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AUTORITARISMO E DEMOCRACIA NA REPBLICA BRASILEIRA Fbio Wanderley Reis Duas perspectivas problemticas Tanto especialistas brasileiros como estrangeiros,

especialmente americanos, se tm dedicado questo da instabilidade poltica brasileira ao longo deste sculo e aos surtos de autoritarismo poltico que o marcam. As anlises mais em voga contm deficincias importantes. Muitas delas tm procurado a chave do processo poltico brasileiro de nossos dias numa espcie de essncia da "cultura poltica" brasileira, a qual nos predisporia ao autoritarismo desde o princpio de nossa histria e mesmo antes, dadas as origens ibricas de nossa colonizao. A posio equivale no apenas a dizer que somos autoritrios, mas tambm, de certa forma, a dizer que somos autoritrios porque somos, porque sempre fomos: nossa "essncia" poltica estaria numa tradio patrimonialista, estatista, autoritria. E a recente experincia autoritria correspondente ao regime de 1964 no representaria seno a retomada de tendncias profundas sempre presentes, ainda que ocasionalmente -- como agora, talvez -- contrariadas por desvios superficiais.1 Em contraste marcante com essa perspectiva, que no v seno continuidade, temos outra, igualmente insatisfatria, que no tende a ver seno mudanas. Refiro-me ao enfoque que tem caracterizado muito da literatura recente sobre os regimes autoritrios no apenas do Brasil e da Amrica Latina, mas tambm da Europa meridional, literatura esta cujo trao distintivo uma espcie de perseguio mope e resfolegante aos eventos: passa-se rapidamente, ao sabor das conjunturas mutveis, da descrio do colapso das democracias para a da dinmica dos regimes autoritrios, em seguida para a dos processos de abertura, a da transio a
Entre os analistas brasileiros, Simon Schwartzman se aproxima de tais posies em alguns de seus trabalhos mais importantes. Veja-se Simon Schwartzman, So Paulo e o Estado Nacional, Rio de Janeiro, DIFEL, 1975. Veja-se tambm a respeito Fbio W. Reis, "Brasil: 'Estado e Sociedade' em Perspectiva", Cadernos DCP, no. 2, dezembro de 1974.
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um novo regime democrtico, a da consolidao (ser?) da democracia... Um dos problemas com o primeiro desses dois tipos de interpretao consiste em que, se fizermos variar convenientemente a amplitude do horizonte temporal, dificilmente deixaremos de encontrar corroborao para proposies que apontem a "essncia" autoritria -- ou democrtica... -- na histria poltica de qualquer pas. No se trata, naturalmente, de negar relevncia perspectiva histrica, nem tampouco aos aspectos de natureza sociopsicolgica que se conformam historicamente em tradies de um tipo ou de outro. Mas o desafio reside em apontar a maneira pela qual se articulam, no processo de desenvolvimento histrico, estes e outros aspectos, e assim eventualmente captar a lgica que preside quele processo. Se a perspectiva "essencialista" mencionada envolve claramente a renncia a esse objetivo, igualmente claro que essa renncia ocorre tambm no "conjunturalismo" da segunda abordagem: se ficamos perto demais dos eventos, expomo-nos com iguais chances a encontrar quer "peculiaridades" ou "singularidades", quer semelhanas ou "convergncias" entre as diversas instncias do processo estudado -- em qualquer caso sem entender, muito provavelmente, o que realmente se passa. Feudalismo e formao do estado Tomem-se as experincias clssicas de formao do estado-nao moderno e de desenvolvimento poltico posterior, ou seja, as que tm lugar nos pases da Europa ocidental. A necessidade de uma postura flexvel e analiticamente sofisticada no exame dos processos correspondentes se revela em algo que pode ser descrito como envolvendo certa reviravolta no diagnstico da articulao de tais experincias com a experincia do feudalismo que os antecede. Assim, idias vulgares a respeito tendem a estabelecer marcada antinomia entre o feudalismo e os processos polticosociais prprios da poca moderna, numa viso segundo a qual o que ocorre na histria ps-renascentista a pura e simples negao da histria medieval -- esta distinguida pelo carter regressivo do feudalismo e por fatores de rigidez, autoritarismo e obscurantismo, aquela por um dinamismo, em ltima anlise, esclarecido e libertrio. Ora, numerosos estudos tornaram moeda corrente, recentemente, uma avaliao muito mais matizada das
