la seguridad estaba en manos del Estado. Hoy día, la seguridad privada
compite con la pública.
• Justicia: se encuentra únicamente en manos del Estado.
ACTIVIDAD PRESUPUESTARIA
Instrumento financiero: Es un instrumento político - económico, que contienen el plan financiamiento del
gobierno. Indica el origen, el monto de los recursos y costos de los servicios.
Instrumento constitucional: tanto la CN como la CP le dan rango constitucional. Regulado por la CN y
las CP: Art. 75, inc. 8 – CN corresponde al congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos y
cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general del gobierno y al plan de
inversiones publicas... y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
Art. 55, inc. 8 – CP corresponde a la legislatura fijar anualmente el presupuesto de gastos y cálculo
de recursos.
Es exigible su elaboración constitucionalmente. Junto a la cuenta de Inversión, que determina cómo se
ejecutó el presupuesto, son los 2 únicos instrumentos constitucionales.
De órdenes: debido a que el presupuesto le ordena, a través de una ley (que dicta el PL), de un poder
(PE) a otro cómo y cuándo recaudar y cómo aplicar esos recursos.
De límites: ya que en materia de recursos se podrá recaudar por encima, por debajo o en igual cuantía
que lo presupuestado, pero en materia de gastos en igual cuantía, nunca menos, nunca más.
De garantías: porque garantiza la posibilidad de que las próximas gobernaciones puedan seguir
gobernando ya que existen topes. Por ejemplo límites para endeudarse, tope en cuanto a la cifra y tope
en cuanto a los servicios de la deuda en porcentaje.
De competencia: el presupuesto estableces competencias, establece quienes pueden ejecutar gastos,
ya que asigna fondos a las distintas áreas, si no tiene competencia, no tiene asignado recursos.
Dinamiza a los entes (si quieren que desaparezca el ente se quitan las asignaciones presupuestarias.
De responsabilidades: el que está autorizado a gastar, tiene que rendir cuentas, como se administró
cada una de las partidas a que se destina el presupuesto.
Consigna responsabilidades de los que actúan en la recaudación y en la erogación, y determina
responsabilidades de rendir cuentas
De todo el sector público: existe un solo presupuesto en cada ámbito; no existen presupuestos
parcializados.
Que muestra los recursos a recaudarse y su correspondiente aplicación
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Expone:
1. Resultados económicos y financieros esperados: deben mostrar por comparación de recursos y
gastos. Si se espera déficit, superávit. Es una herramienta financiera.
2. Los bienes y servicios a proveerse: es una herramienta física
3. Con qué recursos humanos se van a lograr esos proyectos: es límite. Determina la cantidad de
agentes que se van a ocupar desagregadamente en cada ente, en cada nivel, en cada
escalafón. Es un límite en materia de cargos públicos; nunca más que los presupuestados.
Objetivos:
Es una herramienta básica del sistema de planeación: el presupuesto es un plan y un medio para
otorgar el carácter de operativas a las orientaciones de los planes de desarrollo.
Es una herramienta de política económica: a través del presupuesto el Estado define su política de nivel
y composición de la producción e inversión pública.
Es un instrumento de administración: permite ordenar a la administración pública. El administrador lo
usa a la hora de llevar adelante la administración. El presupuesto resulta un instrumento para al
perfeccionamiento de dicha actividad.
Es un acto legislativo: es ley. A través de la ley de presupuesto se autoriza su ejecución.
Es un plan operativo a corto plazo.
Cada estamento del sector público tiene su presupuesto.
Debe ser presentado al congreso antes del 15/9.
Constituye también un instrumento de control, ya que no permite gastar más que lo presupuestado.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Son reglas comunes de aplicación que se deben tener en cuenta a la hora de aprobar el presupuesto.
-Universalidad
-Unidad
De Fondo -Periodicidad
-Equilibrio
-Previsión
De Control
Legislativo
- Históricos -Claridad
-Especificación
Principios -Publicidad
De forma
Presupuestarios -Exactitud
-Exclusividad
-Uniformidad
De Dirección -Programación
Ejecutiva -Responsabilidad
-Modernos -Información
-Flexibilidad
-Procedimientos Múltiples
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Exactitud: los cálculos presupuestarios deben hacerse con el mayor grado de veracidad y sinceridad,
sin sobreestimar recursos ni subestimar gastos. Los gastos pueden ser imprescindibles (hacerse
aunque no existan recursos), necesarios (hacerlos si existen recursos) o superfluos (no hacerlos aun
contando con los recursos). Los ingresos y los gastos deben fijarse considerando los “costos reales” de
los programas que se deseen ejecutar con el fin de alcanzar los objetivos del Gobierno. Este principio
está muy relacionado con el principio de prudencia: “ser cautos en materia de ingresos y pesimistas en
materia de gastos”.
Exclusividad: se debe excluir del presupuesto toda materia que sea incompetente con su objetivo. No se
deben incluir asuntos que no sean estrictos al presupuesto, consecuentemente el período al que se
refieren (la ley de presupuesto caduca al final de cada ejercicio, si se quiere que permanezca tiene que
haber una ley que garantice la vigencia en ejercicios futuros).
Uniformidad: la estructura presupuestaria debe permitir la comparabilidad de los presupuestos a través
del tiempo así como de su ejecución. Es por ello que su estructura no debe cambiarse anualmente.
Cronología:
En Abril comienza la elaboración del presupuesto del año siguiente. A nivel nacional, la elaboración del
presupuesto está a cargo del PE y dentro de éste de la Oficina Nacional de Presupuesto perteneciente
a la Secretaría de Hacienda y esta última al Ministerio de Economía de la Nación. A nivel provincial es la
Dirección General de Presupuesto la encargada de la elaboración del presupuesto (perteneciente a la
Secretaría de Hacienda, la misma al Ministerio de Economía, dependiente del PE).
Pautas presupuestarias: condicionamientos a tener en cuenta al momento de elaborar el presupuesto:
• Políticas: origen de las plataformas políticas que hizo que sean votados, no participa el personal
técnico. Son aquellos condicionamientos que responden al funcionamiento político del gobierno
de turno. Entre ellos se encuentran:
*En materia de recursos: La presión tributaria, Sistema fiscal, Factores redistributivos, Políticas
arancelarias.
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* En materia de erogaciones: políticas de estímulos a sectores (educación, salud), programación de
obras públicas, prevalecencia de ciertos gastos sobre otros.
• Económicas: sí participan técnicos porque predicen la situación económica para el momento de
la ejecución; determinan el crecimiento, analizan tasas internacionales de desempleo, inflación.
Es decir, los elaboradores del presupuesto tienen en cuenta el contexto para determinar los
recursos y gastos con que se contará al momento de la ejecución. Tasa de crecimiento esperada
del PBI; evolución esperada del índice de precios; índice de consumo previsto; saldo esperado
de la balanza comercial; tasa de interés vigente; nivel de inflación esperado.
• Administrativas: hacen al ordenamiento del documento; en qué planillas, cómo se debe
presentar, etc.
En Mayo se reparten las pautas a los organismos hacedores del presupuesto. Se distribuyen en una
reunión de gabinete a cada ministro. Cada ministro se encarga de entregarle a cada secretario de
Estado las pautas y así se va bajando jerárquicamente en los plazos establecidos. Se van llenando con
la información correspondiente en el camino inverso con el estricto cumplimiento de las pautas,
existiendo mecanismos de validación para determinar la existencia de desvíos.
Para la elaboración de los anteproyectos, los distintos organismos contemplan los formularios y planillas
correspondientes, volcando los presupuestos que pretenden, y los delegan a la oficina nacional de
presupuesto. Dichos organismos son de 3 tipos: Organismos predominantemente erogativos (hospital),
Organismos predominantemente recaudatorios (D.G.I.) y Organismos erogativos y recaudadores.
En Junio y Julio la oficina nacional de presupuesto junta y analiza las pautas armando la consolidación
presupuestaria. Lo lógico es que existe un equilibrio entre recursos y gastos, caso contrario se debe o
incrementar la masa de recursos y disminuir los gastos. Por lo tanto hay 3 situaciones que pueden
darse en esta etapa:
• egresos previstos = recaudaciones previstas (generalmente no ocurre)
• egresos previstos < recaudaciones previstas (generalmente no ocurre)
• egresos previstos > recaudaciones previstas (se procede entonces a realizar recortes
presupuestarios)
Recortes presupuestarios: En la década de los 60’ se procedía a realizar un recorte uniforme por lo que
no se conocía qué erogación era la que se estaba recortando. Luego se comenzó a recortar de otra
forma: dentro de las pautas se determina que quien hace el presupuesto deje sentadas las
consecuencias que se daría en caso de existir recortes. Hoy día quien elabora un presupuesto tiene que
priorizar los gastos que necesita, de no alcanzar los recursos se comienzan a incumplir los menos
prioritarios, dejando de ser el ministro de economía el responsable de las consecuencias.
Al lograrse el equilibrio erogaciones-recaudaciones, se realiza una reunión de gabinete y se presenta el
anteproyecto presupuestario. De esta manera todos conocen lo que van a recibir todos y comienzan las
disputas. El ministro de economía se guarda un cúmulo de recursos para compensar las quejas que
surgen en este momento. Una vez recibidos los anteproyectos, resumidos, considerados los datos y
conseguido el equilibrio, la oficina nacional presupuestaria confecciona el proyecto de ley del
presupuesto. La aprobación por el PE requiere consenso y aval de todos los ministros que conforman el
elenco gubernamental y el de su titular, por lo cual se efectúa mediante “decreto acuerdo” firmado por el
presidente, el jefe de gabinete y todos los ministros.
En Septiembre: el decreto acuerdo permite la elevación del proyecto al PL. El proyecto se debe
presentar ante la cámara de diputado, porque la misma representa al pueblo y según la doctrina del
presupuesto, incumbe a la totalidad de la población. La cámara de origen es la cámara de diputados
(art. 52 – CN), entonces el proyecto de ley ingresa a la cámara de diputados y en la primera sesión
subsiguiente se deriva a una comisión interna: “comisión de presupuesto y hacienda”. La comisión
analiza el proyecto, solicita aclaraciones, discute y elabora un dictamen.
Luego el proyecto es tratado por la cámara de diputados en sesión general. Está puede:
*Rechazar el proyecto: En cuyo caso no podrá repetirse en las sesiones de ese año (art. 81 –CN)
*Aprobar el proyecto (por simple mayoría ½ + 1 de los presentes): Con modificación o Sin modificación
El proyecto pasa a la cámara de senadores (cámara revisora), revisa la misma.
Se deriva a una comisión interna: “Comisión de Presupuesto y Hacienda”, para su estudio y posterior
dictamen. Después en sesión general, la Cámara de Senadores puede:
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Aprobar sin modificaciones por mayoría simple: pasa al PE para su promulgación y publicación como
ley.
Aprobar con modificaciones por mayoría simple: el proyecto vuelve a diputados.
La Cámara de Diputados puede:
Aceptar las modificaciones introducidas por la Cámara de Senadores, entonces pasa el proyecto al Pe
para su promulgación
Rechazar las modificaciones introducidas por la Cámara de Senadores, entonces el proyecto vuelve a
la Cámara de Senadores. Para mantener esas modificaciones necesita una mayoría especial: 2/3
Si no alcanza los 2/3, queda firme el proyecto de diputados y pasa al PE para su promulgación.
Si alcanza los 2/3, pasa nuevamente a la Cámara de diputados, que necesita también mayoría especial
para que el proyecto quede firme.
Si la consigue, pasa el PE
Sino la consigue, queda firme el proyecto de Senadores --> pasa el PE
Veto del Poder Ejecutivo
El PE puede:
*promulgarla: expresamente (por decreto) o tácita y luego publicarla en el boletín oficial.
*8 días después de su promulgación o a pedido de la Cámara de Senadores Vetarla: Total (casi no
existe en materia presupuestaria) Parcial
El PE recibe ya la que es ley, pero puede ser que la misma sea muy distinta a su proyecto original. En
ese caso la CN otorga al PE el derecho de veto, por el cuál puede, antes de su promulgación (10 días)
rechazar total o parcial la ley aprobada por el Congreso. Se hace mediante un nuevo decreto-acuerdo.
Efectuado el veto, la ley es remitida a la Cámara de origen.
Veto parcial:
Cámara de Diputados --> simple: reafirma su postura y la cámara de Senadores --> simple: convalida la
situación, entonces automáticamente es ley.
Veto total: Casi no existe en materia presupuestaria. Igual al parcial, pero la mayoría es especial (2/3)
para rechazar el proyecto. Si no se alcanzan las mayorías necesarias en ambas cámaras, queda firme
el proyecto original del PE.
(VER CUADRO SANCIÓN LEY DE PRESUPUESTO)
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producir por cada entidad a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes
anteriores.
EL PRESUPUESTO PLURIANUAL
Vigencia a partir de 1998.
Plurianual: 1998/1999/2000.
Es más que una proyección. Permite reflejar las políticas generales, sectoriales y de cada organismo en
un período que va más allá de un año. Se permite reflejar el impacto en las cuentas fiscales de las
medidas tomadas. Permite reflejar las medidas que se proponen para un período deseado.
Ventajas específicas
• Obliga a pensar en el futuro, se deciden políticas que tienen implicancias fiscales.
• Introducen mayor razonabilidad a las decisiones presupuestarias.
• Anticipa la visión de las dificultades fiscales.
• Condiciona la toma de nuevas decisiones: actúa como previsión.
• Brinda flexibilidad con esperanza, brinda prioridades.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos según criterios cuya estructuración se
basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales.
Al organizar y presentar todos los aspectos posibles de las transacciones públicas, conforman un
sistema de información ajustado a las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales
que llevan estadísticas sobre los sectores públicos, posibilitando un análisis objetivo de las acciones
ejecutadas por el sector público.
Características:
• Tienden a mantenerse en el tiempo (son perdurables).
• Agrupan a los distintos recursos y gastos del Estado
• Dentro de cada clasificación el agrupamiento es igual (son comunes). Pero los objetivos son
distintos (son diferenciales).
• Cobertura: son aplicables en todo el ámbito del SP provincial, integrado por la Adm. Central, los
Organismos Descentralizados, las Instituciones de la Seguridad Social y las Empresas y
Sociedades del Estado
• Frecuencia de elaboración: no tienen un patrón definido por lo que se pueden elaborar en
función de su necesidad.
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• Período de referencia: las cuentas que se organizan y expresan pueden ser utilizadas para
distintos fines y cubrir períodos determinados.
• Interrelación con otros sistemas de información: con los sistemas de contabilidad, tesorería,
ingresos públicos, crédito público, gestión de bienes, contrataciones del Estado, etc.
Objetivos:
• Permiten medir el volumen de la cuantía o partidas de gastos en función a los recursos
proyectados y a las necesidades de la sociedad.
• Permiten medir el impacto económico y social del Estado y la proyección de variables
macroeconómicas.
• Permiten conocer los bienes y servicios provistos y el grado de participación del Estado en la
economía.
• Facilitan el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y
su impacto en la economía o sectores particulares de la misma.
• Permiten determinar resultados económicos y financieros del Estado.
• Posibilitan la ejecución del presupuesto y generan información económico-financiera para la
toma de decisiones.
Grupos:
• Clasificaciones comunes a los recursos y erogaciones
-Institucional
-Geográfica
• Clasificaciones propias de los recursos
-Por Rubros
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-Económica
• Clasificaciones propias a las erogaciones
-Objetiva
-Económica
-Funcional
-Por Fuente de Financiamiento
-Programática
(VER CUADROS)
Un programa es una herramienta que le brinda racionalidad (eficacia y eficiencia) al Estado que tiene
millones de problemas.
Es una herramienta de:
• Planificación: porque define qué hacer y con qué recursos y en qué tiempo.
• Administración: porque combina recursos de manera óptima.
• Gestión: porque permite el control de lo planificado con lo ejecutado, determinando así
desvíos.
El PPP es un plan operativo anual (tiempo prudencial para un programa) que expresa el interés del que
gobierna ya que el gobierno expresa lo que va a llevar a cabo. Se va a priorizar lo que se considera que
se va a necesitar en el año; relaciona la agenda de quien gobierna.
Es un sistema que presta más atención a las cosas que un gobierno realiza que a las cosas que
adquiere. Las cosas que adquiere son medios para el cumplimiento de sus funciones. Se clasifican los
gastos por programas propuestos y muestran las actividades que se van a realizar.
El presupuesto por programas no es sólo un clasificador presupuestario, es una herramienta de
asignación de recursos que persigue una visión de unidades físicas y una financiera.
De de arriba hacia abajo: la decisión política parte de lo que se va a hacer, se le baja las líneas a los
empleados públicos, vía programa, y se consolida en niveles superiores.
Información financiera estatal; acciones inmediatas; interés en lo que el gobierno hace; juzga los
resultados en función de las metas; relaciona lo comprado con lo hecho.
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Formulación del presupuesto:
-herramienta de decisiones políticas que debe expresarse en acción
-debe planificarse para ser efectiva y ejecutarse al menor costo.
Discusión y aprobación del presupuesto por parte de la legislatura
Ejecución del presupuesto por la organización ejecutiva del Estado a través de operaciones de
organización, dirección y coordinación.
Contabilización de las operaciones financieras y registración de la información utilizando un análisis y
control de resultados de acción.
Evaluación: análisis de las desviaciones entre los resultados logrados y metas propuestas. Nuevos
programas o reformas de programas por período siguiente.
Nuevas decisiones políticas y nuevos planes y programas.
Ventajas:
• Mejor planeación del trabajo: no se copia el presupuesto anterior, sino determina la cantidad de
bienes y servicios a producir y los costos para alcanzarlos.
• Mayor precisión en la confección de presupuestos
• Determinación de responsabilidades
• Mayor oportunidad para reducir costos basados en decisiones políticas
• Mejor comprensión del PE y PL y del público del contenido del presupuesto
• Identificación de funciones duplicadas
• Mejor control de la ejecución del programa
• Acumulación de información en forma sistemática para formular y revisar planes
• PPP se realiza en forma descentralizada, se planifica desde las bases y fluye coordinadamente
hasta la cumbre
• Contiene índices de rendimiento, unidades físicas y precios, que ayudan a comparar con otros
programas
Limitaciones:
• Existen muchas actividades que desarrolla el gobierno más intangibles y que no son medidas
dentro de los programas
• Los programas no hacen juicios de valor acerca de los mismos. Los juicios de valor los hace la
gente en cuanto si hay más salud, más educación, etc. Solo provee información efectiva de lo
que se está logrando.
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• No trabaja con alternativas, no posee una forma de instrumentar reducciones.
• Permite lograr la eficacia pero no la eficiencia--> la eficiencia no es su prioridad.
• Las necesidades van a ser cubiertas según los objetivos que el Estado quiera alcanzar -->
algunas necesidades van a quedar insatisfechas.
Proceso que, partiendo de foja cero, demanda a los responsables de áreas un análisis y justificación de
las diversas alternativas para realizar una actividad y de sus relaciones costo-beneficio que las
clasifican para competir entre sí para acceder a una masa de recursos limitada.
Hace la idea de la no existencia de la administración pública entonces un conjunto de recursos que
tiene el Estado son requeridos y compiten.
Se debe aplicar el presupuesto por programas en conjunto con el PBC.
En la década de los 60’ se aplicaba el presupuesto por programas en EEUU.
Proceso que, partiendo de foja cero (Estado no existe), demanda a los responsables de las áreas un
análisis justificado de las diversas alternativas para realizar un archivo y sus relaciones costo-beneficio
que las clasifican para competir entre sí para acceder a una masa de recursos limitados.
PBC:
-Preparación de paquetes de decisión
-Clasificación y consideración ordenar, elegir, priorizar y descartar
Paquete de decisión: documento que identifica y describe una actividad específica, de manera que la
dirección pueda:
• Evaluar y clasificar de acuerdo con las demás actividades que compiten para obtener recursos.
• Decidir si se aprueba o no
Por lo tanto cada paquete debe proporcionar la dirección, los elementos de análisis necesarios para que
pueda hacerse racionalmente la selección.
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Un paquete de decisión proporciona información completa sobre cada actividad, función u operación
para que la dirección pueda evaluarlas y compararlas con otras actividades.
