DEMOCRACIA VIVA 45

JUlHO 2010

Especial crise financeira

Por que é necessário democratizar
o sistema financeiro?
Na cultura, textos
e charges de Aroeira

UPPs
Olhares sobre as unidades
de polícia pacificadora

Entrevista
Tânia Bacelar
apoio a esta edição
e d i t o r i a l
Dulce Chaves Pandolfi
Diretora do Ibase e pesquisadora do Cpdoc/FGV

A pesar de não se tratar de uma edição temática, parte expressiva deste

número da Democracia Viva é dedicada à recente crise financeira que abalou o mundo. No seu artigo
sobre o déficit democrático das instituições multilaterais, Fernando Cardim chama a atenção para
a pouca atenção que organizações da sociedade civil dão ao funcionamento do mercado financeiro
e mostra as razões pelas quais isso não deveria ocorrer. Esse e outros artigos presentes no Caderno
Especial desta edição foram produzidos no âmbito do projeto Liberalização Financeira e Governan-
ça Global, que o Ibase desenvolve com recursos da Fundação Ford. A crise financeira também está
brilhantemente retratada por meio de charges de Aroeira.

Além da crise e da nova arquitetura do poder mundial, outras questões relevantes da

conjuntura estão contempladas na revista.

O historiador Alexandre Fortes analisa, em uma perspectiva histórica, as eleições de

2010. Ao mesmo tempo em que aponta para as diferenças entre os projetos das duas candidaturas
presidenciais mais competitivas, a do PT e a do PSDB, compara a dimensão da liderança do presi-
dente Lula à de Getulio Vargas, a despeito das diferenças que existem entre os dois, tanto em termos
de origem social, como dos caminhos trilhados por cada um para se consolidarem como referências
centrais da política brasileira.

O recente drama provocado pelas chuvas no Rio de Janeiro foi o pretexto para que o
tema das remoções das favelas voltasse com força total. Em contundente artigo, Luiz Antônio Ma-
chado entra no debate e rebate de forma qualificada os argumentos que, a pretexto de salvar a vida
da população favelada, só contribuem para reforçar o apartheid social existente em nossa cidade.

Além de reportagem, trazendo diversas vozes sobre a experiência das Unidades de Polícia
Pacificadoras, as UPPs, a Democracia Viva examinou os principais resultados da pesquisa Juventudes
sul-americanas, recém-concluída, coordenada por Ibase e Instituto Pólis, com o apoio do Centro Inter-
nacional de Desenvolvimento e Pesquisa do Canadá (IDRC). A revista também mostra a importância
do sistema de gestão da informação da economia solidária, o Cirandas, criado a partir de mapeamento
realizado com cerca de 22 mil empreendimentos no país.

Por último, mas não menos importante, gostaria de chamar a atenção para a entrevista
com a socióloga e economista Tânia Bacelar. Ela nos fala sobre nosso processo de desenvolvimento, a
viabilidade do Nordeste, as tensões e os embates que ocorrem entre governo e movimentos sociais, a
diferença entre ganhar o governo e ganhar o poder e o significado das mudanças que estão ocorrendo
no Brasil de hoje. Enfim, como mostra Tânia, governar é administrar conflitos de interesses, e, como
não existe espaço vazio na política, tensionar e disputar são as armas fundamentais para quem quer
fazer avançar o jogo político.
 s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises
Sociais e Econômicas
3 ARTIGO Av. Rio Branco, 124 / 8º andar
O Rio depois da tempestade 20040-916 Rio de Janeiro/RJ
Há culpados? O que fazer? Tel.: (21) 2178-9400 Fax: (21) 2178-9402
Luiz Antonio Machado da Silva <ibase@ibase.br><www.ibase.br>

Conselho Curador
10 OPINIÃO IBASE Sebastião Soares
João Guerra
Remoções: as palavras e as coisas Carlos Alberto Afonso
Itamar Silva e Renata Lins Nádia Rebouças
Sonia Carvalho
12 NACIONAL Direção Executiva
Eleições de 2010 em Cândido Grzybowski
perspectiva histórica Dulce Pandolfi
entrevista Alexandre Fortes Francisco Menezes
Tânia Bacelar Moema Miranda

16 ARTIGO Coordenadores(as)
Nova forma de gerir informação Antônia Rodrigues
Carlos Aguilar
para uma nova economia Fernanda Carvalho
Eugênia Motta e Daniel Tygel Itamar Silva
João Roberto Lopes Pinto
Luzmere Demoner
20 ENTREVISTA
Renata Lins
Tânia Bacelar
DEMO C RA C IA V I V A
32 CRÔNICA
Alcione Araújo ISSN: 1415-1499 – Publicação trimestral

Diretora Responsável
34 OPINIÃO IBASE Dulce Pandolfi
Por onde caminham os(as) jovens
Conselho Editorial
CULTURA
sul-americanos? Os diálogos de Alcione Araújo
uma pesquisa em rede Cândido Grzybowski
Patrícia Lanes Charles Pessanha
Cleonice Dias
Jane Souto de Oliveira
38 RESENHA João Roberto Lopes Pinto
Márcia Florêncio
40 CULTURA Mário Osava
Moema Miranda
Crise? Que crise? Regina Novaes
Aroeira Rosana Heringer
Sérgio Leite
50 Caderno Especial
Edição
Democracia e governança Flávia Mattar
financeira Jamile Chequer

O déficit democrático nas Edição dos textos em inglês

instituições multilaterais Fernanda Carvalho
Fernando J. Cardim de Carvalho Renata Lins

Revisão
Finanças internacionais Paulo Ferreira
É hora de radicalizar
Bruno Jetin Assessoria de imprensa
Rogério Jordão
Finanças a serviço das pessoas ou
tornar o cassino mais seguro para Produção
os jogadores? Geni Macedo

O Ibase adota a linguagem de Peter Wahl

Distribuição
gênero em suas publicações por Elaine Amaral de Mello
acreditar que essa é uma estratégia Reforma do FMI
para dar visibilidade à luta pela Pensamentos e reflexões de um Projeto Gráfico
equidade entre mulheres e homens. militante em Washington Mais Programação Visual
Trata-se de uma política editorial, Rick Rowden
fruto de um aprendizado e de um Foto de capa
acordo entre os(as) funcionários(as) Aroeira
72 Reportagem
do Ibase. No caso de artigos UPP: tecendo discursos
redigidos voluntariamente por Tiragem
Flávia Mattar, Jamile Chequer e Mariana Dias 5.000 exemplares
convidados(as), sugerimos a adoção
da mesma política. democraciaviva@cidadania.org.br
Os artigos assinados nesta 82 SUA OPINIÃO
publicação não traduzem,
necessariamente, a posição do Ibase. 84 ÚLTIMA PÁGINA
Nani

2 Democracia Viva Nº 45
artigo
Luiz Antonio Machado da Silva*

O Rio depois da tempestade

Há culpados?
O que fazer?
1. Abaixo da linha d’água: O que não costuma ser considerado

Em 2010, o Rio sofreu a mais forte tempestade desde 1916 - ano em que o índice pluvio-

métrico começou a ser medido no Brasil. Era de se esperar que seus resultados devasta-

dores pusessem a administração da cidade em questão, o que de fato ocorreu. A todas as

manifestações extraordinárias da natureza, segue-se uma caça frenética aos responsáveis

pelas trágicas consequências sociais. E, como naquela brincadeira infantil em que se vai

retirando cadeira por cadeira até que alguém termine sendo obrigado a ficar em pé, a

responsabilidade sempre acaba sendo atribuída aos favelados, ora vistos como espertos

“invasores ilegais”, ora como incapazes objetos da “politicagem clientelista”, outra maneira

de falar de ilegalidade em relação às favelas. Como quem está na ilegalidade tem um status

público muito restrito e, a rigor, não precisa ser ouvido, sempre que o processo é deflagra-

do, segue-se uma veemente defesa unilateral da remoção das favelas, sempre apresentada

como uma política habitacional objetiva, racional e até benevolente, “em favor da vida e

da dignidade dos favelados”. Tudo isso é tão previsível que seria monótono se não fosse

catastrófico para os removidos.

Julho 2010 3
artigo
Culpas podem e devem ser avaliadas,
claro. Os americanos têm um termo, accounta-
bility, para referir-se ao fato de que todos, cada
organização e cada pessoa, devem responder
– inclusive criminalmente, se for o caso – pelo
que ocorre em sua esfera de atribuições. Mas é
interessante aprofundar o olhar e expor o que
está subjacente as culpas individuais, e o que
desastres como a última tempestade deixam en-
trever: a natureza da soberania estatal no Brasil.
Creio que seria muito útil começar a discutir
responsabilidades e soluções neste nível.
Em nosso país, o Estado, em todas as
esferas e formas de atuação, administra as dis-
putas e conflitos entre os vários segmentos que
compõem a população pela excepcionalidade.
Estranho paradoxo, que só se manifesta com
alguma nitidez com a interferência do “extraor-
dinário natural”, como a tragédia dos dilúvios
anunciados (nas chacinas e
nos escândalos financeiros
também, porém com menor
Desastres clareza), porque o Estado de
exceção não é ocasional nem
como a última ligado a momentos de crise,
faz parte da nossa (de todos
tempestade os moradores da cidade)
vida cotidiana.
deixam entrever Tome-se o caso dos
culpados de sempre pelo
a natureza da “caos urbano”: os fave-
lados. Costuma-se dizer
que o Estado está ausente
soberania estatal das favelas. É fato que o
parcelamento do solo, a
no Brasil construção, a compra, ven-
da e aluguel de habitações
nas favelas, durante toda a história de sua
produção, oscila entre a exclusão explícita da
atividade regulatória (jurídica e urbanística)
estatal e a produção de regulamentos especiais
que visam corrigir o que é definido como irre-
gularidade fundiária ou construtiva (claro que
elas não podem deixar de ser irregulares, pois o
Estado sempre as colocou à margem da regu-
lação). Mas o que são os políticos clientelistas
tão criticados, se não um braço do Legislativo
nas favelas? E a presença da polícia, tão temida
pelos moradores, não é o braço repressivo?
E a precariedade das escolas e creches, não é
indicativa da presença de serviços públicos? E
as associações de moradores não são veículos
das demandas locais na esfera pública? E as
ONGs, com ou sem suas várias “parcerias”
(termo que encobre com um grão de açúcar a
4 Democracia Viva Nº 45
hierarquia entre os participantes), não são a so-
ciedade civil, isto é, o outro lado do Estado?
A construção do argumento que
sempre desemboca na demanda por mais
Estado e menos “favelização”, eterna con-
sequência dos desastres “naturais”, ignora
completamente que fala da excepcionalidade
do Estado nas favelas, e não da falta dele.
Faço uma aposta: não possuo bola de cristal,
mas antevejo que nos próximos meses haverá
intensa intervenção (por sorte, uma boa parte
apenas retórica) nas favelas, e serão intensi-
ficadas as remoções que, aliás, já estavam
mesmo voltando a ocorrer sob a forma de
práticas isoladas e não tanto como política
governamental. Mas em pouco tempo tudo
vai se “acalmar” – menos, é claro, para as
famílias removidas nesse ínterim.
Continuemos por mais um parágrafo
“abaixo da linha d’água”, isso é, dos termos
explícitos do debate sobre o que fazer depois da
trágica enchente. A excepcionalidade não é ape-
nas política, ela também tem lastro econômico.
No capitalismo, os trabalhadores ven-
dem sua força de trabalho aos donos dos
meios de produção e destes recebem o que
Marx chamava de “capital variável”: o equi-
valente, sob a forma de salário, do “trabalho
socialmente necessário” (outro conceito) para
se reproduzirem e serem capazes de voltar a
vender sua força de trabalho aos donos dos
meios de produção. Dessa maneira, o salário
deveria corresponder à cesta de utilidades que,
em cada momento histórico, os trabalhadores
precisam consumir para manter-se como tais,
dentre as quais a moradia. Nas cidades brasi-
leiras, porém, isso nunca ocorreu, como todos
sabem o salário não cobre o aluguel, não dá
acesso a financiamento, nem o Estado provê
habitação, com ou sem subsídio, para toda
a massa de trabalhadores. Uma quantidade
significativa deles precisa estender suas horas
de trabalho além do tempo que vende aos
donos dos meios de produção para prover a
indispensável moradia, o que já foi chamado,
com toda a razão, de “superexploração” (na
produção capitalista, o salário já expressa
a exploração econômica, uma vez que não
corresponde a tudo o que os trabalhadores
produzem durante o tempo de trabalho ven-
dido; os donos dos meios de produção retêm
a parte que excede o “trabalho socialmente
necessário” – a “mais-valia”).
É claro que a moradia produzida fora
da relação capitalista imediata faz parte inte-

gral do capitalismo, mas é precária por, pelo
menos, dois motivos. Primeiro, os recursos
produtivos à disposição dos trabalhadores são
escassos, de modo que as habitações resul-
tantes são de baixa qualidade ou inacabadas,
e, durante muito tempo, os serviços urbanos,
que complementam a habitação e são cole-
tivos por definição ficam faltando. Segundo,
os trabalhadores não dispõem de um meio
de produção fundamental: a propriedade da
terra. Daí que, além da escassez de meios de
produção, só é possível aplicá-los nos interstí-
cios da propriedade urbana. No máximo, boa
parte dos trabalhadores obtém acesso apenas
às piores parcelas da cidade.
Nesse ponto, é interessante um co-
mentário adicional. No início da urbanização,
a terra não era uma mercadoria, e havia
pouquíssimos proprietários. A criação de um
mercado de terras, essencial para a produção
imobiliária tal como a conhecemos hoje, foi
um longo, difícil e conflitivo processo históri-
co que não cabe analisar neste artigo. Aqui,
basta indicar algo que tem sido muito pouco
reconhecido: a tão falada “favelização” foi uma
das formas de parcelamento do solo no Rio de
Janeiro, agregando vastas áreas ao mercado
de terras urbano, o que só foi possível por
sua irregularidade do ponto de vista jurídico
e urbanístico. Nesse sentido, os comentários
acima sobre a excepcionalidade do Estado
devem ser tomados como contemporâneos
da própria formação da cidade, e não como
algum desvio pouco ortodoxo de seu desen-
volvimento recente.
Essa brevíssima descrição não se refere
apenas às características da exploração econô-
mica vinculada à produção física da cidade, que
está por baixo da série de catástrofes anuncia-
das das cidades brasileiras como um todo e do
Rio de Janeiro em particular. Ela diz respeito
também ao que me parece ser o fundamento
da dominação política. Regulando certas partes
da cidade e certas atividades urbanas, e não
outras, o Estado não está se omitindo destas
últimas: está controlando o acesso à cidade
e, dessa forma, dificultando e canalizando boa
parte do esforço reivindicatório dos trabalha-
dores. Em síntese: o Estado cria suas margens
e delas retira sua força.
Primeira conclusão: o culpado, não
pelo fenômeno da natureza, mas pela exten-
são de suas consequências, é nosso Estado de
exceção. E, como o Estado, pelo menos em
todas as sociedades ocidentais como a nossa,
O R i o d e p o i s da t e m p e s ta d e . H á c u l pa d o s ? O q u e fa z e r ?
é uma relação social da qual ninguém escapa,
todos somos culpados. Porém, na hierarquia
das responsabilidades pela tragédia, os menos
culpados, ou seja, os contingentes com mais
precário acesso à cidade, são justamente os
que têm sido desde sempre apresentados
não como vítimas, mas como autores de sua
própria desgraça. Sua ilegalidade, que no mais
das vezes é real, mas imposta, é convertida
em falha de caráter, ou seja, em esperteza
ou ignorância.
2. Ao nível da água: O que todos
sabem, mas fica entre parênteses
Não sejamos ingênuos. Há muita exploração e
dominação entre a massa de trabalhadores, que
pode ser até mais virulenta que a do “sóbrio
capitalismo burguês” ao qual se referia Max
Weber. No primeiro artigo que escrevi sobre
favelas (em 1967), já usava a metáfora de uma
“burguesia favelada”, para me referir a essas
formas menores de capitalismo e política. Atu-
almente, o capitalismo nas favelas é muito mais
pujante, como todo mundo reconhece, embora
continue intersticial e não decisivo. Mesmo um
grande proprietário ou “incorporador” nas
favelas do Rio atual, embora integre sua elite,
não é comparável, em termos de disponibilidade
de capital ou influência política, às grandes
empresas do setor. O mesmo pode ser dito
a respeito das demais atividades econômicas
nessas localidades.
Também é fato que a grilagem de
terras urbanas sempre foi bastante difundida,
enquanto isso era viável, pois hoje há pouca
terra passível de ser grilada no Rio de Janeiro.
Nesse quesito, porém, os favelados não estão
sozinhos. Muito mais importantes do que eles
são os proprietários de loteamentos (pessoas
individuais ou empresas), responsáveis pelo
parcelamento de enormes glebas da cidade,
quase sempre com inúmeras irregularidades.
Isso, porém, não altera a característica básica
do desenvolvimento urbanístico segundo a
produção conjugada do Estado de exceção e
de suas margens: favelas e loteamentos crescem
em área e população como uma cebola que se
descasca: dentro das favelas, regiões cada vez
mais precárias, progressivamente melhoradas
com muito esforço para darem lugar a novas
sub-regiões. Variáveis ilicitudes na incorpora-
ção de loteamentos, criação de favelas nos
loteamentos, “sub-loteamentos” dentro de
loteamentos etc.
Julho 2010 5
artigo

3. Acima da linha d’água: Os vive em favela é um cidadão especial” (posto

termos explícitos do debate nesta condição não pela Carta Magna ou pelo
assistencialismo barato, mas pelas operações
de poder que produzem nosso Estado de exce-
“Até quando teremos que assistir o Rio
ção), como já deve ter ficado claro nas seções
sendo depredado por invasores que depois
anteriores. Porém, não aceito os argumentos
se transformam em vítimas de sua própria
que sustentam a (des)qualificação corres-
esperteza?” (Opinião de um leitor sob o
pondente. Os entrevistadores da revista Veja
título “Favela em risco”, O Globo, 17-04-
apresentam Sérgio Besserman como uma das
2010, p.8)
autoridades que podem falar de “favelização”
com conhecimento de causa. Eu concordo: ele
“No Rio de Janeiro, a remoção de favelas
obteve por mérito próprio credenciais que o
passou a ser um grande tabu, sustentado
situam nessa posição, além de que sua atuação
por um assistencialismo barato segundo
pública leva a crer que tudo o que ele diz visa
o qual o Estado deve prover
tão somente o bem público. Uma vez que con-
tudo aos pobres dos morros
vergimos ambos neste último ponto (“alguma
– ainda que sua permanência
coisa temos em comum”, como no anúncio),
A proposta é ali possa pôr a própria vida
em risco e acarretar prejuízos
estabeleço, nesta seção final, um diálogo em
torno dos principais aspectos do conteúdo da
"racionalizar", à cidade como um todo. A
idéia absurda embutida nesse
entrevista, a qual tomo como uma exposição
fiel do pensamento que considero exemplar
por meio das raciocínio é a de que quem
vive em favela é um cidadão
da opinião acadêmica mais próxima dos atuais
formuladores das políticas públicas.
especial que não precisa se
remoções, a submeter nem à Constituição
Sérgio Besserman: “Antes de tudo, é
e não tem os mesmos deveres
ocupação física dos outros brasileiros.” (Sérgio
preciso começar a tratar essa questão
[os ‘muitos casos em que a remoção se
Besserman; entrevista a Môni-
da cidade, de ca Weinberg e Ronaldo Soa-
justifica’] com a objetividade que ela re-
quer, longe da sombra da ideologia e dos
res, Veja - Páginas Amarelas,
interesses escusos”.
modo a favorecer 21-04-2010, pgs. 17-21).

Tratar a questão racionalmente e com

seu uso como “O sociologismo de almana-
que posto a serviço da grita
a objetividade que ela requer, afastando a
ideologia, demanda em primeiríssimo lugar
recurso produtivo contra as remoções sugere
que ninguém escolhe morar
explicitar a perspectiva valorativa que sustenta
a racionalidade das políticas públicas propos-
em áreas de risco ou em
difuso condições de vida degradan-
tas. Sem fazê-lo, o argumento necessariamente
cai sob a “sombra da ideologia”, que se nutre
tes. Isso não é argumento,
exatamente das meias verdades que apresen-
mas obviamente um con-
tam pontos de vista e aspectos particulares
senso. O problema está em, ao abrigo
como se fossem universais. Eis a perspectiva
de tal enunciado, tentar obstruir ações
de Besserman:
inadiáveis, com a falsa lógica de que as
pessoas vivem em tais condições por falta
Sérgio Besserman: “Não há como discordar
de opções.” (“Nossa Opinião”, O Globo,
da ideia de que alguém que tenha seu
24-04-2010, p.6).
barraco fincado sob os restos de um antigo
As citações acima, ressalvadas as varia- lixão, como é o caso de dezoito favelas do
ções na virulência, sofisticação e acabamento, Rio, deve ser retirado imediatamente de lá.
são praticamente iguais. Elas expressam a O mesmo vale para quem tem a casa espe-
opinião dominante, pelo menos quanto à po- tada à beira de um precipício, em flagrante
pulação que lê jornais, e a uma boa parte dos situação de risco Até aí, prevalece um
“formadores de opinião”. relativo consenso. No entanto, é preciso
De minha parte, visto as duas cara- ir além, encarando uma questão de fundo
puças, a do “sociologismo de almanaque” econômico que é central mas foi posta
e a relativa à “ideia absurda” de que “quem de lado no debate: as áreas favelizadas

6 Democracia Viva Nº 45

provocam uma acentuada degradação da
paisagem da cidade, um ativo cujo valor é
incalculável. Portanto, quando uma análise
de custo-benefício revelar que a realocação
de uma favela trará retorno financeiro e
social elevado, por que razões não cogitar
sua remoção?”
Aqui, há dois problemas. Primeiro, de
fato, que eu saiba, ninguém jamais discutiu
que onde há risco de desabamento há ne-
cessidade de remoção. Porém, o consenso é
realmente muito relativo, porque, se “não há
como discordar”, pode-se discordar (como
eu, por exemplo) da maneira unilateral, au-
toritária e sem nenhuma transparência pela
qual são definidas as áreas de risco. Além
disso, no caso de risco verdadeiro, pode-se
discordar (como eu) da maneira pela qual a
remoção foi e tem sido conduzida a pretexto
da urgência, com claro desrespeito à digni-
dade das famílias afetadas.
O argumento, entretanto, não se
limita ao risco. É generalista, saltando do
fundamento geofísico da remoção para a
“degradação” do potencial econômico da
cidade representado pela “favelização”. De
fato, pode haver casos em que a remoção se
justifica – se e quando for o resultado de um
amplo e absolutamente indispensável debate
público, que deve incluir as condições da re-
moção, o destino dos removidos e etc. – em
virtude de necessidades coletivamente reco-
nhecidas de desenvolvimento da economia
urbana. Nada disso, porém, é mencionado por
Sérgio Besserman, que se limita ao argumento
técnico de uma relação custo-benefício que
nunca é publicamente demonstrada. Como
o salto do risco de vida para o raciocínio
econômico é muito rápido, de passagem
sugiro que é urgente definir com clareza o
fosso que separa esses dois fundamentos para
propostas de remoção – as “áreas de risco” e
as vantagens para o desenvolvimento urbano
–, como forma de dificultar o aproveitamento
dos funestos resultados do temporal pela
grande especulação imobiliária que todos
sabemos existir.
Isso remete ao segundo problema.
É chocante o absoluto silêncio quanto ao
maciço investimento (em tempo de trabalho,
especialmente; lembremo-nos da referência
à “superexploração”) dos favelados em suas
casas e, mais amplamente, nas áreas coletivas
de suas localidades. Muito embora a análise
O R i o d e p o i s da t e m p e s ta d e . H á c u l pa d o s ? O q u e fa z e r ?
custo-benefício seja apresentada por Sérgio
Besserman como um antídoto à “sombra da
ideologia” e uma condição da objetividade do
argumento, a destruição do valor agregado
às favelas pelo esforço de gerações de mo-
radores, quando este é definido como “de-
gradação da paisagem urbana”, não poderia
mesmo ser incluída na rubrica “custo”. Quero
lembrar que não estou discutindo o reducio-
nismo economicista contido na compreensão
das cidades como um recurso econômico.
Nem tampouco a ideia geral e abstrata de
um “retorno social” que evita mencionar
o aspecto crucial da desigualdade inerente
ao capitalismo, isto é, desconhece que o
“retorno” – mais claramente, a apropriação
econômica dos “benefícios” da remoção –
está longe de ser equitativo. Esses aspectos
levariam a questões filosóficas e de método
que nos desviariam do assunto específico
aqui tratado.
Outro aspecto dessa mesma questão,
sobre o qual também não quero me alongar,
diz respeito à ideia de “paisagem urbana”.
Trata-se de um eufemismo para discutir ou,
mais precisamente, para propor uma inter-
venção sobre a apropriação do território da
cidade tal como ela vem ocorrendo na prática
atual da acumulação e da divisão do trabalho.
A proposta é “racionalizar”, por meio das re-
moções, a ocupação física da cidade, de modo
a favorecer seu uso como recurso produtivo
difuso (“ambiente de negócios”) e, assim,
estimular o desenvolvimento urbano (cfr. Sér-
gio Besserman: “A experiência internacional
mostra – e o caso brasileiro confirma – que a
presença maciça de favelas afeta o ambiente
de negócios e faz reduzir as chances de uma
cidade competir globalmente”). Admita-se que
o objetivo deva ser elevar a competitividade
do Rio de Janeiro. Quanto a essa finalidade,
mais uma vez, “não há o que discordar”. Mas
pode-se, continuando a operar com a lógica
da relação custo-benefício tão cara ao en-
trevistado, indagar se as remoções seriam os
meios mais adequados para atingir tal meta.
Minha resposta é não. Intervenções que visem
de­sobstruir o que chamei acima de “acesso à ci-
dade”, sustentadas pelo estímulo a um debate
público capaz de produzir uma ampliação das
condições materiais de exercício da cidadania
pelos subalternos, podem demonstrar-se mais
“rentáveis” e mesmo produzir resultados mais
rápidos. Sem contar, é claro, que seriam bem
mais democráticas.
Julho 2010 7
artigo
* Luiz Antonio Para terminar o diálogo, eu gostaria de
Machado da Silva fazer um último comentário.
Iuperj/Ucam e IFCS/UFRJ
lmachado@iuperj.br Sérgio Besserman: "A Lagoa Rodrigo de Frei-
tas, cartão-postal da Zona Sul carioca, é um
caso emblemático dos aspectos positivos que
podem se seguir a uma remoção. Quando
uma favela foi retirada dali, em 1970, os imó-
veis da região, cujos valores vinham sendo
depreciados, inverteram a curva e passaram a
se valorizar, aumentando a riqueza do bairro
e da cidade, em benefício de todos."
Não conheço estimativas a respeito, mas
admitamos que a destruição dos “ativos” (os
barracos) dos favelados tenha sido mais do que
compensada pela valorização dos “ativos” do
entorno. Em primeiro lugar, para continuar nessa
linha de reflexão, é mais do que evidente que tal
processo embute, na prática, uma transferência
financeira dos favelados para os moradores do
bairro, até porque não há nenhuma indicação
8 Democracia Viva Nº 45
de que os removidos tenham se beneficiado com
consequências indiretas da remoção. De minha
parte, acredito que as condições materiais (para
não falar das sociais, culturais etc.) de vida desse
contingente provavelmente terão piorado. Desse
modo, ainda que a soma do jogo tenha sido maior
do que zero, o resultado está longe de indicar que
todos os jogadores se beneficiaram.
Mas há outro aspecto das remoções na
Lagoa que eu gostaria de comentar. Sergio Bes-
serman refere-se à Catacumba, sem nomeá-la.
Mas algo semelhante ocorreu com a Praia do
Pinto. Esta também valorizou o entorno após a
“retirada” que se seguiu à quebra da resistên-
cia dos moradores, decorrente da mais explícita
violência: a prisão dos líderes e o incêndio do
local (que foi sabidamente criminoso, embora
isso nunca tenha sido provado). Considero que
uma análise que se pretenda livre de ideologia,
objetiva e racional das remoções não deveria
ter omitido um comentário sobre o caso da
Praia do Pinto.
..
sol vido.
le m a re
Prob
Julho 2010 9
 ibase
opinião
Itamar Silva e Renata Lins *

Remoções:
as palavras
e as coisas
É preciso deixar claro, sem delongas nem tergiversações, que somos contra a remoção

como política pública. Em qualquer caso.

Tome-se o que está ocorrendo hoje no Rio de Janeiro. Em nome da urbanização, a

questão das remoções volta a ser discutida. Urbanização implica necessariamente inves-

timento no território: mas a urbanização capitalista não tem como fim o uso do solo por

seus moradores, e sim a especulação com a terra e a os imóveis. Por isso, as Olimpíadas são

um momento perfeito para que se traga de novo à tona a antes maldita ideia da remoção.

Fala-se sem pejo que “as favelas são lugares em condições subumanas. Por isso, vai ser bom

para todo mundo que elas sejam removidas”. Quem é todo mundo, cara pálida?

É bom que se diga que a palavra remoção não mete medo: palavras não metem

medo. O que de fato assusta são os conceitos que, preconceituosamente, embutem-se em

algumas palavras, há muito tempo.