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ligaes entre a experincia feudal e a modernidade. Do ponto de vista do contraste entre feudalismo e capitalismo como modos de produo, as nuances que cabe reconhecer no processo de transio levam, por exemplo, um Perry Anderson a destacar com fora o que os traos da estrutura feudal tm de favorvel ao surgimento do capitalismo -- tal como se d com o peculiar dinamismo da oposio entre cidade e campo no feudalismo e a vitalidade dos ncleos urbanos que da resulta, em contraposio ao parasitismo dos centros de consumo e administrao que eram as cidades da antiguidade.2 Do ponto de vista mais estritamente poltico, Barrington Moore um dos muitos a salientarem a maneira pela qual o contratualismo inerente ao feudalismo concorre para lanar as bases do controle parlamentar sobre a autoridade real e, em consequncia, da democracia liberal como tal. Mas o carter dialtico, se se quiser, do processo global ilustra-se vigorosamente pelo fato, primeira vista desconcertante, de que o absolutismo real, fator decisivo da conformao do estado moderno, ele prprio ligado causalmente ao papel integrador cumprido pelos elementos de rigidez, quer dinsticos ou de outra natureza, que permeiam a rede das relaes feudais.3 Em nosso pas, da mesma forma, a questo de um "feudalismo brasileiro" surge, em mais de uma verso, a propsito das tentativas de diagnosticar a realidade brasileira contempornea. Retenhamos aqui apenas a verso na qual se contrapem, a partir do debate sobre a natureza feudal ou capitalista j das prprias capitanias hereditrias, duas linhas clssicas de interpretao. Uma delas, associada a nomes como Nestor Duarte e Oliveira Vianna, ressalta, na formao da sociedade brasileira, a autonomia dos ncleos privados perante o estado, particularmente da aristocracia rural encastelada em suas fazendas, vendo na descentralizao a assinalada o predomnio da "funo privada" sobre a "funo poltica", do poder privado sobre o poder pblico. Outra, protagonizada sobretudo por Raymundo Faoro, v no estado brasileiro, com base em suas razes patrimoniais portuguesas, a fortaleza de um "estamento burocrtico" permanente,
Veja-se Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State, Londres, Verso Editions, 1979, especialmente p. 422. 3 Barrington Moore, Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Boston, Beacon Press, 1966. Sobre o absolutismo, veja-se Anderson, Lineages, op. cit.
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apontando sua independncia perante a estrutura social subjacente.4 Tais leituras contrastantes da histria brasileira encerram um vcio fundamental, que consiste em erigir artificialmente um ou outro plo de um processo real marcado por tenses e enfrentamentos em caracterstica "verdadeira" ou "essencial" de nossa realidade poltica. Aquilo que se pode observar, com efeito, antes de mais nada um processo de colonizao de um espao geogrfico amplo e quase inteiramente vazio. Tal processo envolve a construo de uma sociedade tanto quanto a implantao de um estado -- e claro que, sejam quais forem as tradies que eventualmente lhe sirvam de lastro, no se podem conceber, seno ao preo de grandes confuses, a formao e a implantao do estado como algo parte da construo da sociedade. Assim, se a construo da sociedade passa ela prpria, nas condies em que se d a colonizao, pela formao de ncleos esparsos de povoamento, isso no pode seno traduzir-se, em alguma medida, no aparecimento de focos locais de poder -- condicionando, consequentemente, o problema da afirmao efetiva de um poder central como tal. No de admirar, pois, que grande parte de nossa histria se caracterize pela falta de correspondncia ou de superposio "adequada" entre os aparelhos institucionais do estado e a configurao assumida pela "ordem privada" ou pela "sociedade". E de certa forma natural que, conforme o ponto de vista adotado diante da evidncia do precrio ajustamento dos dois plos, alguns destaquem a independncia da aparelhagem do estado e outros a autonomia dos ncleos privados. No h uma essncia "privatista" ou "estatista" da realidade poltica brasileira; antes, o problema de construir um estado e assegurar sua capacidade de penetrar a sociedade (ou, do ngulo oposto, o problema de conter essa penetrao e impor-lhe limites aceitveis, para no falar de projetos alternativos de construo estatal) apenas, precisamente, um problema, que se resolve historicamente, como em toda parte, atravs de vicissitudes variadas.

