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En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en 2000, los líderes del
mundo asignaron al desarrollo un papel central dentro del programa mundial mediante los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que establecen metas claras para reducir la pobreza, la
enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación
contra la mujer para el año 2015. Presente en 166 países, el PNUD utiliza su red mundial
para ayudar al sistema de las Naciones Unidas y a sus asociados a despertar una mayor
conciencia y verificar los progresos realizados, a la vez que conecta a los países con los
conocimientos y los recursos necesarios para lograr estos objetivos.

Nos concentramos en ayudar a los países a elaborar y compartir soluciones para los
desafíos que plantean las cuestiones siguientes:

 
    

Un número cada vez mayor de países se esfuerzan por establecer la gobernabilidad en un

contexto democrático. Se enfrentan al desafío de elaborar instituciones y procesos que
respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos ordinarios, incluidos los pobres. El
PNUD agrupa a la gente en las naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y
compartiendo los modos de fomentar la participación, la responsabilidad y la eficacia en
todos los niveles. Ayudamos a los países a fortalecer sus sistemas electorales y legislativos,
mejorar el acceso a la justicia y la administración pública, y a desarrollar una mayor
capacidad para hacer llegar los servicios básicos a quienes más los necesitan.

 
 

Los países en desarrollo se están esforzando por crear sus propias estrategias nacionales
para erradicar la pobreza, con base en las necesidades y prioridades locales. El PNUD
fomenta estas soluciones nacionales y ayuda a garantizar su eficacia. Patrocinamos
proyectos piloto innovadores; conectamos a países con las mejores prácticas y recursos
mundiales; promovemos el papel de la mujer en el desarrollo, y agrupamos a gobiernos, la
sociedad civil y los donantes externos para coordinar sus esfuerzos.


 
 
  

Muchos países se muestran cada vez más vulnerables a los conflictos violentos o los
desastres naturales que pueden borrar decenios de desarrollo e intensificar la pobreza y la
desigualdad. Por conducto de su red mundial, el PNUD trata de arbitrar y compartir
enfoques innovadores para la prevención de la crisis, la alerta temprana y la resolución del
conflicto. El PNUD se halla presente en casi todos los países en desarrollo, de manera que
cuando se produzca la crisis siguiente, estaremos allí para ayudar a cubrir la etapa que
media entre el socorro de emergencia y el desarrollo a largo plazo.

 !  


La energía y el medio ambiente son esenciales para el desarrollo sostenible. Los pobres se
ven afectados de manera desproporcionada por la degradación ambiental y la falta de
acceso a los servicios de energía limpia y asequible. Estas cuestiones tienen una dimensión
tan mundial como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y el agotamiento de la
capa de ozono, pues se trata de cuestiones que no pueden ser solucionadas por los países
actuando en solitario. El PNUD ayuda a los países a fortalecer su capacidad de hacer frente
a estos desafíos a nivel mundial, nacional y comunitario, tratando de buscar y compartir las
mejores prácticas proporcionando asesoramiento sobre políticas innovadoras y vinculando
a los asociados mediante proyectos experimentales que ayuden a los pobres a crear un
medio de vida sostenible

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'

A fin de impedir la propagación del VIH/SIDA y reducir sus consecuencias, los países en
desarrollo necesitan movilizar todos los niveles del gobierno y de la sociedad civil. Como
un fidedigno asociado para el desarrollo, el PNUD propugna que se sitúe la cuestión del
VIH/SIDA en el núcleo de la planificación y los presupuestos nacionales; ayuda a la
creación de capacidad nacional para gestionar iniciativas que incluyan a personas e
instituciones normalmente no comprometidas directamente con cuestiones de salud pública,
y promueve respuestas descentralizadas que apoyen iniciativas a nivel de la comunidad.
Habida cuenta de que el VIH/SIDA es un problema mundial, el PNUD apoya estos
esfuerzos nacionales facilitando conocimientos, recursos y las mejores prácticas de todo el
mundo.

En cada una de estas esferas temáticas, el PNUD propugna la protección de los derechos
humanos y especialmente la potenciación de la mujer. Mediante nuestra red mundial,
tratamos de identificar y difundir medios de promover la igualdad de género como una
dimensión esencial de asegurar la participación y la responsabilidad políticas; el
fortalecimiento económico y la planificación efectiva del desarrollo; la prevención de las
crisis y la solución de controversias; el acceso al agua limpia, y servicios de saneamiento y
energía; el uso óptimo de nuevas tecnologías para fines de desarrollo, y la movilización de
la sociedad contra el VIH/SIDA.

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  $


El PNUD también realiza una amplia labor de promoción. El Informe sobre Desarrollo
Humano anual, encargado por el PNUD, centra el debate mundial sobre cuestiones clave de
desarrollo, proporcionando nuevos instrumentos de medición, análisis innovadores y, a
menudo, propuestas de política controvertidas. Se orienta por la creencia de que el
desarrollo, en última instancia, es "un proceso de ampliación de la capacidad de elección de
las personas", no simplemente una cuestión de ingresos nacionales. El equipo
independiente de expertos que elabora el Informe utiliza la contribución de una red mundial
de personalidades destacadas del sector académico, el gobierno y la sociedad civil que
aportan datos, ideas y las mejores prácticas. Los países en desarrollo y sus asociados
internacionales utilizan el Informe para calibrar los resultados y configurar nuevas políticas.

El marco analítico mundial y el enfoque amplio del Informe se continúa en informes sobre
desarrollo humano nacionales y locales, que cuentan también con el apoyo del PNUD.
Hasta la fecha, se han publicado más de 420 Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano
en 135 países. Estos informes son elaborados por expertos e intelectuales nacionales que
recurren a la red mundial del PNUD para obtener asesoramiento e inspiración; su éxito
demuestra el modo en que la investigación de calidad y la labor de promoción pueden
suscitar debates de política, señalar cuestiones urgentes a la atención política, y ayudar a los
países a elaborar sus propias soluciones para las cuestiones de desarrollo.


 

En cada oficina exterior, el Representante Residente del PNUD, por lo general, también
actúa como Coordinador Residente de actividades de desarrollo para todo el sistema de las
Naciones Unidas. Mediante esta coordinación, el PNUD trata de asegurar que se haga el
uso más efectivo posible de los recursos de ayuda de las Naciones Unidas y de la
comunidad internacional.

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*

El desarrollo humano es mucho más que el crecimiento o caída de los ingresos de una
nación. Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos
puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme
con sus necesidades e intereses.
Esta forma de ver el desarrollo se centra en   
 



  an, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las
personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así el desarrollo es mucho más que el
crecimiento económico, este es solo un medio ± uno de los más importantes ± para
expandir las opciones de la gente.

Para ampliar estas opciones es fundamental construir capacidades humanas. Las

capacidades más básicas para el desarrollo humano son: llevar una vida larga y saludable,
tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la
posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Sin estas
capacidades muchas de las opciones simplemente no existen y muchas oportunidades son
inaccesibles.

 
+ 

   +
 




 
 
  
   
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+  
 
.


El desarrollo humano comparte una visión común con los derechos humanos. /
 
. Las personas deben ser libres de realizar sus opciones y participar en
las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se
refuerzan mutuamente, ayudando afianzar el bienestar y la dignidad de todas las personas,
construyendo el respeto por sí mismos y el respeto por los demás.

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 *

Es fundamentalmente 


 
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0

Un informe de desarrollo humano 

  mediante el cual
los habitantes de un territorio, con el acompañamiento técnico y político del PNUD,
identifican y analizan el principal obstáculo que impide a las personas llevar la vida que
valoran, y con base en esto proponen soluciones posibles para superarlo.

De esta manera, un informe de desarrollo humano 
 
 

 ! 
1 
   necesarias para ampliar las opciones de las personas en un
territorio determinado.

Un informe de desarrollo 1   
  
 por parte de
todos los actores que inciden en el destino de una comunidad: gobierno, academia, gremios,
sociedad civil organizada y cooperación internacional.
Desde 1990 el PNUD lidera la realización de informes de desarrollo humano en el mundo.
Estos pueden ser globales, por regiones del mundo, nacionales y subnacionales.

Los informes de desarrollo humano son coordinados por equipos independientes de

intelectuales de alto nivel y facilitadores del diálogo ciudadano, apoyados por toda la
dirigencia del territorio y acompañados de manera permanente por el PNUD.

El éxito de un informe de desarrollo humano se fundamenta es  
    :

‡ Propiedad territorial

‡ Independencia del análisis

‡ Calidad del análisis

‡ Preparación participativa e incluyente

‡ Flexibilidad y creatividad en la presentación

‡ Seguimiento continuo

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2
 
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El IDH es un indicador propuesto por el PNUD para medir el nivel de desarrollo humano
de un territorio.

El IDH se basa en tres indicadores:

‡ /
 + medida en función de la esperanza de vida al nacer.

‡  
, medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de

adultos (ponderación, dos tercios) y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria,
secundaria y superior (ponderación, un tercio)

‡   , medido por el PIB real per cápita (PPA en dólares)

Para el cálculo del IDH, el PNUD ha establecido valores mínimos y máximos para cada
uno de los indicadores:

‡ Esperanza de vida al nacer: 25 y 85 años

‡ Alfabetización de adultos: 0% y 100%

‡ Tasa bruta de matrícula combinada: 0% y 100%

‡ PIN real per cápita (PPA en dólares): 100 dólares y 40.000 dólares

Para cada componente del IDH se obtiene un índice, aplicando la Formula general .

Esta es la formula:

Para cada componente del IDH se obtiene un índice, aplicando la fórmula general

índice = Valor (Xi) efectivo ± valor (Xi) mínimo

Valor (Xi) efectivo ± valor (Xi) mínimo

EL PIB per cápita se calcula con la fórmula:

Log y - Log y mín
Log y máx - Log y mín

EL IDH es un promedio simple del índice de esperanza de vida, el índice de esperanza de vida, el índice de
nivel educativo y el índice del PIB real per cápita (PPA en dólares) ajustado. Es decir se calcula dividiendo
por tres, la suma de los índices parciales.
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345  



 

ŠPobreza es hambre. Pobreza es falta de albergue. Pobreza es estar enfermo y no poder ver
a un doctor. Pobreza es no poder ir al colegio, no saber leer, no poder hablar
apropiadamente. Pobreza es no tener un trabajo, es temer por el futuro, viviendo un día a la
vez. Pobreza es perder un hijo por una enfermedad causada por la mala calidad del agua.
Pobreza es impotencia, falta de representación y libertad. La Pobreza tiene muchas facetas,
cambiando de un sitio a otro y a través del tiempo´. Dinesh Mehta (2000)

La pobreza es un fenómeno multidimensional que limita las oportunidades y opciones de la

gente; superarla es eliminar las restricciones que reducen las libertades de las personas para
que puedan ser y lograr lo que valoran, y es una condición indispensable para el desarrollo
humano
Por esta razón el PNUD trabaja cinco ejes estratégicos para que las personas -especialmente
las más vulnerables- puedan acceder a los beneficios del desarrollo:

1. Conocimiento
2. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
3. Desarrollo económico incluyente
4. Desarrollo sostenible, y
5. Gestión integral de riesgos

Las herramientas de gestión del PNUD van desde la asistencia técnica en distintos niveles,
la generación de capacidades locales y el apoyo a sectores sociales, hasta la promoción de
un desarrollo económico incluyente; así como la cooperación con las políticas estatales
tendientes a la superación de la pobreza.