10 Democracia Viva Nº 45
 Remoção de quantos? Do que é que se tanto direito à cidade quanto os da Barra - que * Itamar Silva e
está falando? Qual é a população envolvida, (será que alguém lembra?) também não estava Renata Lins
cujas vidas vão ser mudadas ao sabor dos tra- urbanizada na década de 70, quando houve a Coordenadores do Ibase
çados do Comitê Olímpico Internacional, com expansão da cidade para lá. Aliás, não está até
a justificativa de que São Pedro, que enviou as hoje. Nem por isso se fala em remover a Barra.
grandes chuvas, não está ajudando? E aqui se chega à questão central que queremos
Vamos pensar juntos. 119. Imaginem um destacar: o problema é de cidadania e não de
conjunto de 119 pessoas em pé. Ocupa espaço, “área de risco”. As áreas de risco são definidas
né? Agora imaginem que não são pessoas, são e redefinidas ao bel-prazer dos governantes.
famílias. Mais espaço. Vamos adiante, imagi- Com propósitos diversos e distantes daquela que
nando ainda: não são famílias, são favelas. 119 deveria ser a prioridade máxima: o bem-estar dos
favelas. Cuja opinião não foi ouvida. Ou não foi cidadãos do Rio de Janeiro.
considerada. Nada se aprendeu com o malfa- E, com foco no bem-estar e no resgate
dado legado do PAN, que nada deixou senão da cidadania plena, podemos nos permitir so-
prédios em terrenos pouco seguros (vejam a nhar. Com governantes que façam uma ação
ironia... os prédios construídos pelas empreiteiras única e continuada para todas as favelas e
do PAN estão em terreno que não é próprio!). E bairros de periferia do Rio: uma ação integra-
os nossos atuais governantes, nascidos e criados dora, que contemple urbanização, transporte,
na lógica da Barra - compartimentada, dividida, instrumentos de geração de trabalho e renda
onde não há espaços públicos, onde se sai de locais, escolas, postos de saúde, médicos, pro-
carro de condomínio para condomínio -, não fessores, serviços culturais. Segurança, sim. Se-
conseguem nem conceber que alguém queira gurança treinada para trabalhar com cidadãos,
morar em uma favela. Não conseguem conceber que somos todos, no morro ou no asfalto. Uma
o que é uma favela. ação realizada em conjunto e com consulta à
Favela: uma palavra maldita na década população. Aí sim, estaremos construindo uma
de 90, quando foi substituída pelo eufemismo cidade digna. De Copa, de Olimpíadas. Mas,
“comunidade”. Substituída e depois recuperada. sobretudo, de seus moradores.
Por seus moradores, pelo movimento de favelas,
porque deram-se conta de que as palavras têm
peso. E essa palavra conta uma história. Conta
de Canudos e do Morro da Favela. Conta de
migrantes e de falta de poder público. Conta
de sonhos de cidade grande, de redes de solida-
riedade, de Joões, Franciscos, Antonios, Marias,
tantos que vieram, que construíram, que foram
deslocados e deslocados de novo para novos
territórios que, de novo, foram abandonados
pelo poder público. Favelizaram-se.
E agora? Dada a situação de fato (as
favelas estão aí, existem, fazem parte da trama
urbana do Rio de Janeiro), o que se faz? A pro-
posta dos governantes é uma só: remover. Para
onde, para que, ninguém diz. Quando e como,
ninguém sabe. O que se quer é “fazer limpeza”.
Tirar os favelados do caminho da Copa, das
Olimpíadas. Fica feio. Fica bagunçado.
E, no entanto, há outras soluções. Caso
se considere que os moradores da favela têm o
mesmo direito ao território que os do asfalto,
há meios e maneiras. Se há risco, e for neces-
sário reorganizar o espaço, por que não? Com
obras, com contenções, dá para preparar o
território para os moradores. Que, mais uma vez
( para reforçar uma idéia que parece boba de
tão óbvia, mas não está na ordem do dia), têm

Julho 2010 11
 nacio
nacional
Alexandre Fortes*

Eleições de 2010
em perspectiva
histórica
A indicação mais óbvia de que a eleição presidencial de 2010 marca o fim de uma era

é que, pela primeira vez em duas décadas, os brasileiros não terão a opção de votar no

ex-sindicalista metalúrgico Luiz Inácio Lula da Silva. Paradoxalmente, essa retirada de cena

de Lula como candidato coincide com o fortalecimento do chamado “lulismo”, alimen-

tado pelas astronômicas taxas de aprovação do presidente da República, apontadas por

muitos analistas como o fenômeno político da atualidade no Brasil.

Evidentemente, a popularidade de um líder, por si só, nos diz pouco sobre o seu

lugar na história. Porém, comentários como os do presidente norte-americano Barack

Obama, indicando Lula como “o político mais popular da Terra”, não são, em hipótese

alguma, banais. Para aquilatar adequadamente a dimensão histórica da liderança de

Lula, é necessário situá-la em perspectiva. Não se trata apenas de contrastá-la com a

medíocre aprovação obtida por Fernando Henrique Cardoso – primeiro presidente reeleito

12 Democracia Viva Nº 45
onal
em toda a nossa história – ao final do seu se-
gundo governo. A comparação mais adequada
seria, de fato, com o único outro líder político
que se tornou a referência central da política
nacional por várias décadas, polarizando-a entre
seus apoiadores e opositores: Getúlio Vargas.
Em termos cronológicos, os 21 anos
transcorridos entre a façanha realizada por Lula
ao chegar no segundo turno das eleições de
1989 e o final do seu segundo mandato já se
aproximam dos 25 anos que separam a primei-
ra candidatura de Vargas do seu suicídio, em
1954. E a extensão da trajetória política do atual
presidente continua em aberto, já que ele não
demonstra nenhuma pressa em “sair da vida
para entrar na História”. Mas, evidentemente,
em termos de origem social e dos caminhos
de construção de liderança política, nada mais
distante de Lula do que Vargas.
Antes de 1930, o latifundiário gaúcho
fizera uma bem sucedida carreira política con-
vencional para os padrões de uma República
oligárquica (deputado, ministro, governador).
Fracassou na sua primeira tentativa de eleição
à Presidência, chegando a ela pela articula-
ção de um movimento de elites dissidentes
com apoio de importantes setores das Forças
Armadas. Uma vez no poder, manobrou com
maestria para nele permanecer, explorando as
contradições entre seus opositores nas classes
dominantes, enquanto reprimia sistematica-
mente as tentativas de organização autônoma
dos trabalhadores. Não titubeou em se lançar
no caminho da ditadura aberta quando lhe
foi conveniente.
Já o retirante nordestino trilhou os cami-
nhos do sindicato, das greves, da fundação de
um partido político organizado com base em
lideranças de movimentos sociais, das caravanas
pelo interior do país e das sucessivas derrotas
eleitorais até chegar à Presidência e nela per-
manecer pela força das urnas, sem promover
qualquer alteração das regras do jogo político,
como ocorrera com seu antecessor e continuava
a ocorrer em vários dos países vizinhos ao longo
do seu próprio mandato.
Deve-se lembrar ainda que a popularida-
de de Getúlio entre as massas não estava dada
quando da sua chegada ao poder. Ela começou
a ser construída, de fato, mais de uma década
depois. A máquina do Estado Novo realizou bem
sucedida combinação entre, de um lado, bene-
fícios concretos e simbólicos proporcionados
aos trabalhadores e, de outro, a introdução de
técnicas de propaganda estatal até então inéditas
no país. A consolidação de sua imagem de “pai
dos pobres” se deveu muito ao silenciamento
da oposição, com amplo uso da censura e da
repressão política, e foi fortalecida posteriormen-
te pelo contraste com o governo abertamente
antipopular do general Eurico Gaspar Dutra.
Voltando ao poder “nos braços do
povo” em 1950, Vargas enfraqueceu-se drama-
ticamente pela incapacidade de equacionar as
ambiguidades constitutivas de sua base de sus-
tentação política num ambiente democrático,
tal como fizera anteriormente ao governar por
quinze anos sem passar por eleições nacionais.
Seu legado só foi salvo por um gesto extremo
de sacrifício pessoal que o transformou, de
um dia para o outro, de um líder encurralado
e desgastado em objeto de culto, e projetou
sua sombra no cenário político nacional por
mais dez anos. Ainda assim, o herdeiro político
por ele escolhido, João Goulart, jamais sequer
ousou concorrer à Presidência, pois tinha cons-
ciência de que o legado de Vargas não fazia dele
automaticamente um candidato viável.
Portanto, voltando ao contexto atual,
podemos concluir que, independente do resul-
tado eleitoral, o Brasil se prepara para conviver
com uma situação historicamente inédita.
Um presidente democraticamente eleito deixa
o poder após oito anos e tudo indica que,
Julho 2010 13
nacional
independentemente do resultado eleitoral, ele
permanecerá, por um período indeterminado,
sendo o maior líder político do país.
O sistema partidário e as
candidaturas do PT e do PSDB
As eleições de 2010 apontam também a con-
solidação de um sistema partidário articulado
pela polarização entre PT e PSDB. Os dois
partidos podem ser vistos como expressões da
capacidade de liderança nacional conquistada
ao longo do processo de redemocratização por
dois segmentos da sociedade paulista: os sin-
dicalistas do ABC e a intelectualidade formada
na USP. Será a quinta eleição
sucessiva na qual nenhum
outro partido apresentará
Nas últimas qualquer candidato capaz
de colocar em xeque essa
polarização. Na verdade,
duas eleições, podemos dizer que ela vem
se acentuando, já que, nas
os candidatos duas últimas eleições, os
demais candidatos capazes
capazes de obter de obter mais do que 1%
dos votos são dissidentes
mais do que petistas (Heloísa Helena e
Cristovam Buarque em 2006;
1% dos votos Marina Silva e Plínio de Arru-
da Sampaio em 2010).
são dissidentes Se PT e PSDB são
os únicos capazes de forjar
candidaturas presidenciais,
petistas outros elementos, entretan-
to, cumprem papel distinto
dentro do sistema partidário
brasileiro. Algumas agre-
miações de porte médio,
com maior presença em regiões específicas e/
ou maior penetração em alguns segmentos
sociais, tentam manter alguma identidade e
autonomia enquanto gravitam ao redor dos
dois pólos. Isso ocorre, de um lado, com PSB,
PCdoB e PDT, em suas alianças com o PT, e, de
outro, com DEM, PPS – e, geralmente, PV – na
sua relação com o PSDB.
Completam o quadro dois elementos
centrais à “governabilidade” de qualquer pre-
sidente eleito na atual configuração da política
nacional. De um lado o PMDB, federação de
máquinas políticas estaduais, massa amorfa
sem qualquer identidade programática. De
outro, a poeira cósmica dos chamados partidos
“nanicos”, majoritariamente de direita e centro-
14 Democracia Viva Nº 45
direita. Evidentemente, a política regional e
local pode embaralhar de modo distinto esses
elementos, a depender de que forças estabe-
lecem a polarização em cada esfera e a cada
conjuntura, o que torna ainda mais complexas a
construção e operação de alianças nacionais.
Essa delicada engenharia garante a es-
tabilidade política do país, forjando um sistema
com altíssima capacidade de acomodação de
interesses diversos. Mas o seu custo não se re-
duz à corrupção endêmica que abastece as má-
quinas políticas e, em muitos casos, as fortunas
pessoais construídas com o desvio de recursos
públicos. A imperiosidade das negociações com
os “aliados” fisiológicos limita severamente a
capacidade do exercício do governo numa linha
programática coerente por parte dos partidos
que protagonizam as disputas presidenciais.
Esse está longe de ser um quadro ideal,
mas mesmo assim tem proporcionado condi-
ções para melhoras graduais e cumulativas no
que diz respeito à qualidade de vida dos setores
menos favorecidos da população e à consolida-
ção de um ambiente institucional democrático.
Um fato positivo mais perceptível nos últimos
anos é o amadurecimento de mecanismos
de controle social que estabelecem limites e
barreiras crescentes à impunidade e, portanto,
produzem certa depuração no próprio sistema.
Entretanto, a possibilidade de que a contradi-
ção entre essa crescente consciência cidadã e
a base fisiológica da nossa estabilidade política
gere uma crise capaz de promover um salto de
qualidade nas regras do jogo político brasileiro,
parece, nesse momento, bastante remota.
Dilma e Serra
Tendo em conta o quadro comentado acima,
como podemos analisar as principais candida-
turas presidenciais atuais? Dilma Rousseff e José
Serra possuem algumas características pessoais
semelhantes. Quadros de perfil técnico-político,
ingressaram na política como estudantes vincu-
lados à organizações de esquerda e participaram
da resistência à Ditadura Militar. Dilma tem dois
trunfos principais: ser a candidata de situação
de um governo e de um presidente altamente
populares e a aliança do PT com o PMDB, que
lhe fornece maior tempo na televisão e uma es-
trutura de campanha com enorme capilaridade
em todo o território nacional. Já Serra conta com
o fato de ter fixado seu nome no eleitorado por
meio de uma longa e destacada vida pública,
especialmente como candidato presidencial em

2002 e como governador de São Paulo desde
2007. Consequentemente, possui muito mais
experiência para lidar com os riscos da exposição
em uma campanha presidencial.
Em termos da construção de uma linha
de campanha, o principal desafio dos dois can-
didatos será credenciar-se junto ao eleitorado
como a alternativa mais segura para a continui-
dade e aprofundamento das conquistas sociais
obtidas sob o governo Lula. Para isso, Dilma
precisará não apenas ampliar o conhecimento
público de que ela é a sucessora escolhida pelo
presidente, mas também demonstrar a capaci-
dade de liderança e a autonomia esperadas de
um(a) presidente da República.
Já Serra enfrentará tarefas ainda mais
difíceis. Uma delas é desvencilhar sua imagem
do saldo social e econômico negativo registra-
do particularmente no segundo mandato de
Fernando Henrique Cardoso, que pavimentou o
caminho para a eleição de Lula. Outra é furtar-se
à comparação, amplamente desfavorável, entre
as suas realizações como governador e as de
Lula como presidente. Obviamente, o candidato
tucano conta com a complacência e o apoio
da grande mídia nacional, mas na reta final
da campanha os governistas terão um tempo
de televisão que lhes permitirá explorar essas
questões de forma detalhada e abrangente.
Do ponto de vista programático, haverá
certamente muitos pontos de convergência en-
tre os discursos dos dois favoritos. Serra jamais
abraçou o fundamentalismo neoliberal e defen-
de a importância da intervenção do Estado na
gestão da economia. A ênfase na necessidade
de um “choque de gestão”, entretanto, traz
embutida a defesa da crescente introdução
de mecanismos e padrões administrativos da
iniciativa privada nas instituições públicas. Do
mesmo modo, a ideia de que a competição
é a principal geradora de eficácia certamente
levaria, num eventual governo Serra, ao forta-
lecimento dos setores privados em áreas como
educação e saúde.
A introdução de parâmetros de “produ-
tividade” exógenos no setor público pode levar
à sua descaracterização e à perda de qualidade
nos serviços prestados, como já se verificou em
governos tucanos nas diversas esferas. Portanto,
malgrado o fato de Serra defender em teoria um
Estado “robusto”, na prática a recomposição da
capacidade reguladora do Estado gradualmente
iniciada sob Lula (com o fim das privatizações, a
ampliação da capacidade de investimento públi-
co, o fortalecimento da área social, a renovação
e l e i ç õ e s d e 2 0 1 0 e m p e r s p e c t i va h i s t ó r i ca
e melhor remuneração do funcionalismo) será * Alexandre Fortes
rompida ou, na melhor das hipóteses, conge- Doutor em História
lada, caso ele seja vitorioso. pela Unicamp e
Outro aspecto que diferencia fortemente professor da UFRRJ
as duas principais candidaturas diz respeito às (Campus Nova Iguaçu)
perspectivas de continuidade do processo de
distribuição de renda que fez emergir no Brasil
o embrião de um mercado interno de massas.
Juntamente com o resgate do papel do Estado,
comentado acima, a distribuição de renda pos-
sibilitou ao país atravessar suavemente a maior
tempestade econômica mundial em oitenta
anos. Novamente, não se trata de um problema
ideológico abstrato. Trata-se sim de estabelecer
uma relação entre a base social de apoio de
cada candidato e as condições políticas necessá-
rias à viabilização dessas políticas distributivas.
Apenas para servir de exemplo, é razoável supor
que, sem o fortalecimento do poder de pressão
das centrais sindicais e a disposição para a ne-
gociação do governo federal, o aumento real
continuado do salário mínimo, apontado como
a medida redistributiva de maior impacto nos
últimos anos, não teria ocorrido e que, por isso
mesmo, esse fato, provavelmente, deixaria de
ocorrer num eventual governo Serra.
O Brasil ainda está longe de consolidar as
mudanças estruturais necessárias à superação do
seu longo histórico de profundas desigualdades
sociais e o nosso sistema político permanece afe-
tado por sérios vícios e distorções. Mesmo assim,
podemos dizer que a atual corrida sucessória
ocorre num cenário em que podemos vislumbrar
diversos elementos positivos, especialmente se
tivermos em mente a comparação com outros
momentos vividos na curta e acidentada expe-
riência democrática nacional.
Em primeiro lugar, a chegada do pri-
meiro líder popular à Presidência da República
e a sua consolidação como novo referencial
da história política nacional não implicou no
enfraquecimento do sistema partidário, nem
alimentou qualquer tentação de continuísmo
personalizado no poder.
Em segundo, o país apresenta, nos úl-
timos anos, indicadores econômicos e sociais
expressivos, que fortalecem a convicção de
que há bases consistentes para a geração de
avanços muitos maiores no que diz respeito à
garantia de condições dignas de existência para
a população brasileira. Resta aos cidadãos e
cidadãs do país escolher, dentre as coalizões e
candidaturas apresentadas, a que demonstra
maiores compromissos e condições de avançar
nesse sentido.
Julho 2010 15
 artigo
Eugênia Motta e Daniel Tygel*

Nova forma de
gerir informação
para uma
nova economia
A economia solidária é um campo social de inovação no que diz respeito a arranjos eco-

nômicos baseados na autogestão. Uma nova forma de fazer economia precisa fortalecer

suas unidades – os empreendimentos econômicos solidários –, principalmente por meio

da articulação econômica e política entre eles. A produção de informação qualificada

por meio de uma pesquisa nacional possibilitou a construção de um sistema na internet

que pretende ser um instrumento de gestão de informação que esteja de acordo com os

princípios da horizontalidade e da democracia econômica.

Quando se fala em economia, facilmente imaginamos a circulação de bens e

serviços, geralmente mediados pelo dinheiro. Mas para que ocorram as transações que

identificamos como econômicas, existem outros circuitos, que envolvem informações,

contratos, pessoas, saberes e afetos.

16 Democracia Viva Nº 45
 Um dos circuitos invisíveis da economia
é o da informação. Possivelmente, qualquer
um de nós reconheceria que a informação é
importante para a economia, mas dificilmen-
te consideramos e percebemos isso na vida
cotidiana. Se admitimos que a circulação de
informação é uma parte central daquilo que
reconhecemos como economia, podemos per-
ceber também que existem formas específicas
associadas a tipos específicos de negócios.
Na produção voltada para o lucro, a
informação é tanto mais relevante e valiosa
quanto mais exclusiva. Aquilo que se sabe sobre
como funcionam os governos, os gostos dos
consumidores e consumidoras e os concorren-
tes é valioso instrumento para quem planeja a
execução de ganhos no mercado capitalista. A
espionagem, as garantias de segredo industrial,
o valor das patentes e a propriedade intelectual
são a outra face da informação como objeto de
apropriação de poucos.
Hoje, para além de explicitar que a
informação, da forma como está organizada
usualmente na economia capitalista, é parte
fundamental do funcionamento dos circuitos
concentradores de riquezas (materiais e imate-
riais), devemos apontar para uma gestão que
se alie aos objetivos da Economia Solidária.
Um sistema de gestão de informação voltado
para esse campo deve ter como princípio que
quanto mais descentralizadas as informações,
mais vantajoso deve ser para todas as pessoas.
Isso significa colocar em prática e potencializar
as vantagens do princípio da cooperação e da
inteligência coletiva sobre o da concorrência.
Construção participativa de
conhecimento
A necessidade de conhecer os empreendi-
mentos solidários pôde se transformar numa
política efetiva e nacional a partir da institucio-
nalização dos dois principais atores nacionais
da economia solidária, em 2003. O Fórum Bra-
sileiro de Economia Solidária (FBES) e a Secre-
taria Nacional de Economia Solidária (Senaes)
estabeleceram uma parceria para realização do
chamado Mapeamento, que veio a constituir o
Sistema de Informações em Economia Solidária
(Sies). Com o compromisso de que fosse um
processo coletivo, a pesquisa foi organizada
de forma que houvesse participação de todos
os atores da economia solidária.
O mapeamento tinha como objetivos ser
confiável tecnicamente, servir como base para a
constituição de políticas públicas e possibilitar que
o levantamento de dados fosse um momento de
mobilização e divulgação. O resultado de dois mo-
mentos distintos – em 2005 e 2007 – de trabalho
de campo de abrangência nacional para aplicação
de questionários é um banco de dados inédito no
mundo, que contém informações sobre cerca de
22 mil empreendimentos em todo país.
Os desafios da produção de conheci-
mento coerente com os princípios de partici-
pação da economia solidária não terminaram
com a construção de uma base de dados. A
utilidade das informações para pesquisadores,
e para o desenvolvimento de políticas públicas,
era inegável e, certamente, se reverteria no
fortalecimento da economia solidária. Mas, o
segundo desafio colocado, desde as primeiras
formulações sobre uma pesquisa nacional, era
fazer com que essas informações pudessem ser
utilizadas pelos seus próprios protagonistas.
Um sistema que pudesse ser utilizado
pelos empreendimentos seria uma forma de
utilizar a internet, um espaço por definição
livre e horizontal, para apoiar a construção de
conexões entre empreendimentos solidários do
país. Assim, as informações do mapeamento
começaram a ser usadas no que foi chamado
Sistema FBES, hoje conhecido como Cirandas.
O que é o cirandas.net?
O Cirandas representa o casamento entre a
virtualidade da internet e a territorialidade da
realidade da economia solidária, possibilitando
a conformação de um novo tipo de espaço, no
qual a informação compartilhada pode diminuir
distâncias. Uma iniciativa na qual a inteligência
gerada pelo compartilhamento irrestrito entre
os atores, mas organizado de acordo com as
práticas concretas, é capaz de desafiar as bar-
reiras do espaço físico.
O sistema é uma iniciativa do FBES e
tem como principais objetivos potencializar
o fluxo de saberes, produtos e serviços da
economia solidária; oferecer ferramentas para
consolidação de redes e cadeias solidárias;
ser um espaço de divulgação da economia
solidária e de busca de seus produtos e servi-
ços para consumidores individuais e coletivos
(públicos, privados e grupos de consumidores)
e permitir a interação entre vários atores em
comunidades virtuais e espaços territoriais,
temáticos e econômicos.
O Cirandas está baseado em quatro
pilares fundamentais.
Julho 2010 17
artigo
• Rede social e Sistema de Gestão de
Conteúdos (CMS)
Conteúdos, textos, documentos e agenda de
eventos são inseridos por pessoas que não en-
tendem de programação nem de linguagens
de computador. Isso permite uma dinâmica e
alimentação descentralizada dos conteúdos.
Cada usuário(a) tem uma página
própria. Nela, a pessoa pode ter seu blog, di-
vulgar suas ideias, fotos, eventos, mostrar de
quais empreendimentos solidários participa,
de quais empreendimentos costuma comprar
produtos, os temas que lhe
interessam, entre outras.
Além disso, existem
O Cirandas é as comunidades virtuais,
nas quais cada usuário(a)
uma tecnologia ou empreendimento pode
participar. Essas comunida-
inovadora, pois des podem ser territoriais,
temáticas ou econômicas.
além de ser As possibilidades de se re-
lacionar, encontrar pessoas
do movimento, trocar ideias
uma rede social e se articular politicamente
são, assim, ilimitadas.
e se organizar
• Organização em recor-
em Espaços, tes ou "espaços"
Cada pessoa, texto, foto,
oferecerá evento, comunidade, do-
cumento ou qualquer outro
instrumentos tipo de conteúdo pode ser
categorizado (no caso de
para a pessoas, trata-se de "inte-
resses" ao invés de "catego-
rias"). Essas categorizações
articulação permitem que seja possível
ao usuário(a) entrar em
econômica portais específicos, chama-
dos de Espaços, e lá ficar
sabendo tudo o que está
relacionado ao seu inte-
resse, o que potencializa a
organização em redes.
• Inteligência econômica coletiva e solidária
O Cirandas se propõe, também, a ser um
sistema que articula, processa e fornece infor-
mações privilegiadas a empreendimentos de
economia solidária e consumidores e consu-
midoras organizados(as) para a dinamização
de fluxos comerciais solidários.
Hoje, é de fundamental importância,
nas empresas modernas, a implementação
18 Democracia Viva Nº 45
dos chamados ERPs (Enterprise Resource
Planning) ou Sige (Sistemas Integrados de
Gestão Empresarial, no Brasil) para otimiza-
ção dos fluxos organizacionais, de logística
e transacionais. Entretanto, esse tipo de
ferramenta costuma ser privada e ter um
altíssimo custo, o que inviabiliza o seu uso
pela maioria dos empreendimentos solidá-
rios. Além disso, os ERPs são restritos à lógica
interna do empreendimento e, portanto, as
informações não devem ser partilhadas com
outras empresas, devido à lógica de concor-
rência e do valor do segredo empresarial nos
processos produtivos capitalistas.
O interessante é que, diferentemente
de ERPs tradicionais, a informação circula
entre os empreendimentos solidários, crian-
do uma inteligência coletiva mais ampla que
potencializa o pequeno tamanho da maioria
desses empreendimentos. O Cirandas é
uma tecnologia inovadora, pois além de ser
uma rede social e se organizar em Espaços,
oferecerá instrumentos para a articulação
econômica entre os empreendimentos em
cadeias curtas, médias e longas. Além disso,
pode fortalecer seus sistemas de logística e
organização de fluxos de compra e venda,
por meio de funcionalidades para divulga-
ção, comercialização e logística de produtos
e serviços da economia solidária.
A mais evidente dessas funcionalida-
des é a disponibilização de site gratuito. O
Cirandas abrange, hoje, os mais de 21 mil
sites de empreendimentos solidários e, no
site do FBES, o “Farejador” da economia
solidária, que apresenta mais de três mil
produtos e serviços diferentes em uma
complexa e vasta árvore. Há várias outras
funcionalidades em desenvolvimento,
dentre as quais vale citar os Farejadores de
Oportunidades (sistema georreferenciado
que permite ao empreendimento solidário
identificar fornecedores de matérias-primas
e compradores de seus produtos na sua
região que sejam também da economia
solidária); o sistema de partilha de rotas
(banco de dados comum que armazena as
rotas usualmente utilizadas por cada em-
preendimento para compra de insumos e
venda de seus produtos/serviços e que avisa
aos empreendimentos quanto à oportuni-
dades de partilha de rotas entre os mesmos
para otimização financeira e redução de
danos ambientais); o sistema de gestão de
consumo coletivo (permitindo a grupos de
 N o va f o r m a d e g e r i r i n f o r m a ç ã o pa r a u m a n o va e c o n o m i a

pessoas fazerem gestão de listas coletivas
de compras, encontrando fornecedores
no Cirandas, além de instituições públicas
ou privadas poderem lançar na forma de
“pregão solidário” suas necessidades de
compras que serão divulgadas ao conjunto
de empreendimentos no sistema); a dispo-
nibilização de informações relacionadas
aos critérios do comércio justo e solidário
(apresentação da composição do preço,
origem dos insumos e matérias-primas,
certificações etc).
O pilar econômico é a inteligência mais
profunda do sistema, que marca seu grande
diferencial como um sistema da economia
solidária, e contempla funcionalidades para
O "Farejador" permite identificar empreendimentos
pelo que produzem
empreendimentos solidários de produção, * Eugênia Motta
de comercialização, de serviços e de con- Antropóloga,
sumidores, além de funcionalidades para pesquisadora do Ibase
fóruns, redes e entidades poderem organizar
Daniel Tygel
planejamento e logística solidária.
Físico, membro da
Secretaria Executiva
• Interoperabilidade e protocolos de co-
do Fórum Brasileiro de
municação com outros sistemas Economia Solidária
O Cirandas não é concebido como único e
exclusivo no oferecimento de ferramentas
para empreendimentos de economia soli-
dária e para as redes, fóruns e conselhos
existentes nos territórios. Desde o início, tem
como base a interoperabilidade, ou seja,
a capacidade de dialogar e interagir com
outros sistemas, portais, sites e softwares
existentes e em uso, tanto via web como
softwares desktop .
O Cirandas é uma experiência em
andamento que procura aliar o que há de
mais avançado no que diz respeito à ges-
tão de informação em espaços na internet
à construção de uma nova concepção
sobre a gestão de informação que atenda
à necessidade de uma economia justa. É
um sistema construído para e pela nova
economia possível e necessária, solidária
e democrática.
Sistemas avançados de informação,
logística e organização das redes e cadeias
solidárias podem e devem ser desenvolvidos
pela e para a economia solidária como
parte da estratégia de consolidação das
bases para um desenvolvimento sustentá-
vel, solidário, democrático e diverso a partir
dos territórios.

Responsabilidade compartida

A proposta política da economia solidária se baseia na necessidade de tornar visível aquilo que está
envolvido na economia e que foi tornado invisível pelo capitalismo, na construção do consumo como
forma privilegiada de expressão das pessoas e do trabalho subordinado como obrigação inescapável de
(quase) todas as pessoas. Apagar a relação entre a forma de produzir e consumir e, por exemplo, o lixo,
a ocupação das cidades, a violência e até as guerras nos faz acreditar que não temos responsabilidade
sobre o que ocorre a nossa volta, fora da nossa própria casa, e da relação com os que nos são mais
próximos. Mais do que isso, faz com que as responsabilidades sejam atribuídas de forma injusta.
A economia solidária está baseada na democracia e na horizontalidade com valores éticos, mas
também como formas de gestão, em todos os âmbitos e esferas que envolvem as trocas econômicas. A
distribuição equitativa dos ganhos, o consumo responsável, a transparência e o conhecimento livre são
modalidades de relação presentes na proposta da economia solidária. Da mesma forma, como perspectiva
transformadora, a circulação de informação e a forma como está organizada devem estar de acordo com
os propósitos de uma economia que não seja concentradora. Os bens comuns não podem ser objeto de
apropriação privada, mas permanecer como riqueza coletiva.

