CONSIDERACIONES SOBRE PROPUESTAS PARA LA DISCUSIÓN DE

LA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Imelda Rincón

El Proyecto de Ley de Educación Superior en discusión tiene muchos

aspectos positivos que permiten ser considerados con razonabilidad y
sentido crítico no sólo por la comunidad universitaria sino también por
todos los sectores de la vida nacional. En principio puede señalarse que
se trata de una propuesta actualizada y con alcance integrador de
carácter conceptual sustentado en el concepto de la formación integral
el cual define de manera clara y precisa los fines de la educación
superior así como los principios rectores que deben guiar los procesos
académicos y sus actividades. Sin embargo su valor no es sólo
pedagógico sino también de orden legal dada su alta pertinencia con la
vigente Constitución y sobre todo el apego a la norma relativa a la
autonomía universitaria que en la Historia Universitaria Latinoamericana
representa una condición primaria que privilegia la libertad para pensar
y crear sin más limitaciones que las derivadas de la realidad social que
en muchos casos por razones estructurales de orden político y sobre
todo de naturaleza económica e ideológica no permite cumplir o
desempeñar con la debida excelencia la misión establecida.

La participación de la UNESCO como organización asesora en la

elaboración y discusión de la propuesta tiene un alto valor que debe
proyectarse en la posibilidad cierta de alcanzar el consenso requerido
para avanzar en el perfeccionamiento y aprobación de la Propuesta.

La revisión de las propuestas para la discusión de la Ley de Educación

Superior en Venezuela nos condujo a establecer dos tipos de
recomendaciones: la primera de ellas pretender perfeccionar algunas de
las normas establecidas, en tanto que las segundas conllevan a una
reforma parcial del Proyecto presentado sin que esto signifique cambio
sustancial en la visión sustentada. A continuación las modificaciones
mencionadas:

1. Modificaciones para perfeccionar las propuestas:

En las definiciones generales se hace necesario agregar en un segundo

lugar el concepto referido a la finalidad fundamental de la Educación
Superior cuyo enunciado tenga un carácter sintético que integre las
orientaciones implícitas en el concepto de Formación integral. Al
respecto se propone como definición segunda lo siguiente:

La Educación Superior tiene como finalidad la formación integral

sustentada en los principios, características, relaciones y
definiciones previstas en la en la presente Ley y en sus
Reglamentos.

Igualmente se debe agregar en cuarto lugar otra definición referente al

vínculo Educación Superior – Regionalización en pertinencia con las
disposiciones fundamentales previstas en la nueva Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela artículo (4) que señala lo siguiente:
“La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución y se
rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad”. Asimismo se debe tomar en
consideración los señalamientos incluidos en “Líneas generales del Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 que
establece la agrupación de las regiones de acuerdo a criterios
fundamentalmente funcionales (flujos económicos, recursos naturales,
formaciones geográficas determinantes – como cuencas hídricas – lazos
culturales o étnicos, entre otros”.

Al respecto se identifican seis regiones:

♦ Región Central (Aragua, Miranda, Carabobo, Vargas y Distrito

Capital).
♦ Región Centro Occidental (Cojedes, Falcón, Lara, Portuguesa y
Yaracuy).
♦ Región Occidental (Mérida, Táchira, Trujillo y Zulia).
♦ Región de los Llanos (Apure, Barinas y Guárico).
♦ Región Guayana (Amazonas y Bolívar).
♦ Región Oriental (Anzoátegui, Delta Amacuro, Monagas, Nueva
Esparta y Sucre).

En concordancia con estas consideraciones se define que la “Dinámica

regional privilegiará las actividades productivas de acuerdo a la
vocación y potencial propio de cada región, tomando en consideración
los sectores definidos como dinamizadores, es decir, pequeña y mediana
industria, agricultura y agroindustria, minería, petróleo y petroquímica,
turismo e infraestructura y servicios”; generación del conocimiento,
creatividad, cultura, ciencia y tecnología.

De igual manera el concepto de la “Dinámica regional” es vinculante con

el principio de la pertinencia social lo cual contribuye a justificar la
inclusión de la Regionalización en las definiciones generales. En tal
sentido se propone:
“La Educación Superior en función de su mayor pertinencia
social tomará en consideración las demandas del desarrollo
regional en la planificación de sus funciones y actividades”.

En relación con esta definición se hace necesario profundizar su alcance

e importancia incluyendo también el principio de la regionalización como
antecedente o de carácter previo al enunciado número (21) relativo a la
cooperación internacional, lo cual debe generar más fortaleza al
principio de la articulación. En consecuencia se propone como principio
(21) el de la Regionalización y enunciado en estos términos:

♦ El Sistema de Educación Superior y las instituciones que lo

conforman promoverán la creación y el fortalecimiento de
formas diversas de integración académica regional que se
agruparán sobre criterios fundamentalmente funcionales,
tomando en consideración que las regiones son áreas
subnacionales, cuya extensión es inferior al área del país y
trasciende el límite de un estado, para abarcar un conjunto
de estados, o porciones de éstos.

♦ En especial, se dará prioridad a la integración en criterios

de admisión, diseño curricular, reválida y equivalencia,
utilización compartida de recursos y servicios, todo ello a
fin de favorecer la movilización estudiantil y del personal
académico, así como la planificación y desarrollo de
Programas académicos conjuntos.

♦ La organización de redes de cooperación académica de las

instituciones de Educación Superior por región y por Estado
con el fin de facilitar la articulación y la pertinencia
institucional y científica.

La inclusión del concepto de redes amerita sustentación específica a

través de propuestas que deben agregarse al presente Proyecto.

La propuesta identificada con el número 29 se debe ampliar a fin de

lograr la mayor vinculación entre los subsistemas y los principios
señalados en el aparte N° 11. En tal sentido se propone agregar:

El subsistema de calidad e innovación académica.

Igualmente la propuesta 32 se debe ampliar para incluir:

♦ Diseñar y desarrollar programas de investigación para dar
apoyo al subsistema de calidad e innovación; y a su vez se
debe enmendar la competencia referente a escoger “su personal
docente”, por escoger “su personal académico”.
A la propuesta N° 34 se le debe agregar las competencias de
emprender, crear y participar en procesos de investigación. Por tanto la
redacción quedaría en los términos siguientes:

“Los estudios de formación de grado están dirigidos a la formación

integral de profesionales de perfil amplio, sujetos capaces de pensar,
emprender, crear, participar en procesos de investigación y
actuar críticamente en su vida personal, profesional y ciudadana, que
dominen las teorías y técnicas básicas de su profesión y sean capaces
de desempeñarse con eficiencia y responsabilidad ética”.

Igualmente en la N° 37 se debe incluir los conceptos de capacidad

emprendedora, creativa y ética. En tal sentido se debe reformular el
parágrafo segundo para indicar: “ampliando su capacidad
emprendedora, creativa y ética para el ejercicio profesional”.

En la propuesta N° 42 se debe incluir:

La participación en la organización y desarrollo de asociaciones
de carácter social y participativo para emprender cualquier tipo
de actividad económica, de conformidad con la ley y facilitar la
inserción en el sector productivo.

2. Modificaciones que conllevan a una reforma parcial de las

propuestas:

Al respecto la propuesta N° 28 relativa al Consejo Nacional de Educación

Superior no guarda la debida articulación conceptual con las definiciones
generales atinentes al Nivel de Formación de Grado y al Nivel de
Estudios de Postgrados. Estas definiciones delimitan el nivel de
complejidad y especificidad de la Universidad con respecto a los
Colegios e Institutos universitarios; por otra parte la estructura prevista
para el Consejo Nacional de Educación Superior no guarda tampoco
pertinencia con el dinamismo y celeridad que exige la consideración y
toma de decisiones de la educación superior en cuanto a su
planificación, desarrollo y administración general.

En atención a estas consideraciones y en correspondencia con el título

VI referido a Leyes complementarias se somete a discusión la siguiente
propuesta para la norma N° 28. A tal efecto la redacción se expresa en
estos términos: El Consejo Nacional de Universidades e Institutos
Avanzados y el Consejo Nacional de Colegios e Institutos Universitarios.
En este sentido se debe incluir las funciones a cumplir por cada uno de
ellos, indicar a quien corresponde presidirlos y cual sería la integración
respectiva de los mismos.
En concordancia con la modificación de la propuesta N° 48 se amplía el
título VI de las Leyes Complementarias para dar cabida a dos leyes más:

- Ley de Universidades, Institutos de Investigación y Estudios

Avanzados.
- Ley de Colegios e Institutos Universitarios.

Finalmente cabe agregar que la Ley de Educación Superior se constituye

en una Ley marco, o punto de derivación para elaborar las leyes
propuestas con el fin de garantizar la coherencia y articulación de todo
el sistema de Educación Superior.