HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

POLITICAS Y METAS PRIORITARIAS 2006-2011

PREAMBULO
El Consejo Nacional de Educación propone al país seis cambios fundamentales, veinte políticas educativas
prioritarias y un conjunto de metas para los próximos 5 años. Todas ellas buscan poner en marcha un pro-
ceso de transformación a gran escala de la educación en el Perú, absolutamente indispensable para poder
avanzar como país en nuestros objetivos de desarrollo, de consolidación democrática y de integración so-
cial.

Sabemos que el país no tiene las fuerzas ni los recursos suficientes para poner en práctica, al mismo tiem-
po, todas las políticas propuestas en el Proyecto Educativo Nacional. Por eso era necesario priorizar, es de-
cir, elegir las políticas que den inicio a este proyecto y puedan abrir camino a su realización integral. La se-
lección de estas veinte prioridades no ha sido arbitraria, ha supuesto un proceso muy amplio de consultas y
un análisis interno de las condiciones objetivas existentes, de su potencia para cambiar la realidad, de su
nivel de demanda social, de su viabilidad política, económica y administrativa. Hemos prestado especial
atención a los planes de gobierno sobre educación presentados en el actual proceso electoral.

Atender estas prioridades, sin embargo, no implica que el Estado suspenda cualquier otra actividad o com-
promiso relacionado con la educación que esté fuera de esta agenda. Hay procesos e iniciativas en curso,
ajenos a estas prioridades, que pueden y deben mantener su continuidad. Lo que supone esta propuesta
del CNE es una concentración preferente de energías, esfuerzos y recursos públicos en el logro de seis
cambios fundamentales en el quinquenio:

- Elevar la calidad de la educación pública en las regiones y zonas de mayor pobreza

- Avanzar hacia una nueva educación básica eficaz, intercultural y moderna en todo el país
- Sentar las bases de una nueva docencia para la educación pública
- Lograr un presupuesto suficiente y una gestión eficaz y honrada de la educación
- Iniciar la articulación de la educación superior al desarrollo regional y nacional
- Movilizar Municipios y medios de comunicación a favor de la educación

Varias de las 20 políticas propuestas, por razones de justicia, se dirigen principalmente a la población más
pobre, tradicionalmente la más desatendida o la peor atendida por nuestro sistema educativo. Pero muchas
otras rigen por igual para el sistema público y privado en todo el país. Mientras las primeras buscan empe-
zar a resolver viejos problemas de inequidad educativa y fragmentación social, las demás enfrentan los re-
tos de la modernidad y el crecimiento. Mantener este balance es fundamental, pues somos un país pobre
urgido a dar saltos cualitativos en su desarrollo, pero a la vez somos un país que requiere superar viejas di-
visiones y discriminaciones para construir una sociedad nacional integrada, con paz, bienestar y democra-
cia.

Por lo demás, siendo el Perú un país multicultural, en el que las diferencias culturales se mezclan con las di-
ferencias sociales, todas las políticas aquí priorizadas requieren ser diseñadas e implementadas desde una
perspectiva intercultural. Es decir, requieren construir continuas intersecciones entre la visión, las necesida-
des y las demandas que nos vienen de nuestra inserción en la sociedad global, y las que provienen de los
pueblos y las sociedades regionales.

Finalmente, creemos que el cumplimiento de esta agenda supone y exige construir condiciones esenciales.
Hace falta una voluntad política firme, decidida a llegar hasta las últimas consecuencias, como también ele-
gir o preparar los cuadros técnicos más competentes para hacerse cargo de su ejecución y su gestión. Hace
falta así mismo allanar con anticipación y celeridad todas las barreras legales que puedan conspirar contra
su óptima implementación; prever los mecanismos de financiamiento, a fin de evitar políticas recortadas, va-
cías e improductivas; y sobre todo, convocar a la ciudadanía y a las instituciones de la sociedad civil a asu-
mir compromisos, a sostener este proceso y a vigilarlo hasta el logro de todas sus metas.

Mayo del 2006

CNE- Mayo 2006

 Iniciando el Proyecto Educativo Nacional

AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS PRIORITARIAS 2006-2011

LOS SEIS CAMBIOS EDUCATIVOS PRIORITARIOS DEL PRÓXIMO QUINQUENIO

I Elevar la calidad de la educación pública en las provincias y zonas de mayor pobreza

Cerrar brechas de desigualdad en educación en las provincias más pobres, garantizan-

do el buen inicio en la vida mediante la satisfacción de las necesidades educativas, de
supervivencia y desarrollo de los niños de 0-3 años, elevando sustancialmente la cali-
dad y equidad educativa en el período preescolar y la primaria pública, así como en la
educación secundaria rural, superando la repitencia y el abandono que afecta a los más
pobres y asegurando una educación básica alternativa eficaz y de calidad para jóvenes
excluidos del sistema educativo regular.

II Avanzar hacia una nueva educación básica eficaz, intercultural y moderna en todo el país

Crear un sistema nacional descentralizado de asistencia técnica y estímulo a las bue-

nas prácticas pedagógicas y de gestión de las instituciones educativas, asegurando
acompañamiento, recursos tecnológicos y bibliográficos de calidad a la escuela pública
y concertando con diversos actores educativos estándares nacionales y regionales en
áreas prioritarias de aprendizaje, dando continuidad y ampliando la evaluación nacional
de logro de aprendizajes a cargo de un Instituto Nacional especializado, técnico y autó-
nomo.