Julho 2010 19
ENTRE En t r e v i s t a
VISTA
Tânia Bacelar de Araújo
A socióloga e economista construiu uma
trajetória profissional recheada de momentos
marcantes para a história do Brasil. Um
aspecto relevante na sua carreira foi a atuação
na Superintendência do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), onde começou
a trabalhar em 1966, quando ainda era
estudante universitária, tendo chegado à
diretora de Planejamento Global (1985/86).
Sua histórica ligação com a Sudene não a
afastou de outras experiências. Em paralelo,
lecionava na academia, onde está até hoje.
Tânia também ocupou cargos públicos. Foi
secretária de Planejamento (1987-88) e da
Fazenda de Pernambuco (1988-90), secretária
de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente
do Recife (2001-02) e secretária Nacional de
Políticas Regionais do Ministério da Integração
Nacional (2003). “Foi um aprendizado enorme,
tive uma leitura da política que não tinha. Fui
três vezes secretária em governos de ruptura”,
avalia. Tânia também foi convidada, e integra
até hoje, o Conselho de Desenvolvimento
Econômico e Social da Presidência da
República, o Conselhão, formado por 13
ministros e 90 representantes da sociedade
civil. Na entrevista, nos conta sobre sua
trajetória de vida, fala sobre crise financeira e
reforça o potencial do Nordeste: “O Nordeste
é viável, gente!”
20 Democracia
Democracia Viva
Viva Nº
Nº 44
45
Democracia Viva (DV) – Onde você
nasceu e como era a dinâmica da
sua família?
Tânia Bacelar – Nasci em 1944, no Recife, no
mesmo local onde moro hoje. Era a casa de meu
avô que eu e meus irmãos depois transformamos
em um prédio. Vivemos todos lá. Minha mãe não
trabalhava. Meu pai, Tércio Bacelar, era médico
da Polícia Militar, foi diretor do Hospital da PM.
Era daqueles médicos, clínico geral, que conhe-
ciam o pai, a mãe, o filho, receitava por telefone,
passava duas horas em uma consulta. O pai dele
era comerciante e tinha dois engenhos. Ele era
de Vitória de Santo Antão e minha mãe, de Mata
Grande. Isso era interessante porque Vitória de
Santo Antão é da Zona da Mata e Mata Grande é
o sertão brabo. Os dois tinham formações muito
diferentes, hábitos muito diferentes.
DV – Você tinha a fama de ser
a melhor aluna do colégio. Era
mesmo?
Tânia Bacelar – Gostava muito de estudar.
Estudei no Colégio Regina Pacis, de freiras, em
Pernambuco. Tive um bom lastro na formação
fundamental. Depois, no Colégio Vera Cruz, mais
aberto. Tenho esse lado da formação católica,
mas não sou católica praticante, apesar de, na
minha formação, esse lado pesar. Desde criança,
dizia que ia ser advogada. Fiz o curso Clássico
pensando nisso. Fiz teste vocacional no terceiro
ano e a psicóloga falou: “Olha, você dá para
tudo, menos para advogada. Se quiser ir para a
área de Exatas, dá. Se quiser fazer Arquitetura,
dá. Se quiser fazer área de Ciências Sociais, dá.
Mas não lhe recomendo fazer Direito”.
DV – E aí você desanimou?
Tânia Bacelar – Eu pirei. Eu queria ser
criminalista e ela disse: “Você dá para tudo,
menos para criminalista, porque tem
que ser uma pessoa com perfil frio,
agressivo. Você vai ser um fracasso se escolher
essa profissão”. Fiz vestibular na Faculdade de
Filosofia de Recife para Ciências Sociais. Comecei
a cursar e, no primeiro ano, tive a disciplina
Economia. O professor era Roberto Cavalcanti,
uma pessoa muito bem formada. Ainda hoje o
admiro, apesar de ele defender ideias bastante
conservadoras. Naquela disciplina, pensei: “Isso
tem a ver comigo”. Fiz os dois cursos ao mesmo
tempo. Quando estava no terceiro ano de Ciên-
cias Sociais e no segundo
de Economia, comecei a
trabalhar na Sudene. Foi
o começo da minha
vida profissional.

Julho 2010 21
entrevista
DV – Você tinha envolvimento com
política na faculdade?
Tânia Bacelar – Entrei na faculdade com o
golpe. A Faculdade de Filosofia era de freiras,
não tinha um debate político grande. No mo-
vimento estudantil, meu primeiro voto foi para
Marco Maciel. Havia dois candidatos da União
dos Estudantes de Pernambuco, e a Faculdade
de Filosofia votava quase toda no Marco Maciel.
Na Faculdade de Economia, a gente já estava na
ditadura. Nessa época, a gente só estudava teo-
ria neoclássica, nem Celso Furtado a gente lia.
Eu vim conhecer a produção de Celso Furtado
quando entrei na Sudene. Minha politização
mesmo foi na Sudene.
DV – Em que ano você entrou para
a Sudene?
Tânia Bacelar – Em 1966, ainda estudante,
como pesquisadora auxiliar, fazendo o acom-
panhamento de um dos programas da Sudene,
de formação de pessoas para as profissões que
não eram muito comuns no Nordeste na época:
economista, agrônomo, geólogo, engenheiro. A
Sudene dava bolsa para viabilizar o estudo de
pessoas em Recife, em Salvador, onde estives-
sem as universidades. A gente ia até as famílias
dos candidatos para conhecer a sua realidade,
ver se realmente precisavam da bolsa. Muita
gente teve oportunidade na vida por conta
desse programa da Sudene.
DV – E como foi, tão nova,
conhecer tantas pessoas
diferentes?
Tânia Bacelar – A Sudene realmente mu-
dou a minha vida. A gente ia em qualquer lugar,
tanto nas áreas urbanas, nas favelas, como nos
lugares mais distantes, em municípios pequenos
do interior. A gente via que as pessoas precisa-
vam mesmo do apoio das políticas públicas.
A solidariedade entre as famílias mais pobres
também era impressionante.
DV – Quem dirigia a Sudene nesse
período?
Tânia Bacelar – Primeiro, teve um inter-
ventor, um militar, mas durou pouco. Quando
entrei, era João Gonçalves. Passei um tempo
como pesquisadora social. A Sudene tinha
um programa de bolsas importante para os
funcionários. Como queriam um grupo com
a mesma formação, montaram um curso de
especialização para a Sudene. Essa foi uma
grande oportunidade. Comecei a descobrir o
mundo. Eu consegui passar na seleção paraessa
capacitação, mas foi a primeira vez que senti
preconceito de gênero.
22 Democracia Viva Nº 45
DV - Como foi a experiência?
Tânia Bacelar – Eu fui a única mulher se-
lecionada. As pessoas entravam na Sudene por
qualificação, havia a seleção e quem passasse
entrava. Eu já vinha trabalhando lá e achava que
as mulheres e os rapazes tinham mais ou menos
as mesmas oportunidades. Na seleção, tinha
uma prova escrita e uma entrevista. Quando
terminou a minha entrevista, o entrevistador
disse: “Eu não queria selecionar mulher mas,
infelizmente, sua prova escrita foi tão boa que
eu não posso reprovar”. Eu fiquei estatelada.
DV – Como foi a sua vivência no
curso?
Tânia Bacelar – Tive a oportunidade de
conviver com uma turma de 20 pessoas das mais
qualificadas da Sudene. Os professores eram
de fora, gente da Cepal [Comissão Econômica
para a América Latina e Caribe]. Eu fui aluna
de [Maria da] Conceição Tavares, de [Carlos]
Lessa, [Antônio Bastos] de Castro, de Pedro
Saez, de Carlos Matus, entre outros. Foi muito
bom intelectualmente. Foi como outro curso de
Economia. Toda aquela inutilidade que eu tinha
estudado na faculdade eu botei no lixo. Era um
curso intensivo. Estudei em oito meses o que não
tinha estudado nos quatro anos de faculdade.
DV- E depois do curso?
Tânia Bacelar – Fui para a assessoria técnica,
que era o órgão da Sudene responsável pela co-
ordenação geral. Também comecei a ensinar na
Católica [Universidade Católica de Pernambuco],
de noite. Tanto na Católica como nos cursos de
especialização da Sudene, nos quais também
comecei a ensinar, descobri meu lado professora,
que também não sabia que tinha.
DV – Como você entra para a
Geografia?
Tânia Bacelar – Na UFPE, onde comecei
a ensinar em 1972, tinham criado o Programa
Integrado de Mestrado em Economia e Socio-
logia. Era pioneiro, porque era multidisciplinar,
coordenado por Manoel Correia de Andrade.
Quando voltei da França, no final dos anos
70, o Departamento de Economia tinha sido
tomado pelos que defendiam hegemonia da
visão neoclássica. Tiraram o Manoel Correia e
separaram o curso em dois mestrados: Econo-
mia e Sociologia. Mas Manoel Correia era um
nome tão forte que não podia ficar no meio
da rua. Quando voltei do doutorado, ele es-
tava com a missão de montar um mestrado de
Geografia. Ele me contou a situação que estava
instalada no departamento de Economia e disse
“venha para Geografia porque eu vou montar

um curso multidisciplinar, com área de domínio
conexo em economia. Nossa especialidade vai
ser Geografia Humana e Regional, então eu
queria que você viesse para cá”. Eu fui para lá,
fiz concurso e fiquei. Então, ensino Geografia
desde 1979. Sempre agradeci a ele. Eu fui para
Geografia e achei uma maravilha.
DV – Por que os militares tinham
medo da Sudene?
Tânia Bacelar – Porque a elite nordestina
tinha medo. A Sudene tinha feito um trabalho
bom e os militares tinham medo dela. A equipe
toda era muito politizada, antenada com a vida
do país. O projeto não era revolucionário, mas
reformista. Tinha a proposta de mudar a Zona
da Mata, produzindo alimento lá. E mudar
a estrutura fundiária do agreste e do sertão.
A lei de criação da Sudene passou um ano
no Congresso e foi aprovada, em 1959, pela
bancada progressista do Nordeste com o apoio
da bancada progressista do Sudeste, contra a
bancada oligárquica do Nordeste.
DV – O que ocorreu com a chegada
dos militares?
Tânia Bacelar – Podemos dizer, para sim-
plificar, que existiram duas Sudenes. A de Celso
Furtado, em um Brasil saindo de Juscelino e ainda
sem ditadura. Era reformista, desembarcou no
Nordeste com uma proposta de mudar a reali-
dade da região. A Sudene nasceu muito forte,
ligada diretamente ao presidente da República,
com status político e orçamento garantido.
Tânia Bacelar
Existia na legislação brasileira uma taxa de 3%
do Imposto de Renda e do IPI para o Nordeste.
Era como se fosse um fundo que servia como
orçamento do órgão. Ela não disputava dinheiro
no orçamento anual. Eram feitos planos diretores
plurianuais para usar esse dinheiro.
O lado reformista da proposta foi morrendo
e o dinheiro estável foi tirado. A Sudene foi
ocupada por militares, a direção comandada por
Furtado toda foi decapitada e ela levou um golpe
forte na reforma tributária, na Constituição que
fizeram depois na ditadura, em 1966. Passou a
disputar o orçamento anual, não sabia quanto
teria no ano seguinte, gerando uma fragilidade
estrutural. Ela não morreu ali porque perdeu o
dinheiro orçamentário, fixo, estável, mas ganhou
a dinâmica do sistema de incentivo. Foi quando
surge a segunda Sudene, a dos incentivos. Ela
perdeu força no projeto reformista porque com
o dinheiro fixo é que se fazia pesquisa, formava
gente. Mas os incentivos ganharam dimensão
e ela virou uma agência de administração dos
incentivos. E como era dinheiro significativo,
mudou a indústria da Bahia, de Pernambuco, do
Ceará, mas não era esse o projeto inicial.
DV – O governo militar então
esvaziou a Sudene?
Tânia Bacelar – Esvaziou, botou um general
na direção cuja esposa era, por coincidência,
cliente do meu pai. Veja que mundo pequeno:
um belo dia, chega esse cidadão na minha casa,
eu ainda era solteira, e ele foi buscar meu pai de
Julho 2010 23
entrevista
urgência porque a mulher tinha tido um prob-
lema. Meu pai já saindo com ele disse: “Minha
filha trabalha na Sudene”. Ele parou e disse: “Me
botaram na Sudene dizendo que eu iria encon-
trar um antro de comunistas e eu encontrei um
antro de idealistas”. Nunca esqueci essa frase.
A gente sentia o clima lá dentro, tinha um SNI,
tudo o que a gente fazia era fiscalizado. Muita
gente de referência saiu.
DV - Alguém que você conhece
chegou a ser preso durante a
ditadura?
Tânia Bacelar – Muita gente. Quando veio
o AI-5, eu já era da Sudene. E veio uma outra
leva de prisões de pessoas muito próximas. Foi
quando me casei com um colega da Sudene.
O Alcindo tinha uma trajetória de militância
diferente da minha. A gente casou em 1972,
24 Democracia Viva Nº 45
o AI-5 foi em 1969. Um dos irmãos dele,
acredito que da AP (Ação Popular, um dos
mais importantes movimentos de resistência
ao regime militar), não tenho certeza, foi
preso. O Alcindo é economista e também foi
preso. Primeiro, o irmão dele fugiu. Como não
o encontravam, foram lá em casa e levaram o
Alcindo. Meu cunhado ficou um ano preso, foi
muito torturado. Meu marido ficou apenas uma
semana porque perceberam que a gente não
sabia realmente onde o irmão dele estava. Em
1974, fui para a França fazer meu mestrado e
esse meu cunhado fugiu como clandestino e
morou com a gente lá.
DV – Quanto tempo você morou na
França?
Tânia Bacelar – De 1974 a 1979, quando
terminei a minha tese. Fui pela Sudene que tinha
um programa de treinamento. Eu me candidatei
para fazer o mestrado e eles aprovaram. Já o
meu marido, a Sudene não aprovou, por conta
do processo, por ter sido preso. Depois, conver-
sando com um advogado, ele disse: “Não, vocês
são casados, ele tem direito de ir com você”.
Aí, entrei com o pedido e eles suspenderam o
contrato, eles não aprovaram, mas também
não o demitiram.
DV – Nessa ocasião você conheceu
Celso Furtado.
Tânia Bacelar – Fui aluna dele em um curso
na Universidade de Paris e ele foi da minha
banca. Minha tese foi sobre a industrialização
do Nordeste. Fiz uma discussão sobre a indus-
trialização que estava sendo patrocinada pela
Sudene, que era o oposto do que Celso Furtado
tinha proposto. Ele tinha proposto uma indus-
trialização com base no empresário nordestino
do mercado nordestino, usando matéria-prima
do Nordeste. A ideia dele era que não dava
para vencer a oligarquia de frente, portanto era
necessário criar uma classe dirigente empresarial
nova. O sonho dele era uma classe industrial
moderna no Nordeste para ver se os oligarcas
perdiam força. Mas, na minha tese, mostro que
não foi isso o que ocorreu. Uso como apoio o
trabalho anterior de Chico de Oliveira sobre a
integração do mercado nacional e a ida para
o Nordeste de empresários do Sudeste ou de
capital multinacional, devido aos incentivos.
DV – A Sudene foi criada criticando
as barragens. Qual era a avaliação
sobre o semiárido na ocasião?
Tânia Bacelar – O semiárido tinha como las-
tro o latifúndio pecuário, mas a criação extensiva
permitia o rebanho conviver com a agricultura.

A massa da população era produtora, mas
não tinha terra, entrava na terra pela meação.
Isso era bom para o proprietário do latifúndio
porque ele fazia um sistema de rotação com o
gado que permitia plantar o milho e o feijão, e
depois o algodão do trabalhador sem terra, que
adentrava na terra pela relação de parceria. Essa
parceria era tranquila. Ele produzia no ano bom,
o proprietário financiava, na hora da colheita
era feita a conta, sempre desfavorável a quem
produzia. Segundo Furtado, o problema do
semiárido não é o ano seco, mas sim o ano bom
porque é quando as pessoas produzem, mas
não acumulam. Era uma estrutura consolidada
que levou 400 anos e só reproduzia miséria. O
problema não é o ano ruim que vai haver de
tempos em tempos porque é uma região que
tem chuva irregular. O problema são as relações
sociais que estão montadas nesse modelo que é
inviável. Tinha que quebrar o modelo. E ele não
conseguiu quebrar.
DV - E veio a crise do algodão.
Tânia Bacelar – Nos anos 1980, acabou
o algodão. E o algodão levou de arrasto a
pecuária. Quando terminava a colheita, sol-
tavam o rebanho em cima do algodoal, para
parte da alimentação do gado. Quando tiravam
a pluma do algodão para ir para a indústria
têxtil, o caroço era triturado e transformado em
ração para o animal. Então havia alimentação
a custo zero, importante para a pecuária. O
cara que produzia não recebia nada por isso
e, quando fazia a conta do que tinha sido
financiado, ficava com quase nada. A política
de açudagem foi uma política que reforçou esse
modelo. Quando teve a primeira grande seca
do Nordeste, em 1877, morreu muito gado.
Depois que eles fizeram a política de açuda-
gem, não morria mais. Na verdade, a política
de açudagem foi importante, mas fortaleceu
um modelão que estava lá estruturado. E a
Sudene criticava esse modelo porque refor-
çava o poder do pecuarista. Não melhorava
o poder da maioria, não chegava ao pequeno
produtor, além do que tinha a luta pela água.
Os açudes ficavam nas grandes propriedades.
A água era um elemento de dominação forte
sobre as pessoas.
DV – Como ficou a geração de
renda das famílias, sem o algodão?
Tânia Bacelar – As pessoas foram salvas
pela redemocratização, pela transferência da
Previdência rural na Constituinte de 1988.
Quando acabou o algodão – embora modesta
– era a única fonte de renda, o que a popula-
Tânia Bacelar
ção teve que fazer? Vender o milho e o feijão
que antes usava para comer. Assim, começou
a haver problema de desnutrição grave no
semiárido. Quem salvou a população? A trans-
ferência da Previdência.
DV - E agora, o Bolsa-família?
Tânia Bacelar - Sim. A Constituição de
1988 segurou os velhos, e o Bolsa-família se-
gura as mulheres. O volume de transferência da
Previdência ainda é maior do que o do Bolsa-
família. E evitou a migração em massa. Hoje,
tem uma disputa de duas tendências: uma é
a da elite, de fazer os grandes perímetros de
irrigação, que é um dos eixos da transposição,
levar água para onde tem terra boa, mas não
tem água. Mas isso é o modelo de quem pode.
Quem não pode, convive com o semiárido. E
aí têm coisas muito interessantes ocorrendo no
Nordeste para esses que ficaram sem algodão,
que não têm terra porque a estrutura fundiária
não foi tocada.
DV – E há uma série de projetos
de convivência com o semiárido.
Como você analisa isso?
Tânia Bacelar - As alternativas são
buscadas a partir da convivência, e isso é
interessante. A preocupação com a ecologia
está na agenda como nunca. Por exemplo,
quando entrei na Sudene, não se discutia
ovino e caprinocultura. Existia um preconceito
contra o comércio de bode. Só que a carne
dele é mais saudável que a do gado. O leite é
mais caro, o queijo é maravilhoso. Na França,
queijo de cabra é tratado como especiaria e
no Nordeste era considerado coisa de pobre.
Uma das grandes dificuldades de se criar bode
é conhecer o manejo do rebanho, porque é
criado solto. O bode está sendo visto como
alternativa econômica, um animal menor, que
come menos e que tem uma cadeia produtiva
que pode ser tão boa quanto a outra. Hoje,
também existe uma produção de mel no Piauí.
É um dos tais arranjos produtivos locais exitosos
do Nordeste. Há, entre outras, experiências com
flores tropicais na Paraíba e no Ceará.
DV – E isso é uma novidade?
Tânia Bacelar – Sim, é uma novidade. E
hoje muitos deles produzem para exportação.
No Rio Grande do Norte, por exemplo, na Serra
do Mel, tem-se uma produção muito boa de
castanha para exportação. Mas aí foi preciso
fazer a reforma agrária, o governo foi lá e de-
sapropriou, criou o assentamento, que vende
castanha orgânica para Suíça. O que eles pro-
duzirem, a Suíça compra. O fim do algodão fez
Julho 2010 25
entrevista
o que Celso Furtado sonhou fazer: desmontou
o modelão secular. Não tem ainda a dimensão
para "segurar o tranco" da economia, mas tem
dimensão local. Não tem escala para ter um
impacto estruturante. Mas para a população
local isso foi a solução.
DV – O Nordeste é viável?
Tânia Bacelar – O Nordeste é viável, gente,
só não recebeu os investimentos que o Sudeste
recebeu, mas é viável. A gente perdeu o trem
do investimento no começo do século 20, mas
o potencial é grande. Acho que o Nordeste
viveu agora um período interessante no go­
verno Lula. Primeiro, a opção dele de retomar
o crescimento puxando o consumo da base da
pirâmide, mexendo na demanda antes de mexer
na oferta. Ele foi pela demanda, transferência
de renda, aumento do salário mínimo, aumento
do crédito. O Nordeste tem 28% da população
do Brasil e metade dos pobres do Brasil. Metade
do Bolsa-família está lá. O Nordeste tem 43%
da PEA agrícola do Brasil.
Previdência rural, aumento do salário mínimo
– o Nordeste tem metade dos ocupados que
ganham até um salário mínimo no Brasil – são
políticas nacionais que incentivaram a demanda
no andar de baixo, e houve dinamização do
consumo. E isso atraiu o investimento, os super-
mercados se ampliaram lá. Não dinamizou só a
economia local, as empresas de fora também
foram para lá. A dinâmica econômica da região
está em movimento, o que é preciso fazer?
Investimento. Todos os institutos de ciência e
tecnologia do Brasil estavam de Belo Horizonte
para baixo. A [Universidade] Federal de Pernam-
buco conseguiu seis institutos nacionais em áreas
de ponta, como a fármaco. Por que não fármaco
lá. Fármaco tem que vir para o Rio de Janeiro? O
Rio de Janeiro tem potencial, mas Pernambuco
também tem. Lá hoje há vários institutos nacio-
nais, o de fármaco é um deles.
DV – Esse processo da redução das
desigualdades regionais já ganhou
dinâmica própria, no sentido de
deslanchar independentemente de
governo?
Tânia Bacelar – Não ganhou dinâmica
própria. Isso é uma experiência nova, muito
incipiente e em um momento difícil. Não foi con-
solidado, tem altos e baixos, tem a crise mundial
que cria um outro ambiente. O próprio tamanho
desse mercado também não está consolidado.
Lutam 20 milhões, 30 milhões de pessoas para
ir para outra faixa de renda e dinamizar esse
mercado, e isso não é uma coisa que tenha gás
26 Democracia Viva Nº 45
permanente. A capacidade de endividamento
dessas famílias não é ilimitada, mesmo com
crédito. É um modelo que funcionou agora. O
projeto das elites brasileiras é o projeto do PSDB,
um projeto de inserção competitiva e seletiva do
Brasil no mundo. E acho que ele pode voltar.
DV – Você acredita que o PSDB,
caso ganhe as eleições, manteria a
política de transferência de renda?
Tânia Bacelar – Vão manter o Bolsa-família,
mas isso não foi tão relevante. Um estudo do
Ipea mostra que o impacto na renda do au-
mento do salário mínimo é maior do que o do
Bolsa-família. A bandeira da gente nos anos
1990 era de salário mínimo de US$ 100 e pare-
cia que o mundo ia cair, ia falir a Previdência,
todos os municípios pequenos do Brasil iam
fechar. Nós já passamos de U$ 100, pode tirar
a desvalorização cambial, não faliu a Previdência
e o Brasil está muito melhor. No Nordeste estão
43% da PEA rural do país e os economistas do
PSDB não acreditam na agricultura familiar. O
governo atual passou o orçamento do Pronaf
de R$ 2,5 bilhões para R$ 15 bilhões, e isso foi
bom para o Nordeste.
DV – Há um possível resultado
benéfico da crise financeira
mundial para o Brasil?
Tânia Bacelar – Eu tenho essa visão. A
crise de 1930 foi boa para o Brasil, porque
encontramos a brecha para fazer a industrial-
ização. A atual está batendo mais nos países
mais desenvolvidos. A gente não depende só
dos Estados Unidos, da Europa, mas da América
Latina, China e Índia irem bem. O Brasil tem um
potencial aí, tem um enorme mercado interno
e muitas oportunidades no mercado mundial.
O Brasil do século 20 quis ser industrial e ur-
bano, mas o mundo está mudando do petróleo
para a energia renovável. Ou seja, em relação
às energias que estão na outra pauta, o Brasil
tem grande potencial. Também vai haver um
debate sobre produção de alimentos porque
os estudos da FAO (Food and Agriculture Or-
ganization, das Nações Unidas) mostram que,
com o aumento da renda na América Latina,
na África, na China, na Índia, a demanda por
alimento será aumentada. E aí, ou tem au-
mento da produção, ou o preço vai estourar.
E a fronteira agrícola do mundo está aqui. A
gente tem água, terra e tecnologia. Não vejo
como o Brasil não vai fazer essa discussão: va-
mos ou não vamos ser um grande produtor de
alimentos? Essa é uma discussão importante no
Brasil: como ser potência industrial, porque foi
 Tânia Bacelar

isso que eu resolvi ser e gastei todas as minhas familiar está na base da Contag. Eles têm um
fichas, e como atender a essa nova janela de projeto claro de Brasil rural com gente, de de-
oportunidades que está aí, que vem da política fesa da agricultura familiar. O movimento da
energética e da demanda de alimentos. E as reforma urbana também defende teses muito
duas estão no mundo rural. importantes para um Brasil melhor.
DV – Isso também volta para DV – Parece a sua visão sobre
a produção ovino-caprina no desenvolvimento. Você valoriza o
Nordeste, certo? Em vez de soja, desenvolvimento local, mas, por
poderíamos exportar queijo outro lado, acha que tem que estar
de cabra? integrado.
Tânia Bacelar – Parte grande da elite em- Tânia Bacelar – Tem que dialogar com
presarial, política e acadêmica não acredita na a visão nacional se não a gente se perde no
agricultura familiar. Eu já assisti muito debate atomizado. O Brasil ainda é um país em pro-
em que se diz que isso é coisa de pobre, que cesso de construção. O modelo nem deve ser
a cabra não tem viabilidade econômica. Quem o centralizado, que é uma tragédia, nem é o
segurou o tranco foram os movimentos soci- da descentralização atomizada. É preciso um
ais. Eles defendem um Brasil rural com gente. norte único: sabermos com clareza o que temos
E a agricultura familiar tem esse diferencial, em comum.
ela resolve a questão do emprego, que a agri­
cultura patronal não resolve. A agricultura
patronal resolve a questão da produtividade e
da capacidade competitiva para exportar. Mas
não emprega, mas sim, maquiniza. Se a gente
quer um Brasil rural sem gente, vamos para
o Brasil rural da CNA (Confederação de Agri-
cultura e Pecuária do Brasil). Agora, sabemos
que as nossas cidades vão ter que aguentar
o tranco. E os movimentos sociais, a Contag
(Confederação Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura) e o MST, dizem “não!”. A
agricultura familiar tem vantagens competi-
tivas. Primeiro, arranjar emprego. Segundo,
agricultura biológica é em muitos casos mais
adequada à pequena unidade que à grande
unidade. Se eles vão para o transgênico, a
gente pode ir para a agricultura biológica
com a agricultura familiar. Essa é uma dis-
cussão no Brasil muito importante porque
nós vamos ser pressionados pelo ambiente
mundial para voltar a discutir nosso papel no
mundo como produtores de bens agrícolas e
de energia limpa.
DV – Você tem uma relação muito
forte com os movimentos sociais.
Tânia Bacelar – Tenho admiração pelo
MST, pelo seu papel no Brasil, modelo de
organização, que é tudo o que defendo. Eles
são um exemplo do modelo adequado de
gestão para o Brasil, eles têm um modelo de
organização que é coordenado nacionalmente
e descentralizado regionalmente. Por isso, em
determinados lugares do Brasil, o MST é mais
forte; em outros, menos. Porque o Brasil é
diferente mesmo. Acho que a Contag tem um
papel importante, parte grande da agricultura

Julho 2010 27
entrevista
DV – Você também teve contato
com sindicatos, não é? Há críticas
no sentido da necessidade de
renovação desses espaços, de
precisarem repensar as novas
formas de trabalho e renda.
Tânia Bacelar – A economia mudou. As
novas tecnologias mais flexíveis mudaram as
relações de trabalho profundamente. E o mo-
vimento sindical que a gente tem é herdeiro
do modelo anterior. Essa passagem para eles
não é fácil. Se pensarmos que hoje no Brasil
metade da população ocupada é informal, eles
só representam, de saída, a metade da popula-
ção. O que está fora é heterogêneo. Quem os
representa? E como eles fazem para entender
o que é isso para também representarem? A
crise mundial também afeta o mercado de
trabalho. São discussões muito importantes.
Por outro lado, no Brasil dos anos Lula, ainda
teve uma complicação. Como é um governo
do lado dos movimentos, é mais fácil fazer
oposição, confronto, criar tensão quando o
governo é conservador. Quando o governo é
amigo, é mais difícil construir essa relação de
geração de tensão.
DV – Mas depois de oito anos não
deu para aprender um pouquinho?
Tânia Bacelar – Sim, mas houve uma mu-
dança no Brasil sobre a qual precisamos pensar.
Nos anos 1990, a taxa de desemprego aumentou,
informalizamos grande parte das ocupações.
Nesse período agora, voltou a formalizar. Nós
criamos quase 13 milhões de empregos formais
no Brasil. Ninguém esperava. E quem lidera o
crescimento é o Nordeste. Foi o padrão de cresci-
mento que mudou? O que aconteceu? Ainda
falta esse debate. E aí fortaleceu o meio sindical
porque contrarrestou aquela tendência de perda
de espaço que eles tinham. Eu acho que nesses úl-
timos anos eles viveram isso: um governo que é do
lado deles e uma economia que estava voltando
a gerar emprego formal e os fortalece.
DV – A economia solidária pode ser
uma potencialidade para o Brasil?
Tânia Bacelar – Tem um povo da esquerda
que não acredita, mas acho a proposta interes-
sante. Não existe palavra mais antagônica ao
capitalismo do que solidariedade. O que ela coloca
é isso: é possível realizar a produção material com
outras relações sociais de produção, ou não? O
que elas estão mostrando é que é possível e é viá­
vel economicamente. E é possível que as pessoas
tenham uma qualidade de vida razoável. Se não
for assim, não dá. Acho que eles têm mostrado
28 Democracia Viva Nº 45
que há brechas, mas a gente também precisa
ter a consciência de que não é hegemônica. A
ideia é que não tenha exploração. Em princípio,
é boa, mas operar essa ideia não é fácil porque
toda a ideologia da sociedade está organizada na
direção da individualidade, da competição. Acho
que mesmo com o pouco apoio que deram, o
resultado é muito interessante.
DV – E, ao mesmo tempo que
temos essa proposta de economia
solidária, entramos cada vez mais
na era da financeirização.
Tânia Bacelar – A crise não está tirando a
gente da era da financeirização, está aprofundan-
do. É uma dificuldade discutir a vida das pessoas,
o desenvolvimento em um mundo onde o capital
se reproduz na esfera financeira, falindo um país.
Quando a gente fala em desenvolvimento, está
falando do mundo real, da produção material,
da inserção das pessoas na vida produtiva do
país. A economia mundial hoje se move em outra
escala. Os ativos que estão na escala financeira
são muito maiores do que os ativos que estão na
escala produtiva. A dinâmica hegemônica está lá
em cima e o próprio debate econômico fica meio
abstrato. Na mídia, não tem economista falando
de desenvolvimento, tem economista falando
de taxas de juros, de câmbio. Quem fala são os
economistas dos bancos, porque é aí que a vida
econômica está se dando para os que podem. E
a crise não desmontou isso, a crise está se ret-
roalimentando. O Brasil entrou nisso na década
de 1990. O tamanho da dívida pública ainda é
muito grande, tinha caído para 36%, voltou para
40% com a crise, e aí você pega uma dívida desse
tamanho, sobe um pontinho na taxa de juros e
incide sobre um bolo enorme. E é isso que vai
disputar o dinheiro da educação, da saúde, que
sempre perdem, porque são importantes, mas são
atomizados, não têm a força do outro.
DV – Quando falamos de
desenvolvimento não podemos
deixar de tocar no BNDES. Como
você vê a atuação do Banco?
Tânia Bacelar – Acho que existem vários
BNDES. O BNDES da era neoliberal era o das
privatizações. E agora há a retomada do papel
do BNDES da grande indústria. Eles sabem fazer
muito bem o financiamento à grande indústria,
a grandes projetos de infraestrutura. Há com-
petência para os grandes projetos e dificuldade
de lidar com os pequenos. Por exemplo, o Luciano
Coutinho [presidente do BNDES] está fazendo
um esforço para cuidar dos pequenos projetos e
para trabalhar a dimensão regional, que também
 Tânia Bacelar

é uma dificuldade do banco. A gente sempre

brigava porque o regional do banco estava na
área social e no terceiro escalão. Ele puxou o
regional para a presidência. Lidar com o pequeno
precisa de mais paciência, mais flexibilidade, e aí,
normalmente, operam por meio do Banco do
Nordeste, que já tem uma competência nessa
área. Mas acho que estão avançando.
DV – Como você vê o
financiamento público a
empreendimentos que geram
impactos sociais, ambientais? É
possível, por outro lado, ter algum
empreendimento econômico que
não gere impactos? Como você vê
essa tensão?
Tânia Bacelar – Desenvolvimento era
sinônimo de desenvolvimento econômico.
Então financia o quê? Financia a siderurgia, a
mineração, as atividades econômicas. O desen-
volvimento social é da natureza das instituições
de financiamento tradicionais? Não. Então, o que
a gente está fazendo é gerando tensão. E eles
estão respondendo. Acho que o banco já está
um pouco com um discurso novo. Uma empresa
como a Petrobras desembarcou no meu estado e
eles botaram, na semana passada, no auditório,
2.500 empresas de Pernambuco para dizer o que
eles vão comprar. Transparência, né? O BNDES
está criando junto com o presidente da Petrobras
um grupinho para pensar nisso.
DV – É uma atitude nova?
Tânia Bacelar – Para mim é novidade per-
ceber a Petrobras preocupada com o impacto
regional da sua presença em determinado lu-
gar. Porque se você não tiver essa preocupação
acabou o diálogo. O que tem que montar lá é
uma refinaria, esquece o resto e bota a refinaria não chiar de um lado, o que tem força para
lá. Se a população vai se agregar em favela para chiar do outro leva. Não tem buraco vazio na
poder construir e depois vai ficar na favela não é política, tem jogo de força.
problema da Petrobras, é problema dos prefeitos. DV – A justiça social e ambiental
E esse tipo de mentalidade está, devagarzinho, são compatíveis com o
mudando, porque a sociedade é que está di- capitalismo?
zendo: “Desenvolvimento não é chegar aqui e Tânia Bacelar – Não, a gente vai tensio-
pensar que é a casa da Mãe Joana, não!”. Tem nando. É nosso papel ficar na contramão.
impacto positivo, mas tem impacto negativo. DV – O capitalismo continua forte,
Agora, é do DNA, é da natureza? Eles fazem isso mas há a busca de alternativas, não?
com tranquilidade? Sabem fazer? Não. Tânia Bacelar – De um lado, o capitalismo
DV – A sua fala é muito continua forte e hegemônico, mas acho que tem
interessante porque mostra a força um debate mundial na busca de alternativas. A
que a sociedade tem até para consciência ambiental vai marcar o século 21 e o
pressionar, é uma luta permanente. Brasil tem um potencial de recursos naturais muito
Tânia Bacelar – Isso. Uma coisa que grande. Talvez seja o país com maior potencial.
aprendi no governo é que administrar significa Essa discussão do desenvolvimento sustentável
administrar conflito de interesses. Então, se você ambiental no Brasil é importante e está crescendo.