)  
 *

Conocimiento

El PNUD brinda acompañamiento, asistencia técnica, instrumentos de gestión y

conocimientos teóricos y prácticos a instituciones en el nivel nacional y territorial para
crear capacidades que permitan implementar políticas públicas, iniciativas y proyectos
tendientes a la superación de la pobreza.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron pactados por 189 naciones del mundo
en el año 2000 y con ellos se comprometen a cumplir con metas e indicadores específicos
antes de 2015 a fin de garantizar una vida digna para las personas. Colombia ratificó su
compromiso a través del Conpes 91 de 2005 donde trazó las metas y estrategias para
cumplir los ODM. El PNUD trabaja desde distintos frentes para contribuir al logro de los
ODM y para ayudar a cerrar las brechas existentes entre regiones y grupos sociales y
étnicos. Esta labor comprende la promoción y generación de conocimiento sobre los
Objetivos del Milenio en los distintos sectores del país; el apoyo a la generación de
capacidades nacionales y locales; el acompañamiento a las autoridades nacionales y locales
para la inclusión de políticas públicas con enfoque de ODM; el monitoreo, seguimiento y
preparación de informes de los avances y/o retrocesos de los indicadores en el nivel
nacional departamental y local; y alianzas con distintos estamentos de la sociedad
interesados en apoyar el logro de los ODM.

Desarrollo económico e incluyente.

El PNUD propende por la promoción de un desarrollo económico incluyente que fortalezca

la competitividad y amplíe las oportunidades para las poblaciones marginadas. Apoya,
entre otras acciones, la generación de metodologías para el empleo; el fortalecimiento de
organizaciones productivas y de interés social; las economías de escala para la
competitividad y las políticas que beneficien a las mujeres, los afrocolombianos, los
indígenas y las comunidades rurales, sobre todo las situadas en los territorios más
vulnerables. Junto con las demás agencias del Sistema de las Naciones Unidas, presta
especial atención a la transición desde la respuesta de emergencia en beneficio de las
poblaciones desplazadas hacia soluciones sostenibles en materia de generación de ingresos
y servicios sociales.

Desarrollo sostenible.

El PNUD presta su asistencia al fortalecimiento de las instancias encargadas de reducir el

efecto negativo del cambio climático y apoya las políticas destinadas a reducir las
emisiones que agotan la capa de ozono y promover el manejo racional de todo tipo de
residuos contaminantes. Coopera con la conservación de ecosistemas estratégicos que
garanticen la sostenibilidad ambiental del territorio, tanto por conducto del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas como de la gestión integral de los recursos hídricos.
También, con el fin de preservar el medio ambiente, apoya proyectos de desarrollo
alternativo que tengan como objeto reducir las superficies de cultivos ilícitos y mitigar la
pobreza, mediante iniciativas innovadoras, como el ecoturistico.

Gestión integral de riesgos

El PNUD coopera en la preparación para casos de desastre y emergencias complejas
(agudizados por factores sociales como la pobreza y por la degradación ambiental) y el
fomento de las capacidades con un enfoque de gestión integral de riesgos. Apoya a las
instituciones públicas y de la sociedad civil para la sistematización y socialización de
experiencias y conocimientos en gestión territorial.

˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜˜

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345  



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Objetivo General|Mejores prácticas del programa |Construcción de Paz y

Desarrollo|Proyecto REDES

El Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación se propuso desde su inicio contribuir a la

construcción social de la paz como factor decisivo para propiciar el desarrollo humano y la
reconciliación nacional y, a la vez, trasegar por el camino del desarrollo humano como vía
para la transformación del conflicto.

Fue así como desde 2002 un grupo amplio de expertos nacionales e internacionales se puso
en la tarea de encontrar los escenarios viables y posibles para hacer que los recursos y los
esfuerzos ciudadanos e institucionales que se acompañaran fueran semillas sembradas en
un terreno propicio para ser abonado y pudiera evitarse a toda costa derrocharlos o
desperdiciarlos. Se trataba, en últimas, de la definición de una estrategia política de
respuesta del PNUD a la situación de conflicto en Colombia.

De otra parte, entre 2002 y 2003 se realizaron diversas reuniones entre el Gobierno
nacional, el PNUD-Colombia, la Oficina para la Prevención y Recuperación de Crisis del
PNUD en Nueva York (BCPR) y la cooperación sueca en Colombia (ASDI). En estas
sesiones se debatía sobre cuál debía ser el papel del PNUD y, en particular, en relación con
la situación de violencia arraigada.
El proceso de diálogo entre estas tres instancias se concretó en una Misión de alto nivel a
Colombia en mayo de 2003, cuyo objetivo consistía en Šelaborar un marco de cooperación´
entre el BCPR y la oficina del PNUD-Colombia para definir su estrategia de trabajo e
intervención en un contexto con las características del fenómeno colombiano.

