HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 28/07/2009
HORA: 11:30
PROY. N°: 360
PODER EJECUTIVO

A LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

Tengo el agrado de dirigirme a V.H. a efectos de solicitarle, conforme lo

autoriza el Articulo 119º inciso 10) de la Constitución Provincial, la convocatoria de
una Sesión Extraordinaria para el día 31 de Julio del corriente año a las once (11)
horas de acuerdo a los requerimientos establecidos en el Decreto que se
acompaña a la presente y conforme los fundamentos que a continuación se
exponen.-

En oportunidad de dar tratamiento al Presupuesto Anual de Gastos y

Cálculo de Recursos correspondiente al presente año, se debatió con absoluta
sinceridad política, la necesidad de financiamiento que tiene nuestra Provincia
para cubrir un déficit originado por cuestiones económicas coyunturales y
estructurales, que han sido debatidas recurrentemente en el ámbito de esa
Honorable Cámara de Diputados.-

Se ha señalado que, en función de la disminución de ingresos que fuera

registrada durante el año 2008 y las previsiones que se realizaron para el presente
ejercicio, el déficit del Presupuesto Provincial que se ha acentuado por la caída de
las actividades económicas que representan los principales ingresos.-

Tal necesidad de financiamiento, fue regulada conforme los Arts. 18 y 19 de

la Ley 3050 que aprobó el Presupuesto Anual de Gastos y Cálculo de Recursos
del corriente año.-

Se manifestó en consecuencia, que la problemática que atraviesa el sector

hidrocarburifero, turístico, agropecuario (severamente afectada la pesca),
comercial e industrial complicó la recaudación, siendo actualmente imposible
reducir las erogaciones más importantes que tiene nuestra Provincia tales como
haberes y funciones esenciales básicas del Estado.-

Se ha recurrido, tal como ha sido manifestado a V.H. en oportunidad de

convocar a la fallida Sesión del 13 de Julio del corriente año, a las herramientas
que posibilita la Ley Provincial Nº 2790 respecto a la utilización de las garantías de
recursos extra presupuestarios. -

En la convocatoria dispuesta mediante Decreto Nº 1475/09 se habían

propuesto dos alternativas para obtener el financiamiento a que se refieren los
Artículos 18 y 19 de la Ley 3050: a) constituir un Fideicomiso Financiero con
Oferta Pública cuyo activo a fideicomitir estaría constituido por las regalías, con la
previsión de emisión de diversas series y b) la reestructuración de las operaciones
en marcadas en la Ley Provincial Nº 2790 con el Banco de la Nación Argentina, a
efectos de lograr las condiciones financieras mucho más favorables para nuestra
Provincia.-

Más allá de la aprobación o no del Convenio Marco para el financiamiento

con un fideicomiso financiero con el Banco Santa Cruz S.A., que era una de las
medidas propuestas, corresponde señalar que es absolutamente ajeno al Sistema
Republicano de Gobierno la actitud tomada por algunos sectores, entre ellos
reconocidos dirigentes políticos de la oposición, que con acciones llevadas a cabo
el día convocado a la Sesión Extraordinaria del 13 de Julio del corriente año, la
Honorable Cámara de Diputados no haya podido funcionar.-

La historia política de nuestro país, debe recordarnos permanentemente

que, más allá de circunstancias coyunturales, debe salva-guardarse siempre el
funcionamiento de las instituciones democráticas, ante lo cuál configura un
peligroso precedente, el impedir de manera compulsiva el - funcionamiento de uno
de los poderes del Estado.-

Esa imposibilidad de tratamiento de las normas propuestas para cubrir el

déficit que tienen las finanzas públicas, obviamente no ha solucionado el problema
que persiste y requiere la adopción de medidas para obtener financiamiento por
una parte y por la otra para optimizar la percepción de recursos.-

