2011   
 

 
 
   

[“Estrategias para dotar de 
certidumbre jurídica y 
suficiencia financiera a las 
IPES”] 
XXXVI Sesión Ordinaria del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones
Afines
Dip. José Trinidad Padilla López 
Presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

 
Notas:
Muy buenos días tengan todos ustedes.  

Antes que todo, quisiera agradecer a los organizadores 
por  haberme  extendido  la  invitación  para  participar  en  el 
marco de esta Trigésima Sexta Sesión Ordinaria del Consejo 
de Universidades Públicas e Instituciones Afines (CUPIA). 

Invitados  • Lic. José Antonio Polo Oteyza,

Coordinador de Asesores del Secretario de
destacados  Seguridad Pública Federal
• Dr. Enrique Villa Rivera,
Director General del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología
• Dr. Raúl Godoy Montañez,
Secretario de Educación del Estado de
Yucatán.
• Dr. Juan Pedro Laclette San Román,
Coordinador General del Foro Consultivo,
Científico y Tecnológico (FCCyT) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

Para que México se inserte de manera contundente en 
Notas:
la  sociedad  global  del  conocimiento,  se  necesitan  tomar  en 
consideración  las  propuestas  y  el  debate  del  papel  que 
queremos que desempeñe nuestra Educación Superior en los 
próximos años. 

La  falta  de  estructuración  de  políticas  de  Estado  está 

privando  a  nuestro  país  de  ejercer  su  entero  potencial  de 
desarrollo.  

Esta  falta  de  estructuración  de  políticas  públicas  de 

Estado, que posean una visión a largo plazo, está afectando 
irremediablemente  el  quehacer  de  nuestras  Instituciones 
Públicas  de  Educación  Superior,  las  cuales  han  visto 
vulnerada  no  solo  su  autonomía  sino  también  su  certeza 
financiera,  de  la  que  dependen  para  el  pleno  ejercicio  de 
sus funciones sustantivas. 

Al  respecto,  las  formas  de  financiamiento  de  las 

Instituciones Públicas de Educación Superior en nuestro país 
jugarán un papel definitorio.  

Estamos  transitando  hacia  una  nueva  forma  en  cómo 

son  concebidas  las  políticas  de  financiamiento  público  en  el 
mundo, y México no  puede  quedarse  abrazado  a  los  viejos 
esquemas.  En  la  mayoría  de  los  casos,  el  mundo  sigue 

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 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

practicando  finanzas  públicas  tradicionales,  donde  las 

Notas:
medidas  para  lograr  objetivos  en  materia  de  políticas 
públicas se pagan en el momento y por completo, utilizando 
los  recursos  fiscales  existentes  (Programa  de  las  Naciones 
Unidas  Para  el  Desarrollo,  2006);  situación  que  deja  a  la 
deriva muchos de los objetivos públicos, los cuales se quedan 
sin fuentes de financiamiento o reciben cantidades menores 
a  las  esperadas.  Ante  estas  prácticas,  las  metas  de  largo 
plazo son prácticamente imposibles de alcanzar.  

El  gobierno,  desde  sus  funciones,  no  debe  deslindarse 

de  la  obligación  de  procurar  igualdad  de  oportunidades 
educativas para todas y todos los mexicanos.  

Lo que debe procurarse es, precisamente, afrontar los 
retos  que  representa  esta  problemática  y  crear  las 
condiciones para que el nivel de educación superior cumpla 
con sus metas, que deben estar centradas en la mejora de la 
docencia,  la  investigación  y  la  difusión  de  la  cultura;  e 
insertar  precisamente  a  nuestro  país  en  un  mercado  del 
conocimiento,  mediante  diversas  acciones  como  lo  sería  el 
procurar la producción de patentes.   

En  nuestro  país,  solo  el  13%  de  la  población 

comprendida entre los 25 y los 34 años cuenta con al menos 

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 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

un  título  universitario,  y  solo  alrededor  del  2%  con  un 

Notas:
posgrado  (IV  Informe  de  Gobierno,  2010).  Como  dato,  solo 
en  el  2008  hubo  4  mil  400  egresados  de  doctorado  en 
México; mientras que en Brasil hubo 10 mil 611 y en Estados 
Unidos 55 mil 300 durante el mismo periodo1. Esto nos habla 
del rezago que nuestro país está sufriendo en el número de 
egresados  de  especialidades,  los  cuales  son  un  componente 
vital para el desarrollo del país.  

La certidumbre jurídica y la suficiencia financiera de las 
Instituciones  Públicas  de  Educación  Superior  deben  ir 
acompañadas  de  un  compromiso  real  del  Estado  mexicano 
para  garantizar  que  pueda  llevarse  a  cabo  una  nueva  etapa 
de desarrollo de la educación superior, la ciencia, la cultura y 
el  progreso  tecnológico  con  una  expresión  financiera 
suficiente.  

Por  otro  lado,  las  Instituciones  de  Educación  Superior 

también  deben  asumir  un  compromiso  para  emprender  las 
reformas adecuadas que faciliten la ampliación de la oferta, 
la pertinencia y la calidad de los estudios.  

                                                            
1
Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología. 
http://bd.ricyt.org/explorer.php/query/submit?excel=on&indicators[]=TITDOC&syear=1990&eyear=2008. 
Página consultada el 31 enero de 2011 

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 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

En lo inmediato, debemos ser insistentes en los temas 
Notas:
estratégicos,  a  saber:  la  creación  de  un  nuevo  escenario  de 
cobertura  educativa,  la  gestión  eficiente  y  eficaz  a  la 
diversidad del sistema, la mejora en la calidad académica y el 
financiamiento eficiente y oportuno.  

Para  ello,  es  de  vital  importancia  que  se  fortalezca  el 
federalismo,  y  que  las  entidades  asuman  sus  compromisos 
para con las Universidades locales, que los gobiernos de los 
estados  no  dejen  de  realizar  sus  aportaciones 
correspondientes,  sobre  todo  en  lo  que  atañe  al  tema  del 
paripasu.  

Las Instituciones de Educación Superior están sufriendo 
la  insuficiencia  de  recursos,  y  esto  entorpece  directamente 
los  propósitos  de  crecimiento  y  mejora  de  la  calidad.  Existe 
una  franca  proliferación  de  fondos  extraordinarios  y 
profundos problemas estructurales y relativos a los sistemas 
de pensiones.  

A  la  par,  la  Educación  Superior  está  padeciendo  los 

efectos de tener un marco jurídico impreciso y obsoleto.  

Todo  esto  genera  grandes  presiones  sobre  nuestra 

gobernabilidad institucional, la autonomía y la capacidad de 

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planeación institucional.   
Notas:

Hemos  estado  conviviendo  con  la  pesadilla  que 

significa  que  las  partidas  presupuestales  en  materia  de 
educación en nuestro país se negocien año tras año. Solo en 
2009,  la  Comisión  que  presido  en  la  Cámara  de  Diputados, 
realizó  las  gestiones  necesarias  para  que  no  se  aplicara  una 
reducción  propuesta  por  el  ejecutivo  de  más  de  14  mil 
millones  de  pesos  en  el  ramo  de  la  educación,  aprobando 
ampliaciones por un monto similar para el PEF 2010.  

Para  el  Presupuesto  de  Egresos  de  la  Federación  del 

ejercicio  fiscal  2011  se  ampliaron  8  mil  576  millones  de 
pesos,  recordando  que  en  principio  el  Ejecutivo  Federal 
realizó  una  propuesta  presupuestal  con  una  reducción  real 
del 2.1% respecto al PEF 2010. De ahí que propuestas como 
la  realizada  por  la  Asociación  Nacional  de  Universidades  e 
Instituciones  de  Educación  Superior  (ANUIES),  para  la 
aplicación de presupuestos  plurianuales, haya sido tan bien 
recibida  en  la  Comisión  de  Educación  Pública  y  Servicios 
Educativos.  

En  la  Comisión,  estamos  comprometidos  a  apoyar 

medidas  como  estas,  que  dan  certeza  al  Sistema  y  a  su 
planeación  a  largo  plazo,  ya  que  solo  así  se  podrán  realizar 

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acciones estratégicas que impacten en lo concreto.  
Notas:

Hemos llegado a una realidad que no podemos evadir. 
La  aplicación  de  reformas  del  marco  normativo  para  que  se 
propicie  la  programación  de  presupuestos  multianuales,  se 
perfila  como  la  opción  más  sólida  para  poder  brindar 
suficiencia  financiera  y  certidumbre  en  la  proyección  de 
políticas  a  largo  plazo  para  las  Instituciones  Públicas  de 
Educación  Superior;  y  como  una  medida  para  buscar  un 
financiamiento creciente e innegociable.  

Asimismo,  debemos  consolidar  los  apoyos  para  los 

fondos extraordinarios, que fomenten la el desarrollo de las 
universidades  en  forma  integral  y  equitativa;  asimismo,  es 
necesario dar certidumbre al crecimiento de los subsidios.  

De esta manera, debemos abogar por la defensa de los 
fondos extraordinarios, pero también presionar para que los 
medios de entrega sean los propicios, y que de esta forma se 
asegure  una  entrega  cabal  y  oportuna  de  los  recursos 
aprobados.  

Debemos  convenir  constantemente  cuáles  serían  las 

medidas indispensables que garantizarían que se alcanzaran 
las metas de cobertura, calidad y gestión a corto, mediano y 

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 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

largo plazo. 
Notas:

Una  suficiencia  financiera  para  las  Instituciones 

Públicas de Educación superior tiene que ir de la mano de la 
Reforma Fiscal que nuestro país necesita; debemos también 
presionar  para  la  construcción  de  una  política  de 
financiamiento con visión de Estado.  

Nuestra  perspectiva  de  financiamiento,  por  ahora, 

debe  estar  enfocada  a  que  se  destine  un  1.5%  del  PIB  para 
apoyar al nivel de Educación Superior, y que se cumpla con el 
1%  para  Investigación  y  Desarrollo  consignado  en  la  Ley  de 
Ciencia y Tecnología2; así como a promover la estructuración 
de medidas que den certeza a la planeación a largo plazo, y 
que  permiten  llevar  a  las  Universidades  la  certidumbre 
financiera que pueda traducirse en una mejora educativa.  

  En  la  Comisión  de  Educación  Pública  y  Servicios 

Educativos,  nos  sumamos  a  la  aplicación  oportuna  de  todas 
estas  medidas,  ya  que  habrán  de  contribuir  a  alcanzar  la 
meta del 48% en la cobertura en Educación Superior dentro 
de la próxima década, y con ello, ayudar a la construcción del 
México incluyente y equitativo con el que soñamos. 

                                                            
2
 Artículo 9 bis.  

9 
 
 Estrategias para dotar de certidumbre jurídica y suficiencia financiera a las IPES 

Muchas gracias.‐ 
Notas:

Bibliografía consultada 
 

Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión. (2009). Presupuesto de Egresos 
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010. Ciudad de México : Cámara de 
Diputados. 

Cámara de Diputados. (2002). Ley de Ciencia y Tecnología. Ciudad de México: 
Congreso de la Unión. 

Freyre, P. (1992). Educación y cambio . Buenos Aires: Ediciones Búsqueda. 

Fundación Este País. (2007). Gasto y calidad educativa en México. Este País , 75‐80. 

IV Informe de Gobierno. (2010). Cuarto Informe de Gobierno Poder Ejecutivo 
Nacional. Ciudad de México: Gobierno Federal. 

Page, A. (1977). La economía de la educación . Ciudad de México. 

Poder Ejecutivo Federal. (2010). Cuarto Informe de Gobierno. Ciudad de México: 
Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos. 

Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo. (2006). Las nuevas finanzas 
públicas. New York: Oxford University Press. 

Suárez, A. L. (2005). El sostenimiento de la educación en México . Papeles de 
población , 239‐254. 

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