Esta información debe contener:
• Propósito
• Consecuencias de no adoptar la actividad propuesta
• Medidas de rendimiento
• Otros posibles cursos de acción
• Costos y beneficios
Características:
• Traslación de responsabilidades de niveles superiores a niveles inferiores
• Coincidencia entre quien presupuesta y quien ejecuta
• Justificación detallada de cada gasto analizado por su beneficio social
• Identificación de las actividades a desarrollar dentro de unidades pequeñas denominadas
paquetes de decisión
• En cada ejercicio se realiza una evaluación desde cero
• Las actividades compiten entre sí sean o no preexistentes por el financiamiento
• Ninguna se justifica por la sola existencia en períodos anteriores
• Evaluación y clasificación en paquetes de decisión
• Se analizan prioridades con evaluación de costo beneficio
• Se analizan en cada gasto alternativas de realización y niveles de esfuerzo
• Fijación de pautas previas para la formulación que puede diferir entre distintos organismos
Ventajas:
• Intervienen en forma directa quienes luego ejecutan el presupuesto.
• Ningún gasto se repite por su sola preexistencia.
• Identifican actividades prioritarias, la sobre y subdimensionadas, lo que permite modificar la
asignación de recursos
• Integración del proceso de planeación, presupuesto y toma de decisiones
• Ante variaciones en el nivel de gastos durante el ejercicio, es posible determinar rápidamente
que las actividades deben modificarse, suprimirse o incorporarse, según se trata de un
incremento o de una disminución
• Permiten detectar con bastante precisión qué aspectos del organismo se llevan a cabo
adecuadamente.
• Obliga a los responsables directos de una constante evaluación de su gestión
• Se manejan ítems altamente desagregados, lo cual puede resultar una ventaja o una desventaja
según el tamaño de la organización
• Permite detectar deficiencias, gastos ociosos y tareas innecesarias.
• Trabaja con alternativas, se identifican más de un método para lograr el mismo resultado.
• Se identifican las actividades prioritarias, utilizándose la asignación de recursos.
Limitaciones
• Su implementación supone más esfuerzos, más tiempo y más costos.
• Requiere capacitación de los encargados para elaborarlos.
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• La elaboración de paquetes de decisión no es sencilla.
• Es recomendable hacerlo cada 4 años, principalmente en cada cambio de gobierno.
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UNIDAD 4
ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL
La administración de recursos humanos tiene como objetivo la eficiencia y la eficacia en la realización
del trabajo, así como la realización de las personas que representan los recursos. Recursos humanos
es un sistema de administración racionalizador proveedor de insumos reales. A nivel nacional se
encuentra regulado por el sistema nacional de profesión administrativa, SINAPA, y a nivel provincial por
la ley nº 8525, Estatuto, y por el decreto nº 2695/83, Escalafón.
El paradigma entra en crisis en los años 80’: a partir de entonces surgen 2 lineamientos.
El Estado crece mucho por el Estado de Bienestar entonces se volvió inmanejable por lo que comienzan
a aparecer nuevos paradigmas que modifican al Estado. A su vez, para terminar con el recurrente déficit
en la balanza de pagos, era necesario disminuir el gasto público.
Modelos gerencialistas:
Sistemas de incentivos basados en el desempeño. A partir de la fijación de metas y estándares de
calidad. Se realizan contratos de rendimiento, es decir, se busca medir el cumplimiento de las metas del
gobernante (rendición de cuentas a la sociedad). Se deben rendir cuentas ante los políticos
(accountability) por la implementación de políticas públicas y a la par son responsables de satisfacer las
demandas de los ciudadanos en la provisión con la calidad de los servicios públicos.
Tipos de modelos gerencialistas: ambos anglosajones
• Public choise: se dio en el gobierno inglés y busca volver más eficientes las burocracias por lo
que hay que meterse más en las burocracias, no desecharlas. La prioridad la tiene el gobierno
representativo de la burocracia. Propone un control político de las mismas a través de una
centralización del liderazgo político y de una coordinación ejecutivo-burocracia. Era necesaria
una reformulación de las estructuras ejecutivas del gobierno (goverance) de las instituciones del
gobierno y de los sistemas de representación. Estado, gobierno y gestión pública es un todo
responsable hacia las políticas. Para lograr una modificación del servicio civil es necesaria la
aplicación de contratos ajustados al cumplimiento de meras medibles.
• New public: se dio en EEUU y es propulsor de la eliminación de las burocracias. Fomenta la
aplicación del management, de una reingeniería de gobierno para lograr aplicar técnicas del
serte privado en el sector público. Pretende liberar a las burocracias de las ataduras y de la falta
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de autonomía a través de la descentralización, desregulación y delegación; es decir
empowerment. Todo se centra en los ciudadanos. Es necesario disminuir el papeleo y los
costos. Aplicación de modelos de gestión por resultados.
Ámbito y estructura:
Ámbito: Este escalafón es de aplicación al personal permanente comprendido en el estatuto de la
Administración Pública.
Estructura: Está constituido por 24 categorías (correlativamente numerados del 1 al 24) y el personal
comprendido reviste, además de una categoría determinada, alguna de las siguientes agrupaciones:
-Administrativo -Sistema de computa/ de datos
-Profesional -Artístico
-Hospitalario asistencial -Mantenimiento y producción
-Técnico -Servicios Generales
48
El escalafón regula las categorías que comprende cada agrupamiento y establece las condiciones de
ingreso adicionales a las establecidas en el estatuto. En cualquier caso el ingreso deberá producirse por
mecanismos transparentes públicos y no discriminatorios, ya sea por el régimen de concursos o simple
elección.
Condiciones generales de Ingreso: el ingreso a este escalafón se hará previa acreditación de las
condiciones establecidas en el estatuto y de los requisitos establecidos en particular en este escalafón
para cada agrupamiento. El ingreso sólo tendrá lugar mediante concursos abiertos. El personal
ingresará al tramo de ejecución en la categoría inicial de cada agrupamiento hasta cumplir con el
requisito de antigüedad, con excepción de las funciones nominadas en cada uno de ellos y previa
acreditación del concurso respectivo.
Carrera escalafonaria: es el progreso del agente en el agrupamiento que reviste o puede revestir como
consecuencia del cambio de agrupamiento.
Agrupamientos: Los agrupamientos se dividen en categorías que constituyen los grados que puede ir
alcanzando el agente.
El escalafón busca diseñar la carrera administrativa, estableciendo categorías, reglando la movilidad
entre ellos y formas y condiciones de ingreso a cada tramo teniendo en cuenta el derecho a la igualdad
de condiciones en la carrera.
Retribuciones: el agente tiene derecho a una retribución justa. El escalafón debe cuidar que esté en
relación a la dedicación, desempeño, voluntad y antigüedad y por eso se establece una serie de
adicionales. La retribución del agente se compone del sueldo básico correspondiente a su categoría y
los adicionales generales, adicionales particulares y suplementos.
Adicionales generales: constituyen el reintegro de los mayores gastos que origina el desempeño de la
función.
- Dedicación funcional: personal superior del agrupamiento 100 % sueldo básico
- Responsabilidad jerárquica: personal tramo supervisión 100%
- Gastos de representación: categorías 24 a 16, 50 % sueldo B
- Bonificación especial: personal no comprendido en los anteriores 100 % SB
Adicionales particulares por:
- Antigüedad: 1% de la asignación de la categoría que revista
-Titulo
-Permanencia en la categoría
Concursos:
Concursos Abiertos: podrán participar los agentes de otros escalafones y personas ajenas a la
Administración Pública.
Concursos Internos: limitados al personal de la Administración Pública Comprendido en el escalafón.
(Si se declara desierto se llama a concurso abierto).
-De antecedentes y opocisión
-De antecedentes solamente
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No serán tenidas en cuenta aquellos que lleguen más tarde, independientemente de que se acredite
haberlas mandado con anticipación.
Formas y alternativas de las Ofertas: El proponente podrá formular oferta de todo o parte de lo
licitado y podrá cotejar distintas alternativas.
Con respecto a la forma:
-En idioma nacional
-Por duplicado o por la cantidad de copias establecidas
-Incluir la leyenda Licitación Nº.......o verificarse el día......... a las...hs. en la Dirección general de CyS
Calle.... Nº Sta. Fe
-Usar 1 sólo tipo de escritura, a máquina o manuscrita con tinta
-Todas las hojas tienen que estar firmadas y con aclaración
-Las enmiendas y raspaduras deben ser salvadas
-Se debe adjuntar constancia de presentación de garantías y muestras cuando corresponde.
Lasos que tiene que especificar la oferta
-Cantidad, Unidad y precio unitario para c/u de los ítems que se soliciten
-Cotización en pesos
-Plazo de entrega de los bienes y servicios
-Plazo de mantenimiento de la oferta.
-Origen del producto cotizado
-Detalle de lo que se cotiza
-Todo otro documento que se requiera
Documentos que tienen que acompañar la oferta
-Garantía de oferta
-Propuesta firmada por el proponente
-Reposición del sellado provincial de Ley
-Declaración de que para cualquier gestión se acepta la jurisdicción y competencia de los tribunales de
la ciudad de Sta. Fe
-Domicilio real de proponente y optativamente 1 domicilio legal en Sta. Fe.
Con respecto al precio
-Será invariable no podrá ajustarse, salvo resolución expresamente del PE
-No se puede estipular el pago en oro o valor oro.
Muestras
No liberan de hacer las especificaciones en la oferta. Se presentarán cuando se requieran u
optativamente antes de la apertura. Podrán ser sometidas a análisis o experiencias consideradas
necesarias por el director, independientemente de su deterioro o destrucción. Su retiro podrá
ejecutarse:
Si no resulta adjudicatario h/30 ds. Después de decidida la adjudicación.
Si se resultó adjudicatario h/30 ds después de la última conformidad de recepción.
Garantías
Tiene por objetivo afianzar el cumplimiento de las obligaciones Por parte de los proponentes y
adjudicatarios.
Garantía de oferta porcentaje –1/-s/ el valor total de la oferta. Deben constituirla todos los
proponentes.
