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PUNO - 2009
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
JOSE ASDRUBAL COYA PONCE
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO I
CAPÍTULO I
1.- ADMINISTRACIÓN
CAPÍTULO II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.- CONCEPTO.-
CAPÍTULO III
1.1. LA CONSTITUCIÓN.
El Derecho Constitucional, como rama del Derecho
público, comprende las leyes fundamentales del Estado, las
mismas que establecen la forma de gobierno, la
organización del Estado, su estructura gubernamental, los
derechos y deberes de los individuos y el funcionamiento de
los órganos de poder, mejor dicho, las instituciones
políticas, por oposición a las instituciones administrativas, y
el constitucionalismo social moderno, recoge una tendencia
ya presente en el terreno político y social que consiste,
como hemos visto, en la reciente intervención del Estado en
la vida económica y social de las personas, para de alguna
manera eliminar las desigualdades y contribuir al bienestar
colectivo, lo que precisamente se cumple, mediante las
entidades administrativas debidamente reguladas por el
Derecho administrativo.
1.9. DIRECTIVAS.
1.10. LA COSTUMBRE.
1.11. LA JURISPRUDENCIA.
1.12. LA DOCTRINA.
CAPÍTULO IV
TÍTULO II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
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CAPÍTULO II
CAPÍTULO III
- Generalidad.-
Todos los ciudadanos deben ser beneficiados.
- Igualdad.-
Se presta el mismo sin discriminación alguna.
- Regularidad.-
El funcionamiento normal debe entenderse aquella
que se presta sin interrupciones.
- Continuidad.-
Conforme la naturaleza del servicio, esta puede tener
prolongación indefinida, o temporal.
- Inembargabilidad.-
Es una prerrogativa del estado, que lo pone a salvo
de cualquier contingencia que se diera en contra del
patrimonio del Estado.
TÍTULO III
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
EL ESTADO
OTRAS CONCEPCIONES
A.- PUEBLO.-
Alude a un conjunto de personas que tienen en
común su vinculación político- jurídico con un cuerpo
soberano. Su génesis hace referencia a un grupo humano
coexistente en una determinada zona geográfica, luego de
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B.- EL PODER
Alude esta noción, a la capacidad de una persona o
de un grupo de personas para determinar, condicionar,
dirigir o inducir la conducta de los demás. Expresa la
combinación de energía y capacidad de servicio de un ideal.
- El poder es el recurso de que dispone la autoridad
para dirigir y hacerse obedecer.
- Es un fenómeno que se encuentra presente en todas
las relaciones coexistenciales. así, en cualquier núcleo
humano siempre encontraremos a alguien que conduce y
otros que obedecen y son guiados. Como afirmaría Santo
Tomas de Aquino, “el poder es la relación de una voluntad
sobre otra voluntad”.
- El poder es una fuerza social destinada a imponer
comportamientos humanos en la dirección que fija quien la
ejerce. Se trata de una acción vigorosa que expresa una
cualidad dominante de la voluntad personal o de la de un
conjunto de hombres.
- A través del poder se distingue la existencia de un
grupo gobernante y de una comunidad gobernada, en la
irreductible distinción lógico–práctica del mando y de la
obediencia. En el caso es necesario recordar la afirmación
expuesta por Luis Sánchez Agesta, sobre que “no hay poder
sin obediencia, y que el poder es la capacidad de encontrar
la obediencia.”
C.- EL TERRITORIO.-
Esta expresión proviene de la voz latina “terra”, que
significa “tierra”. Dicha noción alude a aquel espacio físico o
porción geográfica sobre el cual es estado ejerce
soberanía.
Georg jellinek, señala que:
“la tierra sobre la que se levanta la comunidad
Estado significa el espacio en que el poder del
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CAPÍTULO II
1. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
CAPÍTULO III
- Función Legislativa
- Función Jurisdiccional
- Función Gubernativa
CONCEPTO:
Características
- Dictamen u opiniones.-
Es un acto unilateral de la administración emitido por
órganos competentes que contienen opiniones técnicos o
jurídicos preparatorios de la voluntad administrativa.
- Informe.-
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CARACTERES JURÍDICOS
- Indelegables.-
Conforme la competencia del órgano consultivo es
improrrogable y no permite delegación.
- Preparatorios
Son anteriores a la voluntad administrativa, debiendo
facilitar elementos de juicio para la formación de ella
(dictámenes, informes)
- Irrevocables
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ORIGEN HISTORICO.-
CONCEPTO.-
- Competencia
- Finalidad publica
- Motivación
- Procedimiento regular
- Forma
- Manifestación de voluntad
VICIOS DE LA VOLUNTAD
TÍTULO IV
FUNCIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
1. LA FUNCIÓN PÚBLICA.
2. FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
3. SERVIDORES PÚBLICOS.
CAPÍTULO II
CARRERA ADMINISTRATIVA
1. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
CAPÍTULO III
CAPÍTULO IV
a) Criterio clásico
Marienhoff, define con acierto el dominio público. Dice:
“Dominio público es un conjunto de bienes que, de acuerdo
al ordenamiento jurídico, pertenecen a la comunidad
política del pueblo, hallándose destinados al uso público
directo o indirecto de los habitantes”.
Según esta definición se encuentran cuatro elementos
constitutivos del dominio publico, que son el elemento
objetivo constituido por el conjunto de bienes; el elemento
normativo o legal que constituye el ordenamiento jurídico;
la comunidad política-pueblo como titular de los bienes; y el
elemento finalista uso que será indirecto cuando los bienes
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TÍTULO V
DOCUMENTOS DE GESTION
CAPÍTULO I
ROF
EL REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y
FUNCIONES.
1.- CONCEPTO
El Reglamento de Organización y Funciones es un
documento normativo que contiene disposiciones técnico
administrativas que regulan y fijan la estructura orgánica de
la entidad hasta el tercer nivel organizacional, con sujeción
a su naturaleza, fines y funciones.
El Reglamento de Organización y Funciones es el
instrumento normativo de gestión institucional en el que se
precisa la finalidad, objetivos, competencia y funciones
generales de las unidades orgánicas con el objetivo de
desarrollar actividades dirigidas a formular, aprobar y
supervisar las políticas institucionales.
OTRAS DEFINICIONES.
Es un documento de gestión institucional que precisa:
la base legal de creación de la institución, misión, objetivos,
estructura orgánica, funciones generales, relaciones
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2.- NATURALEZA.-
3.- CARACTERÍSTICAS
- Debe estar organizado en una forma sistemática
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5.- ALCANCE
Las normas y procedimientos contenidos en el ROF
son de aplicación por todos los organismos de la
administración pública, salvo los que están exceptuados por
norma expresa.
CAPITULO II
MOF
1.- CONCEPTO.
CAPITULO III
CAP
OTRAS DEFINICIONES.
El CAP es un documento técnico normativo de gestión
institucional que contiene los cargos necesarios de una
dependencia para su óptimo funcionamiento en base a la
estructura de la organización vigente.
El CAP deberá elaborarse tomando como base el
reglamento de organización y funciones y la clasificación de
cargos institucional vigente.
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b) Estructura Orgánica
Es un conjunto de órganos interrelacionados
racionalmente entre sí, para cumplir funciones
preestablecidas que se orientan en relación a objetivos
derivados de la finalidad asignada a la entidad.
c) Órganos
Son las unidades de organización que conforman la
estructura orgánica de la entidad.
d) Unidad Orgánica
Es la unidad de organización en que se dividen los
órganos contenidos en la estructura orgánica de la entidad.
e) Nivel Organizacional
Es la categoría dentro de la estructura orgánica de la
entidad que refleja la dependencia entre los órganos o
unidades orgánicas acorde con sus funciones y atribuciones.
f) Nivel Jerárquico
CAPITULO IV
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TUPA
TEXTO UNICO DE PRECEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.
1.- DEFINICIÓN
Es un documento de gestión que contiene los
procedimientos administrativos que, por exigencia legal,
deben iniciar los administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.
2.- FINALIDAD
Es establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública, sirva a la protección
del interés general, garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.
3.- PRINCIPIOS
Se sustenta que fundamentalmente en:
- P. Legalidad.
- Debido procedimiento.
- Impulso de Oficio
- Razonabilidad.
- Imparcialidad.
- Informalismo.
- Presunción de veracidad.
- Conducta procedimental.
- Celeridad.
- Eficacia.
- Verdad material.
- Participación
- Simplicidad.
- Uniformidad
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- Predictibilidad.
CAPITULO V
MAPRO
MANUAL DE PROCEDIMIENTO
1.- INTRODUCCIÓN
Un manual de procedimientos es el documento que
contiene la descripción de actividades que deben seguirse
en la realización de las funciones de una unidad
administrativa, o de dos o más de ellas.
El manual incluye además los puestos o unidades
administrativas que intervienen precisando su
responsabilidad y participación.
Suelen contener información y ejemplos de
formularios, autorizaciones o documentos necesarios,
maquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier otro dato
que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las actividades
dentro de la empresa.
En el se encuentra registrada y transmitida sin
distorsión la información básica referente al funcionamiento
de todas las unidades administrativas, facilita las labores de
auditoria, la evaluación y control interno y su vigilancia, la
conciencia en los empleados y en sus jefes de que el trabajo
se esta realizando o no adecuadamente.
2.- UTILIDAD
Permite conocer el funcionamiento interno por lo que
respecta a descripción de tareas, ubicación, requerimientos
y a los puestos responsables de su ejecución.
Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento
y capacitación del personal ya que describen en forma
detallada las actividades de cada puesto.
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CAPITULO VI
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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RI
REGLAMENTO INTERNO:
1.- CONCEPTO
El Reglamento Interno o también llamado de taller o
de fábrica en otra legislaciones, son disposiciones
normativas obligatorias entre trabajadores y patronos
vinculados por un contrato individual que regulan el papel
de las partes, sobre todo de los trabajadores durante el
desarrollo del contrato de trabajo.
Se trata de regular derechos adquiridos anteriormente
por un contrato de trabajo o por disposiciones legales
(derechos irrenunciables de los trabajadores) con el fin de
que la aplicación de estos sea mucho más ordenada y de
factible atención por parte de la empresa y los trabajadores.
Esta manera de establecer normas generales de
trabajo debe ser entendida como un complemento práctico
para la aplicación del contrato individual o, si es del caso,
del contrato colectivo suscrito entre las partes. Es decir, la
manera como deben los trabajadores cumplir con la
obligación de prestar su trabajo. Es importante determinar
que sus disposiciones no son creadoras de nuevos derechos
u obligaciones, simplemente reguladoras de las ya
convenidas.
Este reglamento debe pasar, para que sea válido, por
la aprobación del ente de control, en nuestro caso por la
Dirección del Trabajo, quienes se encargarán de verificar si
el reglamento cumple con las condiciones necesarias para
su aplicabilidad y que no vulnere derechos consagrados a
favor del trabajador.
Además, como de la trascripción del artículo 64 se
aprecia, da la posibilidad de que la autoridad, de oficio,
revise nuevamente el reglamento y disponga su
modificación en el caso de que así lo decida. "A pesar de
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CAPITULO VII
PAP
PRESUPUESTO ANALITICO D EPERSONAL
1.- CONCEPTO.-
Los PAP son documentos en los cuales se consideran el
presupuesto para los servicios específicos de personal
permanente y del eventual, en función de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las metas de los
subprogramas, actividades y/o proyectos de cada Programa
Presupuestario, previamente definidos en la estructura
programática, teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por
las normas de austeridad en vigencia.
CAPITULO VIII
POI
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
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1.- INTRODUCCION
TITULO VII
CAPITULO I
1.- INTRODUCCIÓN
2.- CONCEPTO
a) Sujetos.
b) Acuerdo de voluntades.
c) Carácter bilateral.
d) Objeto y
e) Forma.
a) Contrato de suministro.
b) Contrato de adquisiciones.
c) Contrato de obras públicas.
El contrato de suministro.
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Marco legal.
El contrato de adquisición
Concepto.
Principios.
- Principio de moralidad.
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1. Fase previa
TITULO IX
CAPITULO
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
1.- INTRODUCCIÓN
Los titulares del Derecho, sus representantes y sus
delegados tienen derecho de conocer en cualquier
momento el estado de su tramitación, recabando la
oportuna información en las oficinas correspondientes.
(Artículo 130 de a ley)
Igualmente los interesados que no sean parte en el
procedimiento, pueden apersonarse a solicitar copia literal
certificada de actuaciones contenidas en los autos, inclusive
de las resoluciones expedidas, siempre que estas hayan
sido notificadas o transcritas.
Entonces toda la actuación jurídica administrativa
estatal es posible verificarla; la misma ue nos permite
rescatar la historia, realidad vida real de lo sucedido o caso.
A todo esto se denomina expediente.
2.- CONCEPTO
Es el conjunto de papeles o similares que pertenecen a
un asunto, juicio, causa o negocio ordenados de manera
cronológica, metódica o sistemática. Así entonces tenemos
como elementos: