Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

1
 A forma de enxergar o mundo se transformou profundamente.
Faça o mesmo com a educação pública do seu município.
Compromisso com a qualidade da educação pública.
Compromisso com a qualidade
da educação pública
O Projecta - Melhor Escola _
faz parte de um dos maiores
grupos educacionais do
Brasil, a Kroton Educacional.
Atuando na área pública,
em todo o País, o Projecta
- Melhor Escola _ tem como
objetivo a integração de todo
o sistema de ensino público
municipal em busca de uma
escola de alto desempenho.
2
Secretaria de Educação, escola, alunos
e pais passam a formar essa rede de alto
desempenho, em que a gestão educacional,
a capacitação/formação, o material didático
e a avaliação educacional são trabalhados
simultaneamente.
O resultado é a transformação profunda
da realidade educacional do município.
Isso representa estudantes com níveis de
aprendizagem cada vez mais elevados, com
a melhora do Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica - IDEB.
Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

C - 0, M - 100, Y - 100, k - 5
K - 60

0800 726 2608 Belo Horizonte :: MG

Rua Paraíba, 330 :: Sala 1208 :: Funcionários
www.projecta.edu.br Cep 30130 140 :: Tel. (31) 2126 0815
São Paulo :: SP
Av. Brigadeiro Luís Antônio, 2729 :: Sala 907
Jd. Paulista :: Cep 01401 000 :: Tel. (11) 3052 2236
Brasília :: DF
SAS :: Quadra 05 :: Lote 05-A :: Bloco F :: Prédio ABM
Cep 70070 910 :: Tel. (61) 3226 9520
3
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

Apresentação
Compromisso com a qualidade
da educação pública

Caros gestores municipais de educação,

Expediente
O Programa de Apoio aos Gestores Municipais de
Educação foi desenvolvido para proporcionar um Copyright © 2009 by Projecta

elenco de informações úteis acerca do seu fazer diário DIREÇÃO EXECUTIVA DO PROJECTA

e o da sua equipe. João Lacerda

COORDENAÇÃO DO PROJETO
Temas de seu interesse serão apresentados nos
Hércules Macedo
próximos módulos, compostos de um DVD com a Viviane Raquel Ribeiro
aula e a revista referentes aos assuntos tratados.
MARKETING E CIRCULAÇÃO

Participe também de um ambiente virtual de Thiago Rangel

conhecimento e aprendizagem, acessando o endereço

PRODUÇÃO E ORGANIZAÇÃO DO
eletrônico www.projecta.edu.br, clique em Programa TEXTO

de Apoio aos Gestores Municipais da Educação. Aldeir Antonio Neto Rocha

PROJETO GRÁFICO
O tema escolhido para este módulo foi
Bárbara Comunicação
“Financiamento e Gestão Orçamentária da
Educação”. Não se trata de um documento com EDITORAÇÃO ELETRÔNICA E
ILUSTRAÇÕES
aprofundamentos conceituais e de detalhamento de
legislação. O objetivo é trazer informações de forma Zói Estúdio Comunicação

prática e dinâmica visando facilitar o seu planejamento

REVISÃO
e orientar a delegação de tarefas junto aos seus
Reler Ltda
colaboradores. Além do mais, por meio de uma leitura Raquel Aoki

rápida e agradável, é possível uma ampliação da visão

JORNALISTA RESPONSÁVEL
sobre um tema complexo e importante.
Bianca Cardilo Van Petten
RG11800 - MG - 26/12/2006
Ao longo da apresentação, links e documentos são
IMPRESSÃO
indicados como fonte para aprofundar naquelas
questões que julgar mais necessárias. Atividade Editora Gráfica Ltda

Todos os direitos reservados ao Projecta

Educacional Ltda. Nenhuma parte desta
Boa leitura! publicação poderá ser reproduzida, seja
por meios mecânicos, eletrônicos, seja
via cópia xerográfica sem a autorização
prévia da editora.

4
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Sumário
1- O financiamento da educação básica no Brasil 6

1.1 - Educação: direito e dever de todos nós! 6

1.2 - Histórico recente 9
1.3 - Alguns números do atendimento 10
1.4 - O Fundeb 11

2 - Transferência e gestão dos recursos 15

2.1 - Em relação à transferência 15

2.2 - Em relação à gestão 16
2.2.1- Programando a aplicação dos recursos - O passo a passo 18

3. Planejamento e gestão orçamentária 20

3.1 - Ciclo de planejamento e execução orçamentária 20

3.1.1 - O Plano Plurianual – PPA 21
3.1.2 - A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) 23
3.1.3 - A Lei Orçamentária Anual 24
3.2 - A execução orçamentária 24
3.3 - Avaliação e controle do orçamento 25
3.4 - Alguns códigos e linguagens do orçamento 26

4 - Para dinamizar a economia local com base na educação 28

4.1 - Emprego e renda direta 29

4.2 - Compras feitas pela administração pública 30
4.3 - Serviços 30
4.4 - Infraestrutura 31
4.5 - Comércio 31
4.6 - Agricultura 32