III Sentar las bases de una nueva docencia para la educación pública

Fortalecer con prioridad la calidad de la formación y el desarrollo profesional de los do-

centes en servicio, mediante el establecimiento de criterios consensuados de buen
desempeño profesional, de un programa descentralizado de formación en servicio y de
nuevos mecanismos de certificación o especialización docente, junto con la implemen-
tación de una nueva Carrera Pública Magisterial, así como de la acreditación de institu-
ciones formadoras a cargo de un instituto nacional autónomo.

IV Lograr un presupuesto suficiente y una gestión eficaz y honrada de la educación

Incrementar el presupuesto de educación hasta llegar al 6% del PBI e invertirlo con

equidad, calidad y eficiencia, según las prioridades de los Proyectos Educativos Regio-
nales y el PEN. Fortalecer la descentralización de la gestión del sistema educativo
otorgando mayores atribuciones y capacidades a las instituciones educativas y acele-
rando la transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales; impulsar
un Plan nacional descentralizado de moralización del sector educación en todas sus
instancias de gestión.

V Iniciar la articulación de la educación superior al desarrollo regional y nacional

Impulsar una reforma de la educación superior que eleve su nivel de producción de

ciencia y tecnología, en el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología de CON-
CYTEC, racionalizando a la vez la oferta nacional y regional de formación profesional
de la educación superior; creando un sistema nacional de acreditación de excelencia en
la educación superior; y reformando la estructura de gestión de la educación superior,
para asegurar su articulación con las necesidades de desarrollo del país.

VI Movilizar Municipios y medios de comunicación a favor de la educación

Promover programas municipales de apoyo a la educación ciudadana, que enfaticen la

participación democrática de los vecinos y la promoción de lectura en la comunidad, así
como la promoción de la vida buena de niños y jóvenes; así como convocar el apoyo
de los medios masivos de información y difusión a la educación, que contribuya al logro
de los objetivos de esta Agenda, del Proyecto Educativo Nacional, y de los Proyectos
Educativos Regionales.

CNE- Mayo 2006

 20 EN EDUCACIÓN
SÍNTESIS DE LAS 20 POLITICAS PRIORITARIAS DEL QUINQUE-
NIO 2006 - 2011 QUE DARÁN INICIO AL PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL
Elevar la calidad de la educación pública en las provincias y zonas de mayor pobreza relativa (I)

1. Buen Inicio en la Vida (0-3 años). Atención integral e intersectorial a la primera infancia en las provincias más pobres
del país, para asegurar tanto su supervivencia como su desarrollo óptimo.
2. Calidad y equidad educativa en inicial y primaria (4-12 años). Fortalecimiento de la calidad y de los factores asocia-
dos al buen rendimiento para favorecer la permanencia y la calidad de los aprendizajes de los niños entre 4 y 12 años de
edad.
3. Educación secundaria de calidad para todos en áreas rurales (12-17 años). Ampliación y fortalecimiento la actual edu-
cación secundaria rural, diversificando las estrategias de atención y mejorando las condiciones de aprendizaje.
4. Educación Básica Alternativa para jóvenes (12 a 20 años). Incorporación de los excluidos en este rango de edad en
las regiones más pobres, con énfasis en habilidades productivas, de emprendimiento y ciudadanía.
Avanzar hacia una nueva educación básica eficaz, intercultural y moderna en todo el país (II)

5. Sistema nacional descentralizado de apoyo técnico y estímulo a las buenas prácticas. Sistema de asistencia técni-
ca directa con incentivos a nivel pedagógico y de gestión a los docentes y directores de las escuelas públicas y redes es-
colares.
6. Recursos tecnológicos y bibliográficos de calidad usados óptimamente para mejorar aprendizajes. Fortalecimien-
to de las escuelas públicas con modelos pedagógicos innovadores que les permitan contar con recursos tecnológicos y
bibliográficos, suficientes y adecuados, y utilizarlos de manera óptima para mejorar la calidad de los aprendizajes.
7. Estándares nacionales y regionales en áreas prioritarias de aprendizaje. Establecimiento concertado con diversos ac-
tores educativos de expectativas nacionales y regionales de aprendizaje para la educación básica pública y privada, en una
perspectiva intercultural y en el marco tanto del Proyecto Educativo Nacional como de los respectivos Proyectos Educativos
Regionales.
8. Evaluación nacional de aprendizajes, de manera regular y a cargo de un órgano especializado y autónomo. Conti-
nuidad y ampliación de las evaluaciones nacionales, generando mecanismos que aseguren su aprovechamiento para
promover el mejoramiento de la enseñanza y la gestión de la educación básica pública y privada.
Sentar las bases de una nueva docencia para la educación pública (III)

9. Fortalecimiento de la calidad de la formación inicial docente mediante su acreditación. Plan de acreditación de las
instituciones y programas de formación inicial docente a nivel nacional, a cargo de un instituto especializado y autónomo.
10. Programa descentralizado de formación profesional en servicio a cargo de instituciones acreditadas. Priorización
de la formación en servicio generando un programa nacional descentralizado basado en criterios de buen desempeño
profesional y en mecanismos de certificación o especialización.
11. Implementación progresiva de la nueva Carrera Pública Magisterial. Implementación de la primera etapa de la CPM.
Lograr un presupuesto suficiente y una gestión eficaz y honrada de la educación (IV)

12. Incremento presupuestal invertido con equidad, calidad y eficiencia, según prioridades de los PER y el PEN. Au-
mento presupuestal progresivo para llegar al 6% del PBI y gestión eficiente de recursos con mayor calidad y equidad del
gasto, tanto en el gobierno nacional como en los niveles regionales y locales del Estado.
13. Descentralización de la gestión del sistema educativo. Aceleración de la transferencia de competencias a los gobier-
nos e instancias regionales y locales, asegurando su diferenciación y complementariedad.
14. Moralización de la gestión del sistema educativo. Plan nacional descentralizado de moralización del sector educación
en todas sus instancias de gestión.
Iniciar la articulación de la educación superior al desarrollo regional y nacional (V)

15. Educación superior productora de ciencia y tecnología apropiada. Reforma de la educación superior que eleve su
nivel de producción de ciencia y tecnología, en el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología de CONCYTEC.
16. Racionalización de la oferta nacional y regional de formación profesional de la educación superior. Ordenamiento
y racionalización de la formación de profesionales en el país, según áreas de desarrollo prioritarias.
17. Programa Nacional de acreditación de excelencia en la educación superior. Promoción de la excelencia en la edu-
cación superior en sus diversas modalidades basada en estándares internacionales.
18. Reforma de la estructura de gobierno de la universidad pública. Reforma integral de la gestión de las instituciones de
educación superior universitarias y no universitarias para articularlas al desarrollo nacional - regional.
Movilizar Municipios y medios de comunicación a favor de la educación (VI)

19. Programas municipales de apoyo a la educación ciudadana. Programas municipales de educación ciudadana que
enfaticen la participación democrática de los vecinos, así como la promoción de la lectura en la comunidad.
20. Apoyo educativo de los medios masivos de información y difusión. Los medios de comunicación social contribuyen
al logro de los objetivos de esta agenda de prioridades, de los Proyectos Educativos Regionales y del Proyecto Educativo
Nacional.

CNE- Mayo 2006

(I) Elevar la calidad de la educación pública en las provincias y zonas de mayor pobreza

1. Buen Inicio en la Vida (0-3 años). Atención integral e intersectorial a la primera infancia en las provincias
más pobres del país, para asegurar tanto su supervivencia como su desarrollo óptimo. Esto supone:
- Impulsar y asegurar el logro de las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia, (PNAI) con financia-
miento público protegido y bajo responsabilidad del Presidente del Consejo de Ministros, con posibilidad
de censura del Gabinete por incumplimiento.
- Desarrollar un programa intersectorial de atención infantil -de carácter asistencial, preventivo y promocio-
nal- en salud, nutrición, saneamiento, cuidado infantil y desarrollo temprano, que incluya programas de
educación comunitaria y familiar para mejorar capacidades de cuidado y crianza, bajo responsabilidad
directa de cada Gobierno Regional, en cogestión con los Municipios y las organizaciones comunales de
cada distrito, basado en criterios de focalización comunes a todos los sectores públicos implicados1.
- Fortalecer el componente educativo de la acción del Estado orientada a los niños de 0 a 3 años, enfati-
zando su desarrollo cognitivo y social, así como verbal, físico y psicomotor, creando nuevos programas
o servicios públicos para este fin o reorientando y mejorando los existentes, por ejemplo en centros de sa-
lud, según se requiera en cada región2.
- Impulsar políticas de educación sexual en los centros de educación secundaria de estas regiones, enfa-
tizando la prevención de comportamientos sexuales de riesgo, así como el desarrollo de capacidades
para el cuidado prenatal y la alimentación infantil.
Æ META: Se reducirá en 5% la desnutrición crónica de los niños menores de 5 años; disminuirá en 40% la pre-
valencia de anemia en niños y niñas menores de 3 años (PNAI), y se instalarán módulos educativos dirigidos
a los niños y a sus padres en el 100% de los establecimientos de salud de las provincias más pobres.
Æ META: El 60% de los niños y niñas entre 0 y 3 años participará en programas de estimulación del desarrollo,
el 60% de los que participan de ellos exhiben un nivel alto de desarrollo de sus competencias sociales y
emocionales (PNAI).
Æ META: El 85% de las madres gestantes de las zonas de pobreza extrema del país son usuarias de pro-
gramas de complementación nutricional (PNAI).
Æ META: El 100% de los niños de 0-3 años con discapacidad en las provincias más pobres estarán identi-
ficados y en conocimiento de los servicios públicos existentes; se ha ampliado la cobertura de educa-
ción especial para este rango de edad, y el 100% de estos centros y programas educativos especiales
tendrán personal especializado, material adecuado e infraestructura accesible (PNAI).
Æ 2. Calidad de resultados y equidad educativa en inicial y primaria (4-12 años). Fortalecimiento
de la calidad y de los factores asociados al buen rendimiento para favorecer la permanencia y la cali-
dad de los aprendizajes de los niños entre 4 y 12 años de edad. Esto supone:

- Ampliar la incorporación a la educación preescolar de los niños de 4-5 años, a través de un plan de ex-
pansión de la educación preescolar en las regiones más pobres, que construya nuevos centros de EI y
reconvierta los PRONOEI, en base a estándares de calidad de servicio.
- Asegurar la alfabetización exitosa de los niños en el primer ciclo de primaria, especializando, certifican-
do e incentivando docentes para este fin, promoviendo la innovación y el buen desempeño, a nivel pe-
dagógico y de gestión, y asegurando una enseñanza en la lengua materna de los estudiantes.
- Renovar las escuelas rurales convirtiendo las unidocentes en bidocentes o multigrado, y con un pro-
grama que las equipe y fortalezca, apoye la aplicación de un modelo pedagógico de gestión intercultu-
ral, amplíe la jornada escolar, asegure alimentación y saneamiento básico.

CNE- Mayo 2006

- Impulsar y asegurar el cumplimiento a las metas del PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN PARA TODOS, con fi-
nanciamiento protegido, vigilancia del Foro EPT y bajo responsabilidad del Ministro de Educación y Go-
biernos Regionales.
Æ META: La educación inicial de 4 y 5 años atiende al 80% de niños y niñas de ambas edades de las pro-
vincias más pobres, siendo educados en su lengua materna y en el marco de una educación intercultu-
ral bilingüe (PNAI y EPT).
Æ META: El 100% de las escuelas públicas de las provincias más pobres inician su año lectivo con los
materiales educativos necesarios y su plana docente completa; cumplen con las horas normadas en el
sistema o aumentan horas a su horario regular en las zonas el 100% de los estudiantes que lo requie-
ran forma parte de un programa de educación intercultural bilingüe (EPT).
Æ META: Al 2011, al menos el 40% de los niños que culminan el I Ciclo de primaria de las escuelas más
pobres logran el nivel básico o satisfactorio en las evaluaciones nacionales de rendimiento escolar.
Æ META: El 51% de estudiantes de 6to. Grado de primaria alcanzan un nivel de logro suficiente en el área
de comunicación integral y 40% en Lógico Matemático (EPT).
3. Educación secundaria de calidad para todos en áreas rurales (12-17 años). Ampliación y fortaleci-
miento de la educación secundaria rural, diversificando las estrategias de atención según las necesida-
des y mejorando sus condiciones de aprendizaje. Esto supone:
- Ofrecer una enseñanza intercultural y productiva, dotando a los centros de educación secundaria con
equipamiento básico y tecnología apropiada, así como de docentes calificados oportunamente asigna-
dos, bajo responsabilidad del Ministerio de Educación y Gobiernos Regionales.
- Ampliar las experiencias exitosas de secundaria a distancia, colegios de alternancia y secundaria pro-
ductiva, previa evaluación, reconvirtiendo y fortaleciendo los centros rurales de educación secundaria
existentes en estas regiones y vinculándolos estrechamente a proyectos locales de desarrollo rural o de
lucha contra la pobreza y promoción del ambiente.
Æ META: El 100% de los colegios secundarios de las provincias más pobres tienen una infraestructura y
equipamiento adecuados y satisfacen criterios básicos de calidad, contando su personal, además, con
capacitación suficiente para el uso efectivo de sus insumos.
Æ META: El 30% de colegios secundarios de las provincias más pobres se han reconvertido bajo el mode-
lo de secundaria a distancia, colegios de alternancia o secundaria productiva, según el caso, contando
con todas las condiciones necesarias para funcionar eficazmente desde ese modelo.
4. Educación Básica Alternativa para jóvenes (12 a 20 años). Incorporación de los excluidos en este
rango de edad en las regiones más pobres, con énfasis en habilidades productivas, de emprendimiento
y de ciudadanía. Esto supone:
- Un plan de equipamiento, capacitación y reorientación de los centros existentes en estas provincias, en
base a criterios básicos de calidad de servicio y a las demandas del desarrollo local y regional, articu-
lando iniciativas de municipios e instituciones de sociedad civil que hacen capacitación productiva.
- Un programa de alfabetización de jóvenes y adultos de estas provincias más pobres, asociado a los
programas de promoción de lectura de los Gobiernos Locales y a las estrategias de fortalecimiento de la
participación de los padres en las instituciones locales de educación básica.
Æ META: El 100% de los centros de educación productiva existentes en las provincias más pobres están
debidamente equipados, con personal especializado y certificado asignado, responden a criterios de ca-
lidad de servicio y tienen una oferta técnico- productiva ajustada a las necesidades del desarrollo de sus
respectivas regiones.
Æ META: El 50% de adolescentes y jóvenes de 12-20 años de edad de las provincias más pobres que por
extraedad o por haber abandonado la primaria están fuera de la EBR, se incorporan a la EBA.
Æ Meta: En el 2011 el 85% de los y las jóvenes rurales han terminado la secundaria o están matriculados
en el último ciclo de la misma

CNE- Mayo 2006

(II) Avanzar hacia una nueva educación básica eficaz, intercultural y moderna en todo el país

5. Sistema nacional descentralizado de apoyo técnico y estímulo a las buenas prácticas. Sistema de
asistencia técnica directa con incentivos a nivel pedagógico y de gestión a los docentes y directores de
las escuelas públicas y redes escolares. Esto supone:
- Crear Programas de apoyo y acompañamiento pedagógico –provinciales o distritales- que articulan re-
des de centros educativos, con capacidad para asesorar los proyectos educativos institucionales, ofre-
cer acompañamiento pedagógico a docentes y directivos, y promover una educación intercultural, con
apoyo de los Municipios Distritales, del FONDEP, de ISP y universidades locales acreditadas.
- Una estrategia de acompañamiento y apoyo a las instituciones educativas que incluya la difusión a fami-
lias y escuelas de los nuevos criterios de la buena enseñanza y la buena gestión, así como de las bue-
nas prácticas detectadas; apoyo técnico y financiero a las escuelas para la formulación del PEI y de
proyectos que prioricen la buena enseñanza, a través del FONDEP y otros canales; programas de rees-
tructuración de las escuelas cuya evaluación encuentre en situación crítica la gestión y/o la enseñanza.
- Establecer estándares de una buena enseñanza y una buena gestión escolar desde una perspectiva in-
tercultural, así como de las competencias profesionales requeridas, a cargo del Instituto Nacional res-
pectivo, haciéndolos objeto de evaluación periódica y del acompañamiento formativo del desempeño de
docentes y directores, con incentivos a las buenas prácticas y en el marco de la nueva CPM.
- Promover la colaboración del sector más innovador y efectivo de la educación privada o pública de cali-
dad, a las escuela de sus áreas de influencia a fin de apoyar a los CRS en su función de acompaña-
miento formativo de las instituciones educativas públicas en materia pedagógica y de gestión; fortale-
ciendo especialmente a las instituciones educativas que desarrollan innovaciones relevantes y efectivas,
aprovechando sus capacidades en beneficio de las demás instituciones de su localidad.
Æ META: Establecer una red piloto de apoyo pedagógico e institucional en el 100% de las provincias más
pobres del país, en convenio entre el MED, los Gobiernos Regionales y los Municipios.
Æ META: Al 2008 el país cuenta con estándares concertados de buena enseñanza y buena gestión para
la educación básica pública y privada, producidos por el Instituto nacional de evaluación de la calidad
educativa, en el marco de los proyectos educativos nacional y regionales, así como de los proyectos de
desarrollo regional concertado.
Æ META: Al 2011 al menos el 40% de los estudiantes de la educación primaria pública logren un nivel de
rendimiento suficiente en las pruebas nacionales (EPT), con rendición pública de cuentas del Ministerio
de Educación por los resultados.
6. Recursos tecnológicos y bibliográficos usados óptimamente para mejorar aprendizajes. Fortale-
cimiento de las escuelas públicas con modelos pedagógicos innovadores que les permitan contar con
recursos tecnológicos y bibliográficos, suficientes y adecuados, y utilizarlos de manera óptima para me-
jorar la calidad de los aprendizajes. Esto supone:
- Dotar de biblioteca escolar y biblioteca de aula a todas las escuelas públicas y redes escolares o enri-
quecer y ampliar las existentes, fomentando la producción regional de materiales educativos con conteni-
dos pertinentes e interculturales, también en multimedia, accesibles por Internet, para proveer a las bibliote-
cas escolares de la región.
- Extender el uso de Internet y las TIC en la institución educativa. Esta medida supone hacer convenios o
contratos con cabinas públicas de Internet para su uso por estudiantes de instituciones educativas pú-
blicas; realizando, además, la conexión de todas las instituciones de educación básica del país con In-
ternet, para establecer una red institucional y pedagógica nacional, con nodos regionales.
Æ META: El 2011, el 50% de los estudiantes de secundaria rural del país hacen uso regular de Internet en sus
aprendizajes, desde sus instituciones educativas o en cabinas públicas contratadas.
7. Estándares nacionales y regionales en áreas prioritarias de aprendizaje. Establecimiento con-
certado con diversos actores educativos de expectativas nacionales y regionales de aprendizaje pa-
ra la educación básica pública y privada, en una perspectiva intercultural y en el marco tanto del
Proyecto Educativo Nacional como de los respectivos Proyectos Educativos Regionales. Esto supo-
ne:
6

CNE- Mayo 2006

- Enfatizar como áreas prioritarias de aprendizaje la comunicación –que incluye la lectura comprensiva y
la escritura creativa, las matemáticas –que incluye el pensar lógicamente, las ciencias –que incluye la
relación con el ambiente, la ciudadanía –que incluye la identidad nacional, la convivencia, la integración
social, el respeto por las diferencias, y el desarrollo personal –que incluye la autonomía, la autoestima,
la expresión estética, el cuidado y desarrollo del cuerpo, la psicomotricidad y la conducta moral, para ni-
ños de 6 a 12 años; así como el desarrollo de las capacidades sociales, cognitivas, corporales y comu-
nicacionales para niños de 4 a 5 años.
Æ META: Contar con estándares nacionales y regionales de aprendizaje, concertados, validados y apro-
bados, para toda la educación inicial y primaria, sustentados en el Proyecto Educativo Nacional como
en los respectivos Proyectos Educativos Regionales.
8. Evaluación nacional de aprendizajes, de manera regular y a cargo de un órgano especializado y
autónomo. Continuidad y ampliación de las evaluaciones nacionales, generando mecanismos que ase-
guren su aprovechamiento para el mejoramiento de la enseñanza y la gestión de la educación básica
pública y privada. Esto supone:
- Crear un Instituto Nacional especializado, técnico y autónomo como lo manda la LGE, responsable de eva-
luar aprendizajes en educación básica, avanzando a evaluaciones con representatividad regional, con la fre-
cuencia necesaria, partiendo de las capacidades instaladas en la Unidad de Medición de la Calidad del
Ministerio de Educación.
- Establecer mecanismos regulares de definición, entrega y aprovechamiento eficaz de los resultados a
los centros educativos y a todos los niveles de responsabilidad pedagógica, institucional y política regio-
nal y local.
Æ META: Al 2011, el país cuenta con un instituto nacional especializado, técnico y autónomo, que funcio-
na eficazmente, la ciudadanía recibe información amplia, clara y oportuna sobre los resultados de las
evaluaciones efectuadas y las instituciones educativas planifican la enseñanza en base a ellos.

(III) Sentar las bases de una nueva docencia para la educación pública

9. Acreditación de la calidad de la formación inicial docente. Esto supone:

- Contar con una institución nacional de acreditación técnicamente solvente y administrativamente autó-
noma y un programa descentralizado de acreditación de las instituciones y programas de formación de
profesores, así como con estándares de calidad de la formación docente.
- Establecer la acreditación como requisito para otorgar títulos profesionales en Educación y acceder a fondos
de estímulo a la innovación o contratos del Estado; así como bonificaciones económicas para los docentes
formadores de las instituciones públicas que se acrediten.
- Asignar presupuesto a especialidades docentes priorizadas (1r ciclo de primaria, educación rural, ges-
tión y formación en servicio) y crear un programa de movilización de egresantes para apoyar en tareas
de prevención del fracaso escolar en las zonas de mayor necesidad de su localidad o región.
Æ META: A partir del 2011 el 100% de los profesores contratados por el Estado tienen títulos otorgados por
instituciones acreditadas de formación inicial docente.
10. Programa descentralizado de formación profesional en servicio a cargo de instituciones acredi-
tadas. Priorización de la formación en servicio aumentando la inversión focalizada de los esfuerzos del
Estado generando un programa nacional descentralizado basado en criterios de buen desempeño pro-
fesional y en mecanismos de certificación o especialización. Esto supone:
- Acreditar instituciones especializadas en formación docente en servicio, incluyendo a un sector recon-
vertido de ISP y facultades de educación, estableciendo un programa intensivo de capacitación para la
articulación del desempeño profesional como requisito para ingresar y ascender en la nueva Carrera
Pública Magisterial.
- Diversificar la formación en servicio con énfasis en el interaprendizaje y en la formación en el lugar de
trabajo, dirigida principalmente a instituciones educativas y equipos de docentes; con mecanismos es-
pecializados de acompañamiento técnico permanente a las instituciones educativas.

CNE- Mayo 2006

- Ofrecer la formación en servicio en función al logro de estándares concertados de calidad de la buena
enseñanza y la buena gestión escolar por la nueva especialidad que comprende la educación inicial de
niños y niñas de 4 años hasta el segundo grado de primaria.
- META: Al 2011, el 50% de profesores del sector estatal están recertificados o han accedido a un título
de especialista.
11. Implementación progresiva de la nueva Carrera Pública Magisterial. Implementación de la primera
etapa de la CPM, que supone:
- La aprobación de una ley de Carrera Pública Magisterial (CPM), una asignación presupuestal suficiente
para su puesta en marcha progresiva y el ingreso a la carrera de los docentes que cumplan con el re-
quisito de recertificación, así como de los titulados en programas acreditados de formación docente.
- Mecanismos transparentes y equitativos de evaluación del desempeño y de promoción docente, que
permitan reconocer y remunerar a cada uno según los resultados de esta evaluación y las condiciones en
que debe desempeñarse, protegiendo el derecho de los estudiantes a una educación de calidad y al buen
trato, así como la necesidad de revalorar socialmente la función docente.
Æ META: Todos los profesores nombrados a partir de 2006 y el 50% de docentes en servicio, están incor-
porados a la CPM en 2011.

(IV) Lograr un presupuesto suficiente y una gestión eficaz y honrada de la educación

12. Incremento presupuestal invertido con equidad, calidad y eficiencia, según prioridades de los
PER y el PEN. Aumento presupuestal y gestión eficiente de recursos con mayor calidad y equidad del
gasto, tanto en el gobierno nacional como en los niveles regionales y locales del Estado. Esto supone:
- Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el año 2012;
estableciendo una secuencia de crecimiento anual que así lo permita.
- Reformar la estructura del presupuesto educativo, ampliando el margen de inversión en calidad, así co-
mo los criterios y procedimientos de asignación presupuestal, basándose en criterios de equidad y dis-
criminación positiva, para que reciba más quien más necesita3; e iniciar su descentralización.
- Asegurar el incremento de un punto porcentual del PBI en el presupuesto de Educación de 2007 y 2008,
asignando a inversión en infraestructura, bienes y servicios no menos del 75% del incremento.
- Generar proyectos de inversión y desarrollo educativo en el nivel nacional y regional, que aseguren un
gasto eficiente y oportuno de la ampliación presupuestal y de fondos de deuda externa o cooperación
internacional, estrictamente en función a las prioridades de esta Agenda, del Proyecto Educativo Nacio-
nal y de los respectivos Proyectos Educativos Regionales.
- Destinar no menos del 25% de los ingresos regionales, incluidos los ingresos provenientes del Canon, a
mejorar la calidad y equidad de la educación regional, en el marco de las prioridades de sus PER.
Æ META: Al año 2012 alcanzar no menos del 6% del PBI para el presupuesto de educación, y aumentar el
promedio de inversión por estudiante.
13. Descentralización de la gestión del sistema educativo. Aceleración de la transferencia de competencias
a los gobiernos e instancias regionales y locales, asegurando su diferenciación y complementariedad. Esto su-
pone:
- Asignación de competencias a las regiones y atribuciones básicas de gestión a instituciones educativas y
redes, diferenciando claramente sus facultades, apoyando a los actores regionales en el fortalecimiento
de su capacidad de planificación y ejecución de políticas; y destinando fondos nacionales y regionales
para el financiamiento de los Proyectos Educativos Regionales.

CNE- Mayo 2006

- Énfasis en el fortalecimiento de la gestión independiente de las Instituciones Educativas, con mayor capacidad
de decisión, con responsabilidad por los resultados de aprendizaje y con mecanismos de asistencia técnica
continua a través de redes territoriales y en base a los Programas de apoyo y acompañamiento pedagógico.
- Reforma de los sistemas de gestión local, racionalizando las instancias, limitando las UGEL a funciones
administrativas, asignándo responsabilidad por los resultados de aprendizaje a las instituciones locales
y transfiriendo la función de gestión y asistencia pedagógica a los Programas de Apoyo y Acompaña-
miento Pedagógico, con personal certificado de instituciones formadoras acreditadas.
- Establecer la Carrera Pública en Gestión de la Educación, separando de la CPM los cargos y tareas es-
pecializadas, entendidos como designaciones temporales por concurso público o por elección, sujeto a
evaluación y ratificación periódica.
Æ META: Al 2011 al menos el 50% de las regiones cuentan con un nuevo sistema de gestión regional y
local, con competencias transferidas, autonomía escolar e instancias renovadas de gestión pedagógica.
14. Moralización de la gestión del sistema educativo. Plan nacional descentralizado de moralización del
sector educación en todas sus instancias de gestión. Esto supone:
- Establecer el funcionamiento de DEMUNAS distritales, fiscalías especializadas y defensorías del dere-
cho a la educación, con atención preferente a la erradicación del abuso sexual infantil, el maltrato, la
discriminación y la coima; apoyados en mecanismos efectivos y rápidos de sanción.
- Modificar el Código del Niño y Adolescente, Ley del Profesorado y cualquier otra norma similar en lo que
haga falta para hacer más eficaz la protección de los derechos de los estudiantes
- Un sistema de probidad en educación con mecanismos efectivos de sanción ejemplar de toda manifes-
tación de e corrupción o abuso de autoridad, que incluya la vigilancia ciudadana y un programa de estí-
mulo al buen desempeño en la gestión.
Æ META: Al 2007 se ha constituido en las provincias más pobres un sistema de probidad con medidas
efectivas contra la corrupción en todos los ámbitos de la gestión educativa, incluyendo sistemas de vigi-
lancia ciudadana del ejercicio ético de la función pública y su compromiso con resultados de calidad.

(V) Iniciar la articulación de la educación superior al desarrollo nacional

15. Educación superior productora de ciencia y tecnología apropiada. Reforma de la educación supe-
rior que eleve su nivel de producción de ciencia y tecnología, en el marco del Plan Nacional de Ciencia y
Tecnología de CONCYTEC. Esto supone:
- Fondos concursables para promover la investigación en la educación superior, incluyendo conocimien-
tos tradicionales y dando beneficios a las poblaciones originarias, poniendo énfasis en áreas prioritarias
de desarrollo nacional, social y productivo: agropecuario e industrial; pesca y acuicultura marina y conti-
nental; minería y metalurgia; forestal; energía; telecomunicaciones y software; turismo; salud y nutrición;
ambiente; educación especializada; vivienda y saneamiento.
- Hacer alianzas con científicos peruanos que trabajan en otros países en proyectos conjuntos con uni-
versidades peruanas; así como entre empresas y centros de investigación y de servicios tecnológicos
públicos y privados, para la ejecución de proyectos de innovación, con beneficios tributarios.
- Compartir la infraestructura científica y tecnológica entre las instituciones de educación superior y con
los institutos nacionales de investigación y desarrollo. Aprovechar los resultados de investigación en la
formación de profesionales.
Æ META: El 2011, el Perú ha pasado del 0,1% al 0,5% del PBI en inversión en investigación para el desarrollo,
lo que supone un promedio superior a 10 dólares por habitante (CONCYTEC); y el 50% de sus instituciones de
educación superior han empezado a producir conocimientos relevantes en áreas claves del desarrollo.
16 Racionalización de la oferta nacional y regional de formación profesional de la educación supe-
rior. Ordenamiento y racionalización de la formación de profesionales en el país, según áreas de de-
sarrollo prioritarias. Esto supone:

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- Priorizar los recursos públicos destinados a la formación de profesionales en educación superior, asig-
nándolos en áreas prioritarias vinculadas al desarrollo regional y nacional, social, cultural y productivo.
- Establecer y/o corregir regulaciones básicas, estableciendo mecanismos efectivos que obliguen a su
cumplimiento, como requisitos mínimos para el funcionamiento de instituciones educativas y programas
postsecundarios, así como criterios y procedimientos eficaces para proteger los derechos y los intereses
de los estudiantes.
Æ METAS: Al 2011, todas las instituciones de educación superior cumplen regulaciones básicas de fun-
cionamiento, habiéndose removido las barreras legales que conspiren contra el cumplimiento de estas
regulaciones; y ofrecen programas dentro de áreas prioritarias del desarrollo regional o nacional.
17. Programa Nacional de acreditación de excelencia en la educación superior. Promoción de la excelen-
cia en la educación superior en sus diversas modalidades basada en estándares internacionales. Esto supo-
ne:
- Desarrollar un Programa Nacional de acreditación de excelencia en la educación superior, como parte
del sistema nacional de evaluación de la calidad educativa dispuesto por la LGE.
- Acreditar instituciones de educación superior, así como programas o carreras, en base a estándares in-
ternacionales de calidad institucional.
Æ META: En el 2007 se implementa el sistema de evaluación, acreditación y certificación de la calidad
educativa de las instituciones encargadas de la formación profesional (Plan Nacional de Competitividad),
y al 2011 al menos una institución de educación superior de cada región está acreditada.
18. Reforma del sistema de gestión de la educación superior. Reforma integral de la gestión de las insti-
tuciones de educación superior universitarias y no universitarias. Esto supone:
- Ley de educación superior resultado de un proceso previo de debate y concertación sobre los cambios
que ella requiere, que incluya una reforma del sistema de gobierno de la universidad pública, para afirmar
su condición de institución académica y educativa
- Asegurar la articulación de la educación universitaria y superior profesional, así como la participación de
sectores sociales y empresariales en los directorios de las instituciones de educación superior.
Æ META: Al 2011 se cuenta con un sistema de gestión de la educación superior que garantice la articula-
ción de la formación profesional con el desarrollo del país, la producción de conocimientos relevantes, el
desarrollo del pensamiento crítico y los derechos de los estudiantes.