El marco de cooperación del PNUD entre su oficina en Colombia y el BCPR, en 2003,

definió los siguientes criterios para guiar su intervención en Colombia:
 uY Dotar de una estrategia para fortalecer acciones territoriales en la problemática del
conflicto y aportar a las soluciones del mismo, con énfasis en la reducción del
impacto del conflicto armado en la población colombiana.
uY Centrar su programa en acciones de desarrollo que sirvan, a su vez, para disminuir
los riesgos asociados a la situación de conflicto, mitigar sus efectos y permitir la
recuperación sostenible de poblaciones y zonas afectadas.
uY Proponer un enfoque integral a corto, mediano y largo plazos, con acento en la
gobernabilidad democrática, las regiones y la atención a las poblaciones más
vulnerables.
uY Tener en cuenta las consideraciones de género en todas las actividades que
pro¬mueva y acompañe.
uY Aprovechar las capacidades existentes en los órdenes local y nacional, promover la
participación local y estimular el diálogo local y nacional.
uY Trabajar con actores que se consideren legítimos, según las características de cada
contexto regional.
uY Promover alianzas estratégicas en el ámbito local, para lo cual es esencial la
identificación de actores, instituciones y organizaciones que han sido motores de
paz en Colombia.

45  

Contribuir a la construcción social de paz, el desarrollo humano, la gobernabilidad
democrática y la reconciliación a través del respaldo y fortalecimiento, nacional y
territorial, de iniciativas de la sociedad civil y del Estado, promoviendo su participación en
procesos políticos, económicos y sociales incluyentes, su capacidad de transformar
escenarios de violencia y conflictos e incidir en la construcción de políticas públicas
(nacionales, locales y sectoriales).

)c 5*
Trabaja en las regiones pobres afectadas por el conflicto. En estas apunta hacia la
transformación estructural de prácticas y políticas públicas en los ámbitos local, regional y
nacional.

uY El enfoque de las intervenciones del área son estratégicas ya que están dirigidas a
encontrar soluciones a problemas claves y obstáculos hacia el desarrollo sostenible
y la paz en Colombia.
uY El programa crea espacios de participación para promover debates regionales y
nacionales en los que la voz de los grupos vulnerables históricamente excluidos
es escuchada y tomada en cuenta.
uY El empoderamiento a grupos vulnerables ha permitido promover la organización
local, construir capacidades e incluir a personas marginadas en procesos de
participación ciudadana.

Volver al Menú

O5   

uY Acompañamiento a procesos de desarrollo y paz en las regiones

 uY Identificación y facilitación de iniciativas locales de paz y protección de grupos
vulnerables
uY Reavivamiento de las organizaciones de la sociedad civil para reconstruir la
cohesión y el tejido social
uY Impulso de alianzas entre gobiernos locales y sociedad civil
uY Vinculación de iniciativas locales a cambios en las políticas públicas nacionales
uY Apalancamiento de los recursos de la comunidad internacional a los programas
regionales.

Volver al Menú

c
 

  

Como resultado de una asistencia preparatoria de seis meses, fruto de este nuevo marco de
cooperación que tenía como título la ŠPuesta en marcha de la estrategia de alianzas para
programas territoriales de desarrollo y paz´, financiada por BCPR. Se inicia la estrategia de
desarrollo con los siguientes tres procesos:

uY Procesos participativos e incluyentes en el ámbito regional, se acompañará y

facilitará la formulación de programas territoriales integrales, orientados a reducir
los riesgos asociados al conflicto, mitigar su impacto sobre la población civil y
promover la recuperación sostenible de zonas afectadas por este. De ahí surge la
alianza privilegiada con los programas de desarrollo y paz (PDP).
uY Fortalecimiento de la institucionalidad nacional, regional y local y la asistencia
técnica para el diseño de programas nacionales en temas clave para la prevención y
recuperación de crisis, como la acción integral contra minas antipersonal, la gestión
de riesgos de origen natural y antrópico, la reintegración y la reconciliación.
uY Robustecimiento de mecanismos de tra¬bajo interagencial del Sistema de Naciones
Unidas para la efectiva participación en los procesos terri¬toriales de construcción
de paz y desarrollo.

A la par, a finales de 2003, el PNUD-Colombia y el Gobierno de Suecia, por medio de su

Agencia de Cooperación Internacional (ASDI), suscribieron el ŠAcuerdo de colaboración
para la paz en Colombia´. Su objetivo general fue apoyar iniciativas estratégicas para
contribuir a la construcción de paz, al sentar las bases para futuros procesos de negociación.

Volver al Menú

  

&
El en proyecto REDES se ve reprensentado toda la labor del Área de Desarrollo, Paz y
Reconciliación. Contribuyendo a estimular iniciativas locales, recuperar la legitimidad de
iniciativas y actores de paz, favorecer la creación de redes interinstitucionales en el
territorio, fomentar el acceso de muchos de los socios del programa a otros programas y
proyectos complementarios y hacer visible la importancia de la construcción de la paz en
medio del conflicto, en abril de 2009 el PNUD, por medio de sus oficinas de BCPR y
Colombia inician la formulación de la tercera fase.
La estrategia en esta fase adquiere una nueva dinámica que profundiza sus enfoques en
cuatro ejes estratégicos:

uY Prevención y transformación de conflictos y promoción de una cultura de paz.

uY Justicia, derechos de las víctimas y derechos humanos.
uY Gobernabilidad, democracia local y construcción de paz.
uY Desarrollo socioeconómico sostenible para la paz.