5 - Até breve 33

6 - Educidades 33

7 - Glossário 34

5
 Compromisso com a qualidade da educação pública.
1 O financiamento
Compromisso com a qualidade
da educação pública
da educação
básica no Brasil
1.1 Educação:
direito e dever de todos nós!
De acordo com a Constituição Federal, a
educação é direito de todos, dever do Estado
e da família e será promovida e incentivada
com a colaboração da sociedade.
Nesse caso, devemos considerar alguns
aspectos importantes:
1 - Todas as pessoas têm, independentemente
da idade, o direito público subjetivo de cursar
o Ensino Fundamental completo.
2 - Dos seis aos quatorze anos a família
também está obrigada a se comprometer.
(Está em estudo a possibilidade de ampliação.)
3 - A Educação Infantil, segundo o art. 11 da
LDB (Leis de Diretrizes e Bases), é obrigação
dos municípios.
4 - Já o Ensino Médio fica sob responsabilidade
maior do estado, enquanto ambos (estado e
município) dividem as maiores obrigações de
oferta do Ensino Fundamental.
6
Como se vê, os compromissos são grandes. O
país tem uma rede de educação pública com
muitos alunos. Diante disso, pode se perceber
a responsabilidade que está nas mãos dos
gestores dos processos educacionais.
No caso da Escola pública, os governantes as
mantêm com recursos provenientes, na sua
maioria, de impostos arrecadados. No que diz
respeito à esfera municipal, o financiamento
da educação básica, provém, principalmente,
de recursos do Fundeb - Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação.
A lei que regulamenta o Fundeb prevê a
possibilidade de distribuição de recursos
deste fundo para todas as esferas da educação
básica. Dessa forma, ele pode financiar,
observadas as obrigações prioritárias (ver
quadro a seguir).
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Anos iniciais
Creche em Pré-escola em Creche em do Ensino
tempo integral tempo integral tempo parcial Fundamental urbano
Educação Indígena Pré-escola em
e Quilombola tempo parcial

Educação de Jovens e
Educação Especial Adultos com
avaliação no processo

Ensino Médio
integrado à
educação profissional
Fundeb Anos iniciais do
Ensino Fundamental
rural

Ensino Médio Anos finais do

em tempo integral Ensino Fundamental
urbano

Educação de Jovens
Ensino Médio Ensino Médio Ensino Fundamental Anos finais do e Adultos integrada à
rural urbano em tempo integral Ensino Fundamental educação profissional
no campo de nível médio, com
avaliação no processo

O Ensino Fundamental a partir dos 6 anos

O Brasil é uma República Federativa, de idade tornou-se obriogatório com base
composta por entes federados em três na Lei 11.114 de 16 de maio de 2005.

níveis: a União, os estados e os municípios,

além do Distrito Federal. Quanto à
educação pública, “dever do Estado e da
família”, a Lei nº. 9.394 (LDB), de 1996,
que fixa suas diretrizes e bases, distribui o
dever de atendimento da seguinte forma:

Educação Infantil Municípios

Estados,
Ensino Fundamental
Municípios e DF

Estados e Distrito Essa lei assegura, ainda, dois outros aspectos importantes:
Ensino Médio
Federal
Deverá haver uma taxa Não haverá redução
Ensino Superior e mínima, líquida de 95% de da média de recursos
União, Estados e DF escolarização da faixa etária por aluno do Ensino
Profissional de sete a quatorze anos. Fundamental.

7
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

Sendo entes federados autônomos, a

União, os estados, o Distrito Federal
e os municípios têm capacidade,
regulada por um conjunto de leis,
Compromisso com a qualidade
da educação pública

de cobrar tributos visando atender

às necessidades da população nas
diversas áreas sociais.
Esses tributos englobam, pelo menos,
quatro espécies. (Ver figura ao lado)

Com o crescimento da população

e o aumento de suas necessidades
Porém, acima de tudo,
educacionais, são exigidos mais exigem-se responsabilidade
gastos para o financiamento. Isso
pode significar uma maior parcela
e qualidade na aplicação
de tributos arrecadados. desses recursos.

Crescimento populacional Necessidades educacionais

Carga tributária Financiamento / gastos

8
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

1.2 Histórico recente

De forma um tanto sumária, vamos conhecer um pouco do processo de financiamento da educação pública
nesses últimos anos.

1 Desde a promulgação da Constituição de 1988, 25% das receitas dos impostos e transferências
dos estados, Distrito Federal e municípios se encontraram vinculados à educação. Com a Emenda
Constitucional nº 14/96, 60% desses recursos da educação passaram a ser subvinculados ao Ensino
Fundamental (60% de 25% = 15% dos impostos e transferências).
É bom lembrar que parte dessa subvinculação, de 15%, passava pelo Fundef - Fundo de Manutenção
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização dos Profissionais da Educação.

2 Criado em dezembro de 1996, o Fundef no ano seguinte foi implantado de forma experimental no
estado do Pará e funcionou em todo o país de 1º de janeiro de 1998 até 31 de dezembro de 2006.

3 Com a Emenda Constitucional nº 53/2006, a subvinculação das receitas dos impostos e

transferências dos estados, Distrito Federal e municípios passaram para 20%, e a sua utilização foi
ampliada para toda a Educação Básica por meio do Fundeb.

Da mesma forma, a aplicação Veja, então, quais são as prioridades que ajudam a nortear a
desses recursos pelos gestores distribuição de recursos:
estaduais e municipais deve ser
direcionada, considerando a
responsabilidade constitucional
que delimita a atuação dos
estados e municípios em relação à
educação básica. O investimento
dos municípios no Ensino
Superior é condicionado ao
cumprimento de todos os índices
de aplicação na educação básica,
atendida toda a demanda.
Os municípios recebem os
No caso do Distrito Federal, recursos do Fundeb com Os estados, com base
base no número de alunos nos alunos do Ensino
a regra adotada, tanto para da Educação Infantil e do Fundamental e Médio.
a distribuição, quanto para a Ensino Fundamental.

aplicação dos recursos é adaptada.

Fonte: Sítio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação.

9
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

1.3 Alguns números do atendimento

De forma um tanto sumária, vamos conhecer um pouco do processo de financiamento da educação
pública
Compromisso nesses últimos anos.
com a qualidade
da educação pública

53,7%

Na Educação Básica, as matrículas distribuem-se, um equilíbrio entre as duas etapas. Esse é um

principalmente, entre escolas municipais (46,3%)
e estaduais (41,3%). Em seguida vêm as escolas
privadas, com 12,%. A etapa que concentra
o maior número de matrículas é o Ensino
Fundamental (60,6%), com peso ligeiramente
maior nos anos iniciais (55,4%) do que nos finais
(44,6%). Essa pequena diferença aponta para
indicador da qualidade do sistema educacional
internacionalmente reconhecido, por refletir
um adequado fluxo ao longo das séries.
No entanto, há que se destacar a grande
diferença quando comparamos os números do
Ensino Fundamental com os números do Ensino
Médio, que apresenta 15,8% de matrículas.

MEC/Inep/Deed-2007.

10
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

1.4 O Fundeb
Em cada estado, o Fundo é composto por percentuais de diferentes receitas. Veja o quadro comparativo:

Receita/Ano 2007 2008 2009 2010/2020

FPE 16,66% 18,33% 20% 20%
FPM 16,66% 18,33% 20% 20%
ICMS 16,66% 18,33% 20% 20%
IPIexp 16,66% 18,33% 20% 20%
Desoneração Exportações 16,66% 18,33% 20% 20%
ITCMD 6,66% 13,33% 20% 20%
IPVA 6,66% 13,33% 20% 20%
ITR – Cota Municipal 6,66% 13,33% 20% 20%
Complement. União R$ 2 bilhões R$ 3 bilhões R$ 5 bilhões 10% da contribuição
de Estados e Municípios
Fonte: FNDE

No caso dos municípios, os tributos que, haverá complementação da União.

geralmente, representam maior arrecadação
são o FPM e o ICMS.
É importante ressaltar que, em cada estado
em que o valor mínimo nacional por aluno ao
ano não for garantido através da arrecadação,
Esse valor mínimo por aluno, para 2009,
pode ser conhecido acessando-se a Portaria
Interministerial nº 221 de 10 de março de
2009, no sítio do FNDE ou pelo ambiente
virtual do Programa no sítio:

azos:
Fique atento aos pr

O número de alunos é
obtido www.projecta.edu.br
do s do últ imo
através dos da
da í a gra nde
censo. Decorre
importância da co rre ta
e pontual entrega deste
federal.
documento ao governo

11
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

Além do número de alunos, o governo leva em consideração, também, um “fator de ponderação”. Ele é
importante para corrigir distorções e conferir o “peso” necessário a cada tipo de atendimento. Veja os
fatores de ponderação utilizados para o ano de 2009:

Compromisso com a qualidade 2009

Nível de Ensino
da educação pública
(Portaria nº 932, de 30/07/2008)
Creche -
Creche em tempo integral 1,10
Creche em tempo parcial 0,80
Pré-escola -
Pré-escola em tempo integral 1,20
Pré-escola em tempo parcial 1,00
Séries iniciais do Ensino Fundamental urbano 1,00
Séries iniciais do Ensino Fundamental rural 1,05
Séries finais do Ensino Fundamental urbano 1,10
Séries finais do Ensino Fundamental rural 1,15
Ensino Fundamental em tempo integral 1,25
Ensino Médio urbano 1,20
Ensino Médio rural 1,25
Ensino Médio em tempo integral 1,30
Ensino Médio integrado à educação profissional 1,30
Educação Especial 1,20
Educação Indígena e Quilombola 1,20
Educação de Jovens e Adultos com avaliação no processo 0,80
Educação de Jovens e Adultos integrada à educação
profissional de nível Médio, com avaliação no processo 1,00
Creche conveniada em tempo integral 0,95
Creche conveniada em tempo parcial 0,80
Pré-escola conveniada em tempo integral 1,20
Pré-escola conveniada em tempo parcial 1,00
Fonte: FNDE

Retomando:

12
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

No caso dos municípios, leva-se em

consideração que o atendimento
prioritário é para a Educação Infantil
e para o Ensino Fundamental; para os
estados, Ensino Fundamental e Médio.
www.tesouro.fazenda.gov.br
Se desejar conhecer em detalhes os
valores repassados, recorra ao sítio
da Secretaria do Tesouro Nacional
ou, ainda, ao Banco do Brasil (nesse
caso, a consulta só é possível para um
período de 60 dias).

Importante
O valor a ser distribuído depende da arrecadação. Em Entenda melhor
tempos de crise e possível redução na arrecadação, é mais
seguro realizar um planejamento baseado no valor mínimo
por aluno, ao ano. Este montante será o único realmente 20% dos tributos que compõem
garantido por lei.
o Fundo (IPVA, ICMS, FPM,
entre outros) já são descontados
automaticamente e retornam ao
município numa proporção em que
se levam em conta as características
e os números do atendimento.

Desses tributos, outros 5% devem

ser transferidos pelo município para
a conta única e serão somados aos
25% de todas as outras receitas
tributárias arrecadados por ele.
Os recursos desta conta única não

Além desses recursos que compõem o Fundeb e são
depositados em conta única do Banco do Brasil, o município
deve ter outra conta (também classificada como conta única)
para receber todos os outros recursos que comporão o
mínimo de 25% a ser aplicado em educação. Quais são eles?
seguem as normas de aplicação do
Fundeb, mas devem ser utilizados em
despesas classificadas como “MDE”.

13
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

Retenção e 20% de todos os

depósitos automáticos tributos previstos na legislação
O governo também desenvolve
políticas e programas com
transferências
Compromisso com a qualidade automáticas e
da educação pública
voluntárias para o financiamento
de ações mais específicas como

merenda escolar;
transporte escolar;
Retorno proporcional ao atendimento
biblioteca; na Educação Básica
dinheiro direto na escola;
proinfância;
livro didático. 25% de outras receitas +5% de todos os tributos
do município, conforme que vão para Fundeb
legislação
Em geral, eles aparecem na forma
de siglas, tais como: Pnate, Pnae,
PNLD, entre outras. Fique de
olho no sítio do FNDE.

www.fnde.gov.br aos prazos:

Fique atento
quanto as
Tanto a adesão
conta desses
prestações de
prazos
programas têm
determinados.

As transferências governamentais são, muitas vezes, a base do financiamento da educação. Porém,

criar mecanismos de aperfeiçoamento do sistema de arrecadação municipal impactará diretamente
no volume de recursos destinados à educação. Vale a pena investir! Ao final desta publicação,
existem algumas ações que podem contribuir para isso.

14
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

2 Transferência
e gestão de recursos
A LEI Nº 11.494, DE 20 DE JUNHO DE 2007, publicada no DOU em 21.06.2007, regulamenta
o Fundeb e disciplina, entre outras coisas, a transferência e gestão dos recursos.

2.1 Em relação à transferência,

merecem destaque:

Art. 15 Art. 16 Art. 17

O poder Executivo Federal
publicará, até 31 de
dezembro de cada exercício,
para vigência no exercício
subsequente:
I - a estimativa da receita
total dos Fundos;
II - a estimativa do valor da
complementação da União;
III - a estimativa dos valores
anuais por aluno no âmbito
do Distrito Federal e de
cada estado;
IV - o valor anual mínimo
por aluno definido
nacionalmente.
Os recursos dos Fundos
serão disponibilizados pelas
unidades transferidoras ao
Banco do Brasil S.A. ou à
Caixa Econômica Federal,
que realizará a distribuição
dos valores devidos aos
estados, ao Distrito Federal
e aos municípios.
Parágrafo único: São
unidades transferidoras
a União, os estados e o
Distrito Federal em relação
às respectivas parcelas do
Fundo cuja arrecadação
e disponibilização para
distribuição sejam de sua
responsabilidade.
Os recursos dos Fundos,
provenientes da União,
dos estados e do Distrito
Federal serão repassados
automaticamente para
contas únicas e específicas
dos governos estaduais,
do Distrito Federal e dos
municípios, vinculadas
ao respectivo Fundo,
instituídas para esse fim
e mantidas na instituição
financeira de que trata o
art. 16 desta Lei.

15
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

2.2 Em relação à gestão,

como princípios básicos, tem-se:
Compromisso com a qualidade
da educação pública

A - O que é e o que não é considerado como MDE (Despesa e Manutenção com o Desenvolvimento do
Ensino), conforme preconiza a LDB vigente.

Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino

O que é: O que não é:

I - Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal I - Pesquisa, quando não vinculada às instituições
docente e demais profissionais de educação. de ensino ou quando efetivada fora dos sistemas
de ensino, que não vise, precipuamente, ao
aprimoramento de sua qualidade ou à sua
expansão.

II - Aquisição, manutenção, construção e II - Subvenção a instituições públicas ou privadas

conservação de instalações e equipamentos de caráter assistencial, desportivo ou cultural.
necessários ao ensino.

III - Uso e manutenção de bens e serviços III - Formação de quadros especiais para a
vinculados ao ensino. administração pública, sejam militares ou civis,
inclusive diplomáticos.

IV - Levantamentos estatísticos, estudos IV - Programas suplementares de alimentação,

e pesquisas visando precipuamente ao assistência médico-odontológica, farmacêutica e
aprimoramento da qualidade e à expansão do psicológica, e outras formas de assistência social.
ensino.

V - Realização de atividades-meio necessárias V - Obras de infraestrutura, ainda que realizadas

ao funcionamento dos sistemas de ensino. para beneficiar direta ou indiretamente a rede
escolar.

VI - Concessão de bolsas de estudo a alunos VI - Pessoal docente e demais trabalhadores

de escolas públicas e privadas. da educação, quando em desvio de função
ou em atividade alheia à manutenção e ao
desenvolvimento do ensino.

VII - Amortização e custeio de operações de

crédito destinadas a atender ao disposto no
art. 70 da LDB, incisos I a VIII - Aquisição de
material didático-escolar e manutenção de
programas de transporte escolar.

Fonte: Lei de Diretrizes e Bases da Educação, arts. 70 e 71

16
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

B - Como devem ser utilizados os recursos do Fundo dentro do que é considerado “Despesa com Manutenção
e Desenvolvimento do Ensino”.

Sobre o que considera Sobre quem são Sobre o entendimento do que

Art. 15
Art. 22. Pelo menos 60%
(sessenta por cento)
dos recursos anuais
totais dos Fundos serão
destinados ao pagamento
da remuneração
dos profissionais do
magistério da Educação
Básica em efetivo
exercício na rede pública.
“remuneração”: o total
de pagamentos devidos
aos profissionais do
magistério da educação,
em decorrência do efetivo
exercício em cargo, emprego
ou função, integrantes da
estrutura, quadro ou tabela
de servidores do Estado,
Distrito Federal ou Município,
conforme o caso, inclusive os
encargos sociais incidentes.
considerados “profissionais
do magistério da educação”:
docentes, profissionais
que oferecem suporte
pedagógico direto ao
exercício da docência:
direção ou administração
escolar, planejamento,
inspeção, supervisão,
orientação educacional e
coordenação pedagógica.
é “estar em efetivo exercício”:
atuação efetiva no desempenho das
atividades de magistério previstas no
inciso II deste parágrafo associada
à sua regular vinculação contratual,
temporária ou estatutária, com o ente
governamental que o remunera, não
sendo descaracterizado por eventuais
afastamentos temporários previstos
em lei, com ônus para o empregador,
que não impliquem rompimento da
relação jurídica existente.

Durante algum tempo, na vigência do antigo Fundef, houve alguns desentendimentos sobre o que poderia ou
não ser incluído dentro percentual. Por isso, a Lei 11494 já disciplina essa matéria.

Veja:
A lei também aponta o
que é expressamente
Utilização dos recursos
vedado, no que se do Fundeb (art 21 a 23)
I refere à utilização dos
recursos do Fundo. 100% Educação Básica Pública - Indistintamente
II Não é permitida a entre etapas e modalidades de ensino, no respectivo
âmbito de atuação prioritária, conforme art. 212 da
utilização de recursos CF/88
do Fundeb:
Mínimo de 60% Remuneração dos profissionais
I - no financiamento das despesas não consideradas do magistério em efetivo exercício na Educação
Básica.
como de manutenção e desenvolvimento da educação
básica, conforme o art. 71 da Lei nº 9.394, de 20 de - Remuneração
dezembro de 1996; - Profissionais do magistério
- Efetivo exercício
II - como garantia ou contrapartida de operações
de crédito, internas ou externas, contraídas pelos Máximo 40% outras ações de MDE
estados, pelo Distrito Federal ou pelos municípios que
não se destinem ao financiamento de projetos, ações - Artigos 70 e 71 da LDB (Lei 9.394/96)
ou programas considerados como ação de manutenção
e desenvolvimento do ensino para a Educação Básica. Art 22, parágrafo único, incisos I, II e III.

Fonte: SEB-MEC
17
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

2.2.1 Programando a aplicação dos recursos

O passo a passo
Compromisso com a qualidade
A utilização dos recursos
da educação pública e, quem sabe, redimensioná-los. “profissionais do magistério”.
destinados à educação
Mapear as escolas – verificar Estimar o valor do Fundo
deve seguir um rigoroso
despesas de todas as (Receitas) – Não há como
planejamento, tendo em vista
naturezas, número de alunos garantir um valor. Mas a
a qualidade que se deseja na
atendidos, distribuição por equipe técnica de contabilidade
rede e, também, os índices
série/ano escolar. do município pode ajudar a
de aplicação que deverão ser
fazer uma estimativa.
alcançados. Reúna sua equipe, Mapear profissionais
conte com a ajuda do setor de da educação – levantar Estimar as despesas fixas:
contabilidade do município e quantidade, função e - Folhas de pagamentos
mãos à obra. salários. Veja aqueles que - Convênios
se enquadram na categoria - Água, luz e telefone
Uma boa sequência será sugerida
descrita na legislação. - Transporte escolar
a seguir. Para quem já possui o
É preciso garantir o - Aluguel
hábito de planejar, realizar um
check-list pode ser um bom investimento mínimo de Reserva técnica
momento para rever processos 60%, naqueles chamados 13º e 1/3 férias

Além disso, é necessário planejar Vale ressaltar que a merenda e o

programas de manutenção e transporte escolar possuem convênios
próprios com receita separada.
desenvolvimento da Educação Básica:
Porém, é fundamental
verificar se os recursos
Construção, reforma, ampliação repassados são suficientes ou
e manutenção de escolas. se ainda existe necessidade
Aquisição e manutenção de de complementação.
equipamentos.
Formação continuada.

s:
a o s prazo
o
atent sos
Fique s recurtecer
d o n
ização e aco o.
A utilundeb dev do crédittar
F o
do esmo an itido ga s
no m m, é permestre do s
Poré o 1º trim te, atravéo
5% n ubsequen de crédit l.
ano s licitação u especia
de so mentar o
suple

18
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Fundeb-60%

De maneira prática, Diretor

Vice-diretor Zeladores
confira como deve Orientador educacional Merendeiras
ser a aplicação dos Supervisor educacional Professores em disfunção
Administrador escolar Secretário de Educação
recursos. Coordenador Assessores
Professor em regência de classe

Fundeb-40%
O que pode ser feito

Importante
Em relação ao pagamento dos
“profissionais do magistério”, a Lei
11.738/2008 institui o piso nacional Uma vez realizados os estudos,
de R$950,00 para 40 horas semanais. o planejamento de gastos deve
Algumas questões que merecem atenção: ser seguido à risca, sempre
considerando que, no final do
Das 40 horas, apenas dois terços
primeiro semestre e no início
devem ser com atividades que envolvam
do segundo, as oscilações (para
interação com educandos.
baixo) nos repasses costumam
A lei admite que até 31 de dezembro ser maiores.
de 2009 as vantagens pecuniárias sejam
Outro fator importante a ser
computadas para atingir o piso.
considerado no planejamento são
Os planos de carreira devem, também, ser etapas do que chamamos de ciclo
adequados até 31 de dezembro de 2009. de gestão orçamentária. Esse é o
próximo assunto.
Como existem algumas discussões na
justiça, é bom manter o alerta e acionar
com frequência o departamento jurídico
para se atualizar.

19
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

3 Planejamento
Compromisso com a qualidade

e gestão
orçamentária
da educação pública

3.1 Ciclo de planejamento e execução

orçamentária
A Administração Pública
O ciclo do planejamento e gestão
tem seu planejamento do orçamento é estabelecido
orçamentário – para por leis de iniciativa do poder
a educação e todas as executivo. São elas:
demais áreas – idealizado
em um documento que Plano Plurianual,
chamamos de “orçamento Lei de Diretrizes Orçamentárias,
Lei Orçamentária Anual.
público”. Nele, são
detalhadas as previsões de
receita e despesa para o
ano subsequente.

20
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Vamos entender melhor

3.1.1 O Plano Plurianual – PPA

É a primeira etapa do ciclo do Importante

orçamento e refere-se à formulação
Visando garantir o
do plano de governo. Deve ser
prosseguimento das
materializado por uma lei ordinária
políticas públicas, o
que cria efetivamente o PPA e, PPA tem quatro anos
consequentemente, o Projeto de de duração, sendo:
Desenvolvimento do Poder Executivo. 3 anos do atual mandato
O seu alcance é a médio prazo. + 1 ano do mandato seguinte.

O PPA deve discriminar

Programas e ações que se Despesas de caráter o projeto será submetido

deseja implementar.
Montante relativo aos
dispêndios de capital
(aquelas despesas que
contribuem para formar um
bem de capital ou adicionar
valor a um bem).
Metas físicas (aquelas que
constituirão impacto físico
que pode ser medido e
observado a qualquer
tempo). Devem ser
discriminadas por tipo de
ação e programa.
continuado (aquelas que
são constantes, ano a ano,
mês a mês, por exemplo, a
merenda escolar).
As definições acerca
das prioridades devem
envolver debates com
entidades de classe,
com o secretariado,
com servidores, setores
organizados da sociedade
e, ainda, ter em vista
o plano de governo da
administração. Além disso,
ao Poder Legislativo, que
também deve contribuir
para seu melhoramento,
antes de votar.
No que diz respeito à
educação, esse é um bom
momento para que o poder
público, representando a
sociedade, possa garantir
a inclusão de ações e
programas voltados para
a educação, considerando
a realidade financeira do
município.

21
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

Resumindo

Compromisso com a qualidade

da educação pública

Relação entre a melhoria

da educação e o
desenvolvimento global
do município

No processo de elaboração do PPA, existem da situação desejada após a execução do

cinco etapas que podem contribuir para torná-
lo mais eficiente e eficaz. Elas estão sugeridas
no documento do Pradime, “Financiamento e
Gestão Orçamentária da Educação”:
Formulação dos macro-objetivos:
Deve ser embasada nos objetivos
estratégicos e nas diretrizes expressas
no plano de governo e apresentar uma
justificativa para a vinculação ao objetivo
estratégico ao qual está relacionado.
Formulação dos programas:
Cada macro-objetivo deve apresentar o
objetivo programático e os indicadores
dos programas, isto é, a descrição dos
resultados esperados do programa e a
descrição da situação atual (ex-ante) e
programa (ex-post).
Formulação das alternativas de ação:
Determinação das ações passíveis de
implementação em relação aos programas
já definidos.
Estabelecimento das alternativas de ação:
As alternativas serão definidas em razão
do tipo de ação, que pode apresentar três
naturezas distintas: projeto, atividade e
operações especiais.
Elaboração do plano:
Além dos itens destacados anteriormente,
a elaboração do plano deve levar em conta
a disponibilidade financeira, que é calculada
pelo órgão gestor das finanças municipais e
repassada ao órgão gestor da educação.

22
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

3.1.2 A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

Segunda etapa do ciclo orçamentário, na LDO estão determinados:

o
por exemplo).
etc).

Como se vê, entre o PPA

A Lei de Responsabilidade
Fiscal tem dois anexos à LDO:
O Anexo de Metas Fiscais
(com resultados primários
esperados para o próximo
exercício) e o...
Anexo de Riscos Fiscais
(onde são elencadas
dívidas que ainda não são
contabilizadas como tais,
mas podem vir a ser, por
decisão judicial).
(planejamento amplo, de médio
prazo) e a próxima etapa do ciclo,
que é a Lei Orçamentária Anual
(mais específica à programação de
gastos), está a LDO. Ela é um elo
que especifica metas e prioridades,
ou seja, que parcela do PPA será
realizada no ano subsequente.

Fique atento:
a
Se os prazos para
LD O
apreciação do
, não
pelos vereadores
Lei
estiver previsto na
al,
Orgânica Municip
le ci do na
valerá o estabe
dual.
Constituição Esta

23
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

3.1.3 A Lei Orçamentária Anual

Esta é a terceira etapa do dessa lei acaba sendo um
ciclo orçamentário. O Poder
Compromisso com a qualidade
pouco estendido. No caso
da educação pública
Executivo a elabora de acordo dos municípios, esta lei Estabelece previsão
com as diretrizes anteriormente abrange também o orçamento das despesas e
aprovadas na LDO. Ela é objetiva. referente às despesas
com saúde, previdência e
receitas para o
Porém, como existe a
possibilidade de inscrição de assistência social, bem como exercício seguinte.
“restos a pagar” no exercício a programação de gastos com
seguinte, o prazo de validade administração indireta.

3.2 A execução orçamentária

A execução do orçamento não é algo simples e porque o orçamento é composto por estimativas
deve seguir algumas determinações. O cronograma de receitas e despesas e elas podem variar. Além
de desembolso, ou seja, os pagamentos a serem disso, a execução orçamentária deve seguir as
realizados, deve ser programado com antecedência, seguintes etapas:

Etapa da execução Seja através de É a etapa que Momento de Somente após a

em que são concorrência, tomada constitui no confirmar se a liquidação, ocorre
estabelecidos de preços, convite ou compromisso da despesa ocorreu e a emissão da nota
critérios de pregão, este processo administração verificar sua origem, de pagamento
desembolso para deve ser amplamente pública em pagar o objeto, o valor e o da despesa,
um determinado divulgado e atender pelo bem ou serviço. destinatário. Aqui, que autoriza,
período, conforme à legislação em vigor. Quando ele é são analisados todos efetivamente, o
previsão e Esta é uma estratégia realizado, já está os documentos pagamento.
comportamento que visa conjugar o previsto de qual que comprovem a
de receitas. Além melhor preço à melhor campo orçamentário realização do serviço
disso, é necessário técnica para aquisição sairá o recurso ou entrega do bem.
observar algumas de bens e/ou serviços. para pagá-lo. Assim,
demandas O objetivo é ter boas é proibido por lei
inadiáveis, os condições de qualidade, realizar pagamentos
limites de crédito o prazo e preço. O que não tenham o
no orçamento e município possui uma empenho prévio.
verificar como anda comissão permanente
a arrecadação. de licitação. Consulte-a
sempre que necessário.

24
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

3.3 Avaliação e controle do orçamento

Controlar gastos e monitorar
a qualidade e o volume das Conselho Municipal
da Educação
despesas é a grande função
Acompanha
deste procedimento. O controle toda a área.
deve ser feito por órgãos
internos e externos.

O controle interno é feito

por órgãos de auditoria e/
ou de contabilidade do
município.
O controle externo é feito Órgão de controle e acompanhamento
pelo Poder Legislativo,
Tribunal de Contas e
Conselhos.
No caso da educação,
existem, pelo menos, três
conselhos obrigatórios para
Conselho da Merenda
acompanhar a execução de
Acompanha o investimento
despesas. e qualidade dos gastos
com recursos
exclusivos desse programa.

Todas as prestações
de conta da educação Mantenha contato
permanente com a equip
e

devem ser instruídas técnica de assessoria

contabilidade para sab
e
er se

com parecer os prazos para o envio

nta est
de
ão
prestações de co
do conselho de se aproximando. A nã o-
a delas
apresentação de algum
acompanhamento. pode implicar em suspe
rec
nsão
ur sos.
do recebimento de

25
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

3.4 Alguns códigos e linguagens

do orçamento
Compromisso com a qualidade
da educação pública

Como o documento que constitui o que disciplinam essa matéria ficam disponíveis
orçamento público é extenso e com muitas na sessão de legislação do sítio da Secretaria do
variações, fez-se necessária a criação de Tesouro Nacional ou, ainda, pelo ambiente virtual
um sistema de códigos e linguagens que do Programa no sítio:
facilite o seu entendimento. A “classificação
orçamentária”, como é conhecida, são esses
códigos utilizados para organizar receitas e
despesas que compõem o orçamento.
Adiante, estão alguns detalhes que podem
facilitar seu entendimento. No entanto, www.projecta.edu.br
considera-se essencial uma consulta
constante ao Departamento de Contabilidade
Municipal no caso de necessidade de uma
análise mais profunda.
Alguns exemplos práticos serão propostos.
Porém, vale lembrar que algumas dessas
classificações sofrem alterações. As portarias

Exemplo de classificação de receita

Exemplo:

1 1 1 2 04 10 Pessoas Físicas (subalínea-nível mais analítico).

Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (alínea).
Imposto sobre o Patrimônio e a Renda (rubrica-procedência).
Impostos (subfonte).
Receita Tributária (Fonte).
Receitas Correntes (Categoria econômica).

26
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Exemplo de Classificação de Despesa

Classificação programática:

26.290.12.361.1061.8263 Ação: Avaliação da Alfabetização.

Programa: Brasil Escolarizado.
Subfunção: Ensino Fundamental.
Função: Educação.
Unidade Orçamentária: Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP (Instituição).
Órgão: Ministério da Educação (Instituição).

Classificação Econômica:

3.3.90.30 Elemento de Despesa: refere-se à aquisição de

material de consumo.
Modalidade de Aplicação: indica uma aplicação direta.
Grupo de Natureza da Despesa: representa “outras
despesas correntes”.
Categoria Econômica: indica uma despesa corrente.

Como ficou demonstrado, visa, naturalmente, ao bom

a gestão orçamentária é
um processo contínuo, às
vezes, complexo, mas que
apresenta elevado grau de
controle. Portanto, deve
envolver uma equipe bem
capacitada.
Todo esse processo de
planejamento e execução
atendimento às demandas
da comunidade.
Aliás, o bom desempenho
e uma administração do
setor educacional podem
contribuir para alavancar
o desenvolvimento social
do município. É o que
veremos adiante.

27
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

4 Para dinamizar
Compromisso com a qualidade

a economia local
educação
da educação pública

com base na

Você já parou pra pensar

que um quarto de tudo
que o município arrecada é
aplicado na manutenção e no
desenvolvimento do ensino?

Já pensou em quantas
pessoas dependem
direta e indiretamente
desses recursos? E em
quanto outros setores
produtivos do município
podem se beneficiar
entrando nessa cadeia?

28
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Vale lembrar que, quanto

maior forem as atividades
Como esses produtivas de seu município,
maior será a arrecadação e,
outros setores consequentemente, a parcela
destinada à educação.
da sociedade local
podem ser envolvidos
positivamente, sendo
aquecidos com base nos
recursos destinados ao
setor educacional do
seu município?

4.1 Emprego e renda direta

Isoladamente, a educação
é o setor da administração
que, geralmente, mais
emprega. Um grande
contingente de profissionais
é mobilizado para “fazer
funcionar” a máquina
educacional. É geração de
emprego e renda direta.

29
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

4.2 Compras feitas

pela Administração Pública
Compromisso com a qualidade
da educação pública
Estimular empresas locais
a produzir mobiliários
escolares, merenda, material
de limpeza, dentre outros,
são ações que podem
ter duas vantagens: nos
processos licitatórios, elas
conseguem bom preço
por ausência de frete
significativo; e consegue-se
deixar o dinheiro circulando
no próprio município.

4.3 Serviços
Transporte escolar é, por
excelência, um serviço
que é muito demandado
pelas prefeituras, para
atender a alunos de zona
rural, principalmente.
Vale estimular a
aquisição de veículos
bons e a capacitação de
profissionais locais.

30
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

4.4 Infraestrutura
Nem sempre o pessoal
do setor de obras da
prefeitura dá conta
da demanda. Assim, é
inevitável a contratação
de pessoal, por exemplo,
para a construção civil:
reforma, ampliação e
construção de prédios.

4.5 Comércio
Estimular a compra
em cooperativa, para
oferecerem bons
preços e as vendas
se concentrarem no
comércio local.

31
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

4.6 Agricultura
Muito do que é
Compromisso com a qualidade
da educação pública

consumido na merenda
local pode ser produzido
no próprio município.
Incentivar pequenos
produtores pode aquecer
a agricultura familiar.

Lembre-se de que o processo licitatório

é exigido para a aquisição de bens e
contratação de serviços que superem
um determinado valor. Atualmente,
R$ 8.000,00 e R$ 15.000,00 (em casos
de obras e serviços de engenharia).

32
 Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

5 Até breve
Este primeiro módulo objetivou reunir informações importantes e fazer uma breve

discussão de alguns mecanismos de financiamento e gestão da educação, junto aos

gestores de órgãos públicos de Educação Municipal. As informações mencionadas nesta

publicação foram adquiridas através de pesquisas a sites oficiais do governo. O Projecta

não se responsabiliza por possíves alterações na legislação. O texto foi elaborado e

organizado pelo professor Aldeir Antônio Neto Rocha, mestre em Educação, secretário

municipal de educação em duas ocasiões e ex vice-prefeito municipal. Foram utilizadas

fontes oficiais para a obtenção de dados e informações. Além de todos os outros

sítios e documentos citados no corpo desta revista, salientamos que ela inspirou-se

no documento “Financiamento e Gestão Orçamentária da Educação”, elaborado por

Denise Cristina Corrêa da Rocha, João Antônio Cabral de Monlevade e Rui Rodrigues

Aguiar. O documento faz parte do Pradime e está disponível no sítio do MEC.

6 Educidades
O Projecta apoia o Educidades através

deste Programa. Saiba mais acessando

o site www.educidades.org.br.

33
 Glossário
Compromisso com a qualidade da educação pública.
7
Compromisso com a qualidade
da educação pública
Educação Básica - Nível que antecede o Ensino
Superior. Composto por Educação Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Médio, que podem ser
considerados segmentos.
OBS.: Educação de Jovens e Adultos e Educação
Indígena, por exemplo, são modalidades.
Empenho - O empenho de uma despesa é o ato
emanado de autoridade competente que cria obrigação
de pagamento. Aponta para existência de uma verba
reservada a uma determinada despesa.
EJA - Educação de Jovens e Adultos.
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educação.
FPE - Fundo de Participação dos Estados.
FPM - Fundo de Participação dos Municípios.
Fundeb - Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
da Educação.
Fundef - Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorização dos Profissionais
do Magistério.
IPI - Imposto sobre produtos industrializados.
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veículos
Automotores.
ITCMD - Imposto de Transmissão Causa Mortis e
Doação.
ITR - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural.
34
Fator de Ponderação - No âmbito da legislação
relacionada ao Fundeb, serve para calibrar o peso que
cada segmento terá em termos de volume de recursos.
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Liquidação - Verificação do direito adquirido pelo
credor.
LOA - Lei Orçamentária Anual.
MDE - Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.
PNAE - Programa Nacional de Alimentação Escolar.
PNATE - Programa Nacional de Apoio ao Transporte
Escolar.
PNLD - Programa Nacional do Livro Didático.
Profissionais do magistério - No âmbito da legislação
educacional ligada ao Fundeb, são considerados como tal:
docentes, profissionais que oferecem suporte pedagógico
direto ao exercício da docência: direção ou administração
escolar, planejamento, inspeção, supervisão, orientação
educacional e coordenação pedagógica.
PPA - Plano Plurianual.
Pradime - Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais
de Educação.
Receita corrente - Receitas que, de certa forma, se
esgotam anualmente. Elas apenas aumentam o patrimônio
não duradouro do Estado.
Tributos - Tipo de contribuição monetária imposta
ao povo pelo Estado. Podem abranger impostos, taxas,
contribuições e empréstimos compulsórios.
Teste os nossos serviços.
Programa de Apoio aos Gestores Municipais de Educação • Volume 1

Temos certeza de que sua escola

vai fazer a melhor avaliação.

O INADE – Instituto de Avaliação e Desenvolvimento A avaliação educacional é dinâmica e abrangente; avalia

Educacional acumulou conhecimentos em anos e anos
de experiência no desenvolvimento de avaliação
educacional em larga escala, os quais permitem aferir
a qualidade da educação oferecida pelas escolas e
pelas redes públicas e privadas de ensino.
fatores extra e intraescolares, relativos às práticas de
ensino, ao ambiente educativo de casa e da escola,
ao perfil da família e dos educadores.
Após o processo avaliativo, o INADE entrega para as
escolas um relatório que possibilita, simultaneamente,

O programa de avaliação educacional do INADE –
fornece uma base de informações preciosas e
objetivas, que apoiam o professor e o gestor escolar
nas tomadas de decisão em todos os níveis.
Apresentam indicadores que monitoram o desempenho
da escola e da rede de ensino ao longo dos anos,
e contribuem, acima de tudo, para a melhoria contínua
da aprendizagem dos alunos.
analisar os resultados e estabelecer uma relação entre
a aprendizagem, os processos e recursos educativos.
Além disso, oferece também uma assessoria presencial
e a distância.
Programa de Avaliação Educacional INADE.
Em vez de autoelogios, convidamos você a participar.

Para mais informações,

entre em contato conosco.
info@institutoinade.com.br
www.institutoinade.com.br INSTITUTO ASSOCIADO

0800 725 2001

Belo Horizonte s Rua Paraíba, 330 s Sala 901
Funcionários s MG s Cep 30130-14X0 s Tel. 31 2126 0864
Brasília s Rua Manacá, Lote 2, Bloco 2 s Sala 204
Águas Claras s DF s Cep 71936-500 s Tel. 61 3435 4788
São Paulo s Avenida Brigadeiro Luís Antônio, 2.729 s Sala 907
Jd. Paulista s SP s Cep 01401-000 s Tel. 11 3052 0513

35
 Compromisso com a qualidade da educação pública.

Compromisso com a qualidade

da educação pública

36