Julho 2010 29
entrevista
Os nossos filhos já têm mais consciência do que
nós, então, as novas gerações vão cobrar mais.
Esse tema veio para ficar e remete a um outro
tema, que está longe de ser discutido no Brasil,
que é a história do padrão de consumo. Ao re-
distribuir um pouco mais a renda, estimulamos a
população ao padrão de consumo hegemônico. A
gente baixou o IPI e todo mundo quer ter carro.
Essa é a solução para o século 21? É inviável todos
os brasileiros terem carro. Esse debate é mundial,
a gente tem que aprender a ser feliz com outro
padrão de consumo. Esse debate vai ter que vir.
DV – Você teve algumas experiências
na área política. Foi muito ligada a
Miguel Arraes, por exemplo.
Tânia Bacelar – No governo de Sarney,
aceitei pela primeira vez um cargo de direção na
Sudene. Antes, eles não me dariam. Era diretora
da área de planejamento, quando o Dr. Arraes
se candidatou para governador, em 1986. Ele
tinha feito amizade com Jader de Andrade,
que tinha voltado do exílio e foi reintegrado à
Sudene pela Lei da Anistia. Jader, que era uma
figura maravilhosa, foi coordenador técnico
da campanha de Arraes. Eu dei uma ajuda no
grupo técnico e quando o Dr. Arraes ganhou me
chamou para ir para o governo. Jader foi para
uma secretaria especial e eu para a Secretaria
de Planejamento. No segundo ano do governo,
fui para a Secretaria da Fazenda, que estava em
crise. Passei quinze dias respondendo pelas duas
secretarias, mas acabei ficando na Fazenda. Dr.
Arraes saiu para se candidatar e eu ainda fiquei
com o Carlos Wilson até 1990. Foi nesse período
que trabalhei mais na área política. Mas eu nunca
fui de partido político, nunca fui filiada. Isso é
um problema para eles.
DV – O que essa experiência mudou
para você?
Tânia Bacelar – Foi um aprendizado
enorme, tive uma leitura da política que não
tinha. Fui três vezes secretária em governos de
ruptura: secretária de Planejamento de Pernam-
buco, secretária de Planejamento, Urbanismo e
Meio Ambiente do Recife, quando João Paulo
ganhou a eleição para prefeito, em 2000-2001,
e secretária de Políticas Regionais quando o Lula
ganhou. Dr. Arraes substituiu Gustavo Krause/
Roberto Magalhães, João Paulo substituiu Ro-
berto Magalhães, e Lula, Fernando Henrique.
Então, não é fácil. No governo, você sente como
é que a política pega. Na academia, jamais en-
tendemos como operam esses mecanismos. Por
exemplo, vivi a sensação de que se ganhou o
governo, mas não o poder nos três momentos.
30 Democracia Viva Nº 45
Em Pernambuco, na Secretaria de Fazenda, a
gente não ganhou nenhuma batalha que a
gente tinha no mundo jurídico porque o mundo
jurídico não era desse lado, era do outro lado.
A gente perdia todas, era muito claro:“vocês
ganharam o governo, o poder está em outros
lugares e vocês não ganharam o poder”. Um
acadêmico jamais vai saber o que é isso. Nunca
consegui ser acadêmica pura porque sinto falta
da realidade. Acho que a academia tem dois
defeitos graves: ela descola a gente da realidade
e é palco de disputa mesquinha por poder. Mas
também não consigo deixar a academia. Toda
vida eu fui 20 horas na academia e 40 horas
em algum outro canto. A academia deve ter
muita gente 40 horas, dedicação exclusiva, mas
eu acho que uma pitadinha de professor com
o meu perfil também é bom.
DV – A Sudene foi extinta em 2001,
por Fernando Henrique Cardoso,
com a justificativa de corrupção e
de desvio de seus objetivos iniciais
Foi no governo Lula que houve
o estímulo para que a Sudene
idealizada por Celso Furtado
fosse retomada. Você integrou a
Secretaria Nacional do Ministério
da Integração no governo Lula com
o objetivo de recriar o órgão.
Tânia Bacelar – Assumi o cargo de secretária
de Políticas Regionais. Só que veio a frustração
com o projeto. Até o primeiro semestre, parecia
que o negócio ia dar certo, no segundo, com
a lei já no Congresso, ficou muito claro que os
empresários queriam o incentivo e ele não exis-
tia. Então, não houve apoio político empresarial
forte. O fundo para dar consistência à Sudene foi
negociado com os governadores para ir direto
para os estados, em vez de ir para a Sudene.
Aí ficou claro que os governadores também
não queriam. Eu logo vi que aquele projeto da
Sudene não ia para lugar algum. Mas aí a gente
tinha começado a discutir uma proposta de
política de desenvolvimento regional. Enquanto
o projeto da Sudene estava andando, a gente
tinha começado a formatar o PNDR [Política
Nacional de Desenvolvimento Regional]. Aí o
ministro insistiu: “Não vá agora não, pelo menos
deixe a política formatada”. Então, fiquei até
janeiro de 2004, a gente fez um primeiro esboço
da política e eu fui embora.
DV – Você participa do Conselhão.
Como entrou nesse conselho?
Tânia Bacelar – Foi Lula quem convidou, era
um conselho do presidente, as pessoas foram

escolhidas por ele. Isso me incomodou, afinal,
somos representantes de quê? Alguns que estão
lá são líderes legitimados. Todos estão lá porque
o presidente convidou. Disseram a mim que era
porque sou nordestina, mulher e da academia.
Só que as mulheres são amplamente minoritárias,
são apenas dez entre quase 90 membros.
DV – Quantos são no grupo da
esquerda?
Tânia Bacelar – Uns 15. No começo, a gente
fazia uma reunião antes da reunião. O pessoal
mais de esquerda se reunia antes. E o pessoal
do empresariado também. Depois, a gente foi
vendo que não era assim. Acho uma experiência
interessante. É uma assessoria ao presidente.
Deve ser de grande serventia para ele porque
sente a diversidade, que é muito grande, e dá
para mapear convergências e divergências.
DV – Que papel o Conselhão
desempenhou durante a crise?
Tânia Bacelar – Em 2009, se tirou um co-
mitê de dentro do conselho para, com o presi-
dente, acompanhar a crise. Tinha representante
do movimento sindical, do movimento empre-
sarial, dos bancos, Dona Zilda Arns representava
a sociedade civil. E ela, quando falava, o povo
parava para ouvir. Ela costumava afirmar que
Tânia Bacelar
“pode cair o mundo, mas não é para mexer nas Participaram
políticas sociais”. Como era gente que estava desta entrevista
convivendo com a crise, trazia para o presidente, Entrevistadores(as)
com muita rapidez, o que estava se passando, e Dulce Pandolfi
a repercussão das medidas tomadas voltava para Fernanda Carvalho
Flávia Mattar
ele rapidamente, sem interlocutor. A avaliação
Jamile Chequer
da experiência foi muito interessante. Raimundo Dumas
No começo do governo Lula, a primeira pes- Renata Lins
Rogério Jordão
quisa que a gente fez entre os membros foi sobre
qual seria o principal problema do Brasil. Quase
Decupagem
90% disseram que era a desigualdade social. Ana Bittencourt
Então, virou um eixo importante do trabalho
Edição
que gerou o Observatório da Desigualdade,
Flávia Mattar
hoje bastante estruturado. O Ipea ajuda, o IBGE Jamile Chequer
também, quer dizer, tem um respaldo técnico
Fotos
dos órgãos do governo e tem uma comissão que
Marcus Vini
acompanha os indicadores do milênio.
DV – O presidente escuta sempre? Produção
Geni Macedo
Tânia Bacelar – Tem coisas que ele não
ouve. A gente fez uma moção propondo mu-
danças do Conselho Monetário, aí não deu.
Mas, de vez em quando, a gente lembra ele
disso. Mas é válido. Tem coisa que não anda
mesmo. Por exemplo, na reforma tributária,
tem muita discussão, andou pouquíssimo. São
os carmas do Brasil: onde tem terra, tributo, os
embates não são à toa.
Julho 2010 31
 C R Ô N
Vozes na lama
Messias desce apressado do trem, cruza a
estação atulhada de gente e se depara com
o temporal: relâmpagos e trovões no céu da
tarde que virou noite. Pessoas assustadas di-
zem que vai piorar. Caxias, Messias não atrasa
nem perde aula. Bolsista do quarto período de
História e filho adotivo, morde com todos os
dentes as chances que a vida lhe concede. Mas
hesita em avançar, embora tenha prova.
Como faz toda noite, Carmela liga a
TV e senta na sua poltrona para assistir ao
jornal. Antes, tirou as porções do jantar do
congelador - gosta que degelem antes de
levar ao micro-ondas. E agora não são só as
suas saladinhas: Trajano não dispensa arroz
e feijão nem no jantar. Ela acha pesado para
a noite, mas cede ao prazer dele.
Aos 58 anos, ela tem corpo de 45 e
cabeça de 30. Embora pobre, sabe viver.
Antes de se aposentar, já se cuidava. Fazia
dieta, corria, dormia bem, tratava da pele e
do cabelo. Agora, com o dia ao seu dispor,
anda cinco quilômetros toda manhã e dez no
32 Democracia Viva Nº 45
I C A
sábado, para acompanhar Trajano. Por causa
dele, aliás, passou a ir à academia duas vezes
na semana. Enquanto ele está no trabalho,
ela não tira cremes do rosto, pinta as unhas,
ajusta roupas. Com saúde e alegria, nem
pensa em melhorar, com medo de piorar. “O
ótimo é o inimigo do bom”, ela diz.
A euforia não vem do corpo sarado
nem da pele tratada. A chegada de Trajano
eletrizou seu coração, que sempre foi ale-
gre, mas andava sem pilha. Há três meses,
se ligou na eletricidade dele. O corpo vibra
com a corrente que magnetiza sua vida. Hoje,
irradia energia, sente-se mais mulher, amada
e protegida. Uau!
O barulho da chuva cobre a voz da TV,
ela aumenta o volume. A reportagem fala da
chuva que surpreendeu a cidade no fim do
dia, mostra alagamentos e trânsito parado. De
olho na tela, avalia se deu tempo de Messias
chegar à faculdade antes de chuva e fica
apreensiva porque Trajano pode se atrasar.
As aflições do amor!
 Desde janeiro, Trajano deixara um
guarda-chuva no trabalho – chuva de verão
não avisa! Precavido como bom eletricista –
choque elétrico não avisa! –, tem 33 anos em
montagens de alta tensão, sem acidentes. Ao
sair, vai de guarda-chuva até o carro, onde
tem outro para eventual surpresa. Viúvo há
dez anos, filhos casados, sua solidão ordeira
findou quando Carmela arrombou as portas
e janelas do seu recato e acendeu sua vida
de energia. Sente na carne o curto-circuito
da paixão.
Carmela veda frestas da janela, que
trepida com a ventania. Olha para o alto, vê
clarões iluminarem o morro em frente, no
outro lado da rua. Enxurradas despencam aos
saltos pelas vielas, barracos balançam. No pé
do morro, a água sobe na rua alagada. Nada
de Trajano. Volta à poltrona e à reportagem
sobre o vendaval. De repente, ouve um forte
estrondo e sente o mundo estremecer.
Messias faz prova na sala da faculda-
de, roupas encharcadas como as dos colegas.
Escreve com afinco em folhas de almaço, Alcione Araújo
quando avisam que há ligação para ele. alcionaraujo@uol.com.br
Bombeiros e defesa civil se agitam na
montanha de escombros. Feridos gritam na
lama. O oficial diz à TV que barracos des-
lizaram, cruzaram a rua e soterraram casas
do outro lado. Messias escava escombros
com as mãos. Sangrando, arranca concreto,
pedra, ferro, lama. Súbito, grita: “Silêncio!”
Ouvem-se apenas vozes abafadas de TV. Ele
se mete no buraco. Na sala, vê a poltrona de
Carmela coberta de lama. Desesperado, tira
lama com a mão, até se deparar com o corpo
da mãe adotiva, sentado, mãos e pés para
frente, como se tentasse deter a avalanche.
Limpa o rosto dela com a camisa. Entre as
ruínas, acha o corpo de Trajano. Arrasta-o
até a mãe e acomoda-o entre as pernas e
braços rígidos dela. Ajoelha-se diante dos
dois, e reza. Pelo buraco, entra a luz da TV,
que filma. De fora vêem gritos abafados,
e vozes continuam falando na TV coberta
pela lama.
Julho 2010 33
 ibase
opinião
Patrícia Lanes *

Por onde caminham

os(as) jovens
sul-americanos?
Os diálogos de uma
pesquisa em rede
Conhecer as principais demandas de jovens sul-americanos, as formas de enunciação de

tais demandas e as relações entre elas e as políticas públicas existentes foram importantes

objetivos da pesquisa Juventudes Sul-americanas: diálogos para a construção da democra-

cia regional1, que acaba de ser concluída. A investigação teve o diálogo como norteador,

tanto em método como princípio. Com abordagens qualitativas e quantitativas, foram

realizados entrevistas, grupos focais e de diálogo (ver box) e ouvida a opinião de 14 mil

pessoas (jovens e adultos/as). A partir de ampla troca entre equipes de pesquisa e entre

jovens investigados(as) foi possível chegar a dados e análises que ajudam a compreender

a geração de jovens hoje na América do Sul.

A investigação foi feita a muitas mãos, coordenada por Ibase e Pólis, em parceria com

1 A publicação final da
pesquisa, assim como todos
uma rede de organizações - Fundación SES (Argentina), U-Pieb (Bolívia), Cidpa (Chile), Base-IS
os relatórios e publicações
produzidos ao longo do
estudo estão disponíveis (Paraguai), Cotidiano Mujer e FCS Udelar (Uruguai) – e apoio do Centro Internacional de De-
para download em <www.
juventudesulamericanas.org.
br> e <www.ibase.br>. senvolvimento e Pesquisa do Canadá (IDRC). Certamente, quando se realiza uma investigação

34 Democracia Viva Nº 45
em rede, cada parceiro traz uma resposta distin-
ta sobre seus principais achados. Neste artigo,
trazemos algumas reflexões sobre análises desen-
volvidas ao longo do processo de pesquisa.
Em uma análise geral, no século XXI,
esse(a) jovem está mais conectado à internet,
é menos católico que a geração anterior e
mais escolarizado(a) que seus pais - ainda que
muitos(as) não consigam completar o ensino
médio e que “estudar e ter um diploma” per-
maneça como forte anseio em muitos países.
Ter mais oportunidades de trabalho aparece
na pesquisa em primeiro lugar, quando jovens
e adultos(as) são perguntados(as) sobre o que
é mais importante para a juventude hoje. No
entanto, em todos os países, a educação de
baixa qualidade e a violência são os maiores
obstáculos para que os(as) jovens vivam melhor
o presente e conquistem o futuro.
Na última fase da pesquisa, chegamos
a uma lista de nove demandas que vêm sendo
foco de reivindicação e debate entre jovens
organizados(as) e não organizados(as)2. São
elas: educação com qualidade (acesso e conti-
nuidade na trajetória escolar); oportunidades de
trabalho digno e criativo; acesso a bens culturais
e condições para a produção artística juvenil;
segurança (com respeito aos direitos humanos
e valorização da diversidade juvenil); cuidado
com o meio ambiente, garantindo qualidade
de vida dos(as) jovens no campo e nas cidades;
gratuidade no transporte público para jovens;
saúde com acesso a serviços que levem em
conta a atual condição juvenil; moradia (acesso
a créditos específicos para habitação juvenil no
campo e na cidade); e a consolidação de canais
de participação de grupos, redes e movimentos
de jovens nas políticas públicas.
O processo de construção de uma agen-
da comum para jovens sul-americanos(as) não
se resume a um simples inventário de deman-
das e bandeiras. Durante diálogos nacionais e
regional (ver box) foi possível entrever as difi-
culdades e possibilidades da construção social
e política de tal agenda. Percebendo jovens
como sujeitos políticos de direitos, é possível
entender relações, embates e disputas entre
concepções e prioridades. É interessante notar
que muitas das questões que surgiram ao longo
dos diálogos não estão apenas nos movimentos
e organizações de jovens. No entanto, são elas
que perpassam as dificuldades e potencialidades
presentes nesses espaços.
Muitos(as) jovens participantes dos diá-
logos não estavam engajados em movimentos
e organizações exclusivamente de jovens. Os
grupos de diálogo buscaram expressar em sua
composição parte da complexidade de atores
de um campo no qual coexistem e dialogam
organizações exclusivamente juvenis (como as
estudantis e alguns grupos culturais, por exem-
plo), com muitas outras nas quais as principais
bandeiras e/ou identidades são permeadas pelas
realidades e questões trazidas pelos(as) jovens
que delas participam (movimentos e organiza-
ções feministas e de mulheres, negros/as, LGBT,
rurais, sindicais e por trabalho etc.).
Juventude e participação
Os(As) jovens organizados(as) mostram-se
preocupados(as) com a desmobilização da
juventude como um todo e apontam como
necessidade falar para além dos(as) militantes.
Outras questões relacionadas à participação se
referiram à relações de conflito, formação e co-
operação entre gerações dentro de organizações
e movimentos; a necessidade, por vezes colocada
em espaços institucionais, de estar em um grupo
organizado e estruturado para ter direito à parti-
cipação; e o papel dos(as) jovens organizados(as),
que podemos chamar de “minorias ativas”, nos
processos de transformação social.
Um eixo importante de investigação
foram as políticas públicas de juventude. Por
um lado, é possível afirmar que em muitos
países e, sobretudo para especialistas e jovens
organizados(as), a questão da juventude vem se
consolidando na relação com o debate sobre os 2 As seis demandas
direitos dos(as) jovens e as políticas consideradas mapeadas na primeira
investigação (“Juventude e
para essa parcela da população. A conformação Integração Sul-americana:
caracterização de situações-
desse campo não se dá pela oposição entre jo- tipo e organizações juvenis”,
vens e adultos. Ao contrário, há muitas alianças Ibase, Pólis, 2007), que
deram origem à publicação
possíveis (e tensões) entre gerações. O “outro” “6 demandas para a
construção de uma agenda
por excelência nesse caso é o Estado e dele são comum”, foram ampliadas a
exigidos os direitos – muitos apresentados pela medida que outros(as) jovens
foram ouvidos(as) e outras
lista de demandas da investigação - capazes de demandas mapeadas
e analisadas.
garantir qualidade de vida dos(as) jovens.
3 Ao pedir que citassem
Na etapa quantitativa, ficou claro que as espontaneamente programas
sociedades dos seis países acreditam que seus e ações governamentais
voltados para jovens,
governos conhecem as necessidades dos(as) jo- novamente as porcentagens
foram baixas, não
vens, mas não fazem nada a respeito. Os países ultrapassando os 20% no
onde a maior porcentagem de entrevistados(as) Uruguai, 19% no Brasil,
13% no Chile, 7% na
acredita que o governo apoia e promove pro- Argentina, 5% na Bolívia e
3% do Paraguai. Ainda assim,
gramas e ações para jovens foram Brasil (20%), muitas das ações citadas
Bolívia (26%) e Uruguai (43%)3. eram, na verdade, iniciativas
de organizações não-
Nos grupos de diálogo nacionais ficou governamentais em parceria
ou não com o governo e,
evidente a formação de um campo em torno ainda, diversas delas eram
das políticas públicas de juventude, ainda que as voltadas para crianças ou
famílias, por exemplo, e não
histórias dos diferentes países e dos movimentos direcionadas a jovens.
Julho 2010 35
Op i n i ã o Ib a s e
4 Se pensarmos, por
exemplo, nas demandas
de educação, encontramos
em todos os países um alto
grau de apoio da sociedade
a reivindicações, já sobre
demandas relativas à terra e
saúde sexual e reprodutiva,
por exemplo, a adesão da
sociedade é mais baixa.
5 Uma experiência anterior
vivida recentemente pelo
Ibase (a utilização da
metodologia dos Grupos de
Diálogo na segunda fase
da pesquisa Repercussões
do Programa Bolsa Família
na Segurança Alimentar
e Nutricional das Famílias
Beneficiadas, em 2008) nos
fez perceber que, ainda que
difícil, usar a metodologia
para gerar diálogo entre
militantes seria possível
e desejável.
36 Democracia Viva Nº 45
e organizações, o tempo de existência de orga-
nismos governamentais específicos e as muitas
possibilidades de relação entre eles evidencias-
sem que se trata de um campo híbrido e com
distintas conformações. As demandas colocadas
por jovens possuem diferentes níveis de legiti-
midade social4 e as entidades governamentais
que tratam das “questões da juventude” tam-
bém encontram espaços diferenciados dentro
dos governos. No entanto, no diálogo regional
(em âmbito sul-americano) houve o reconhe-
cimento de que, no geral, tais entidades ainda
não são suficientemente fortes e legitimadas,
nem para promover a participação de jovens
nem para encaminhar suas demandas dentro
do governo.
Diálogos em curso
O desafio de construir alianças sem eliminar
diferenças se coloca hoje não só para os movi-
mentos nos quais os(as) jovens estão, mas para
a esquerda de maneira geral. Talvez o cenário
do campo das políticas públicas e seus diferen-
tes atores da sociedade civil seja um dos mais
interessantes para se pensar a construção de
pontes que superem fragmentações e constru-
am alternativas. Nele, “ser jovem” está longe de
ser a única identidade ou a mais mobilizadora
da militância. A complexidade também está
nas combinações possíveis entre identidades
que mobilizam bandeiras e demandas e nas
múltiplas formas de negociação das mesmas
com o Estado, sociedade civil ou sociedade de
maneira geral.
As estratégias para criar tais pontes são
muitas e não devem ser excludentes. Ao analisar
o processo do Fórum Social Mundial, o sociólo-
go português Boaventura de Souza Santos fala
do necessário trabalho de tradução que deve
ser feito entre organizações e movimentos. Para
ele, a tradução deve ocorrer tanto entre saberes
(conceitos de análise, princípios políticos, obje-
tivos estratégicos), quanto no que diz respeito
às ações (organização, estilos de luta e de
atuação). É possível reconhecer tais dimensões
do trabalho de tradução na pesquisa.
A formação de uma rede de investigação,
já presente em experiências anteriores de Ibase e
Pólis no trabalho com juventude, gerou um espa-
ço de diálogo entre organizações com histórias,
perfis e vocações distintas. Esse trabalho, ao longo
de três anos, constituiu-se como caminho dialó-
gico para a produção do conhecimento, ainda
que sem estrada preestabelecida e considerando
a existência de um nó mais forte dessa rede, re-
presentado pelas entidades coordenadoras.
Vale ressaltar que o desejo de construir
alianças sem eliminar diferenças requereu um
esforço de tradução entre pesquisadores(as),
com diferentes trajetórias, concepções teóricas
e experiências metodológicas. A busca por uma
relação mais horizontal entre pesquisadores(as)
e pesquisados(as) na produção de um tipo de
conhecimento engajado foi imprescindível para
a realização da pesquisa. A relação de pesquisa
foi, em muitos casos, uma atualização de outras
relações já estabelecidas em espaços políticos
de militância como conselhos, fóruns etc. No
caso do Brasil, sobretudo, essa dimensão esteve
fortemente presente.
Outra dimensão envolvendo o diálogo
durante a investigação foi a adaptação do método
para uma nova realidade de pesquisa. Dessa vez,
tivemos o desafio de construir a metodologia
sabendo que iríamos “colocar em diálogo” jovens
com distintas trajetórias de militância que, em
alguns países, já vinham se encontrando em ou-
tros espaços como assembleias, fóruns, reuniões,
muitas vezes com posições antagônicas.
As práticas da esquerda e da sociedade
civil organizada em geral, seus muitos fraciona-
mentos, tensões e alianças estavam ali represen-
tadas.5 A metodologia dos diálogos pressupõe
que seja possível ouvir o outro, seus argumentos
e buscar deixar preconceitos e pré-estabelecidas
de fora. Para pessoas que nunca se encontraram
isso pode ser mais fácil, mas para militantes
que têm na disputa de ideias a centralidade
de sua ação, a questão se complexifica. Nossos
cuidados ao produzir o material, já que os temas
das políticas públicas, participação e articulação
não eram de todo desconhecidos dos(as) jovens,
foram necessários. Possíveis preconceitos já
existentes, ainda que não tenham desaparecido
por completo, deram espaço para um diálogo de
fato. As diferenças ideológicas, sociais, políticas
e morais estavam lá, e coube aos trabalhos de
condução dos encontros e de análise do que foi
produzido durante seu processo lidar com elas e
incorporá-las como dimensões de análise.
No entanto, e o mais importante aqui,
tais diferenças não inviabilizaram o encontro
ou o debate. Ao contrário, os diálogos nacio-
nais e regional foram avaliados por jovens e
pesquisadores(as) positivamente e geraram in-
formações substantivas sobre como vêm sendo
construídas as relações entre sociedade civil e
Estado e entre diferentes grupos e movimentos
ligados à juventude, por exemplo.
 P o r o n d e c a m i nh a m o s ( a s ) j o v e n s S u l - a m e r i c a n o s ? O s d i á l o g o s d e u m a p e s q u i s a e m r e d e

A aplicação da metodologia de diálogo de entendimento sobre determinados temas e * Patrícia Lânes

pode ser uma aposta na criação de espaços
de pesquisa e construção do conhecimento
em que princípios orientadores do trabalho
de tradução a que se refere Boaventura estão
presentes6. Alguns aspectos podem ajudar a
de mudança de certas percepções sobre eles. Socióloga, pesquisadora
Mas em seu processo de construção, antes e do Ibase e integrante
depois do método, pode também ser percebido da equipe técnica da
como um passo inicial para a criação de pos- pesquisa Juventudes
sibilidades de tradução entre conhecimentos, Sul-americanas

gerar as condições para a tradução de fato. saberes e experiências.

Primeiro, o compartilhar inicial de informações,
fazendo com que os(as) envolvidos(as) no pro-
cesso "como pesquisados" tenham um mesmo
ponto de partida. Segundo, o fato de as falas
terem o mesmo peso e a insistência para que
se ouça o outro sem preconceitos. Não se trata
de um espaço de disputa política que resulta
em posições oficiais, documentos assinados por
todos(as) ou resoluções a ser encaminhadas a
governos, mas de resultados que serão objeto
de análise por parte de pesquisadores(as).
Esse lugar de fala para pesquisa pode
ajudar a distensionar relações e ser um espaço
mais aberto para buscar compreender atores
que têm posições distintas em um mesmo
campo político, mas que podem compartilhar
ideias comuns. Reconhecer diferenças e seme-
lhanças faz parte do método e é um exercício
feito conjuntamente ao longo do dia de diálogo
por participantes e pesquisadores(as).
O diálogo pode ser pensado apenas e tão
somente como técnica de pesquisa, encontro
entre diferentes (e em muitos casos desiguais)
em um espaço “criado em laboratório” para
conhecer opiniões e verificar as possibilidades
A compreensão de lógicas culturais e
políticas de ação a partir de realidades que,
apesar de próximas geograficamente, são muito
diversas e por vezes guardam entre si signifi-
cativas distâncias culturais (se pensarmos, por
exemplo, nos/as jovens indígenas organizados/
as na Bolívia e no Chile ou nos/as jovens campo-
neses/as no Paraguai, Bolívia e Brasil e naqueles/
as organizados/as nas grandes cidades) pode
ser exercitada em espaços como esses. No
entanto, a criação de processos de tradução
não é pontual ou simples. Ela requer tempo,
esforço e disponibilidade mútua. Acreditamos
que processos metodológicos também podem
abrir canais para a compreensão verdadeira de
outras experiências preservando (e valorizando)
identidades e autonomias.
Esse rico processo de pesquisa teve
muitos resultados e produtos, terminou no final
de 2009 e culmina agora com o lançamento
do “Livro das Juventudes Sul-americanas”,
buscando fazer uma entre as muitas sínteses
possíveis em torno das tantas descobertas feitas
ao longo do processo de investigação e seus
muitos resultados.

Grupo de diálogo sul-americano

Na etapa final, cerca de 40 jovens organizados(as), que participaram nos momentos anteriores da in-
vestigação, foram convidados a fazer parte de um Grupo de Diálogo Nacional, em cada um dos países
pesquisados, para conversar sobre possibilidades e entraves para o reconhecimento de seus direitos e
demandas, para sua participação e articulação nacional e regionalmente. Alguns(mas) foram escolhidos(as)
para fazer parte do Grupo de Diálogo Regional, no Rio de Janeiro, em junho de 2009, e conversar sobre
seus problemas e demandas e sobre as possíveis maneiras de as colocarem no espaço público pensando
a temática da Integração Regional.
Durante os dias de encontro, muitas questões foram levantadas e continuam sendo refletidas. Até
que ponto as demandas ditas “juvenis” se fundem com as demandas de outros tantos sujeitos sociais?
Se as demandas juvenis fazem parte de lutas mais amplas, qual o sentido de se fortalecer organizações
de jovens? Como é possível garantir que organizações e movimentos sem recorte etário incorporem as
especificidades juvenis? De que maneira fortalecer diferentes demandas sem hierarquizá-las? E, ainda,
como articular demandas de diferentes movimentos e organizações considerando diferenças ideológicas,
religiosas e morais existentes entre elas? 6 Para ele, a tradução seria o
procedimento que permitiria
O documentário Diálogos, dirigido por Beto Novaes e Cleisson Vidal, e produzido por Ibase e Pólis “a criação de inteligibilidade
em 2009, traz algumas dessas reflexões e é produto da pesquisa Juventudes Sul-americanas: diálogos recíproca entre as diferentes
para a construção da democracia regional. Ele mostra os(as) jovens participantes desse momento de experiências do mundo,
tanto as disponíveis como
diálogo contando suas histórias e debatendo questões que interessam à juventude hoje como educação, as possíveis, (…) sem por
participação, trabalho, militância, relação entre Estado e sociedade civil e violência. Além dele, a partir em perigo a sua identidade
e autonomia (...)”. (texto
de cada um dos diálogos nacionais, um filme foi produzido: uma visão possível de um momento de um
disponível em http://www.
processo marcado por diálogos, aproximações, dificuldades e descobertas. forumsocialmundial.org.
br/noticias_textos.php?cd_
news=432)

Julho 2010 37
 r e s e n h a

O livro Time for a Visible Hand (A Hora da Mão

Visível – Lições da Crise Financeira Mundial
De 2008), publicado este ano e ainda sem
tradução em português, não poderia ser mais
atual. Traz um olhar novo e organizado para
o caos da crise financeira iniciada em 2008.
Sua intenção é discutir a crise no que ela tem
de estrutural, ou seja, ressaltar que caracterís-
ticas intrínsecas ao sistema capitalista em sua
forma "financeirizada" levaram ao que todos
acompanhamos nos últimos dois anos. De
forma mais profunda, pretende questionar o
senso comum dominante, hoje aceito de forma
geral, que defende o dinamismo e a prontidão
dos mercados e aponta a atuação do Estado
como “atrasada”, “burocrática”, “antiga”,
Time for a Visible “ineficiente”.

Hand: Lessons from O livro é dividido em quatro partes

cujos títulos são autoexplicativos: I. A crise nos
the 2008 World Estados Unidos (textos de J.Stiglitz, G.Caprio

Financial Crisis Jr. e Jan Kregel); II. Reformando a Regulação

(A Hora da Mão Visível: Lições da
Crise Financeira Mundial de 2008)
Stephany Griffith-Jones, José Antonio
Ocampo e Joseph Stiglitz (orgs.)
The Initiative for Policy Dialogue
Series – Oxford University Press, 2010
358 págs.
Financeira (textos de P. Turner, j. D'Arista,
S. Griffith-Jones, A.Persaud, C.Goodhart, P.
Mehrling e M.Williams); III. Perspectivas para os
Países em Desenvolvimento (textos de Y.Akyüz,
Y. Reddy, R.Frenkel, M. Rappetti e F. Cardim de
Carvalho) e IV. Reformando o Sistema Monetário
Global (textos de J.A. Ocampo, B. Greenwald
e J.Stiglitz).
Sua maior qualidade está, justamente,
na combinação precisa de autores acadêmicos
com especialistas do mercado, o que confere
ao livro um tom raro de discussão de economia
política com base em experiências concretas e
conhecimentos adquiridos na ação cotidiana de
manejo dos instrumentos financeiros.
Além disso, o enfoque decididamente
heterodoxo e de economia política, em um
tempo em que a teoria econômica dominante

38 Democracia Viva Nº 45
há muito deixou o terreno das ciências humanas
para tornar-se uma ciência mais próxima à física
teórica, traz algo de fato novo quando compa-
rado às inúmeras abordagens sobre o tema.
A introdução escrita pelos editores é um
gostinho do que está por vir, contextualizando
o livro (resultado de um seminário organizado
em julho de 2008, pela Initiative for Policy Dialo-
gues da Universidade de Columbia) e dando um
rápido panorama do restante da publicação.
Na primeira parte, que trata da crise nos
Estados Unidos, o primeiro artigo de Stiglitz
destaca os problemas de regulação e informa-
ção que possibilitaram a crise: problemas de
modelagem econômica, de avaliação de riscos
e de comunicação trazem concretude à ideia
de que a crise poderia, sim, ter sido evitada.
O texto de G. Caprio (“Sub-prime Finance:
yes, we are still in Kansas”) destaca a questão
da desregulamentação financeira que levou
à bolha. O de Kregel recapitula a história da
regulação financeira pós-New Deal para dis-
cutir a premência da re-regulação necessária.
Por último, o segundo texto de Stiglitz levanta
possibilidades de resposta à crise no âmbito das
políticas fiscal e monetária.
Na segunda, sobre reformas à regulação
financeira, são tocados temas essenciais como
a questão da liquidez necessária para evitar
crises (texto de P. Turner), os critérios necessá-
rios à reforma na regulação financeira (texto
de J. D'Arista e S. Griffith-Jones), o papel da
supervisão bancária e suas falhas em perceber
a chegada da crise, o que impediu medidas
de prevenção (texto de A. Persaud) e, nos três
últimos, questões sobre como deveriam ser a
regulação das todas poderosas agências de
rating (C. Goodhart), a dos mecanismos que
permitiram a transmissão em cadeia da crise
(P. Mehling), e por fim, governança do sistema
(M.Williams).
A terceira parte do livro foca a perspec-
tiva dos países em desenvolvimento. Discute a
vulnerabilidade financeira na Ásia (Y.Akyüz),
lições a serem aprendidas pelos países menos
desenvolvidos a partir da crise (Y. Reddy); a
influência do sistema financeiro internacional
sobre as possibilidades; e os obstáculos ao
desenvolvimento encontrados por estes países
(R.Frenkel e M. Rappetti). E, no último texto,
Fernando C. De Carvalho faz uma análise da
efetividade limitada da acumulação de reservas
(como se faz no Brasil) como estratégia de defe-
sa contra crises, deixando aberta a agenda para
outras possibilidades mais adequadas.
A última parte do livro trata de maneira
mais ampla da reforma do sistema monetário
internacional, em textos de J.A. Ocampo, B.
Greenwald e J.Stiglitz. Sem entrar no detalhe
dessa discussão, deve-se ressaltar que, mais do
que as respostas dadas, o que faz desse livro
uma ferramenta de peso para quem quer ir mais
a fundo no entendimento dos mecanismos que
levaram à crise são o enfoque e os questiona-
mentos ali feitos, que não permitem respostas
rápidas e tranquilizadoras. Ao contrário, o que
tem de orgânico é o fato de que todos os artigos
apontam para a necessidade e para a urgência
de reformas substantivas na arquitetura e no
funcionamento do sistema financeiro mundial.
Caso contrário, afirmam os autores, estamos
condenados a viver incessantemente à espera
da próxima crise.
Renata Lins
Economista, coordenadora do Ibase
Julho 2010 39
c u lt c u lt u r a
Aroeira
Chargista

Crise?
Que crise?
Quando o pessoal da Democracia Viva me pediu para escrever um artiguinho sobre a

crise, coisa pouca, seis mil caracteres, por aí... gelei. Demorei vinte minutos no Word só

pra descobrir como contar os tais caracteres. E esse preâmbulo foi só pra mostrar quão

pequena é a minha intimidade com editores de texto.

É que não tenho escrito nada na mídia por mais de vinte anos. Estou enferruja-

do. Ouço as minhas circunvoluções cerebrais rangendo e estalando. Receio até quebrar

alguma coisa, danificar alguma sinapse, sei lá...

Pra meu alívio, me explicaram que este é apenas um texto introdutório para um

montão de charges sobre a dita crise. Gostaria de colocar cartuns de vários colegas, mas

a logística disso não é mole. Portanto, peguei os desenhos do chargista mais próximo e

mais à mão, eu mesmo. Então... a crise? Não preciso explicá-la, não preciso pesquisá-la,

não preciso sequer compreendê-la... Só preciso rir dela. E, se possível, fazer com que

vocês também riam.

40 Democracia
DemocraciaViva
VivaNºNº
4545
ura

Julho
Julho2010
2010 41
C u lt u r a

Mesmo que seja apenas um “rir de

nervoso”, como dizemos lá em Minas... Hoje,
olhando pra trás, o monstro pode até parecer
menor, se você mora por aqui. Ainda que tam-
bém apanhássemos “cá o nosso talhão”, coisa
do idioma luso, ficamos com uma fatia bem
menor. Dizem que na Espanha, na Grécia ou na
Califórnia todo mundo quer migrar pra cá... O
Brasil ganhou um certo respeito lá fora, na base
do “last man standing”, o último de pé. Foi um
Halloween gigante (estourou, pra quem não é
economista, em outubro de 2008!), um tsunami
econômico que passou em nossas vidas, o fim
do mundo “tal como o conhecíamos”...
E etc. Repetido ad nauseum. Imprensa
é um negócio bem divertido: em 15 minutos,
todos os jornais acharam especialistas e econo-
mistas dispostos a compartilhar sua sapiência.
Todos em pânico. Todos com razão e com ra-
zões... muitas e contraditórias. Todos sabiam,
todos ensinaram e todos os brasileiros se torna-
ram economistas da noite pro dia, entendendo
de “spread” e “commodities”, acumulando isso
com o cargo vitalício de técnico de futebol,
que temos desde criancinhas. Analisávamos as
quedas abissais da bolsa com o mesmo interesse
com que analisávamos a seleção do Dunga. E
com o mesmo pessimismo, claro. É da nossa
alma. Coisa muito nossa.

42 Democracia Viva Nº 45
crise? que crise?

Julho 2010 43
C u lt u r a

Ah, e o(s) governo(s)? Aqui, o governo

dizia “Marolinha”, e a oposição respondia
“Tsunami” e “Fim do Mundo”. As empresas
demitiram preventivamente, os clientes se-
caram, e tudo virou uma enorme crônica de
uma morte anunciada. O mundo acabou,
gente... Corram em círculos e gritem socorro!
Governo corre daqui e dali, corta IPI disso e
daquilo, oposição acusa governo de esconder
a gravidade do Apocalipse, governo responde
com um clássico “pessimistas, incentivadores
do pânico”, oposição rebate com “escamote-
adores, pilantras mentirosos”, governo retruca
com “fomentadores do caos”, e daí pra um
xingar a mãe do outro foi um fio de cabelo.
Todo mundo em pânico! Algum tempo depois,
recontrataram, recuperaram os clientes, passou
o susto e, ressabiadamente, nossos “agentes
econômicos” saem debaixo das camas e voltam
a fazer o que faziam... Ou seja, sugar o sangue
dos trabalhadores, para uns, ou fomentar o
progresso e o desenvolvimento, para outros.
Ou alguma coisa mais no meio...

44 Democracia Viva Nº 45
crise? que crise?

Julho 2010 45
C u lt u r a

Lá fora não foi diferente, se falamos só

do pânico. Acusações mútuas entre posições
políticas e visões econômicas em doze línguas
diferentes fazem um barulho e tanto! Já ouvi
falar de perdas de até 10 trilhões de dólares.
Mais. Isso é possível? Havia tanto dinheiro
assim no mundo financeiro, correndo essa
“rat race”, nas sábias palavras de Bob Marley?
Ou era igual ao dinheirinho do
Banco Imobiliário, de men-
tirinha? Sempre desconfiei.
Eu, cartesiano naïf que sou,
vivia me perguntando como
era possível todo mundo
ganhar aquela dinheirama
toda, como prosseguir com
aquela espiral de lucro inces-
sante sem coisa nenhuma sair de
lugar algum. Principiozinho básico
da Física... A lei da conservação da energia.
Mas, se falamos de resultado final, os
gringos se saíram bem pior do que nós. Será
por causa das dezenas de planos econômicos,
desvalorizações e renomeações de moedas,
confisco de poupança, o escambau a quatro
que temos na nossa história? Será porque,
após tantas décadas de malucos de carteirinha
gerenciando nossos destinos (desenhei vários
deles, pombas!), estamos imunes à “economia
enquanto tal”, “em bloco e dentro do contex-

46 Democracia Viva Nº 45
crise? que crise?

Julho 2010 47
C u lt u r a

48 Democracia Viva Nº 45

to”? Ai, que saudade do Paulo Francis... Ou
simplesmente acertamos, ultimamente?
Alguns dizem que escapamos por causa
do consumo interno, graças à distribuição de
renda promovida por esse governo. Simplista,
eu sei, mas é só pra resumir. Outros dizem que
foi o Programa de Estímulo à Reestruturação e
ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacio-
nal (Proer), que saneou os bancos brasileiros,
explicação também simplista (não assino nem
uma das duas visões, nem nada que tenha a ver
com economia – vocês precisam ver as MINHAS
contas). Provavelmente uma combinação de
ambas as ações.
Sempre achei que os governos FHC e
Lula fizeram algumas das tarefas essenciais
pra esse país, só que em pontas diferentes
da sociedade. Pontas opostas, pra ser bem
claro... mas fizeram. Bancos com carteiras
relativamente seguras, pouquíssimas hipote-
cas, empréstimos mais amarrados (já tentou
arrancar um empréstimo de um banco se você
não tem carro ou casa? Fiu!), mais Bolsa-
família na mão de um bocado de gente, e
outras formas de “assistencialismo populista e
eleitoreiro deslavado”, como diria a oposição.
Talvez tenha funcionado. O fato é que aqui nós
passamos e ainda passamos pelas turbulências
da crise, mas indiscutivelmente menores...eu
acho. Pode ser que algum economista leia isso
crise? que crise?
e diga “Mas que grande besta, esse cara!”.
Não seria a primeira vez.
Mas em outros cantos o desastre foi
feio pra burro. Existem lugares aí fora onde o
mundo caiu de verdade. Eu até achava que a
Islândia tinha sumido do mapa, mas pelo visto,
não. Sobrou pelo menos um vulcão, que fechou
o espaço aéreo da Europa por uma semana. Se
eu fosse o presidente da Comunidade Europeia,
mandava benzer aquele lugar...
Europeus e americanos não estão tão
acostumados à miséria como nós, me dizem.
Por isso, gente no sinal lavando para-brisa em
Paris, Londres, Madri e Los Angeles poderia
ensinar uma lição ao planeta. Bobagem. Paris
nem está notando as favelas de migrantes cres-
cendo em sua periferia, a não ser pra votar leis
de exclusão e expulsão. O mesmo para essas
outras cidades. Tenho muitas dúvidas sobre a
capacidade de entendermos o desastre que
isso significa e como evitar “más de lo mismo”.
Assim que a re-acomodação acabar, os novos
donos daquele dinheirinho de Banco Imobili-
ário assumirão os dados (já estão a fazer isso
nesse exato instante) e o tabuleiro. E a espiral
volta a rodar, sempre pra cima e além. Mas
não liguem pra mim, sou só um chargista. Um
pessimista profissional...
Aqui entre nós: Eta pessoalzinho burro,
esses meninos ricos... não aprendem mesmo.
Julho 2010 49
Op i n i ã o Ib a s e

50 Democracia Viva Nº 45
 caderno especial

Democracia
e governança financeira

Julho 2010 51
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a

O déficit democrático
nas instituições
multilaterais
Fernando J. Cardim de Carvalho
Economista, professor titular do Instituto de Economia da UFRJ e um dos coordenadores do projeto
Liberalização financeira e governança global: o papel dos organismos internacionais

Por muito tempo, o funcionamento dos mercados financeiros foi considerado uma ati-

vidade de pouco interesse para as organizações da sociedade civil. Para muitas pessoas,

esses mercados apenas serviam para redistribuir renda entre os grupos de renda mais

alta da população. Alguns ricos ficavam mais ricos, outros, consequentemente, menos,

mas acreditava-se que a sociedade como um todo não tinha por que devotar atenção a

esse jogo. O que interessava era o que acontecia com a economia real, com os setores

produtivos, com o emprego, entre outros.

A crise econômica dos últimos três anos mostrou a validade de uma esquecida

lição de grandes pensadores do capitalismo: nada é mais real em uma economia capi-

talista do que o dinheiro, os lucros e como eles são apropriados. O funcionamento do

sistema financeiro não é indiferente para o restante da sociedade. Por um lado, porque

o principal canal pelo qual as instituições financeiras ganham dinheiro é pela oferta de

52 Democracia Viva Nº 45

crédito, em suas muitas formas. Quando esse
crédito é ofertado para os que produzem e ad-
quirem bens, ele pode contribuir para acelerar
o crescimento econômico e para conceder à
população acesso aos bens que deseja - espe-
cialmente aqueles de mais alto valor, como bens
de consumo durável, automóveis e residências.
Ao contrário, quando esse crédito é dirigido a
outras instituições e agentes financeiros, como
aconteceu nos últimos anos nas economias mais
avançadas, o resultado é sempre a construção
de castelos de cartas, fadados, cedo ou tarde,
ao desmoronamento.
A segunda razão pela qual o funciona-
mento do sistema financeiro não pode ser indi-
ferente para a sociedade é porque quando esses
mercados se tornam disfuncionais, novamente
como aconteceu nos últimos anos, eles acabam
entrando em crise. E crises financeiras contagiam
rapidamente o resto da economia. Instituições
financeiras cujo capital esteja ameaçado ou te-
nha diminuído por causa de perdas não fazem
empréstimos. Sem empréstimos, não há produ-
O déficit democrático nas instituições multilaterais
ção, nem consumo em economias capitalistas.
O produto despenca, o desemprego cresce, e
a população, especialmente aqueles grupos de
renda mais baixa que não têm onde se apoiar na
hora de necessidade, paga o preço do aumento
dramático de pobreza. Isso tudo acontece apesar
da capacidade “real” de produção continuar
fundamentalmente a mesma. As fábricas conti-
nuam de pé, as máquinas continuam existindo
- mesmo se paradas -, os trabalhadores que
poderiam estar utilizando-as continuam vivos,
mas em suas casas ou perambulando pelas ruas
em busca de oportunidades de emprego. Os
pensadores mais conhecidos que analisaram as
economias capitalistas continuam tendo razão:
nada é mais real em uma economia assim do
que o dinheiro e as finanças.
A globalização financeira é um processo
pelo qual os mercados financeiros de todo o
mundo tendem a se unificar. No seu limite, dei-
xam de existir os mercados financeiros nacionais
e passa a existir apenas um grande mercado,
o mercado mundial, no qual compradores e
Julho 2010 53
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
vendedores de ativos financeiros fazem suas
transações, sem que sua nacionalidade ou re-
sidência faça qualquer diferença. Esse processo
se dá por vários canais.
Por um lado, instituições financeiras
nacionais se tornam multinacionais: bancos
americanos se instalam ou se expandem nos
mercados latino-americanos, europeus e asi-
áticos. Bancos europeus e asiáticos fazem o
mesmo. Até mesmo casas bancárias latino-
americanas perseguem o mesmo objetivo, como
é o caso dos grandes bancos
privados brasileiros e, mais
recentemente, até mesmo
Um resultado o Banco do Brasil. Esses
bancos captam recursos nos
da globalização lugares onde se instalam e
usam esses recursos para
comprar ativos na própria
financeira é economia para onde vieram
ou, quando as leis assim
a perda de permitem, em outras.
O segundo canal de
influência de globalização resulta da des-
montagem dos controles de
governos locais capitais. Durante a maior
parte do século XX, pratica-
sobre variáveis mente todas as economias
impunham controles sobre
estratégicas, a circulação de capitais, seja
de estrangeiros que querem
vir fazer aplicações no país,
como a oferta seja de residentes desse
país que querem fazer suas
de crédito e aplicações no exterior. Esses
controles variavam desde
seu custo a proibição de fazer certas
operações (como jogar em
bolsas de outros países) até
a criação de barreiras, como
a taxação desses investimen-
tos de modo a torná-los menos atrativos aos
agentes privados.
A razão pela qual se aplicavam esses
controles era a de que moeda estrangeira
é um insumo precioso, especialmente para
economias que dependam de bens e serviços
importados, e, por isso, seu uso tinha de ser
administrado pelo governo. Países em desen-
volvimento apelaram em maior ou menor grau
para esses controles durante seu processo de
industrialização (no Brasil, por exemplo, esses
controles datavam da década de 1930). Os
países europeus que tiveram de reconstruir
suas economias depois da Segunda Guerra
54 Democracia Viva Nº 45
Mundial também impuseram muitos controles
de capitais e os mantiveram em operação até
recentemente, na década de 1980. Grandes
potências emergentes como a China e a Índia
os mantêm até hoje.
Na América Latina, o canto da sereia (ou
o conto do vigário) do neoliberalismo levou a
maioria dos países a remover essa forma de
proteção. Argentina, Brasil (de Collor a Lula),
Chile, México, todos compraram a propaganda
de que mercados financeiros são eficientes e
não precisam de controles. No Brasil, ainda há
poucas semanas, o Banco Central continuava a
tomar medidas para liquidar os últimos resquí-
cios dos controles (que, a bem da verdade, já
não eram aplicados, pela falta de vontade das
autoridades, há muito tempo).
Um resultado da globalização financei-
ra é a perda de influência de governos locais
sobre variáveis estratégicas, como a oferta
de crédito e seu custo. Se governos almejam
acelerar o crescimento econômico por meio
da redução de juros, terão de enfrentar a
possibilidade de fuga de capitais. Uma fuga
de capitais se dá, precisamente, quando os
detentores de capitais julgam que podem
conseguir melhores ganhos em outro lugar.
Fugas de capitais podem resultar não apenas
de tentativas de redução de juros, mas tam-
bém porque os detentores de riqueza podem
não concordar com a orientação política de
um dado governo, ou de medidas específicas,
como a criação de impostos sobre fortunas
e outras iniciativas similares. Governos são
intimidados pela operação de mercados finan-
ceiros e a simples ameaça de crise pode reduzir
muito as ambições de mudança, especialmente
aquelas que impliquem redução de privilégios
que os agentes financeiros vejam como direitos
adquiridos (sempre auxiliados, naturalmente,
por grupos de economistas prontos a escrever
trabalhos destinados a mostrar como o aten-
dimento desses interesses é bom para todos
e para o país).
Crises financeiras marcam o funciona-
mento de economias capitalistas há mais de
dois séculos. Nada há de surpreendente na
sua ocorrência (exceto para os que realmente
compram a ideia de que esses mercados são
eficientes), embora sua violência, às vezes,
como agora, possa escapar dos padrões co-
nhecidos. Na verdade, quando da ocorrência
da última crise financeira com impacto com-
parável (pior sob alguns ângulos, melhor sob
outros), a da década de 1930, a percepção de

que essas atividades podem mesmo se tornar
armas de destruição em massa – como George
Soros usou a expressão para se referir a deri-
vativos –, levou os países mais avançados, sob
a liderança dos Estados Unidos do presidente
Franklin Roosevelt, a criar um grande conjunto
de instrumentos de controle do funcionamento
de mercados financeiros capazes de evitar novas
crises catastróficas, ou pelo menos amenizar os
seus impactos.
Na era pré-globalização financeira, que
durou até os anos 1970 e 1980, o aparato de
regulação financeira criado pôde ser manejado
com eficácia e crises financeiras de vulto não
voltaram a ocorrer por cerca de cinquenta anos.
As instituições criadas pelo governo Roosevelt
foram copiadas e adaptadas pela maioria dos
países do mundo, desenvolvidos e em desen-
volvimento. A competência na definição das
regras (que, estrito senso, é o que se chama de
regulação financeira) e na sua implementação
(atividade chamada de supervisão financeira,
exercida em muitos países pelo Banco Central)
ajudou a criar mercados financeiros mais ou
menos sólidos, capazes de apoiar a atividade
produtiva sem criar riscos excessivos para a
sociedade como um todo.
Um economista americano que a crise
atual tornou célebre, Hyman Minsky, adver-
tiu, há décadas, que a segurança pode gerar
a complacência. Nas palavras que usava, a
estabilidade pode se tornar desestabilizante,
porque a experiência da ausência de crises
leva muitos a acreditar que crises são coisa do
passado, já não são mais ameaças e, por isso,
não é necessário que os cuidados e precauções
tomados no passado continuem sendo aplica-
dos. Foi isso exatamente que caracterizou o
que se tornou conhecido como desregulação
financeira, processo que foi acelerado na era
Reagan/Thatcher.
Fundamentalmente, o processo consis-
tiu na desmontagem de restrições à atividade
dos agentes e instituições financeiros, sob o
pressuposto de que os mercados sabiam o
que é melhor e dispensavam a intervenção
do governo, que críticos liberais sempre
caracterizam como pesada, desengonçada
e poluída pela corrupção, o que consideram
monopólio estatal.
Ao mesmo tempo que as instituições
nacionais de proteção eram desmontadas,
dando mais liberdade (e poder) a mercados
financeiros, a globalização projetava processo
semelhante para a economia mundial. A capa-
O déficit democrático nas instituições multilaterais
cidade de intervenção e contenção de crises
de governos foram corroídas, portanto, tanto
domesticamente quanto internacionalmente,
ainda que não inteiramente destruídas.
Déficit democrático
No entanto, já desde a década de 1970 alguns
sinais de perigo começaram a ser visíveis. Em
meados daquela década, a quebra de um ou
outro banco nos Estados Unidos e na Europa
começavam a indicar que a globalização estava
criando um tipo novo de risco, gerado fora das
fronteiras de um país.
O primeiro desses sustos foi dado quando
um banco alemão, relativamente pequeno -
pouco relevante em si, mas bastante integrado
no mercado financeiro mundial -, faliu por
causa de uma descoordenação entre seus ne-
gócios nos mercados japonês e americano. O
banco Herstatt captava em um país e aplicava
em outro e quando teve de interromper suas
atividades acabou criando problemas na Ásia
e nos Estados Unidos além, naturalmente, na
Europa. O resultado mais importante desse e de
outros episódios ocorridos à mesma época foi a
percepção de que, tendo instituições financeiras
operando em vários mercados nacionais, cada
país acabava se expondo ao risco de ter de en-
frentar uma crise gerada fora da jurisdição de seu
governo. Naturalmente, se um choque é gerado
por uma instituição financeira operando fora das
fronteiras nacionais, o Estado não tem como
intervir para exigir que instituições estrangeiras
se comportem da maneira como gostaria.
Desse modo, enraizou-se a crença de
que era necessário definir instâncias interna-
cionais de regulação e supervisão financeira
para garantir que instituições operando em
mercados sobre os quais um dado país não
tem controle não venham a criar dificuldades
para esse país. Foi nesse contexto que nasceu o
Comitê da Basiléia para a Supervisão Bancária,
ou Comitê da Basiléia, como é conhecido. O
comitê serve para que supervisores financeiros
nacionais possam discutir métodos e padrões
de regulação e supervisão comuns, de modo
a garantir que um nível mínimo de seguran-
ça seja alcançado por todos, evitando com
isso que membros de comportamento mais
duvidoso possam causar crises e prejuízos a
outros países.
A iniciativa em si não foi uma má ideia,
especialmente se há a crença de que a globali-
zação veio para ficar - já houve outros períodos
Julho 2010 55
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
de globalização no passado, mas que foram
interrompidos por grandes crises. Se mercados
se tornaram maiores que governos, o que se
buscava era criar uma espécie de “governo
internacional”, pelo menos na esfera da regu-
lação financeira. Se os reguladores nacionais se
articulam para perseguir políticas semelhantes,
os agentes privados não terão para onde fugir
e não poderão, assim, corroer o poder de in-
tervenção dos Estados.
O problema dessa iniciativa foi que ela
envolveu apenas os países mais desenvolvidos
e, mesmo assim, nem todos. O Comitê da
Basiléia reunia supervisores financeiros do
G10 (teoricamente os supervisores das sete
maiores economias do mundo, mas que po-
dia ter um pouco mais ou um pouco menos
que dez membros realmente). Não foi criado
como uma instância oficial, mas como um
clube informal de reguladores, um espaço
de, digamos, socialização, que lhes permitisse
conversar sobre problemas regulatórios. A
natureza informal da associação serviu como
instrumento de exclusão, deixando de fora os
pouco mais de 170 países que não compõem
o G10. Dentre esses pouco mais de 170 países
incluía-se todo o mundo em desenvolvimento,
além de países da periferia do grupo de países
chamados de “avançados”.
A exclusão era justificada por razões
de eficiência: com poucos membros, o Comitê
poderia analisar e examinar em profundidade
as alternativas mais eficientes de regulação e
propor métodos que incorporassem as téc-
nicas mais avançadas de supervisão. Nesse
comitê nasceram as estratégias de regulação
financeira conhecidas como Acordo da Basi-
léia de 1988 e, mais recentemente, o Basiléia
II, de 2004. Além de um grande número de
orientações sobre todos os aspectos da re-
gulação financeira, vista, claro, do ponto de
vista liberal que dominou ideologicamente
essa discussão nas últimas duas décadas, até
a eclosão da crise.
O argumento da superior eficiência per-
mitida pela exclusão de todos os países que não
fossem os mais ricos desmoronou rapidamente
quando a crise começou. Na verdade, instâncias
de decisão como o Comitê da Basiléia apenas
veicularam a mesma ideologia liberal que levou
à desregulação e ao desmonte de controles
de capital que estão na raíz da crise que já se
prolonga há três anos, e que se traduz, entre
outros, pelos 10% de desempregados da eco-
nomia norte-americana.
56 Democracia Viva Nº 45
Por outro lado, esperava-se que as
orientações do Comitê fossem seguidas por
todos os países que não quisessem ser conside-
rados como párias pelos mercados financeiros,
fortalecidas pela adesão de instituições como o
FMI e o Banco Mundial, que as transformaram
em paradigma de modernidade. Assim, as
orientações eram decididas por um grupo de
reguladores de dez países e sua aplicação era
garantida por outras instituições que, como se
sabe, são mais representativas, mas nas quais
as vozes dos diversos países são ouvidas de
modo extremamente desigual.
O Comitê da Basiléia exclui, o FMI e o
Banco Mundial controlam o tempo de microfone.
Esse é o chamado déficit democrático caracterís-
tico das instituições financeiras multilaterais. De
fato, apenas a ONU, a organização internacional
que menos influência tem sobre essas matérias,
dá voz e voto igual a cada país. Nas outras, ou
a voz não existe e voto ainda menos, ou a voz
existe, mas o voto dos mais fracos é repartido
por um grande número de países.
Foi exatamente para denunciar e pro-
por alternativas de governança para essas
instituições que o Ibase iniciou em 2006 um
projeto, patrocinado pela Ford Foundation, em
Nova York, intitulado Liberalização financeira
e governança global: o papel dos organismos
internacionais. Esse projeto, co-coordenado
por Jan Kregel e pelo autor deste artigo, reúne
cerca de quinze participantes de quase todos
os continentes, acadêmicos e militantes de or-
ganizações de sociedade civil. Da sua atividade
já resultaram quatro seminários de debate,
com a presença de representantes de outras
organizações da sociedade civil, e um número
significativo de textos e outros materiais sobre
o tema, todos disponíveis no site <www.de-
mocraciaefinancas.org.br>.
Dentre os trabalhos realizados no âm-
bito do projeto, selecionamos três textos, que
ocupam as páginas seguintes. Cada um explora
um ângulo particular e apresenta as conclusões
a que chega cada autor individualmente. A
diversidade das posições apresentadas reflete a
riqueza dos debates e do material acumulado
pelo projeto, podendo servir de instrumentos
de capacitação de movimentos ou mesmo de
indivíduos que, percebendo a essencialidade
assumida por mercados financeiros nas eco-
nomias modernas, se decida a participar dos
debates e pressionar por uma governança mais
democrática das instituições responsáveis pela
ação regulatória.
 Finanças internacionais. É hora de radicalizar

Finanças internacionais
É hora de radicalizar
Bruno Jetin1
Economista do Centre d'Economie, Université de Paris Nord, França

Em 1998, durante a crise financeira no Leste Asiático, Paul Krugman publicou um famoso

artigo expressando a consternação dos que creem em uma economia de livre mercado:

“Salvando a Ásia: É hora de radicalizar”2.

Dez anos depois, uma nova crise financeira entrou em erupção, desta vez, no centro

do capitalismo, os Estados Unidos. De acordo com o The Economist, agora “o capitalismo

está acuado”.3 Uma janela de oportunidade se abriu novamente para os que apoiam a

reconstrução de uma nova ordem financeira. Os altermundialistas devem aproveitar o

momento para expor seus argumentos em favor de um sistema financeiro e monetário

radicalmente novo e centrado nas necessidades das pessoas.

Financiar uma economia capaz de fornecer empregos dignos, educação, saúde e 1Como membro do comitê
científico da Attac França, me
beneficiei de seus debates
habitação, respeitando a natureza e as culturas, deve ser a “raison d'etre” de um novo internos. No entanto, sou
o único responsável pelas
opiniões expressas neste
documento.
sistema financeiro, baseado na maior descentralização possível, pois é assim que o con-
2 Paul Krugman, “Saving
Asia: It’s time to get radical”,
trole democrático dos cidadãos pode ser melhor exercido. Fortune, Nova York, 7 de
setembro de 1998.

3 "The Economist", 18 a 24
[Traduzido por Mariana Dias] de outubro de 2008.

Julho 2010 57
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
Em âmbito nacional, o Banco Central
e as autoridades financeiras e monetárias de-
vem ser submetidos à autoridade política de
parlamentos e governos. Representantes dos
sindicatos dos setores bancário e financeiro,
juntamente com representantes de organiza-
ções da sociedade civil (OSCs), devem tornar-se
membros de conselhos executivos de bancos e
do Banco Central. A total transparência seria
baseada no princípio do livre acesso à contabili-
dade, possibilitando o controle democrático.
A cooperação internacional financeira e
monetária entre países deve seguir os mesmos
princípios. Essa cooperação pode ser construída
com o princípio da proximidade, para facilitar
o controle democrático – até porque pessoas
pertencentes a uma mesma área geográfica
tendem a ter mais interesses em comum que po-
dem ser satisfeitos por meio de cooperação.
O princípio da subsidiariedade significa
que a cooperação internacional e as instituições
que a tornam possível devem ser estabelecidas,
primeiramente, em âmbito regional. Uma are-
na democrática regional deve ser criada para
possibilitar o debate público sobre o que deve
ser financiado e sobre como gerir democratica-
mente as instituições financeiras e monetárias
regionais. Duas novas instituições regionais
seriam criadas: um banco de desenvolvimento
para financiar a economia solidária, e uma
instituição monetária, para administrar a co-
operação monetária, e, possivelmente, uma
moeda regional. Como normalmente não existe
parlamento regional4, os parlamentos nacionais
dos países-membros exerceriam controle direto
sobre essas instituições, juntamente com repre-
sentantes de sindicatos e OSCs.
No âmbito mundial, duas novas institui-
ções financeiras, completamente democratiza-
das, seriam criadas sob a autoridade das Nações
Unidas. Um novo “banco de desenvolvimento
mundial” e uma nova “instituição monetária
mundial” poderiam substituir o Banco Mundial
e o FMI. Se novas instituições mundiais deveriam
ser criadas do zero ou se seriam o produto final
de uma profunda reforma é uma questão em
aberto. Essas novas instituições seriam para a
resolução de problemas que não podem ser
solucionados regionalmente, seja porque são
globais, ou porque as instituições regionais não
possuem recursos suficientes para resolvê-los.
Esse é o caso da África, onde a maioria dos pa-
íses é tão pobre que a mutualização de seus re-
cursos fiscais não seria suficiente para financiar
4 Com exceção do Parlamento
Europeu. os investimentos necessários nas áreas sociais.
58 Democracia Viva Nº 45
Se concordarmos com esses objetivos e
princípios, podemos imaginar um novo sistema
financeiro, com as seguintes características.
Âmbito nacional: um sistema
baseado em bancos públicos
O financiamento da economia deve se basear
em bancos e não em mercados financeiros. Os
mercados financeiros não estão preocupados
em financiar investimentos produtivos – ainda
mais se esses projetos forem investimentos de
longo prazo com lucros incertos. Tampouco
estão interessados em financiar investimentos
voltados para as necessidades das pessoas, a
não ser que sejam altamente rentáveis a curto
prazo, o que nunca acontece. E quando os
mercados financeiros financiam ondas de ino-
vações e ciclos de crescimento, isso se dá a um
custo muito alto.
A especulação infla bolhas seguidas por
estouros que desestabilizam as economias. A
lição é clara: a maior parte do financiamen-
to deve vir de bancos e não dos mercados
de ações. E mais: bancos podem ser mais
facilmente controlados e organizados para
financiar produção e serviços socialmente
necessários do que mercados financeiros, cujo
grande número de investidores anônimos pode
fugir do controle e investir em qualquer coisa
que seja rentável, ainda que seja totalmente
inútil e poluente.
Nacionalizar todo o setor bancário é a
única maneira de garantir que bancos retomem
sua função básica: fornecer crédito à economia.
Há muita confusão sobre a re-regulação do
setor bancário e financeiro hoje. Muitos dos
que antes culpavam o excesso de regulação,
hoje estão pedindo uma regulação sensata e
ética. Mas a ética desaparece assim que uma
nova bolha começa a crescer. A única maneira
de garantir que a regulação será respeitada é
com o controle de todo o setor bancário, por
meio de uma nacionalização completa.
A nacionalização do setor bancário não
deve, porém, reproduzir os erros do passado.
A governança democrática do setor bancário
público deveria ser garantida pela eleição de
conselhos executivos dos bancos, com membros
do parlamento, representantes de sindicatos do
setor bancário e de OSCs dos setores popula-
res que utilizam serviços bancários: pequenos
produtores agrícolas e pequenas empresas,
trabalhadores autônomos e cooperativas e
clientes comuns.
 Finanças internacionais. É hora de radicalizar

Por que precisamos de mercados financeiros?

Não há nada que bancos não possam financiar. A história mostra que muitas inovações foram financiadas
por bancos. E bancos de investimentos especializados podem perfeitamente investir em novos serviços
e bens intangíveis se os riscos forem claramente assumidos.
Mais precisamente, a história mostra que países em desenvolvimento bem-sucedidos, como o Brasil
ou Coreia do Sul, para citar apenas dois exemplos, contam amplamente com bancos públicos para
financiar sua industrialização. Na Coreia do Sul, todo o setor bancário esteve, por vezes, sob controle
estatal. Vários países desenvolvidos, como a França, tinham até a década de 1990, e ainda têm, pode-
rosos bancos estatais que financiam capital e diversos setores de tecnologia, como a energia nuclear,
telecomunicações e indústrias de trens de alta velocidade, juntamente com o financiamento de habitação
social. Não há nenhum argumento definitivo em favor da superioridade dos mercados financeiros, mesmo
em fases posteriores de desenvolvimento. Economias, mesmo as capitalistas, podem perfeitamente viver
sem mercados financeiros.
Se os mercados financeiros fossem fechados, empresas privadas seriam completamente financiadas
por crédito e os gastos públicos seriam financiados por impostos progressivos e corporativos. A lógica é
que é socialmente mais justificável que o Estado seja financiado por impostos e não pela dívida pública.
Caixas de poupanças públicas recolheriam mais dinheiro para financiar gastos públicos, em troca de
uma taxa fixa de juros.
Se o mercado financeiro precisasse ser mantido, no caso de as receitas fiscais e poupanças não serem
suficientes para o total de gastos públicos, seria estritamente regulado. Derivativos5 de todos os tipos se-
riam proibidos e impostos sobre as transações garantiriam que investidores focassem no longo prazo.
Essas propostas podem parecer distantes da realidade, mas até pouco tempo atrás, a nacionalização
do sistema bancário também parecia. Os pacotes de resgate nos EUA e Europa - que de certa forma
“nacionalizaram” bancos privados - trouxeram o tema de volta às manchetes. Esses pacotes de resgate
provam que nacionalizar grandes bancos não é apenas possível: é também desejável.

Esses representantes da sociedade civil
garantiriam que os bancos não participassem de
atividades especulativas ou outras aventuras dos
chamados “produtos financeiros inovadores”.
Eles também garantiriam que empréstimos
fossem oferecidos prioritariamente a projetos
sociais e ecológicos, debatidos e incluídos em
um planejamento democrático.
Essa governança democrática do novo
sistema bancário nacionalizado seria complemen-
tada por outras medidas de democratização do
Banco Central e outras autoridades públicas.
• Audiências com o presidente do Banco
Central no parlamento para que sua política
seja explicada e suas decisões justificadas.
Isso já existe em alguns países, como nos
EUA e na União Europeia. Representantes
de sindicatos e OSCs também poderiam
questionar a política do Banco Central.
• Audiências públicas com gerências de outros
bancos públicos, especialmente com bancos
de desenvolvimento, devem ser organizadas
no parlamento com mecanismos que per-
mitam membros do parlamento e represen-
tantes do movimento social interrogá-los.
• A regulamentação do Banco Central deve
incluir o pleno emprego e crescimento
sustentável6 como metas oficiais, além do
controle da inflação. O Banco Central deve
ser responsável por essas três metas – e não
apenas pela inflação.
• O Banco Central não deve ser independente.
O papel e o poder do Banco Central são
grandes demais para serem deixados nas
mãos de auto-proclamados “gestores in-
dependentes”, à margem de qualquer tipo
de controle democrático.
• A regulamentação dos bancos de desenvol-
vimento também deve ser revista, de modo a 5 Derivativo é um contrato no
qual se definem pagamentos
incluir todos os aspectos do desenvolvimen- futuros baseados no
comportamento dos preços
to social: redução da pobreza e desigualda- de um ativo de mercado
de de renda, redução da desigualdade de (chamados commodities).
Pode-se dizer que derivativo é
gênero, da discriminação contra pessoas um contrato cujo valor deriva
de um outro ativo.
com deficiência, da desigualdade étnica,
das desigualdades regionais e proteção do 6 Pleno emprego e
crescimento sustentável
meio ambiente. não são contraditórios, mas
objetivos complementares.
Pleno emprego não
implica maior quantidade
Instituições e governança possível de produção com
ônus ao meio ambiente.
financeira regionais Reduzir horas de trabalho
por indivíduo permitiria
A integração regional pode oferecer uma alter- compartilhar trabalho entre
todos os trabalhadores, sem
nativa à globalização neoliberal em comércio, necessariamente aumentar
demais a taxa de crescimento
investimentos, finanças, políticas monetária e do PIB e da destruição da
cambial. Mas a integração regional não é pro- natureza, como acontece
na China. Nos países ricos,
gressiva por si só. Um regionalismo com foco nas a taxa de crescimento zero
ou mesmo a diminuição do
pessoas estabeleceria duas novas instituições: um PIB devem ser discutidas. A
novo tipo de banco de desenvolvimento regional produção de bens e serviços
é suficiente, mas distribuída
e um novo fundo monetário regional. desigualmente.

Julho 2010 59
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a

O mundo Um “Banco do Sul”
latino-americano poderia ser-
precisa de vir de modelo para a criação
de outros na Ásia e África.
multilateralismo Um “Fundo Monetário do
Sul”, regional e totalmen-
interior do G-20. Do lado das OSCs, esse debate
é obscurecido pela posição a ser adotada vis-à-
vis as instituições financeiras internacionais8 já
existentes: devemos fechá-las ou reformá-las?
Fechá-las abre o caminho para a constru-
ção de uma nova arquitetura financeira mundial,

para resolver te independente, poderia

ser financiado por reservas
com governabilidade democrática e um novo
mandato. Mas todo mundo sabe como isso é

problemas cambiais, swaps multilaterais

globais, chegar
a acordos
e organizar
solidariedade
7 Woods, Ngaire 2008.
8 FMI, Banco Mundial, OMC
e o Banco de Compensações
Internacionais (BIS).
entre os países-membros e
parte dos impostos sobre
transações financeiras regio-
nais. Um dos seus objetivos
seria administrar a criação
de uma moeda regional,
reduzindo a dependência em
relação ao dólar americano.
Novas instituições
financeiras globais
Quatro medidas básicas po-
deriam ser tomadas para
democratizar o FMI e o Banco
Mundial7: reforma do sistema de voto; reforma
do processo de escolha do diretor geral; reforma
da formação de conselhos tomadores de decisão;
e a mudança do local das Instituições Financeiras
Internacionais (IFIs) para os países em desenvol-
vimento, o que reforçaria o multilateralismo.
O mundo precisa de multilateralismo
para resolver problemas globais, chegar a acor-
dos e organizar solidariedade. Há um debate
em curso sobre a reforma das IFIs, inclusive no
difícil. Reformar as instituições existentes a partir
de dentro, para democratizá-las, mudar seus obje-
tivos e sua organização verticalizada pode parecer
mais factível: é, na verdade, tão difícil quanto
fechá-las, pois essas instituições são fortemente
controladas pelos países desenvolvidos, que não
aceitarão ceder o poder sem discussão.
A origem da última crise financeira não
é financeira, mas social. Em muitos países de-
senvolvidos e em desenvolvimento, os salários
estagnaram ou caíram, enquanto os lucros dis-
pararam, com uma pequena parte deles sendo
transformado em investimentos. Por essa razão,
a solução para a crise financeira não pode ser
puramente financeira. Melhorar a situação de
trabalhadores e desempregados, reduzindo a
pobreza, é a melhor maneira de resolver a crise.
É necessário um pacote de resgate social.
As seguintes medidas sociais poderiam
ser adotadas.
• Redistribuição de riqueza a favor de traba-
lhadores. Particularmente importante em
países como o Brasil, onde as diferenças
sociais são extremas, mas também em países
ricos, onde a desigualdade de renda cresceu
nas últimas décadas.

60 Democracia Viva Nº 45

• Promoção do trabalho digno por meio da
redução de todas as formas de flexibilização
das normas trabalhistas, levando à diminui-
ção da precarização dos direitos sociais e
da pobreza.
• O aumento dos déficits orçamentários e das
dívidas públicas deve ser pago com aumento
dos impostos sobre a renda das famílias
mais ricas e sobre o lucro das empresas.
Assim como pela tributação de todos os
lucros não investidos das empresas, o que
aumentaria a receita fiscal do Estado para
financiar o pacote de resgate social ou leva-
ria ao aumento da produção e, em seguida,
do número de empregos.
Algumas outras propostas para a ques-
tão financeira9.
• Definição dos limites de alavancagem e
ampliação de sua abrangência para todo
tipo de fundos de investimentos, limitando
riscos e especulações.
• Extensão da regulação bancária e da regu-
lação prudencial a todas as instituições que
fazem empréstimos.
• Os bancos centrais não devem refinanciar
bancos indiscriminadamente, com as mesmas
taxas de juros para todos os bancos comerciais
e de investimentos, pois valida, a posteriori,
suas atividades especulativas e cria um risco
moral. Os bancos centrais devem refinanciar
bancos caso a caso, alocando montantes pré-
definidos que, ultrapassados, implicariam em
refinanciamentos com taxas de juros maiores.
Isso ajudaria a evitar bolhas.
Finanças internacionais. É hora de radicalizar
• Os credores precisam manter uma exposição
clara dos empréstimos que fazem e assumir
pelo menos parte do risco.
• Securitização deve ser, na maioria dos ca-
sos, proibida. Fundos de hedge10 devem ser
abolidos.
• As agências de rating devem perder seu pa-
pel no quadro da regulação e uma agência
estatal deve ser criada.
• Empréstimos sobre hipotecas devem ser
abolidos, pois levam ao “sobre-endivida-
mento” das famílias.
Finalmente, para evitar a próxima crise, é
necessário se livrar da dominância das finanças
sobre a economia real.
• Tributação adequada dos acionistas para
que não tenham incentivos para aumentar
a exploração dos trabalhadores11.
• Tributações de todos os tipos de transfe-
rências de capital, incluindo operações em
moeda, a fim de reduzir a hipertrofia do
setor financeiro e reduzir a velocidade da
lógica do curto prazo (Attac 2008).
• Um fundo especial para crises deve ser
criado a fim de amortecer as consequências
da crise na economia real. Seria alimentado
por meio de um desconto extra de impostos
sobre os rendimentos de capital acima de
50 mil euros e um imposto de 1% extra em
todos os lucros das empresas (Attac 2008).
Isso evitaria a socialização das perdas do
setor financeiro. O princípio “quem polui
paga” seria aplicado a todos os atores do
setor financeiro.
• Proibição de paraísos fiscais.
Apresentei aqui um breve sumário de
alguns princípios e medidas que podem ser
considerados quando pensamos em um siste-
ma financeiro e monetário radicalmente novo,
democrático e centrado nas necessidades das
pessoas. Uma apresentação mais detalhada
pode ser encontrada em meus escritos ante-
riores produzidos para a iniciativa Liberalização
financeira e governança global: o papel das
entidades internacionais.12
9 É devidamente reconhecido
que algumas dessas propostas
coincidem com as propostas
feitas em outros lugares,
especialmente pela Attac-
Europa. Ver “The time is
ripe: Democratic control over
financial markets!”. Attac
Europe: Berlin, 2008.
10 São fundos comuns de
recursos privados que investem
em instrumentos negociáveis
(títulos e derivativos),
que podem empregar
alavancagem por vários
meios, inclusive por posições
a descoberto, e, geralmente,
não são regulamentados
(ver Crise financeira e déficit
democrático. Ibase, 2009,
p. 16. Disponível em
<www.democraciaefinancas.
org.br )>.
11 Frederic Lordon, um
economista francês, propôs
um dispositivo especial de
tributação de acionistas
que ele chama de “Margem
limitada autorizada de
acionista“ (SLAM). Para
mais detalhes, veja: <www.
mondediplomatique.
fr/2007/02/LORDON/14458>.
12 Para análises mais
compreensivas, veja: Jetin,
Bruno. “Reconstruindo as
finanças internacionais: É
hora de radicalizar“. Ibase,
Rio de Janeiro, 2008 (versão
integral). Jetin, Bruno."The
Basel II accord and the
development of market-based
finance in Asia." Ibase, Rio de
Janeiro, 2007a. Jetin, Bruno.
"The Basel II accord and the
development of market-based
finance in Asia." 2007b.
Disponíveis em <www.
democraciaefinancas.org.br>.
Julho 2010 61
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a

Finanças a serviço das

pessoas ou tornar o
cassino mais seguro
para os jogadores?1
Peter Wahl
Diretor da organização Weed (Economia Mundial, Ecologia e Desenvolvimento) sediada em Berlim,
fundador e membro da direção nacional da rede Attac Alemanha.

Esta é a mais séria crise financeira internacional desde a Segunda Guerra Mundial. O

foco da crise foi o centro do próprio sistema mais avançado e sofisticado do mundo. É

uma crise do tipo “salame”: seu conteúdo aparece fatia por fatia e seu final ainda não

se divisa no horizonte. Os EUA entraram em recessão e haverá uma redução clara do

crescimento global. Muitos países em desenvolvimento serão indiretamente atingidos

pela recessão nos EUA e pela diminuição da demanda e do crescimento global. Os países

mais pobres são afetados duplamente pela crise dos mercados financeiros e dos preços

dos alimentos.

1 Este artigo foi escrito

antes da crise do euro que
atingiu a Grécia e ameaça se
espalhar por outros países do
continente europeu. [Traduzido por Jones de Freitas]

62 Democracia Viva Nº 45
 Finanças a serviço das pessoas ou tornar o cassino mais seguro para os jogadores?
Sob a pressão da crise, mesmo as corren-
tes dominantes da comunidade financeira defen-
dem algumas mudanças. O FMI, o Comitê de
Estabilidade Financeira (FSB – Financial Stability
Board) e outros buscam caminhos para a estabi-
lidade sistêmica. Centenas de propostas, algumas
muito controversas, estão sendo apresentadas
e seus escopos e direções dependerão dos inte-
resses que as moldarem. Os banqueiros pedem
intervenção do Estado porque os mercados
falharam, mas o que visam é a socialização dos
prejuízos e a manutenção dos lucros em mãos
privadas. Quando os gerentes de fundos pedem
estabilidade financeira, referem-se à estabilidade
de seus rendimentos e de seus bônus.
O papel da sociedade civil é não aceitar
esses termos para o debate. O fracasso do
modelo dominante nunca foi tão óbvio. Desa-
creditado, abre-se uma oportunidade histórica
para mudanças substanciais.
O que está em jogo?
A estabilidade sistêmica é uma questão im-
portante e a sociedade civil enfrenta o desafio
de apresentar propostas e avaliar criticamente
as propostas governamentais e privadas. En-
tretanto, elas precisam ser sistêmicas e não
tratar somente de elementos superficiais da
atual crise. Esta não resulta de circunstâncias
infelizes, nem pode ser reduzida a um fracasso
da supervisão das agências de classificação de
risco ou ao mau comportamento de bancos e
fundos de hedge.2 A crise tem raízes sistêmicas
e, portanto, a estrutura e os mecanismos do
sistema estão em jogo.
Além dos riscos que afetam a estabilida-
de do atual sistema financeiro, outros aspectos
devem ser colocados na pauta, como o domí-
nio dos mercados financeiros sobre a economia
real e seus efeitos sobre a distribuição de renda
e riqueza e a igualdade social.
A introdução do câmbio flutuante, o
fim dos controles de capitais e a liberalização
e desregulamentação dos mercados financei-
ros levaram ao estabelecimento de um novo
modelo econômico, chamado por alguns de
capitalismo financeiro. Foi uma virada históri-
ca, pois enquanto nas três primeiras décadas
que se seguiram à Segunda Guerra Mundial
os mercados financeiros cumpriam um papel
subordinado e instrumental em relação à eco-
nomia real, após os anos 1980, as finanças
passaram a ser o centro dominante das eco-
nomias avançadas.
O volume, escopo e variedade dos
negócios financeiros cresceram rapidamente.
Por meio de arbitragens e especulação com
moedas, títulos, diferenciais de taxas de juros
etc., surgiram novas fontes de renda, que pro-
duziam lucros maiores do que investimentos
na economia real.
Nesse sistema, que Keynes chamou de
cassino, a busca do lucro máximo no menor
tempo possível torna-se cada vez mais a razão
básica da atividade econômica. Outras metas,
como a competitividade a longo prazo, a inova-
ção tecnológica e a geração de emprego ficam
para trás. Como resultado, há um baixo inves-
timento estrutural na economia real, com suas
deletérias consequências para o crescimento,
trabalho e bem-estar social.
A financeirização aumentando a
desigualdade
Nas finanças, o crescimento da renda e dos
ativos é extraordinariamente dinâmico e tanto
maior quanto maior for a renda dos aplicadores.
O “bolo” cresce e a fatia dos mais poderosos e
ricos fica maior. Ao mesmo tempo, os salários
reais estagnaram ou declinaram na maioria
dos países.
As políticas fiscais conservadoras tam-
bém têm contribuído para a concentração de
renda. Com o objetivo de aumentar a atrativida-
de de um país, os investidores e especuladores
recebem vantagens fiscais e outros privilégios. 2 São fundos comuns de
Os mercados financeiros utilizam sua influência recursos privados que investem
em instrumentos negociáveis
para diminuir os impostos diretos e aumen- (títulos e derivativos),
que podem empregar
tar os indiretos (impostos sobre o consumo, alavancagem por vários
imposto sobre o valor agregado etc.), penali- meios, inclusive por posições
a descoberto, e, geralmente,
zando os mais pobres. Além disso, a dinâmica não são regulamentados
(ver Crise financeira e déficit
dos mercados financeiros produz uma pressão democrático. Ibase, 2009,
permanente pela privatização dos sistemas de p. 16. Disponível em
<www.democraciaefinancas.
seguridade social e dos serviços públicos, o que org.br )>.
Julho 2010 63
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
não somente cria uma tendência para que esses
sistemas se tornem voláteis e instáveis, como
também aprofunda a desigualdade social.
Os países em desenvolvimento e os gru-
pos sociais mais vulneráveis são especialmente
atingidos. Estima-se que, no mundo em de-
senvolvimento, as perdas causadas pelas crises
dos últimos 25 anos alcancem um quarto do
Produto Nacional Bruto (PNB). Porém, mesmo
quando não existe uma crise à vista e os merca-
dos financeiros funcionam de forma adequada,
a volatilidade dos mercados representa uma
tensão econômica permanente e custos para os
países em desenvolvimento. As flutuações das
taxas de câmbio são responsáveis pela constante
volatilidade das receitas de comércio exterior e
de serviço da dívida.
Necessitamos de mu-
danças substanciais de pa-
radigma: a meta não pode
A transparência ser tornar o cassino mais
seguro para os jogadores, e
é uma sim colocar as finanças a ser-
viço de uma economia que
precondição priorize a equidade social,
a estabilidade econômica e
para qualquer o desenvolvimento humano
sustentável sobre a maximi-
zação dos lucros.
supervisão e
regulamentação Nova arquitetura
financeira
eficientes A complexidade do atual
sistema financeiro exige a
articulação de vários ins-
trumentos para a resolução
dos problemas, sendo, além
disso, necessário diferenciar as medidas de curto,
médio e longo prazos e suas diferentes abran-
gências e metas. Classificamos essas medidas
em quatro níveis: medidas de gestão de crise e
de estabilização de curto prazo; soluções para
problemas de estabilidade de médio e longo
prazos; superação da dinâmica da desigualdade
no sistema financeiro; e rompimento do domínio
das finanças sobre a economia real.
Algumas das propostas serão mais fá-
ceis de serem implementadas, pois convergem
para os interesses da comunidade financeira
e/ou das pessoas que tomam as decisões
políticas. Outras medidas só poderão ser im-
plementadas caso haja um deslocamento con-
siderável do equilíbrio de poderes na direção
do desenvolvimento humano. No entanto, não
64 Democracia Viva Nº 45
é papel da sociedade civil pensar unicamente
em termos pragmáticos. É preciso ir além. A
própria apresentação de alternativas é uma
força política produtiva. A atual crise abre uma
oportunidade para a sociedade civil apresentar
perspectivas de mudança amplas, profundas
e de longo prazo.
Ao mesmo tempo, é necessário desen-
volver propostas de acordo com estratégias de
ação. É preciso estabelecer metas que possam
ser atingidas no curto prazo, mas que tam-
bém preparem o terreno para uma mudança
no equilíbrio de poder e para reformas de
maior alcance.
Crise e estabilização de curto prazo
O FMI, o Comitê de Estabilidade Financeira e
alguns governos e bancos centrais adotaram
medidas como injeções de liquidez, exigências
de transparência, aumento dos investimentos
públicos e até mesmo a nacionalização como
forma de gestão da crise. Mas essas medidas
não enfrentam suas causas fundamentais.
Tanto por razões de justiça como para man-
ter a disciplina no mercado, aqueles que se
beneficiaram do sistema no passado precisam
pagar a conta. Assim, o princípio de que o
especulador paga deve ser observado em
termos estritos.
Cada país afetado pela crise deve criar
um fundo de emergência especial para prover
liquidez se o funcionamento do sistema estiver
em perigo; amortecer as consequências sobre
a economia real; e prover um fundo de emer-
gência para os países pobres.
A transparência é uma precondição
para qualquer supervisão e regulamentação
eficientes. Portanto países que se recusam a
suspender o sigilo bancário quando solicitados
pela instituição supervisora de outro país devem
ser pressionados por tarifas extras e até por
embargo, se necessário. Operações financeiras
não contabilizadas no balanço das instituições
financeiras tiveram um papel importante na
crise e devem ser imediatamente proibidas. Os
padrões contábeis devem ser reformulados,
criando-se um sistema internacional que acabe
com as brechas legais.
Todos os países devem ser autorizados
e estimulados a usar controles de capitais para
evitar o contágio da crise. Exigências de capital
e práticas prudenciais no setor bancário devem
ser reformuladas. Os requisitos de capital para
os bancos e a divulgação da sua exposição
 Finanças a serviço das pessoas ou tornar o cassino mais seguro para os jogadores?
ao risco precisam ser melhorados. É também
essencial separar os serviços bancários de inves-
timentos dos demais serviços financeiros. Além
dessas, outras medidas devem ser tomadas tais
como o fortalecimento da supervisão e impedir
que fundos de hedge e outras instituições alta-
mente alavancadas especulem com alimentos
e matérias-primas.
Para combater a queda no crescimento
e no emprego devem ser implementados pro-
gramas de investimentos públicos em infraes-
trutura social e meio ambiente. Eles podem
ser financiados de acordo com o princípio de
que o especulador paga, isto é, taxando-se os
ganhos dos especuladores e das instituições
financeiras.
Estabilidade de médio e longo prazos
A cooperação política deve ser o principal
modo de regulação no lugar da “autocorreção
das forças do mercado”. É preciso estabelecer
o controle democrático, assim como a coope-
ração entre economias nacionais. No processo
de tomada de decisões econômicas, devem ser
priorizados o desenvolvimento sustentável e os
direitos humanos.
Precisamos chegar a um acordo sobre
um novo Bretton Woods, desenvolvendo um
marco institucional adequado, no âmbito da
ONU, e adaptado ao mundo de hoje. Um ele-
mento importante de um novo acordo seria a
descentralização e a subsidiariedade, ou seja,
o FMI, o Banco Mundial e a OMC deveriam ser
complementados por fortes fundos regionais,
bancos de desenvolvimento e acordos comer-
ciais regionais. Os mandatos dessas instituições
devem ser redefinidos, passando a ser suas
prioridades máximas a redução da pobreza, a
igualdade global e o bem-estar geral.
O Banco Mundial e o FMI devem
ser democratizados por meio de sistemas
de votação equilibrados. A sua governança
deve estar baseada no interesse de todos
que são afetados por sua ação, incluindo
a sociedade civil, consumidores, sindicatos,
indígenas etc. O BM, o FMI e a OMC devem
ficar sob o controle da ONU. Como inicial-
mente planejado, o Conselho Econômico e
Social da ONU (Ecosoc, na sigla em inglês)
precisa ter o mesmo status que o Conselho
de Segurança, mas sem o direito de veto das
grandes potências. A supervisão nacional e
a cooperação internacional entre os órgãos
regulatórios devem ser fortalecidas.
As taxas de câmbio flutuantes estão na
origem de muitos dos problemas do sistema
financeiro. Elas produzem riscos e, portanto,
acarretam custos para o comércio e abrem
caminho para especulação e levam a um siste-
ma volátil e instável. Assim, primeiro devemos
considerar a estabilização das taxas de câmbio
e, a longo prazo, sua substituição por taxas fixas
ou a fusão de moedas, com o estabelecimento
de moedas regionais como o euro.
Os problemas de administração do
câmbio podem ser solucionados pela adoção
de um imposto sobre transações cambiais em
dois níveis, vinculado a uma banda cambial
variável. Enquanto a taxa de câmbio real ficar
dentro da banda, o imposto será baixo. Tão
logo os limites sejam ultrapassados, uma se-
gunda alíquota de imposto, de valor proibitivo,
entra em vigor, trazendo a taxa de câmbio de
volta à banda.
Enquanto houver certos riscos globais
na economia real (como a volatilidade das
taxas de câmbio), os derivativos podem cum-
prir um papel positivo se servirem de seguro
contra riscos. Com esse objetivo, devem ser
negociados nas bolsas de valores, padroniza-
dos e autorizados pela autoridade supervisora.
Entretanto, as operações de balcão devem ser
banidas. Nenhum ator sujeito à supervisão deve
ter permissão para emitir e negociar produtos
fora desse marco.
Os fundos de hedge não trazem nenhum
beneficio para a economia e precisam ficar sob
supervisão, sendo submetidos às mesmas exi-
gências de capital e outros requisitos a que os
bancos. Assim, a sua alavancagem será reduzida
a um limite sustentável. A supervisão deve ser
aplicada de acordo com os países onde operam,
e não onde estão sediados legalmente – em
geral, um centro extraterritorial (offshore).3 É
ainda necessário impedir que bancos façam
negócios com os fundos de hedge.
A maior parte dos países emergentes se
desvinculou do FMI, pois puderam pagar suas
dívidas com o Fundo. No entanto, para o grupo
de países pobres altamente endividados (HIPCs,
na sigla em inglês) a crise da dívida não chegou
ao fim. Um regime de dívida sustentável para
os países em desenvolvimento incluiria o can-
celamento imediato e incondicional das dívidas
externas insustentáveis dos HIPCs. 3 Provavelmente, isso será o
fim dos fundos de hedge, pois
Deve-se estabelecer um regime de insol- todo o seu modelo de negócio
está baseado em escapar
vência para devedores soberanos e novos países de regras e supervisão. Se
credores, como a China e a Índia, devem ser in- forem tratados como bancos,
perderão sua vantagem
cluídos num regime de dívida multilateral. Este competitiva e interesse.
Julho 2010 65
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
regime não deve mais ser determinado de forma
unilateral pelos credores e seus interesses.
Os paraísos fiscais e centros bancários
extraterritoriais (offshore) são um risco à esta-
bilidade: servem somente a indivíduos ricos e
especuladores institucionais que desejam escon-
der seus ativos das autoridades fiscais, máfia,
terroristas, traficantes de armas e outras forças
criminosas que desejam lavar dinheiro. Por isso,
a atual função econômica desses centros deve
ser totalmente interrompida.
Enfrentar a concentração de renda
A tributação progressiva da renda do capital é
um instrumento fundamental para a supera-
ção da dinâmica da desigualdade no sistema
financeiro. Enquanto os lucros com transações
financeiras e as recompensas para banqueiros
e altos executivos forem muito maiores do
que na economia real, haverá incentivo para
a especulação e riscos excessivos. Assim, os
incentivos para lucros excessivos (não lucros
per se) precisam ser eliminados, tanto no caso
de indivíduos quanto de instituições.
A privatização dos sistemas sociais e
de infraestrutura importante, como energia
e transporte, precisa parar e ser revertida. As
questões sociais subjacentes a esses sistemas,
como envelhecimento da população, saúde,
sociedade baseada no conhecimento, mobili-
dade, proteção do meio ambiente etc, são tão
ligadas à própria existência que não podem ser
deixadas à tirania comercial. Como envolvem
bens comuns, requerem gestão pública.
66 Democracia Viva Nº 45
A regulação dos fundos “private equity”,
se feita de forma adequada, dirigindo-os para o
financiamento de investimentos, pode aumen-
tar a eficiência da economia real e ser fonte de
capital. As exigências de capital precisam ser
aumentadas e a alavancagem limitada a um
nível sustentável. São necessárias reformas na
governança corporativa e os sindicatos, consu-
midores e outras partes interessadas devem ter
participação obrigatória nas decisões.
Deve haver limites regulatórios para o en-
dividamento das famílias. Moradia para as cama-
das sociais com o menor poder de compra assim
como o acesso à propriedade residencial devem
ser parte dos programas sociais governamentais.
Para que haja uma mudança real, a
orientação básica é ter como objetivo romper
o domínio dos mercados financeiros sobre a
economia real. Muitas das medidas acima men-
cionadas contribuiriam para uma reorientação
das atividades econômicas como, por exemplo,
o imposto sobre transações com moedas, con-
troles de capitais, regulamentação de taxas de
câmbio, imposto de renda progressivo etc.
Para fechar as muitas brechas legais
que ainda permanecem, outros instrumentos
poderiam ser utilizados. Alguns deles são a
tributação de todos os tipos de transferência de
capital (para reduzir a hipertrofia e o poder do
setor financeiro), diminuindo sua velocidade de
operação e visão de curto prazo; a criação de
incentivos para que os bancos voltem a financiar
as empresas; e fortalecer e privilegiar, por meio
de tributação, por exemplo, o setor público e
cooperativo da indústria financeira.
 Reforma do FMI Pensamentos e reflexões de um militante em Washington

Reforma do FMI
Pensamentos e reflexões
de um militante em Washington
Rick Rowden1
Ativista, especialista em relações Norte-Sul e em instituições financeiras internacionais.

Nos últimos anos, várias tendências fizeram com que a disparidade de poder entre os países

na Diretoria Executiva do FMI ficasse cada vez mais fora de sincronia com a evolução das

normas contemporâneas. Primeiramente, embora o FMI tenha sido concebido para pro-

porcionar apoio de curto prazo para o equilíbrio de balanço de pagamentos – direcionado

a outros países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE)

e não a países de baixa renda –, tal propósito se inverteu nas últimas décadas, criando

uma situação na qual os países ricos, com maior poder de decisão, não ficavam expostos

às condicionalidades exigidas dos países mais pobres e tomadores de empréstimos. Esse

desequilíbrio político nunca foi o propósito inicial ou intenção do Fundo, nem de sua

estrutura de governança original, e essa desigualdade de poder se tornou importante alvo

de críticas a sua legitimidade. Em segundo lugar, muitas economias emergentes e grandes

países de renda média já não tinham representação proporcional na Diretoria Executiva

do FMI compatível com o tamanho de suas economias, o que estimulou a demanda por

reformas na divisão de votos e cotas na Diretoria. Em terceiro lugar, a alteração de normas

e expectativas sobre representatividade, transparência e accountability2 das instituições

públicas nas últimas décadas tornou a estrutura de governança do FMI cada vez mais 1 Rick Rowden trabalhou em
Washington com ONGs de
incidência e foi analista sênior
para o escritório da Action Aid
fora de sintonia com os padrões contemporâneos, levando à demandas de modernização nos EUA. Trabalhou também
como consultor da UNCTAD
em Genebra. Atualmente,
da governança do FMI para a manutenção de sua legitimidade. está fazendo doutorado em
Economia na Índia.

Além disso, muitos insiders do FMI lamentaram a redução dos processos de toma- 2 Accountability é um
termo sem tradução exata,
que se refere à necessidade
de prestação de contas
da de decisões por consenso na última década. Embora a Diretoria Executiva continue por parte dos governos e
administrações. Usa-se, por
vezes, “responsabilização”, em
[Traduzido por Mariana Dias] tradução aproximada.

Julho 2010 67
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
3 Nota da editora: na reunião
anual de primavera entre
o Banco Mundial e o FMI,
em 25 de abril de 2010,
foi decidido o aumento no
direito de voto de alguns
países em desenvolvimento,
tais como Brasil, Índia e
China. Sendo que a China
teve o aumento mais
significativo, quase dobrando
sua participação anterior – de
2,77% para 4,42%. Com
essa mudança, os países em
desenvolvimento passaram a
deter 47% dos votos.
4 V. “Transparency at
IMF: guide for civil society
on getting access to
information from IMF”,
Global Transparency
Initiative, 2007. <http:www.
brettonwoodsproject.org/
art-557777>.
5 HIPCs, sigla em inglês.
68 Democracia Viva Nº 45
a tomar decisões baseadas em “consenso”, a
determinação desse consenso é feita pela Presi-
dência, pelo diretor-geral ou diretor-adjunto. A
decisão é tomada em um processo totalmente
fechado e sem accountability. A progressiva re-
dução na duração das discussões e a diminuição
da ênfase em decisões consensuais e construção
de compromissos fizeram com que os países
em desenvolvimento se sentissem ainda mais
alienados da instituição.
Os membros do Fundo vêm debatendo
como renovar a fórmula que define os direitos
de voto dentro da instituição. Após mais de dois
anos de negociação para a reorganização das
fórmulas utilizadas para calcular votos básicos
e a divisão de cotas entre membros, algumas
mudanças foram feitas. Mas os países ricos,
que representam cerca de 15% dos membros
do FMI, continuaram a exercer quase 60% dos
direitos de voto na instituição3.
O processo oficial de reforma da governan-
ça do FMI até agora incluiu somente negociações
sobre a proporção de direito de voto entre seus
membros. Mas para que qualquer mudança real
sobre o controle do poder ocorra, uma série de
outras questões deve ser abordada, incluindo o
aumento da transparência nos processos de de-
cisão e nos documentos oficiais. A publicação dos
votos para todas as decisões da diretoria é vital.
Espaços de participação envolvendo todas as par-
tes interessadas precisam ser criados, assim como
métodos para aumentar a capacidade dos países
em desenvolvimento se pronunciarem a uma só
voz bem como de realizarem ações coletivas.
O processo oficial de reforma da gover-
nança do FMI continua aquém do necessário
para aumentar a legitimidade da instituição.
Existe um acordo tácito oficial de que o tamanho
de uma economia e seu peso na economia global
são as medidas que contam no FMI. As ideias de
um país/um voto, de maiorias duplas, que con-
siderem o peso da população, ou de algum tipo
de “ação afirmativa”, visando aumentar o poder
dos países mais pobres, não estão colocados para
discussão. Dada essa situação, pode-se esperar
que a influência de algumas das principais eco-
nomias emergentes seja relativamente fortaleci-
da. Mas, apesar disso, nenhuma democratização
significativa da estrutura de poder no FMI parece
provável em um futuro próximo.
A mais nova versão da política de divulgação de
informações do FMI demonstra a tendência de
aumento de transparência. Hoje, os documentos
são publicados em maior quantidade do que
em qualquer outro momento. Há também uma
diferença cada vez maior no âmbito da trans-
parência entre países desenvolvidos e em desen-
volvimento, já que as economias industrializadas
publicam mais documentos do que as nações em
desenvolvimento. Em resposta às exigências de
maior transparência, governos dos países desen-
volvidos acusaram países em desenvolvimento de
serem os obstáculos à transparência.
A preocupação com a falta de transpa-
rência do FMI e sua instituição parceira, o Banco
Mundial, levou à formação da Iniciativa Global
pela Transparência (GTI, na sigla em inglês), que
procura romper o segredo que cerca as opera-
ções das instituições financeiras internacionais.
Como uma ferramenta para alcançar esse obje-
tivo, foi esboçada uma Carta de Transparência,
um documento que descreve nove princípios que
devem reger o acesso à informação de institui-
ções financeiras internacionais (IFIs)4.
Os documentos que detalham os progra-
mas de empréstimo do FMI para países de média
e baixa renda contêm mudanças extremamente
controversas de política econômica e que, muitas
vezes, são condicionalidades para acesso a crédito.
Entre essas condicionalidades estão a liberalização
comercial, privatizações, liberalização das contas
de capital e bancário, bem como metas de políticas
fiscal e monetária que podem restringir, e muito, as
taxas de crescimento, o tamanho de orçamentos
e salários de funcionários públicos. No entanto,
apesar de sua importância, as informações con-
tidas no documento são pouco compreendidas
pela sociedade civil globalmente.
Apesar do progresso recente em matéria
de transparência, o FMI, infelizmente, regrediu
em um dos princípios mais importantes da Carta
de Transparência: a divulgação automática. A
primeira política de publicação do FMI, criada
em 2001, continha intenção de divulgação para
quatro tipos de documentos, incluindo as Cartas
de Intenções e Memorandos de Políticas Econô-
micas e Financeiras. No entanto, em 2003, o FMI
reviu essa política e passou a requerer permissão
por escrito das autoridades de cada país antes
de publicar um documento. Tal fato constitui, na
verdade, a intenção de não divulgação. A nova
definição permanece em vigor.
Limites das reformas de políticas
A única reforma importante de política ocorrida
nesses anos de neoliberalismo foi o cancelamento
de dívidas bilaterais com os países doadores do
Norte, concedido pela Iniciativa dos Países Pobres
Altamente Endividados (HIPCs5), e, em seguida,

pela Iniciativa de Alívio da Dívida Multilateral
(MDRI). Apesar de pouquíssimas nações terem se
beneficiado desses acordos, tais transformações
representam as mudanças mais significativas nas
políticas do FMI nos últimos anos. É essencial notar
que foram fruto da pressão política interna e exter-
na sobre os governos do G7 que dominam a dire-
toria do FMI e do Clube de Paris, assim como sobre
os doadores de recursos para a ajuda oficial.
Além da anulação das dívidas, houve
oportunidades para avançar em outras frentes
de transformação política, mas não foram leva-
das adiante. Por exemplo, no que se refere às
conservadoras políticas fiscal e monetária do
Fundo, quase nada foi alcançado. Embora, em
anos mais recentes, possa ter havido acordo de
liberação de países devedores para empregar po-
líticas fiscal e monetária mais expansivas, a fim de
capacitá-los a absorver mais ajuda estrangeira e
aumentar gastos públicos para alcançar as metas
do milênio – pelo menos em termos de gastos
sociais –, os últimos anos foram caracterizados
pelas mesmas políticas restritivas, com foco único
na estabilidade macroeconômica.
O The New York Times resumiu correta-
mente em editorial a desconexão atual das polí-
ticas dos países doadores: “Há a necessidade de-
sesperada por uma política de maior coerência em
um período em que muitos governos nacionais,
incluindo o de Washington, estimulam governos
africanos a gastar mais em saúde e educação, ao
mesmo tempo em que as instituições financeiras
internacionais, em grande parte controladas por
esses mesmos governos ocidentais, têm pressio-
nado os países africanos a encolher suas folhas de
pagamento, inclusive o pagamento de professores
e profissionais de saúde.”
O processo de produção de Documentos
de Estratégia para a Redução da Pobreza6 (PRSP,
em inglês) foi iniciado. Nesse processo, “ouvir os
pobres”, “aumentar a participação da comunida-
de" e “comprometer-se com a redução da pobre-
za” nos países mais pobres do mundo estão entre
os mantras repetidos por altos líderes do Banco
Mundial e do FMI. Faz parte da composição da
“carinha feliz” que as instituições financeiras glo-
bais esperavam poder pintar em seus próprios ros-
tos, já que muitas organizações da sociedade civil
haviam rejeitado completamente os programas de
reajuste estrutural e as outras reformas de política
econômica que acompanham as condições de
empréstimos para o desenvolvimento.
No entanto, esse processo não foi bem
sucedido até o momento, o que levanta uma dis-
cussão essencial para as organizações da sociedade
Reforma do FMI Pensamentos e reflexões de um militante em Washington
civil que continuam participando. Se políticas de
ajuste estrutural e alternativas possíveis não podem
ser discutidas nas consultas realizadas por governos
no âmbito do PRSP, as organizações da sociedade
civil deveriam avaliar se a participação em outro
tipo de consulta pública, liderada pela sociedade
civil, constituiria uma estratégia mais útil na defesa
de políticas alternativas de desenvolvimento e na
mobilização de apoio político interno.
Dominância da ideologia
neoliberal e monetarista
É provável que a principal restrição de mudança
das políticas do FMI seja o domínio do neolibe-
ralismo em muitas áreas de influência. Como
Susan George bem explicou, os neoliberais
passaram grande parte da década de 1970
investindo em instituições e estabelecendo as
bases ideológicas para a rápida decolagem de
suas ideias com a ascensão dos regimes Reagan/
Thatcher, no começo dos anos 19807.
Nos 30 anos seguintes, essas ideias foram
totalmente incorporadas às estruturas de pensa-
mento dominante, de ministérios a “think tanks” e
à mídia corporativa, para não mencionar editoras
e departamentos universitários que ensinaram a
duas ou três gerações de estudantes de Economia
o pensamento pura e exclusivamente neoliberal.
Assim como ilustra o excelente trabalho de Ha-
Joon Chang, as ideias neoliberais que, quando
introduzidas nos anos 1980, eram vistas como um
conjunto conservador de opções políticas, entre
uma série de outras escolhas, posteriormente pas-
saram a ser entendidas como o único conjunto de 6 Documentos de
planejamento que os países
opções políticas disponível para “policy makers”. de baixa renda e altamente
endividados apresentam ao
As referências a políticas heterodoxas, tais como FMI e ao Banco Mundial,
barreiras alfandegárias, políticas industriais ou nos quais se comprometem
a reduzir a pobreza,
políticas fiscais e monetárias expansionistas, foram descrevendo as políticas
macroeconômicas e sociais
totalmente retiradas do currículo dominante dos a serem desenvolvidas
departamentos universitários de Economia e das durante um período. A
partir da apresentação
editoras de livros universitários8. desse documento, o país
em questão pode pedir o
A Action Aid apresentou à diretora-exe- abatimento de sua dívida
cutiva americana do FMI, Meg Lundsager, cópias perante o Banco Mundial,
o FMI e demais países
impressas de cerca de uma dúzia de artigos exis- doadores, tendo acesso a
novos créditos, empréstimos
tentes na literatura econômica acadêmica sobre a e recursos a fundo perdido.
localização do nó na relação crescimento-inflação. O PRSP deve, em tese, ser
construído com a participação
Tais artigos mostram que há pouca evidência da sociedade civil (N.E.).
empírica para justificar a manutenção de níveis 7 “How to win the war
of ideas: lessons from the
de inflação tão baixos quanto os que o FMI vêm gramscian right,” por Susan
determinando há mais de 25 anos. No entanto, George. Dissent Magazine.
Verão 1997. <http://plec.
ela, literalmente, empurrou a pilha de papéis para blogspot.com/Dissent%20
-%20Gramscian%20right>.
o lado e disse: “Eu não me importo com o que
está na literatura. Os Estados Unidos simplesmente 8 “Kicking away the ladder,”
by Ha-Joon Chang. London:
acreditam que a inflação deve ser baixa!” Anthem Press, 2002.
Julho 2010 69
e s p e c i a l | D e m o c r a c i a e G o v e r n a n ç a f i n a nc e i r a
9 Agência Americana
para o Desenvolvimento
Internacional, na sigla em
inglês (N.R.)
70 Democracia Viva Nº 45
O domínio do neoliberalismo nos fóruns
e espaços públicos de discussão e negociação
significa que o modelo econômico em si não é
sequer questionado, e que suas falhas não são
mencionadas. Tal fato apresenta restrições às
mudanças políticas do FMI. Sem alternativas a
maior liberalização comercial, privatização e des-
regulamentação, o que resta à “ajuda oficial inter-
nacional” é polvilhar um pouco mais de dinheiro
para saúde, educação, agroexportação e, talvez,
microcrédito. E, assim, pressupõe-se acriticamente
que tudo isso constitui “desenvolvimento”.
Desafios às organizações da
sociedade civil
Devemos reconhecer que a maioria dos grupos
da sociedade civil também não faz perguntas crí-
ticas nos fóruns internacionais sobre o que deve
constituir o “desenvolvimento econômico”.
De muitas maneiras, as principais orga-
nizações de desenvolvimento foram seduzidas
durante os últimos 10 anos pelo discurso da
“redução da pobreza” e, agora, podem ter difi-
culdade de distinguir “ajuda externa”, “redução
da pobreza” e “desenvolvimento”. Muitas, mas
não todas, foram carregadas para uma espécie
de “gueto da redução da pobreza", onde estão
presas. “Desenvolvimento” como conceito se con-
funde com auxílio à saúde e à educação, esforços
para microfinanças e ajuda de emergência para se-
cas e inundações, com centenas de organizações
da sociedade civil (OSCs) contratadas à disposição.
Nos Estados Unidos, isso se manifesta ao longo
do processo para a aprovação do Foreign Aid Bill
(que regulamenta os recursos para ajuda a países
estrangeiros) no Congresso, e a mobilização para
que seja aprovado.
Nesse contexto, os termos “redução da
pobreza”, “desenvolvimento” e “ajuda externa”
são utilizados alternadamente e se tornaram
indistinguíveis no discurso popular, praticamente
sem qualquer pensamento analítico crítico. O
mesmo se desdobra em muitas OSCs com sede
em Washington, em “think tanks”, entre membros
do Congresso Nacional e ex-embaixadores etc,
que gostariam de criar um novo Departamento
de Desenvolvimento Global, que ultrapassaria
a Usaid9 e elevaria seu novo formato ao nível
de ministério. Assim, mais uma vez, os termos
“redução da pobreza”, “desenvolvimento” e
“ajuda externa” seriam utilizados alternadamente
e tornar-se-iam sinônimos.
Em uma reunião de OSCs, durante en-
contros do FMI e Banco Mundial, em abril de
2008, um funcionário da Action Aid pediu a um
representante do FMI para definir o que o Fundo
entende por “desenvolvimento econômico”. Este
incluiria mais empregos, diversificação econômica,
mais empresas nacionais? O funcionário do FMI
disse que “não iria responder a essa pergunta”.
O problema é que praticamente nenhuma
dessas organizações sequer pensa sobre o FMI e
muito menos sobre suas políticas. Isso representa
grande obstáculo no sentido de mudar as políticas
do FMI ou propor algum tipo de reforma.
A maioria dessas organizações não in-
vestiu adequadamente em treinamentos básicos
de “alfabetização econômica” e, assim, não têm
conhecimento de conceitos básicos de teoria do
comércio, nem de política fiscal e monetária.
Esse é um problema de extrema importância:
o excesso de especialização de muitas OSCs
em assuntos específicos, como meio ambiente,
direitos humanos, direitos trabalhistas, questões
relativas à água, educação e saúde etc, tem
contribuído para esse fenômeno.
O fato de que muitas tiveram grande
sucesso ao estabelecer ligações com instituições
internacionais que compartilham das mesmas
opiniões e que estão lutando por essas questões
em fóruns regionais ou internacionais é digno de
nota. Mas o fato de que, simultaneamente, es-
queceram de investir em “alfabetização econômi-
ca” ou de analisar o modelo de desenvolvimento
dominante e seus fracassos é desanimador.
Além disso, muitas organizações tam-
bém sofrem as consequências do domínio do
neoliberalismo durante os últimos 30 anos
em que liberalização comercial, privatização
e desregulamentação são as únicas políticas
conhecidas. Simplesmente não sabem da exis-
tência de alternativas.
Atualmente, articulações da sociedade
civil norte-americana estão tentando aproveitar
a crise no sistema financeiro para pressionar
por uma mudança política real no FMI e pelo
o fim de suas políticas nocivas à promoção dos
direitos humanos e da justiça social.
O desenrolar da crise financeira global
e de seus impactos sobre a economia real – em
particular a importante perda de empregos e
a precarização das condições de trabalho e de
moradia de um número significativo de pessoas –
tornou clara a necessidade de cidadãos e cidadãs
se engajarem na luta por outra regulação do sis-
tema financeiro global. Dessa forma, poderemos
atuar no sentido da superação do atual “déficit
democrático” e levar o foco para onde deve estar:
nas condições de vida dos cidadãos.
Julho 2010 71
 RE P ORTA G EM
Flávia Mattar, Jamile Chequer e Mariana Dias

UPP:
tecendo
discursos

As Unidades de Polícia Pacificadora (UPPs), um dos braços da política de segurança

pública do governo do estado do Rio de Janeiro, estão sendo retratadas como a

solução dos problemas de violência na cidade. As UPPs são a luz no fim do túnel?

De que forma dialogam com um projeto maior de segurança pública para o Rio?

Como aliar o combate à violência com garantia de direitos e cidadania?

A revista Democracia Viva escolheu três favelas – Providência, a primeira

do país, Santa Marta, vitrine do projeto UPP, e Borel, a mais recente a receber

uma unidade – e escutou moradores(as), associações, especialistas e autoridades

do Batalhão de Operações Policiais Especiais (Bope), das UPPs e da Secretaria de

Estado de Segurança do Rio de Janeiro.