 
  
  

345  

 
  

Para el PNUD, la gobernabilidad democrática es un elemento central del desarrollo

humano, porque es a través de la política, y no solo de la economía, que se alcanzan
condiciones más equitativas y mayores opciones para las personas. La democracia es en
este sentido, el marco propicio para abrir espacios de participación política y social, como
lo señala el informe sobre La democracia en América Latina: Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos.

)

   
  

  *

Es la capacidad de las sociedades para orientar y organizar sus instituciones públicas y

sociales de modo que ofrezcan a las personas más y mejores oportunidades para llevar el
tipo de vida que valoran, incluyéndolas en las decisiones que les afectan.

Por esta razón, la gobernabilidad democrática es esencial para reducir la pobreza, mantener
el medio ambiente y promover el desarrollo humano. Lograr estos desafíos desde la
perspectiva de la gobernabilidad democrática implica promover la calidad de la democracia
y fortalecer el Estado de derecho así como el respeto a todos los derechos humanos y
libertades fundamentales.
Como complemento a estas dos acciones, el PNUD desarrolla herramientas de diagnóstico
técnico y análisis para apoyar los procesos de planeación en el territorio y recomendar
políticas públicas y buenas prácticas, buscando responder a las necesidades de la gente y
generar compromisos en pro del desarrollo integral.

6 5    


El PNUD acompaña el fortalecimiento y la autonomía de la justicia, a fin de contribuir con

el mejoramiento de su eficacia y transparencia y, por ende, de su capacidad de garantizar y
respetar los derechos humanos. El PNUD busca de igual forma poner en marcha en el país
mecanismos de justicia transicional para mejorar la protección efectiva de los derechos
humanos, así como incrementar la capacidad de las instituciones estatales para la
investigación, el juzgamiento y la sanción de delitos derivados de la violencia cometidos
por miembros de organizaciones armadas ilegales.

'    (   !   (   
 

 
  

El PNUD promueve procesos políticos y electorales democráticos, sostenibles y

transparentes que permitan a los ciudadanos elegir libremente sus representantes y
participar en la formulación de las políticas y el control de las mismas. Con el fin de
mejorar la calidad de la democracia representativa, el PNUD apoya el proceso de reforma
del sistema político y electoral, generando escenarios de diálogo y discusión con actores
políticos, sociales y académicos, buscando promover consensos sobre los cambios que debe
tener las reglas de juego en la política colombiana. El programa busca impulsar debates
involucrando instituciones del Estado, partidos, políticos, la sociedad civil, la academia y
los medios de comunicación, y generar conocimiento que permita cualificar el debate sobre
el contenido de las reformas.

Por otro lado, el programa busca fortalecer las capacidades de las instituciones
democráticas. Se les presta asistencia técnica a los partidos políticos para que mejoren su
agenda programática en temas de desarrollo; Se apoya a los cuerpos colegiados (Congreso,
Asambleas y Concejos) en la adecuación de su funcionamiento interno a la ley de bancadas;
y a la organización electoral para que ejerzan un mejor control en temas de financiamiento
político.

478
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&'4//4

/O#/
#4

uY Erradicar la pobreza extrema

y el hambre
uY Educación universal
uY Igualdad entre
los géneros
uY Reducir la mortalidad
de los niños
uY Mejorar la salud
materna
uY Combatir el
VIH/SIDA
uY Sostenibilidad del
medio ambiente
 uY Fomentar una
asociación mundial

45  O 


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 4
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/ 45  
  O 
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ŠEl nuevo siglo ha comenzado con una declaración de solidaridad sin precedentes y con el
firme propósito de acabar con la pobreza en el mundo´. È
 
 



En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en la sede de las Naciones
Unidas (Nueva York, 2000), los jefes de Estado y de Gobierno del mundo firmaron la
Declaración del Milenio. En ella asumieron compromisos en materia de paz y seguridad,
derechos humanos, protección del entorno y atención especial a la pobreza. Con base en esa
Declaración se concertaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, que incluyen
ocho objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores que deben hacerse realidad para el 2015.
Tal como en su momento lo planteó el Informe mundial sobre desarrollo humano 2003,
Šlos Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen un pacto entre las naciones para
eliminar la pobreza humana´.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, constituyen la principal agenda global del
desarrollo al proponerse reducir, para el 2015, por lo menos a la mitad la pobreza, sus
causas y manifestaciones. Estas metas mundiales fueron acordadas por los Jefes de Estado
y de Gobierno de todo el mundo en la Cumbre del Milenio (septiembre 2000).

Los ODM sintetizan los objetivos de desarrollo convenidos en las conferencias

internacionales y las cumbres mundiales durante toda la década de los años noventa.
Incluyen ocho objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores.

Los Objetivos de Desarrollo de Milenio son las metas específicas de reducción de la

pobreza más completas y que más amplio apoyo han obtenido en el mundo. Tal como lo
señala el   O 
Špara el sistema político internacional, representan la piedra
angular en la que se basa la política de desarrollo; para más de mil millones de personas
que viven en condiciones de pobreza extrema, representan los medios necesarios para poder
llevar una vida productiva; para todos los habitantes del mundo, son la piedra angular de la
búsqueda de un mundo más seguro y más pacífico´.
Por tanto, para los millones de personas que viven en pobreza extrema, los ODM
representan su vida o su muerte, porque en esas condiciones y ante la carencia de ingresos
una enfermedad, una inundación o una plaga pueden acabar fácilmente con la vida y genera
retrasos en las posibilidades de desarrollo humano de millones de personas en el planeta.
Los ODM forman parte del capital humano, de la infraestructura, de la sostenibilidad y el
capital natural, del crecimiento económico general.

Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio son:

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6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

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0

>06 

   

   


.

Los ODM buscan que se focalicen esfuerzos y recursos para ayudar a las poblaciones más
pobres y vulnerables a salir de la trampa de la pobreza causada por la morbilidad, la
nutrición deficiente, el bajo nivel de instrucción, el acceso limitado al agua salubre y,
muchas veces, un rápido crecimiento demográfico.

A la luz de los beneficios que se derivarán de reducir la pobreza y poner a millones de

personas en condiciones de vivir una vida más sana y productiva por más tiempo, los
Objetivos del desarrollo del Milenio constituyen una excelente oportunidad de inversión
hacia la seguridad, la paz y la democracia.

 

  O 


Liderado por los profesores Jeffrey Sachs, John McArthur y Guido Schmidt-Traub, un
grupo de expertos mundiales conformó el llamado Proyecto del Milenio que en el 2002 fue
comisionado por el secretario general de las Naciones Unidas para analizar las
posibilidades e implicaciones de los ODM y recomendar un plan de acción realizable. El
principal producto de este trabajo fue el documento È
   
     
  

     hecho público en el
2005.

Entre las recomendaciones allí planteadas se incluyen:

V
 

Los gobiernos de países en desarrollo deben adoptar estrategias para la reducción de la

pobreza basadas en los ODM. Para satisfacer el plazo de 2015, todos los países deben
elaborar sus estrategias antes del 2006

V
 

Estas estrategias deben ofrecer una base para el incremento de escala de las inversiones
públicas, crear capacidades, movilizar recursos nacionales y la asistencia oficial para el
desarrollo. También deben ofrecer un marco para reforzar la gobernanza, promover, hacer
participar a la sociedad civil y promover el sector privado. Las estrategias de reducción de
la pobreza basadas en ODM deben:

uY Basarse en una evaluación de las inversiones y políticas necesarias para alcanzar los
ODM para el año 2015.
uY Precisar detalladamente las inversiones, políticas y presupuestos a nivel nacional
para los tres años siguientes.
uY Centrarse en la productividad rural y urbana, la salud, la educación, la igualdad de
los géneros, el agua y el saneamiento, la sostenibilidad ambiental, la ciencia, la
tecnología y la innovación.
uY Centrarse en los resultados para mujeres y niñas en materia de salud (incluida la
salud sexual y reproductiva) y educación, su acceso a oportunidades económicas y
políticas, su derecho a controlar bienes y a vivir libres de violencia.
uY Promover mecanismos de gobernanza transparente y descentralizada.
uY Incluir estrategias operativas de incremento de escala, como capacitar y conservar
trabajadores cualificados.
uY Involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en la adopción de decisiones y la
prestación de servicios, y dotarlas de medios para poder supervisar y evaluar.
uY Preparar las bases de una estrategia de promoción del sector privado y una
estrategia de generación de ingresos para la población pobre.
 uY Adaptarse, según proceda, a las necesidades especiales de los países sin litoral, los
pequeños Estados insulares en desarrollo, los países menos adelantados y los países
vulnerables.
uY Movilizar mayores recursos nacionales, del orden de cuatro puntos porcentuales del
PNB, para el año 2015.
uY Calcular la necesidad de asistencia oficial para el desarrollo.
uY Describir una Šestrategia de salida´, adecuada a la situación del país, para poner
término a la dependencia respecto de la asistencia.

V
 

Los gobiernos de países en desarrollo deben preparar y ejecutar las estrategias de reducción
de la pobreza basadas en los ODM mediante procesos transparentes y amplios, en estrecha
colaboración con organizaciones de la sociedad civil, el sector privado nacional y los
asociados internacionales. Las organizaciones de la sociedad civil deben contribuir
activamente a elaborar políticas, prestar servicios y supervisar progresos. Las
organizaciones y empresas del sector privado deben contribuir activamente a la elaboración
de políticas y de iniciativas que promuevan la transparencia y, cuando corresponda, a la
creación de asociaciones público-privadas.

V
 

Los donantes internacionales deben identificar por lo menos una docena de países que están
en la Švía rápida´ respecto de los ODM para un incremento rápido de escala de la AOD en
2005, reconociendo que muchos países están ya en condiciones de incremento de escala
considerable sobre la base de su buena gobernanza y capacidad de absorción.

V
 

Conjuntamente, los países desarrollados y los países en desarrollo deben poner en marcha
en 2005 un grupo de iniciativas (Š uick Wins´) para salvar y mejorar millones de vidas y
para promover el crecimiento económico. También deben desplegar un esfuerzo masivo
para crear conocimiento especializado en el plano comunitario. Entre las iniciativas de
resultados positivos rápidos Š uick Wins´ figuran las siguientes:

uY Distribución masiva gratuita de mosquiteros y de medicamentos eficaces contra el

paludismo para todos los niños de las regiones en que se transmite dicha
enfermedad.
uY Supresión del pago por asistencia a escuelas primarias y utilización de servicios
esenciales de salud, compensada con un aumento de la asistencia de donantes según
sea necesario, a más tardar al final de 2006.
uY Finalización con éxito de la campaña Štres por cinco´ encaminada a suministrar
tratamiento antirretroviral a tres millones de pacientes con SIDA en países en
desarrollo, para el final del año 2005.
uY Ampliación del programa de almuerzos escolares a base de alimentos de producción
local para que abarque niños que viven en focos de hambre, a más tardar al final del
año 2006.
 uY Una reposición masiva de nutrientes del suelo para pequeñas explotaciones
agrícolas en tierras de suelo sin nutrientes, mediante una distribución gratuita o muy
subvencionada de fertilizantes químicos y productos agroforestales, a más tardar al
final del año 2006.

