COMISION DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION, GOBIERNO LOCALES Y

MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO

Período Anual de Sesiones 2010 – 2011
Acta de Sesión Ordinaria Nº 08
16 de noviembre de 2010
PRESIDENCIA DEL SEÑOR CONGRESISTA FRANCO CARPIO GUERRERO
Lugar: Sala de Sesiones N° 01 “Carlos Torres y Torres Lara”
Edificio Víctor Raúl Haya de La Torre

SUMARIO

Siendo las 16 y 55 horas se inició la sesión

1. Se aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 2779/2008-CR, que

propone establecer un sistema coordinado de ejecución de obras de servicios públicos de
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, gas natural y municipales, con la finalidad de causar
el menor impacto en el uso de vías públicas en favor de los usuarios

2. Se aprobó por unanimidad el dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nºs 3659/2009-CR y
2837/2008-JNE, que modifican la Ley N° 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de
Municipalidades de Centros Poblados.

Se aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 1240/2006-CR que

propone la transferir la titularidad de las acciones representativas del capital social de las Centrales
Hidroeléctricas de Caclic, El Muyo y Lonya Grande al Gobierno Regional de Amazonas

Siendo las 18 y 10 horas se levanta la sesión.

COMISION DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION, GOBIERNO LOCALES Y

MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO
Período Anual de Sesiones 2010 – 2011
Acta de Sesión Ordinaria Nº 08
16 de noviembre de 2010

PRESIDENCIA DEL SEÑOR CONGRESISTA FRANCO CARPIO GUERRERO

Lugar: Sala de Sesiones N° 01

Siendo las 16 y 55 horas del dieciséis de noviembre de dos mil diez, se reunieron en la Sala de Sesiones Nº
1, bajo la Presidencia del señor congresista Ing° Franco Carpio Guerrero y los señores Congresistas
Isaac Serna Guzmán, Mario Alegría Pastor, Jorge Flores Torres, Helvezia Balta Salazar, Martha
Moyano Delgado, Oswaldo de la Cruz Vásquez, Antonio León Zapata, Tomás Zamudio Briceño y con
las licencias de los señores congresistas Eduardo Peláez Bardales, Miguel Guevara Trelles, Martín Rivas
Teixeira, Dacia Escalante León, Jorge Foinquinos Mera y Roger Najar Kokally.

Con el quórum reglamentario se da inicio a la presente sesión.

I. APROBACIÓN DEL ACTA

El señor PRESIDENTE . — Se va a aprobar el acta de la sétima ordinaria. Sírvanse levantar la mano

los señores congresistas que están de acuerdo. Aprobado por unanimidad.

II. DESPACHO

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El señor PRESIDENTE . — Se ha remitido a sus despachos la agenda, el cuadro de documentos
remitidos y recibidos y predictamenes. Si algún congresista desea copia de los documentos descritos puede
solicitarlo.

Pasamos a la sección informes.

III. INFORMES

El señor PRESIDENTE.— Al respecto señores congresistas, esta presidencia cumple con informar que:

Se ha realizado la publicación especializada “brújula de la descentralización 2010 – 2011”, que elabora

anualmente el Proyecto USAID/PERÚ Pro Descentralización (PRODES), a cargo de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, se efectuará en sesión de nuestra Comisión a realizarse el
próximo martes 23 de noviembre. En ese sentido, se ha invitado al señor Thomas Reilly, jefe del Proyecto
USAID/PERÚ Pro Descentralización; y a su equipo de especialistas y técnicos compuesto por la licenciada
Elena Alvites, Coordinadora de Políticas Públicas; Cinthya Tello; Violeta Bermúdez, Directora Adjunta del
Proyecto USAID/PERÚ y, Sobeida Gonzáles, funcionaria de USAID. Quienes nos han hecho llegar con
anticipación copia de su presentación, la cual la estamos adjuntando en las carpetas de cada uno de
ustedes.

Ha llegado a la comisión el oficio N° 014-2010-JMF-CD-CR/GRL, firmado por el Consejero Delegado del

Gobierno Regional de Lima, donde solicitan una reunión de coordinación para tratar el tema de la
participación de nuestra Comisión, con el propósito de llevar a cabo el Congreso Nacional de Consejeros
Regionales en la ciudad de Cañete, la fecha esta por definirse. El mencionado evento será auspiciado por el
Consejo Regional del Gobierno Regional de Lima.

Se ha recibido el oficio N° 870-2010-WZG-CR, solicitando autorización de nuestra comisión para llevar a

cabo la publicación del Informe Final del Grupo de Trabajo Seguimiento y Cumplimiento de las Normas del
Proceso de Descentralización y Evaluación de Gestión Publica de los Gobiernos Regionales y Locales.

Si los señores congresistas tuvieran algo que informar pueden hacer uso de la palabra. No habiendo mas
que informar pasamos a la sección pedidos.

IV. PEDIDOS

El señor PRESIDENTE.— Si algún congresista tuviera algún pedido puede hacerlo. No habiendo ningún
pedido, pasamos a la sección orden del día.

V. ORDEN DEL DIA

1. Debate del predictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 2779/2008-CR, que propone

establecer un sistema coordinado de ejecución de obras de servicios públicos de
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, gas natural y municipales, con la
finalidad de causar el menor impacto en el uso de vías públicas en favor de los usuarios
El señor PRESIDENTE.— Señores congresistas, se propone la aprobación del proyecto de ley Nº
2779/2008-CR, que propone establecer un sistema coordinado de ejecución de obras de servicios públicos
de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, gas natural y municipales, con la finalidad de causar el
menor impacto en el uso de vías públicas en favor de los usuarios.

La iniciativa congresal pone en relieve una situación que en los últimos tiempos se ha generado situaciones
críticas en las zonas urbanas de las diversas ciudades del país por la ejecución de trabajos u obras dirigidas
a satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

En tal sentido diversas empresas privadas o entidades públicas dedicadas a prestar los servicios básicos de
agua potable y saneamiento; distribución de electricidad y alumbrado público; suministro y transmisión de

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electricidad; telecomunicaciones; transporte y distribución de gas natural por ductos; ejecutan obras sin un
criterio de orden o planificación, mucho menos consideran la interrupción a las diversas actividades de los
ciudadanos afectados por estas obras.

La propuesta en el artículo 1° propone un sistema coordinado de ejecución de obras de servicios públicos,

sobre este aspecto debemos mencionar que la propuesta no es un sistema propiamente dicho, conforme a lo
dispuesto en el artículo 45° de la Ley Orgánica Del Poder Ejecutivo, el cual regula los sistemas funcionales,
sino es una herramienta de coordinación entre las empresas de servicios públicos y la administración
municipal. En tal sentido, ello ya se encuentra contemplado en el numeral 3.2 del artículo 79° de la Ley
Orgánica De Municipalidades como función exclusiva de las municipalidades distritales de autorizar fiscalizar
el plan de obra que tiene cada una de las empresas de servicios que ejecutan obras.

Es por esta razón que en el texto sustitutorio del dictamen se debe desarrollar la disposición legal, a fin de
homogenizar los criterios que utilizan las diferentes municipalidades del país, de esta manera se estaría
dando seguridad jurídica tanto al empresario como a los vecinos los procedimientos que debe cumplirse para
la ejecución de una obra pública de servicios, consecuentemente, el dictamen propone regular esta
problemática a través de una ley marco las municipalidades emitan dentro de sus competencias las normas
ediles correspondientes, al igual como sucede con la ley marco de licencia de funcionamiento, que si bien
son las municipalidades son las que autorizan las licencias de comercio, es necesario que el otorgamiento
reúna las condiciones mínimas que aseguren una convivencia pacífica.

El texto sustitutorio plantea desarrollar lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades dado que las
empresas prestadoras de los servicios públicos de agua potable y saneamiento; distribución de electricidad y
alumbrado público; suministro y transmisión de electricidad; telecomunicaciones y de transporte y distribución
de gas natural por ductos; constantemente ejecutan diversos trabajos en las vías de uso público, tanto como
aceras, veredas y pistas o aceras públicas de las ciudades, en especiales las zonas urbanas.

Dichos trabajos alteran ostensiblemente el normal desenvolvimiento de las actividades de la población

incluyendo las actividades de las entidades públicas y privadas, ello es de fácil apreciación a nivel de las
capitales de los departamentos del país; estas obras en la mayoría de veces se hace en forma
descoordinada con las autoridades ediles que como se ha mencionado son las llamadas a autorizar y
fiscalizar estos trabajos. Adicionalmente, se puede señalar que en muchas oportunidades las obras luego de
ejecutadas no prevé la reparación del suelo o vía pública a su condición original, ocasionando que sean las
municipalidades quienes asuman los gastos de estas reparaciones, conllevando ello los problemas
inherentes a una obra pública que es cumplir con las exigencias de las normas sobre contratación pública.

El dictamen establece claramente que es una norma de desarrollo de una ley orgánica. También establece el
ámbito de aplicación sobre las empresas involucradas en la prestación de servicios públicos que efectúan
obras en la vía pública.

Asimismo, se define que es el plan de obras de servicios públicos, así como cual es la municipalidad que
tiene la competencia para autorizar y fiscalizar dicho plan, determinándose que cada municipalidad distrital es
la encargada dentro de su jurisdicción tal como lo dispone el numeral 3.2 del artículo 79° de la Ley Orgánica
de Municipalidades, para el caso de los distritos del cercado que cada capital de departamento tiene se hace
una precisión estableciendo que la municipalidad provincial sea la encargada de llevar a cabo la autorización
y fiscalización tal como lo dispone el numeral 1) del artículo 3° de la Ley Orgánica de Municipalidades, el cual
dispone que la municipalidad provincial ejerce sus funciones sobre el territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado.

También, se determina el procedimiento para la aprobación y fiscalización del plan de obras que presenten
las empresas ante las municipalidades respectivas, sobre el particular se ha tomado como referencia la
Ordenanza Municipal N° 203 de la municipalidad de Lima Metropolitana, el anteproyecto de ley que está
elaborando el OSINERGMIN.

Asimismo, se establece la facultad sancionadora que tienen las municipalidades distritales de conformidad
con la Ley N° 27444, Ley de Procedimientos Administrativos General, así como las causales para imponer la
sanción respectiva.

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Finalmente, se determina la obligatoriedad de informar tanto a la población como a las municipalidades
provinciales para que tomen conocimiento que obras estarán siendo ejecutadas dentro de su jurisdicción aún
cuando no tengan competencia para autorizar o fiscalizar, pero sí para conocer o prever alguna actividad.

Por lo expuesto, es necesario regular las actividades descritas a través de una ley dado que cada
municipalidad goza de autonomía para cumplir con sus funciones pero mantiene su dependencia al estado
de derecho y al estado unitario como es el modelo peruano.

(Luego de la sustentación del dictamen por parte de la presidencia, las congresistas Helvezia
Balta y Martha Moyano realizan los aportes correspondientes)

El señor PRESIDENTE.— La presidencia somete a votación el texto del dictamen con cargo a redacción,
recogiendo los aportes de los congresistas que han participado. Los señores congresistas que estén a favor
de la aprobación del dictamen sírvanse expresarlo levantando la mano. Aprobado por unanimidad.

2. Debate del predictamen del proyecto de Ley Nº 2576/2007-PE, que propone la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
El señor PRESIDENTE.— Señores congresistas, se propone la aprobación de los proyectos de ley Nºs
3659/2009-CR y 2837/2008-JNE, que modifican la Ley N° 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de
Municipalidades de Centros Poblados.

La comisión considera que la aprobación de la presente iniciativa permitirá establecer los procedimientos y
condiciones técnicos pertinentes a cargo del jurado nacional de elecciones. Asimismo, determinar que el
Jurado Nacional De Elecciones sea instancia para resolver los recursos de nulidad interpuesto contra las
resoluciones del consejo municipal respecto del proceso que se lleva a cabo para la elección de autoridades
de municipalidades de centros poblados.

(Luego de las precisiones realizadas por la Presidencia a los señores congresistas se somete
a votación el dictamen)

El señor PRESIDENTE.— La presidencia somete a votación el dictamen. Los señores congresistas que
estén a favor de la aprobación del dictamen sírvanse expresarlo levantando la mano. Aprobado por
unanimidad.
Se aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 1240/2006-CR
que propone la transferir la titularidad de las acciones representativas del capital social
de las Centrales Hidroeléctricas de Caclic, El Muyo y Lonya Grande al Gobierno Regional
de Amazonas
El señor PRESIDENTE.— Señores congresistas, se propone el archivo del Proyecto de Ley Nº 1240/2006-
CR que propone transferir la titularidad de las acciones representativas del capital social de las Centrales
Hidroeléctricas de Caclic, el Muyo y Lonya Grande al Gobierno Regional de Amazonas.

La Comisión concluye que la transferencia de las centrales hidroeléctricas por parte del Gobierno Nacional al
Gobierno Regional de Amazonas, contraviene lo establecido en: i) el artículo 62° de la Constitución Política
del Perú, en tanto que, se estaría modificando los términos contractuales establecidos en el contrato de
concesión; ii) no se estaría contemplando lo establecido en el artículo 60° de la Constitución Política y el
artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1031, Ley de la Actividad Empresarial del Estado, en cuanto al principio
de subsidiariedad; iii) el artículo 72° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley N° 27867, en tanto
que ésta señala que corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas
y proyectos por su alcance nacional, regional y local.

Los señores Congresistas que estén a favor del archivo, sírvanse levantar la mano. Aprobado por
unanimidad.

VI. CIERRE DE LA SESION

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El señor PRESIDENTE (UN). — Se solicita autorización para tramitar los acuerdos de la presente sesión,
sin esperar la autorización del Acta.

Al voto. Aprobado por unanimidad.

Siendo las 18 y 10 horas, se levanta la sesión.

Ing° FRANCO CARPIO GUERRERO MARIO ALEGRÍA PASTOR

Presidente Secretario
Comisión de Descentralización, Regionalización, Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado Modernización de la Gestión del Estado

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