Vejam-se Nestor Duarte, A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional, So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1939; Oliveira Vianna, Instituies Polticas Brasileiras, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1955; e Raymundo Faoro, Os Donos do Poder, Porto Alegre, Editora Globo, 1958.
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A democracia coroada e o pretorianismo republicano Os passos decisivos da edificao do estado, nesse sentido, se cumprem durante o perodo imperial. Certamente, os esforos dirigidos a fazer valer o poder do estado junto coletividade como um todo, em suas dimenses territorial e social, tm de acomodar-se em compromissos vrios com o poder da aristocaria rural. Tais compromissos se ilustram com a criao e a permanncia da Guarda Nacional (origem da figura do "coronel" local e durante muito tempo srio obstculo ao desenvolvimento de um exrcito regular e profissional) e com a estrutura tributria do governo imperial, onde, por exemplo, no se encontra em nenhum momento a tributao da propriedade da terra como tal.5 Mas toda uma srie de medidas polticas e administrativas vm reforar o poder central personificado no monarca, tais como, no nvel provincial, a nomeao dos governadores e dos chefes de polcia (dotados de funes judicirias), bem como a interferncia no funcionamento das assemblias provinciais; e o mesmo ocorre nas instituies correspondentes no nvel local ou distrital. bem claro, por outro lado, o xito obtido na neutralizao das erupes separatistas e dos projetos alternativos de organizao estatal a que correspondiam, com a preservao da unidade da ex-colnia portuguesa. Como avaliar a experincia imperial na tica da questo de autoritarismo versus democracia que hoje defrontamos? O fato mais marcante a respeito seguramente a estabilidade institucional que prevalece atravs das lutas e dificuldades do perodo. Ela se contrape bastante vivamente instabilidade subsequente, em que os dispositivos institucionais que buscam enquadrar o processo poltico se mostram muito mais expostos s vicissitudes desse processo. Em funo de sua estabilidade institucional, a vida poltica do Imprio tem mesmo sido idealizada por alguns estudiosos, como se d com a avaliao feita por Joo Camilo de Oliveira Torres em A Democracia Coroada.6

Veja-se Jos Murilo de Carvalho, Elite and State-Building in Imperial Brazil, tese de doutorado, Universidade de Stanford, 1974. 6 Joo Camilo de Oliveira Torres, A Democracia Coroada: Teoria Poltica do Imprio do Brasil, Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1957.
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Mas o contraste entre a estabilidade institucional do Imprio e a instabilidade republicana revelador de uma mudana de qualidade na vida poltica do pas que a idealizao mencionada tende a omitir. Ao passo que os mecanismos e procedimentos institucionais do Brasil monrquico representaram o enquadramento de um jogo poltico eminentemente oligrquico e de participao restrita, o perodo republicano assiste incorporao crescente, em fases diversas, de novas categorias e classes sociais cena poltica. Com efeito, o processo propriamente de formao ou edificao do estado, que culmina durante o Imprio, pode ser descrito como um processo cujo ponto nevrlgico reside num problema de integrao, isto , basicamente de afirmao do desgnio nacionalmente integrador de certos atores polticos contra os desgnios de autonomia de outros. Mas mantm-se como parmetro constante o fato de que estes ltimos se assemelham, por sua extrao social, aos representantes do estado que se consolida, embora os interesses de outras categorias sociais figurem tambm como ingredientes na composio de coalizes. Diversamente, o problema que assume relevncia no perodo republicano, como consequncia das transformaes estruturais cada vez mais profundas vividas pela sociedade brasileira, o que pode ser descrito como o problema da igualdade, ou seja, da participao social e poltica de novas categorias sociais produzidas ou mobilizadas por tais transformaes. Esse problema novo tende a envolver o questionamento da forma de organizao social e poltica resultante do processo prvio de construo do estado, bem como o aparecimento de linhas de clivagem e coalizes igualmente novas. Da a ruptura das formas institucionais que anteriormente se haviam revelado aptas a canalizar o jogo poltico; da tambm, na conceituao formulada por autores como Samuel Hutington, a caracterstica pretoriana que passa a marcar o processo poltico brasileiro.7 Distingue-se o pretorianismo como aquela condio em que, precisamente pela deficincia das instituies polticas enquanto canal capaz de mediar a confrontao de interesses e de process-la de maneira organizada, cada ncleo ou foco social de interesses (cada "fora social", na
Samuel Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968.