(VI) Movilizar Municipios y medios de comunicación a favor de la educación

19. Programas municipales de apoyo a la educación ciudadana. Programas municipales de educación

ciudadana que enfaticen la participación democrática de los vecinos, así como la promoción de la lectu-
ra en la comunidad. Esto supone:
- Creación y/o fortalecimiento de bibliotecas municipales y comunales, centros culturales, así como de
Programas de fomento de proyectos educativos y culturales, con fondos del presupuesto participativo
del distrito, priorizando la promoción de la lectura entre los niños y adolescentes de la comunidad.
- Creación de espacios comunitarios de encuentro, recreación y de fomento de actividades culturales y
deportivas, en especial para niños y adolescentes, con fondos especiales del Municipio, que estimulen
las actividades creativas y los aleje de prácticas nocivas.
Æ META: Al 2011 no menos del 25% del presupuesto participativo de las municipalidades provinciales se
invierte en educación, cultura y deporte.
Æ META: Al 2011 se cuenta con un sistema público de bibliotecas comunales municipales y bibliotecas itine-
rantes, en el 100% de las provincias del país, como primera fase de un plan nacional.
20. Apoyo educativo de los medios masivos de información y difusión. Los medios de comunicación
social contribuyen al logro de los objetivos de esta agenda de prioridades. Esto supone:
- Convenios entre el MED, los Gobiernos Regionales, los Municipios y los Medios de Comunicación So-
cial para el logro de los objetivos de esta Agenda, del Proyecto Educativo Nacional, Regional y Local.

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- Cumplimiento de las medidas de la Ley de Radio y Comunicación, sobre contenidos educativos y cultu-
rales y normar la incorporación de lenguajes efectivos para personas con alguna discapacidad.
- Regulación, vigilancia y mejoramiento de mensajes y programas transmitidos, a partir de acuerdos entre
el Estado, el Consejo Consultivo de Radio y TV las organizaciones sociales.
Æ META: El Consejo consultivo de radio y televisión tiene acuerdos con el Estado y la sociedad civil para
el impulso y fortalecimiento de una programación acorde a las prioridades del Proyecto Educativo Na-
cional, que incluyen un sistema de estímulos a las mejores producciones.

1
Este programa comprende a su vez dos subprogramas: a) Niño sano, seguro y capaz: Acción intersectorial conjunta, asistencial,
preventiva y promocional, en salud, nutrición, saneamiento, cuidado infantil y desarrollo temprano, con criterios de focalización territo-
rial comunes bajo responsabilidad de cada Gobierno Regional; con financiamiento protegido; especialización de la gestión de estas po-
líticas y programas, que incluyan la acreditación del personal a cargo, mecanismos de evaluación y rendición de cuentas con participa-
ción ciudadana; reestructuración de WAWA WASIS, cunas y programas de estimulación temprana en base a estándares de calidad; y
creación de módulos educativos que promuevan el desarrollo de las capacidades cognitivas y sociales de los niños.; b) Comunidades
y familias amigas de los niños: Programa de educación comunitaria en las zonas de mayor riesgo ambiental para la salud infantil,
que promuevan estilos de vida saludable, respeto a derechos esenciales de niños y niñas, así como espacios públicos que incentiven
el desarrollo de sus capacidades; asociados a programas de educación familiar que desarrollen o mejoren capacidades para la crian-
za, para la solución de problemas y para acceder a los servicios públicos disponibles, recuperando las mejores culturales de cada co-
munidad; y complementados
con programas de alfabetización para jóvenes excluidas del sistema y programas municipales de promoción de lectura, dirigida a niños
y jóvenes de cada distrito.
2
Las medidas implicadas aquí son las siguientes: a) Programa de expansión y mejora de centros de cuidado diario (wawa wasis, cu-
nas), que supone la identificación de la demanda en las 8 regiones, el establecimiento de estándares de calidad de servicio y de un sis-
tema de evaluación de calidad de insumos y procesos, así como de un programa de preparación del personal; b) Programa nacional de
educación temprana, que supone la evaluación del nivel de desarrollo social, cognitivo, motor de los niños; un plan de construcción de
módulos de educación temprana en los establecimientos de salud; y la preparación de personal especializado (certificado).
3
Esto implica, entre otras medidas, asignar a la infancia el 30% del total de ampliaciones presupuestales de 2006, conforme lo señala
la Ley de Equilibrio Fiscal.

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