Como sabe V.H. se había solicitado la autorización de la Honorable Cámara

a los efectos de la suscripción de un convenio marco con el Banco Santa Cruz
S.A., con el objeto de constituir un fideicomiso financiero, sin perjuicio que el
Artículo 18 in fine de la Ley 3050 faculta a este Poder Ejecutivo a suscribir los
convenios y/o contratos que deban celebrarse a fin de acordar las operaciones de
crédito público, remitiéndose los mismos posteriormente a efectos de
cumplimentar lo establecido en el Artículo 40 de la Constitución. -

Actualmente, se están realizando innumerables gestiones ante diferentes

organismos públicos con la intervención del Banco Santa Cruz S.A. como agente
financiero del Estado, buscando otras alternativas de sostenimiento de la
economía provincial, las cuales serán puestas a consideración de esa Honorable
Cámara.-

Por lo tanto, se estima conveniente priorizar el tratamiento de la operatoria

de reestructuración con el Banco de la Nación solicitando en la Sesión
Extraordinaria la pertinente autorización en los términos del Artículo 18 de la Ley
Nº 3050, a los efectos de realizar la operatoria de reestructuración por hasta la
suma de Pesos Cuatrocientos Sesenta Millones ($460.000.000,00).-

En segundo lugar se solicita la sanción del Proyecto de Ley que implementa

un "Régimen Especial de Presentación Espontánea y Regularización de Deudas
Impositivas" que se encuentra en el ámbito de la Honorable Cámara de
Diputados.-

Tal como fuera descripto en el mensaje de elevación, la norma una vez en

vigencia significará mejorar sustancialmente la situación de los contribuyentes
como asimismo aumentará la recaudación, en razón de las posibilidades que se
brindan para el financiamiento de una deuda fiscal que no estaba percibiendo.-
 Desde la sanción de la Ley 2551 hace ya varios años, que no se pone en
vigencia un régimen de facilidades de pago, siendo este que se propone más
amplio en función que se agregan otros tributos que tal norma no contemplaba
tales como el impuesto inmobiliario rural, sellos y pesca, con una sensible
disminución de las tasas de financiamiento.-

Finalmente, se remite a consideración de ese Honorable Cuerpo el

Proyecto de Ley que crea el Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz
(I.E.S.C.) que ha sido diseñado como un ente autárquico con personalidad jurídica
propia, buscando que se garantice el máximo de eficiencia en el desarrollo
equilibrado y armónico de las fuentes de energía de nuestro territorio provincial.-

Esta modificación representa un cambio sustancial en la estrategia de la

Provincia, por cuanto tal organismo autárquico estará dotado de facultades que le
permitirán trabajar con mayor autonomía, capacidad operativa y tecnológica,
agilidad y recursos para mejorar sustancialmente la eficiencia en todos los
aspectos de su actuación.-

En la búsqueda de sus objetivos, el Instituto de Energía tendrá las

siguientes premisas: 1) tendrá una relación directa con el Poder Ejecutivo, 2)
administrará su propio presupuesto, el cuál será ejecutado de manera más ágil y
eficiente, 3) tendrá una estructura con capacidad para dar respuesta rápida a los
controles en materia de energía, sobremanera los hidrocarburos y 4) estará
dotado de profesionales y personal especialmente capacitado. -

Se crea un ente autárquico que en otras áreas (por ejemplo la tributaria en

Provincia de Buenos Aires, con la creación del ARBA - Ley 13.766) ha demostrado
una alta eficiencia.-

El Presupuesto tendrá los recursos que le permitan una infraestructura y

recursos humanos con la capacidad necesaria para mejorar los controles
básicamente de inversiones en materia de hidrocarburos y planificar de manera
coordinada el futuro del recurso estratégico provincial sin olvidar el interconectado,
las represas y la Usina Térmica.-

La creación del Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz

determina una modificación a la Ley de Ministerios, por cuanto la cuestión
energética dejará en consecuencia de depender del Ministerio de la Producción,
absorbiendo el Instituto las misiones y funciones de la Secretaría de Estado de
Energía.-

Por todo lo expuesto, solicito a V.E. el tratamiento de las normas

propuestas, en función de la necesidad de contar con las mismas lo antes posible
en función de las especiales circunstancias económicas por las que atraviesan las
finanzas públicas.-

Dios guarde a vuestra Honorabilidad.-

NOTA GOB: Nº 018 / 09.-

DANIEL ROMAN PERALTA
GOBERNADOR
 EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

L E Y:

Artículo 1: Créase el Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz,

constituido como un ente autárquico con personalidad jurídica y capacidad para
actuar privada y públicamente, podrá usar indistintamente dicha denominación o
la sigla IESC y se regirá en forma especial por las disposiciones de la presente
Ley y en forma supletoria por disposiciones legales o reglamentarias que se
dicten.-

Artículo 2: El domicilio del Instituto será el de su sede administración central en la

ciudad de Río Gallegos, sin perjuicio de los domicilios especiales que podrá
establecer en otros lugares de la Provincia, el país y del exterior. La gestión del
Instituto se desarrollará descentralizadamente, con el objeto de asegurar el
máximo de eficiencia.-

Artículo 3: El Instituto de Energía tendrá como objetivo satisfacer el interés

general en materia energética, con especial referencia al desarrollo equilibrado y
armónico de la Provincia, regulando las inversiones y las propendiendo a la
racional expansión de la riqueza energética provincial. Entre sus finalidades
estarán principalmente:

a) Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos de la política energética con

especial énfasis en el uso racional de los recursos y su armonización con la
actividad económica.-
b) Evaluar íntegramente los recursos energéticos existentes en la Provincia y los
planes de inversión en aquellos casos en que el desarrollo se encuentre
concesionado.-
c) Planificar las posibilidades de su aprovechamiento, en relación directa y
coordinada con los diversos entes con competencia en materia energética.-
d) Poner en consideración del Poder Ejecutivo las normas y reglamentaciones
destinadas al ordenamiento legal del sector energético.
e) Entender en todos los aspectos relacionados con la exploración, explotación,
transporte, almacenaje, despacho, comercialización y distribución de los recursos
energéticos, renovables y no renovables dentro del ámbito provincial (sector
territorial y plataforma marítima de jurisdicción provincial) que realicen los
concesionarios privados y sus contratistas, en cumplimiento con las pautas
provinciales y nacionales que rigen la actividad.-
f) Entender en el control del cobro de regalías, cánones y tasas, que
correspondan por la explotación de los recursos energéticos
provinciales.-
g) Entender en la formulación y aplicación de la política tendiente a la
investigación exploración, explotación, desarrollo, utilización, control y
comercialización de los recursos energéticos en el ámbito provincial (sector
territorial y plataforma marítima de jurisdicción Provincial).-

Artículo 4: Serán funciones del Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz

(IESC) las siguientes:

a) Asesorar al Poder Ejecutivo en relación al planeamiento energético y su

coordinación con la Nación, con los demás Estados Provinciales y con los
Municipios.-
b) Celebrar convenios con entidades educativas, cientificas, de estudio o
investigación, promover y participar en Fundaciones, a fin de realizar estudios e
investigaciones afines con la actividad del Instituto.-
c) Realizar estudios e investigaciones sobre los recursos energéticos e
hidrocarburíferas de la provincia, evaluando el potencial de los mismos,
compatible con un aprovechamiento integral.-
d) Definir planes y programas, en coordinación con las reparticiones provinciales y
municipales de las áreas hídricas y energéticas.-
e) Proyectar las reglamentaciones de la actividad energética y proponer el dictado
de nuevas disposiciones legales y/o modificaciones o actualizaciones a las ya
existentes.-
f) Celebrar convenios y contratos con organismos o entidades públicas
y privadas, nacionales, provinciales o municipales del país, del
extranjero e internacionales, tendientes a un más efectivo cumplimiento
de los fines del instituto y en el marco de las normas legales vigentes,
previa autorización expresa del Poder Ejecutivo.
g) Asesorar al Poder Ejecutivo sobre las gestiones y concreción de
convenios y contratos relativos al desarrollo de recursos energéticos.-
h) Recopilar, sistematizar y publicar información actualizada de carácter general,
de orden provincial, nacional e internacional; con ese objeto mantener
vinculaciones con organismos científicos y técnicos, nacionales e internacionales,
manteniendo un permanente intercambio de información. -
i) Organizar y participar en la realización de eventos cientificos tales como
seminarios, conferencias, jornadas y cursos de capacitación en materia
energética.-
j) Realizar estudios e investigaciones para determinar la potencialidad y las
posibilidades de aprovechamiento de fuentes de energía no tradicionales de la
provincia.-
k) Ejercer todas las funciones y atribuciones relacionadas con las actividades de
control e inspección, sobre los recursos energéticos e hidrocarburíferas.-
l) Propiciar la designación de representantes del gobierno provincial ante los Entes
u Organismos Regionales, Nacionales o Internacionales de carácter público o
privado para la defensa de los intereses del sector energético-hidrocarburifero.-
m) Reglamentar, con aprobación del Poder Ejecutivo su estructura orgánico-
funcional.
n) Dictar las normas destinadas a regir su funcionamiento administrativo interno.-
ñ) Dirigir las acciones del personal de su dependencia, supervisando el correcto y
ágil cumplimiento de las funciones y tareas asignadas a cada uno de ellos.-
o) Administrar sus recursos y elaborar su propio presupuesto.-
p) Confeccionar anualmente su memoria y balance.-
q) Queda expresamente prohibida la contratación y/o realización de obras
públicas o privadas.
r) Autorizary aprobar comisiones de servicios y viáticos para el personal de su
dependencia.-
s) Desarrollar toda actividad relacionada con su finalidad, objeto y cometido.-
Artículo 5: El Poder Ejecutivo deberá solicitar dictamen no vinculante al Instituto
de Energía (IESC) en los siguientes casos:
a) Usos de energía.-
b) Nuevos emprendimientos y desarrollo de los existentes.-
c) Convenios sobre materia energética.-
d) Fijación de tarifas energéticas.
e) Otros temas que hagan al objeto de la entidad-

Artículo 6: El Instituto de Energía tiene capacidad para actuar pública y

privadamente en el marco de la presente Ley y normas supletorias que fueren de
aplicación, podrá realizar por si todos los actos, contratos y operaciones que
fueren necesarios, en el país en el extranjero, salvo los que requieran autorización
especial. A tales efectos podrá:

a) Adquirir por cualquier título toda clase de bienes muebles, inmuebles,

instalaciones, títulos, créditos, derechos y acciones; así como realizar todas las
operaciones comerciales e industriales, actos y contratos, relacionados con su
objeto. Constituir servidumbres y usufructos sobre bienes de terceros.-
b) Cobrar y percibir todo lo que se deba al IESC, contraer compromisos y realizar
erogaciones para el cumplimiento de su objeto, fijando los intereses que
correspondan.-
c) Comparecer en juicios, con intervención de la Fiscalía de Estado, ante las
distintas jurisdicciones como parte actora, demandada o tercero interesado, con
facultades para denunciar criminalmente o querellar, aceptar o rechazar
propuestas de acuerdo o adjudicaciones de bienes, pedir o votar quiebras,
comprometer en árbitros o amigables componedores, someterse a procesos de
mediación, renunciar a apelaciones o recursos, prorrogar jurisdicciones, aceptar
legados o donaciones con o sin cargo, aceptar garantías reales y transar con las
facultades necesarias, en cuestiones judiciales o extrajudiciales.-
d) En general, realizar todos los actos que sean necesarios para el cumplimiento
de su objeto en la forma y modo que establece la presente Ley, el Código Civil, el
Código de Comercio, las leyes y reglamentos de aplicación.-

Artículo 7: La Dirección y Administración del Instituto estarán a cargo de un

Presidente y un Gerente General. Contará asimismo con una comisión de consulta
"ad honorem" integrada por los representantes sindicales de los trabajadores del
sector hidrocarburifero, de acuerdo a lo establecido por la presente Ley y la
reglamentación que en consecuencia se dicte.-

Artículo 8: Presidente será designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la

Cámara de Diputados, gozara de inamovilidad mientras dure su buena conducta,
durara cuatro años en el ejercicio de sus funciones y podrá ser reelecto.En caso
de impedimento, renuncia, remoción o ausencia transitoria del presidente, este
será reemplazado, mientras dure tal circunstancia por el Gerente General.-

Artículo 9: El Presidente podrá ser removido de su cargo por falta grave de

gestión, por las causales y el procedimiento del juicio político, con comprobación
previa a través de sumario dispuesto por el Poder Ejecutivo y labrado con
intervención de Fiscalía de Estado.-
Artículo 10: Serán funciones del Presidente, las siguientes:

a) Ejercer la representación política, legal, administrativa y técnica del

instituto.-
b) Dirigir el organismo.-
c) Elaborar, el presupuesto anual del Instituto y elevarlo al poder ejecutivo para su
aprobación. -
d) Decidir sobre la adquisición y actos de disposición de fondos del Instituto, de
acuerdo a las previsiones presupuestarias y según las normas vigentes.-
e) Ejercer el control de la administración de los bienes patrimoniales asignados al
organismo.
f) Mantener en forma directa las relaciones con los organismos de los poderes
ejecutivo y legislativo. -
g) Administrar, los recursos del instituto de política energética.-

Artículo 11: Los miembros del Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz,
serán considerados empleados públicos provinciales y su remuneración será
fijada por el Poder Ejecutivo Provincial.-

Artículo 12: El Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz elevará

anualmente al Poder Ejecutivo, el Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos,
para su oportuno conocimiento a la Legislatura. -

Artículo 13: Los gastos que demande el funcionamiento y cumplimiento de los

fines del Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz:
a) Ingresos provenientes de las actividades que realiza y de los servicios que
presta el Instituto.
b) Aportes que se fijen anualmente en el presupuesto de la Provincia, que podrán
estar constituidos por un porcentaje de las regalías que en virtud de normas
legales y convencionales perciba la provincia por la explotación de sus recursos
energéticos, como asimismo de los dividendos que anualmente se produzcan
como consecuencia de las actividades de Fomento Minero de Santa Cruz S.E.
(FOMICRUZ S.E.).-
c) Subsidios y créditos.-
d) El producto de intereses, reintegros y otros ingresos que resultaren de la
administración de dichos recursos, estos fondos constituirán recursos propios del
instituto.-
El ejercicio presupuestario se iniciara el 1 de enero y finalizara el 31 de diciembre
de cada año.-

Artículo 14: La fiscalización interna del instituto será efectuada por un auditor que
investirá el carácter de síndico y será nombrado por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Cámara de Diputados y ejercerá sus funciones mientras dure su
buen desempeño y capacidad para el cargo. Para ser designado auditor se
requiere el título de Contador Público Nacional. La fiscalización externa será
ejercida por el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de la Provincia, sin
Perjuicio de las auditorías contables que disponga la Jefatura de Gabinete de
Ministros en la oportunidad que este determine.

Artículo 15: En cada una de las áreas funcionales del Instituto se definirán
programas y proyectos. La elaboración y ejecución de los mismos estará a cargo
de especialistas y/o técnicos en las materias especificas, que podrán ser
contratados a tal efecto y mientras dure el desarrollo de los respectivos programas
y proyectos.

Artículo 16: Contra las decisiones definitivas y que causen estado en el Instituto,
podrá interponerse el recurso de alzada, según los plazos y modalidades previstos
en las leyes de procedimientos administrativos.-

Artículo 17: El Instituto de Energía de la Provincia de Santa Cruz queda

exceptuado de todo gravamen Provincial.-

Artículo 18: Implicando los artículos anteriores modificaciones de la Ley Orgánica

de Ministerios y traspaso de funciones, el Poder Ejecutivo Provincial queda
facultado para transferir las partidas respectivas y realizar las pertinentes
modificaciones del Presupuesto que resulten necesarias para el cumplimiento de
la presente Ley.-

Artículo 19: De Forma.-

DANIEL ROMAN PERALTA

GOBERNADOR