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expresso de Huntington) atira-se arena poltica com os recursos de qualquer natureza que tenha mo. Em tal situao, a peculiaridade dos recursos controlados pelos militares -- os instrumentos de coero fsica -lhes assegura importncia decisiva. Da resulta a alternncia ou oscilao entre perodos de aberto controle autoritrio do processo poltico pelos militares e outros em que sua participao nesse processo se torna menos ostensiva, cedendo espao para o populismo em que a aparelhagem do estado se v disputada, de maneira igualmente "pretoriana", no varejo de mltiplos interesses mais ou menos cruamente "fisiolgicos". Nessa perspectiva, a recente experincia de autoritarismo poltico no ps-64 se mostra como desdobramento ou vicissitude da dinmica pretoriana da vida poltica brasileira inaugurada com a mobilizao de classes e grupos sociais novos, dinmica esta que compreende, na verdade, toda a durao de nossa vida republicana. Uma primeira fase do pretorianismo brasileiro pode ser vista como estendendo-se s agitaes que marcam o "movimento tenentista", a culminar na Revoluo de 30. Este movimento corresponde, grosso modo, mobilizao das classes mdias, que se contrapem ao carter estritamente oligrquico do processo poltico anterior e demandam participao. A participao poltica dos militares, como atores privilegiados da condio pretoriana em qualquer de suas fases ou formas, adquire nesse momento um sentido inequivocamente dinmico ou progressista. Socialmente vinculados sobretudo aos setores mdios, concorrem eles de maneira crucial para a ampliao dos parmetros dentro dos quais se desenrola o jogo poltico e para a busca de formatos institucionais compatveis com a participao poltica ampliada. Mas as coisas mudam no momento seguinte. As transformaes sociais que deflagram inicialmente o pretorianismo, ao se desdobrarem e aprofundarem, abrem a caixa de Pandora da mobilizao sociopoltica e das demandas de participao -- e agora a vez de trabalhadores manuais e setores populares em geral, que se expandem e concentram nas cidades em crescimento, baterem porta de um sistema poltico construdo sua revelia. O populismo, com a emergncia de lideranas e mensagens que apelam insatisfao ideologicamente pouco articulada desses setores, uma das consequncias importantes. A atuao poltica dos militares muda
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de sinal: de arete em favor da mudana poltica e do alargamento da participao, passam eles agora (como corresponde em geral, na anlise de Huntington, ao caso do "pretorianismo de massas") a agir predominantemente como guardies da ordem precariamente instituda. E, compondo-se num quadro de disputas poltico-ideolgicas que se ramificam no plano internacional e ganham a coloraes especiais, o autoritarismo tal como o experimentamos a partir de 1964 surge como reao s presses crescentes de participao popular e s ameaas de transformao radical do sistema poltico que parecem resultar, aos olhos das lideranas militares e demais membros do establishment, da dinmica do populismo. Capitalismo, democracia e o "problema constitucional" Assim, o problema atual, que se pe em termos de autoritarismo versus democracia num momento em que temos a generalizao da demanda ao menos latente de participao e o estado consolidado como sede de poder, no redutvel ou assimilvel ao problema de estado versus sociedade nas feies que assume em momentos anteriores. No se trata mais sobretudo de conter ou restringir um estado que busca afirmar-se territorial e socialmente. Diversamente, para as categorias de mobilizao recente o problema antes o de abrir sua participao e adequada considerao de seus interesses um estado que lhes tem sido alheio -- e no h como negar que uma questo de distribuio de poder no plano social geral permeia as dificuldades polticas do presente. Uma forma sucinta de caracterizar o problema geral que subsiste nas dificuldades polticas da atualidade brasileira descrev-lo como um problema constitucional no resolvido, no qual se recoloca em nosso caso especfico o clssico tema das relaes entre capitalismo e democracia. A recm-mencionada questo da distribuio social de poder remete, naturalmente, idia de democracia social. Embora, nas discusses sobre as relaes entre capitalismo e democracia, o usual seja privilegiar a democracia poltica (ou "liberal") e indagar a respeito de sua possvel incompatibilidade com o capitalismo, bastante claro que a tenso existente entre os dois diz respeito, em ltima anlise, aos riscos que a democracia poltica eventualmente acarreta para a continuidade das formas de