Garantía de adjudicación 5% sobre el valor total de la adjudicación de quien resultare adjudicatario
dentro de los 10 ds. De notificada la adjudicación
Contra garantía por anticipo por el 50% de lo que recibió por adelanto s/ el Art. 21. Las garantías
pueden constituirse de las siguientes formas:
-en efectivo depósito Bco. SF a favor de la Dirección
-Giro a la orden del director
-Títulos públicos nacionales o bonos del Tesoro –por su VN-
-Seguro de caución
-Aval bancario u otra fianza
Las garantías constituidas no generan intereses
Las garantías serán devueltas: - De oferta una vez hecha la adjudicación
- De adjudicación el contrato
Acto de apertura
Tendrá lugar en el lugar, día y hora fijados en el pliego bajo la presidencia del funcionario designado por
la dirección y en presencia de los interesados. Se dará por finalizada la recepción de ofertas previo
51
recuento y enumeración de las mismas. A partir de la hora fijada no se admitirá recepción de nuevas
ofertas, modificación de los presentados o retiro de las mismas. No se desestimará ninguna oferta en el
acto de apertura. Se rubricarán los originales y los duplicados quedarán a disposición de los interesados
que deseen tomar nota. Los presentes tendrán derecho a impugnar el acto o cualquiera de las
presentaciones en el término de 2 días. Hábiles. De todo lo ocurrido se labrará acta firmada por los
funcionarios actuantes y asistentes que quieran hacerlo.
Consideración de ofertas:
Causas de desestimación de las mismas:
-Que no estén firmadas
-Que estén con lápiz
-Falten garantías correspondientes.
-Raspaduras o enmiendas en partes fundamentales
-Cotización en moneda extranjera
-Pago en oro o valor oro
-No se especifiquen y remita a las muestras.
-Fije intereses notorios mayor Ley de Contabilidad
-Correspondan a firmas suspendidas, inhabilitadas en el Registro de Proveedores.
-Correspondan a firmas en estado de concurso y deudores morosos del Estado
No serán causas de desestimación:
-Defectos de forma que impidan la exacta comparación
-Diferencia en el monto de garantía –menor 20%-
Selección de ofertas: No sólo se atiende al precio, sino también a otros criterios como ser:
-Idoneidad del oferente
-Cualidades del objeto
-Solución financiera
-Forma de realización del servicio
-Plazos de entrega
-Todo otro criterio cualitativo o cuantitativo que permita la selección.
La adjudicación se hace por ítems, en caso de empate, el orden de prioridades será:
-Proveed. Provinciales /Proveed. Nacionales
-Plazo menor de entrega
-Puja verbal mejora de precios
-Sorteo
Perfeccionamiento del contrato: El contrato queda perfeccionado con la mera adjudicación efectuada
por la autoridad competente, dentro del plazo de mantenimiento de la oferta. En el plazo de 100 días se
comunicará al interesado la adjudicación y el contenido que queda conformado entonces por las
disposiciones del pliego, la oferta, las muestras, el acto de adjudicación. La orden de provisión. El
contrato respectivo no podrá ser transferido. El adjudicatario no podrá cederlo o asociarse para su
cumplimiento salvo autorización expresa.
Entrega y recepción:
La entrega deberá realizarse en el lugar y forma indicados en el pliego. Los gastos de entrega quedan a
cargo del adjudicatario, quien puede solicitar prórroga del vencimiento contractual, 2 veces como
máximo.
Vencido el Plazo sin que los elementos sean entregados a los servicios prestados, el contrato quedará
rescindido de pleno derecho s/ necesidad de intimidación.
Producida la entrega en tiempo y forma, la conformidad definitiva se hace confrontando la prestación
con las especificaciones, muestras y pruebas. Tendrá lugar en el plazo de 7 días prorrogables a 30
días, y se hace en forma expresa.
Finalmente se confeccionarán y presupuestarán las facturas y el pago se hace de conformidad con las
normas que sobre la materia rigen en la provincia., contándose los plazos a partir del día siguiente. A la
presentación de facturas.
La demora en el pago dará derecho a la liquidación de intereses a favor del adjudicatario, quien sólo
podrá reclamar intereses por mora siempre que se hubiese reservado ese derecho en el momento
mismo que se concertara el cobro del capital.
52
Uno de los capítulos de la Ley de contabilidad se denomina Régimen de contrataciones de la provincia.
Su art. 106 establece las condiciones para la compra de los bienes finales, venta, locación y
arrendamiento, trabajos o suministros.
Dispone que, de acuerdo al monto de la operación varíe la forma de contratación:
Hasta $ 2000 compra directa
Hasta $ 7000 concurso de precios
Hasta $ 14000 licitación privada
Más de $ 14000 licitación pública.
53
-Escasez notoria en le mercado local
-Obras científicas, técnicas o de arte
En estos casos se requerirá informes previos de la CEP o sus delegaciones y autorización del PE o
autoridad competente.
54
UNIDAD 5
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO
NACIONAL – LEY Nº 24156
-Presenta 4 sistemas de administración financiera y 2 de control.
56
-Eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los
cuales fueron previstos;
-Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se
deban aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados internacionales;
-Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los
servicios;
d) Adaptará los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a producir
por cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.
Art. 37: La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a
la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución. Quedarán reservadas al
Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del
endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en
detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en
la distribución de las finalidades.
Art. 38: Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las
fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Art. 39: El Poder Ejecutivo nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley
de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de
epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.
Art. 41: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre de cada
año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte del presupuesto
vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligación de pago o liquidación
de los mismos. Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año no podrán asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
Art. 42: Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año se cancelarán, durante
el año siguiente con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha señalada. Los
gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año se afectarán
automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles para ese
ejercicio.
Art. 43: Al cierre del ejercicio se reunirá información de los entes responsables de la liquidación y
captación de recursos de la administración nacional y se procederá al cierre del presupuesto de
recursos de la misma. Del mismo modo procederán los organismos ordenadores de gastos y pagos con
el presupuesto de gastos de la administración nacional.
Esta información, junto al análisis de correspondencia entre los gastos y la producción de bienes y
servicios que preparará la Oficina Nacional de Presupuesto, será centralizada en la Contaduría General
de la Nación para la elaboración de la cuenta de inversión del ejercicio que, debe remitir anualmente
el PE al Congreso.
Art. 44: La Oficina Nacional de Presupuesto evaluará la ejecución de los presupuestos de la
administración nacional tanto en forma periódica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo. Las
jurisdicciones y entidades deberán:
-Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, según normas
técnicas
-Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la Oficina Nacional de Presupuesto.
Art. 46: Los directorios o máxima autoridad ejecutiva de las Empresas Públicas y Entes Públicos no
comprendidos en Administración Nacional, aprobarán el proyecto de presupuesto anual de su
gestión y lo remitirán a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes del 30 de septiembre del año anterior
al que regirá.
Art. 48: la Oficina Nacional de Presupuesto analizará los proyectos de presupuesto de las Empresas
Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional y preparará un informe.
Art. 49: PE aprobará los presupuestos de las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en
Administración Nacional.
Art. 53: Al cierre de cada ejercicio financiero las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos
en Administración Nacional procederán al cierre de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de
gastos.
57
reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos. Se
prohíbe realizar operaciones de crédito público para financiar gastos operativos.
Art. 57: El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominará deuda
pública y puede originarse en:
-La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un
empréstito.
-La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
-La contratación de préstamos.
-La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de más de UN (1) ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos
que se financien se hayan devengado anteriormente.
-El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio
financiero.
-La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.
Art. 58: la deuda pública se clasificará en interna y externa y en directa e indirecta.
-Deuda interna: aquella contraída con personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas el país y
cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional
-Deuda externa: aquella contraída con otro Estado u organismo internacional o con cualquier otra
persona física o jurídica sin residencia o domicilio el país y cuyo pago puede ser exigible fuera de su
territorio.
-Deuda pública directa de la administración central: aquella asumida por la misma en calidad de
deudor principal.
-La deuda pública indirecta de la Administración central: constituida por cualquier persona física o
jurídica, pública o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o garantía.
Sistema de tesorería:
Art. 73: La Tesorería General de la Nación será el órgano rector del sistema de tesorería y, como tal
coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el sector
público nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.
Art. 74: La Tesorería General tendrá competencia para:
-Participa en las políticas financieras del E
-Se encarga de establecer el Fondo Unificado o caja única. Administra todo el sistema
-Tiene a su cargo la emisión de letras del Tesoro de corto plazo –para lo cual no requiere Ley- para
financiar transitoriamente las insuficiencias de caja
-Custodio de Títulos Valores
-Elabora junto con la Oficina Nac. De Presupuesto, la programación de la ejecución del presupuesto.
-Centraliza la recaudación de recursos y los distribuye en las tesorerías jurisdiccionales
-Supervisión técnica de todas las Tesorerías
-Elabora anualmente el presupuesto de caja del sector Público.
Art. 77: Funcionará una Tesorería Central en cada jurisdicción y entidad de la administración nacional.
Estas tesorerías centralizarán la recaudación de las distintas cajas de su jurisdicción, recibirán los
fondos puestos a disposición de las mismas y cumplirán los pagos que autorice el respectivo servicio
administrativo.
Art. 78: Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la administración nacional se
depositarán en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe del servicio administrativo y del
tesorero o funcionario que haga sus veces.
Art. 79: Las embajadas, legaciones y consulados serán agentes naturales de la Tesorería General de la
Nación en el exterior.
Art. 80: El órgano central de los sistemas de Administración financiera instituirá un sistema de caja única
o de fondo unificado, según lo estime conveniente
58
Todos los recursos y gastos se consolidad en una caja, hay una única cuenta real.
En el sistema de Fondo unificado Provincia
No puede implementarse si solo existe una tesorería
centralizada, pues en el existen numerosas cuentas en las diferentes tesorerías descentralizadas, lo
que permite la inspección de los saldos ociosos siempre acreedor desde el punto de vista bancario
Nación: se utiliza el sistema de caja única existe una única cuenta real administrada por el BCRA
Se puede usar el 100% de los fondos.
Provincia
FUCO -Fondo Unificado Cuentas Oficiales-
Fondo administrado por el BCO SF
Existe una única cuenta real para cada ministerio, organismos descentralizados y entidades públicas
Día a día se suman los saldos de todas las cuentas se unifica el monto
Y la Tesorería Gral. Puede reinyectar los fondos ociosos que no han salido de las arcas del Estado.
Debe realizarse con cuidado
Sólo el M. De Hacienda hace uso del 80% de ese fondo y sólo para hacer frente a déficit por
insuficiencia de caja temporarias
El otro 20% opera con resguardo para que nadie tenga insuficiencias en su saldo.
Hay alrededor de 900 c/c
Art. 82: La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro para cubrir deficiencias
estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto general.
Art. 83: Los organismos descentralizados, dentro de los limites que autorizan los respectivos
presupuestos y previa conformidad de la Tesorería General de la Nación, podrán tomar prestamos
temporarios para solucionar sus déficit estacionales de caja, siempre que cancelen las operaciones
durante el mismo ejercicio financiero.
62
*Contabilidad – Contaduría general de la provincia
*Tesorería y gestión financiera – Tesorería general de la provincia
*Ingresos públicos - Dirección general de ingresos públicos y coordinación fiscal con la adm. Locales
Sistemas de administración de bienes y servicios:
*Administración de bienes y servicios - Dirección general de contrataciones y gestión de bienes.
*RRHH y función pública - Dirección general de RRHH y función pública
*Inversión Pública - Dirección general de inversión pública
Sistemas de administración de información:
*Administración de recursos informáticos - Dirección general de informática
Sistemas de control:
Sistema de control interno – Sindicatura general de la provincia
Sistema de control externo – Tribunal de Cuentas de la provincia
66
-El registro contable de las transacciones económicas y financieras deberá ser común, único, uniforme,
integrado y aplicable a todos los organismos del sector público provincial. Deberá exponer, como
mínimo, la ejecución presupuestaria, los movimientos y la situación del tesoro y la situación,
composición y variaciones del patrimonio de las entidades públicas. Estará orientado a través de la
estricta determinación de los costos a optimizar las operaciones públicas.
Todo acto o hecho económico o financiero deberá estar debidamente registrado y documentado. La
reglamentación establecerá los criterios para la conservación y seguridad de los documentos.
Órgano rector: contaduría general de la provincia. Competencias:
• Establecer la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y características de los
estados contables contemplando la naturaleza jurídica de cada ente;
• Verificar que los sistemas contables las entidades;
• Entender en la aplicación e interpretación de las normas relativas a la ejecución del presupuesto;
• Consolidar e integrar la contabilidad de la Administración Provincial
• Realizar las operaciones de ajuste y cierre necesarias para producir anualmente los estados
contables financieros que integran la Cuenta de Inversión;
• Elaborar anualmente la Cuenta de Inversión del Ejercicio, que debe presentarse al PL y al
Tribunal de Cuentas antes del 30 de junio del año inmediato siguiente a su ejecución;
• Administrar el sistema de información financiera
• Entender en la compilación, análisis y evaluación de la información económica y financiera de la
hacienda del Sector Público Provincial No Financiero;
Cierre de cuentas contables: 31/12. Los recursos que se recaudan de ahí en más, son del nuevo
ejercicio, no hay más períodos complementarios. De ahí en más no se pueden asumir ni compromisos
ni obligaciones del ejercicio cerrado. Gastos liquidados y no pagados se pagan con disponibilidades del
nuevo ejercicio, los comprometidos y no pagados son absorbidos por créditos del nuevo ejercicio.
Determinación del resultado financiero: diferencia entre los recursos efectivamente recaudados y los
gastos devengados durante su vigencia
69
La licitación o concurso es nacional cuando la convocatoria está dirigida a interesados y oferentes cuya
sede principal de negocios tenga domicilio en el país o tengan sucursal en el país con una antigüedad
mínima de dos años.
La licitación o concurso es internacional cuando, por las características del objeto o la complejidad de
la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior.
Puede realizarse el concurso de proyectos integrales cuando la jurisdicción o ente solicitante no
hubiera determinado detalladamente en el llamado las especificaciones del objeto del contrato, o se
tratare de una iniciativa privada. En tales casos, la jurisdicción o entidad solicitante debe cumplir con los
siguientes requisitos:
• consignar los factores de evaluación de las propuestas, y determinar el coeficiente de
ponderación
• selección del proveedor o contratista, en función de la conveniencia técnica de la propuesta
como de su precio;
• otorgar al oferente de la iniciativa privada el derecho de participar juntamente con el titular de la
oferta declarada más conveniente por el licitante en una etapa de mejora de oferta.
La reglamentación especificará los requisitos que contendrán los pliegos de bases o documentación
que haga sus veces, debiendo contener mínimamente:
• Descripción del objeto;
• Especificaciones técnicas;
• Factores de evaluación;
• Moneda de cotización y tipo de conversión;
• Clase y monto de las garantías a constituir;
• Plazos
• Condiciones económico - financieras.
Publicidad y Difusión: El trámite que decide la contratación y establece el procedimiento debe ser
debidamente motivado y causado. En los casos de licitación y concurso público debe efectuarse en el
Boletín Oficial, en Internet. Los actos administrativos por los que se resuelvan las adjudicaciones
deberán ser publicados por Internet o la red que la reemplace.
El acto de apertura de las ofertas debe ser público. Con posterioridad a la apertura de las ofertas, el
organismo contratante puede negociar con el oferente. Las mejoras pretendidas deben ser requeridas a
todos los oferentes llamados a mejorar, en las mismas condiciones y no pueden ser diferentes para
ninguno de ellos. Las mejoras en las ofertas deben ser hechas por escrito y dentro del plazo común
que se les fije. En caso de empate, se realiza un sorteo
Garantías: La reglamentación establecerá las formas de constitución de las garantías y los plazos en
que se devolverán. Los oferentes y los adjudicatarios deben constituir garantías:
-de mantenimiento de la oferta: valor mínimo de la garantía de mantenimiento de oferta el 1% (uno por
ciento) del mayor valor propuesto
-de fiel cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato: 7% (siete por ciento) del valor total de
la adjudicación
-de impugnación: 3 % (tres por ciento) sobre el monto de la oferta del impugnante, o del valor
determinado en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
-contragarantía por anticipo: cuando el adjudicatario reciba adelantos
El adjudicatario no puede transferir ni ceder el contrato sin la previa autorización de la autoridad que
resolviera la adjudicación. Si se lo hiciere, se tendrá por rescindido de pleno derecho.
Los precios pactados son invariables, excepto que ello signifique una economía para el Estado.
La Dirección General de Contrataciones y Gestión de Bienes tiene a su cargo la confección de un
Registro Único Provincial de Proveedores, Contratistas de la Provincia, integrado con todas las
personas físicas y jurídicas que se presenten para ser reconocidos como tales.
Para poder contratar con el Sector Público Provincial No Financiero es necesario estar inscripto en el
Registro Único de Proveedores y Contratistas.
Sin perjuicio de lo establecido podrán presentar ofertas personas físicas o jurídicas no inscriptas en el
Registro, implicando la sola presentación una solicitud tácita de inscripción. En este último caso los
oferentes, en el momento de presentar la oferta y formando parte de la misma, deben proporcionar la
información que establezca la reglamentación. Si el proponente que resulte adjudicatario no cumple con
todos los requisitos exigidos para la inscripción definitiva, la autoridad competente aplicará las
sanciones correspondientes.
70
Sistema administrativo de administración de bienes y servicios – subsistema de RRHH y función
pública: conjunto de órganos, normas y procedimientos dirigidos a promover, organizar y coordinar la
administración de las plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan en los distintos
escalafones o regímenes laborales.
Órgano rector: dirección general del RRHH y función pública. Competencias:
Asesorar en la formulación de los aspectos organizativos, jurídicos y financieros
de las normativas que signifiquen crear, modificar, unificar o derogar regímenes
estatutarios o escalafonarios de personal, y entender en la interpretación de la
legislación vigente;
Realizar la proyección financiera de todas las retribuciones, permanentes o
especiales, generales o particulares, ordinarias o extraordinarias que se instituyan
en la hacienda pública;
Reglar las normas y procedimientos destinados a instrumentar un Sistema
Integral de Recursos Humanos en donde conste la foja personal del agente (alta,
ascensos, promociones, medidas disciplinarias, menciones, capacitación
adquirida, designaciones especiales, traslados, subrogancias, baja, asignaciones
generales y particulares, etc.), resolver las situaciones referidas al mismo y que
serán la base para la liquidación de los emolumentos que le correspondan;
Unificar los procedimientos para la liquidación de haberes del personal de la
Administración Provincial, controlar su cumplimiento y efectuar las liquidaciones
correspondientes;
Llevar un registro orgánico que permita conocer en forma inmediata y permanente
el número de cargos ocupados y vacantes de planta permanente y temporaria de
la Administración Provincial, su desagregación institucional, por sectores,
categorías y niveles, compatibilizándola con las plantas autorizadas por el
Presupuesto;
Participar en la formulación de la política presupuestaria en lo pertinente a
recursos humanos y asistir a la Dirección General de Presupuesto en la
formulación del presupuesto de gastos en personal y plantas de personal para
toda la Administración Provincial;
Realizar el seguimiento sobre la aplicación de las medidas salariales aprobadas
para la Administración Provincial proponiendo las modificaciones que resulten
necesarias;
Mantener información actualizada de ocupación y salarios y sobre dotación de
estructuras y personal contratado del Sector Público Provincial;
Asesorar en el análisis, interpretación y reglamentación de las normas jurídicas
que regulan la relación del Estado con sus agentes;
Entender en la definición de las estructuras jerárquico funcional de las
Jurisdicciones y Entes del Poder Ejecutivo;
Participar en la formulación e implementación normativa y evaluar el impacto
organizacional de las retribuciones, permanentes o especiales, generales o
particulares, ordinarias o extraordinarias que se instituyan para la hacienda
pública;
Asistir técnicamente en los aspectos jurídicos de negociaciones salariales y
evaluar el impacto de las alternativas;
Entender en el régimen de contrataciones de servicios personales y pasantías de
acuerdo a la normativa vigente;
Administrar la serie estadística de evolución del empleo público;
Todas las demás que le asigne la reglamentación.
73
rotando en el cargo con los demás vocales. El presidente tendrá a cargo la representación del tribunal
y la administración interna del mismo con las atribuciones que legal y reglamentariamente le
correspondan. Tendrá a su cargo 2 secretarios, 1 contador fiscal y 1 un cuerpo de ellos y otro personal
auxiliar que fije la ley de presupuesto.
Tiene independencia financiera y funcional y personería jurídica propia. Funciona dividido en salas
(integrada por el presidente y dos vocales). Se reúnen en acuerdo plenario a efectos de:
• Elaborar el proyecto de presupuesto anual
• Dictar su reglamento interno
• Determinar la composición de cada cámara
• Considerar la cuenta general de inversión
Jurisdicción y competencia: ejercer el control externo posterior del Sector Público Provincial No
Financiero, mediante:
• El control de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estén vinculados
directamente a la hacienda pública;
• La auditoria y control posterior legal, presupuestario, económico, financiero, operativo,
patrimonial, y de gestión y el dictamen de los estados financieros y contables del Sector Público
Provincial No Financiero
• El examen de las rendiciones de cuentas, de percepción e inversión de fondos públicos que
efectúen los responsables sometidos a tal obligación, y la sustanciación de los juicios de cuentas
a los mismos, conforme a lo previsto por la presente ley y demás normas aplicables;
• La determinación de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes públicos
mediante la sustanciación de juicios de responsabilidad, en las condiciones fijadas por la
presente ley y demás normas aplicables.
Atribuciones y deberes mínimos: En el marco del programa de acción anual de control externo que se
fije a sí mismo, y del que establezca la Comisión Legislativa de Control y Revisora de Cuentas, el
Tribunal de Cuentas tiene las siguientes atribuciones:
• Formular reparo administrativo u observación legal a los actos cuyo control posterior sea de su
competencia, en los casos y con los alcances previstos en la presente ley;
• Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relativas a la Hacienda
Pública;
• Examinar la Cuenta de Inversión, y elevar su informe a la Legislatura, dentro de los de ciento
veinte (120) días a contar desde la fecha de su recepción;
• Realizar auditorias sobre los asuntos de su competencia en los distintas jurisdicciones o
entidades bajo su control, examinar y evaluar el Control Interno de los mismos;
• Controlar las operaciones de percepción e inversión de los fondos públicos provinciales, y la
gestión de los fondos nacionales e internacionales recibidos por los entes que fiscaliza;
• Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos y operaciones contempladas en la
Ley Anual de Presupuesto o Leyes Especiales;
• Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables y financieros de los organismos del
Sector Público Provincial No Financiero;
• Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y
efectuar los exámenes que sean necesarios para formar opinión sobre el endeudamiento;
Alcance: Están sujetos a la jurisdicción y competencias del tribunal de cuentas, todos los agentes de la
Administración Provincial.
Instrumentos de control que maneja: El control posterior de legalidad será ejercido por el Tribunal de
Cuentas, pudiendo dar lugar a los siguientes pronunciamientos:
• Reparo administrativo: cuando el acto analizado contuviere errores materiales, de cálculo u
omisiones. Puede formularse en cualquier momento, genera para la autoridad eminente la
instancia de rectificación, debe ser comunicada al tribunal de cuentas.
• Observación legal: cuando hubiese sido dictado en contravención a disposiciones legales o
reglamentarias en vigencia. Se suspende el cumplimiento del acto en todo o en la parte
observada, bajo responsabilidad del titular del organismo eminente. La suspensión no alcanza a
los efectos cumplidos con anterioridad a la notificación.
• Juicio de cuentas: Los agentes y funcionarios del sector público provincial o entidades sujetas al
control del Tribunal, a quienes se haya confiado en forma permanente, transitoria o accidental, el
cometido de recaudar, percibir, transferir, custodiar, administrar, invertir, pagar o entregar
fondos, valores, especies o bienes del Estado, son responsables de la administración pública
74
provincial y están obligados a rendir cuenta de su gestión. Toda persona de existencia física o
ideal que, sin pertenecer al Estado, reciba de éste fondos, valores o especies, cualquiera fuere
el carácter de la entrega y siempre que la misma no constituya contraprestación, indemnización
o pago de bienes o servicios, es un responsable ante la administración y está obligado a rendir
cuenta de su gestión.
• Del juicio de responsabilidad: Los actos, hechos u omisiones de los agentes o funcionarios de la
administración pública provincial, o la violación de las normas que regulan la gestión hacendal,
susceptibles de producir un perjuicio para el patrimonio estatal, dan lugar al juicio de
responsabilidad administrativa, que instruirá el Tribunal de Cuentas. El juicio de responsabilidad
administrativa tiene por objeto: Determinar la existencia de un perjuicio económico causado por
la conducta de agentes de la administración; Identificar a los responsables; Determinar el monto
del perjuicio y Condenar al responsable al pago del daño.
Créase la Comisión Legislativa de Control y Revisora de Cuentas, la que tendrá a su cargo:
• El control de la gestión del Tribunal de Cuentas de la Provincia.
• El examen y estudio, en base al informe del Tribunal de Cuentas, de la Cuenta de Inversión a
que refiere el inciso 9 del artículo 55º de la Constitución de la Provincia.
• El análisis y dictamen de las observaciones legales que el Tribunal de Cuentas comunique al
Poder Legislativo de conformidad a los artículos 209º y 210º de la presente ley.
La Comisión estará integrada por cinco (5) Senadores y cinco (5) Diputados, designados por cada una
de las Cámaras de la misma forma que los miembros de las comisiones permanentes y duran un año
(1) en sus cargos.
Contra las resoluciones definitivas que dicte el Tribunal de Cuentas en los juicios de cuentas y de
responsabilidad, procede el recurso de casación ante la corte suprema, que solo podrá fundarse en
errónea interpretación o falsa aplicación de las normas del derecho, o inobservancia de las normas
sustanciales. Debe comunicar al PE o autoridad que sea competente en los PL y PJ, toda transgresión
de los agentes de la administración que rijan la gestión financiera o patrimonial. El control externo de la
gestión administrativa del tribunal de cuentas será ejercido por el PL o por el funcionario que este
designe a tales fines.
CONTABILIDAD NACIONAL
REGISTRACIÓN CONTABLE – ETAPA DE LAS EROGACIONES Y LOS RECURSOS
Presupuestación de Recursos: Comprende el cálculo con de los recursos con que se habrán de cubrir
los gastos públicos del ejercicio.
Cálculo original: cifra de ingresos esperados por un determinado concepto según la ley de presupuesto.
Es el monto que el PE está autorizado a recaudar. No constituye un límite máximo y emana de la ley de
presupuesto.
Modificaciones presupuestarias: Por aumento en las expectativas recaudatorias, porque se crean
nuevos rubros ó Aumenta valor de las existentes.
Cálculo Vigente: espacio temporal en donde se recauda y gasta año fiscal -1/1 al 31/12-, donde se
generan derecho y obligaciones por parte del estado.
PRESUPUESTACION EJECUCIÓN
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Déficit o Superávit de Recaudación
Si cálculo Vigente > Ingresado Déficit
Si cálculo Vigente < Ingresado Superávit
Residuo Aº= diferencia entre déficit o superávit de recursos y el ingreso, recurso, percibido
Representa un derecho a cobrar determinados rubros, lo que el Estado devengó y no cobró.
Ejecución de las Erogaciones: abarca las etapas relacionadas con el registro del compromiso
preventivo, compromiso definitivo y devengado de todas las erogaciones. La imputación del gasto
permite la registración de las transacciones de origen presupuestarias y contables, produciendo los
efectos correspondientes en la ejecución presupuestaria y en la contabilidad general a partir de la
emisión de asientos de partida doble.
Compromiso preventivo, compromiso en curso de formación o afectación provisional (CP o AP): se
entiende por compromiso preventivo a la previsión presupuestaria de créditos que propone el servicio
administrativo de cada jurisdicción o entidad, por un concepto e importes estimado, con finalidad de
obtener una autorización para celebrar un acto o hecho determinado que dará lugar a una posterior
aplicación de recursos.
Compromiso contable contraído o compromiso definitivo o afectación definitiva (CCC o CD): se entiende
por compromiso definitivo a la aprobación por parte de un funcionario competente, de la aplicación
recursos por un concepto e importes determinados que se concreta con el dictado del acto
administrativo correspondiente. El origen de una relación jurídica con terceros, que dará lugar a una
eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en un objeto determinado.
La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la relación que da origen al
compromiso, así como la especie o cantidad de bienes o servicios a recibir, o el carácter de gastos sin
contraprestaciones.
Liquidación, obligado o devengado (LOD): posibilita el registro de la etapa del devengado lo que implica
la afectación definitiva de los créditos presupuestados producida por una modificación cuantitativa y/o
cualitativa en la composición del patrimonio, de la respectiva jurisdicción o entidad; el surgimiento de
una obligación de pago por la prestación de servicios personales, la recepción en conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados, el vencimiento de operaciones de crédito público y por
haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin
contraprestación.
En ningún caso se podrá devengar un gasto que no haya sido comprometido salvo cuando la naturaleza
del procedimiento haga que coincidan ambos momentos.
El devengamiento determina de manera simultánea la liquidación del gasto, el asiento contable, la
imputación presupuestaria y la emisión de la respectiva orden de pago por parte de los servicios
administrativos de cada jurisdicción o entidad. La liquidación es el momento en que se produce la
determinación del monto a pagar.
Pago: cancelación de la obligación financiera. Se extingue la obligación del Estado sujeta a las
exigencias de los medios financieros y a las condiciones del contrato. Es una orden a la contaduría de la
nación a la tesorería general de la nación, previo haber verificado la inexistencia de deudas fiscales o
provisionales del acreedor con el Estado.
PRESUPUESTACIÓN EJECUCIÓN
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Crédito original Reserva provisoria o Compromis Liquidado Pagado
+ o – Modif. presupuesto o Obligado
CP Compromis L,O,D P
o
Definitivo
CCC
Ejemplos:
1- Pago de sueldos.
CCC se hace el 1/1 de cada año: Se hace por los cargos ocupados porque una vacante faltaría
acreedor cierto
Están los 3 elementos: actos autoridad competente - decreto de designación; acreedor cierto y cifra
cierta
Liquidado: finalización de c/u de los 12 meses y el agente cumplió con su obligación
2-SAC
CCC ídem salarios
Liquidado al finalizar c/ mes se liquida el 8,33 pero no es exigible
Es exigible recién al finalizar c/ semestre.
3.- Comisiones bancarias
El pago se hace antes del compromiso liquidado. Se deben hacer conjuntamente
4.- Luz, Gas
Liquidado se da antes que el compromiso (CCC)
1-instalación medidor
Liquidado 2- EPE
3 –3ro cumple con el servicio –LUZ- a través del medidor se sabe la cifra cierta
Pago FACTURA
5- Juicios Y Débitos bancarios
3 etapas simultáneamente, Igual a los débitos Bancarios
6-Prestamos –Capital, intereses, actualizaciones-
Capital e intereses
CCC el 1/1 conocemos las deudas de todo el año.
1-contrato prestamista
2-Banco
3-Sabemos cueles son los sistemas de amortización
Liquidado y pagado a medida que vence la obligación
Actualización
CCC
Liquidación al vencimiento
Pago
7- Transferencias –subsidio, becas-
CCC cuando sale el decreto en el aparecerán el beneficiario y el monto.
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Liquidado, y pago Cuando el estado decide pagar. El tercero no tiene nada que realizar, ninguna
contraprestación por eso están juntos
8-Participación a municipios y comunas. (31/1 todos los meses c/1 mes de atraso)
1- Ley
CCC 2- 360 municipios
3- se conoce cuando se produce la recaudación
Liquidación En el momento
Pago del pago
9-Construcciones
CCC Cuando se adjudica la obra por (Todo el año, lo que se va a ejecutar en el año):
1-Decreto de adjudicación
2-Contratista
3-Terceros de certificados. Los certificados del ejercicio –No por el total-
Liquidación: Cuando se aceptan los certificados
Pago luego de lo liq. Existen 60 días para el pago
Determinación de resultados:
Resultado cuenta corriente / Resultado económico = diferencia entre los ingresos y las
erogaciones corrientes
Si Ingresos corrientes > Erogaciones Corrientes Ahorro
Si Ingresos corrientes < Erogaciones Corrientes Desahorro
Resultado cuenta de capital = diferencia entre recursos y erogaciones de capital
Si recursos de capital > erogaciones de capital Desinversión
Si recursos de capital < erogaciones de capital Inversión
RESULTADO FINANCIERO = RDO CTA CTE + RDO CTA CAPITAL
El desahorro y la inversión tienen signo negativo
El ahorro y la desinversión tienen signo positivo
Si Ahorro > Inversión Superávit
Si Ahorro < Inversión Déficit
Resultado cuenta de Financiamiento / Financiamiento Neto = diferencia entre Fuentes y
aplicaciones financieras
Si Fuentes > Aplicaciones Rdo. Positivo
Si Fuentes < Aplicaciones Rdo. Negativo
VARIACIÓN ACTIVA O PASIVA DE UN ESTADO = RDO FINANCIERO + FINANCIAMIENTO NETO
Activa: aumentan disponibilidades
Pasiva: disminuyen disponibilidades
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Cualidades de la Información contable:
-Útil -Confiabilidad
-Identificable -Objetividad
-Oportunidad -Homogeneidad
-Representativa -Racionalidad
-Información no ambigua.
81
UNIDAD 6
CONTROL
Según la Materia:
• Jurídico – Administrativo: encargado de elaborar dictámenes sobre normas, actos
administrativos para ver que no esté viciada de nulidad, es decir controla que se encuentren
conforma a las normativas vigentes. A su vez formulan nuevas normativas.
• Contable - Auditoría: para la ejecución del presupuesto. Controla el monto (que quien eroga
esté autorizado para ello y en el momento autorizado) y la legalidad (que el gasto no trasgreda
las normas). Cómo se gasta y cómo se recauda.
• De gestión: relacionado con el presupuesto por programas. Contrasta lo programado con lo
ejecutado y determina desvíos.
Según la Oportunidad:
• Ex ante – previa: para corregir vicios del presupuesto
• Durante – concomitante: para controlar el acto del PE
• Ex post – posterior
Según la dependencia del órgano:
• Interno: depende del PE
• Externo: depende del PL
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Son funciones de la Fiscalía de Estado:
a) Asesorar jurídicamente al Poder Ejecutivo en los tiempos y modos que establezca la reglamentación;
b) Defender judicial y administrativamente a la Provincia de Santa Fe en todo asunto en que
corresponda intervenir según las disposiciones procedimentales;
c) Ejercer la dirección de los procesos en que sean parte los entes administrativos con capacidad
jurídica procesal cuando aparezcan comprometidos intereses sustanciales o así lo decida el Poder
Ejecutivo, conforme lo prevea la reglamentación;
d) Ejercitar los controles pertinentes sobre la actividad de los órganos de asesoramiento jurídico de la
Administración Pública y Entes Públicos, en los modos y tiempos que determine la reglamentación;
e) Proyectar actos administrativos y normas técnicas legales que fueren necesarios para el mejor
desarrollo del asesoramiento y de la defensa legal;
f) Llevar a cabo las investigaciones y procedimientos disciplinarios en los casos que establezcan las
leyes y la reglamentación, como así también efectuar auditorias o inspecciones en los órganos de
asesoramiento jurídico y de la defensa legal de la Administración Pública y Entes Públicos; Los
dictámenes que emita la Fiscalía de Estado son la ultima instancia en el asesoramiento administrativo y
obligatorio el criterio que contengan para los demás órganos jurídicos de la Administración Pública y sus
Entes.
Son atribuciones de la Fiscalía de Estado:
a) Dictar normas de organización interna determinando el reparto de incumbencias en función de las
necesidades del servicio y de la idoneidad de sus funcionarios, las que mantendrán su vigencia en tanto
subsistan ambas condiciones;
b) Contratar profesionales con carácter temporario en situaciones excepcionales justificadas por acto
fundado del titular de la Jurisdicción o para cometidos especiales afectando el crédito para gastos de
personal que le asigne la respectiva Ley de Presupuesto;
c) Seleccionar los profesionales pertenecientes a la Administración Central y Entes Públicos por
conducto de los cuales se ejerce la función prevista en el apartado d) del artículo 2º;
d) Requerir directamente a los órganos que correspondieren los antecedentes, informes, constataciones
y análisis necesarios para ejercitar sus funciones, estableciendo el plazo y forma de la respuesta, como
así proponer sanciones administrativas en casos de incumplimiento o reticencia;
e) Proyectar la partida de gastos de funcionamiento adecuada al cumplimiento de sus funciones, la cual
debe prever el equipamiento y adiestramiento del personal; Facúltese a la Fiscalía de Estado a
instrumentar un sistema de capacitación permanente para el personal ingresado o por pasantías,
pudiendo suscribir convenios con Universidades Nacionales con sede en la Provincia de Santa Fe.
-Queda prohibido a los abogados de la Fiscalía de Estado o que desarrollen funciones en ella, la
intervención procesal de cualquier naturaleza o asesoramiento en representación o asistencia a
personas distintas a la Provincia o sus Entes menores, en los que ellos sean contraparte, como
asimismo en los trámites administrativos en que aquellos sujetos tengan interés en su resolución.
-El Fiscal de Estado no es recusable. No obstante ello, deberá abstenerse de intervenir en todo asunto
en que tenga interés personal u otro similar, tener amistad o parentesco en grado sucesible con el
interesado, ser acreedor o deudor del peticionante o haber integrado la persona jurídica interesada en el
asunto.
-El ingreso y las promociones del personal profesional se efectuarán por procedimiento de selección
abierta, pública, oral, y escrito.
MEDICIÓN DE RESULTADOS
El objetivo esencial de una buena administración es la producción de los bienes y servicios que la
comunidad necesita. Estos constituyen los productos finales que permiten medir la eficacia y eficiencia
de la administración y juzgar la bondad de la gestión gubernativa. En el presupuesto por programas la
determinación de los productos finales es fundamental ya que es la base de utilidad y significación de la
técnica y, a su vez, constituye su factor más limitante porque no siempre es posible ubicarlos con
facilidad.
Limitación de la medición de resultados:
-no siempre es posible determinar claramente los productos finales de las complejas actividades
estatales.
-no implica un juicio acerca de la calidad de los programas, sólo se puede medir la cantidad de los
resultados específicos.
Objetivos de la medición de resultados:
Medir físicamente el trabajo y sus resultados y establecer relaciones con el empleo de recursos a fin de
obtener datos útiles para presentar propuestas presupuestarias, asignar el personal y distribuir fondos a
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los organismos encargados de ejecutar los planes aprobados, y verificar los progresos alcanzados en la
consecución de de los objetivos de la políticas y metas de trabajo.
Dichas mediciones contribuyen a modificar los planes y programas en la forma necesaria para atender
los cambios y hacer frente a acontecimientos imprevistos. Sirven para evaluar las realizaciones de
operaciones similares y evaluar la eficiencia relativa de organismos, prácticas y métodos concretados.
En su aplicación final, los presupuestos por programas suponen el empleo de medidas y coeficientes
físicos que reflejan la utilización de los recursos en todos los organismos operativos en que sea posible
aplicar dichos métodos.
Métodos de Medición Física:
Relacionando los productos y los insumos en el plano del programa, donde los productos finales o
servicios destinados a la población en general, es posible establecer lo que podría llamarse coeficientes
de productividad. Para calcularlos los productos pueden relacionarse con un insumo o con varis o todos
ellos. Los indicadores de productividad son útiles para observas la tendencia del rendimiento general
de una organización pública, comparándola con la productividad de otras.
Relacionando insumo-producto en los niveles inferiores, donde los productos físicos reflejan la relación
de trabajos o tareas, se obtiene lo que podría denominarse coeficientes de realización.
Puede obtenerse la relación costo-beneficio, relacionando las ventajas finales con el costo de todos los
recursos empleados en el programa.
Indicadores de gestión presupuestaria: son relaciones cuantitativas de variables de procesos
productivos que permiten medir y evaluar los mismos para actuar con oportunidad en la corrección de
los desvíos.
Indicadores de eficiencia: permiten efectuar análisis y adoptar decisiones para lograr la mejor
combinación posible en el uso de elementos de los procesos productivos. Tipos:
De recursos: coeficientes conformados con los recursos reales de una categoría programática o de
diferentes categorías programáticas de una institución.
De recursos y de productos: coeficientes de insumo-producto por medio de los cuales se identifica a la
cantidad del recurso real utilizado por unidad física de producción o servicio.
Entre productos: coeficientes utilizados para establecer relaciones entre productos dentro de un
programa. Entre productos de distintos programas y entre productos de programas y actividades
centrales y/o comunes. Tipos:
Entre productos intermedios y terminales
Entre productos terminales
Indicadores de eficacia: permiten medir la contribución que las instituciones realizan para satisfacer las
necesidades de la sociedad, expresadas en planes y políticas públicas.
Indicadores de impacto: muestran la relación que existe entre los bienes y los servicios producidos y
con el problema colectivo a solucionar o la demanda total a satisfacer.
Trabajo no Mensurable: se da cuando:
-nº de empleados depende de disposiciones reglamentarias o de la estructura organizacional
-los resultados del programa no se pueden predecir
-los objetivos de un programa son tales que el criterio rector para designar al personal es la necesidad
de abarcar una superficie o espacio determinado y no realizar determinado volumen de trabajo
determinado
-se lleven a cabo actividades administrativas o de servicios de apoyo a otras áreas gubernamentales.
Tipos de unidades de medidas:
–Medidas de Volumen de trabajo: se expresan en unidades de medición del trabajo que reflejan el
volumen de acciones internas que se ejecutan en un organismo para lograr los resultados esperados.
-Medidas de Producto final: representan los bienes y servicios proporcionados.
-Medidas de Realizaciones: reflejan los efectos de los resultados obtenidos en un programa en término
de logro de los objetivos señalados por la política gubernamental.
Etapas centrales en el diseño de un control de gestión:
1. Medición: se deben seleccionar indicadores:
Producto final: bienes que se vuelcan a la sociedad.
Carga de trabajo.
Relación de una actividad con porcentaje relativo de algo logrado.
2. Control: registración formal de los resultados logrados.
3. Evaluación: juicio sobre distorsiones o desvíos entre los previsto y lo ejecutado. Es un informe
cuantitativo, de los causales y responsabilidades de los intervinientes. A partir de las conclusiones se
proponen nuevos cursos de acción.
.
85
UNIDAD 7
86
Al mismo tiempo llevó a una reforma tributaria y ubicó a la función tributaria como base y clave del
nuevo modelo.
Otro rasgo importante es la Convertibilidad, con un papel clave en el modelo.
De esta manera reduciendo el gasto Púb. y manteniendo la convertibilidad monetaria, se buscaba
romper con los límites con los que se habían encontrado los anteriores intentos o planes de reforma del
Estado, la inflación y el desmedido tamaño del Estado.
88
4) Que sean productores de materias primas cuya industrialización o elaboración constituya la actividad
del ente a privatizar, organizados en Programa de Propiedad Participada o Cooperativa, u otras
entidades intermedias legalmente constituidas.
5) Que sean personas físicas o jurídicas que aportando nuevas ventas relacionadas con el objeto de la
empresa a privatizar, capitalicen en acciones los beneficios, producidos y devengados por los nuevos
contratos aportados.
Modalidades:
1) Venta de los activos de las empresas, como unidad o en forma separada.
2) Venta de acciones, cuotas partes del capital social o, en su caso, de establecimientos o haciendas
productivas en funcionamiento.
3) Locación con o sin opción a compra, por un plazo determinado, estableciéndose
previamente el valor del precio de su venta.
4) Administración con o sin opción a comprar por un plazo determinado estableciéndose previamente el
valor del precio de su venta.
5) Concesión, licencia o permiso.
Procedimientos de Selección:
1) Licitación Pública, con base o sin ella.
2) Concurso Público, con base o sin ella.
3) Remate Público, con base o sin ella.
4) Venta de acciones en Bolsas y Mercados del País.
5) Contratación Directa,
Control: El Tribunal de Cuentas de la Nación y la Sindicatura
General de Empresas Públicas, según sus respectivas áreas de competencia,
tendrán intervención previa a la formalización de las contrataciones indicadas. El
plazo dentro del cual los órganos de control deberán expedirse será de Diez (10) días hábiles desde la
recepción de las actuaciones con su documentación respectiva.
Del programa de propiedad participada:
Sujetos adquirentes:
a) Los empleados del ente a privatizar de todas las jerarquías que tengan relación de dependencia. No
podrá ser sujeto adquirente el personal eventual, ni el contratado, ni los funcionarios y asesores
designados en representación del Gobierno o sus dependencias.
b) Los usuarios titulares de servicios prestados por el ente a privatizar.
c) Los productores de materias primas cuya industrialización o
elaboración constituye la actividad del ente a privatizar.
Estructura y régimen jurídico: El ente a privatizar según el Programa de Propiedad Participada
deberá estar organizado bajo la forma de Sociedad Anónima.
-el ente a privatizar deberá emitir bonos de participación en las ganancias para el personal, según lo
previsto en el artículo 230 de la Ley 19550.
-Como garantía de pago, los adquirentes comprendidos en un Programa de Propiedad Participada
constituirán una prenda sobre las acciones objeto de la transacción, a favor del Estado vendedor o de la
Autoridad de Aplicación, en su caso. A ese efecto, las acciones se depositarán en un banco
fideicomisario.
De la protección del trabajador:
-Evitar efectos negativos sobre el empleo y la pérdida de puestos de trabajo, en el marco de una función
productiva estable y suficiente. A tal efecto, las organizaciones sindicales representativas del
sector correspondiente, podrán convenir con los eventuales adquirentes y la Autoridad de Aplicación
mecanismos apropiados.
-El trabajador seguirá amparado por todas las instituciones legales, convencionales y administrativas del
Derecho del Trabajo.
-El proceso de privatización por sí, no producirá alteraciones o modificaciones en la situación,
encuadramiento y afiliación en materia sindical de los trabajadores de un ente sujeto a privatización,
salvo resolución de la autoridad competente en esa materia.
-Los trabajadores de un ente sometido al proceso de privatización
establecido en ésta ley, mantienen sus derechos y
obligaciones en materia provisional y de obra social. Las obligaciones patronales, pasan al ente
privatizado.
De las contrataciones de emergencia:
a) El órgano o ente contratante deberá solicitar la presentación de por lo menos Dos (2) ofertas o
cotizaciones a empresas reconocidas, cuando ello resulte posible.
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b) Sin perjuicio de lo expuesto en el apartado precedente, se recibirán otras ofertas espontáneas, a
cuyo efecto, el órgano o ente contratante deberá publicar en cartelera e informar a las
Cámaras Empresarias respectivas las bases del requerimiento.
c) Si la contratación no superare el monto de unidades de contratación que determine la
reglamentación, el órgano o ente contratante podrá disponer la adjudicación y perfeccionamiento del
contrato, sin requerirse la intervención previa de los órganos de control externo.
d) En caso de que el monto superase la cantidad de unidades de
contratación que la reglamentación determine, se seguirá el procedimiento previsto por el artículo
20 de ésta ley. En estos casos será obligatoria la publicación de anuncios sintetizados por Dos (2) días
como mínimo en el Boletín Oficial de la República Argentina, con una anticipación no menor a los Dos
(2) días.
Cumplido dicho procedimiento, se celebrará el contrato, el que deberá ser aprobado, a los efectos
de su eficacia, por el Ministro competente.
e) Se entenderá por "unidad de contratación", la medida de valor expresada en moneda en curso legal,
empleada para determinar el monto de los contratos comprendidos en éste régimen.
De las contrataciones vigentes:
-Facultase al Ministro que fuere competente en razón de la materia a declarar la rescisión de todos los
contratos de obra y de consultoría celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley por el sector
público descripto en el artículo 1 de la presente por razones de emergencia, que a los efectos de
ésta ley se considera que constituyen causales de fuerza mayor
- La rescisión prevista en el artículo precedente, no procederá en aquellos casos en que sea posible la
continuación de la obra, o la ejecución del contrato, previo acuerdo entre
comitente o contratante y contratista que se inspire en el principio del sacrificio compartido por
ambas partes contratantes.
De la situación de emergencia en las situaciones exigibles:
-Suspéndase la ejecución de las sentencias y laudos arbitrales que condenen al pago de una suma de
dinero dictadas contra el Estado Nacional y los demás entes descriptos en el artículo 1 de la presente
ley por el plazo de Dos (2) años a partir de la fecha de vigencia de la presente ley. Quedan
comprendidas en el régimen establecido en el presente Capítulo tanto las sentencias
condenatorias dictadas contra el Estado Nacional y los entes mencionados en la primera
parte de este artículo, en causas promovidas por las Provincias y/o Municipalidades, como aquellas
sentencias pronunciadas en juicios que hubiera deducido el Estado Nacional contra las Provincias y/o
Municipalidades. Este Capítulo será aplicable en jurisdicción provincial en aquellos casos en que se
produzca la adhesión prevista en el artículo 68 de la presente ley.
- l objeto de la obligación se hubiera constituido originariamente en una suma de dinero o que se
transformara en tal, con motivo de un incumplimiento.
-Quedan excluidos del régimen precedente:
a) El cobro de créditos laborales o nacidos con motivo de la relación de empleo público.
b) El cobro de indemnizaciones por expropiación.
c) La repetición de tributos.
d) Los créditos por daños en la vida, en el cuerpo o en la salud de personas físicas o por privación o
amenaza de la libertad, o daños en cosas que constituyan elementos de trabajo o vivienda del
damnificado.
e) Toda prestación de naturaleza alimentaria.
f) Los créditos originados en incumplimientos de aportes y
contribuciones provisionales y para obras sociales. Aportes de sindicales no depositados en término.
g) Los créditos generados en la actividad mercantil de los Bancos Oficiales y de la Caja Nacional de
Ahorro y Seguro.
h) Las jubilaciones y pensiones, las que se regirán por su régimen específico.
i) Las acciones de amparo.
j) Las acciones por recuperación patrimonial de bienes ilegítimamente desposeídos.
De las concesiones:
-deberán asegurar necesariamente que la eventual rentabilidad no exceda una relación razonable entre
las inversiones efectivamente realizadas por el concesionario y la utilidad neta obtenida por la
concesión.
Plan de Emergencia del Empleo:
-autorizase al Poder Ejecutivo Nacional a establecer un Plan de Emergencia del Empleo, que
consistirá en la afectación de fondos para encarar obras públicas de mano de obra intensiva,
que sustituya cualquier tipo de trabajo por medio mecánico, y cuyos valores de contratación y plazo de
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ejecución no superen individualmente los Cien Millones de Australes (A 100.000.000), a valores
constantes y Seis (6) meses de plazo, respectivamente.
Privatizaciones de servicios:
A los efectos de disminuir el gasto público, mejorar prestaciones o aumentar la eficiencia, autorizase a
contratar con el sector privado la prestación de servicios de administración consultiva, de contralor o
activa, perteneciente a todos los entes y organismos de la
Administración Centralizada y Descentralizada, enumerados en el artículo 1 de la presente ley, con
excepción del contralor externo establecido por normas especiales.
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