El programa de capacitación masiva de trabajadores de base comunitaria debe estar

encaminado a conseguir que, para el año 2015, cada comunidad local posea:

uY Conocimientos especializados en salud, educación, agricultura, nutrición,

infraestructura, suministro de agua y saneamiento, y gestión ambiental.
uY Conocimientos especializados en gestión del sector público.
uY Una capacitación apropiada para promover la participación e igualdad de géneros.

V
 

Los gobiernos de países en desarrollo deben alinear sus estrategias nacionales con
iniciativas regionales como la Nueva Alianza para el Desarrollo de África y la Comunidad
del Caribe (Mercado Común), y grupos regionales deben recibir mayor apoyo directo de
donantes para proyectos regionales. Los grupos regionales de desarrollo deben:

uY Recibir apoyo para la identificación, planificación y ejecución de proyectos de alta

prioridad de infraestructura transfronteriza (carreteras, ferrocarriles, gestión de
recursos hídricos).
uY Recibir apoyo directo de donantes para ejecutar proyectos transfronterizos.
uY Ser estimulados para que introduzcan y utilicen mecanismos de revisión entre pares
que promuevan las prácticas óptimas y la buena gobernanza.

V
 

Los países de ingresos altos deben incrementar la asistencia oficial para el desarrollo
(AOD) del 0,25% del PNB del donante en 2003 a aproximadamente el 0,44% en 2006 y el
0,54% en 2015 para apoyar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular en países
de bajos ingresos, con una calidad mejorada de la AOD (incluida la asistencia armonizada,
previsible y principalmente en forma de apoyo presupuestario sobre la base de subsidios).
Cada donante debe llegar al 0,7% a más tardar en 2015, para apoyar los ODM y otras
prioridades de asistencia para el desarrollo. El alivio de la deuda debe ser más amplio y
generoso. La AOD debe basarse en verdaderas necesidades para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y en la buena disposición de los países a aprovechar eficazmente la
AOD.

Los criterios para evaluar la sostenibilidad de la carga de la deuda de un país han de ser
compatibles con la consecución de los ODM. La asistencia debe orientarse al apoyo de la
estrategia de reducción de la pobreza basada en los ODM, más bien que al apoyo de
proyectos impulsados por donantes. Los donantes deben medir y comunicar la proporción
de su AOD con que apoyan el incremento real de escala de las inversiones relacionadas con
los ODM. Los países de medianos ingresos también deben buscar oportunidades de
convertirse en proveedores de AOD y de prestar apoyo técnico a los países de bajos
ingresos.

V
 

Los países de altos ingresos deben abrir sus mercados a las exportaciones de países en
desarrollo en el marco de la Ronda comercial de Doha y ayudar a los países menos
adelantados a aumentar su competitividad en materia de exportaciones mediante
inversiones en infraestructura de importancia crítica relacionada con el comercio,
incluyendo electricidad, carreteras y puertos.

V
 

Los donantes internacionales deben movilizar el apoyo a las actividades globales de

investigación científica y de desarrollo para atender a las necesidades especiales de los
pobres en las esferas de la salud, la agricultura, la gestión ambiental, la energía y el clima.
Estimamos que el total de esas necesidades asciende a unos 7.000 millones de dólares al
año.

V
 

El Secretario General de las Naciones Unidas y el Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo deben reforzar la coordinación de la labor de los organismos, fondos y
programas de las Naciones Unidas en apoyo de los ODM, a nivel de la sede y a nivel de
país. Los Equipos de países de las Naciones Unidas deben ser reforzados y trabajar en
estrecha colaboración con las instituciones financieras internacionales para apoyar los
ODM.

Los Equipos de países de las Naciones Unidas deben contar con suficientes fondos,
personal y entrenamiento para ayudar a los países a alcanzar los ODM.

El Equipo de país de las Naciones Unidas y las instituciones financieras internacionales

(Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, bancos regionales de desarrollo) deben
colaborar estrechamente a nivel de los países para mejorar la calidad del asesoramiento
técnico.

45  9,
/ 
:
  

Parte del trabajo más relevante del PNUD se realiza en conjunto con otras agencias de las
Naciones Unidas y con gobiernos. Proyectos como el Programa de educación comunitaria
en India, son importantes ejemplos del trabajo del PNUD con otras agencias a nivel de país.

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  ,

O9'," +: 9?¢=+ 
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:  


 


    
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uY 2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria
uY 2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado
y llegan al último grado de la escuela primaria
uY 2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades
comprendidas entre los 15 y los 24 años

45  ;,
    
 

!5

La equidad entre hombres y mujeres es un objetivo fundamental para el progreso del

desarrollo humano. El PNUD, está comprometido con hacer que la equidad de género sea
una realidad, no sólo por ser imperativo moral, sino que también es una manera de
promover prosperidad y bienestar para todos.

El PNUD trabaja en asesoramiento de políticas pro-mujer, en desarrollo de capacidades y

apoya proyectos en pos de la equidad de género en conjunto con UNIFEM.