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apropriao e distribuio social (ou privada) do poder requeridas pelo capitalismo. De outro lado, contudo, importante assinalar que o prprio problema da distribuio social de poder surge, como problema poltico, com a penetrao mais extensa e efetiva do capitalismo e com o efeito corrosivo do contedo igualitrio do princpio do mercado sobre os fatores de desigualdade e rigidez da estrutura social tradicional. No caso brasileiro, os desequilbrios e tenses do problema constitucional assumem a forma de um descompasso especialmente intenso entre, por um lado, a dinmica expansiva e fatalmente incorporadora da democracia poltica nas condies prprias da cena mundial contempornea e, por outro, as viscosidades e deficincias no que se refere incorporao econmica da populao que se v poltica e eleitoralmente mobilizada. Na atualidade, a evidncia desse descompasso, cujo lastro decisivo nosso passado escravista, se d em dois nmeros que tm sido destacados na imprensa: enquanto o eleitorado brasileiro j alcana, no momento, a cifra de 82 milhes de pessoas, somente cerca de 7,5 milhes de brasileiros acedem, por sua insero econmica e pelo nvel de renda de que dispem, condio de contribuintes do imposto de renda. No admira, assim, que as decises que emanam do processo eleitoral tendam a assumir com frequncia, aos olhos do establishment do excludente sistema socioeconmico brasileiro, a feio de inputs "selvagens" e ameaadores do ponto de vista das convenincias do sistema. Em termos do famoso apelido de Belndia que Edmar Bacha cunhou para o Brasil (onde se combinariam uma pequena e prspera Blgica e uma India vasta e pobre), possvel dizer que, enquanto o controle e as decises relativas a todos os demais aspectos da vida nacional se do apropriadamente na "Blgica", as decises eleitorais, por crucialmente importantes que sejam para a "Blgica", ocorrem na "India"... Esse descompasso e suas consequncias, apesar de assumirem propores mais dramticas na atualidade brasileira, expressam o dilema mais geral que diz respeito s relaes entre a democracia e o capitalismo como tais, com as tenses e contradies que caracterizam este ltimo. Como se destaca sobretudo em certa linha de anlise de inspirao marxista, tal dilema consistiria em que o componente igualitrio e plebiscitrio da
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democracia poltica, se afim, por um lado, ao princpio igualitrio do mercado, por outro lado se ope desigualdade tambm inerente ao capitalismo -- em particular ao que se costuma designar como a dependncia estrutural da sociedade e do estado capitalistas perante os interesses dos capitalistas. Apesar das reservas que tal concepo possa suscitar em algumas formulaes mais extremadas, um desdobramento da linha de anlise em questo que seguramente merece acolhida o que aponta o amadurecimento e a expanso do prprio capitalismo como condio da soluo democrtica do problema constitucional que sua afirmao inicial suscita. Nessa perspectiva, a vigncia estvel da democracia poltica aparece como resultado de um compromisso, do qual a experincia dos pases de capitalismo avanado e de maior tradio liberal-democrtica seria o exemplo por excelncia. Em essncia, tal compromisso envolveria a aceitao, pelos trabalhadores e setores populares majoritrios, da propriedade privada e da manuteno das decises de investimento nas mos dos capitalistas, enquanto estes ltimos aceitariam a vigncia continuada dos mecanismos democrticos e as consequentes polticas sociais por parte de um estado que tender inevitavelmente, enquanto democrtico, a ser sensvel queles setores, quando no a ser diretamente controlado por eles.8 Mas, da mesma forma que a eventual revoluo anticapitalista bem sucedida, o compromisso democrtico estvel requer condies antes especiais, razo pela qual tais "solues" devem ambas ser vistas, ao contrrio do que postulam certas abordagens correntes do assunto, como excepcionais relativamente situao -- esta sim, "normal" -- de oscilao pretoriana entre autoritarismo militarista e populismo "fisiolgico". Os dilemas do presente Se nos voltamos para o Brasil da atualidade, um grande esforo de realismo parece necessrio para que se possam enfrentar os muitos mitos que cercam a discusso do problema geral da democracia. Cumpre reconhecer, em primeiro lugar, que as alternativas colocadas ao cabo da
Vejam-se Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985; e Claus Offe e Volker Ronge, "Teses sobre a Fundamentao do conceito de 'Estado Capitalista' e sobre a Pesquisa Poltica de Orientao Materialista", em Claus Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.