72 Democracia Viva Nº 45
UPPs tecendo discursos

fotos flávia mattar

Julho 2010 73
reportagem

Já em 1900, a Providência, a primeira civilizada, humana e tecnicamente viável: o

favela do Brasil, era considerada local perigoso, policiamento comunitário”, alegra-se.
habitado por “vagabundos” e “criminosos”. Apesar dos aplausos à polícia pacifica-
Dada a sua logística de ocupação, tratava-se dora, existem questionamentos. Um deles seria
de espaço difícil de ser policiado. Essa narrativa a não implementação das UPPs em todas as
está em carta do delegado da 10ª circunscrição favelas do Rio. A impressão é que não há uma
ao chefe de polícia, Dr. Enéas Galvão, escrita política de segurança homogênea para esses
no início do século passado. territórios. Por que algumas comunidades serão
Mais de cem anos depois, ao que “pacificadas” e outras não?
parece, algumas favelas serão ocupadas de Segundo Roberto Sá, não é a intenção
forma permanente pela polícia. Segundo in- universalizar o projeto UPP. Ele é destinado a
formações do subsecretário de Planejamento locais com características específicas. A priori-
e Integração Operacional dade, segundo ele, são favelas que estão, atu-
do Rio de Janeiro, Roberto almente, sob forte influência da criminalidade
Sá, as UPPs são apenas uma ou de grupos ostensivamente armados. “Ou
Sou uma das ações que estão sendo seja, se não tiver forte influência de crimina-
implementadas no estado. lidade, já não tem que ter UPP. Nesses casos,
entusiasta não Segundo ele, o projeto vamos agir com investigação, com polícia de
de segurança pública do bairro. Para ter UPP, tem que ter ostensividade
só das UPPs, Rio é “extenso, complexo da arma, ditadura do fuzil”, afirma.
e flexível” e está fincado Comunidades que ainda não contam
mas da única sobre eixos: integração,
planejamento, inteligência
com policiamento comunitário ou nunca con-
tarão continuam vivenciando a mesma política
solução possível, e correição.
Desde o governo
de enfrentamento que, muitas vezes, assistimos
nos noticiários – PMs armados subindo os mor-

civilizada, Marcello Alencar no es-

tado do Rio, o projeto de
ros atrás de traficantes, troca de tiros, caveirão,
mortes de civis e policiais.
segurança parece ser de Na mesma semana que a revista De-
humana e uma nota só. A concepção mocracia Viva visitava favelas “pacificadas”,
bélica, de guerra, sempre jornais noticiavam, em um único dia, opera-
tecnicamente foi o tom. Durante os pri- ções com 200 policiais militares e seis carros
meiros anos do governo blindados nas favelas da Coreia, Vila Aliança,
viável: o Sérgio Cabral, tal concepção Rebu, Sapo e Taquaral, em Senador Camará,
também foi levada à risca, na Zona Oeste do Rio. Cinco pessoas mor-
policiamento como relembra o cientista
social Paulo Jorge Ribeiro,
reram. A Core, com dois helicópteros e dois
blindados, realizou uma operação nos morros
comunitário professor da PUC-Rio: “Os
casos do Alemão e da Coreia
de São Carlos e Mineira, na Zona Norte. No
mesmo dia 25 de maio, a PM fez incursão no
são exemplos dramáticos de Complexo da Maré e no Jacarezinho.
Silvia Ramos como essa política foi posta “A regra tem que ser um estado civiliza-
em prática”. Roberto Sá res- do. Quem determina se vai haver confronto é
ponde: “Naquele momento, quem é abordado. Se a pessoa levanta as mãos
precisávamos de ações enérgicas, com resgate e entrega as armas, vai ser presa e conduzida
de autoridade”. para delegacia. Se ela atira, o policial tem
Silvia Ramos, pesquisadora do Centro direito e dever de reagir para proteger a sua
de Estudos de Segurança e Cidadania da própria vida e a de terceiros. Não existe uma
Universidade Cândido Mendes (Cesec/Ucam), ordem deliberada para matar. A lei não nos
ressalta a importância da busca de alternativas permite fazer isso”, diz Roberto Sá.
à concepção bélica até então aplicada. “Estava O professor da PUC-Rio, Pedro Cunca
na cara que era só a UPP que iria funcionar. Bocaiúva, chama a atenção: “Não dá para
No entanto, foram décadas batendo cabeça separar o PAC [Programa de Aceleração do
com Bope, Core [Coordenadoria de Recursos Crescimento], o Pronasci [Programa Nacional
Especiais], caveirões e soluções bélicas que de Segurança Pública com Cidadania] e a
alimentavam o horror. Sou uma entusiasta não UPP do contexto geral. Não dá para pensar
só das UPPs, mas da única solução possível, política de cidade só à luz de programas e

74 Democracia Viva Nº 45

Favela Santa Marta, na zona sul do Rio.
projetos fragmentados. Não há política pública
de cidade. É preciso romper com a ideia de-
monstrativa. A vitrine é o Santa Marta. Então,
a gente faz a guerra em Senador Camará. No
Alemão, a gente pratica uma trégua relativa.
O Pronasci, a gente desenvolve na Maré. Há
uma análise de conjuntura na cidade, de seus
atores e processos, que precisa ser pensada no
conjunto em função dos desequilíbrios”.
Metas para integração
A reação do professor Cunca traz outros ques-
tionamentos presentes em setores da socieda-
de. Há uma política de segurança pensada para
o estado do Rio que vai além das UPPs? Como
o que está sendo implementado em favelas se
relaciona com os demais territórios? Há uma
política de segurança pública voltada para
transformações nas condições estruturais da
polícia, por exemplo?
A Secretaria de Planejamento e Integra-
ção Operacional do Rio de Janeiro implemen-
tou, em 2009, um novo modelo cujo objetivo
é a integração das polícias Militar e Civil e o
estabelecimento de estratégias de trabalho
UPPs tecendo discursos
conjunto para a redução da criminalidade.
Para isso, o estado foi dividido em sete regi-
ões (Sul, Centro e Norte; Zona Oeste; Baixada
Fluminense; Niterói e Região dos Lagos; Sul
Fluminense; Norte Fluminense; e Região Ser-
rana). Em cada uma delas há a presença de
um Batalhão de Polícia Militar com no mínimo
duas e no máximo seis delegacias.
Contando com o fato de que todas as
delegacias legais são informatizadas, foi desen-
volvido um sistema virtual integrado, baseado
em metas e acompanhamento de resultados,
monitorado pela Secretaria de Estado de Se-
gurança. Esse sistema conta com indicadores
de homicídios dolosos, latrocínios, roubo de
veículos e roubos de rua, formando um ranking
de melhores e piores desempenhos de atuação
policial em todo o estado. A partir do ranking,
são realizados pagamentos de bônus como pre-
miação a profissionais de segurança pública.
A secretaria defende que essa estratégia
é totalmente inovadora no estado, uma vez
que, em gestões anteriores, índices de crimi-
nalidade eram vistos sem o real conhecimento
das áreas mais críticas, que deveriam receber
maior atenção.
Julho 2010 75
reportagem
Em maio deste ano, o Instituto de
Segurança Pública (ISP) divulgou dados sobre
incidências criminais de segurança. O que mais
chama a atenção é a diminuição de homicídios
dolosos em março. Segundo o ISP, a redução
foi de 16,2% em relação ao ano anterior. Em
Copacabana e Tijuca, nenhum crime dessa
natureza foi registrado.
Policiamento comunitário
A filosofia das UPPs é baseada na prática do
policiamento comunitário, método que vem
ganhando espaço em todo o mundo e que já
se tornou a doutrina oficial de policiamento
em diversos países, como Canadá, Noruega e
Cingapura.
Diversos estudos apontam que o ponto
de partida para o policiamento comunitário é o
trabalho compartilhado entre Estado e sociedade
para a manutenção da paz. O objetivo principal
da polícia deve ser a proteção e a redução da
sensação de insegurança e não a simples repres-
são. Como o especialista em Segurança Pública
Marcos Rolim aponta em seu livro “A Síndrome
da Rainha Vermelha”, a presença ostensiva da
Doações do Bope para moradores(as) do Borel, na Zona Norte.
76 Democracia Viva Nº 45
polícia tende a ser proporcional à distância
construída entre a corporação e as pessoas. Os
cidadãos não devem “cumprir um papel com-
plementar ou secundário” à polícia, é a polícia
que “deve ser percebida como suplementar ao
papel desempenhado pelos cidadãos.”
Policiamento comunitário depende de
confiança. Mas, no caso das UPPs, trata-se de
confiar em instituições que já decepcionaram a
sociedade incontáveis vezes. Somente no âmbi-
to do policiamento comunitário, a população
já assistiu algumas iniciativas darem errado:
o Posto de Policiamento Comunitário (PPC),
o Destacamento do Policiamento Ostensivo
(DPO) e, mais recentemente, o Grupamento de
Policiamento em Áreas Especiais (GPAE).
O projeto das UPPs, no entanto, conta
com diferenciais. Segundo a Secretaria de
Segurança, um deles é o fato de que elas só
são implantadas após a retomada do território
pelo estado (por meio do Bope). As experiên-
cias de policiamento comunitário do passado
não retomaram o território, passando a con-
viver com o domínio de bandidos em regiões
conflagradas, sem ter poder para controlar o
local e impor a lei.
Uma outra característica particular do
projeto é contar com policiais recém-formados,
livres dos chamados “vícios da corporação”.
Uma vez que, segundo pesquisa do Instituto
Brasileiro de Pesquisa Social (IBPS), apenas
34% da população do estado do Rio de Ja-
neiro confia na Polícia Militar, a Secretaria
de Segurança tem, dessa forma, a chance
de estabelecer a confiança que até hoje não
conseguiu conquistar.
O sargento do Bope Max Coelho que
durante apuração da matéria atuava na pre-
paração para a chegada da UPP no Borel,
exemplificou, durante entrega de donativos
no local, uma outra estratégia: “Sábado nós
teremos aqui um culto que vai ser organizado
pela congregação evangélica do Bope. A ban-
da que vai tocar se chama 'Tropa de Louvor' e
tem policiais fardados, membros dos 'Caveiras
de Cristo'. Isso também é para desmistificar a
desumanização da polícia.”
Mais um diferencial é o fato de que as
UPPs possuem, de certa forma, um comando
descentralizado dos batalhões, focado na
presença constante de capitães, normalmente
jovens e carismáticos, na unidade pela qual são
responsáveis. A capitã Pricilla de Oliveira Azeve-
do, responsável pelo Santa Marta, conta que,
em um batalhão normal, cada dia um oficial
 UPPs tecendo discursos

comanda um local. “Aqui eu sou a responsável.

Tenho um comprometimento tão grande que
influencia até no meu comportamento sem a
farda. Eu tenho uma satisfação a dar.”

Tráfico sem armas

Apesar de largamente difundido pela imprensa
que as UPPs acabam com o tráfico de drogas
nas favelas onde se instalam, a Secretaria de
Segurança e capitães responsáveis pelas uni-
dades têm clareza de que almejar o fim do
tráfico de drogas nas favelas seria utópico.
“Não é atividade fim da UPP acabar com o
tráfico de drogas, mas minimizar ou levar
para níveis civilizados. Se tem na Vieira Souto,
não vai ter no morro? Mas isso não significa
que não vamos combater o tráfico”, explica
Roberto Sá.
O capitão Glauco Schorcht, responsável
pela UPP do Morro da Providência, reforça a
informação: “Se vende a ideia de que a UPP
vai acabar com o tráfico. Existe tráfico em
vários países do mundo, onde a polícia ganha
bem, é totalmente aparelhada e tem apoio da
sociedade.”
Para a capitã Pricilla, o objetivo é o fim
das armas. “O que a gente tem aqui hoje é
algo que pode ter no seu prédio, na sua rua.
O objetivo é retomar o território para que as
pessoas vivam em paz. Não passamos a mão
na cabeça de crime, não sou conivente, mas o
principal é morar aqui e viver como qualquer Morro da Providência, no Centro do Rio de Janeiro.
pessoa vive”, diz.
Sobre a ideia difundida de que trafican-
Garantia de direitos
tes estariam migrando para outras favelas da
cidade e da Baixada Fluminense, Silvia Ramos Um ponto que parece não gerar discordância
defende que, apesar de não haver pesquisas entre diferentes atores ligados ao debate e
divulgadas, o deslocamento seria mínimo. “De implementação das UPPs é o fato de que não
uma 'boca' grande, talvez saiam dez. Na verda- é possível falar apenas em segurança. É preciso
de, os que saem são os chefões e aqueles que que o estado esteja atento ao desenvolvimento
têm mandados de prisão”, acredita. de outras ações, que garantam direitos aos
Ela chama a atenção para o fato de cidadãos e cidadãs de favelas.
ainda não haver programas sociais pensados “A UPP não é suficiente. Outros direitos
para a requalificação dos jovens do tráfico que têm que ser assegurados. E cada lugar é um
ficam nas comunidades. “Os lugares que tive- lugar, não seria possível padronizar a ação.
ram DDR [Desmobilização, Desarmamento e Existem comunidades onde primeiro entrou a
Reintegração] previram o que fazer com aquele segurança, para depois virem os outros servi-
que estava segurando uma arma e não era o ços. No Complexo do Alemão, por exemplo,
chefão. Utilizaram isso no mundo inteiro. Nós primeiro estão sendo levados serviços, para
temos na favela bandidos profissionais, mas depois entrar a segurança”, diz o cientista
também aquele garoto que entrou ontem na social Paulo Jorge.
boca-de-fumo. Em vários lugares do mundo, Silvia Ramos, recém-nomeada subsecre-
ele entrega a arma e recebe uma ajuda mensal tária de Ação Social para UPPs, acredita que
e educação”, ressalta. as Unidades Pacificadoras foram um modelo

Julho 2010 77
reportagem
pensado exclusivamente para combater o pro-
blema do controle do território por gangues
armadas. “Infelizmente, não foi pensado como
projeto integrado, social, ambiental, cultural
e urbanístico. Mas, à medida que você tira o
controle de território, você autoriza a entra-
da não só de outros órgãos do estado, mas
também da vida privada.” E complementa: “O
próprio governador está reconhecendo que
não dá para entrar apenas com polícia nas
favelas. É preciso entrar com polícia e pro-
grama integrado. O desafio é criar programas
sociais nas UPPs, criar indicadores, sair desse
oba oba que é a cultura do
assistencialismo.”
Segundo a moradora
Não dá para do Morro da Providência,
Elisete da Costa Moreira
pensar política Silva, a UPP trouxe o fim de
tiroteios e tráfico armado.
de cidade “Mas tinham que trazer cur-
sos para cá, principalmente
escola primária para adulto.
só à luz de Há uma demanda grande
por educação”, afirma. Além
programas da demanda por serviços,
moradores(as) ressaltam a
e projetos importância da participação
na elaboração das iniciativas
fragmentados. que serão ofertadas. Segun-
do a Associação de Mora-
Não há política dores do Santa Marta, não
há participação na elabora-
pública de ção de projetos. “A minha
participação é a cobrança
daquilo que foi prometido
cidade pelo governo”, diz o presi-
dente da associação, José
Cunca Mário Hilário.
Enquanto um plane-
jamento que garanta direitos
como saúde, educação, cul-
tura não é desenvolvido pelo estado, capitães
responsáveis por UPPs têm criado iniciativas
pontuais. No Morro da Providência, há curso
de caratê, cujo professor é um dos policiais.
Segundo o capitão Glauco, “já participamos
de competição em São Paulo. Conseguimos
patrocínio para quimono, ônibus, alimentação,
estadia e inscrições. E trouxemos 122 medalhas.
Então, é bom porque mostra para população
que é possível. E é possível também tentar
vender a ideia para a iniciativa privada.”
A capitã Pricilla também utiliza a mesma
estratégia: “Tenho um policial que é professor
78 Democracia Viva Nº 45
de judô, com mais de 60 alunos. Por exem-
plo, no Dia do Meio Ambiente recebemos o
Batalhão Florestal. Fora isso, damos apoios a
eventos que empresários querem organizar na
comunidade”, cita.
Favela é cidade
É importante analisar as UPPs a partir da noção
base de que favela é cidade. Tal afirmação cha-
ma a atenção para as injustiças e desigualdades
presentes nos ambientes urbanos, nos quais,
muitas vezes, uma parte da população tem
acesso a direitos e outra não. Uma questão
que ameaça moradores(as) de comunidades e
que é objeto de luta por parte de movimentos
e organizações é a luta contra a remoção, já
que muitas vezes o discurso a favor vai além
do risco e cai em preconceitos, especulação
imobiliária etc.
Com a implementação das UPPs em
algumas favelas, o risco de uma remoção ca-
muflada, que vem sendo chamada “remoção
branca”, preocupa moradores(as) desses locais.
Uma comunidade como Santa Marta, localiza-
da em Botafogo, Zona Sul do Rio, com uma
linda vista, um plano inclinado que favorece o
acesso a qualquer parte do morro, sem tráfíco
armado, pode, facilmente, chamar a atenção
de especuladores. Por que não transformar esse
território em um local de classe média?
Ao que parece, com as UPPs, uma mi-
gração do Santa Marta não se daria de forma
violenta, impositiva, mas por pressão do merca-
do. Ativistas da comunidade, como Itamar Silva,
coordenador do Ibase, ressaltam a importância
da articulação e conscientização sobre as possi-
bilidades de deslocamento. A possível tentativa,
por exemplo, de compra de imóveis por preços
abaixo do mercado, acarretando o deslocamento
de famílias para locais precários, tem sido am-
plamente debatida na comunidade.
“A maior preocupação que moradores e
moradoras do Santa Marta precisam ter hoje é
como garantir a sua permanência na chamada
'favela modelo'. Pois o controle social feito pela
polícia, a intervenção urbanística feita pelo Es-
tado sem discussão com moradores, o aumento
constante da conta de energia elétrica, as várias
taxas que estão para chegar: água, IPTU etc. e
o assédio de pessoas querendo comprar uma
casa na favela podem, em médio prazo, mudar
a composição do Santa Marta”, avalia Itamar.
Segundo José Mário, a comunidade é
bem politizada, são realizadas reuniões internas

e as preocupações são compartilhadas entre
os(as) moradores(as). Porém, ainda assim,
houve desmobilização no período de implemen-
tação do sistema de energia na comunidade.
“Fizemos assembleia e discutimos como seria
a forma de cobrança e os moradores, naquela
época, não quiseram participar. Agora, está
doendo no bolso. Então, temos que apanhar
para aprender”, complementa.
O aumento no valor de serviços como
água e TV a cabo também é visto como
um fator de pressão para a saída dos atuais
moradores(as). Assim que policiais da UPP
chegaram ao Santa Marta, foram retiradas as
ligações clandestinas de ambos os serviços. A
entrada da Light em favelas “pacificadas” vem
gerando lucros. No Santa Marta, por exemplo,
a empresa possuía apenas 80 clientes cadas-
trados, dos quais apenas 50% pagava conta
de luz. Após a chegada da UPP, passou a ter
1.543 clientes. Apesar da preocupação com as
tarifas, que no Santa Marta ainda estão redu-
zidas devido a acordo estabelecido, a empresa
aponta que a inadimplência, até o momento,
é de apenas 2%.
Silvia Ramos chama a atenção para
o fato de que o que era barato nas favelas
não eram exatamente os aluguéis, mas sim o
não pagamento de muitos serviços. Isso tinha
como contrapartida “coisas terríveis: não ha-
via esgoto, coleta de lixo, correio. A chamada
urbanização traz com ela o encarecimento da
vida. Transformar as favelas em bairros faz com
que haja mudanças no estatuto do morador. Ele
não é mais o coitadinho que precisa de tudo
de graça. É aquele que começa a pagar tarifas
e, os que não podem, com certeza irão para
mais longe”, acredita.
Processo civilizatório
Em entrevista à revista Veja, de 21 de abril
de 2010, o economista e ex-presidente do
IBGE Sérgio Besserman declarou que a expe-
riências das UPPs é “o primeiro passo de um
processo civilizatório que precisa continuar”.
Capitães responsáveis pelas UPPs confirma-
ram essa visão, por exemplo, em relação à
polêmica proibição de bailes funk em favelas
“pacificadas”.
Segundo o capitão Glauco, o baile está
proibido. “Eu sou contra. Todo o baile funk
tem envolvimento com tráfico. Apesar de ser
uma cultura popular, a população ainda não
está preparada para isso. No futuro, quando
UPPs tecendo discursos
Plano inclinado na favela Santa Marta, no Rio.
estiverem conscientizados, escutando música
clássica, música popular brasileira, conhecendo
outros ritmos, outras culturas, a gente até pode
autorizar, mas hoje não”, argumenta.
A capitã Pricilla corrobora com a afirma-
ção e lembra da associação simbólica do baile
funk com o tráfico. “Para os trabalhadores, para
as comunidades, ter um baile funk aqui hoje
significa que a polícia perdeu. É o simbolismo.
Vai ter um dia? Vai, mas não agora”, conta.
Muitos dos discursos sobre as UPPs
falam do processo “civilizatório” ou de “reedu-
cação” dos moradores de favelas, lembrando
a proposta dos Parques Proletários construídos
na década de 1940. Na época, o plano oficial
da prefeitura sugeria, entre outras medidas,
“a promoção de forte campanha de reedu-
cação social entre moradores das favelas, de
modo a corrigir hábitos pessoais e incentivar
a escolha de melhor moradia”1. O contexto
era dominado pela “cidadania regulada”, na
qual moradores(as) de favelas não eram vistos
como possuidores de direitos, mas como “almas
necessitadas de uma pedagogia civilizatória”,
como afirma o sociólogo Marcelo Burgos, no
livro “Cem anos de favela”.
Para Itamar Silva, o problema da UPP é
parecido com esse. “O problema não é a polícia
pacificadora em si, porque nós queremos uma
polícia decente que respeite o morador. Mas
1 Relatório do Dr. Victor
quando a polícia ultrapassa seus limites e passa Tavares de Moura, disponível
a controlar a vida cotidiana dos moradores. no acervo DAD/COC/Fiocruz.
Julho 2010 79
reportagem

Está cada vez mais claro que o objetivo é o agora tem que passar pela capitã”. Não existe
controle territorial das favelas e a imposição vácuo de poder. Enquanto os projetos sociais
de um padrão comportamental definido como prometidos pelo estado não chegam, capitães
ideal pela polícia”, alerta. responsáveis pelas UPPs vêm se envolvendo
Para a capitã Pricilla, o retorno de crimi- em questões muito particulares do cotidiano
nosos ao Santa Marta poderia ser evitado por da favela.
meio da “educação”. “A partir do momento
que os moradores tomarem consciência de que
Sustentabilidade
isso não presta, de que eles são usados pelo
tráfico, a polícia vai ser o menos importante no Um questionamento que fica é em relação
lugar”, aposta. à sustentabilidade das UPPs. O projeto tem
morte anunciada: 2016, quando ocorrem as
Olimpíadas? Para o capitão Glauco, a UPP veio
“Policização” do cotidiano
para ficar. “Tem apoio do governo, da iniciativa
O sucesso conseguido até privada, da Secretaria de Segurança, da PM e
agora com as UPPs e sua da sociedade civil como um todo. Se um deles
lua-de-mel com os meios de falhar, os outros vão cobrar”, justifica.
Uma questão comunicação acaba enfra- A aposta de Roberto Sá segue na mesma
quecendo a crítica. Apesar linha. Segundo ele, serão realizados concursos
que ameaça de o cerne do policiamento
comunitário ser a participa-
para, no mínimo, 4 mil PMs por ano. “A gente
tem compromissos com o caderno olímpico de
moradores(as) de ção, lideranças das favelas
onde as UPPs estão sendo
encargos do Comitê Internacional de aumentar
o efetivo da Polícia Militar para patrulhar as ruas

comunidades e instaladas falam da falta

de espaços de diálogo com
moradores(as).
que é objeto de “Desde o início, meu
ponto foi resistir a essa 'po-
luta por parte licização' da nossa vida, do
nosso cotidiano. Uma vez
de movimentos que está 'pacificado', não
tem sentido eu ficar conver-
e organizações é sando com a polícia. Agora
quero ampliar a cidadania,
a luta contra a quero exercer meu direito
diante de um estado que
e recuperar esses territórios”, conta.
Silvia Ramos aponta que essa polícia co-
munitária representa uma grande possibilidade
de reforma nas polícias carioca e fluminense.
“O único jeito de as UPPs não fracassarem em
médio e longo prazo, ou seja, daqui a cinco
anos, é a extensão do modelo de policiamen-
to comunitário para todas as favelas. Isso
vai custar caro? Parece que cerca de R$ 400
milhões por ano. Não é tanto, cerca de 10 %
do que se gasta em segurança pública e 1%
do PIB carioca”.
Tramita na Assembleia Legislativa do

remoção não cria espaço para partici-

pação efetiva”, posiciona-se
Itamar Silva.
Quando confronta-
dos com raros questionamentos, a resposta
comum dada pela polícia, imprensa ou até
mesmo pela sociedade tem sido: “Mas você
prefere o tráfico ou a polícia? Eu não prefiro
nenhum. Não precisamos nem do tráfico nem
da polícia. O tráfico é uma força e a polícia
é outra, mas as pessoas não entendem que
podem viver sem os dois”, responde Emerson
Nascimento, o rapper MC Fiell, morador do
Santa Marta.
Paulo Jorge Ribeiro concorda que “a
UPP é para promover segurança e não pode
criar regras”. Segundo Fiell, no entanto, “a
polícia faz a nova gestão da favela e tudo
Rio projeto de lei que estabelece critérios para
a implementação das UPPs, do deputado Ales-
sandro Molon (PT/RJ). Segundo ele, a proposta
é transformar a iniciativa em política de estado
e não de governo. O projeto estabelece a per-
manência das UPPs por, no mínimo, 25 anos
e valeria tanto para os locais já “pacificados”
quanto para aqueles onde as unidades ainda
seriam instaladas.
As expectativas sobre as UPPs são gran-
des. Apesar das discordâncias em relação a
alguns aspectos do projeto, pode-se dizer que
a sociedade como um todo espera que a ini-
ciativa vá além do braço de segurança, sendo
capaz de, integrada a outras ações, contribuir
para uma transformação social no Rio de Ja-
neiro. A participação cidadã para transformar
esse anseio em realidade é fundamental.

80 Democracia Viva Nº 45
 UPPs tecendo discursos

Histórico das ocupações

Sob o conceito de “polícia da paz”, o projeto das UPPs recebeu R$ 15 milhões destinados à qualificação
da Academia de Polícia, que deve formar cerca de 60 mil policiais até 2016. Em 2010, pelo menos 3,5
mil novos policiais serão destinados às Unidades Pacificadoras.
A primeira comunidade a ser ocupada foi o Santa Marta, em Botafogo, Zona Sul do Rio. A ocupação
foi realizada em 19 de dezembro de 2008 e conta com 120 policiais, liderados pela capitã Pricilla de
Oliveira Azevedo. Segundo o subsecretário de Planejamento e Integração Operacional do Rio de Janeiro
Roberto Sá, a quantidade de fuzis utilizados está diminuindo: “Vamos manter um grupo tático com fuzil
para uma eventual resposta, mas vamos diminuir bastante.”
A ocupação da Providência ocorreu em 26 de abril de 2010. A UPP abrange as áreas Pedra Lisa e
Moreira Pinto e tem 200 policiais sob comando do capitão Glauco Schorcht. A Providência está locali-
zada atrás da Central do Brasil e a alguns metros da Zona Portuária, que tem projeto de revitalização
planejada. Cerca de 9 mil pessoas moram na Providência e no seu entorno.
O Borel, comunidade localizada na Tijuca, Zona Norte do Rio, foi ocupado em 28 de abril de 2010.
Uma diferença em relação à Providência e ao Santa Marta é o fato de o Borel estar próximo de grandes
favelas, como Casa Branca, da Cruz e Formiga. Durante a apuração desta reportagem, a comunidade
ainda estava na primeira fase de ocupação, realizada pelo Bope. A UPP foi instalada oficialmente em
6 de junho, com previsão de abranger cerca de 120 mil pessoas e possibilidade de instalação de outra
unidade em área próxima.
Também estão ocupadas pelas UPPs as comunidades Babilônia/Chapéu Mangueira (Leme), Pavão-
Pavãozinho/Cantagalo e Tabajaras/Cabritos (Copacabana), na Zona Sul; Cidade de Deus (Jacarepaguá)
e Jardim Batam (Realengo), na Zona Oeste. A estimativa é que cerca de 140 mil pessoas estejam sob a
guarda dessa polícia comunitária.
Durante as ocupações não foram registrados grandes confrontos com traficantes locais. Para cada
lugar é criada estratégia específica de ocupação. No Santa Marta, por exemplo, a entrada dos policiais do
Bope foi “uma surpresa”, como relatam moradores. Já para o Borel, foi divulgada previsão de ocupação
antes do carnaval. Uma “guerra avisada para evitar balas perdidas”, segundo Roberto Sá. Porém, todas
as operações da polícia pacificadora seguem um roteiro comum.

1. Retomada: O Bope entra na comunidade. É o momento em que a inteligência da polícia é

fortemente utilizada e pode haver repressão. As prisões não são, necessariamente, o objetivo. A
entrada é efetiva e dura de acordo com características locais.
2. Estabilização: Etapa de manutenção do controle, eliminação de focos de resistência e de “entrega
do espaço pelo Bope à UPP.
3. Ocupação definitiva: Um efetivo novo, recém-formado e especializado, vinculado ao batalhão e
subordinado a um comando de polícia comunitária, passa a fazer parte do cenário da comunidade.
É o momento do foco preventivo.
4.Pós-ocupação: Essa etapa é baseada no acompanhamento dos resultados com padrões e objetivos
medidos pelo ISP. Faz-se monitoramento e pesquisa. Aprofunda-se o vínculo com a comunidade
e busca-se estabelecer articulações institucionais.

Julho 2010 81
 s u a o
Amigos de longa data
Queridos amigos,
Sou Fátima, volta e meia estava aí na Rio Branco.
Sou a mãe do Marcus Vinícius, que um dia che-
gou na sala e disse: “Já sei o que quero estudar,
quero ser como o Betinho”. Sabemos que Betinho
“não se aprende na escola”, mas hoje o sociólogo
Marcus Vinicius está em Florianópolis há 12 anos,
professor de sociologia, concursado e, todos os
anos, pelo menos uma de suas 40 turmas o chama
para ser o “padrinho”. Alguns aí nos conhecem,
tivemos a honra de contar o feito acima ao próprio
Betinho. Precisamos muito da nossa revista, que
aliás, vocês nunca nos deixaram sem ela.
Fátima
RESPOSTA
Querida Fátima e Marcus Vinícius,
Adoramos conhecer um pouco mais sobre vocês
e ficamos felizes por serem leitores da Democracia
Viva e amigos do Ibase há tanto tempo. A foto
que nos enviaram será guardada com carinho.
Esperamos conversar com vocês mais vezes.
Abraços
Equipe da DV
Entrevista com Joel Rufino
Queridos amigos do Ibase,
Sou assinante e divulgador da revista Demo-
cracia Viva e fiquei muito contente em ver a
entrevista de Joel. Eu fui aluno dele no início
de 74, no cursinho CPV pré-vestibular para a
Fundação Getúlio Vargas. Eu, Osmar Santos e
outros colegas interessantes. Naquela época
ele foi preso e nunca mais tive notícias. Tantos
anos depois, através de vocês, revejo Joel e
suas histórias. Ainda não sou avô, mas poderia
ser. Minha filha tem 24 anos e faz o curso de
Medicina na Unesp-Botucatu.
Da mesma forma que, quando eu estava
na Secretaria Geral da CUT, fomos eu e nosso
saudoso Ferreirinha convidar Betinho para
falar sobre a campanha da fome na Executiva
Nacional de CUT, vou conversar com o pessoal
do Sindicato dos Bancários para convidar Joel
para fazer um depoimento para a diretoria dos
82 Democracia Viva Nº 45
p i n i ã o
bancários de São Paulo. Nos velhos tempos
trouxemos também Prestes, assim que ele vol-
tou do exílio, e muitos outros.
Abraços e parabéns pelo importante e bonito
trabalho,
Gilmar Carneiro
Contribuir com a revista
Gostaria de parabenizar a todos os envolvidos
com a produção, divulgação e qualidade com
que é feita a revista e difundida a democracia
em nosso país.
Grato pela atenção,
Rômulo
Ações afirmativas
Olá,
Sou advogada no Rio Grande do Norte e estu-
dante de Direito Constitucional (especialização)
e de Direitos Humanos, tendo pesquisado
bastante a questão das ações afirmativas,
especificamente as voltadas para as pessoas
com deficiência.
A revista Democracia Viva desenvolve um
trabalho bastante firme nesse sentido da con-
cretização e afirmação de direitos. Nesse sentido
é que gostaria de poder recebê-la, fomentando,
assim, os estudos a que me dedico. Agradeço
a atenção e aguardo contatos.
Saudações
Camila Pinto Gadelha
Nota da redação
Contamos com a sua colaboração para fazer
uma revista cada vez mais interessante. Envie
sugestões e críticas, assuntos que gostaria de
ler e artigos que serão avaliados e, se possível,
publicados.
Agradecemos por todas as mensagens
e todos os artigos recebidos no endereço
eletrônico da revista e no portal do Ibase.
Agradecemos, também, por todas as cartas
enviadas, informando que, de acordo com a
necessidade editorial, essas serão publicadas
de forma resumida.
Esperamos que você continue colaborando
com a revista Democracia Viva: escreva, opine,
critique, mantenha contato!
<democraciaviva@cidadania.org.br>
s u a o p i n i ã o

Julho 2010 83
última página
Nani
 45
A agenda da revista Democracia Viva é ampla

VIVA
e aberta, parte do compromisso radical com

DEMOCRACIA
a cidadania e com a democracia.

Democracia Viva não se alinha com partidos

nem religiões, mas toma partido desde que

esteja em jogo a possibilidade de aprofundar

a democracia. Não disputa poder, mas quer

exercer um papel de vigilância, monitoramento

e avaliação; com toda autonomia e independência,

das políticas públicas e das ações governamentais,

bem como das práticas empresariais e das

relações econômico-financeiras. Quer ser ativa

como interpeladora de consciências e vontades,

questionando práticas e valores que limitam

a democracia, estimulando a participação cidadã.

Sua qualidade é a força das reflexões, análises,

propostas e dos argumentos.

Julho 2010