O
  ,

O;',
 
 
  
 


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 +( 
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(
: 9?¢=
uY 3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria,
secundaria y superior
uY 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el
sector no agrícola
uY 3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento
nacional
45  <,
   
(
 

O
  ,

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 +
¢ ?9?¢=+

   
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=: 
uY 4.1 Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años
uY 4.2 Tasa de mortalidad infantil
uY 4.3 Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión

45  =,
O5 


O
  ,

O=', +
¢ ?9?¢=+  




uY 5.1 Tasa de mortalidad materna
uY 5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario
especializado

O=7,/ +9?¢=+ 


  
uY 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
uY 5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
uY 5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al
menos cuatro visitas)
uY 5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
45  @,
c  "#$%&#
'+  

(

El PNUD trabaja en la prevención de la propagación del VIH/SIDA y en la reducción de su

impacto. Como un asociado para el desarrollo bien acreditado y como copatrocinador de
ONUSIDA, el PNUD ayuda a los países situar el VIH/SIDA al centro de sus estrategias
nacionales de desarrollo y estrategias nacionales de reducción de pobreza. También
colabora con el desarrollo de capacidades locales para movilizar todos los niveles de
gobierno y de la sociedad civil para dar una respuesta coordinada a la epidemia y proteger
los derechos de las personas viviendo con el VIH, las mujeres y grupos de población más
vulnerables.

O
  ,

O@',$
  
  +: 9?¢=+

   
"#$%&#
'
uY 6.1 Prevalencia del SIDA entre la población 15 a 24 años
uY 6.2 Uso del preservativo en prácticas sexuales de alto riesgo
uY 6.3 Porcentaje de población de entre 15 y 24 años con un
conocimiento adecuado e integral del VIH/SIDA
uY 6.4 Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula
de niños no huérfanos de 10 a 14 años

O@7,/ +9?¢?+ 
 
 

( 
 "#$ 
 
 

uY 6.5 Porcentaje de personas con infección avanzada por VIH con
acceso a los medicamentos antirretrovirales

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  +: 9?¢=+

 
    
( 
uY 6.6 Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo
uY 6.7 Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo
mosquiteros tratados con insecticida
uY 6.8 Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son
tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados
uY 6.9 Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis
uY 6.10 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados
 con el tratamiento breve bajo observación directa

45  ],

  
   
 


Los ODM sirven como un nuevo marco para el desarrollo sostenible, pues exigen que a
través del establecimiento de metas y objetivos de equidad social, se contribuya al
desarrollo económico y a su vez se vele por la sustentabilidad ambiental. El PNUD esta
comprometido con los ODM y en su quehacer busca establecer efectivamente un apoyo
local, político y financiero para dar apoyo al desarrollo sostenible.

La integración de los principios del desarrollo sostenible a las políticas nacionales es clave
para una implementación y promoción exitosa de la sostenibilidad ambiental. El PNUD
provee asistencia para la formulación de estrategias y políticas para el desarrollo sostenible
a nivel nacional y local.

O
  ,

O]',#
   
     



 !   


   
  

uY 7.1 Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por
bosques
uY 7.2 Emisiones de dióxido de carbono totales, per cápita y por 1
dólar PIB (PPA)
uY 7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
uY 7.4 Proporción de poblaciones de peces dentro de límites
biológicos seguros

O]7,       
 +

9?¢?+
 

(  
 
uY 7.5 Proporción de recursos hídricos totales usados
uY 7.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas
uY 7.7 Proporción de especies amenazadas de extinción

O]c,  +: 9?¢=+ 
5

 

  
  

uY 7.8 Proporción de la población que utiliza fuentes de

abastecimiento de agua potable mejoradas
uY 7.9 Proporción de la población que utiliza servicios de
saneamiento mejorados

O]
,$5  
 
+: 9?9?+
   
¢?? 
 
  
uY 7.10 Proporción de población urbana que vive en barrios de
tugurios [
 
 
   
 
   



  
 




  

  
 
 





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   (

  
  + 

+  
  
  Se incluye
el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos y la
reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional.

O>7,'

   !



 Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las
exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de
alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación
de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el
desarrollo más generosa a los países que hayan expresado su
determinación de reducir la pobreza.
O>c,'

   !
  
 : 
 

  (mediante el
Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo
período de sesiones de la Asamblea General)

O>
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 !
  
 





(
 
  0

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uY 8.1 La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto

(INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) de la OCDE
uY 8.2 Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales
básicos (educación básica, atención primaria de la salud,
nutrición, abastecimiento de agua potable y servicios de
saneamiento)
uY 8.3 Proporción de la AOD que no está condicionada
uY 8.4 La AOD recibida en los los países sin litoral como una
proporción de su producto nacional bruto
uY 8.5 La AOD recibida en los pequeños Estados insulares en
desarrollo como una proporción de su producto nacional bruto

(



uY 8.6 Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las

armas) admitidas libre de derechos y cupos
uY 8.7 Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas
y textiles y el vestido
uY 8.8 Subsidios a la exportación y la producción de productos
agrícolas en los países de la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE)
uY 8.9 Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la
capacidad comercial

ã 
 
 

uY 8.10 Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de

culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los
países muy endeudados
uY 8.11 Alivio de la deuda bajo: la Iniciativa para la reducción de la
deuda de los países pobres muy endeudados y la Iniciativa para el
Alivio de la Deuda Mulilateral
uY 8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones
 de bienes y servicios

O>
,

  

( +
  
   
 
 
 !

  
uY 8.13 Proporción de la población con acceso estable a
medicamentos esenciales a precios razonables

O>6,

   

   + 

  
(  

 !+

 
 !
(  

 

0
uY 8.14 Líneas de teléfono por cada 100 habitantes
uY 8.15 Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes
uY 8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes