XIII Frum Nacional Rio de Janeiro, 14 a 17 de maio de 2001 Painel V, Como Vai a Democracia Brasileira?

BRASIL AO QUADRADO? Democracia, subverso e reforma

Fbio Wanderley Reis

1 As indagaes propostas por Joo Paulo dos Reis Velloso para nossa discusso remetem a alguns aspectos principais do problema da democracia no Brasil, ou maneiras de visualiz-lo, que no deixam de articular-se: o problema do risco de sublevao ou de subverso mais radical da ordem democrtica (qual o perigo real representado pelo Movimento dos Sem Terra, por exemplo), o do aperfeioamento institucional da democracia (reformas polticas) e o do alcance e significado do aparente descrdito das instituies democrticas e da poltica como tal no Pas. Essas indagaes podem ser ligadas, de maneira talvez fecunda, com o tema da governabilidade que tem constitudo um ponto de referncia destacado do debate poltico brasileiro aps o fim do regime autoritrio de 1964. Deixando de lado o abuso semntico, que se tornou corriqueiro, em que a expresso governabilidade passa a referir-se aparelhagem estatal e tomada como sinnimo de capacidade de governar (esquecendo-se que o atributo de ser mais ou menos governvel um atributo daquilo que governado, ou seja, da sociedade), pode-se falar com propriedade de trs tipos de crise de ingovernabilidade, com respeito s quais a ateno se dirige s condies que se do no plano da sociedade. Proponho cham-las a
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ingovernabilidade de sobrecarga, a pretoriana e a hobbesiana. A primeira corresponde s circunstncias que deflagraram a crise das socialdemocracias h aproximadamente um quarto de sculo; a segunda, condio de precariedade institucional e instabilidade poltica prpria de muitos pases da periferia do capitalismo mundial no sculo XX; a terceira, s consequncias polticas que se esboam com os desdobramentos sociais da globalizao e da reafirmao do mercado, acopladas penetrao do narcotrfico (violncia urbana, criminalidade intensificada, insegurana). Para comear pela ingovernabilidade pretoriana, essa categoria certamente se aplica s condies que prevaleceram no Brasil durante a maior parte do sculo recm-encerrado. O problema da sublevao, que surge como uma das dimenses implcitas nas indagaes de Velloso, assumia ento lugar central, sob a forma da ameaa da revoluo socialista. parte os erros ou acertos, direita ou esquerda, na avaliao do que o vocabulrio marxista chama as condies objetivas da revoluo, o fato que, em articulao com os enfrentamentos ideolgicos no plano internacional e com a dinmica da Guerra Fria, a percepo da possibilidade de subverso da ordem capitalista condicionou de maneira crucial as oscilaes do processo poltico brasileiro, culminando no duradouro experimento autoritrio do regime militar implantado em 1964. O uso da designao de pretorianismo (tomada de Samuel Huntington1) para a instabilidade bsica que a se dava remete justamente ao inevitvel protagonismo dos militares, como controladores dos instrumentos de coero fsica, numa situao caracterizada pela precria soluo ou acomodao institucional do problema constitucional posto pelo tenso convvio de diferentes classes ou categorias sociais, que o processo de desenvolvimento capitalista do Pas criava ou mobilizava. O colapso mundial do socialismo, com seu comprometimento at como idia orientadora nas novas condies do processo de globalizao, altera decisivamente o quadro descrito ao dissipar a ameaa propriamente revolucionria. Mas seria problemtico supor que, com isso, a governabilidade esteja agora assegurada. Em primeiro lugar, subsiste a questo de saber se
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Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968.

globalizao e ps-socialismo justificariam presumir que se tenha automaticamente superado e tornado irrelevante a idia do desafio constitucional de acomodar tenses sociais por meio de mecanismos polticoinstitucionais, presuno esta claramente contida em certo carter apoltico, ou mesmo antipoltico, do ethos que passou recentemente a predominar em plano mundial. Em segundo lugar, cabe indagar se formas de ingovernabilidade em princpio distintas do pretorianismo, mas capazes de seguir manifestando-se no contexto ps-socialista, no viro eventualmente a desdobrar-se no nvel constitucional das formas de organizao poltica e a produzir respostas de tipo pretoriano, eventualmente com o velho protagonismo de foras militares. 2 O primeiro desses dois aspectos permite tomar de imediato a idia da ingovernabilidade de sobrecarga. Essa idia (com a qual, alis, o tema geral da governabilidade se introduziu nas discusses polticas em meados da dcada de 70, outra vez com participao importante de Samuel Huntington2) envolve o diagnstico de um destempero das democracias dos pases capitalistas mais avanados, as quais, sendo social-democracias em alguma medida, se tinham mostrado singularmente estveis e governveis no perodo anterior, combinando, nos casos mais clssicos, polticas keynesianas, o welfare state e estruturas neocorporativas de articulao dos diferentes interesses ocupacionais. O destempero se daria com o crescente volume de demandas dirigidas ao Estado: o amadurecimento do sistema de welfare redunda em demandas excessivas e em sobrecarga, produzindo a crise fiscal do Estado. Do ponto de vista das disposies ou atitudes gerais das pessoas (de interesse em conexo com a questo do descrdito das instituies e do cinismo poltico que Velloso levanta), as anlises de outros autores tendem a apontar uma espcie de corroso da postura cvica e generosa, que supostamente deveria caracterizar o cidado como tal, substituda pela postura antes fisiolgica do cliente, sempre atento aos direitos e interesses
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Samuel P. Huntington, The Democratic Distemper, em Nathan Glazer e Irving Kristol (eds.), The American Commonwealth, Nova York, Basic Books, 1976, verso abreviada do captulo de Huntington sobre os Estados Unidos no relatrio para a Comisso Trilateral preparado por ele em colaborao com Michel Crozier e Joji Watanuki sob o ttulo The Governability of Democracies.

pessoais a reclamar do Estado.3 Huntington e seus companheiros ou co-autores retiravam do diagnstico projees sombrias com respeito aos rumos da democracia. Dadas as indagaes que aqui nos interessam, a avaliao do diagnstico e das projees pode desdobrar-se em duas direes luz dos eventos e dados posteriores, includos os relativos ao Brasil. a) Um primeiro aspecto o de que a crise da ingovernabilidade de sobrecarga ocorre num contexto em que temos como trao saliente um Estado sensvel e aberto aos interesses e demandas diversas, justamente como consequncia da resposta bem sucedida ao problema constitucional. Trata-se de uma situao em que, no quadro europeu, a ameaa revolucionria anterior contida por meio de um compromisso democrtico, como o chamaram alguns,4 que envolve a eleitoralizao e a assimilao de partidos socialistas inicialmente insurrecionais e a integrao de organizaes de natureza sindical de trabalhadores e patres aos arranjos neocorporativos da social-democracia. Dimenso saliente disso a redefinio da prpria idia de cidadania: no obstante as deficincias que se pode pretender apontar como resultado da idealizao de um cidado cvico, maneira de Habermas, o fato que o processo que produz a social-democracia envolve a institucionalizao de uma idia enriquecida de cidadania que, como salientou T. H. Marshall em texto clssico, passa a incluir a idia de direitos sociais ao lado dos direitos civis e polticos.5 Ora, os processos ligados intensificao recente da globalizao, que remetem os direitos sociais de volta s asperezas e incertezas do jogo do
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Vejam-se George Armstrong Kelly, Who Needs a Theory of Citizenship?, Daedalus, outono de 1979, pp. 37-54 (vol. 108, no. 4, dos Proceedings of the American Academy of Arts and Sciences); e Jrgen Habermas, Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy, Cambridge, Mass., The MIT Press, 1996 (p. 78, por exemplo). 4 Por exemplo, Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985, e J.-A. Bergougnoux e B. Manin, La Social-Dmocracie ou le Compromis, Paris, PUF, 1979. 5 T. H. Marshall, Citizenship and Social Class, em T. H. Marshall, Class, Citizenship, and Social Development, Nova York, Doubleday, 1965.

mercado, surgem, nessa perspectiva, como um retrocesso, em que a idia de cidadania se avilta e empobrece. Correspondentemente, h inegvel estreitamento do espao ideolgico nas novas condies mundiais, que os debates sobre a terceira via indicam com clareza. Enquanto at h pouco a terceira via era justamente a velha social-democracia, insinuando-se entre as aspiraes socializantes e a democracia liberal e buscando concili-las, agora a prpria social-democracia de ontem que surge como torta e onerosa ousadia no mundo da hegemonia do mercado. Por certo, isso se d em circunstncias em que a afirmao do mercado e o empobrecimento da cidadania podem ser descritos, em medida bem ampla, como correspondendo a constries impostas pelas tendncias objetivas da realidade econmicotecnolgica dos dias atuais (com a curiosidade de que, enquanto at h pouco era a esquerda a sustentar a viso da histria como escada rolante que levaria automaticamente ao socialismo, agora a direita que tende a falar de automatismos inelutveis). Est longe de ser certo, porm, que tais circunstncias autorizem o passo adicional, que muitos pretendem dar em nome de uma espcie de ideologia do moderno, de erigir aquelas tendncias em valores a serem perseguidos: de um ponto de vista valorativo, obviamente possvel perceber as tendncias (descontada a questo de at que ponto sero tendncias reais...) como ruins ou negativas, ou como exigindo que se lute contra elas. De qualquer modo, especialmente tendo em vista a prevalncia recente dos valores solidrios da social-democracia, a percepo de um retrocesso pode redundar em trazer problemas de legitimidade para a nova ordem e eventualmente em reabrir o problema constitucional at para os pases de maior tradio democrtica (o que pode ser ligado, sem dvida, ao fato de que mesmo os que procuram uma terceira via no espao ideolgico estreitado em que a velha social-democracia passa a representar um extremo a ser evitado sejam levados, como Anthony Giddens, a torturados esforos de resgatar a inspirao social-democrtica6). E o risco de ilegitimidade aumenta, naturalmente, em correspondncia com a feio socialmente perversa que tende a resultar da dinmica espontnea dos mercados revigorados sem falar de que a espontaneidade dos mercados, ou a falta de agentes coordenadores capazes de atuar como o equivalente funcional dos Estados nacionais na
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Cf. Anthony Giddens, A Terceira Via: Reflexes sobre o Impasse Poltico Atual e o Futuro da Social-Democracia, Rio de Janeiro, Editora Record, 1999.

escala transnacional em que o mercado opera cada vez mais, tende tambm a produzir, no prprio plano econmico, crises sistmicas em que a consistncia das tendncias objetivas se v posta em xeque e os problemas sociais se agravam. No caso do Brasil, o exame apropriado das perspectivas de estabilidade poltico-institucional deve certamente levar em conta o estreitamento de opes que o novo quadro mundial e seus reflexos ideolgicos representam. A percepo da ameaa revolucionria que at recentemente acompanhou o pretorianismo brasileiro engendrou, no establishment socioeconmico do Pas, o que se poderia descrever como um complexo de sublevao. O colapso mundial do socialismo aparentemente atenuou seus efeitos: enquanto, por exemplo, a vitria de Lula em 1989 era vista por Mrio Amato como razo para que 800 mil empresrios deixassem o Pas, Marta Suplicy pde ter o seu apoio nas eleies de 2000 (embora agora se tratasse do mbito municipal)... Ponhamos provisoriamente de lado o fator de instabilidade representado pelo que o processo eleitoral brasileiro tem de favorvel propriamente ao populismo, que ainda h pouco permitiu a um Collor empolgar o poder com alguns truques de marketing. De qualquer forma, as caractersticas do eleitorado popular ensejam no momento a penetrao de um partido, o PT, que, afirmando-se eleitoralmente e tendo boas chances de chegar Presidncia da Repblica, ainda se encontra s voltas com a tenso entre o projeto revolucionrio de suas origens recentes e o eventual compromisso real com os princpios liberal-democrticos, alm das imposies pragmticas tanto do xito eleitoral no jogo democrtico quanto de um mundo globalizado e pssocialista.7 A conduta do partido ao lidar com essa tenso ainda agora permite denncias de ambies totalitrias.8 Se essas denncias se mostram
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importante ter presente que, como os dados das pesquisas mostram h tempos, as caractersticas do eleitorado majoritrio que favorecem o PT tm pouco a ver com as razes mais sofisticadamente ideolgicas dos lderes partidrios, envolvendo deficincias em que o partido se beneficia da mesma percepo singela de um partido popular que anteriormente beneficiou o PTB e, em certo momento do regime autoritrio, o MDB. nesse sentido que o pragmatismo eleitoral se relaciona de maneira tensa com um discurso radical ou insurrecional. A apresentao sinttica do que revelam os dados pertinentes pode ser encontrada em Fbio W. Reis, Institucionalizao Poltica (Comentrio Crtico), em Sergio Miceli (org.), O Que Ler na Cincia Social Brasileira (19701995), Editora Sumar/Anpocs, 1999. 8 Jos Antnio Giusti Tavares (org.), Totalitarismo Tardio: O Caso do PT, Porto Alegre, Mercado Aberto, 2000.

desfrutveis pelo grau de parania que evidenciam, parece certo, no estreito espao ideolgico prevalecente, que as disposies da elite brasileira a respeito justificam dvidas quanto s possveis consequncias polticoinstitucionais do eventual acesso efetivo do partido ao controle do poder executivo federal. E cabe lembrar que, ainda na ltima eleio presidencial (portanto, j no ps-socialismo), a possibilidade da vitria do candidato petista foi de novo denunciada por figuras destacadas como correspondendo implantao do caos, com implicaes ou sugestes negativas do ponto de vista da estabilidade institucional do processo poltico. Assim, o problema dos riscos talvez existentes de subverso da ordem democrtica provavelmente tem foco distinto do representado pelo MST, que objeto das indagaes de Velloso. Com o inequvoco anacronismo de sua retrica abertamente revolucionria e sem bases sociais ou estruturais mais efetivas de poder numa sociedade que no mais rural, a eventual eficcia da atuao do MST depende de que possa produzir agitao capaz de lhe angariar a simpatia da opinio pblica. Nessa agitao, ele com certeza favorecido por algo que pode ser visto como outra face de seu anacronismo: tendo objetivos que supostamente se referem sobretudo ao campo, a sociedade complexa e urbana que lhe fornece o substrato permite que se valha de ricos recursos de comunicao e do apoio at de entidades internacionais. Mas, precisamente pela deficincia de sua insero estrutural, na qual no detm o controle de instrumentos de importncia para a dinmica econmica, a agitao em que pode envolver-se beira a simples delinquncia, e tende a esgotar rapidamente as disposies favorveis que eventualmente suscite na opinio pblica. Por mais ou menos incmodo que possa ser, o MST sem dvida no tomar de assalto o poder do Estado. Na arena eleitoral, contudo, as incertezas existentes so potencialmente importantes, e creio haver boas razes para reservas quanto s perspectivas de que um Lula ou assemelhado assuma o poder presidencial e o exera sem mais at o momento de transferilo ao sucessor: falta a nossa democracia ps-socialista passar por esse teste. 3

b) A segunda direo em que pode desdobrar-se a avaliao das apostas sombrias formuladas pela concepo da crise das democracias na dcada de 70 tem a ver com as disposies ou atitudes manifestadas pelos cidados e com os dados efetivamente existentes a respeito. No plano internacional, e especialmente com referncia aos pases de maior tradio democrtica, alguns estudos recentes se opem frontalmente tese de que, pela expanso do welfare state (com a postura clientelista supostamente acarretada) e sua crise posterior, se daria a deteriorao das atitudes dos cidados.9 Mas a idia de disposies cvicas que se tornam escassas e ameaam resultar em crise da democracia reafirmada com vigor em outros trabalhos, salientando-se importante volume de Robert Putnam referido aos Estados Unidos.10 Retomando, em forma extensa e recheada de dados abundantes, um artigo de grande repercusso publicado em 1995, o volume aponta, nos Estados Unidos dos dias que correm, o colapso da cultura cvica e da vida comunitria e a corroso do capital social, que se manifestariam em fatos que vo da intensificao das disputas banais no trnsito queda da participao em associaes de todo tipo e da dedicao ao trabalho voluntrio inspirado por motivos religiosos e solidrios. Mas a avaliao provavelmente mais correta do quadro geral se tem com estudos, igualmente recentes e mais abrangentes e completos (envolvendo mesmo o reexame do prprio material emprico utilizado nos estudos de concluses otimistas), em que surgem matizes mais complexos.11 Assim, os dados neles examinados evidenciam, por um lado, a intensificao, em diferentes pases, de certa postura negativa e crtica. Com
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Vejam-se, por exemplo, as concluses de Dieter Fuchs e Hans-Dieter Klingemann em Citizens and the State: A Relationship Transformed: As hipteses que testamos se baseiam na premissa de que uma mudana fundamental teria ocorrido na relao entre os cidados e o Estado, colocando em xeque a democracia representativa... a mudana fundamental postulada na relao dos cidados com o Estado, em ampla medida, no ocorreu (em Klingemann e Fuchs [eds.], Citizens and the State, Oxford, Oxford University Press, 1995, p. 429; citado conforme Russell J. Dalton, Political Support in Advanced Industrial Democracies, em Pippa Norris [ed.], Critical Citizens: Global Support to Democratic Governance, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 74). 10 Robert D. Putnam, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Nova York, Simon & Schuster, 2000. 11 Vejam-se os trabalhos includos em Norris (ed.), Critical Citizens, com destaque para Dalton, Political Support in Advanced Industrial Democracies, e para Hans-Dieter Klingemann, Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis.

nuances nos diversos pases, esse nimo crtico se manifesta na tendncia a avaliar negativamente e a denunciar com fora o comportamento dos atores polticos, das autoridades e dos partidos e, em geral, o desempenho das instituies da democracia representativa. Os dados mostram tambm, contudo, a tendncia extensa adeso democracia como ideal e reafirmao dos princpios democrticos. Da que se possa pretender ler de maneiras diferentes a multiplicao de tais cidados crticos. Por um lado, a conjugao do idealismo democrtico com a avaliao negativa do desempenho institucional das democracias tal como existem pode ser vista como algo propcio busca de reformas em que o ideal da democracia venha a realizar-se melhor: a difuso da disposio crtica equivaleria multiplicao de democratas insatisfeitos (Klingemann), os quais seguiriam, porm, sendo democratas. Por outro lado, cabe indagar sobre a consistncia real da adeso abstrata democracia, que pode talvez revestir-se de carter ritualista e mostrar-se propensa a ser carcomida na tenso com as percepes negativas no plano do desempenho institucional. Mas note-se que, em qualquer caso (no da disposio crtica que busca a reforma bem como no do mero apego ritualista e destitudo de significado real democracia), teremos, mesmo se com alcances distintos, a ocorrncia, em algum grau, da deslegitimao de que acima se falou, e certamente plausvel associ-la, em muitos pases, com a corroso do compromisso social-democrtico produzida pelos mecanismos em operao no mundo globalizado. Se nos voltamos para o Brasil, os dados disponveis indicam que temos aqui, em boa medida, a reproduo do padro que se acaba de descrever com respeito adeso aos princpios democrticos e avaliao negativa do desempenho da democracia. Assim, dados dos prprios estudos internacionais mencionados mostram, por exemplo, que, enquanto as respostas positivas sobre a desejabilidade da democracia como forma de governo se aproximam, no Brasil, dos 80 por cento, as respostas positivas quanto ao desempenho efetivo das instituies da democracia no vo alm dos 30 por cento.12 Isso se corrobora claramente com materiais de estudos brasileiros, que tambm
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Dados do projeto World Values Surveys, coordenado por Ronald Inglehart, correspondentes ao perodo 1994-1997 e relatados em Klingemann, Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis (veja-se especialmente Fig. 2.2, p. 56).

apontam a tendncia extensa adeso democracia em termos abstratos convivendo, por exemplo, com o nimo suspicaz e negativo relativamente a lideranas polticas e empresariais.13 Mas h aspectos adicionais e grandemente reveladores nos dados brasileiros, nos quais ganha mais fora, em nosso caso, o questionamento da consistncia e do significado real da adeso democracia. Assim, algo que os dados revelam com nitidez o substrato sociopsicolgico com que aparentemente continua a contar o populismo em nosso pas, solapando a idia de uma democracia capaz de operar institucionalmente de forma estvel. Em questionrio aplicado em 1991-1992, pedia-se a concordncia ou discordncia das pessoas entrevistadas com a afirmao de que, em vez de partidos polticos, o que a gente necessita um grande movimento de unidade nacional dirigido por um homem honesto e decidido. No obstante o claro nimo antiinstitucional do enunciado, bem como seu componente autoritrio e mesmo fascistizante, ele conta com propores altssimas de concordncia nas amostras estudadas, que variam, por exemplo, entre 79 e 86 por cento nos nveis de escolaridade iguais ou inferiores ao antigo ginasial, alcanam 65 por cento entre as pessoas de nvel colegial e correspondem ainda a 36 por cento mesmo entre as de nvel universitrio a nica categoria em que no se tem a concordncia de uma ampla maioria.14
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Dados coletados em 1991/1992 no projeto Pacto Social e Democracia no Brasil, executado sob a coordenao do autor junto a amostra geral do eleitorado de Belo Horizonte e a amostras especiais de trabalhadores de Minas Gerais e de So Paulo. O projeto relatado em Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, Democracia, Civismo e Cinismo: Um Estudo Emprico sobre Normas e Racionalidade, Revista Brasileira de Cincias Sociais, nmero correspondente a fevereiro de 2001, no prelo, onde se discutem vrios aspectos dos dados que se mostram relevantes para as questes aqui tratadas. 14 Projeto Pacto Social e Democracia no Brasil. Em Reis e Castro, Democracia, Civismo e Cinismo, pode-se encontrar a tabulao das respostas a esse item do questionrio de acordo com os nveis alcanados pelos entrevistados num ndice complexo de sofisticao poltica: tomando-se cinco categorias de sofisticao, somente na categoria mais alta a proporo de discordncia com o enunciado (49,2 por cento) se encontra em maioria perante a de concordncia (42,6 por cento), com as propores de concordncia variando, nas quatro categorias restantes, entre 69,0 e 89,4 por cento medida que decresce a sofisticao. Vale a pena notar que o item discutido foi introduzido em nosso questionrio, ao lado de outros, com a inteno de se obter um teste preliminar de certas sugestes de Guillermo ODonnell sobre a idia de democracia delegativa (parte do projeto mineiro contou com a colaborao de ODonnell e sua equipe de ento no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento). Apesar de que os dados relativos a outros indicadores no sustentem a

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Isso complementado por observaes relativas ao que poderia talvez ser concebido como correspondendo a dimenses diferentes da idia geral de democracia. Assim, os mesmos dados de 1991-1992 mostram, por um lado, a adeso democracia quando posta abstratamente em contraste com a ditadura ou definida em termos poltico-eleitorais (perguntas de questionrio formuladas, por exemplo, em termos do confronto da preferncia pela democracia com a preferncia por ditadura ou regime autoritrio, ou que se referem s eleies como a melhor maneira de se escolher o governo, ou necessidade de partidos polticos ou de um rgo como a Cmara dos Deputados). Quando se observa, porm, a disposio dos entrevistados relativamente garantia dos direitos civis, expressa em termos da opinio a respeito de temas dramticos como a ao dos esquadres da morte, do linchamento de bandidos pela populao e do recurso tortura pela polcia, v-se que h forte queda no nvel geral de apoio s posies ou opinies que se presumiriam democrticas. A categoria dos altamente favorveis defesa dos direitos civis das pessoas no vai alm do nvel dos 18 por cento (contra nveis como 31 e 42 por cento em categorias anlogas no caso do apoio abstrato democracia poltico-eleitoral); e vamos encontrar, por exemplo, nos nveis inferiores de escolaridade (at ginasial), propores que variam de 59 a 51 por cento concordando, de maneira mais ou menos qualificada, com a ao dos esquadres da morte e com o linchamento de bandidos, concordncia esta que, de novo, alcana ainda os 30 por cento mesmo no nvel universitrio.15

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idia da suposta propenso delegativa por parte do eleitorado brasileiro (como os que indicam a inexistncia de uma preferncia majoritria no sentido de que o presidente da Repblica seja deixado em paz pelos demais poderes para governar como quiser), isso no impede o apoio difundido idia de uma liderana pessoal forte e capaz de afirmar-se fora da rbita partidria e institucional, o qual aparentemente suscitado pela simples aluso a certos traos ou ocorrncias que tendem a ser percebidos de maneira positiva (honestidade, deciso, unio nacional). 15 Projeto Pacto Social e Democracia no Brasil. Quando se toma o ndice mencionado de sofisticao poltica (Reis e Castro, Democracia, Civismo e Cinismo), v-se, por exemplo, que, mesmo entre os de maior sofisticao, a proporo correspondente ao apoio mais forte aos direitos civis no ultrapassa os 38,8 por cento, enquanto as propores de mais forte apoio democracia poltico-eleitoral alcanam a os 64,2 e 70,1 por cento em diferentes indicadores.

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A primeira reflexo sugerida por esse desencontro entre a disposio quanto aos direitos civis e o apoio poltico-eleitoral democracia a de que aspectos que surgem convencionalmente nas anlises como dimenses da idia geral de democracia na verdade podem no estar correlacionados na conscincia popular. Alm disso, porm, o desapego aos direitos civis pode tambm ser ligado, muito claramente, idia de uma forma hobbesiana de ingovernabilidade: o aumento da violncia urbana e da insegurana intensificaria, na conscincia popular, a intolerncia e a propenso a perceber a defesa dos direitos civis como equivalendo a proteger bandidos. A afirmao vigorosa dos mecanismos de mercado e o descrdito da social-democracia, conjugando-se com o colapso do socialismo como realidade e como idia orientadora, tendem a comprometer as formas solidrias e orgnicas de atuao poltica, ou mesmo, como se disse, a favorecer um ethos diretamente antipoltico. A idia de ingovernabilidade hobbesiana se liga com isso e com a importante face social dos processos em curso no plano mundial: a intensificao da competio e a insero econmica precria de muitos tendem a resultar em deteriorao social. O aumento da criminalidade e da violncia que da resulta exacerbado, em muitos casos, pelo fato de que os mecanismos associados globalizao se revelam instrumentais para a penetrao da economia da droga. Os problemas ligados a esse quadro geral surgem de maneira mais dramtica em nosso pas. Se se pode falar dos riscos de reabertura do problema constitucional, com a ruptura do compromisso social-democrtico, no caso dos pases de capitalismo avanado, cabe lembrar que tais riscos ocorrem em correspondncia com o que alguns tm rotulado como a brasilizao desses pases, aludindo ao crescimento da desigualdade e ao eventual estabelecimento de estruturas duais. Ora, se os pases de capitalismo avanado se brasilizam, ns, naturalmente, comeamos sendo o Brasil. Os fatores novos e transnacionais de desigualdade e deteriorao social vm cumular, aqui, a operao de fatores tradicionais e autctones que empurram na mesma direo, potencializando-se e ameaando produzir uma espcie de Brasil ao quadrado de caractersticas sombrias. E se a idia da ingovernabilidade pretoriana que vimos experimentando, com a ameaa
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revolucionria que lhe seria subjacente, remete a uma concepo marxista do problema constitucional e sua eventual soluo em termos da acomodao poltico-institucional do convvio das classes sociais, a ingovernabilidade hobbesiana faz surgir o problema constitucional em sentido mais bsico e comezinho transformando-o no problema, de que se ocupou Hobbes, da constituio ou preservao da autoridade capaz de garantir o anseio fundamental por segurana e ordem. fcil imaginar, diante da deteriorao social e do aumento da criminalidade, a capacidade de afirmao da autoridade estatal destemperando-se antes na direo do autoritarismo policialesco. Sem falar do desapreo pelos direitos civis que os dados brasileiros indicam e de sua provvel conexo com o desregramento e a violncia do prprio brao policial (ou armado, em geral) do Estado, aquele destempero se evidencia mesmo num pas de melhores credenciais democrticas, como os Estados Unidos, onde a maior competio econmica e as taxas mais favorveis de desemprego se projetam e contrabalanam na exploso da populao carcerria, na hipercriminalizao, nas chances desproporcionais de que os jovens socioeconomicamente marginais que sobrevivam ao aborto venham a acabar presos ou s voltas com a lei.16 No caso brasileiro, contudo, a novidade est, ao revs, no surgimento e na expanso de espaos onde a autoridade estatal
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Veja-se Jonathan Simon, Governing through Crime, manuscrito, janeiro de 1997, pp. 9-10 (remetendo a Marc Mauer, American Behind Bars: The International Use of Incarceration, 1992-3, Washington, D.C., The Sentencing Project, 1994): Quando todas as formas de custdia correcional para adultos so consideradas, mais de 30 por cento de todos os jovens afro-americanos do sexo masculino se achavam sob custdia no comeo da dcada de 90, embora as implicaes chocantes do aspecto racial no devam cegar-nos para o alcance total da custdia correcional: aproximadamente 2 por cento de toda a populao adulta dos Estados Unidos estavam em alguma forma de custdia correcional em 1994. A aluso feita no texto aos que sobrevivem ao aborto tem a ver com as constataes de John J. Donohue III e Steven D. Levitt em The Impact of Legalized Abortion on Crime (National Bureau of Economic Research, NBER Working Paper No. 8004, novembro de 2000), onde se mostra de maneira inequvoca que a queda da criminalidade ocorrida aproximadamente a partir de 1990 naquele pas se deve em boa medida ao fato de que os criminosos potenciais foram abortados: h clara correlao (que subsiste mesmo quando se controlam diversas variveis supostamente relevantes) entre essa queda e a legalizao do aborto no comeo dos anos 70, especialmente a deciso da Suprema Corte em 1973 que o tornou legal em plano nacional. Entre as razes, destaca-se que as mulheres que recorrem ao aborto so aquelas que maior risco correm de dar luz crianas propensas a se envolver em atividade criminosa. Adolescentes e mulheres solteiras e economicamente desfavorecidas tm probabilidades substancialmente maiores de recorrer ao aborto, enquanto estudos recentes verificaram que crianas nascidas dessas mes defrontam riscos maiores de cometer crimes na adolescncia (p. 3).

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no tem condies de se fazer valer de modo efetivo e, assim, no comprometimento da capacidade de ao do Estado no plano da prpria manuteno da ordem pblica e da segurana coletiva. Na revista Veja, cerca de um ano atrs, Srgio Abranches festejava a afirmao do presidente Fernando Henrique Cardoso de que o Brasil, socialmente falando, vai de mal a menos mal.17 O Pas, proclama Abranches, no est beira do colapso social. A proclamao, acompanhada de dados sobre coisas como certa diminuio da pobreza e do analfabetismo em anos recentes, surge a propsito da probabilidade de ocorrerem eventos espetaculares tais como um golpe de Estado ou uma insurreio popular, para seu espanto discutida a srio em algum seminrio de acadmicos na televiso. Cabe, sem dvida, reconhecer os xitos relativos de certas polticas de alcance social. Alm disso, a proclamao quanto ausncia de risco de colapso provavelmente correta se os acontecimentos espetaculares mencionados so tomados para a prpria definio de colapso social apesar de que, em previses desse tipo, prudncia nunca demais. Se prescindimos, porm, da idia da exploso ou de desdobramentos sbitos e estrepitosos, inequvoca a corroso do tecido social que o Pas experimenta. A violncia crescente, a insegurana difusa, os sequestros, os vidros dos automveis fechados contra a ameaa dos pivetes, os carros blindados, as chacinas corriqueiras na periferia das grandes cidades, as guerras de traficantes nas favelas, o linchamento (com transmisso ao vivo pela televiso...) de crianas tomadas pelo Estado sob sua tutela, as banais rebelies nos presdios, agora coordenadas por comandos articulados este por certo no o pas em que vivamos h uma gerao, embora, em vez de golpe, tenhamos tido a restaurao da democracia. Mas h algo especialmente desalentador: nas condies de desigualdade que marcam a sociedade brasileira, no parece razovel apostar sequer em que a eventual retomada do dinamismo econmico ou mesmo alguma melhoria dos indicadores sociais venha a produzir, de imediato, maior paz social.18 Pois a melhoria social pode
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Srgio Abranches, De Mal a Menos Mal, Veja, ano 33, no. 22, 31 de maio de 2000, p. 131. Alis, os dados do IBGE sobre a dcada de 90 recentemente divulgados pela imprensa, embora corroborando a melhora de certos indicadores sociais (mas no da distribuio de renda), mostram tambm o incremento da violncia. A apresentao compacta de alguns dados reveladores sobre o

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no representar de pronto, para muitos, especialmente nas condies de competio intensificada que passam a prevalecer, seno a possibilidade de tomar conscincia das carncias e da desigualdade, com a frustrao correspondente e o objeto dessa frustrao, capaz de incitar ao crime, no necessariamente o carro de luxo, mas pode ser um reles tnis. Como dizia, ameaador, o traficante preso no documentrio de Joo Moreira Sales (Notcias de uma Guerra Particular) que se tornou clebre h algum tempo: tambm quero o meu Mizuno!19 Nessa ptica, substituir a idia do colapso espetacular pela de um resvalar gradual em plano inclinado, ao menos em termos do potencial de insegurana e violncia, no necessariamente tranquilizador. E talvez a indagao principal a emergir quanto avaliao dos nossos prospectos democrticos, em geral, seja a das relaes a se estabelecerem entre as diferentes formas de ingovernabilidade. Assim, mesmo com a precariedade do welfare state brasileiro, provavelmente adequado falar de um problema de sobrecarga diante da enorme demanda social desatendida, sobretudo em circunstncias de crise fiscal. Mas o ponto crucial poderia consistir nas relaes entre hobbesianismo e pretorianismo: como a deteriorao hobbesiana poder vir a afetar o novo esforo, no Brasil de ps-1985, de emergir da instabilidade pretoriana? parte o golpe militar clssico, cujas
carter extremamente violento do Brasil atual (em comparao no s com os Estados Unidos, por exemplo, mas tambm com vizinhos nossos como Argentina e Chile) podem ser encontrados em Steven Levitt e Rodrigo Reis Soares, O Preo da Violncia, Exame, 21 de maro de 2001, pp. 9094. 19 A literatura sociolgica fala h dcadas do sentimento de privao relativa (baseado nas comparaes odiosas e suscetvel de intensificar-se quando as condies objetivas melhoram, e portanto quando diminui a privao absoluta) como fator de frustrao e de formas correspondentes de comportamento. E note-se a observao de Donohue e Levitt (The Impact of Legalized Abortion on Crime) a respeito das pesquisas recentes sobre o vnculo entre criminalidade e dinamismo econmico: ...pesquisas anteriores estabeleceram apenas uma tnue ligao entre desempenho econmico e crime violento, sugerindo mesmo, em um caso, que os ndices de assassinatos podem variar de maneira pr-cclica (as referncias pertinentes remetem a Richard Freeman, The Labor Market, em James Q. Wilson e Joan Petersilia [eds.], Crime, So Francisco, ICS Press, 1995, e a Christopher Ruhm, Are Recessions Good for your Health?, Quarterly Journal of Economics, CXV [2], 2000). Levitt e Soares (O Preo da Violncia, p. 91) sugerem ainda uma interpretao econmica que liga a criminalidade diretamente com a desigualdade na distribuio de renda: para a populao mais pobre, aquela com maior probabilidade de se engajar em atividades ilegais, maior desigualdade de renda significa maior retorno financeiro e menor custo de oportunidade para o envolvimento em aes criminosas. O problema com essa interpretao estaria em por que, num pas que sempre foi desigual, a criminalidade aumenta agora.

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chances Srgio Abranches parece ter razo em desqualificar,20 ficam as reservas quanto a possveis formas mais tortuosas e inditas de se dar a articulao entre os dois fenmenos. A experincia da Venezuela de Hugo Chvez, em que uma histria pessoal de golpismo militarista acaba se transformando em recurso valioso na obteno de macio apoio popular e viabilizando a experincia cesarista de bvios riscos que l presenciamos, talvez singular em muitos de seus traos e, tal como ocorre, provavelmente de pouco interesse para ns. Mas o que esperar do caldo de cultura representado pela combinao da intensa difuso da violncia e insegurana com a memria recente de nosso pretorianismo (que, afinal, em sua ltima manifestao abertamente militarista pde controlar sem mais o poder por longos 21 anos) e com aquilo que os dados acima examinados revelam quanto ao desapreo popular pelos direitos civis e o anseio cesarista pelo homem capaz de unir autoritariamente o Pas? Se o complexo de sublevao remanescente traz preocupaes na hiptese da vitria petista, esse anseio cesarista, provavelmente um componente do recente fenmeno Collor, leva, por exemplo, a indagaes sobre o que poderia suceder na hiptese da eleio de um Ciro Gomes, com a retrica explcita da mobilizao popular contra o encastelamento institucional das oligarquias, ou de um Itamar Franco, pessoalmente inconsistente e imprevisvel, com seu discurso nacionalista potencialmente efetivo e seus acenos ocasionais s Foras Armadas.

5 No parece haver razes para otimismos relaxados. Contudo, pode-se pretender trazer uma qualificao potencialmente importante com respeito a um dos aspectos do quadro geral assim esboado, o aspecto das disposies e opinies do eleitorado popular. Ligando-se com a questo da consistncia real dessas disposies, a indagao seria aqui a de at que ponto (ou talvez de que
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Embora com certeza no se justifique presumir sem mais que o complexo de sublevao tenha desaparecido nas Foras Armadas e que as disposies a existentes sejam serenamente democrticas. Cabe talvez lembrar a manifestao, em 1994, do almirante Mrio Csar Flores, ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos do governo Itamar Franco, aqui mesmo no Frum Nacional: segundo ele, o regime civil brasileiro atual no deve ser visto como a rendio incondicional das Foras Armadas, mas apenas como um armistcio.

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maneira, em que setores) elas sero efetivamente relevantes para as perspectivas de estabilidade democrtica, especialmente tendo-se em conta que o civismo e as disposies democrticas se encontram fortemente correlacionadas com a posio socioeconmica e que as camadas populares da populao e do eleitorado, onde se encontram as opinies menos cvicas e mais negativas, so tambm as politicamente menos atentas e participantes. No se trata de mitificar o civismo das elites socioeconmicas, ou de sugerir que se adote, para o caso de nosso pas, a expresso elite no sentido em que ela se torna sinnimo de os melhores. Na verdade, os dados do projeto brasileiro antes mencionado revelam que, no obstante as disposies cvicas e democrticas aumentarem inequivocamente, em condies normais, entre os de maior escolaridade e sofisticao, so justamente os mais educados e sofisticados os que se mostram mais prontos a substituir o civismo pela defesa desembaraada ou cnica do interesse prprio sempre que as circunstncias indiquem que, pelas dificuldades quanto coordenao das aes de todos, o civismo pode se tornar menos eficaz, ou que agir de maneira cvica pode surgir como equivalendo a bancar o otrio.21 Contudo, essa constatao mesma nos envolve em paradoxos. Se a maior sofisticao que caracteriza a elite torna o civismo mais apto a degenerar em cinismo em condies adversas que podem surgir com frequncia, ento o anseio por uma cultura cvica, com as consequncias benficas que lhe costumam ser atribudas para a democracia, no deveria ser muito exigente quanto sofisticao e ao envolvimento dos cidados, mas teria antes um correlato necessrio na relativa apatia, desinformao e indiferena por parte deles. Estaramos expostos, assim, aos paradoxos de uma espcie de gullibility theory of democracy, ou de uma concepo na qual a difuso de certo grau de retraimento e passividade, e quem sabe at de ingenuidade, surge como propcia estabilidade democrtica, em contraste com o ideal republicano do cidado alerta e participante. Pesquisas empricas tambm recentes executadas num pas de tradio democrtica, o Canad, corroboram essa perspectiva, com concluses em que o problema da estabilidade democrtica aparece como dizendo respeito quilo que se passa
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Veja-se Reis e Castro, Democracia, Civismo e Cinismo.

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junto a minorias cognitivamente competentes e sensveis s questes polticas, e no ao fato de que haja apoio mais ou menos difundido ao regime democrtico na populao em geral.22 Tais concluses corroboram a relevncia da distino feita h tempos por Milton Campos, e que Carlos Castello Branco costumava evocar em sua coluna do Jornal do Brasil, entre o eleitorado, de um lado, e, de outro, a opinio pblica, que corresponderia apenas pequena parte mobilizada e atenta do primeiro: a sorte da democracia dependeria antes da opinio pblica do que do eleitorado como tal. As implicaes disso do ponto de vista das perspectivas de estabilidade democrtica de um caso como o brasileiro so equvocas, mas envolvem, de qualquer modo, responsabilidade crucial das elites. Por um lado, abre-se espao para o esforo de construo institucional que no dependa do envolvimento poltico intenso e cvico e do conhecimento e informao sobre poltica por parte do eleitorado em geral. Assim como os mentores federalistas da constituio dos Estados Unidos trataram de economizar virtude e construir a estrutura dos freios e contrapesos que, em vez de civismo, contava com o egosmo e o facciosismo dos interesses parciais de diversos tipos, assim tambm caberia tratar de economizar conhecimento (ou envolvimento com a poltica) e contar com que a operao democrtica continuada viesse ela prpria a permitir que, ainda que sobre um substrato intelectual de menor sofisticao, se produzissem simpatias e identificaes populares mais profundas com os mecanismos institucionais da democracia, em particular com partidos que se tornariam assim mais autnticos e ajudariam a proteger, no momento subsequente, a vida poltica do Pas contra aventuras personalistas e populistas dirigidas a um eleitorado amorfo e sem amarras. Por outro lado, mesmo na hiptese de que se pudesse vir a ter xito por esse caminho em prazo mais ou menos longo, ele envolve um lapso em que um eleitorado no s politicamente desatento, mas de disposies equvocas quanto aos valores democrticos, poderia vir a servir de ponto de apoio para aes ou movimentos em que se comprometeria o desenrolar democrtico do processo geral includos aqueles movimentos aos olhos de
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Veja-se David C. Laitin, The Civic Culture at 30, American Political Science Review, vol. 89, no. 1, maro de 1995, onde so resumidas as principais contribuies encontradas em David J. Elkins, Manipulation and Consent: How Voters and Leaders Manage Complexity, Vancouver, University of British Columbia Press, 1993.

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cujos mentores as identificaes institucionais e partidrias que tendessem a surgir da operao da democracia se revelassem elas mesmas distorcidas ou antidemocrticas, de maneira congruente com o complexo de sublevao que se apontou antes como estando aparentemente em recuo. De toda forma, h um sentido bem claro em que da decorre que o fator decisivo da estabilidade ou instabilidade democrtica no residiria nas caractersticas ou disposies do prprio eleitorado, mas antes na manipulao dessas caractersticas e disposies levada a cabo no confronto poltico cujos protagonistas reais so as elites (includa a caixa de ressonncia constituda pela opinio pblica). Essa manipulao se ilustra, por exemplo, com as numerosas manobras do perodo recente, tanto no autoritarismo quanto na democracia restaurada, em que regras eleitorais se modificam a cada eleio, sistemas partidrios se vem profundamente alterados por artifcios legais etc. O que nos permite fechar estas notas com breve exame do tema das reformas polticas.

6 Um primeiro aspecto que cabe mencionar a tendncia de alguns a destacar, quanto s reformas, o tema da reforma do Estado como mquina administrativa, posta de lado a questo da democracia. frequente, com efeito, a ocorrncia, sobretudo em meios governistas, de certo governabilismo (em correspondncia com o sentido imprprio de governabilidade destacado no incio), no qual se supe que o problema da democracia como tal se acha resolvido e que o problema que subsiste o da eficincia administrativa. Isso se corrobora com algumas anlises recentes do ex-ministro Bresser Pereira. Assim, diversificando apropriadamente o vocabulrio, Bresser declarava de maneira explcita, em simpsio realizado em Braslia e patrocinado pelo Ministrio da Reforma do Estado em agosto de 1997, que o problema da governabilidade (entendido como o problema institucional do exerccio legtimo do poder e envolvendo com destaque, portanto, a questo
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da democracia) est resolvido no Pas: o que agora defrontamos seria mera crise de governana. Alm disso, apesar de procurar pensar a reforma do Estado por referncia idia de cidadania e de salientar os direitos pblicos ou republicanos como nova categoria de direitos a serem afirmados, Bresser, num jacobinismo que acarreta problemtica presuno em favor do Executivo e que mesmo claramente contraditrio com a idia de criar novos direitos e garanti-los institucionalmente, tem um de seus principais viles no Judicirio brasileiro, acusado de, com seu vis liberal antiestatal e suas aes injustas e infundadas contra o Estado, embaraar a ao gil deste23 presumivelmente a ao gerencial que o ex-ministro procurou consagrar em seus esforos de reforma do Estado, por contraste com um modelo burocrtico transformado em algo inequivocamente negativo. Ora, de sua parte, naturalmente, o Judicirio, por sua natureza mesma e em nome dos valores pelos quais deve zelar na estrutura de um Estado democrtico, no pode ser seno a rea por excelncia das meticulosidades processuais e morosidades burocrticas. Mesmo se cabe apontar distores e a necessidade de reformas no sistema judicirio brasileiro tal como existe e funciona no momento, isso de forma alguma autoriza a viso negativa, sem mais, que Bresser transmite de um poder judicirio que, atento legislao em vigor, com frequncia sustenta os direitos de pessoas fsicas ou jurdicas privadas contra os interesses e desgnios do prprio Estado.24 Mas com Hlio Jaguaribe, especialmente em Sistema Poltico e Governabilidade Democrtica, que o governabilismo governista assume
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Veja-se Luiz Carlos Bresser Pereira, Cidadania e Res Publica: A Emergncia dos Direitos Republicanos, Filosofia Poltica, Nova Srie, vol. 1, 1997. 24 A discusso mais extensa do texto de Bresser se encontra em Fbio W. Reis, O Republicano e o Liberal: Comentrios ao Artigo de L. C. Bresser Pereira, Filosofia Poltica, Nova Srie, vol. 1, 1997, pp. 159-165. Tanto mais preocupante o fato de que a perspectiva de Bresser encontra eco junto ao prprio Ministrio Pblico no Pas, como demonstram manifestaes de algum tempo atrs do procurador-geral Lucas Rocha Furtado, em declaraes ao jornal Folha de S.Paulo (2 de junho de 1999) a propsito de relatrio relativo a acusaes de abuso de poder e improbidade administrativa dirigidas a pessoas envolvidas no episdio das fitas do BNDES. Recorrendo explicitamente distino entre administrao gerencial e burocrtica, os argumentos do procurador-geral do nfase, na avaliao da atuao do Estado nos dias de hoje, aos aspectos de eficincia, produtividade e obteno de resultados, vistos como devendo contrabalanar a tradicional nfase nos critrios de legalidade, moralidade e impessoalidade. Seria patente a distoro de um Ministrio Pblico em que a preocupao com moralidade e legalidade cedesse espao obteno de resultados, por apropriada que seja, naturalmente, a nfase em critrios de eficincia em setores diversos do aparelho do Estado.

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forma exemplar.25 Assim, alm de exibir em grau exacerbado a confuso semntica antes indicada,26 a confuso se associa de maneira singularmente ntida, no caso de Jaguaribe, com o contedo substantivo das propostas: tratase, com a busca de governabilidade, inequivocamente de fortalecer o poder do governo mais especificamente do Executivo, e do Executivo federal ou central para fazer valer seus desgnios e realizar os objetivos que eventualmente persiga. E todo um conjunto de controles e mecanismos descentralizadores que nos acostumamos a associar com a expresso institucional de certo pluralismo democrtico assume a aparncia de meras distores que no fazem seno comprometer a eficincia do poder central: um Congresso irresponsvel, onde cumpre tratar de assegurar maiorias estveis, consistncia e disciplina; um Judicirio corrupto em sua administrao e tambm irresponsvel em suas sentenas, propiciando a escandalosa indstria de liminares; um federalismo cripto-confederativo, quando, na verdade, os Estados so apenas formas administrativas de levar em conta diferenas regionais; um Ministrio Pblico excessivamente autnomo; um regime eleitoral e partidrio demasiado apegado a um ideal representativo, quando o desejvel o bipartidismo; etc. A posio de Jaguaribe pode traduzir-se em termos da busca de autonomia governamental sob uma nica reserva, a da origem eleitoral do governo e a chancela democrtica que da adviria. Mas so muitas as dificuldades da idia de autonomia do Estado, e no cabe presumir que a desejemos sem mais. Se supomos o povo homogneo do velho ideal de soberania popular, certo que o Estado que queremos, em vez de ser autnomo, estar antes submetido a ele. Que dizer, porm, quando se trata de sociedades estratificadas e desiguais, de que a nossa representa exemplo extremado? Cabe, ento, ansiar pelo Estado autnomo at para assegurar que ele no venha a estar submetido aos interesses poderosos e a agir, no limite, como seu comit executivo (sem falar do Estado apropriado por celerados,
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Veja-se Hlio Jaguaribe, Sistema Poltico e Governabilidade Democrtica, conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra em 5 de maio de 1999 e publicada no mesmo ano na srie Idias & Debate do Instituto Teotnio Vilela, Braslia, no. 30. 26 Sem qualquer vestgio de sensibilidade para o governvel como atributo da sociedade, isto , da entidade que governada, o texto de Jaguaribe se carrega de barbarismos como a governabilidade que se exerce pelo governo ou pelas elites, as elites que perdem capacidade de governabilidade, o presidente que perde governabilidade...

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como em nosso recorrente problema de corrupo). Mas no h razo para supor, neste caso, que a operao continuada do processo eleitoral ser, por si s, a garantia da autonomia na forma desejada. O Brasil da Belndia dual de Edmar Bacha certamente boa ilustrao disso, com governos que, sensveis no dia-a-dia sobretudo aos interesses da reduzida Blgica economicamente relevante, tendem a mostrar-se autnomos justamente perante a vasta India eleitoral. Seria indispensvel, assim, o esforo de construo institucional complexa, em que se preserve o pluralismo e se garanta a democracia. Nessa ptica, as caractersticas do eleitorado popular brasileiro, propenso ao alheiamento poltico e a atitudes ou opinies que beiram o disfranchisement ou a renncia ao sufrgio, se por um lado abrem espao de manobra s elites, por outro so claramente um fator restritivo quanto eventual soluo do problema de conciliar o grau adequado de autonomia governamental e eficincia administrativa com a meta de uma sociedade democrtica. O desafio seria o da concepo e eventual implantao de um projeto poltico-institucional (ou constitucional, no sentido sociologicamente denso em que a expresso se usou acima), no qual a aparelhagem organizacional do Estado se articulasse com a coletividade e lhe desse expresso apropriada tanto em sua dimenso social, onde se relacionam camadas ou setores sociais diversos, quanto em sua dimenso territorial, onde ocorrem as vrias precariedades do nosso federalismo. Quem ser, porm, o mentor abalizado e legtimo desse projeto? Isso nos leva ao segundo aspecto que desejo destacar quanto s reformas polticas. Se temos o governabilismo em que o problema das reformas tende a resumir-se eficincia administrativa, os debates havidos sobre as reformas propriamente poltico-institucionais, sem escapar tenso entre eficincia e governabilidade democrtica, apresentam suas prprias limitaes, em que as dificuldades da idia de um eventual projeto polticoinstitucional e seu mentor se tornam talvez especialmente claras. O aspecto provavelmente mais desalentador e sugestivo a respeito o de que, mesmo se nos atemos ao debate entre os cientistas sociais brasileiros, que se tm envolvido de maneira intensa nas discusses sobre as reformas, o
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nimo predominante por certo negativo. Trata-se de temas cuja complexidade desafia os conhecimentos disponveis e os recursos analticos, e no de admirar que, no que se refere, por exemplo, ao tema central das formas majoritrias e proporcionais de representao, as experincias recentes, em diferentes pases, se tenham orientado tanto numa direo (do majoritarismo ao proporcionalismo) quanto na oposta (do proporcionalismo ao majoritarismo), justificando a advertncia, formulada por destacada especialista, de que o processo de reforma permanece cercado de incertezas e com frequncia produz mltiplas consequncias no-intencionais.27 Mas isso no impede que, entre ns, o debate se tenha transformado numa espcie de Fla-Flu, em que a defesa mais ou menos beligerante de posies ope presidencialistas e parlamentaristas, majoritaristas e proporcionalistas, para no falar de adeptos da engenharia poltica, confiantes nas possibilidades transformadoras da ao legal, e burkeanos, contrrios ao artificialismo dos meios legais. As disputas, na maior parte dos itens especficos em que se desdobram, giram em torno do problema difcil (que o governabilismo acima mencionado d por resolvido) das relaes entre dois valores que cumpre reconhecer como tal, impondo-se a busca de equilbrio entre eles: o valor da representatividade democrtica e o da eficincia ou capacidade governativa, empenhada na produo de maiorias slidas e mquinas decisrias coesas e hbeis. A tenso entre esses valores emerge em planos variados: o de um ou dois turnos nas eleies, por exemplo, em que a diversidade supostamente mais espontnea das opes do primeiro turno artificialmente transformada, no segundo, em maiorias legitimadoras e capacitadoras; ou o de presidencialismo ou parlamentarismo, em que o governo dividido do presidencialismo, que pode ser visto de maneira positiva luz do princpio pluralista dos checks and balances da tradio norte-americana, se confronta

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Pippa Norris, The Twilight of Westminster? Electoral Reform and its Consequences, trabalho apresentado reunio anual da American Political Science Association, Washington DC, 31 de agosto a 2 de setembro de 2000, p. 4. Veja-se tambm, da mesma autora, Choosing Electoral Systems: Proportional, Majoritarian and Mixed Systems, International Political Science Review, vol. 18(3), julho de 1997, nmero especial sobre o tema Contrasting Political Institutions, editado por Jean Laponce e Bernard Saint-Jacques (www.pippanorris.com).

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com o governo forte do Executivo organicamente articulado com o parlamento. Tomemos o problema da opo entre sistemas de representao majoritria e proporcional. Ele gira, sem dvida, em torno da mesma contraposio bsica. O sistema proporcional se empenha em representar as foras partidrias no parlamento ou congresso de modo proporcional sua presena na sociedade, expressa no total dos votos dados pelos eleitores a cada um dos diferentes partidos. J o sistema majoritrio se caracteriza por premiar os candidatos majoritrios em cada distrito; ao preo de produzir distores do ponto de vista da distribuio das preferncias totais entre os partidos, ele favorece maiorias parlamentares slidas e a simplificao do sistema de partidos, supostamente dando consistncia e disciplina representao partidria. A questo decisiva para a tomada de posio sobre o problema diz respeito a algo que, sendo destacado de maneira pouco consequente pelos proporcionalistas, no deixa de ser crucial tambm para os majoritaristas: a questo da identidade daquilo que se representa, ou da autenticidade da representao. curioso que os proporcionalistas, paladinos da representatividade democrtica e da representao dos diferentes focos de interesses e identidade, costumem esquecer o velho problema da autenticidade ou inautenticidade dos partidos como tal: at que ponto se justificar o empenho de proporcionalidade quanto votao dada aos partidos se estes forem eles mesmos inautnticos e sem consistncia real (se forem, por exemplo, no limite, meras legendas de aluguel)? Tais indagaes podem ser estendidas prpria concepo dos partidos polticos. A literatura de cincia poltica costuma distinguir duas funes que os partidos cumpririam, transpondo para o plano da vida partidria a mesma tenso entre os dois valores bsicos assinalados. Uma delas envolve a vocalizao dos interesses supostamente j existentes como tal e sua apresentao na arena poltica; a outra corresponde necessidade de agregar interesses inicialmente fragmentrios e dar-lhes, assim, viabilidade no
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processo eleitoral e condies de se fazerem sentir efetivamente nas decises governamentais. A primeira funo significa, portanto, a afirmao, cara aos proporcionalistas, da identidade dos partidos por referncia a suas bases sociais, enquanto a segunda, que os proporcionalistas esquecem, redunda justamente em diluir essa identidade, em alguma medida, em proveito de imperativos eleitorais e de eventual eficincia governamental. E bem claro o sentido em que a busca intransigente de identidade e autenticidade levaria a pulverizar os mecanismos de representao de maneira que acabaria por chocar-se com a prpria idia de representao: por que no representar as tendncias dentro de cada pequeno partido ou, no limite, por que no representar cada indivduo como tal? Mas os que defendem o sistema majoritrio esto longe de se achar a salvo de dificuldades anlogas. Alm das conhecidas distores produzidas na representao dos partidos, mesmo supostamente autnticos, obviamente possvel questionar a consistncia e realidade, em termos sociopolticos, dos prprios distritos nos quais se obtm as supostas maiorias. A experincia mais negativa a ser lembrada aqui a das prticas que se tornaram conhecidas, nos Estados Unidos, sob o nome de gerrymandering, em que o territrio eleitoral dividido de forma arbitrria e caprichosa para atender a um ou outro partido ou foco de interesses (problema que emergiu de novo como tema saliente ainda h pouco, a propsito do peso da populao negra em certos distritos eleitorais). O que no significa, naturalmente, que no se possa ter em distritos territoriais de porte municipal ou anlogo entidades socioeconomicamente homogneas e politicamente relevantes capazes, talvez, de se articularem margem dos espaos representados pelos Estados, com conseqncias potencialmente importantes se se trata de ter representao autntica. Assim, os matizes e sinuosidades dos problemas parecem recomendar uma postura intelectualmente aberta e inclinada experimentao. Se difcil encontr-la, porm, at entre os especialistas na reflexo sobre os problemas, com certeza no caberia esperar tal postura reflexiva e constitucional por parte dos atores mais diretamente envolvidos no processo poltico e legislativo. O que redunda em reconhecer que, na verdade, o prprio problema

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constitucional se resolve (quando se resolve...) no jogo cotidiano e mais ou menos mope dos interesses. Nessa perspectiva, a indagao sobre como vai a democracia brasileira, se lida com os olhos postos no futuro, no parece comportar respostas categricas. Quanto ao presente, o caldo de cultura antes mencionado pode talvez traduzir-se em termos das trs indagaes de Joo Paulo Velloso destacadas no incio: ele torna aparentemente precrias as chances de que os embates relacionados s reformas polticas e ao aperfeioamento institucional da democracia redundem em ao adequada diante do desafio situado no plano constitucional, no qual brotam as ameaas de que ela venha a ser subvertida de uma forma ou de outra; e as disposies e atitudes do eleitorado em geral no parecem seno reforar as razes para uma avaliao reservada.

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