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penosa experincia autoritria que se acaba de esgotar no incluem a supresso do capitalismo: ou teremos capitalismo com democracia ou capitalismo sem democracia -- e a soluo do problema da democracia brasileira, tudo indica, passa pela soluo dos problemas do capitalismo brasileiro. Assim, a grande questo do momento a da adequada avaliao da forma a ser assumida no Brasil por um eventual compromisso democrtico capaz de superar, no mbito do capitalismo, o "pantanal" pretoriano em que nos temos debatido. Um primeiro aspecto que se pode destacar diz respeito a certa maneira de entender a estabilizao da democracia liberal na qual esta vista como dependendo do controle do processo poltico-eleitoral pelos interesses empresariais. Essa concepo se liga com equvocos relativos noo de "hegemonia burguesa", entendida como envolvendo a assuno direta do poder poltico pelos capitalistas, o que com frequncia se ramifica na direo de que o estabelecimento de tal controle exigiria a implantao de um partido poltico burgus capaz de pretender e obter xito estvel na arena eleitoral.9 Deve-se notar, porm, que a forma tipicamente assumida pelos arranjos institucionais da democracia estvel no inclui o xito eleitoral continuado de partidos burgueses, mas sim o de partidos populares -- e mesmo de partidos cuja inspirao inicial era, em muitos casos, socialista e revolucionria. Com efeito, o controle poltico-eleitoral direto tende a ser exercido antes, de acordo com a lgica incorporadora e expansiva da democracia poltica, pelos trabalhadores e setores populares majoritrios, e parte decisiva do compromisso democrtico mencionado consiste justamente em incorporar institucionalmente os efeitos dessa lgica ao processo poltico em termos em que se neutralize sua potencial ameaa anticapitalista. Uma das contrapartidas a viabilizarem essa neutralizao diz respeito a outro dos mitos a serem superados nos debates polticos do Brasil contemporneo: a saber, aquele segundo o qual seria preciso instaurar
Um exemplo recente dessa perspectiva se tem com Fernando Henrique Cardoso, "O Papel dos Empresrios no Processo de Transio", Dados, v. 26, n. 1, 1983, pp. 9-27, especialmente p. 24.
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partidos "autnticos", expresso pela qual se designam partidos de ntido contedo ideolgico cuja mensagem (por contraste com o "amorfismo" que supostamente caracterizaria os partidos brasileiros tradicionais) se dirigiria a eleitores de diferentes classes e distribudos com clareza ao longo de um eixo esquerda-direita. Ora, o controle poltico-eleitoral exercido por partidos populares nos casos de democracia estvel recm-mencionados faz-se acompanhar, ao contrrio, pela "desradicalizao" de tais partidos, que se transformam em partidos de orientao eleitoral cujas mensagens se dirigem pragmaticamente ao conjunto do eleitorado, donde a designao de partidos catch-all ou "pega-tudo" que passam a merecer.10 Naturalmente, necessrio admitir que a implantao de um sistema partidrio duradouro requer que os partidos se tornem um foco de identificao dos eleitores e que se constituam identidades partidrias estveis, e esse requisito pode relacionar-se de maneira no muito simples com as caractersticas mais ou menos aguerridas ou combativas que os partidos apresentem em determinados momentos de sua histria -- especialmente, talvez, os partidos de cunho popular. No h razo, contudo, para a mitificao que entre ns ocorre do modelo de "poltica ideolgica" enquanto contraposto a um modelo de poltica realista, eleitoralmente orientada e mesmo marcada em grau importante por elementos de natureza "clientelista". E a objeo ao apego simplrio ao modelo idealizado de poltica ideolgica se torna tanto mais imperiosa em condies como as brasileiras, onde a prpria intensidade das desigualdades sociais acarreta a tendncia a que o problema da produo de identidades politicamente relevantes encontre soluo -- para a grande maioria de eleitores carentes e desinformados -- em termos populistas nos quais lideranas de perfis ideolgicos variados e mesmo contrastantes podem vir a representar focos atraentes de identificao. H mais, porm -- na verdade, outras facetas dos traos j apontados do compromisso democrtico. Um aspecto decisivo da dependncia estrutural da sociedade e do estado capitalistas perante o capital no sistema capitalista (a qual se preserva, naturalmente, na medida em que os capitalistas mantm o controle sobre as decises de investimento e assim
Veja-se Otto Kirchheimer, "The Transformation of the Western European Party Systems", em Joseph LaPalombara e Myron Weiner (eds.), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966.
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condicionam, quaisquer que sejam os arranjos no plano institucional e especificamente eleitoral, o nvel geral de atividade econmica e consequentemente de bem-estar) consiste em que o estado no tem como deixar de ser sensvel aos interesses dos capitalistas e sempre aberto ao contato com eles, seja de maneira ostensiva ou informal e semiclandestina. Por outras palavras: sem que seja necessrio aderir a uma viso conspiratria do jogo poltico que tem lugar na vigncia do capitalismo, cumpre reconhecer a fatalidade da articulao corporativa do empresariado com a burocracia estatal. Essa articulao ocorre, sem dvida (atravs dos "anis burocrticos" do diagnstico de Fernando Henrique Cardoso),11 nas condies prprias de regimes autoritrios como o que esteve em vigor no Brasil at h pouco, regimes estes nos quais se extremam as afinidades capital-estado que o compromisso democrtico mitiga ou atenua. Mas ela ocorre tambm, mesmo nas condies em que a democracia se encontra implantada e consolidada, na mirade de formas de contato e consulta que a burocracia estatal deve permanentemente manter com os meios empresariais.12 Na verdade, o ponto a destacar o de que essa articulao corporativa do empresariado com o estado (assegurando o pronto e gil acesso dos empresrios ao estado em termos que pelo menos tendem informalidade e discrio) mesmo uma condio para a implantao e a estabilidade do compromisso democrtico como tal -- e o ser tanto mais quanto mais se afirme a tendncia sensibilidade da arena parlamentareleitoral institucionalizada aos interesses populares majoritrios, tendncia esta que , como vimos, inerente democracia poltica. E dificilmente se poderia pretender contar com a aquiescncia empresarial ao compromisso democrtico se este fosse entendido como devendo incluir o empenho de neutralizar de vez a operao de tais mecanismos corporativos, pois isso representaria, em boa medida, a tentativa de neutralizar a lgica mesma do capitalismo, e redundaria na reabertura do prprio problema constitucional. Assim, no admira que a evoluo dos pases capitalistas de maior tradio liberal-democrtica tenha engendrado e dado fora estrutura que a
Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e Democratizao, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975, cap. VI. 12 Uma profusa descrio das formas assumidas pela ligao entre o empresariado e o estado nos pases capitalistas avanados pode ser encontrada em Charles Lindblom, Poltica e Mercados, Rio de Janeiro, Zahar, 1979.
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literatura recente de Cincia Poltica se acostumou a designar como "neocorporativa", onde o estado se rene com associaes patronais e sindicatos de trabalhadores para constituir uma arena extra-parlamentar crescentemente importante de deliberao sobre cruciais questes de poltica econmico-social. Naturalmente, o envolvimento dos interesses trabalhistas e suas lideranas nos mecanismos de entendimento corporativo com o estado no representa, mesmo do ponto de vista empresarial, seno o desaguadouro natural do processo de estruturao (ou reestruturao) corporativa da democracia. Por outro lado, do ponto de vista dos prprios trabalhadores esse envolvimento representar, se excluda a opo revolucionria, uma bvia forma complementar de procurar assegurar a atenuao do vis correspondente inevitvel abertura burocrtica e informal do estado aos capitalistas -- e assim de garantir maior autonomia do estado perante estes ltimos e maior democracia. Falamos anteriormente, ao examinarmos em perspectiva histrica a questo geral da construo do estado, dos aspectos correspondentes penetrao territorial e social do estado e afirmao deste como foco real de decises em todo o mbito da coletividade nacional. As ponderaes de agora a respeito do corporativismo permitem retomar o problema da construo (ou reconstruo) do estado sob o ponto de vista de sua expanso funcional -- um cavalo de batalha dos debates brasileiros correntes que, justamente em suas conexes com o tema do corporativismo, tem dado margem a surpreendente convergncia. Com efeito, todos concordam em condenar o corporativismo e em denunciar a presena do estado (embora o "furor antiestado" que assim se revela mostre tambm certa esquizofrenia, na qual a denncia se combina, nos diversos setores de opinio, com a busca de instrumentalizao do estado na promoo de interesses especficos).13 E a reside outro ponto importante a desmascarar da mitologia corrente. Tomem-se os dois sentidos, ambos negativos, que a expresso "corporativismo" exibe no vocabulrio brasileiro: por um lado, associado
Algumas das consequncias negativas do "furor antiestado" para a poltica social brasileira so apontadas por Raphael de Almeida Magalhes em "Obstculos Modernizao do Estado", palestra proferida em dezembro de 1987 no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro e publicada nos Cadernos de Conjuntura, no. 14, abril de 1988, daquela instituio.
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como se acha, entre ns, com os traos ditatoriais do Estado Novo e com o fascismo, "corporativismo" significa controle autoritrio por parte do estado; por outro lado, a expresso se refere tambm defesa egosta de interesses estreitos, particularmente de categorias ocupacionais. bastante claro que a correo das distores correspondentes a cada um desses sentidos ter de ser buscada precisamente na redefinio e na melhor articulao, de certa maneira, dos aspectos que cada um deles destaca. Note-se como os dois sentidos da palavra ajustam-se estritamente a duas formas de comprometimento do ideal do estado democrtico e eficiente que se assinalaram anteriormente em conexo com as oscilaes de nosso pretorianismo, ou seja, a do estado autoritrio e a da busca de apropriao privada e "fisiolgica" do estado por interesses particulares mltiplos no populismo. Ora, assegurar o estado democrtico e eficiente envolveria justamente encontrar o ponto de equilbrio entre esses extremos, de sorte que o estado venha a ser sensvel aos vrios focos de interesses existentes na sociedade sem se deixar aprisionar por qualquer deles. Nessa tica, a articulao corporativa (ou "neocorporativa", se se preferir) dos interesses com o estado (em especial os interesses funcionais ou ocupacionais, dada sua importncia singular) no tem por que ser vista como obstculo, em si mesma, democracia. Ao contrrio, tal articulao se revela um componente indispensvel da necessria articulao geral do estado com a sociedade num "pacto social" efetivo ou no compromisso democrtico como tal -- e, se realizada de maneira adequada, contribuir para impedir tanto a excessiva autonomia do estado (em que a aparelhagem estatal se tornasse por si mesma um agente desptico ou ditatorial) como sua imprpria subordinao unilateral a determinados interesses (em que ela tendesse a identificar-se, em particular, com o clebre "comit executivo da burguesia"). Por outras palavras: o corporativismo, bem entendido, parte da prpria democracia; ao invs de sua denncia rombuda, portanto, cumpre enfrentar lucidamente a tarefa de construir, com senso de equilbrio e medida, nosso necessrio corporativismo, o que equivale a reconstruir nosso complexo e viciado aparelho estatal.

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