A L C A L D I A D E S A N T I A G O D E C A L I

S E C R E T A R I A D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L Y
B I E N E S T A R S O C I A L

R E D M U N I C I P A L D E L B U E N T R A T O

P R O G R A M A I N T E R I N S T I T U C I O N A L E D U P A R

P O L I T I C A P Ú B L I C A E N C O N V I V E N C I A F A M I L I A R
P A R A E L M U N I C I P I O D E C A L I

C A L I , O C T U B R E 1 4 D E 2 0 0 5

1
 A P O L I N A R S A L C E D O C A I C E D O
A lc a ld e d e S a n t ia g o d e C a li

S A M I R J A L I L P A Z
S e c r e t a r io d e D e s a r r o llo T e r r it o r ia l y B ie n e s t a r S o c ia l

N I B I A G U A R D E L A C A R M O N A
C o o r d in a d o r a R e d M u n ic ip a l d e l B u e n T r a t o

D E I F A N M A R Y A R R E C H E A P A R A D A
I n t e r v e n t o r a P r o y e c t o

D A N I E L C A M P O S A R R I A
D ir e c t o r P r o g r a m a E D U P A R
C o o r d in a d o r G e n e r a l d e l P r o y e c t o

E Q U I P O D E P R O F E S I O N A L E S :
K h a s s ir A lo n s o M o n c a y o
E liz a b e t h F ig u e r o a M ir a n d a
C a r lo s A n d r é s R a m ír e z
J a n n e t e P é r e z L ó p e z

Agradecimiento especial a Dr. Carlos A. Arango, Dra. Carmen Eliza Duque, Dra. María
Cristina Palacios, Dra. María Cristina Maldonado, por su revisión y aportes a la estructura y
contenido del documento.

Agradecimiento a los líderes comunitarios y agentes institucionales q ue participaron en el

C omité T é cnico de F ormulació n de la P olítica P ú b lica en C onv iv encia F amiliar

D ocumento producido en el marco del proy ecto “ R enov ació n del E nf oq ue M unicipal para la
atenció n del ej e F amilia” f inanciado por la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y
B ienestar S ocial y ej ecutado por el programa E D U P AR
programaedupar@ y ah oo.es

S antiago de C ali, O ctub re de 2 0 0 5

D iseñ o e impresió n… .

2
 T A B L A D E C O N T E N I D O

P R E S E N T A C I O N 0 5

1 . I N T R O D U C C I Ó N 0 7

2 . A N T E C E D E N T E S 0 9

3 . M E T O D O L O G Í A 1 1
3 .1 Actores participantes 1 2

4 . M A R C O P O L Í T I C O Y N O R M A T I V O 1 4
4 .1 Acuerdos y conv enios internacionales 1 4
4 .2 P olíticas y P lanes 1 6
4 .3 D isposiciones normativ as 1 6

5 . E N F O Q U E D E L A P O L Í T I C A 2 0
5 .1 E nf oq ue de D erech os H umanos 2 1
5 .2 C oncepció n de D esarrollo 2 2
5 .3 C oncepció n de F amilia 2 4
5 .4 R elació n entre conv iv encia y v iolencia 2 7
5 .4 .1 F actores f acilitadores e inh ib idores 2 9
5 .4 .2 N ú cleos T emá ticos 3 0
5 .4 .3 C ultura del B uen T rato 3 1
5 .5 Lineamientos para la interv enció n 3 1

6 . C A R A C T E R I Z A C I O N D E L A P R O B L E M A T I C A 3 5
6 .1 La organiz ació n f amiliar 3 5
6 .2 V iolencia de parej a 3 5
6 .3 V iolencia contra menores 3 6
6 .4 C ostos de la v iolencia f amiliar 3 7
6 .5 F actores culturales asociados a la conv iv encia f amiliar 3 8
6 .6 S íntesis y conclusiones 4 0

7 . P R I N C I P I O S R E C T O R E S 4 3

8 . P R O P Ó S I T O S Y O B J E T I V O S 4 4

9 . C O M P O N E N T E S E S T R A T E G I C O S 4 6
9 .1 P lanes y programas 4 6
9 .1 .1 P lan de I nv estigació n y F ormació n 4 6
9 .1 .2 P lan de Atenció n I ntegral 5 1
9 .1 .3 P lan de Articulació n S ocial 5 7
9 .1 .4 P lan de G estió n P ú b lica 6 2

3
1 0 . P R O C E S O D E I M P L E M E N T A C I Ó N 6 6
1 0 .1 E structura O rganiz ativ a 6 6
1 0 .2 R uta O perativ a 6 7
1 0 .3 M etas e I ndicadores 6 9

B I B L I O G R A F I A 7 4

Listado de integrantes del comité té cnico para la f ormulació n de la

política pú b lica en conv iv encia f amiliar 7 6

4
P R E S E N T A C I O N

E l prob lema de la v iolencia f amiliar se h
municipio de S antiago de C ali, al igual q
las entidades competentes, má s de
consecuencias de la v iolencia f amiliar y
de maltrato o v iolencia sex ual.
a instalado en la v ida cotidiana de los h ab itantes del
ue la v iolencia social y política. S egú n inf ormació n de
la mitad de los h ogares colomb ianos v iv en las
diariamente en la ciudad de C ali un niñ o es v ictima

T radicionalmente la v iolencia f amiliar h a sido entendida como un asunto natural q ue solo le

incumb e a las personas af ectadas; sin emb argo la f recuencia y los ef ectos de esta prá ctica
en los grupos f amiliares y en el á mb ito social, h a ob ligado a q ue el asunto se asuma como
un prob lema de interé s pú b lico, como un f enó meno cultural tras el cual sub y ace la v iolació n
de los derech os f undamentales de las personas. H oy en día se h a constituido en una prá ctica
colectiv a donde se v ulneran los derech os a la v ida, la integridad f ísica, la lib ertad, la
autodeterminació n, así como tamb ié n los derech os f undamentales de los niñ os y las niñ as de
S antiago de C ali.

C on la f ormulació n y aprob ació n de una política pú b lica en conv iv encia f amiliar para el
municipio de S antiago de C ali, se asume la v ida f amiliar como un asunto de interé s pú b lico,
donde el estado deb e interv enir para garantiz ar el reconocimiento, ej ercicio y restitució n de
los derech os h umanos, condició n f undamental para la construcció n de una sociedad
democrá tica y con eq uidad social.

E ste es un paso f undamental para generar condiciones q ue contrib uy an al desarrollo de la

conv iv encia f amiliar; solo uniendo esf uerz os y recursos se podrá af ectar la f uerz a de la
cultura patriarcal q ue ademá s de j ustif icar el uso de la v iolencia en las relaciones f amiliares,
alimenta la ineq uidad, desigualdad y discriminació n entre h omb res y muj eres de todas las
etapas del ciclo v ital.

La política pú b lica en conv iv encia f amiliar es una h erramienta para organiz ar la interv enció n
institucional, el q ueh acer comunitario y la mov iliz ació n social f rente a las realidades
f amiliares, ob ligando al gob ierno municipal a liderar y coordinar los dif erentes actores
sociales, prioriz ando al mismo tiempo la conv iv encia f amiliar en el programa de G ob ierno y
en los planes de desarrollo municipal y territorial.

T eniendo en cuenta q ue av anz ar en el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar, h a

constituido uno de los retos de q uienes h an v enido trab aj ando desde 1 9 9 6 en la
prev enció n de la v iolencia f amiliar y en la promoció n del b uen trato, consideramos
importante destacar q ue la política pú b lica q ue h oy se entrega al municipio de S antiago de
C ali, es el resultado de una lab or q ue conj uga los esf uerz os del G ob ierno Local y la
S ociedad C iv il, para generar condiciones q ue f av orez can la acció n y la respuesta institucional
y comunitaria f rente a la v iolencia f amiliar.

F inalmente q ueremos conv ocar a las organiz aciones G ub ernamentales y no

G ub ernamentales, a la sociedad C aleñ a, a sus líderes y a las organiz aciones sociales a
participar activ amente en la div ulgació n, gestió n, implementació n y seguimiento de la

5
política pú b lica en conv iv encia f amiliar para impulsar y f ortalecer una cultura del b uen trato
f amiliar q ue contrib uy a a elev ar la calidad de v ida de la pob lació n caleñ a.

S antiago de C ali, O ctub re de 2 0 0 5

A P O L I N A R S A L C E D O C A I C E D O S A M I R J A L I L P A Z
A lc a ld e S a n t ia g o d e C a li S e c r e t a r io D e s a r r o llo T e r r it o r ia l
y B ie n e s t a r S o c ia l

6
1 . I N T R O D U C C I Ó N

La construcció n de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar se encuentra enmarcada en un

esf uerz o de la Administració n M unicipal de S antiago de C ali por f renar el av ance
preocupante del maltrato y la v iolencia en los grupos f amiliares a partir de la coordinació n y
el trab aj o en red de los actores comunitarios e institucionales con intereses y competencias
en el tema.

D esde h ace diez añ os la Alcaldía de S antiago de C ali, atendiendo las orientaciones

internacionales y las disposiciones nacionales, h a apoy ado la conf ormació n y f ortalecimiento
de redes del b uen trato como una estrategia integral de interv enció n q ue comb ina los
recursos y sab eres institucionales con los recursos y sab eres populares. E n ese sentido h a
incluido en los programas de las dependencias del sector social iniciativ as q ue respalden y
consoliden este proceso de articulació n intersectorial tanto en el á mb ito municipal como
territorial.

B uscando dar continuidad a los av ances q ue en torno a la conv iv encia f amiliar h a promov ido
la Administració n M unicipal, la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial se h a
comprometido con la f ormulació n y gestió n de la política pú b lica de conv iv encia f amiliar,
con el f in de contrib uir a la concertació n de un pacto ciudadano por el b uen trato y la
conv iv encia f amiliar q ue se conv ierta en una ruta de interv enció n para las comunidades e
instituciones locales def iniendo los lineamientos conceptuales y metodoló gicos a corto,
mediano y largo plaz o para la “ reducció n y prev enció n de la v iolencia f amiliar”1 en el
municipio de S antiago de C ali.

La f ormulació n de la política se realiz ó a partir de enero del 2 0 0 5 , con la participació n

activ a de ex pertos acadé micos, f uncionarios pú b licos, prof esionales del sector no
gub ernamental, líderes comunitarios y ciudadanía en general, con la orientació n té cnica del
P rograma E dupar. E n este proceso se retomaron los desarrollos q ue en la temá tica h a
promov ido la R ed M unicipal del B uen T rato, liderada por las S ecretarías de S alud P ú b lica y
D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial, e integrada por representantes de las C omisarías
de F amilia, la P olicía, el I C B F , las E P S , E dupar, la U niv ersidad del V alle, O N G ’ s locales,
lideres y comunidad organiz ada. C omo resultado se cuenta con un documento q ue
contiene las orientaciones teó ricas y té cnicas q ue h oy se adoptan como P olítica P ú b lica
para el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar en el municipio de S antiago de C ali.

E l presente documento está organiz ado en cuatro grandes secciones: L a d e s c r i p c i ó n d e l

p r o c e s o , donde se recogen los antecedentes, la metodología utiliz ada y los actores
participantes en la f ormulació n de la política pú b lica. E l m a r c o d e r e f e r e n c i a , el cual
comprende las disposiciones políticas y j urídicas f rente a la temá tica y el enf oq ue de la
política q ue se f undamenta en los derech os h umanos y una v isió n proactiv a desde la
conv iv encia. La tercera secció n presenta la c a r a c t e r i z a c i ó n d e l a p r o b l e m á t i c a de
v iolencia f amiliar en té rminos de f actores causales, magnitudes y consecuencias. La ú ltima
parte ex pone el m a r c o o p e r a t i v o , donde se incluy en los principios rectores, los propó sitos
y ob j etiv os, los componentes estraté gicos con los planes y programas q ue integran la
1
Una de las metas del Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2004 – 2007 establece
que “A diciembre de 2007 está en vigencia la política pública de convivencia intrafamiliar”

7
propuesta de interv enció n y las condiciones b á sicas para el proceso de implementació n de
la política.

8
2 . A N T E C E D E N T E S

La f ormulació n de una política pú b lica de conv iv encia f amiliar en el municipio de S antiago

de C ali, esta ligada a la h istoria de la R ed M unicipal del B uen T rato; desde octub re de
1 9 9 6 , la S ecretaría de S alud P ú b lica M unicipal, promuev e la estrategia de trab aj o en red,
como un mecanismo de interv enció n del maltrato inf antil, con perspectiv a de ciudad, dando
cumplimiento a compromisos adq uiridos por el gob ierno colomb iano en la conv enció n
internacional sob re los derech os del niñ o, celeb rada en 1 9 8 9 . P osteriormente la R ed amplio
su ob j eto de interé s, h asta asumir su actual compromiso centrado en la promoció n del
b uen trato y prev enció n de la v iolencia f amiliar, coincidiendo con los lineamientos de la
política nacional de construcció n de paz y conv iv encia f amiliar “ H az P az ”.

Actualmente la R ed M unicipal de promoció n del B uen T rato se concreta en una organiz ació n
promov ida por la administració n municipal, q ue h a logrado articular a niv el municipal y en
cada una de las comunas, instituciones pú b licas, organiz aciones no gub ernamentales,
organiz aciones de b ase y lideres comunitarios alrededor de la promoció n del b uen trato y la
prev enció n de la v iolencia f amiliar.

E l desarrollo organiz ativ o de la R ed posib ilitó q ue en el añ o 2 0 0 2 , sus actores concertaran

cuatro á reas b á sicas para su f ortalecimiento y acció n: lo f ormativ o, lo organiz ativ o, lo
operativ o y lo política, q ue desde entonces h an orientado el q ueh acer de la red y las
interv enciones de la administració n municipal f rente a la prob lemá tica.

D e manera paralela al trab aj o de la red del b uen trato, la S ecretaría de S alud P ú b lica
M unicipal impulsó inv estigaciones y acciones encaminadas a identif icar y mej orar la lab or
de las instituciones con competencias en el tema. C omo resultado, el municipio contab a a
f inales del añ o 2 0 0 2 , con ex periencias y av ances importantes f rente al trab aj o en red y la
atenció n de la v iolencia f amiliar, q ue se potencializ aron en b enef icio de la colectiv idad a
partir de la coordinació n y articulació n de las dependencias municipales del sector social,
especialmente la alianz a entre la S ecretaría de S alud y la S ecretaría de D esarrollo T erritorial
y B ienestar S ocial, q uienes compartieron aprendiz aj es y tomaron decisiones en conj unto para
f ortalecer las estrategias de interv enció n en v iolencia f amiliar.

N o ob stante, la h istoria del proceso de f ormulació n de la política pú b lica en conv iv encia

f amiliar puede ser caracteriz ada a partir de v arios acontecimientos especiales dando lugar a
resultados concretos q ue impulsaron y consolidaron la propuesta colectiv a.

E l momento inaugural del proceso está situado en el añ o 2 .0 0 2 con la realiz ació n del primer
E ncuentro de S istematiz ació n de E x periencias q ue tuv o como ob j etiv o reconocer y analiz ar
las dif erentes iniciativ as q ue se estab an adelantando en las comunas de C ali sob re
prev enció n y atenció n de v iolencia f amiliar y promoció n del b uen trato. E l acontecimiento
permitió v isib iliz ar el trab aj o silencioso de las redes locales y las organiz aciones comunitarias
pero a la v ez ev idenció la necesidad de contar con una política pú b lica q ue contrib uy era
al trab aj o q ue v enían realiz ando las redes locales del b uen trato

E n el marco del programa de conv iv encia y seguridad ciudadana, proy ecto “ P e d a g o g í a

p a r a l a c o n v i v e n c i a e n e l h o g a r ” , ej ecutado por la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y
B ienestar S ocial en el añ o 2 0 0 4 , se realiz aron tres ev entos q ue mov iliz aron a la ciudad y en

9
particular a los agentes institucionales y comunitarios de las redes locales del b uen trato en
torno a la magnitud del prob lema de v iolencia f amiliar.

E l primero ev ento estuv o representado en el recorrido de agentes comunitarios por las

instituciones competentes, con el propó sito de identif icar posib ilidades de trab aj o conj unto
( agentes comunitarios e institucionales) y conocer los recursos institucionales disponib les
para la atenció n de personas af ectadas por v iolencia f amiliar; este ej ercicio permitió
reconocer la b aj a capacidad de respuesta institucional y la necesidad de garantiz ar el
adecuado cumplimiento de las competencias institucionales f rente al prob lema en el
municipio de C ali.

D e manera posterior y en la perspectiv a de un ev ento municipal, se realiz aron en los

D istritos de P az tres pref oros de ref lex ió n sob re la situació n local de la conv iv encia f amiliar,
posib ilitando v isib iliz ar la prob lemá tica de v iolencia f amiliar a niv el territorial y la
identif icació n de alternativ as de interv enció n.

E n may o del 2 0 0 4 , la realiz ació n del f oro municipal “ H acia la construcció n de una política
pú b lica de conv iv encia f amiliar” concretó la necesidad y la posib ilidad de av anz ar en la
f ormulació n de la política pú b lica en torno a la conv iv encia f amiliar, b uscando trascender
las propuestas encaminadas a af ectar un prob lema q ue h asta entonces era entendido en
la may oría de los espacios comunitarios e institucionales como un asunto priv ado.

E l impacto producido en los participantes por el F oro llev ó a la R ed del B uen T rato a
organiz ar la j ornada de E x poconv iv encia donde se ex pusieron los recursos educativ os y
materiales didá cticos con q ue contab an los promotores de conv iv encia para desarrollar sus
lab ores pedagó gicas y de interv enció n comunitaria, acto q ue culminó con una march a
ciudadana por el b uen trato donde se ev idenció el capital h umano q ue estab a trab aj ando por
el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar en el M unicipio de S antiago de C ali.

Los av ances q ue posib ilitaron las interv enciones de la Administració n M unicipal h asta
mediados del añ o 2 0 0 4 , permitieron incluir en el P lan de D esarrollo M unicipal 2 0 0 4 – 2 0 0 7 ,
la f ormulació n de la política pú b lica de conv iv encia f amiliar en C ali, como una estrategia
para aportar al logro del ob j etiv o “ C ultura U rb ana, C onv iv encia S eguridad y P az ”. E n
cumplimiento de este compromiso, la S ecretaria de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial,
impulsó la construcció n participativ a de la política pú b lica de C onv iv encia F amiliar, q ue h oy
se entrega al municipio de S antiago de C ali.

10
3 . M E T O D O L O G I A

C omo punto de partida se asumió la política pú b lica como el co n ju n t o de l i n e a m ie n t o s ,

de ci s i o n e s y a cci o n e s co n ce r t a da s e n t r e A ct o r e s S o ci a l e s , P o l í t i co s y G u b e rn a m e n t a le s e n u n
co n t e x to e s p e cí f i co , q u e da r e s p u e s t a a u n p r o b l e m a o i n t e r é s de u n a co l e ct i v i da d y q u e s e
co n s t i t u y e e n n o r m a t i v a de l a s o ci e da d y de l E s t a do , e n p r o cu r a de g a ra n t iz a r lo s de r e ch o s
h u m a n o s y e l m e j o r a m i e n t o de l a C a l i da d de V i da .

P ara el proceso de f ormulació n de una P olítica P ú b lica en C onv iv encia F amiliar, se estab leció
un espacio de trab aj o participativ o, denominado C o m i t é T é c n i c o p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e
l a P o l í t i c a P ú b l i c a e n C o n v i v e n c i a F a m i l i a r , inscrito en la diná mica de la R ed M unicipal
de P romoció n del B uen T rato, constituy é ndose en una instancia clav e para la gestió n de la
política pú b lica. E l comité té cnico f ue el responsab le de orientar las activ idades programadas
para el desarrollo del proceso y entre los meses de f eb rero y j ulio de 2 0 0 5 trab aj ó
semanalmente en reuniones, talleres y conv ersatorios ab iertos al pú b lico con una
metodología comb inada entre M arco Ló gico y E nf oq ue P rospectiv o. E D U P AR , como
organiz ació n té cnica q ue orientó el proceso, f ue responsab le de registrar los av ances y
elab orar los documentos de sistematiz ació n

D e manera simultá nea al desarrollo del C omité té cnico para la f ormulació n de la política, se
realiz ó durante tres meses un seminario permanente sob re atenció n en conv iv encia f amiliar
con la participació n de ex pertos en procesos de interv enció n de la prob lemá tica, b uscando la
def inició n de lineamientos metodoló gicos con una perspectiv a integral e intersectorial; en ese
espacio j ugaron un papel determinante los actores acadé micos e institucionales con
ex periencia en inv estigació n y atenció n de la v iolencia f amiliar. D e igual manera se llev aron a
cab o acciones de sensib iliz ació n y cab ildeo con actores políticos v inculados al C onsej o de
P olítica S ocial, C onsej o de G ob ierno, C oncej o M unicipal y algunos f uncionarios pú b licos del
niv el directiv o.

La construcció n e implementació n de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar, f ue conceb ida

para un plaz o de diez añ os mediante el desarrollo de cinco f ases metodoló gicas:
caracteriz ació n y f ormulació n; v alidació n social; legitimació n institucional; implementació n;
seguimiento y ev aluació n. D urante el primer añ o se av anz ó en el desarrollo de las tres
primeras f ases.

F a s e d e c a r a c t e r iz a c ió n y f o r m u la c ió n
E l proceso inició promov iendo la participació n de los representantes institucionales y
comunitarios q ue h asta el momento v enían participando de la red del b uen trato; con ellos
se ef ectuó un mapa de actores y el aná lisis de la participació n en la temá tica, lo cual
posib ilitó ampliar el grupo de trab aj o q ue integró el C omité T é cnico.

U na v ez se def inieron los conceptos b á sicos se procedió a la f ormulació n de la política,

partiendo de un aná lisis situacional q ue se f undamentó en la rev isió n crítica de dif erentes
estudios y diagnó sticos realiz ados en el municipio y el país sob re v iolencia y conv iv encia
f amiliar. C omo parte de esta f ase del proceso se concertó la orientació n de la política h acia
la construcció n de la conv iv encia f amiliar, b uscando estab lecer lineamientos encaminados a

11
potenciar los f actores protectores de la conv iv encia y así superar una propuesta dirigida
solamente a af ectar la prob lemá tica de manera reactiv a.

E l estab lecimiento de los f actores q ue inh ib en y f acilitan la conv iv encia permitió def inir el
propó sito superior, los nú cleos temá ticos, ob j etiv os generales, estrategias y líneas de acció n
por nú cleo. La f ase concluy ó con la def inició n de una estructura operativ a y la def inició n
de metas e indicadores

F a s e d e v a lid a c ió n s o c ia l
D urante el mes de j ulio de 2 0 0 5 , se llev aron a cab o cinco f oros en dif erentes sitios de la
ciudad de C ali, para socializ ar y discutir los av ances de la P olítica P ú b lica en conv iv encia
f amiliar, con las comunidades e instituciones locales; el propó sito era div ulgar y v alidar el
trab aj o liderado por la R ed M unicipal del B uen T rato. E n estos espacios se destacó la
participació n de agentes comunitarios e institucionales q ue estab an desarrollando proy ectos
en conv iv encia f amiliar en las comunas y corregimientos del municipio.

La f ase de v alidació n se complementó con la rev isió n del documento b orrador por parte de
cinco ex pertos en el tema q uienes h icieron aportes a la estructura y contenido del tex to a
partir de sus conocimientos y ex periencias concretas.

F a s e d e le g it im a c ió n in s t it u c io n a l
D e manera paralela a la v alidació n social se adelantó una estrategia de gestió n con
representantes de la Administració n y el C oncej o M unicipal encaminada a garantiz ar la
aprob ació n y el respaldo político del proceso mediante el desarrollo de un acto j urídico
administrativ o q ue inscrib iera la política pú b lica en el engranaj e de la institucionalidad
pú b lica. E n este momento f ue clav e la orientació n y el lideraz go del S ecretario de D esarrollo
T erritorial y B ienestar S ocial q uien señ aló las directrices para la elab oració n y tramite de un
decreto de adopció n de la política pú b lica por parte del Alcalde M unicipal.

3 .1 A C T O R E S P A R T I C I P A N T E S

E n S antiago de C ali, ex isten aprox imadamente 3 0 instituciones, entre priv adas y pú b licas, con
competencias en el tema q ue h an participado en las acciones realiz adas por la R ed M unicipal
del B uen T rato a niv el de ciudad y de comunas. E n el á mb ito comunitario, se h an registrado
má s de 2 .0 0 0 promotores( as) comunitarios( as) q ue trab aj an en el tema a niv el local,
algunos( as) de ellos( as) v inculados( as) a programas institucionales y organiz aciones
comunitarias, y otros( as) q ue trab aj an de f orma independiente.

S in emb argo, en la construcció n de la P olítica P ú b lica en C onv iv encia F amiliar, se destacó la

participació n de los siguientes actores:

C onsej o M unicipal de P olítica S ocial, I C B F , S ecretaría de S alud

IN S T IT U C IO N E S M unicipal, S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial,
P Ú B LI C AS S ecretaría de G ob ierno, S ecretaría de E ducació n M unicipal,
S ecretaría de C ultura, I nstituto de S eguros S ociales, F iscalía,
M edicina Legal, P olicía, E mpresas S ociales del E stado, C omisarías de
F amilia, P olicía C omunitaria, C asas de J usticia

12
 IN S T IT U C IO N E S I nstituciones E ducativ as del M unicipio, H ogares I nf antiles,
P R I V AD AS C omf enalco, E dupar, F unof , C isalv a, C imder, S entir la v ida, R ecurso
H umano P ositiv o, C aminos, B atuta, I glesia C ató lica, I glesias
P rotestantes
U N I V E R S I D AD E S U niv ersidad J av eriana, U niv ersidad del V alle, U niv ersidad
LO C ALE S C ooperativ a, U niv ersidad S antiago de C ali, U niv ersidad de S an
B uenav entura
O R G AN I Z AC I O N E S M adres C omunitarias, J ueces de P az , promotores de conv iv encia,
C O M U N I T AR I AS educadores f amiliares, líderes de redes locales del b uen trato, J untas
de Acció n C omunal y J untas Administradoras Locales
R E P R E S E N T AN T E S Alcalde M unicipal, S ecretarios del sector social, C oncej ales, Asesores
P O LÍ T I C O S del D espach o.

13
4 . M A R C O P O L Í T I C O Y N O R M A T I V O

La b ú sq ueda de las naciones y los E stados de asegurar mej ores condiciones de v ida y
garantiz ar un marco de acció n compartido por las instancias de decisió n gub ernamental, h a
conllev ado a la def inició n y adopció n de normas y planes de acció n continentales y
regionales, orientados a pob laciones específ icas y a la f amilia, especialmente a partir de la
dé cada del 8 0 . D e esta manera, C olomb ia a suscrito conv enios internacionales q ue pasan a
constituirse en norma constitucional, siendo de ob ligatorio cumplimiento en toda la N ació n y
v inculando en su ej ecució n a todas las entidades pú b licas y ó rganos del P oder P ú b lico.

La C onstitució n P olítica le otorga el marco legal y político a la política pú b lica, con criterios de
democracia y dignidad de la ex istencia h umana y compromete al E stado a garantiz ar las
condiciones necesarias para la conv iv encia f amiliar. La carta política, al consagrar la igualdad
de derech os entre muj eres y h omb res, le da sentido y v alor a la f amilia y la aj usta al
concepto de democracia b asado en el respeto de los derech os h umanos.

E l artículo 9 3 les conf iere prelació n a los tratados internacionales ratif icados por el C ongreso
q ue reconocen los derech os h umanos. D ich a norma tamb ié n estab lece q ue los derech os y
deb eres consagrados en la C onstitució n C olomb iana se interpretará n de conf ormidad con los
tratados internacionales sob re derech os h umanos ratif icados por C olomb ia.

E l conj unto de normas relacionadas, ademá s de proporcionar el marco político y legal de la

política pú b lica, estab lece las b ases de su ob ligatorio y ex igib le cumplimiento por parte del
E stado M unicipal y la S ociedad C iv il C aleñ a respectiv amente.

4 .1 A C U E R D O S Y C O N V E N I O S I N T E R N A C I O N A L E S

• D e c la r a c ió n U n iv e r s a l d e D e r e c h o s H u m a n o s , ( O N U , 1 9 4 8 ) .
E l artículo 1 6 de la D eclaració n U niv ersal de los D erech os H umanos sostiene q ue " todos los
h omb res y las muj eres a partir de la edad nú b il tiene derech o a casarse y f undar una f amilia
y disf rutará n iguales derech os en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de
disolució n del matrimonio" .

E l numeral 3 del mismo artículo dice tex tualmente " La f amilia es el elemento f undamental de
la sociedad y tiene derech o a la protecció n de la sociedad y del estado" , declaració n q ue se
h a tomado en cuenta en la may or parte de las legislaciones nacionales.

E l artículo 2 5 de la D eclaració n reconoce el derech o de la f amilia a la salud y b ienestar, a la

alimentació n, el v estido, la v iv ienda, los serv icios sociales, etc. La maternidad y la inf ancia,
h ech os q ue se deriv an de la constitució n de la f amilia, tienen derech os a cuidados y
asistencia especiales.

Las realidades sociales h an ob ligado a un reconocimiento ex plícito de las f amilias q ue nacen

de uniones de h ech o o uniones lib res, q ue en el caso de la legislació n colomb iana da origen a
una sociedad de b ienes similares a la sociedad cony ugal y al reconocimiento de los h ij os
nacidos de estas uniones.

14
• D e c la r a c ió n D e r e c h o s d e l N iñ o , p r o c la m a d a p o r A s a m b le a G e n e r a l d e la O N U ,
R e s o lu c ió n 1 3 8 6 d e 1 9 5 9 .
E n la cual se estab lecían diez principios b á sicos para una inf ancia f eliz e insta a los padres, a
h omb res y muj eres y a las organiz aciones particulares, autoridades locales y gob iernos
nacionales a q ue reconoz can los D erech os de los N iñ os y luch en por su cumplimiento con
medidas legislativ as.

• C o n v e n c ió n p a r a la e lim in a c ió n d e t o d a s la s f o r m a s d e D is c r im in a c ió n c o n t r a la
M u je r ( C E D A W , 1 9 7 9 ) .
La conv enció n señ ala q ue: “ Los E stados P artes condenan la discriminació n contra la muj er en
todas sus f ormas, y conv ienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una política encaminada a eliminar la discriminació n contra la muj er”. R atif icada por C olomb ia
e incorporada a su legislació n mediante la Ley 0 5 1 de 1 9 8 1 , y reglamentada por el D ecreto
1 3 9 8 de 1 9 9 0 .

• C o n v e n c ió n s o b r e lo s D e r e c h o s d e l N iñ o , ( 1 9 8 9 ) .
La C onv enció n estab lece específ icamente con ref erencia a la v iolencia, en su articulo 1 9 , “ la
ob ligació n del E stado de proteger a los niñ os de todas las f ormas de malos tratos”
perpetrados por los padres o cualq uier otra persona responsab le de su cuidado y def ine
medidas prev entiv as y de tratamiento al respecto. E sta conv enció n f ue ratif icada en C olomb ia
mediante la Ley 1 2 de enero de 1 9 9 1 .

• D e c la r a c ió n s o b r e la e lim in a c ió n d e la v io le n c ia c o n t r a la m u j e r ; P r o g r a m a d e
A c c ió n . ( 1 9 9 3 ) .
La declaració n enf atiz a en el reconocimiento de los derech os de las muj eres y de las niñ as.
C onsigna q ue “ Los derech os h umanos de las muj eres y las niñ as son parte inalienab le,
integrante e indiv isib le de los derech os h umanos univ ersales”. “ La v iolencia y todas las
f ormas de acoso y ex plotació n sex ual son incompatib les con la dignidad y v alía de la persona
h umana y deb en ser eliminadas”.

• C o n v e n c ió n I n t e r a m e r ic a n a p a r a P r e v e n ir , S a n c io n a r y E r r a d ic a r la V io le n c ia
c o n t r a la M u je r , ( B e lé m d o P a r á , B r a s il, 1 9 9 4 ) .
R econoce la v iolencia contra la muj er como v iolació n a los derech os h umanos y conv iene en
adoptar políticas orientadas a prev enir, sancionar y erradicar. La C onv enció n, en el marco del
sistema regional, redef ine el D erech o I nteramericano sob re derech os h umanos, para aplicarlo
desde una perspectiv a de gé nero. F ue ratif icada con la Ley 2 4 8 de 1 9 9 5 y entro en v igencia
en C olomb ia a partir del 1 5 de diciemb re de 1 9 9 6 .

• P la t a f o r m a d e A c c ió n d e la C u a r t a C o n f e r e n c ia M u n d ia l d e la M u je r - B e ijin g
1 9 9 5 .
R etoma el tema de la v iolencia contra la muj er e insta a los gob iernos a tomar medidas,
incluy endo ref ormas legislativ as para prev enir y erradicar la v iolencia, y asistir a muj eres
af ectadas por este f enó meno. D edica una secció n entera al tema de la v iolencia contra las
muj eres, reconociendo q ue su eliminació n es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz
mundial. La P lataf orma reconoce el derech o de las muj eres “ a controlar y decidir lib re y
responsab lemente sob re materias relacionadas con su sex ualidad, incluy endo la salud sex ual
y reproductiv a, lib re de coerció n, discriminació n y v iolencia” ( P á rraf o 9 6 de la P lataf orma) .

15
4 .2 P O L Í T I C A S Y P L A N E S

• P la n d e A c c ió n a fa v o r d e la I n fa n c ia P A F I ( 1 9 9 0 )
A partir de los compromisos contraídos por el gob ierno colomb iano en la C onv enció n sob re
los D erech os del N iñ o ( 1 9 8 9 ) se pusieron en march a estrategias de interv enció n para
contrarrestar la v iolencia contra los niñ os y las niñ as, y aparece por primera v ez la propuesta
del M inisterio de S alud de conf ormar redes de prev enció n y atenció n del maltrato inf antil
( 1 9 9 6 ) constituy é ndose en la semilla para la posterior conf ormació n de las redes del b uen
trato en la ciudad de C ali.

• P o lít ic a N a c io n a l d e C o n s t r u c c ió n d e P a z y C o n v iv e n c ia F a m ilia r H a z P a z
( 2 0 0 2 ) .
T iene como propó sito apoy ar las acciones estatales encaminadas a la prev enció n y atenció n
de la v iolencia domé stica. R econoce la necesidad de f ortalecer a los indiv iduos, las f amilias y
las comunidades, en su misió n de transmitir principios y v alores q ue apoy en y f ortalez can la
coh esió n social mediante la dotació n de los instrumentos de conv iv encia apropiados para
resolv er los conf lictos en f orma pacíf ica. H az P az f ue conceb ido como un instrumento
articulador y dinamiz ador en la construcció n de paz y conv iv encia f amiliar.

• P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 2 0 0 2 -2 0 0 6 , H a c i a u n E s t a d o C o m u n i t a r i o . ( L e y 8 1 2
d e 2 0 0 3 ) .
E l numeral 1 0 , punto C , está dedicado a la política para las muj eres q ue adelantará el
G ob ierno N acional. S e estab lece como meta presidencial q ue a 2 0 0 6 estará n conf ormados y
f uncionando el 1 0 0 % de los C onsej os de P olítica S ocial como instancias articuladoras de la
política social.

• P la n d e D e s a r r o llo d e l M u n ic ip io d e C a li 2 0 0 4 –2 0 0 7 . ( A c u e r d o 0 1 2 7 d e 2 0 0 4 )
E n el titulo I I I , Articulo 4 , contempla como O b j etiv os G enerales, la E q uidad S ocial, b uscando
“ garantiz ar a la pob lació n los derech os para acceder a los b ienes y serv icios sociales en
f unció n de su b ienestar y desarrollo integral” y la C ultura U rb ana, C onv iv encia, S eguridad y
P az donde se pretende “ f ortalecer la conv iv encia, seguridad y paz , promov iendo una cultura
ciudadana de inclusió n, de respeto a los derech os h umanos, eq uidad y legitimidad
institucional”.

E n el artículo 2 5 , se propone como ob j etiv o específ ico, contrib uir a la disminució n de los
niv eles de v iolencia en el municipio, interv iniendo los f actores de riesgo y f ortaleciendo los
f actores protectores para la conv iv encia. P ara ello se plantean como estrategias la integració n
de organismos y programas de seguridad en el municipio, así como la f ormulació n de un plan
para la reducció n y prev enció n de las v iolencias.

E n este sentido se estab lece como meta q ue a diciemb re de 2 0 0 7 entrará en v igencia la

política pú b lica municipal de conv iv encia intraf amiliar; tamb ié n se compromete para esa
f ech a a incrementar en 1 5 % los conf lictos atendidos y resueltos en las comisarías de f amilia
e inspecciones.

4 .3 D I S P O S I C I O N E S N O R M A T I V A S

La legislació n nacional, principalmente la aprob ada en la ú ltima dé cada proporciona ev idencia

de las adecuaciones q ue gradualmente se h an ef ectuado al sistema normativ o, producto de

16
los compromisos mundiales y de las acciones de grupos sociales para atender el tema de la
v iolencia f amiliar.

L a C a r t a P o l í t i c a d e 1 9 9 1 def ine a C olomb ia como un E stado S ocial de derech o,

democrá tico, participativ o y pluralista f undado en el respeto de la dignidad h umana,
reconociendo la plena igualdad entre muj eres y h omb res. E l artículo 1 3 dispone: “ T odas las
personas nacen lib res e iguales ante la ley , recib irá n la misma protecció n y trato de las
autoridades y goz ará n de los mismos derech os, lib ertades y oportunidades sin ninguna
discriminació n por raz ones de sex o, raz a, origen nacional o f amiliar, religió n, opinió n política
o f ilosó f ica.”

E l artículo 4 3 de la C onstitució n estab lece q ue: “ La muj er y el h omb re tienen iguales

derech os y oportunidades. La muj er no podrá ser sometida a ninguna clase de
discriminació n. D urante el emb araz o y despué s del parto goz ará de especial asistencia y
protecció n del E stado, y recib irá de é ste sub sidio alimentario si entonces estuv iere
desempleada o desamparada”.

E n relació n con el papel de la f amilia, se considera por la C onstitució n N acional como el

“ nú cleo f undamental de la sociedad, y se constituy e por v ínculos naturales y j urídicos, por la
decisió n lib re de un h omb re y una muj er en contraer matrimonio o por v oluntad propia de
constituirla”. C on respecto a las relaciones f amiliares estab lece q ue: “ estas deb en b asarse en
la igualdad de derech os y deb eres de la parej a y el respeto recíproco de todos los integrantes
y cualq uier f orma de v iolencia en la f amilia destruy e su armonía y unidad y deb e sancionarse
conf orme a la ley .”2

La C onstitució n reconoce los derech os f undamentales de los niñ os y las niñ as, estab leciendo
q ue deb en ser protegidos( as) contra toda f orma de ab andono, v iolencia f ísica y moral,
secuestro, v enta, ab uso sex ual, ex plotació n lab oral o econó mica y trab aj os riesgosos. “ La
f amilia, la sociedad y el E stado tienen la ob ligació n de asistir y proteger al niñ o para
garantiz ar su desarrollo armó nico e integral y el ej ercicio pleno de sus derech os. C ualq uier
persona puede ex igir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanció n de los
inf ractores”. E n el Artículo 4 4 está consagrada de manera especial la prev alencia de los
derech os de los menores sob re la de los may ores, resultando f undamental en las
interv enciones y en la v ida de los niñ os/ as.

D e igual manera, la C arta C onstitucional, en los artículos 4 6 y 4 7 , estab lece medidas de

protecció n y asistencia a los adultos may ores y los discapacitados q uienes con f recuencia son
af ectados por acciones de v iolencia f amiliar y q uedan inv isib iliz ados ante la sociedad.

• N o r m a t iv id a d p r e v ia a la C o n s t it u c ió n N a c io n a l

E n el á mb ito de las relaciones f amiliares, el proceso q ue tiende h acia la igualdad entre

muj eres y h omb res en C olomb ia es anterior a la C onstitució n P olítica y h a av anz ado h acia la
promoció n de los derech os en algunos campos específ icos.

2
La Sentencia T-182 de 1999 de la Corte Constitucional M.P. Ponente Martha Victoria Sánchez,
establece los criterios para legitimar la intervención del Estado en el ámbito familiar.

17
E l proceso se inicia en 1 9 3 2 con la L e y 2 8 , q ue le otorga a las muj eres plena capacidad civ il
y priv ando al marido de la administració n ex cluy ente de los b ienes sociales. E l acto legislativ o
N o. 3 de 1 9 5 4 les otorgó derech os políticos a las muj eres. E l D e c r e t o 2 8 2 0 d e 1 9 7 4 ,
estab leció la igualdad de derech os y ob ligaciones entre h omb res y muj eres dentro del
matrimonio. Ademá s, reconoció la ob ligatoriedad de la atenció n conj unta de las necesidades
domé sticas ordinarias.

La L e y 7 d e 1 9 7 9 def inió normas para la protecció n de la niñ ez estab leciendo el S istema

N acional de B ienestar F amiliar y reorganiz ando el I C B F . E l D e c r e t o 2 7 3 7 d e 1 9 8 9 organiz ó
lo relacionado con la protecció n de los( as) niñ os( as) a trav é s del C ó digo del M enor y creó la
J usticia de F amilia y las C omisarías de F amilia. M ientras q ue la L e y 5 4 d e 1 9 9 0 reconoció
las uniones maritales de h ech o y la ex istencia de sociedad patrimonial entre compañ eros
permanentes.

• N o r m a t iv id a d p o s t e r io r a la C o n s t it u c ió n q u e a b o r d a la v io le n c ia f a m ilia r :

L a L e y 2 5 d e 1 9 9 2 estab leció el nuev o ré gimen de div orcio y separació n de cuerpos y

admitió la posib ilidad del div orcio para el matrimonio cató lico, siendo una de las causales
para el mismo el maltrato cony ugal. La L e y 8 2 d e 1 9 9 3 estab leció la protecció n especial a
la muj er cab ez a de f amilia.

L e y 2 4 8 d e 1 9 9 5 . Adoptó la C onv enció n I nteramericana para prev enir, sancionar y

erradicar la v iolencia contra la muj er realiz ada en B rasil en 1 9 9 4 .

L a L e y 2 9 4 d e 1 9 9 6 o Ley contra la V iolencia F amiliar, desarrolla el artículo 4 2 , inciso 5 º ,

de la C onstitució n P olítica, consagrada para prev enir, remediar y sancionar la v iolencia
f amiliar. C onstituy e un esf uerz o importante para ab ordar la v iolencia f amiliar desde una
perspectiv a integral, y le concede competencia a distintas instituciones para atender la
prev enció n, protecció n, asistencia y sanció n. C ontempló la v iolencia sex ual dentro del á mb ito
f amiliar en su artículo 2 5 el cual f ue declarado inex eq uib le por la C orte C onstitucional en
S entencia del 5 de j unio de l.9 9 7 , aplicando la C orte en esa decisió n el principio de igualdad,
lo q ue signif ica q ue cuando se realiz a esta conducta en contra de un miemb ro f amiliar deb e
aplicar el operador j udicial las normas q ue sancionan el delito sex ual, es decir, q ue se le dio
un tratamiento má s riguroso q ue el q ue contemplab a la ley en cita.

L e y 3 6 0 d e 1 9 9 7 . M odif icó algunos articulados del C ó digo P enal sob re delitos contra la
lib ertad sex ual y la dignidad h umana. C onsagró como causal de agrav ació n punitiv a las
conductas delictiv as realiz adas en contra del có ny uge. E liminó la ex tinció n de la acció n penal
en los casos en los cuales el autor del delito se case con la v íctima; así mismo contempló el
aumento de las penas y la atenció n a las v íctimas. I gualmente modif icó el nomb re de “ delitos
contra la lib ertad y el pudor sex ual” por el de delitos contra la lib ertad sex ual y la dignidad
h umana y se crearon los derech os de las v íctimas.

L e y 5 7 5 d e 2 0 0 0 ( modif ica parcialmente la Ley 2 9 4 de 1 9 9 6 ) M odif ica el título I I q ue

corresponde a las medidas de protecció n, y en artículo 5 º pará graf o 2 º autoriz a al F iscal q ue
conoz ca episodios de v iolencia f amiliar para q ue en f orma inmediata y prov isional pueda
dictar medidas de protecció n; de igual f orma, introduj o modif icaciones al procedimiento de

18
 las M edidas de P rotecció n. T rasladó la competencia en materia de v iolencia f amiliar de los
j ueces de f amilia a los comisarios de f amilia y , a f alta de é stos, al I nspector de P olicía.

L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0 . C ó digo P enal. ( M odif ica La ley 3 6 0 de 1 9 9 7 ) . C onsagra como b ien

j urídico tutelado la lib ertad, integridad y f ormació n sex uales, aumenta las penas para este
tipo de delitos y estab lece como agrav ante el h ech o q ue la conducta se cause “ sob re el
có ny uge o sob re con q uien se coh ab ite o se h ay a coh ab itado, o con la persona con q uien se
h ay a procreado un h ij o”. D esarrolla los tipos penales de la v iolencia f amiliar y las medidas a
f av or de la igualdad de h ech o y derech o de las muj eres.

L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 . C ó digo de P rocedimiento P enal. E stab lece q ue la v iolencia f amiliar es un

delito q uerellab le, no inv estigab le of iciosamente, con ex cepció n de los delitos contra los
menores. P or lo tanto, para iniciar la inv estigació n se req uiere q ue la v íctima denuncie su
ocurrencia y q ue acuda a una conciliació n. E stab lece la creació n de las unidades de atenció n
especializ ada y las ob ligaciones correlativ as del sector salud.

C i r c u l a r 0 5 2 d e 2 0 0 2 . E l M inisterio de S alud estab lece metas institucionales en la

interv enció n de v iolencia f amiliar y v iolencia sex ual.

L e y 8 8 2 d e 2 0 0 4 o L e y d e l o s “ o j o s m o r a d o s ” , por la cual se modif ica parcialmente el

artículo 2 2 9 de la ley 5 9 9 del 2 0 0 , en el delito de v iolencia f amiliar agrav a la pena cuando la
conducta del maltrato se realice contra un menor, una muj er, un anciano, una persona q ue
se encuentre en incapacidad o disminució n f ísica, sensorial o psicoló gica o q uien se
encuentre en estado de indef ensió n.

L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4 : N uev o C ó digo de procedimiento penal. E ntra en v igencia en el

departamento del V alle del C auca el 1 º de enero del 2 0 0 6 , instaurando un nuev o sistema de
j usticia en el cual como aspecto relev ante la v ictima adq uiere el status de suj eto de derech os,
siendo estos consagrados en el artículo 1 3 2 capítulo I V de esa codif icació n. M antiene la
v iolencia f amiliar entre el conj unto de delitos q ue req uieren q uerella. D e otro lado, el artículo
3 2 1 consagra el principio de oportunidad reglado con suj eció n a la política criminal del estado
y si se dan las causales prev istas en el artículo 3 2 4 de esa codif icació n.

S ignif ica lo anterior q ue los f iscales atendiendo a dich o principio tienen la opció n de no
inv estigar algunas conductas delictuales. E sa normativ idad f av orece el tratamiento en los
delitos de v iolencia f amiliar, q ue en aplicació n de dich o precepto el F iscal tendrá la
posib ilidad, en caso de q ue lo considere necesario, de imponer como condició n para aplicar el
principio de oportunidad, q ue el v ictimario se someta a tratamiento mé dico o psicoló gico, así
como, la indemniz ació n integral a las v ictimas, lo q ue podrá f av orecer q ue a trav é s de esas
interv enciones se pueda aspirar a q ue ex istan camb ios en el agresor q ue conllev en a la no
repetició n de las conductas v iolentas.

D e c r e t o 0 1 8 4 d e 2 0 0 4 . D etermina la conf ormació n del C onsej o M unicipal de P olítica S ocial

en S antiago de C ali y estab lece como una de sus f unciones la f ormulació n de las políticas de
I nf ancia, M uj er y F amilia, entre otras.

19
5 . E N F O Q U E D E L A P O L Í T I C A

E l enf oq ue se ref iere a los deseos y la intencionalidad q ue muev en a las personas, grupos y
comunidades a desarrollar proy ectos colectiv os para resolv er prob lemas comunes. U na
política pú b lica en conv iv encia f amiliar está f undamentada en una serie de motiv aciones q ue
constituy en el h oriz onte de sentido para sus participantes representado en el ideal de ser
h umano q ue se q uiere llegar a ser, la concepció n de la f amilia q ue se sueñ a tener, la clase de
sociedad q ue se q uiere construir y el tipo de E stado q ue se anh ela conf ormar.

E l h oriz onte conceptual de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar se centra en una
concepció n h umanista del desarrollo a partir del ej ercicio de los derech os h umanos en el
á mb ito pú b lico y en el á mb ito priv ado. C ualq uier interv enció n en la temá tica deb e estar
soportada en la necesidad de h umaniz ar las relaciones de parej a, la v ida f amiliar y las
interacciones sociales como una f orma de democratiz ar las relaciones de poder y de acercar
a las personas al sueñ o de la f elicidad.

E stas motiv aciones pueden ser agrupadas en tres ideales conceptuales q ue tienen en comú n
una v isió n h umanista de la v ida y la sociedad: el enf oq ue de derech os h umanos, la v isió n del
desarrollo y la concepció n de la f amilia. D el mismo modo, se incluy en como enf oq ue de la
política pú b lica una ref lex ió n sob re la relació n entre conv iv encia y v iolencia, y los
lineamientos para la interv enció n en la temá tica.

5 .1 E N F O Q U E D E D E R E C H O S H U M A N O S

" . . . l o s de r e ch o s h u m a n o s n o s o n e l m í n i m o de n o m i n a do r co m ú n de t o da s l a s n a ci o n e s s i n o ,
p o r e l co n t r a r i o , l o q u e y o l l a m a r í a " l o h u m a n o i r r e du ct i b l e " , e s de ci r , l a q u i n t a e s e n ci a de
l o s v a l o r e s e n v i r t u d de l o s cu a l e s a f i r m a m o s , j u n t o s , q u e s o m o s u n a co m u n i da d h u m a n a " .
. . . l o s de r e ch o s h u m a n o s , co n ce b i do s e n e s ca l a u n i v e r s a l , n o s co n f r o n t a n co n l a m á s
e x i g e n t e de l a s di a l é ct i ca s : l a di a l é ct i ca de l a i de n t i da d y de a l t e r i da d, de l " y o " y de l " o t r o " ,
y n o s e n s e ñ a n s i n t a p u j o s , q u e s o m o s a l a v e z i dé n t i co s y di f e r e n t e s " .
1 9 9 3 . S ecretario G eneral de las N aciones U nidas.

D ef inir la política pú b lica a partir de un enf oq ue de derech os h umanos signif ica la

reaf irmació n del ser h umano como el f in ú ltimo de la política y la ob ligació n j urídica del
E stado de garantiz ar su realiz ació n. D esde el enf oq ue de derech os h umanos la política
pú b lica redef ine el desarrollo colectiv o y promuev e la construcció n de un orden social b asado
en el reconocimiento y respeto mutuo, en la satisf acció n de las necesidades materiales y
sub j etiv as de todas las personas, sin ex cepció n alguna, q ue transf orme las instituciones, y
consecuentemente la v ida social y cotidiana de las personas con b ase en una nuev a é tica
h umanista.

E l concepto má s ampliamente div ulgado sob re los derech os h umanos los coloca como el
h oriz onte é tico de la h umanidad. P ara ello se f undamentan en el respeto de todas las
personas por las demá s, como lib res e iguales. E se h oriz onte é tico permite q ue los derech os
sean v istos como el acuerdo respecto al límite del ej ercicio del poder de unas personas sob re
otras, independientemente de las condiciones o circunstancias q ue acompañ en las relaciones
sociales, y respecto a la ex clusió n de toda f orma de dominació n o instrumentaliz ació n.

20
Los derech os h umanos se h an conf igurado en un ideal colectiv o q ue le da f uerz a a las
iniciativ as comunitarias y los proy ectos sociales f rente a la b ú sq ueda de un ref erente é tico
q ue potencie la dimensió n h umana en un mundo glob aliz ado, tecnologiz ado y dominado por
la ló gica econó mica. Los derech os h umanos constituy en un discurso univ ersal q ue sob repone
los intereses colectiv os como seres h umanos a los intereses particulares q ue se deriv an de
las clases sociales, raz as y credo; los derech os h umanos son comunes a todos los indiv iduos
y b uscan asegurar tanto la igualdad de posib ilidades en el desarrollo de la dignidad y los
derech os de h omb res y muj eres, como la lib ertad de desarrollar sus capacidades y
potencialidades.

E l discurso de los derech os h umanos v a má s allá del discurso de los gé neros, de las etnias y
de las culturas porq ue h ab la de seres h umanos y de dignidad h umana; el ser h umano es lo
má s importante má s allá de q ue sea muj er, h omb re, negro, indio, paisa o v alluno,
h eterosex ual u h omosex ual, cató lico o musulmá n. Los derech os h umanos son comunes a
todos los indiv iduos, de todos los gé neros, de todas las edades, clases sociales,
nacionalidades, raz as y credos, solo por su condició n de seres h umanos. Los derech os
h umanos se constituy en en garantías de las personas f rente al poder de los E stados q uienes
tienen la ob ligació n de reconocerlos, respetarlos y protegerlos.

P aradó j icamente, a pesar de q ue los D erech os H umanos se h an conv ertido en los principios
b á sicos de la h umanidad a niv el mundial y representan las ob ligaciones f undamentales de los
E stados modernos para garantiz ar la construcció n de sociedades democrá ticas, los asuntos
f amiliares y la v iolencia domé stica no tienen el status de una v iolació n a los D erech os
H umanos y no es considerada como un impedimento para la construcció n de relaciones
sociales democrá ticas.

E l sistema actual de los D erech os H umanos contempla la protecció n de los derech os civ iles y
políticos en el ej ercicio de la v ida pú b lica y le otorga menor importancia a la def ensa de esos
derech os en la esf era priv ada de la v ida f amiliar. E l ej ercicio de la ciudadanía se h a conceb ido
solo como acciones en el terreno de lo pú b lico, así como al E stado se le ex ige la def ensa de
los derech os econó micos, sociales y culturales como una ob ligació n ante el colectiv o social;
sin emb argo, las relaciones f amiliares se h an conceb ido como un asunto af ectiv o y personal
otorgá ndole un status de necesidades indiv iduales ( P alacio, 2 0 0 4 ) .

Las políticas pú b licas en el contex to de un E stado democrá tico no pueden ser resultado de
una decisió n unilateral de los gob ernantes y menos aú n, impuestas a la sociedad civ il y a la
ciudadanía. La democracia ex ige la inclusió n de todos los sectores de la sociedad en los
procesos de discusió n y elab oració n de las políticas para q ue sus necesidades, aspiraciones y
opiniones sean contempladas. La f orma có mo se h ace ef ectiv a dich a inclusió n deb e tener
como ideas orientadoras q ue las políticas pú b licas son el producto de un diá logo genuino
realiz ado de tal f orma q ue los ciudadanos o las organiz aciones q ue los representan cuenten
con los medios para comprender las propuestas de políticas y transmitir adecuadamente sus
inq uietudes y necesidades. E n esta medida se h ace imperante una acció n concertada y
decidida desde la sociedad civ il para participar j unto a las entidades estatales
correspondientes, en la f ormulació n de políticas integrales q ue respeten y garanticen todos y
cada uno de los derech os de sus ciudadanos.

P e r s p e c t iv a s d e l e n f o q u e d e d e r e c h o s

21
E n el tema de v iolencia y conv iv encia f amiliar, el enf oq ue de los derech os h umanos se
concreta de manera particular en la perspectiv a de gé nero y la perspectiv a de eq uidad
intergeneracional.

E l patriarcado, al sostener la inf erioridad de las muj eres como una condició n intrínseca a su
“ naturalez a”, legitima la discriminació n y desigualdad entre personas de dif erente sex o,
ob ligando a trab aj ar en la rev isió n y transf ormació n de aq uellos condicionamientos
construidos socioculturalmente, q ue h an propiciado y sostenido relaciones asimé tricas y
oportunidades dif erenciales entre muj eres y h omb res y en la construcció n de un proy ecto
social q ue tenga como centro la dignidad de cada una de las personas; se req uiere por tanto,
imaginar masculinidades y f eminidades constituidas por otros v alores v itales como la
solidaridad, reconocimiento mutuo, respeto a la v ida, a la indiv idualidad y a la div ersidad
h umana q ue no req uieran para su def inició n de f ormas opresiv as y ex cluy entes.

La P erspectiv a G eneracional llama la atenció n acerca de rev isar las relaciones f amiliares a
partir del ej ercicio del poder q ue se estab lece entre sus integrantes; en especial el f enó meno
del adultocentrismo como el principio ordenador de relaciones de poder y autoritarismo
ej ercido contra las personas menores de edad: sus manif estaciones en la f amilia, las
instituciones y las políticas pú b licas.

E l autoritarismo del adultocentrismo rige la interacció n h umana y j ustif ica la coerció n, el

castigo y el ch antaj e, mecanismos construidos y v alidados socialmente para garantiz ar la
ob ediencia y la sumisió n incondicional a las reglas del mundo adulto. E sta es la estrategia
para instalar y v iab iliz ar las relaciones ab usiv as en el trato cotidiano del mundo f amiliar.

5 .2 C O N C E P C I O N D E D E S A R R O L L O

“ C r e í a m o s q u e l a l o co m o t o r a de l de s a r r o l l o e co n ó m i co n o s
l l e v a r í a a l de s a r r o l l o h u m a n o , p e r o n o e s a s í , y t e n e m o s
q u e h u m a n i z a r e l de s a r r o llo ” .
E dgar M orin

E l postulado b á sico del enf oq ue de la política pú b lica es q ue el desarrollo se ref iere a las
personas y no a los ob j etos; su may or propó sito es la calidad de v ida h umana entendida
como la generació n de posib ilidades para q ue las personas realicen adecuadamente sus
necesidades f undamentales. Los indicadores de desarrollo no apuntan a medir el
crecimiento cuantitativ o de las cosas materiales sino el crecimiento cualitativ o de los
indiv iduos. D e esta manera, se promuev e una f ilosof ía del desarrollo q ue antepone a la
ló gica material una é tica del b ienestar y q ue da may or relev ancia a la realiz ació n de las
personas q ue a la superproducció n de los b ienes f ísicos. E l f in es el desarrollo h umano, el
crecimiento econó mico es un medio.

E l desarrollo de una sociedad está representado en las posib ilidades de realiz ació n de sus
necesidades h umanas f undamentales y en la capacidad colectiv a de aprov ech ar y potenciar
tales oportunidades. E l desarrollo es asumido como un proceso q ue se impulsa desde lo
micro h acia lo macro, b uscando la integració n entre lo priv ado y lo pú b lico, y generando
q ue las acciones particulares y locales se articulen a un proy ecto de sociedad má s solidaria,
má s j usta y má s democrá tica. E l desarrollo h umano integral es aq uel q ue b usca el desarrollo

22
conj unto de todas las personas y de toda la persona, comb inando adecuadamente el
desarrollo colectiv o con el desarrollo personal

U no de los pilares conceptuales del enf oq ue son las N ecesidades H umanas entendidas como
la característica má s esencial y genuina del ser h umano las cuales se h acen ev identes a
trav é s de una dob le condició n: como carencia y como potencialidad. C uando se asumen las
necesidades só lo como carencias se ref uerz a su dimensió n f isioló gica y se asimilan a una
sensació n q ue indica la “ f alta de algo”. P ero cuando se concib en como potencialidad se
conv ierten en f actores motiv acionales y de compromiso con la v ida personal y social.

Así, cuando una persona reconoce la necesidad de protecció n ante una situació n de v iolencia
o de desempleo, no só lo siente una carencia f undamental sino q ue esa condició n apremiante
lo compromete y lo mov iliz a a b uscar y crear satisf actores q ue le permitan actualiz ar esa
necesidad. D esde este punto de v ista las necesidades pueden asumirse como el motor del
desarrollo social.

Las necesidades h umanas f undamentales son " f initas, pocas y clasif icab les" . La persona es
un ser de necesidades mú ltiples e interdependientes q ue deb en entenderse como un
sistema donde interactú an y se interrelacionan. Las necesidades pueden div idirse en dos
grandes grupos: necesidades constitutiv as o ex istenciales ( ser, tener, h acer y estar) y
necesidades primarias o ax ioló gicas ( sub sistencia, protecció n, af ecto, entendimiento,
participació n, ocio, creativ idad, lib ertad e identidad) .

E x isten tres contex tos donde las necesidades pueden satisf acerse: a) en relació n consigo
mismo; b ) en relació n con el grupo social y c) en relació n con el medio amb iente. C ualq uier
necesidad h umana f undamental no satisf ech a de manera adecuada genera una prob lemá tica
indiv idual y colectiv a.

Las políticas de desarrollo conv encionales h an tratado de dar respuestas a las demandas de
la gente, es decir a las pref erencias indiv iduales con relació n a los b ienes de consumo, pero
no h an atendido sus necesidades h umanas f undamentales. T radicionalmente se h a dado
prioridad al desarrollo material y tecnoló gico sacrif icando el desarrollo h umano y social. Las
ob ras de inf raestructura f ísica ( carreteras, parq ues, escuelas, centros de salud) h an tenido
may or importancia q ue la calidad de v ida de los ciudadanos.

P or lo tanto, se h ace necesario repensar el contex to social de las necesidades h umanas y

superar la v isió n instrumentaliz ada de la ex istencia h umana y el desarrollo colectiv o q ue h an
manej ado tradicionalmente las instituciones pú b licas. Ante un modelo depredador del ser
h umano y de la naturalez a, es ob ligatorio asumir una nuev a mirada crítica y propositiv a del
desarrollo q ue apunte a la democratiz ació n del poder.

La cuestió n es trascender el enf oq ue lineal y mecá nico q ue supone q ue la ab undancia de

ob j etos materiales o de consumo implica may or satisf acció n de las necesidades h umanas. S e
trata de relacionar las necesidades no só lo con los b ienes y serv icios q ue aparentemente las
satisf acen; sino de considerar pref erencialmente la inf luencia ej ercida por los sistemas
culturales, las prá cticas socio-políticas y los estilos de personalidad, en los modos y los f ines
del consumo de esos b ienes y en las f ormas como se ex presan las necesidades h umanas.

23
5 .3 C O N C E P C I Ó N S O B R E F A M I L I A

La institució n f amiliar toca al nú cleo central de la v ida y a todos los miemb ros de la sociedad.
La sociedad necesita de la f amilia y é sta req uiere ciertas condiciones sociales q ue le
permitan desarrollarse. E ste reconocimiento demanda una nuev a relació n entre las
estructuras políticas, econó micas, sociales y f amiliares, en q ue se reconoz can las mutuas
dependencias y se promuev an relaciones potenciadoras y de desarrollo.

E s conocido q ue el aumento creciente de las relaciones de v iolencia entre los miemb ros de
las f amilias af ecta el b ienestar de sus integrantes y se manif iestan en prob lemá ticas sociales
sev eras q ue tienen grandes costos para la sociedad y para el E stado. E l costo econó mico q ue
esto implica es elev ado, no solo por los recursos q ue se pierden sino por los q ue se
req uieren para aliv iar los perj uicios generados.

P ero el engranaj e empiez a a f allar en los niv eles donde deb e ex istir correspondencia entre
discursos y acciones. E n la may oría de los discursos se otorga a la institució n f amiliar un
papel central en la v ida de las personas, de la sociedad y del E stado. Llama la atenció n la
f alta de correspondencia entre la ex trema importancia asignada a la f amilia por las
instituciones y las acciones sociales orientadas a protegerla y a resolv er sus prob lemas.

La sociedad le b rinda a la f amilia tanto las condiciones necesarias para su sub sistencia, como
un contex to social q ue tiene una estructura y una economía, q ue la af ectan, en una
complej a y diná mica interacció n. La f amilia en tanto institució n social, es portadora y
transmisora de la cultura de la sociedad, inf luy endo en el contex to social y , a su v ez ,
v ié ndose af ectada por las transf ormaciones h istó ricas, sociales y econó micas.

E sta situació n conf luy e en la creació n de la siguiente paradoj a: la f amilia deb e ser sosté n y
apoy o f rente a unas condiciones camb iantes q ue generan inseguridad en el medio ex terno y ,
q ue al interior de las f amilias, detonan tamb ié n f uentes importantes de inseguridad y
v iolencia f amiliar.

Los camb ios q ue h a ex perimentado la f amilia misma, los ef ectos de la moderniz ació n, la
modif icació n del papel del E stado en la cob ertura de ciertos serv icios, los nuev os papeles
q ue deb en cumplir sus miemb ros en la sociedad y los escasos recursos internos con los q ue
cuentan, h acen q ue a la f amilia se le dif iculte desempeñ ar cab almente las f unciones q ue
sociedad y E stado necesitan q ue cumpla.

E n C olomb ia no es posib le h ab lar de “ la f amilia” como si só lo ex istiese la f amilia monogá mica

y nuclear, es necesario reconocer las div ersas f ormas de conf iguració n y tipologías
f amiliares. E l modelo tradicional de f amilia la concib e como el á mb ito de lo priv ado, donde el
poder está centrado ex clusiv amente en el h omb re, y las muj eres deb en encargarse de las
lab ores domé sticas. E ste modelo no h a desaparecido, pero, empiez a a emerger un modelo
q ue se construy e a partir de una distrib ució n má s eq uitativ a del poder y donde los asuntos
del grupo f amiliar no se consideran q ue sean ex clusiv amente del á mb ito de lo priv ado.

S in emb argo, el reconocimiento de la f amilia como la cé lula b á sica de la sociedad

( ex plicitado en el orden j urídico constitucional) ref uerz an su idealiz ació n cultural y la
conv ierten en la principal responsab le de los prob lemas sociales; por un lado se señ ala como

24
el lugar mesiá nico q ue dispone de los medios necesarios para la socializ ació n primaria de los
indiv iduos y simultá neamente se ub ica como espacio satá nico a la h ora de ex plicar
prob lemá ticas pú b licas.

Las interv enciones del E stado req uieren una v isió n glob al y diná mica sob re la f amilia, q ue
supere la tendencia de las políticas sectoriales q ue la ab ordan en f orma f ragmentada y
parcial -niñ os, j ó v enes, muj eres o adultos may ores-, para asumir un enf oq ue q ue la integre
como la unidad b á sica de conv iv encia y , no seguirla ab ordando como si estuv iera
inmodif icada en el tiempo e imperturb ab le f rente a los camb ios sociales.

N o se puede seguir negando q ue la llamada crisis de la f amilia está relacionada con las
grandes transf ormaciones econó micas, sociales y culturales de la é poca. E ste camb io de
mirada entiende a la f amilia como protagonista en la construcció n de una sociedad má s
h umana.

P or ello, la acció n del E stado sob re la f amilia req uiere contemplar los camb ios q ue la h an
af ectado, el contex to socioeconó mico y cultural, los ef ectos de los procesos de
moderniz ació n, b rindando apoy o para el cab al cumplimiento de las responsab ilidades,
ay udando a ampliar los cauces de mov ilidad social de las f amilias y a construir estructuras
f amiliares má s democrá ticas.

H a c ia u n a n u e v a c o n c e p c ió n d e la f a m ilia
P ara plantear una concepció n sob re f amilia es necesario considerar las def iniciones q ue
estab lecen las normas colomb ianas y las posturas institucionales f rente al tema. E n particular
para la política pú b lica se consideraron cuatro planteamientos conceptuales.

S egú n la C onstitució n P olítica de C olomb ia ( 1 .9 9 1 ) “ La f amilia es el nú cleo f undamental de la

sociedad. S e constituy e por v ínculos naturales o j urídicos, por la decisió n lib re de un h omb re
y una muj er de contraer matrimonio o por la v oluntad responsab le de conf ormarla” ( Artículo
4 2 ).

La Ley 2 9 4 de 1 9 9 6 , def ine q ue la f amilia está integrada por “ los có ny uges o compañ eros
permanentes; el padre o la madre de f amilia aunq ue no conv iv an en el mismo h ogar, los
ascendientes o descendientes de los anteriores y los h ij os adoptiv os. T odas las demá s
personas q ue de manera permanente se h allaren integrados a la unidad f amiliar” ( Artículo 2 ) .

P or su parte, la P olítica N acional de H az P az , aunq ue no desarrolla una def inició n sob re

f amilia, estab lece como ob j etiv o general “ la consolidació n de F AM I LI AS D E M O C R AT I C AS
tolerantes de las dif erencias, respetuosas de la dignidad y de los derech os de sus miemb ros
sin distingo de edad, gé nero, cultura, o capacidad f ísica e intelectual”. Ademá s añ ade en el
marco legal q ue “ La construcció n de un modelo democrá tico de f amilia, ob j etiv o central de
h az paz se h ace v iab le a partir de la nuev a constitució n”.

D e otro lado, el P rotocolo de Atenció n I ntegrada a la V I F en la ciudad de S antiago de C ali

propone como def inició n de F amilia: “ todo espacio de interacció n cotidiana, inclusiv e
instituciones de protecció n como las educativ as y otras q ue ej erz an f unciones de socializ ació n
o sean reemplaz o de la f amilia misma”.

25
S i se detiene la mirada en la def inició n constitucional, se encuentra q ue la condició n b á sica
para q ue ex ista f amilia en la sociedad colomb iana es q ue h ay a parej a y q ue esa parej a este
conf ormada por un h omb re y una muj er. E ste planteamiento j urídico de la f amilia se
encuentra muy distante de la realidad social q ue v iv e la pob lació n colomb iana; aparece como
un concepto limitado y ex cluy ente donde se nota la carga ideoló gica q ue h an colocado
algunas instituciones sociales tradicionales.

La ley 2 9 4 introduce nuev os elementos para entender lo q ue signif ica una f amilia pero dej a
ab ierta la puerta de la incertidumb re con la noció n de “ unidad domé stica”. H az P az trasciende
la tarea de def inir un concepto de f amilia y má s b ien propone como h oriz onte de trab aj o la
construcció n de un tipo de f amilia desde los postulados de la democracia. F inalmente el
protocolo de atenció n integrada se v a al ex tremo de considerar la f amilia como cualq uier
espacio de “ interacció n cotidiana” imposib ilitando la def inició n de límites f rente a otros
espacios sociales; sin emb argo, llama la atenció n sob re la necesidad de considerar como
f amilia algunas instituciones de protecció n y educació n q ue asumen las f unciones
correspondientes.

P or otro lado, al h acer una rev isió n de las ciencias sociales, se ob serv a q ue h an construido
su armaz ó n teó rico y metodoló gico a partir de la restauració n de la f amilia clá sica. U n
concepto de f amilia como institució n y discurso social q ue se identif ica como un grupo
h omogé neo y con intereses colectiv os claramente def inidos, asociado con un ideal de
b ienestar y f elicidad y como un ref erente imprescindib le para la realiz ació n personal. E ste
pensamiento h a llev ado a señ alar a dif erentes autores q ue los grandes prob lemas sociales de
la modernidad está n directamente relacionados con la “ descomposició n” de la f amilia
tradicional.

S in emb argo, este ideal de f amilia clá sica tropiez a con mú ltiples prob lemas. E n los momentos
actuales no ex iste un modelo de f amilia ( singular) q ue de cuenta de las div ersas ex presiones
sociales de la v ida cotidiana; por el contrario se ob serv a un b uen nú mero de grupos
f amiliares q ue está n organiz ados de acuerdo a las necesidades de sus integrantes y de las
condiciones del medio social ( pluralismo) . Las f amilias modernas h an generado una
conf iguració n entre lo tradicional y lo moderno; los grupos f amiliares responden tanto a las
características de los v ínculos inf ormales como a las ex igencias f ormales, está n def inidos de
igual f orma por los laz os af ectiv os y el apoy o mutuo como por las relaciones de
consanguinidad o parentesco.

E n consecuencia, surge la necesidad de proponer un concepto de f amilia má s incluy ente, má s

integral y má s cercana a la v ida cotidiana de la pob lació n caleñ a. U n concepto q ue asuma la
f amilia como un lugar de conv ergencia de indiv idualidades y no tanto como un grupo
unif orme; reconociendo q ue, en su interior, se presentan f ragmentaciones personales,
polariz aciones generacionales y dif erencias de gé nero. U na política pú b lica no puede
considerar la organiz ació n f amiliar como un espacio h omogé neo. La f amilia es esencialmente
un escenario de la div ersidad y la concertació n; es un espacio de conv ergencia social y
política

La concepció n tradicional de f amilia esta dominada por la ló gica de la cultura patriarcal en el

sentido de q ue gira alrededor de la autoridad y control del p a t e r lo cual genera diná micas
ineq uitativ as del ej ercicio del poder. P or lo tanto, una política pú b lica deb e plantear una

26
nuev a concepció n de f amilia b asada en la inclusió n, el reconocimiento de los derech os
indiv iduales y el manej o democrá tico del poder tal como lo estab lece la política nacional de
H az P az . P ara empez ar con esta lab or, se propone utiliz ar el té rmino F AM I LI A C LAS I C A para
ref erirse a la idea de f amilia tradicional b asada en la racionalidad de la cultura patriarcal y
reiv indicar el té rmino F AM I LI A para h acer ref erencia a la idea de una f amilia democrá tica
b asada en relaciones incluy entes, respetuosa de los derech os y promotora del desarrollo
indiv idual y social.

D e esta manera, la noció n de f amilia democrá tica se constituy e en el h oriz onte de la política
pú b lica má s q ue en un intento de def inició n conceptual; estab lece una postura é tica dif erente
a la concepció n patriarcal de f amilia y se acerca má s a las necesidades cotidianas de los
ciudadanos y ciudadanas colomb ianas. H ab lar de una nuev a f amilia implica: una f amilia de
constitució n v oluntaria y ligada por relaciones principalmente af ectiv as, la v inculació n del
matrimonio por amor, la igualdad entre los h ij os, el reconocimiento de la inf ancia como una
etapa def initiv a de la v ida, el sex o ligado al amor y no solo a la procreació n3. S e ab re la
posib ilidad de conf igurar una nuev a topología f amiliar q ue incluy a f amilias nucleares,
ex tensas, monoparentales, recompuestas y astrales.

D e igual manera se pone de reliev e una lectura política sob re la f amilia entendié ndola como
suj eto de derech os colectiv os y con capacidad de ex igib ilidad ante el E stado; se b usca
considerarla como un actor del desarrollo, suj eto de políticas pú b licas y á mb ito de f ormació n
ciudadana. La f amilia def ine su lugar ante el E stado como una “ co l e ct i v i da d p o l i v a l e n t e ,
de r i v a da de l a s co n di ci o n e s de l a di s t r i b u ci ó n s o ci o e co n ó m i ca , l a v a l o r a ci ó n cu l t u r a l y l a
co m p l e j i da d p s i co e m o ci o n a l q u e de f i n e e l e n t r a m a do r e l a ci o n a l de l g r u p o ”4. E l mandato
cultural v igente organiz a la f amilia en torno a la dif erencia del parentesco, el gé nero y la
generació n conf igurando un sistema de dominació n y j erarq uía. La f amilia como actor político
corresponde a un proceso de negociació n y concertació n de los b enef icios comunes a partir
de los intereses indiv iduales de los integrantes de la f amilia.

5 .4 R E L A C I O N E N T R E C O N V I V E N C I A Y V I O L E N C I A

La v ida f amiliar atrav iesa por dif erentes ex periencias de acuerdo con el tipo de relaciones q ue
estab lecen sus integrantes. La v iolencia f amiliar y la conv iv encia f amiliar son dos f ormas de
relació n q ue determinan ex periencias de v ida dif erentes para las personas inv olucradas. S e
puede af irmar q ue la conv iv encia y la v iolencia son dos ex tremos del mundo de las
interacciones f amiliares. P or lo tanto, la decisió n de entender o interv enir la v ida f amiliar
desde la conv iv encia o desde la v iolencia tiene prof undas dif erencias conceptuales y
metodoló gicas.

P ararse desde la v iolencia signif ica centrar los esf uerz os en atender y reducir las
manif estaciones prob lemá ticas de la situació n f amiliar y para lograrlo se req uiere la inv ersió n
de grandes recursos h umanos y materiales. S in emb argo, no se puede garantiz ar la
incidencia en los otros momentos de la v ida f amiliar ( sub sistencia, coex istencia y
conv iv encia) ; es decir q ue los resultados se reducen a transf ormar los momentos de v iolencia

3
Palacio Valencia, María Cristina (2004): Familia y Violencia Familiar. Universidad de Caldas.
Departamento de Estudios de Familia. Editorial Universidad de Caldas. Manizales, Colombia.
4
Ídem

27
f amiliar sin af ectar las demá s interacciones f amiliares. D e esta manera, se tendría una alta
inv ersió n con resultados parciales.

P ararse desde la conv iv encia signif ica apuntar la mirada en identif icar y potenciar los recursos
con q ue cuenta el grupo f amiliar para mej orar la calidad de sus relaciones poniendo el acento
en f ortalecer h ab ilidades y desarrollar potencialidades de los integrantes. D e esta manera se
pueden mej orar las interacciones de conv iv encia y simultá neamente af ectar las otras
interacciones f amiliares y especialmente la v iolencia; trab aj ar la conv iv encia f amiliar permite
incidir en todas las interacciones f amiliares de una manera integral y con una inv ersió n
moderada de recursos.

La alternativ a no consiste en atender solo un tipo de interacciones f amiliares y desatender las

otras. E l punto neurá lgico es donde h acer el é nf asis en la interv enció n: ¿ E n la v iolencia o en
la conv iv encia? D ef inir el é nf asis en ningú n momento implica ab andonar las acciones f rente a
aq uellas interacciones no prioriz adas. C uando se propone h acer el é nf asis en la conv iv encia
no implica ab andonar la atenció n de casos de v iolencia f amiliar sino encaminar los esf uerz os
principalmente en potenciar los momentos f amiliares q ue elev an la calidad de las relaciones
entre los integrantes. E n este sentido, una política pú b lica deb e tomar partido considerando
las limitaciones institucionales y las carencias f inancieras para dar cuenta glob al de la
temá tica.

Algunos autores h ab lan de conv iv encia pacíf ica, conv iv encia armó nica y h asta de conv iv encia
v iolenta, dando a entender q ue la conv iv encia por si misma es neutra y q ue req uiere de
algunos atrib utos para asignarle una v aloració n específ ica. S egú n la mirada de las
interacciones de la v ida f amiliar, no se puede h ab lar de conv iv encia v iolenta y a q ue la
conv iv encia no puede ser v iolenta; tampoco puede def inirse conv iv encia como un estado de
no v iolencia, la conv iv encia es much o má s q ue no v iolencia. La conv iv encia no pude ser
def inida desde la v iolencia o la no v iolencia. La conv iv encia es ante todo un concepto
af irmativ o f undamentado en la calidad de las relaciones; la f orma como conceb imos y
v iv enciamos la v ida y el amor determinan el niv el de calidad de las relaciones f amiliares. E n
síntesis, la conv iv encia es una f orma de interacció n b asada en la realiz ació n de la v ida y el
ej ercicio de la v iv encia af ectiv a.

E n consecuencia, se entiende la conv iv encia f amiliar como una diná mica relacional
constructiv a f undamentada en el ob j etiv o comú n de f ormar parte de una colectiv idad, en el
respeto a los derech os indiv iduales, en el ej ercicio de relaciones democrá ticas y la promoció n
del desarrollo h umano integral para sus miemb ros.

E n contraste, como def inició n de v iolencia f amiliar se acoge la propuesta de M aría C ristina
P alacio q uien la entiende como “ un proceso de estructuració n de una diná mica relacional
destructiv a” q ue se traduce en el predominio de “ la ex clusió n, el desconocimiento de los
derech os indiv iduales y la imposib ilidad de f ormar un colectiv o”. E sta diná mica “ produce dañ o
y destrucció n en la f ormació n y desarrollo h umano, ob staculiz a e impide el desarrollo de la
potencialidades y niega las oportunidades de un ej ercicio social a los integrantes de la
f amilia” ( C onsecuencias) . E sta diná mica relacional “ tiene ex presiones f ísicas ( h uellas directas
e inmediatas q ue destruy en el cuerpo) , v erb ales ( utiliz ació n de la palab ra para h acer dañ o) ,

28
psicoló gicas ( impacto emocional por acció n y omisió n) , sex uales ( af ectació n en cualq uier
dimensió n de la sex ualidad) y negligentes ( ab andono f ísico y emocional) 5.

D e la v io le n c ia c o m o p r o b le m a a la c o n v iv e n c ia c o m o n e c e s id a d
Los cá nones de la planeació n estipulan q ue la construcció n de una política pú b lica deb e partir
de la f ormulació n de un prob lema. E ntendiendo q ue un prob lema puede ser una situació n
crítica, una carencia o una necesidad.

H ab lar de prob lemas ub ica el proceso en una ló gica lineal remitiendo a la reducció n de las
consecuencias y el deb ilitamiento de las causas b aj o un esq uema mecanicista e instrumental;
ex ige pensar en mediciones del f enó meno y medidas correctiv as para enf rentarlo. S e h ace
may or é nf asis en perf eccionar las té cnicas para eliminar el síntoma prob lemá tico, en este
caso desaparecer la V I F de cualq uier f orma.

H ab lar de necesidades6 ub ica el trab aj o en una ló gica circular acercá ndose a la posib ilidad de
ser má s propositiv os y creativ os f rente a la prob lemá tica; ob liga a pensar en las
potencialidades h umanas y en los recursos no conv encionales para mej orar la situació n
enf rentada. E l é nf asis se centra en mej orar las interacciones f amiliares y potenciar las
relaciones de conv iv encia grupal. D e esta manera, se puede h ab lar de la conv iv encia f amiliar
como una necesidad social f undamental porq ue af ecta la realiz ació n de v arias necesidades
indiv iduales como la protecció n, el af ecto, la participació n, el ocio, la identidad y la lib ertad.

5 .4 .1 F A C T O R E S F A C I L I T A D O R E S E I N H I B I D O R E S

S i se asume como ob j eto de trab aj o de la política pú b lica, la conv iv encia f amiliar como
necesidad social, es necesario identif icar los f actores q ue f acilitan o q ue inh ib en su
realiz ació n. E n este sentido, la R ed del B uen T rato, a partir de la rev isió n y aná lisis de
estudios y diagnó sticos locales, h a identif icado cuatro nú cleos temá ticos q ue agrupan los
principales f actores f acilitadores e inh ib idores de la conv iv encia f amiliar:

La no satisf acció n de la necesidad social de conv iv encia f amiliar está b asada principalmente
en f actores socioculturales q ue promuev en la ex clusió n y la ineq uidad social: el patriarcado,
el autoritarismo, la desarticulació n y el mercantilismo; por lo tanto, se deriv a como misió n
central de la política pú b lica la transf ormació n sociocultural a partir de la promoció n y
f ortalecimiento de los derech os h umanos, la democracia, la integralidad y el desarrollo
h umano.

N U C L E O S F A C T O R E S I N H I B I D O R E S
T E M A T I C O S
C ultura patriarcal como f actor
L A F A M I L I A Y L A determinante de las relaciones
C U L T U R A interpersonales y f amiliares
C ultura institucional apoy ada en
L A F A M I L I A Y L A S una v isió n f ragmentada y
F A C T O R E S F A C I L I T A D O R E S
E q uidad de gé nero e
intergeneracional
V isió n integral de lo social
apoy ada en una perspectiv a de

5
Ibidem.
6
Ver la definición sobre Necesidad que se incluye en el capítulo 7 sobre Enfoque de la Política, en el
punto sobre Enfoque de Desarrollo.

29
 I N S T I T U C I O N E S desarticulada de lo social
L A F A M I L I A Y L A C ultura política b asada en el
P O L I T I C A autoritarismo y el b enef icio
particular
L A F A M I L I A Y L A M odelo de desarrollo centrado en
E C O N O M I A el indiv idualismo y el crecimiento
econó mico
trab aj o en red y en la
articulació n intersectorial
C ultura democrá tica b asada en
el pluralismo y la participació n
ciudadana
M odelo de desarrollo centrado
en la realiz ació n integral del ser
h umano y la generació n de
tej ido social

5 .4 .2 N Ú C L E O S T E M Á T I C O S

S i se entiende la conv iv encia f amiliar a partir de las f ormas como se relacionan las personas,
los grupos, las instituciones y la sociedad en general, los nú cleos temá ticos representan los
contex tos interactiv os q ue estab lecen las f amilias a niv el interno y con el mundo ex terior
conf igurando cuatro á mb itos de trab aj o de la política pú b lica.

• L A F A M I L I A Y L A S M E D I A C I O N E S C U L T U R A L E S : ref eridas a las relaciones entre los

integrantes del grupo f amiliar, có ny uges, padres, h ij os, ab uelos, nietos, tíos y demá s
parientes y allegados. E stas relaciones está n determinadas principalmente por las
representaciones y las prá cticas de la cultura patriarcal q ue deriv an en el mach ismo, la
ineq uidad de gé nero y el ch oq ue intergeneracional donde la v iolencia se conv ierte en un
medio cotidiano para mantener el orden cultural dominante. P or otro lado, aparecen
discursos y prá cticas q ue promuev en el respeto a los derech os indiv iduales ab ogando por
la igualdad entre h omb res y muj eres y por la eq uidad entre niñ os, j ó v enes, adultos y
v iej os como condiciones indispensab les para el f ortalecimiento de la conv iv encia f amiliar.

• L A F A M I L I A Y L O S P R O G R A M A S I N S T I T U C I O N A L E S : se ref ieren a las relaciones

entre las instituciones sociales y los dif erentes integrantes del grupo f amiliar a trav é s de
los serv icios y programas q ue se of recen para apoy ar y atender las necesidades de la
f amilia. E stas relaciones está n af ectadas f undamentalmente por imaginarios y prá cticas
de un enf oq ue sectoriz ado de lo social q ue promuev e una mirada f ragmentada y una
ló gica lineal de los prob lemas f amiliares q ue impiden el desarrollo integral del grupo. P or
otro lado, se ob serv an intentos de construir un enf oq ue integral de lo social b asado en
una v isió n transdisciplinaria y una ló gica multicausal de la diná mica f amiliar rescatando la
inf luencia del contex to sociocultural y la complej idad de la v ida h umana.

• L A F A M I L I A Y L A S P R Á C T I C A S P O L I T I C A S : comprende las relaciones entre el

á mb ito del poder pú b lico y la diná mica del grupo f amiliar. E stas relaciones está n
dominadas esencialmente por el ej ercicio de la política b asado en el predominio del
interé s particular sob re el interé s general q ue alimentan f enó menos como el
autoritarismo, la corrupció n, el clientelismo y la impunidad. P or otro lado, se destacan los
discursos y las prá cticas de una cultura democrá tica q ue promuev en el ej ercicio de la
participació n ciudadana en los procesos de toma de decisiones políticas y en el control y
v igilancia del poder pú b lico.

30
• L A F A M I L I A Y L A S C O N D I C I O N E S S O C I O E C O N O M I C A S : incluy e las relaciones del
grupo f amiliar con las f uerz as sociales y econó micas del entorno q ue determinan las
condiciones de v ida material y los niv eles de desarrollo colectiv o. E stas relaciones está n
af ectadas primordialmente por modelos de desarrollo centrados en el poderío del
mercado y el crecimiento econó mico q ue promuev en la concentració n de la riq uez a en
sectores reducidos de la pob lació n y aumenta la marginaliz ació n de v astos sectores de la
sociedad. P or otro lado, surgen propuestas alternativ as de orientar los procesos de
desarrollo a la realiz ació n integral del ser h umano y la promoció n de tej ido social
b uscando un manej o solidario de la economía y una redistrib ució n eq uitativ a de los
recursos materiales y tecnoló gicos.

5 .4 .3 C U L T U R A D E L B U E N T R A T O

D eb ido a q ue el sueñ o principal de la política pú b lica está encaminado a la promoció n de una

cultura del b uen trato, resulta indispensab le h acer ex plícito lo q ue se entiende por estos
té rminos. E n esta perspectiv a, se entiende la cultura como el univ erso de mediaciones
simb ó licas q ue conf iguran la v ida cotidiana de una comunidad o una sociedad las cuales
aparecen ev idenciadas en tres tipos de recursos colectiv os:

- Las f ormas como piensan y sienten: imaginarios, representaciones, mentalidades,

sub j etiv idades, v alores, mitos y creencias.

- Las f ormas como se comportan y actú an: actitudes, comportamientos, prá cticas, rituales,
ocupaciones y estilos de trab aj o.

- Las f ormas como se relacionan entre sí y con otros: interacciones, relaciones, v ínculos,
tej idos sociales, grupos, organiz aciones y redes.

E l b uen trato h ace ref erencia a todas aq uellas f ormas de interacció n h umana donde se
promuev e la calidad de las relaciones a trav é s de la ex presió n de los af ectos, la aceptació n
mutua, el contacto f ísico, la ternura y la sinceridad; implicando el reto de trascender de la
coex istencia a la conv iv encia mediante la prá ctica de v alores como la conf ianz a, el respeto y
la solidaridad.

5 .5 L I N E A M I E N T O S P A R A L A I N T E R V E N C I O N

E l “ S eminario P ermanente para la Atenció n I ntegral de la conv iv encia f amiliar”7, tuv o como
ob j etiv o la generació n de un espacio de diá logo con actores institucionales y comunitarios de
la ciudad de C ali con el f in de construir lineamientos conceptuales y operativ os para la
atenció n integral de la prob lemá tica. E ste seminario recomienda tener en cuenta los
siguientes elementos al momento de interv enir la prob lemá tica:

7
El Seminario Permanente para la Atención Integral de la convivencia familiar fue un espacio liderado
por las Secretarías Municipales de Gobierno, Bienestar Social y Salud, y orientado por EDUPAR y la
Universidad Javeriana donde participaron agentes institucionales con experiencia en el tema entre los
meses de febrero y mayo de 2005.

31
• R ev isar el papel de otros actores ( escuela, trab aj o, medios de comunicació n, etc.) , para
q ue la interv enció n no llegue segmentada y no se q uede só lo en el á mb ito de la f amilia
sino q ue a partir de considerar a todos los actores, se pueda determinar dó nde y có mo
trab aj ar.

• I ndagar a prof undidad sob re la f unció n de la f amilia. E n el concepto tradicional de f amilia

patriarcal se dan dominios de gé nero, de generació n y de culturas q ue ob ligan a pensar
en una concepció n de f amilia respetuosa de los derech os h umanos y eq uidad de gé nero.

• T ransf ormar el estatus ú nico priv ado q ue le h a asignado la sociedad y el E stado a la

f amilia, asumié ndola como actor político y propiciando el salto a la construcció n de la
f amilia democrá tica, teniendo cuidado de no ab andonar el reconocimiento de la f amilia
como un nich o de acogimiento af ectiv o.

• Asumir la f amilia como actor político implica no só lo la concertació n de intereses entre los
integrantes de la f amilia, sino tamb ié n a la relació n entre f amilias, entre f amilia y
comunidad, entre f amilia y escuela, entre f amilia y estado.

• La tensió n entre la def inició n de f amilia de la normativ idad y la v ida cotidiana ob liga a
señ alar los ob stá culos j urídicos para av anz ar en legislaciones má s incluy entes de f amilia y
v iolencia f amiliar. E s el caso del artículo 3 5 del C ó digo penal v igente, q ue estab lece como
q uerellab le el delito de v iolencia f amiliar, por lo tanto no puede inv estigarse
of iciosamente, ex cepto cuando el suj eto pasiv o sea un menor de edad; ello implica q ue
ante la ocurrencia de un episodio considerado como tal, la acció n penal só lo procede
cuando la persona directamente af ectada es q uien denuncia en un plaz o de seis ( 6 )
meses. E l principio constitucional de la solidaridad ciudadana no puede aplicarse en estos
ev entos dado q ue se conf igura la ilegitimidad de la q uerella.

• N o se puede soslay ar q ue la diná mica del poder es una de las características má s

h ab ituales en f amilias donde se presenta el f enó meno de v iolencia f amiliar, contex to en
el cual una persona con poder ab usa de las otras, es decir, estab lece una asimetría en las
relaciones. E sta asimetría de poder, cuenta igualmente en el momento de situarse la
conciliació n, acto en el cual algunas muj eres por temor ex presan el deseo de conciliar
con la consecuencia legal de arch iv o del asunto. E n much os de estos ev entos las muj eres
no se atrev en a denunciar lo q ue conduce a un sub registro de denuncia en esta materia.

• La proposició n “ intra” ( v iolencia i n t r a f amiliar) ay uda a perpetuar el imaginario de la

f amilia como una esf era div orciada de lo pú b lico y , en consecuencia, por f uera de la
acció n estatal. La ley 2 9 4 / 9 6 al def inir la v iolencia de la f amilia como intraf amiliar,
ampara a la f amilia q ue comparte el espacio domé stico, como una asimilació n con el
té rmino de h ogar, olv idá ndose q ue ex isten otras f ormas de organiz ació n f amiliar q ue
merecen ser igualmente preserv adas. La ley entonces deb e redactarse má s en té rminos
de las relaciones y los v ínculos, v igentes o no, tal es el caso de los ex – compañ eros q ue
no ob stante h ab er terminado su relació n marital o cony ugal, está n ligados por la relació n
de padres, en much os casos ex iste v iolencia psicoló gica contra uno de ellos, el acoso
indiscriminado, la intimidació n, la v iolació n del espacio priv ado, entre otros, lesiona de
manera directa a q uien lo padece, pero no deb e de desconocerse q ue ello af ecta
igualmente al nú cleo donde se h allan sus h ij os, tray endo grav es consecuencias para

32
 estos. E stos matices de v iolencia a pesar de q ue sus miemb ros no h acen unidad
domé stica, por los v ínculos q ue unen a sus actores deb en de considerarse como un delito
de v iolencia f amiliar.

• La v iolencia f amiliar es reconocida como un prob lema social y desde allí h ay q ue resaltar
sus av ances, pero aú n f alta para q ue el f enó meno sea atendido con la calidad y
responsab ilidad por las instituciones q ue tienen a cargo ese h acer. La realidad desb orda
la capacidad institucional, y la calidad de la atenció n depende tamb ié n de los recursos y
del nú mero de f uncionarios; se req uiere de prof undiz ar en el conocimiento de este
f enó meno a trav é s de la inv estigació n, lo q ue permitirá plantear modelos de interv enció n
adecuados, estab leciendo diná micas generadoras de camb io y de paso impidiendo el
activ ismo.

• La interv enció n ex ige considerar la intrainstitucionalidad, la interinstitucionalidad, y la

multidisciplinariedad.

• C uando se h ab la del enf oq ue de derech os h umanos se incluy e el enf oq ue de gé nero y los

derech os sex uales y reproductiv os.

• La f ragmentació n genera j erarq uías y relaciones de poder en el manej o de la

prob lemá tica, sustentadas en el sab er especializ ado de los f uncionarios q ue no reconocen
los sab eres de los otros actores sociales y minimiz an el accionar de los agentes
comunitarios. La estandariz ació n de los discursos dej a por f uera la posib ilidad ampliar la
comprensió n de los actores comunitarios. N o se reconoce la atenció n q ue h ace la
comunidad por q ue no se enmarca en los pará metros de la racionalidad té cnica; esa
actuació n al no ser reconocida, nadie la controla.

• E l tratamiento de los casos en té rminos té cnicos h ace q ue se pierda la h istoricidad y q ue

se estandaricen las respuestas. Las miradas institucionales ( j urídica, salud) deb en
ampliarse para mirar en té rminos socioculturales.

• S e concib e a los f uncionarios como agentes con un sab er té cnico q ue les permite cumplir
su papel sin cuestionamientos, y la sub j etiv idad no se somete a rev isió n ni se contempla
como un elemento de aná lisis permanente. La racionalidad té cnica inv isib iliz a lo q ue está
puesto en té rminos de imaginarios, ideologías y representaciones q ue inciden en la
atenció n y esconden la v iv encia emocional con la q ue está cargada la ex periencia. E l
f uncionario institucionaliz a su sub j etiv idad y en su imaginario el usuario es un suj eto
racional dueñ o de sus actos, guiado por la v oluntariedad y capaz de controlar
racionalmente su v ida.

• S e req uiere atender las necesidades emocionales y af ectiv as de los f uncionarios. H acer
contenció n para q ue no se llene de todas las prob lemá ticas mediante talleres de
autoay uda y autocuidado. C onsiderar q ue las Administradoras de R iesgos P rof esionales
( AR P ) incluy an las necesidades emocionales y af ectiv as dentro de los riesgos lab orales y
trab aj en de manera permanente en esa direcció n.

• La v ictimiz ació n v a má s allá del nú mero de v eces q ue tiene q ue contar la h istoria o de las
malas remisiones. S e relaciona con una premisa de los f uncionarios: la v íctima tiene en

33
 parte “ la culpa” de lo sucedido ( v ictimiz ació n v icaria) . E n consecuencia, los
interrogatorios apuntan a culpab iliz ar a la “ v íctima” y é sta no puede cuestionar el
interrogatorio.

• La estructura del estado señ ala una actuació n desde las competencias y las condiciones
sociales reclaman posturas é ticas a f av or de la solidaridad. Las relaciones con los agentes
comunitarios está n dadas por las alianz as y con los f uncionarios por lo contractual y la
ob ligatoriedad. E s necesario h acer ex plícitas estas tensiones y trab aj ar sob re có mo
enf rentarlas.

• Lo té cnico institucional se v uelv e f uente de poder q ue somete a la comunidad. Lo q ue

ex ige romper esos lenguaj es de poder y deriv ar en v eedurías ciudadanas. Los controles
sociales deb en ej ercerse desde una acció n colectiv a ej ercitando los mecanismos de
participació n política.

34
6 . C A R A C T E R I Z A C I O N D E L A P R O B L E M A T I C A

La v iolencia f amiliar es una b arrera para el desarrollo h umano, econó mico, político y social de
una comunidad. Los sectores pob lacionales má s desprotegidos suf ren las consecuencias má s
dramá ticas y de may or impacto de este f enó meno. S in emb argo, es importante destacar q ue
los h ech os de v iolencia f amiliar no se restringen a un grupo específ ico, el h ech o q ue se
registre una may or prev alencia en un grupo no implica q ue el prob lema no ocurra en otros
grupos.

E l momento de la caracteriz ació n tuv o el propó sito de conocer la situació n de la v iolencia

f amiliar en el municipio de S antiago de C ali, y el tipo de transf ormaciones q ue se req uerían
para mej orar la situació n. La metodología utiliz ada comb inó el aná lisis cuantitativ o y
cualitativ o con b ase en inf ormació n documental y primaria.

A continuació n se presentan los resultados del ej ercicio de rev isió n y aná lisis de los dif erentes
estudios y proy ectos sob re diagnó stico de la v iolencia y conv iv encia f amiliar.

6 .1 L A O R G A N I Z A C I Ó N F A M I L I A R

E l estudio realiz ado por Y olanda P uy ana8 y otras inv estigadoras sob re la diná mica f amiliar,
reconoce la ex istencia de tres tendencias en la f amilia: T radicional, T ransició n y R uptura. La
F amilia T radicional corresponde a la f amilia estructurada en el poder patriarcal, con unos
roles asignados a h omb re y muj er, donde el poder pú b lico y político está en el padre y el
af ecto y lo priv ado está en la madre.

La F amilia en T ransició n es una f amilia cuy a estructura es un h íb rido entre la cultura

patriarcal, los discursos de los derech os h umanos y la incidencia del mov imiento f eminista,
así como de los camb ios generados por la mov iliz ació n social de la muj er, q ue llev a a
reconocer la ex istencia de f amilias con j ef atura f emenina. La F amilia en R uptura representa
un proceso de democratiz ació n má s consistente en el h ogar el cual se plasma en unas
nuev as prá cticas de conv iv encia y participació n entre sus integrantes.

E l estudio señ ala el riesgo de la h omogeniz ació n, a partir de plantear “ un modelo” de f amilia,
adv irtiendo la ex istencia de f amilias y unas condiciones de h eterogeneidad, dej ando
planteado el reto de f ormular estrategias div ersas para el mej oramiento de la conv iv encia
f amiliar.

S e amplía la mirada respecto a q ue no só lo en la f amilia tradicional se puede presentar la

v iolencia, sino tamb ié n q ue las contradicciones q ue se generan en la f amilia de transició n
pueden generar ex presiones de v iolencia f amiliar. Así mismo, la necesidad de reconocer las
f amilias de ruptura, para identif icar ref erentes q ue permitan a partir de esta tendencia,
impulsar ex periencias de v ida y estrategias para la conv iv encia f amiliar y social.

6 .2 V I O L E N C I A D E P A R E J A

8
Yolanda Puyana y otras (2003). “Madres y padres en cinco ciudades colombianas. Cambios y
permanencias”.

35
S egú n inf orme del O b serv atorio de V iolencia I ntraf amiliar9, en todos los rangos de edad, el
maltrato h acia la muj er es el má s f recuentemente registrado con un 6 9 % f rente a un 3 1 % en
h omb res. H asta los 1 4 añ os de edad, los v arones son má s maltratados q ue las muj eres ( 6 5 %
y 2 7 % respectiv amente) . A partir de los 1 4 añ os se inv ierte la relació n y las muj eres se
constituy en en el grupo má s v ulnerab le f rente a la v iolencia ( muj eres 5 8 % , v arones 2 3 % ) .

S egú n datos para C ali de la E ncuesta N acional de D emograf ía y S alud ( E N D S ) 10 , el maltrato

cony ugal es el tipo má s f recuente de v iolencia f amiliar. E l 5 1 % de las muj eres q ue h an v iv ido
alguna v ez en unió n de parej a h an sido ab usadas f ísicamente por su parej a. E l 1 5 .6 % af irmó
h ab er sido v ioladas, siendo el esposo o compañ ero el may or perpetrador de este delito.

La E N D S encontró q ue la v iolencia contra la muj er siempre b usca ej ercer una f orma de

control sob re sus acciones, pensamientos y sentimientos. E l 5 6 % de las muj eres af irma q ue
el esposo o compañ ero insiste siempre en conocer los lugares a donde se dirige o las cosas
q ue h ace f uera de la casa. E l 3 5 % de las muj eres reportó q ue sus compañ eros las acusan de
inf idelidad, el 2 8 % se sienten ignoradas y el 1 2 % af irma q ue no son consultadas a la h ora de
las decisiones.

La E N D S estimó q ue el 8 1 % del total de muj eres lesionadas por su parej a no b usca ay uda.
Las raz ones para no denunciar f ueron: no considera muy grav e la golpiz a; no desean
perj udicar al agresor; creen q ue pueden resolv er solas el prob lema o tienen miedo a f uturas
agresiones. O tras respuestas menos f recuentes f ueron: porq ue creen q ue no v olv erá a
ocurrir; consideran normal q ue les den una paliz a; les da v ergü enz a el h ech o de denunciar;
consideran q ue se merecían la paliz a o sienten temor a una separació n.

P or su parte, los datos para C ali de la encuesta activ a de C isalv a11 muestra q ue golpear a la
parej a es una conducta f recuente en el estrato medio y q ue el 5 .7 % de los golpeadores
tienen un niv el té cnico ó superior y el 3 .2 % de los q ue trab aj an golpean a sus parej as.

E l estudio de C isalv a concluy e q ue las personas con imaginarios q ue consienten la v iolencia

son má s procliv es a maltratar a la parej a y a los niñ os. E l estudio ev idenció la ex istencia de
un conj unto de actitudes y normas culturales q ue v alidan el uso de la v iolencia para
solucionar sus conf lictos concluy endo q ue “ es prioritario modif icar estos patrones”.

6 .3 V I O L E N C I A C O N T R A M E N O R E S

S egú n el I nf orme 2 0 0 3 -2 0 0 4 del O b serv atorio de V iolencia I ntraf amiliar de la S ecretaría de

S alud P ú b lica M unicipal, el maltrato f ísico es el má s reportado con un 4 5 % , el maltrato
psicoló gico con un 3 6 % ; el maltrato v erb al con un 3 2 % . E l maltrato alimentario y la
negligencia representan un 1 0 % y 1 1 % , respectiv amente. U na de las f ormas q ue menos se
denuncia es el ab uso sex ual con el 5 % de los casos reportados. E n general se ob serv a q ue la
parej a comparte la responsab ilidad en los casos de maltrato a menores registrados. La madre
aparece con el 2 6 % de casos y el padre con 1 9 % .

9
Secretaría de Salud Pública Municipal de Santiago de Cali. “Informe 2003-2004”. Observatorio de
Violencia Intrafamiliar.
10
Profamilia. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud”. (2000).
11
Cisalva. Encuesta Activa “Creencias, Actitudes y Prácticas sobre Violencia en Bogotá, Medellín y
Cali” (2003).

36
D e acuerdo con los datos para C ali de la E N D S , el 5 1 % de las muj eres af irma q ue sus
esposos o compañ eros castigan con golpes a los niñ os; el 5 4 .5 % de las muj eres castiga con
golpes y el 2 8 .5 % con palmadas, superando los datos nacionales. C erca del 4 7 % de las
muj eres encuestadas considera q ue “ algunas v eces” es necesario el castigo f ísico en la
educació n de los h ij os. T odo parece indicar q ue las madres castigan má s q ue los padres y
q ue los castigos f ísicos disminuy en con el niv el educativ o de la madre.

S egú n la encuesta activ a de C isalv a, los comportamientos v iolentos h acia los h ij os en C ali
muestran q ue ex iste una correspondencia importante entre usar la v iolencia para castigar a
los niñ os y usar la v iolencia contra la parej a y q ue aq uellas personas q ue nunca f ueron
castigadas en su niñ ez , castigan menos a los niñ os a su cargo.

La encuesta estimó q ue el 2 8 .7 % de las personas encuestadas golpearon a sus h ij os con un

ob j eto al menos una v ez en el ú ltimo mes; el 3 2 % de las muj eres golpean a sus h ij os f rente
a un 2 3 % de los h omb res. E l 3 0 % de las personas q ue trab aj an medio tiempo o no trab aj an
castigan a los menores y en el caso de los q ue trab aj an tiempo completo aparece un 2 4 %
q ue h acen uso del castigo inf antil. Aq uellos cuidadores q ue no v iv en actualmente con su
parej a golpean má s a los niñ os.

E l estudio de C isalv a concluy e q ue el castigo f ísico a los niñ os es el comportamiento v iolento

má s prev alerte y v a asociado con el uso de la v iolencia contra la parej a y é sta, a su v ez , con
la v iolencia contra otros y , en la medida q ue se trab aj e en la prev enció n del maltrato inf antil,
se estaría contrib uy endo a reducir otros tipos de v iolencia.

6 .4 C O S T O S D E L A V I O L E N C I A F A M I L I A R

La v iolencia no só lo dej a secuelas en la h istoria personal de sus v íctimas, sino q ue impacta de

manera prof unda la economía de la sociedad. Así lo ev idencia el estudio12 sob re los costos
sociales y econó micos de la v iolencia f amiliar en C olomb ia.

E l estudio analiz a los determinantes de la v iolencia domé stica en C olomb ia y se mide su

impacto sob re v ariab les como el ingreso y la participació n lab oral de la muj er, y el niv el de
salud, educació n y nutrició n de los niñ os. La ev idencia sugiere q ue entre los determinantes
má s relev antes de la v iolencia f amiliar se encuentran el h ab er sido v íctima o testigo de
v iolencia en el h ogar materno, y estar casada o unida a un h omb re q ue consume alcoh ol de
manera f recuente y elev ada.

Los resultados muestran q ue los costos de la v iolencia f amiliar eq uiv alen a cerca del 4 por
ciento del P I B colomb iano, cerca de 1 0 b illones de pesos. La inv estigació n detectó q ue la
ex istencia de maltrato a menores o agresiones contra la muj er, trae como consecuencia q ue
los ingresos lab orales mensuales de la muj er sean inf eriores en cerca de 3 0 0 mil pesos y
determina may or prob ab ilidad de desempleo para la muj er con un 8 % má s alto de lo q ue
sería si no ex istiera v iolencia f amiliar en el h ogar.

12
Departamento Nacional de Planeación, Universidad de los Andes, Banco Interamericano de
Desarrollo (2004). “Determinantes, efectos y costos de la violencia intrafamiliar en Colombia”.

37
 E l estado de salud de los miemb ros de h ogares con v iolencia f amiliar, incluy endo
h ospitaliz aciones y enf ermedades, es peor en los h ogares v íctimas de dich a v iolencia. Los
niñ os y j ó v enes de h ogares ex perimentan cerca de 0 , 5 añ os de atraso escolar cuando se les
compara con niñ os q ue no af rontan esa situació n adv ersa.

6 .5 F A C T O R E S C U L T U R A L E S A S O C I A D O S A L A C O N V I V E N C I A F A M I L I A R

E l estudio ex ploratorio realiz ado por F unof 13, acerca de la percepció n q ue tienen agentes
comunitarios e institucionales de la ciudad sob re la v iolencia f amiliar, ev idencia q ue en la
v iolencia cony ugal el h omb re se percib e ej erciendo la dominació n y cumpliendo el papel de
maltratador.

E l modelo patriarcal legitima el poder y la dominació n como elementos q ue conf iguran la

relació n q ue estab lecen h omb re y muj er. La sub ordinació n de la muj er es correlativ a y la
ub ica en el rol de v ictima, dependiente econó micamente y en el rol de socializ adora de los
h ij os. Así, la ló gica del sistema patriarcal j ustif ica y minimiz a o anula la grav edad de la
v iolencia cony ugal, v isib iliz á ndola como una conducta normal. E l agresor utiliz a la
dependencia como f actor de la interacció n f amiliar.

Los adultos amparan los ab usos a los q ue someten a los menores, en la necesidad de
corregir las conductas reprob ab les de los menores, así, se legitima e institucionaliz a la
agresió n y se ab rogan el poder de h acer con los h ij os lo q ue los padres desean.

S egú n el mencionado estudio, en la percepció n de v iolencia f amiliar, la negació n o

minimiz ació n del ab uso tiene dos consecuencias. La primera es q ue no se toma en serio las
preocupaciones y descargos sob re ab uso. La segunda es h acer responsab le al integrante de
la f amilia sob re el q ue recae la v iolencia.

P ara los agentes institucionales, la v
cultura, la f alta de oportunidades, y
reconocen los determinantes propios
S egú n esta mirada la interv enció n
oportunidades sociales a la pob lació n y
iolencia en la f amilia es estructural, def inida por la
el silencio f rente a los h ech os de v iolencia; no se
del grupo f amiliar y las particularidades indiv iduales.
deb e apuntar a generar may ores posib ilidades y
se descarga la responsab ilidad en el E stado.

E l estudio realiz ado en el 2 0 0 4 por E D U P AR , en el marco del programa de C onv iv encia y

S eguridad14, identif ica las instituciones sociales -f amilia, escuela, empresas, iglesias y medios
de comunicació n-, como condicionantes de la v iolencia f amiliar por q ue mantienen y
reproducen v alores, mitos y creencias de la cultura patriarcal j udeo-cristiana, la cultura
tecnocrá tica del mercado y el consumo y la cultura política de la corrupció n, el clientelismo y
la intolerancia democrá tica.

E l estudio muestra la importancia de las concepciones y prá cticas de poder presentes en la

estructura social y cultural, los procesos de legitimació n del poder patriarcal, el autoritarismo,
el desconocimiento de los derech os h umanos y la intolerancia de las dif erentes instancias
sociales ( escuela, f amilia, comunidad) .

13
Fundación para la orientación familiar FUNOF (2003). Percepción de la violencia intrafamiliar.
14
EDUPAR (2004). “Caracterización psicosocial de la violencia familiar en las comunas 1, 8 y 15 de la
ciudad de Cali”.

38
La caracteriz ació n psicosocial adelantada por E D U P AR sugiere q ue la interv enció n de la
prob lemá tica deb e apuntar a deb ilitar la inf luencia de la cultura patriarcal en la v ida f amiliar,
democratiz ar las relaciones f amiliares, v isib iliz ar el papel y los aportes de muj eres, j ó v enes y
niñ os en la v ida social y redef inir una concepció n del amor a partir del respeto y la
autonomía. R ecomienda q ue el ab ordaj e de la prob lemá tica deb e trascender los enf oq ues
epidemioló gicos y psicopatologiz antes, q ue la ex plican como enf ermedad social o prov eniente
de mentes deseq uilib radas, cuy a solució n depende de acciones terapé uticas ex pertas.

La inv estigació n realiz ada por M aría C ristina P alacio15, señ ala q ue ex iste una articulació n
perv ersa entre la v iolencia f amiliar con las v iolencias política y delincuencial, q ue se
constituy en en f actores de riesgo q ue desintegran a la f amilia. Asimismo, af irma q ue la
v iolencia f amiliar h a sido introy ectada en las personas como una f orma de relació n no
v iolenta y se asume como un asunto priv ado siendo inv isib iliz ada en las agendas y
prioridades del E stado.

La doctora P alacio señ ala q ue la comprensió n de la v iolencia f amiliar req uiere dif erenciar los
suj etos, las relaciones y los v ínculos q ue los entrelaz an, pues la v iolencia f amiliar
“ corresponde a ló gicas particulares y contiene sentidos y signif icados propios de su
estructuració n”, acorde con la cultura patriarcal dominante.

E l estudio rev ela q ue la diná mica f amiliar v iolenta se encub re en conf usas temporalidades,
q ue v an de la agresió n a la ex presió n de af ecto ( ciclo) ; esto es posib le, por la presió n q ue
ex iste en la f amilia de mantener la armonía, la tolerancia y la unidad f amiliar, conserv ando
una temporalidad q ue entrelaz a todos esos estados, dando paso a una circularidad de la
v ictimiz ació n. La v iolencia como mecanismo de control y regulació n de las relaciones
f amiliares, se b asa en el estab lecimiento de relaciones asimé tricas, donde ex iste la
sub ordinació n, dominació n y v ulnerab ilidad y presenta una mimetiz ació n u ocultamiento.

E l diagnó stico realiz ado por la F undació n C ontinuar16 sob re la conv iv encia en la f amilia en
cuatro comunas del oriente de C ali, destaca como elementos f undamentales inh ib idores de la
conv iv encia: el empleo de castigos f uertes y la permisiv idad en las normas o complacencia
con los h ij os; parej as sin proy ecto claramente def inido o pactado; el consumo de sustancias
psicoactiv as; la dif icultad para asumir papeles ref erentes a la maternidad o la paternidad;
limitaciones en los ingresos econó micos y el espacio reducido de las v iv iendas q ue produce
h acinamiento.

E l estudio señ ala la incidencia negativ a de elementos del contex to en la conv iv encia f amiliar,
tales como v iolencia v erb al y peleas entre v ecinos; los mensaj es v iolentos de los medios de
comunicació n; la naturaliz ació n de la v iolencia como medio para resolv er conf lictos f amiliares
y los procesos migratorios q ue alej an a las f amilias de sus lugares de origen.

E l estudio de C ontinuar rev ela q ue los elementos q ue f acilitan la conv iv encia f amiliar se
ref ieren a q ue la interacció n f amiliar sea percib ida desde los papeles esperados ( roles de
gé nero) y asumidos de acuerdo a los ideales de f amilia; la construcció n de redes de

15
María Cristina Palacios “Diagnóstico de Violencia Familiar en Colombia”.
16
Fundación Continuar (2001). “Diagnóstico sobre elementos que facilitan e inhiben la convivencia en
la familia, en las comunas 13, 14, 15 y 21 de Cali”.

39
solidaridad y pactos comunitarios para la organiz ació n econó mica como ingredientes clav es
para la promoció n de la conv iv encia ( cadenas de dinero, recolecció n de mercado semanal
para una f amilia asignada por turnos) ; la v inculació n lab oral como agente estab iliz ador de la
economía f amiliar y regulador del tiempo dedicado a la f amilia; la presencia de instituciones,
organiz aciones o agentes ex ternos en la comunidad como impulsores de la conv iv encia y la
ex istencia de espacios para compartir en f amilia como las celeb raciones y las f iestas.

P or su parte, el estudio sob re las representaciones sociales de los agentes institucionales

sob re la v iolencia f amiliar realiz ado por la S ecretaría de S alud P ú b lica M unicipal de S antiago
de C ali17, ev idenció q ue los actores de la prob lemá tica son ub icados ex clusiv amente en el
rango de pasiv os o activ os ev itando considerar la posib ilidad de q ue se encuentre en amb as
posiciones.

C on relació n a las causas de la v iolencia f amiliar los h allaz gos del estudio señ alan q ue los
f uncionarios v isualiz an prioritariamente las ex ternalidades como la pob rez a o el desempleo,
sin ref erencia a condiciones internas y propias de las personas.

E l desconocimiento de la normativ idad por parte de los f uncionarios es un f actor operante y

determinante en la interv enció n. U n ej emplo claro rev elado por el estudio son las
representaciones respecto a la v iolencia sex ual donde algunos serv idores pú b licos consideran
q ue só lo h ay v iolencia sex ual cuando se presenta contacto f ísico ( penetració n) .

Al acercarse a la prob lemá tica de V I F , los serv idores pú b licos actú an má s como seres
emocionales q ue como agentes té cnicos donde se pone en j uego las necesidades y conf lictos
personales como criterio de interv enció n. Ademá s, el enf oq ue de D erech os H umanos no
ex iste como representació n social ni como prá ctica institucional f rente a los casos de v iolencia
f amiliar.

6 .6 S Í N T E S I S Y C O N C L U S I O N E S

• Las cif ras sob re v iolencia f amiliar muestran q ue la v iolencia es una conducta relacional
presente en los grupos f amiliares, donde por lo general coex isten dif erentes f ormas de
v iolencia, siendo las muj eres, niñ as y niñ os las v íctimas por ex celencia.

• La v iolencia f amiliar es un proceso relacional q ue se v a instalando y agudiz ando en el

tiempo, lo cual h ace posib le detectarlo tempranamente y prev enir su desarrollo.

• Las condiciones de dependencia socioeconó mica h acen a las personas má s v ulnerab les a
la v iolencia f amiliar y reducen las posib ilidades de denuncia y de conocimiento de las
autoridades competentes para la protecció n deb ida.

• La presencia tan ex tendida de la v iolencia en la f amilia só lo resulta comprensib le en la

medida q ue ex ista una cultura q ue la legitima. La cultura impone dif erentes có digos en
relació n a la v iolencia, condena aq uella q ue se realiz a en el espacio pú b lico mientras
tolera y silencia la q ue se llev a a cab o en el espacio priv ado.

17
Alcaldía de Santiago de Cali. Secretaría de Salud Pública Municipal (2003): Representaciones
sociales sobre violencia intrafamiliar de los funcionarios de la Secretaria de Salud Pública Municipal de
Santiago de Cali. Feriva S.A. Cali.

40
• Los delitos q ue ocurren en el á mb ito priv ado está n protegidos por el sistema de ideas y
creencias q ue ex isten acerca del silencio q ue deb e cub rir los prob lemas ocurridos en la
f amilia, mentalidad q ue dif iculta la prev enció n de estos h ech os y la protecció n de las
personas v íctimas.

• A niv el cultural los patrones de autoritarismo, los elementos q ue conf iguran la

masculinidad ( mach ismo, derech os sob re la muj er) y la f eminidad ( sumisa, derech o de
pegarle a los h ij os) , y la creencia en la ef ectiv idad de una educació n v iolenta ( para q ue el
niñ o aprenda, estudie y se comporte b ien) h acen socialmente aceptab le el recurso a la
v iolencia en la f amilia.

• A niv el de la sociedad, las condiciones de pob rez a, de inestab ilidad lab oral, de acceso a la
educació n y a la v iv ienda constituy en f actores q ue f av orecen la instalació n de tipos
dif erenciales de v iolencia en la f amilia.

• La aceptació n de la v iolencia como conducta normal ( socialmente aceptada) en el espacio

de la f amilia, tiende a perpetuarse mediante la transmisió n transgeneracional. Las
encuestas realiz adas conf irman la sucesió n generacional del f enó meno, v inculado al
proceso de socializ ació n.

• A niv el indiv idual, la v iolencia se aprende en la inf ancia. E l niñ o, en su proceso de

identif icació n con el padre, v a aprendiendo q ue ex presar su agresiv idad a trav é s de
manif estaciones de v iolencia constituy e una conducta permitida en el espacio de la
f amilia. La niñ a se identif ica con la conducta pasiv a de la madre y desarrolla una
tolerancia respecto a ser v íctima del castigo.

• La v iolencia f amiliar es uno de los elementos generadores de may or inestab ilidad

emocional y f ísica, af ectando el desarrollo h umano e incidiendo en una b aj a autoestima.
La v iolencia niega a las muj eres, a la niñ ez y a la adolescencia la posib ilidad de su
desarrollo personal, limitando sus potencialidades, coartando sus lib ertades y llev á ndoles
al aislamiento, en v ez de f acilitar su integració n a la sociedad. E sta situació n les dif iculta
la b ú sq ueda de opciones de v ida y disf rute de sus derech os h umanos f undamentales.

• La v iolencia f amiliar es uno de los may ores ob stá culos para el desarrollo econó mico,
social y cultural del país y el municipio. E n consecuencia, el crecimiento econó mico no
puede dej ar de considerar q ue el desarrollo social tamb ié n contrib uy e al b ienestar y
potencializ a el capital h umano.

• E l aná lisis de la v iolencia f amiliar deb e pasar por el reconocimiento de las v iolencias social
y política ex istentes y su entrecruce con la v iolencia f amiliar, como una manera no só lo
de precisar el prob lema, sino tamb ié n de v isib iliz arla como un prob lema social y de
prioridad de la agenda pú b lica.

• La institució n f amiliar es inseparab le del modelo de sociedad y del modelo de desarrollo

econó mico. E l espacio priv ado y pú b lico se delimitan mutuamente: la medida del espacio
pú b lico da la medida de las relaciones priv adas, sus diná micas y lugares. P ero, en el
discurso de la modernidad la f amilia aparece como autonomiz ada del E stado. E sa

41
 separació n le señ ala un espacio ( el del h ogar) y un ordenamiento econó mico ( dado por la
idea de la propiedad priv ada y su secuela, la unidad domé stica) .

• La agudiz ació n de los modelos econó micos neolib erales y la caída en desgracia de
estados má s cercanos al interv encionismo, llev a a las instituciones a reclamar una f amilia
encerrada en sus indiv idualidades, un grupo priv ado y netamente asocial.

• E s f undamental dif erenciar los conceptos de maltrato y castigo, b uscando la orientació n a

padres y cuidadores, como a los f uncionarios pú b licos en el aná lisis de los casos.

• E x iste un may or desconocimiento de la magnitud del prob lema del ab uso sex ual y de la
prostitució n f orz ada como parte de los h ech os de v iolencia contra integrantes de la
f amilia, deb ido al silencio q ue imponen los determinantes culturales.

• E l aná lisis j urídico deb e llev ar a desarrollos normativ os, y a reconocer q ue en los
f uncionarios y en los agentes comunitarios, la normativ idad se constituy e en ideología
q ue ob staculiz a la transf ormació n de la prob lemá tica.

• La superació n de la v iolencia f amiliar pasa por un camb io en la percepció n y en la

v iv encia ( una manera distinta de pensar) , una decidida ruptura del discurso j ustif icativ o y
de la complicidad del silencio, una propuesta j urídica q ue no permita la impunidad y , muy
especialmente, un proceso f ormativ o b asado en el respeto por las personas, q ue implica,
por una parte, creer en la igual dignidad entre h omb re y muj er, y , por otra, la aceptació n
de las dif erencias h umanas.

• S e req uiere con urgencia redef inir los imaginarios culturales sob re la f amilia e impulsar
otras ex periencias socializ antes y de conv iv encia f amiliar y social, q ue permitan construir
desde y en la f amilia otras ex periencias de v ida q ue no nieguen el conf licto pero q ue
sean lej anas de la v iolencia. Q ue el sentido y signif icado de la f amilia no siga ref erido al
á mb ito de lo personal y residual.

• E s inaplaz ab le el reconocimiento y la apropiació n de los derech os h umanos como un

ej ercicio integral de la condició n h umana, q ue no pueden estar circunscritos o limitados al
ej ercicio de la v ida pú b lica.

• S e necesita otorgar a la f amilia un estatuto político como espacio de f ormació n y

ex periencia ciudadana y q ue el E stado la incorpore como actor protagó nico de desarrollo.

42
7. PRINCIPIOS RECTORES

L a P o lít ic a P ú b lic a e n C o n v iv e n c ia F a m ilia r , s e a s u m e de s de u n a c o n c e p c i ó n de l e s t a do s o c i a l

de de r e c h o , c o m o u n a h e r r a m ie n t a q u e f a c ilit a l a p a r t i c i p a c i ó n y l a m o v i l i z a c i ó n c i u da da n a
a l r e de do r de p r o c e s o s de t r a n s f o r m a c i ó n s o c i o c u l t u r a l de l a di n á m i c a f a m i l i a r q u e a p u n t e n a l
r e c o n o c im ie n t o y e l e j e r c i c i o de l o s de r e c h o s h u m a n o s lo s c u a le s s e c o n s t it u y e n e n v a lo r e s
s u p re m o s q u e p e r m it e n r e c o n o c e r a lo s o t r o s e n s u c o n di c i ó n e s e n c i a l de s e r e s h u m a n o s . E n
e l á m b i t o de l a di n á m i c a f a m i l i a r s e r e s a l t a n e l r e s p e t o a l a v i da , l a i n t e g r i da d, l a l i b e r t a d y l a
di g n i da d de l a s p e r s o n a s . E n e s e s e n t i do , l a p o lít ic a p ú b lic a s e o r ie n t a p o r lo s s ig u ie n t e s
p r in c ip io s r e c to re s :

◦ El ser humano como centro del desarrollo social. L a p o l í t i c a p ú b lic a p r o p e n de

p o r q u e e l de s a r r o l l o de l a c i u da d t e n g a c o m o f i n a l i da d l a di g n i f i c a c i ó n y e l b ie n e s t a r de l
s e r h u m a n o m e di a n t e l a r e a l i z a c i ó n de s u s de r e c h o s f u n da m e n t a l e s . L a in v e r s ió n s o c ia l
e s a s u m i da c o m o u n i n s t r u m e n t o e s e n c i a l p a r a e l e v a r l a c a l i da d de v i da de l o s g r u p o s
f a m ilia r e s c a le ñ o s .

◦ El interé s g eneral p rima sob re el interé s p articular. C u a l q u i e r de c i s i ó n q u e s e

to m e de r i v a da de l a f o r m u l a c i ó n y a p l i c a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a de b e a n t e p o n e r e l
b e n e f ic io c o l e c t i v o a n t e s q u e e l b e n e f i c i o p e r s o n a l ; l a c o n n o t a c i ó n de l o p ú b l i c o e s t á p o r
e n c i m a de c u a l q u i e r i m p l i c a c i ó n de o r de n p r i v a do .

◦ L a inclusió n social como b ase de las p rá cticas democrá ticas y las relaciones
p luralistas. S e p r o m u e v e l a c o n s t r u c c ió n de u n a s o c i e da d q u e r e s p e t e l a s di f e r e n t e s
e x p r e s i o n e s p o l í t i c a s , i de o l ó g i c a s , r e lig io s a s y c u l t u r a l e s m e di a n t e l a c o n f o r m a c i ó n de
f a m i l i a s q u e p e r m i t a n e l di á l o g o y e l re c o n o c im i e n t o de l a di v e r s i da d de p e n s a m i e n t o y
e s t i l o s de v i da . E n e s p e c i a l s e e n f a t iz a e n e l re s p e t o a l a s di f e r e n c i a s y l a e q u i da d e n t r e
lo s g é n e r o s y lo s g r u p o s g e n e r a c io n a le s .

◦ L a p articip ació n ciudadana como condició n esencial del p roceso de toma de

decisiones p ú b licas. S e h a c e r e f e r e n c i a a u n a p a r t ic ip a c ió n p e r m a n e n t e , a c t iv a ,
c a l i f i c a da y p l u r a l de l o s a c t o r e s s o c i a l e s e i n s t i t u c io n a le s e n la c o n c e r t a c ió n y e je c u c ió n
de p r o p u e s t a s p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c ia f a m ilia r e n l a c i u da d.

◦ L a eq uidad en la asig nació n de recursos y en la interv enció n institucional,

e n t e n di da c o m o e l t r a t o di f e r e n c i a l y p r e f e r e n c ia l q u e r e q u ie r e n la s p e r s o n a s o g r u p o s e n
s i t u a c i o n e s de s f a v o r a b l e s de di s c r i m i n a c i ó n y p o b r e z a , p a r a g a r a n t i z a r c o n di c i o n e s de
i g u a l da d e n e l di s f r u t e de s u s de r e c h o s .

◦ L a transp arencia en la g estió n de los recursos p ú b licos. S e b u s c a e l

e s ta b l e c i m i e n t o de u n a re la c ió n c la r a y t r a n s p a r e n t e e n t r e e l E s t a do y l a S o c i e da d C i v i l
q u e g a r a n t ic e la e je c u c ió n e f ic ie n t e de p r o y e c t o s y s e r v i c i o s e n c o n g r u e n c i a c o n l o s
in t e r e s e s y n e c e s i da de s de la p o b la c ió n .

◦ L a intersectorialidad como el encuentro de sab eres, esf uerz os y recursos

a l r e de do r de o b j e t i v o s c o m u n e s q u e p e r m i t a n e l de s a r r o l l o de s i n e r g i a s y l a p o s i b i l i da d
de i n c i di r de m a n e r a i n t e g r a l f r e n t e a l o s p r o b l e m a s c o l e c t i v o s q u e a f e c t a n l a c o n v i v e n c i a
f a m ilia r .

43
8 . PROPÓ SITOS Y OB J ETIV OS

8 .1 PROPÓ SITO SU PERIOR

P ro m o v e r la c o n s t r u c c i ó n de u n a c u lt u r a de l b u e n tra to y la c o n v iv e n c ia fa m ilia r e n e l
m u n ic ip io de S a n t i a g o de C a li, m e di a n te p ro c e s o s in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r io s de
in v e s t ig a c ió n , f o r m a c ió n , a t e n c ió n in t e g r a l, a r t ic u la c ió n s o c ia l y g e s t ió n p ú b lic a , c o n e l f in de
p o te n c ia r e l e je r c ic io y re s p e to a l o s de r e c h o s h u m a n o s , la de m o c r a c i a p a r t ic ip a t iv a , u n a
v is ió n in t e g r a l de l o s o c ia l y e l de s a r r o llo c e n t r a do e n e l s e r h u m a n o .

8 . 2 P R O P O S I T O S Y O B J ET I V O S P O R N U C L EO S

8 . 2 . 1 N Ú C L EO D E L A F A M I L I A Y L A S M ED I A C I O N ES C U L T U R A L ES

P rop ó sito G eneral:

P ro m o v e r u n a c u l t u r a f u n da m e n t a da e n l o s de r e c h o s h u m a n o s q u e e n f a t i c e e l r e s p e t o p o r
l a v i da y p o s i b i l i t e l a i n c l u s i ó n y l a e q u i da d e n t r e l o s g é n e r o s y l a s g e n e r a c i o n e s a l i n t e r i o r
de l a di n á m i c a f a m ilia r y s o c ia l.

O b j etiv os:

• Di v u l g a r l a s i t u a c i ó n y c o n s e c u e n c i a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r de t a l m a n e r a q u e s e
p r o p ic ie m o v iliz a c ió n s o c ia l y r e c o n o c im ie n t o c o m o p r o b le m a p ú b lic o p r io r it a r io e n la
a g e n da g u b e r n a m e n t a l

• De s a r r o l l a r e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s p e r m a n e n t e s q u e c o n t r i b u y a n a m e j o r a r l a s
r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s a p a r t i r de l c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o a l a s di f e r e n c i a s de l o s g é n e r o s
y la s g e n e r a c io n e s .

• De s a r r o l l a r p r o p u e s t a s t e n di e n t e s a t r a n s f o r m a r l a s r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s de l a
c u lt u r a p a t r ia r c a l q u e e s t im u la n y f o r t a le c e n la s r e la c io n e s in e q u it a t iv a s y la s p r á c t ic a s
v io le n t a s e n la f a m ilia .

8 . 2 . 2 N Ú C L EO D E L A F A M I L I A Y L O S P R O G R A M A S I N S T I T U C I O N A L ES

P rop ó sito G eneral:

I m p u l s a r u n a c o n c e p c i ó n i n t e g r a l de l o s o c i a l q u e p e r m i t a l a a r t i c u l a c i ó n de l o s p r o c e s o s de
i n t e r v e n c i ó n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y e l f o r t a l e c i m i e n t o de u n e n f o q u e de t r a b a j o e n r e d.

O b j etiv os

• P r o p i c i a r e l de s a r r o l l o de u n e n f o q u e de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e p e r m i t a c o m p r e n de r
l a m u l t i c a u s a l i da d de l f e n ó m e n o

44
• De s a r r o l l a r e s t r a t e g i a s de in t e r v e n c ió n in t e g r a l e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r a n iv e l
in s t it u c io n a l y c o m u n it a r io .

• I m p l e m e n t a r m e c a n i s m o s de s e g u i m i e n t o , e v a l u a c i ó n y a j u s t e a l o s p r o c e s o s de
a r t ic u la c ió n e n la s in t e r v e n c io n e s in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r ia s e n C o n v iv e n c ia F a m ilia r .

8 . 2 . 3 N Ú C L EO D EL A F A M I L I A Y L A S P R Á C T I C A S P O L Í T I C A S

P rop ó sito G eneral:

F o m e n ta r u n a c u l t u r a p o l í t i c a de m o c r á t i c a a n i v e l f a m i l i a r q u e s e r e f l e j e e n e l de s a r r o l l o de
r e la c io n e s in c l u y e n t e s , e l r e c o n o c i m i e n t o r e c í p r o c o de de r e c h o s y r e s p o n s a b i l i da de s , l a
p a r t ic ip a c ió n a c t i v a e n l a t o m a de de c i s i o n e s y l a p r e v a l e n c i a de l i n t e r é s g e n e r a l s o b r e e l
in t e r é s p a r t ic u la r .

O b j etiv os:

• De s a r r o l l a r p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n q u e p o s i b i l i t e n e l r e c o n o c i m i e n t o r e c í p r o c o y la
p r á c t i c a de de r e c h o s y r e s p o n s a b i l i da de s de s de e l á m b i t o i n di v i du a l , f a m i l i a r y s o c i a l

• I m p u l s a r a c c i o n e s p e da g ó g i c a s e n l o s e s p a c i o s f a m i l i a r e s y c o m u n i t a r i o s q u e a p u n t e n a l
e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y l a c o n s t r u c c i ó n de l o p ú b l i c o c o m o b i e n c o m ú n .

• A p o y a r l a g e n e r a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de p r o c e s o s de c o n t r o l s o c i a l , v e e du r í a c i u da da n a
y r e g u l a c i ó n de l p o de r p ú b l i c o q u e p r o p i c i e n e l de s a r r o l l o de r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s
i n c l u y e n t e s y e l e j e r c i c i o de de r e c h o s .

8 . 2 . 4 N U C L EO D E L A F A M I L I A Y L A S C O N D I C I O N ES S O C I O EC O N O M I C A S

P rop ó sito G eneral:

Im p u ls a r p r o c e s o s de de s a r r o l l o l o c a l q u e p e r m i t a n e l e s t a b l e c i m i e n t o de c o n di c i o n e s de
v i da di g n a s y j u s t a s p a r a l o s g r u p o s f a m i l i a r e s a p a r t i r de l a p r á c t i c a de l o s de r e c h o s
h u m a n o s y la c o n s t r u c c i ó n de r e l a c i o n e s c o m u n i t a r i a s de a p o y o y s o l i da r i da d.

O b j etiv os:

• F o r t a l e c e r i de n t i da de s i n di v i du a l e s y c o l e c t i v a s e n di á l o g o c o n l o s p ro c e s o s de
g l o b a l i z a c i ó n p a r a l a c o n s t r u c c i ó n de m o de l o s a l t e r n a t i v o s de De s a r r o l l o .

• I m p u l s a r l a c r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s de a p o y o s o c ia l q u e c o n t r ib u y a n a l
de s a r r o l l o i n t e g r a l y l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• I n c e n t i v a r a c c i o n e s i n di v i du a l e s y c o l e c t i v a s q u e a p u n t e n a l a g e n e r a c i ó n de p r o c e s o s de
de s a r r o l l o c e n t r a do s e n e l s e r h u m a n o y l a r e a l i z a c i ó n p e r s o n a l .

45
9 . COM PONENTES ESTRA TEG ICOS

T r a di c i o n a l m e n t e l a v i o l e n c i a y l a c o n v iv e n c ia fa m ilia r h a n s i do a b o r da da s p o r e l m o de l o
o p e r a t i v o de l a p r e v e n c i ó n p r o v e n i e n t e de la S a lu d P ú b l i c a 18 q u ie n lo h a u s a do c o n é x it o e n la
e r r a di c a c i ó n de e n f e r m e da de s t r a n s m is ib le s y q u e e n e l c a m p o de l a s a lu d m e n ta l s e h a
c o n c r e t a do a p a r t i r de l o s c o n c e p t o s de p re v e n c ió n p r im a r ia , s e c u n da r i a y t e r c ia r ia de s de u n
m o de l o e c o l ó g i c o de c o m p o r t a m i e n t o .

E n e s ta p e rs p e c t iv a , la P o lít ic a Na c i o n a l de H a z P a z de f in e tre s c o m p o n e n te s y c in c o
e s t r a t e g ia s p a r a in t e r v e n ir la p r o b le m á t i c a de c o n v iv e n c ia fa m ilia r . L o s c o m p o n e n te s s o n
p r e v e n c ió n , v ig ila n c ia y de t e c c ió n te m p ra n a , y a t e n c ió n ; la s e s t r a t e g ia s e s t á n re la c i o n a da s
c o n e l de s a r r o l l o n o rm a t iv o , a c o m p a ñ a m ie n t o t é c n ic o , c o m u n ic a c ió n , in v e s t ig a c ió n y s is t e m a
de in f o r m a c ió n .

A p a r t i r de l a s a n t e r i o r e s c o n s i de r a c i o n e s , e l c o m i t é m u n i c i p a l de p o lít ic a p ú b lic a re s u e lv e
in c lu ir c u a t r o c o m p o n e n t e s e s t r a t é g i c o s p a r a l a i n t e r v e n c i ó n de l f e n ó m e n o b u s c a n do s u p e ra r
e l é n f a s is e n e l f o r t a le c i m i e n t o de l a o f e r t a i n s t i t u c i o n a l y l a h e g e m o n í a de l m o de l o m é di c o
q u e s o lo r e fu e r z a n e l im a g in a r io s o c ia l s o b r e la v io le n c ia f a m ilia r c o m o u n a s u n to p r iv a do ;
dá n do l e u n l u g a r i m p o r t a n t e a l o s p r o c e s o s de a r t i c u l a c i ó n de l o s a c to re s s o c ia le s y a la
g e s t ió n p o lít ic a c o m o h e r r a m ie n t a s c la v e s p a r a h a c e r f r e n t e a la p r o b le m á t ic a a s u m ié n do l a
c o m o u n a s u n t o p ú b lic o .

E l e s q u e m a m e t o do l ó g i c o a do p t a do p o r la p o lít ic a p ú b l i c a c o m p r e n de c u a t r o c o m p o n e n t e s
de tra b a jo : ( i) I n v e s t ig a c ió n y F o rm a c ió n ; ( ii) A t e n c ió n I n t e g r a l; ( iii) A r t ic u la c ió n S o c ia l; y ( iv )
G e s t ió n P ú b lic a . P a ra c a da c o m p o n e n te e s tra té g ic o s e p r o p o n e l a f o r m u l a c i ó n de u n p l a n
de c e n a l q u e in c l u y a di f e r e n t e s p ro g r a m a s y lín e a s de a c c ió n

9 .1 PL A NES Y PROG RA M A S

9 .1 .1 PL A N D E INV ESTIG A CION Y F ORM A CION

E n e l c o m p o n e n t e de i n v e s t i g a c i ó n s e r e f i e r e a a c c i o n e s di r i g i da s a l e s t u di o y la c o m p r e n s ió n
de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r , a p u n t a n do p o r u n l a do a la c u a n t if ic a c ió n de l f e n ó m e n o y p o r o tro
l a do a l a de s c r i p c i ó n y a n á l i s i s c u a l i t a t i v o de l m i s m o . Da da l a c o m p l e j i da d y m u l t i p l i c i da d de
m i r a da s s o b r e e l f e n ó m e n o , s e p r o p o n e i n da g a r la h is t o r ia , la c o n s tru c c ió n c u lt u r a l, la
e s t r u c t u r a s o c ia l y e c o n ó m ic a , la g lo b a liz a c ió n , la c o s m o v is ió n , lo s v a lo r e s p r e do m i n a n t e s y
la s r e la c io n e s in t e r p e r s o n a le s , e n t r e o t r o s .

E n e l c o m p o n e n te de f o r m a c i ó n s e h a c e a lu s ió n a p ro c e s o s de a p r e n di z a j e p e rm a n e n te q u e
p e r m it e n a la s p e rs o n a s h a c e rs e m á s h u m a n a s y de s a r r o l l a r c a p a c i da de s t é c n ic a s p a r a
in t e r a c t u a r c o n e l m e di o s o c i a l ; l a f o r m a c ió n e s tá o r ie n t a da a l de s a r r o l l o de l a s f a c u l t a de s
p s íq u ic a s e in t e le c t u a l e s y a l a a dq u i s i c i ó n o a c t u a liz a c ió n de c o n t e n i do s t é c n i c o s .

E l p l a n de i n v e s t i g a c i ó n y f o r m a c i ó n c o m p r e n de s e i s ( 6 ) p r o g r a m a s : i n v e s t i g a c i o n e s e n
v i o l e n c i a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ; di a g n ó s t i c o s c u a l i t a t i v o s y c u a n t i t a t i v o s ; s i s t e m a t i z a c i ó n de

18
CAPLAN, G. (1964): Principles of preventive psychiatry. Nueva York, Basic Books.

46
e x p e r ie n c ia s ; fo r m a c ió n y a c t u a liz a c ió n de a g e n t e s s o c i a l e s ; e s p a c i o s p e da g ó g i c o s p a r a e l
e s t u di o y l a f o r m a c i ó n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ; y p r o du c c i ó n y p u b l i c a c i ó n de m a t e r i a l e s
e du c a t i v o s .

⇒ P R O G R A M A D E I N V ES T I G A C I O N ES EN V I O L EN C I A Y C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

• C o n f o r m a c i ó n de u n e q u i p o p e r m a n e n t e q u e g a r a n t i c e e l de s a r r o l l o de l p r o g r a m a de
i n v e s t i g a c i o n e s i n t e g r a do p o r l a s u n i v e r s i da de s , l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s y l a
c o m u n i da d.

• De s a r r o l l o de e s t u di o s e i n v e s t i g a c i o n e s q u e a m p l í e n e l c o n o c i m i e n t o de l a s
m a n i f e s t a c i o n e s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s u s e f e c t o s a n i v e l f í s i c o , p s i c o l ó g i c o y s o c i a l .

• I n v e s t i g a c i ó n s o b r e c a r a c t e r í s t i c a s p s i c o s o c i a l e s de l o s a g r e s o r e s a n i v e l de v io le n c ia
f a m i l i a r y de l o s a g e n t e s p r o m o t o r e s de c o n v i v e n c i a .

• De s a r r o l l o de p ro p u e s t a s de in v e s t ig a c i ó n a c c i ó n p a r t i c i p a t i v a e n c a m i n a da s a l a
tra n s f o r m a c ió n de la c u lt u r a p a t r ia r c a l y l a p r o m o c i ó n de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n
s e c to re s c o m u n it a r io s e in s t it u c io n e s e du c a t i v a s , s e l e c c i o n a da s c o m o e x p e r i e n c i a s p i l o t o ,
c o n la p a r t ic ip a c ió n de l a Re d de l B u e n T ra to .

• E s t a do de l a r t e s o b r e e x p e r i e n c i a s de t r a b a j o de l a s o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s e
in s t it u c io n a le s s o b r e c o n v iv e n c ia y v io le n c ia f a m ilia r a n iv e l lo c a l y r e g io n a l.

• I n c l u s i ó n de l c o m p o n e n t e de i n v e s t i g a c i ó n e n l a m i s i ó n y f u n c i o n e s de l a s i n s t i t u c i o n e s
c o n c o m p e t e n c ia s e n e l t e m a q u e p e r m it a la a r t ic u la c ió n o p e r a t iv a c o n e l s e c t o r
a c a dé m i c o y l o s g r u p o s de i n v e s t i g a c i ó n l o c a l .

• I n v e s t i g a c i ó n s o b r e i m a g i n a r i o s y p e r c e p c i o n e s de l a p o b l a c i ó n i n f a n t i l y j u v e n i l e n t o r n o
a la v io le n c ia y la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

• F o r m u l a c i ó n y de s a r r o l l o de u n a c o n c e p c i ó n de l a f a m i l i a c o m o r e d de a p o y o s o c i a l
b a s a da e n l o s v í n c u l o s a f e c t i v o s q u e t r a n s f o r m e l a s r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s a s o c i a da s
a la f a m ilia p a t r ia r c a l.

• E l a b o r a c i ó n de l e s t a do de l a r t e s o b r e l o s di v e r s o s e n f o q u e s f i l o s ó f i c o s , c o n c e p t u a l e s y
m e t o do l ó g i c o s u t i l i z a do s e n e l t r a b a j o de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• C o n s t r u c c i ó n y v a l i da c i ó n de u n e n f o q u e t r a n s di s c i p l i n a r i o p a r a a b o r da r l a t e m á t i c a de
C o n v iv e n c ia F a m ilia r .

• I n v e s t i g a c i ó n s o b r e l a c u l t u r a i n s t i t u c i o n a l de l a s e n t i da de s c o m p e t e n t e s e n c o n v i v e n c i a
f a m ilia r y la s r e p r e s e n t a c io n e s s o c ia le s q u e t ie n e n lo s f u n c io n a r io s y lo s a g e n t e s
c o m u n i t a r i o s q u e p a r t i c i p a n e n e l a b o r da j e de c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r .

• A p o y o a e s t u di o s e I n v e s t i g a c i o n e s s o b r e l a r e l a c i ó n e x i s t e n t e e n tre la c o n v iv e n c ia
f a m i l i a r y l a c o n v i v e n c i a s o c i a l i n c l u y e n do e l c o n f l i c t o a r m a do .

47
• C o n s t r u c c i ó n y v a l i da c i ó n de u n a p r o p u e s t a p e da g ó g i c a in t e g r a l, in t e r s e c t o r ia l y
c o m u n it a r ia p a r a la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

• I n v e s t i g a c i ó n de f o r m a s a l t e r n a t i v a s de r e g u l a c i ó n c o m u n i t a r i a p a r a l a i n t e r v e n c i ó n de l a
p r o b l e m á t i c a de v i o l e n c i a f a m i l i a r y e l t r a t a m i e n t o de l o s c o n f l i c t o s .

• De s a r r o l l o de l í n e a s de i n v e s t i g a c i ó n e n p e da g o g í a p a ra lo s de r e c h o s h u m a n o s ,
p a r t i c i p a c i ó n c i u da da n a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• De s a r r o l l o de p r o c e s o s de i n v e s t i g a c i ó n s o b r e s u b j e t i v i da d, i de n t i da d y de s a r r o l l o l o c a l e n
e l m a r c o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• Re a l i z a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s a c e r c a de l a n i ñ e z , l a
j u v e n t u d y l a f a m i l i a , p a r a e n r i q u e c e r p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n e n e l r e c o n o c i m i e n t o y
c o n s t r u c c i ó n de i de n t i da de s c o l e c t i v a s .

• Re a l i z a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s y e s t u di o s s o b r e f a c t o r e s p o t e n c i a do r e s y p r o b l e m á t i c o s
q u e o p e r a n e n l a s r e de s s o c i a l e s p a r a l a g e n e r a c i ó n de p r o c e s o s de de s a r r o l l o l o c a l .

• E s t u di o de l o s i m a g i n a r i o s s o c i a l e s y l a s p r á c t i c a s c u l t u r a l e s p r o m o v i do s p o r l o s m o de l o s
de de s a r r o l l o v i g e n t e s q u e a f e c t a n l a s r e l a c i o n e s h u m a n a s y l a di n á m i c a de c o n v i v e n c i a
f a m ilia r

• I de n t i f i c a c i ó n y de s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s q u e p e r m i t a n l a a r t i c u l a c i ó n de
p r o c e s o s de c r e c i m i e n t o p e r s o n a l y de s a r r o l l o h u m a n o c o n e l m e j o r a m i e n t o de l a
c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

⇒ P R O G R A M A D ED I A G N Ó S T I C O S C U A L I T A T I V O S Y C U A N T I T A T I V O S

• E l a b o r a c i ó n de u n s i s t e m a m u n i c i p a l q u e i n t e g r e y f o r t a l e z c a l a s di f e r e n t e s e n t i da de s e
i n i c i a t i v a s q u e a de l a n t a n di a g n ó s t i c o s s o b r e l a v i o l e n c i a y l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• F o r t a l e c i m i e n t o de e s t r a t e g i a s de di a g n ó s t i c o e n v i o l e n c i a f a m i l i a r q u e p e r m i t a n u n
c o n o c i m i e n t o p e r m a n e n t e y a c t u a l i z a do s o b r e l a m a g n i t u d de l a p r o b l e m á t i c a ( E n c u e s t a
A c t i v a , E n c u e s t a Na c i o n a l de De m o g r a f í a y S a l u d, e t c .) .

• Re a l i z a c i ó n de di a g n ó s t i c o s c u a l i t a t i v o s de lo s p ro c e s o s de c o n v iv e n c ia f a m ilia r e n
e s p a c io s c o m u n it a r io s e in s t it u c io n a le s

• E l a b o r a c i ó n de di a g n ó s t i c o s s o b r e l a s v i v e n c i a s y l a s p r á c t i c a s de l o s de r e c h o s y la s
r e s p o n s a b i l i da de s a l i n t e r i o r de l o s g r u p o s f a m i l i a r e s y l a s i n s t i t u c i o n e s e du c a t i v a s .

• F o r m u l a c i ó n y a p l i c a c i ó n de e s t r a t e g i a s p a r a m e di r y a n a l i z a r l a s c o n du c t a s de v i o l e n c i a y
c o n v iv e n c ia f a m ilia r e n e s p a c io s la b o r a le s

⇒ P R O G R A M A D E S I S T EM A T I Z A C I Ó N D E EX P ER I EN C I A S

48
• I m p u l s o y a p o y o a i n i c i a t i v a s de s is t e m a t iz a c ió n g e n e r a da s de s de e l q u e h a c e r de la s
r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o .

• Di v u l g a c i ó n y e s t u di o de p r o c e s o s de s i s t e m a t i z a c i ó n de e x p e r i e n c i a s de in t e r v e n c ió n
in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r ia s e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r

• I de n t i f i c a c i ó n y s i s t e m a t i z a c i ó n de e x p e r i e n c i a s l o c a l e s s o b r e e l e s t u di o o l a i n t e r v e n c i ó n
e n c o n v iv e n c ia y v io le n c ia f a m ilia r q u e p e r m it a n r e c o n o c e r y p o t e n c ia r a p o r t e s t e ó r ic o s y
m e t o do l ó g i c o s p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a s r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s

• Re a l i z a c i ó n de l I n v e n t a r i o de e x p e r i e n c i a s de a r t ic u la c ió n y g e s t ió n e n p r o m o c ió n de l
b u e n t r a t o y p r e v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r

⇒ P R O G R A M A D EF O R M A C I Ó N Y A C T U A L I Z A C I O N D E A G EN T ES S O C I A L ES

• C a p a c i t a c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n p e r m a n e n t e de l o s a g e n t e s s o c i a l e s c o n c o m p e t e n c i a s e n e l
t e m a a c e r c a de l a s r e f o r m a s j u r í di c a s e i n s t i t u c i o n a l e s q u e a f e c t e n l o s p r o g r a m a s y
s e r v i c i o s p a r a l a a t e n c i ó n i n t e g r a l de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• De s a r r o l l o de p r o g r a m a s p e r m a n e n t e s de f o r m a c i ó n o r i e n t a do s a a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s
y c o m u n i t a r i o s a c e r c a de l o s e n f o q u e s y l a s t é c n i c a s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de f o r m a c i ó n y c u a l i f i c a c i ó n p e r m a n e n t e e n l a s
te m á t i c a s de De r e c h o s H u m a n o s , De m o c r a c i a y P a r t i c i p a c i ó n , c o n l a s s i g u i e n t e s
c a r a c t e r ís t ic a s y a c c io n e s :
a ) O r i e n t a do a A g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s ( f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s , do c e n t e s y p r o f e s i o n a l e s
de O NG ) y A g e n t e s c o m u n i t a r i o s ( j ó v e n e s b a c h i l l e r e s de l s e r v i c i o s o c i a l , e s c u e l a s de
l í de r e s , e du c a do r e s f a m i l i a r e s , l í de r e s a f e c t i v o s , m a dr e s c o m u n i t a r i a s , c o n s e j e r a s
f a m i l i a r e s , p r o m o t o r e s de c o n v i v e n c i a y J u e c e s de P a z )
b ) O b l i g a t o r i e da d y p e r m a n e n c i a e n e l p r o c e s o de f o r m a c i ó n y c u a l i f i c a c i ó n
c ) E s t a b l e c i m i e n t o de c o n v e n i o s c o n U n i v e r s i da de s , q u e g e n e r e n a c c e s i b i l i da d a l o s
a c t o r e s s o c i a l e s de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r p a r a m e j o r a r y da r c o n t i n u i da d a l p r o c e s o
f o r m a t iv o
d) C a p a c i t a c i ó n y s e n s i b i l i z a c i ó n a f u n c i o n a r i o s de l a a dm i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l e n t o do s
l o s n i v e l e s de l a g e s t i ó n , a l a s r e de s s o c i a l e s y j u e c e s de p a z e n e l e n f o q u e de
p e r s p e c t i v a de de r e c h o s
e ) Re a l i z a c i ó n de a c c i o n e s e du c a t i v a s m e di a n t e e l di á l o g o de s a b e r e s y l a m u l t i p l i c a c i ó n
de l a s t e m á t i c a s a b o r da da s e n e l p r o c e s o f o r m a t i v o , a l i n t e r i o r de l a s r e de s de
p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o , e s c u e l a s s a l u da b l e s y r e de s de a p o y o s o c i a l , p o r p a r t e de
l o s a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s p a r t i c i p a n t e s e n e l p l a n de f o r m a c i ó n .
f) F o r m a c i ó n de p r o m o t o r e s c o m u n i t a r i o s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o n p e r s p e c t i v a de
de r e c h o s .

• A c o m p a ñ a m ie n to m e to do l ó g i c o y a p o y o p s ic o s o c ia l a lo s a g e n t e s in s t it u c io n a le s y
c o m u n it a r io s , p o r p a r te de l a s i n s t it u c io n e s c o m p e t e n t e s , u n i v e r s i da de s y o r g a n i z a c i o n e s
c o m p ro m e t i da s c o n p ro c e s o s de p a r t ic ip a c ió n s o c i a l y c i u da da n a , p a r a e l m e j o r a m i e n t o
de s u tra b a jo e n v io le n c ia y c o n v iv e n c ia f a m ilia r.

49
• Di s e ñ o y r e a liz a c ió n de u n P r o g r a m a de Re t r o a l i m e n t a c i ó n p a r a l o s a c t o r e s s o c i a l e s de l a
c o n v iv e n c ia f a m ilia r q u e c o n te m p le :
a ) i n t e r c a m b i o de e x p e r ie n c ia s ;
b ) a p o y o a la s is t e m a t i z a c i ó n de e x p e r ie n c ia s ;
c ) s o c i a l i z a c i ó n de e x p e r i e n c i a s de m o s t r a t iv a s ;
d) f o r t a le c im ie n t o de g r u p o s o p e r a t i v o s lo c a le s in t e r s e c t o r ia le s y c o m u n it a r io s .

• I m p l e m e n t a c i ó n de a c c i o n e s de e du c a c i ó n p e r m a n e n t e s o b r e e q u i da d de g é n e r o , y
e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l q u e c u a l i f i q u e n e l a c t u a r de l o s a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y
c o m u n i t a r i o s y l a p r e s t a c i ó n de l o s s e r v i c i o s i n s t i t u c i o n a l e s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• C a p a c i t a r y a p o y a r a l o s g r u p o s de a du l t o s m a y o r e s p a r a q u e r e a l i c e n u n a l a b o r s o c i a l
di r i g i da a n i ñ o s y a do l e s c e n t e s e n f a t i z a n do e n l a e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l .

• I m p l e m e n t a c i ó n de p r o c e s o s f o r m a t i v o s ( s e m i n a r i o s , di p l o m a do s ) c o n c o m u n i c a do r e s
s o c i a l e s y p e r i o di s t a s e n c a m i n a do s a m e j o r a r e l m a n e j o y a n á l i s i s de l a i n f o r m a c i ó n
r e l a c i o n a da c o n l a v i o l e n c i a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

⇒ P R O G R A M A D E ES P A C I O S P ED A G O G I C O S P A R A EL ES T U D I O Y L A F O R M A C I O N
EN C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

• A p l i c a c i ó n de e s t u di o s de c a s o s p a ra e v a lu a r la i n t e g r a l i da d de la in t e r v e n c ió n y la
a r t ic u la c ió n in t e r s e c t o r ia l.

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de p r o g r a m a s e du c a t i v o s p a r a e l e j e r c i c i o de l a de m o c r a c i a a n i v e l
f a m ilia r .

• V a l o r a c i ó n , di v u l g a c i ó n y s o c i a l i z a c i ó n de l o s r e s u l t a do s de i n v e s t i g a c i o n e s , e s t u di o s y
di a g n ó s t i c o s q u e s e h a n r e a l i z a do e n de r e c h o s h u m a n o s y p a r t i c i p a c i ó n c i u da da n a , e n l a s
i n s t i t u c i o n e s y di f e r e n t e s s e c t o r e s de l a c o m u n i da d.

• Im p le m e n ta c ió n de p ro c e s o s e du c a t i v o s p e r m a n e n t e s , a l i n t e r i o r de l a s i n s t i t u c i o n e s de
s a l u d, e du c a c i ó n , s e g u r i da d, p r o t e c c i ó n y j u s t i c i a q u e m o di f i q u e n l a c u l t u r a i n s t i t u c i o n a l
de t o le r a n c ia o i n di f e r e n c ia f r e n t e a l o s c a s o s de v i o l e n c i a a l i n t e r i o r de l a f a m i l i a y de
a b u s o de p o de r fre n te a lo s m á s dé b i l e s .

• E s t a b l e c i m i e n t o de e s p a c i o s de f o r m a c i ó n y di s c u s i ó n s o b r e m o de l o s de de s a r r o l l o y
g l o b a l i z a c i ó n c o n l a s r e de s s o c i a l e s , r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o , a g e n t e s
in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r io s q u e t r a b a ja n e n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

• C re a c ió n y a p o y o a p r o g r a m a s e du c a t i v o s y c o m u n i c a t i v o s q u e p r o m u e v a n l a p r á c t i c a de
la s o l i da r i da d y la r e s p o n s a b i l i da d s o c i a l , e l de s a r r o l l o de p r o y e c t o s c o l e c t i v o s de
b ie n e s t a r , e l di á l o g o de s a b e r e s y e l i n t e r c a m b i o s o c i o c u l t u r a l e n p r o c e s o s de de s a r r o l l o
lo c a l u rb a n o s y ru r a le s .

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n P l a n de F o r m a c i ó n y C o m u n i c a c i ó n , o r i e n t a do a r e de s s o c i a l e s ,
r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o y a l a c o m u n i da d e n g e n e r a l , q u e :
a ) e s t im u le la a u t o e s t im a p o s it iv a p e r s o n a l, f a m ilia r y c o m u n it a r ia

50
 b ) c a p a c it e e n c o m u n ic a c ió n a s e r t iv a
c ) p ro m u e v a e l a u t o c o n o c i m i e n t o y e l m a n e j o de l a s e x u a l i da d
d) de s a r r o l l e m e c a n i s m o s de i n c l u s i ó n y r e s p e t o a p o b l a c i o n e s h o m o s e x u a le s y
tra n s e x u a le s
e ) m o t iv e la c o n s t r u c c i ó n de p r o y e c t o s de v i da p e r s o n a l e s , f a m i l i a r e s y c o m u n i t a r i o s

⇒ P R O G R A M A D EP R O D U C C I O N Y P U B L I C A C I O N D E M A T ER I A L ES ED U C A T I V O S

• P u b l i c a c i ó n y di f u s i ó n de l a s i n v e s t i g a c i o n e s , e s t u di o s y di a g n ó s t i c o s e n v io le n c ia y
c o n v i v e n c i a f a m i l i a r di r i g i do a l o s a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s

• E l a b o r a c i ó n de m a t e r i a l di dá c t i c o q u e p e r m i t a a l a s c o m u n i da de s de b a s e c o n o c e r y
c o m p r e n de r l a s di n á m i c a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• P r o du c c i ó n de m a t e r i a l e du c a t i v o s o b r e e l c o n o c i m i e n t o y e j e r c ic io de lo s de r e c h o s
h u m a n o s e n e l m a r c o de l a s r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s

• Di s e ñ o y p u b l i c a c i ó n de h e r r a m i e n t a s p e da g ó g i c a s y di dá c t i c a s p a r a a p o y a r y m e j o r a r e l
t r a b a j o de l o s a g e n t e s c o m u n i t a r i o s e i n s t i t u c i o n a l e s .

• E l a b o r a c i ó n y di v u l g a c i ó n de m a t e r i a l p e da g ó g i c o y di dá c t i c o p a r a i n c l u i r y p r o m o v e r l a
c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n l a s a c t i v i da de s c o t i di a n a s de l a s i n s t i t u c i o n e s de e du c a c i ó n f o r m a l
y l a s e m p r e s a s p r i v a da s .

• A p o y o a l a p r o du c c i ó n de m a t e r i a l e du c a t i v o e i n f o r m a t i v o s o b r e l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r
p a r a s e r di f u n di do e n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n

9 .1 .2 PL A N D E A TENCION INTEG RA L

L a a t e n c ió n in t e g r a l h a c e r e fe r e n c i a a a c c i o n e s di r i g i da s a l a s o l u c i ó n de l a p r o b l e m á t i c a de
v io le n c ia f a m i l i a r y l a b ú s q u e da de a l t e r n a t i v a s de t r a n s f o r m a c i ó n s o c ia l. L a a t e n c ió n in t e g r a l
in v o lu c r a s im u lt á n e a m e n t e y c o m p l e m e n t a r i a m e n t e l o s di f e r e n t e s t ip o s de i n t e r v e n c i ó n :
p ro m o c ió n , p r e v e n c i ó n , de t e c c i ó n p r e c o z , a t e n c ió n r e a c t iv a , t r a t a m ie n t o y v ig ila n c ia . L a
di s t in c ió n de l o s t i p o s de i n t e r v e n c i ó n p e r m i t e c o m p r e n de r q u e o p e r a n de m a n e r a di n á m i c a ,
e s de c i r , q u e e n c a da u n o de e l l o s p a r t ic ip a n s im u lt á n e a m e n t e lo s o tro s .

E l p la n de a t e n c ió n in t e g r a l e s tá c o m p u e s t o de s e i s ( 6 ) p r o g r a m a s : p r o m o c i ó n de l a
c o n v iv e n c ia f a m ilia r ; p r e v e n c ió n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r ; de t e c c i ó n y v i g i l a n c i a de l a v i o l e n c i a
fa m ilia r ; a te n c ió n r e a c t iv a a la v io le n c ia f a m ilia r ; f o r t a le c im ie n t o in s t it u c io n a l p a r a la a t e n c ió n
de la v io le n c ia f a m ilia r ; a p o y o y re h a b ilit a c ió n a la v io le n c ia f a m ilia r.

⇒ P R O G R A M A D EP R O M O C I Ó N D E L A C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

• G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s e du c a t i v o s e n l a s c o m u n i da de s p a r a e l a n á l i s i s de l p a p e l q u e
h o m b r e s y m u j e r e s c u m p l e n e n l a s r e l a c i o n e s de p a r e j a , c u e s t i o n a n do r e l a c i o n e s de
s o m e t i m i e n t o y e l a b u s o e n l a s di f e r e n t e s f o r m a s de p o de r .

51
• I m p u l s o y f o m e n t o a e s p a c i o s de e n c u e n t r o , s e n s i b i l i z a c i ó n e in t e r c a m b io de
e x p e r i e n c i a s s o b r e m a s c u l i n i da d, r e l a c i o n e s de p a r e j a y p a t e r n i da d.

• P r o m o c i ó n a t r a v é s de l o s m e di o s de c o m u n i c a c i ó n de l a r e s p o n s a b i l i da d de h o m b r e s y
m u j e r e s e n l a e x i s t e n c i a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r

• Re a l i z a c i ó n de c a m p a ñ a s de r e c u p e r a c i ó n de l a m e m o r i a y l a t r a di c i ó n o r a l c o m o m e di o
p a r a f o r t a le c e r la c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

• C r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de e s c u e l a s de f a m i l i a s a n i v e l i n s t i t u c i o n a l y c o m u n i t a r i o
di r i g i da s a l a s p e r s o n a s q u e c o n v i v e n c o n n i ñ a s y n i ñ o s e s c o l a r i z a do s y n o e s c o l a r i z a do s ,
i n c l u y e n do a l o s y l a s j ó v e n e s y a do l e s c e n t e s e n s u f u t u r o r o l de p a dr e s y m a dr e s .

• De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s c o m u n i c a t i v a s p a r a la p r o m o c ió n de v a lo r e s y p r á c t ic a s q u e
s u s t e n t a n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

• Re a l i z a c i ó n de c a m p a ñ a s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i a s de p r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n
t o do s l o s g r u p o s e t á r e o s y e s p a c i o s s o c i a l e s .

• E s t a b l e c i m i e n t o de e s p a c i o s de r e f l e x i ó n i n s t i t u c i o n a l , c o m u n i t a r i a e i n t e r s e c t o r i a l q u e
p e r m i t a n e l r e c o n o c i m i e n t o de l a di v e r s i da d c u l t u r a l y l a s di f e r e n c i a s p e r s o n a l e s c o m o
f a c t o r p r i m o r di a l de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• F o r t a l e c i m i e n t o de l a c á t e dr a de é t i c a y v a l o r e s e n t o do s l o s n i v e l e s de l s i s t e m a
e du c a t i v o , c o n e l c o m p o n e n t e de l b u e n t r a t o y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n u n a p e r s p e c t i v a
de de r e c h o s .

• G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s de r e f l e x i ó n y c a p a c i t a c i ó n s o b r e e l t e m a de l a c o n v i v e n c i a
f a m i l i a r di r i g i do s a a du l t o s m a y o r e s q u e t i e n e n a s u c a r g o l a c r i a n z a de n i ñ o s .

• De s a r r o l l o de u n p r o g r a m a de p r o m o c i ó n y c e l e b r a c i ó n de e v e n t o s e s p e c i a l e s , q u e
in c lu y a :
a ) P r o du c c i ó n y di f u s i ó n de m e n s a j e s y p r o p a g a n da s de i n f o r m a c i ó n y e du c a c i ó n s o b r e
c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n ( r a di o , p r e n s a , c i n e ,
r e v i s t a s , I n t e r n e t , e t c .)
b ) Di v u l g a c i ó n de C e l e b r a c i o n e s de f e c h a s e s p e c i a l e s : m e s de l n i ñ o , dí a de l a n o
v i o l e n c i a c o n t r a l a m u j e r , dí a de l a m o r y l a a m i s t a d, dí a de l a m u j e r , dí a de l a f a m i l i a ,
dí a de l h o m b r e , e t c .)
c ) P r o m o v e r a n i v e l f a m i l i a r l a c e l e b r a c i ó n de f e c h a s e s p e c i a l e s , c o m o m e di o p a r a
p r o p i c i a r e l a c e r c a m i e n t o e n t r e l o s m i e m b r o s de l a f a m i l i a y e l f o r t a l e c i m i e n t o de l o s
v ín c u lo s a f e c t iv o s .
d) E v e n t o s p ú b l i c o s de r e f l e x i ó n y di s c u s i ó n s o b r e l o s f a c t o r e s i n h i b i do r e s y f a c i l i t a do r e s
de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r : f o r o s , s e m i n a r i o s , c o n v e r s a t o r i o s , e t c .

• I m p l e m e n t a c i ó n de u n m o de l o p e da g ó g i c o c o n j ó v e n e s de s e s c o l a r i z a do s q u e i n c e n t i v e l a
p a r t i c i p a c i ó n e n e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

52
• E s ta b le c im i e n t o de l a t e m á t i c a de De r e c h o s H u m a n o s c o m o u n a l í n e a t r a n s v e r s a l de l o s
P ro y e c to s E du c a t i v o s I n s t i t u c i o n a l e s – P E I y de l o s P r o y e c t o s I n s t i t u c i o n a l e s E du c a t i v o s
Ru r a le s - P I E R do n de s e i n c l u y a n l a s t e m á t i c a s de f a m i l i a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n e l
p ro c e s o fo r m a t iv o .

• Di s e ñ o y de s a r r o l l o de c a m p a ñ a s de p r o m o c i ó n de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y p r e v e n c i ó n de
l a v i o l e n c i a f a m i l i a r c o n e n f o q u e de g é n e r o , é t n i c o y g e n e r a c i o n a l , o r i e n t a da s a
i n s t i t u c i o n e s , p o b l a c i o n e s e s p e c í f i c a s y a l a c o m u n i da d e n g e n e r a l .

• A p o y o a in ic ia t iv a s p e da g ó g ic a s p a r a l a f o r m a c i ó n e n de r e c h o s h u m a n o s c o n n i ñ o s , n i ñ a s ,
a do l e s c e n te s , jó v e n e s y a n c ia n o s ; c o n l o s h o m b r e s y m u j e r e s e n de r e c h o s s e x u a l e s y
re p ro du c t i v o s , e n lo s á m b it o s de l a e du c a c i ó n f o r m a l y n o f o r m a l , e n l o s c e n t r o s
c o m u n it a r io s y de b ie n e s ta r s o c ia l.

• S e n s i b i l i z a c i ó n a l a s o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s p a r a q u e e x p r e s e n a t r a v é s de l a r t e , l a l ú di c a ,
y e l j u e g o s u s p r e o c u p a c i o n e s y r e f l e x i o n e s e n t o r n o a l a c a u s a l i da d y l a s c o n s e c u e n c i a s
de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y l o s f a c t o r e s q u e p o s i b i l i t a n l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y s o c i a l

• E j e c u c i ó n de p r o g r a m a s e du c a t i v o s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r di r i g i do s a p o b la c ió n
de s p l a z a da , de s m o v i l i z a da o a f e c t a da p o r de s a s t r e s n a t u r a l e s .

• F o r t a l e c i m i e n t o de p r o g r a m a s e n s a l u d m e n t a l c o m u n i t a r i a , c o n é n f a s i s e n e l de s a r r o l l o
de h a b i l i da de s p a r a l a v i da y f o m e n t o de l a r e s i l i e n c i a e n c o n t e x t o s c o m u n i t a r i o s y
e du c a t i v o s .

⇒ P R O G R A M A D E P R EV EN C I Ó N D E L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

• De s a r r o l l o de c a m p a ñ a s i n f o r m a t i v a s y de s e n s i b i l i z a c i ó n s o b re la s c a u s a s y la s
c o n s e c u e n c i a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l .

• Re a l i z a c i ó n de p r o g r a m a s e du c a t i v o s q u e o r i e n t e n a l a c i u da da n í a a i de n t i f i c a r l a s
m a n i f e s t a c i o n e s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y h a c e r u s o de l o s r e c u r s o s i n s t i t u c i o n a l e s y
c o m u n it a r io s p a r a e n f r e n t a r la p r o b le m á t ic a .

• Di f u s i ó n m a s i v a de l a s n o r m a s y s e r v i c i o s i n s t i t u c i o n a l e s q u e b u s c a n fa v o re c e r a la s
v í c t i m a s de m a l t r a t o i n f a n t i l y v i o l e n c i a c o n y u g a l .

• M e j o r a m i e n t o de l a c o b e r t u r a e i m p a c t o de l o s p r o g r a m a s de p r e v e n c i ó n de l s e c t o r s a l u d
( E S E S , E P S , I P S ) , e n e l á r e a de f a m i l i a y e n l a t e m á t i c a de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• C o n c e r t a c i ó n y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de p r e v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r c o n l a s
i n s t i t u c i o n e s e du c a t i v a s de l m u n i c i p i o .

• I m p l e m e n t a c i ó n de p r o g r a m a s de p r o t e c c i ó n y t u t e l a j e de p e r s o n a s c o n r i e s g o de v i v i r
s i t u a c i o n e s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l .

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de i n f o r m a c i ó n y s e n s i b i l i z a c i ó n , o r i e n t a do a l g é n e r o
m a s c u lin o , q u e c o n t e m p le :

53
 a ) Re a liz a c ió n de a c t i v i da de s de di v u l g a c i ó n de l a p r o b l e m á t i c a de v i o l e n c i a f a m i l i a r y
a lt e r n a t iv a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n s i t i o s c o t i di a n o s de r e u n i ó n de l o s h o m b r e s
b ) Di f u s i ó n de lo s s e r v i c i o s i n s t i t u c i o n a l e s y di s p o s i c i o n e s n o r m a t i v a s r e l a c i o n a da s c o n l a
c o n v iv e n c ia fa m ilia r

⇒ P R O G R A M A D E D ET EC C I Ó N Y V I G I L A N C I A D E L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

• De s a r r o l l o de p r o g r a m a s c o m u n i t a r i o s q u e p r o m u e v a n r e l a c i o n e s s o l i da r i a s y de a p o y o
e n t r e v e c i n o s p a r a de t e c t a r , a p o y a r y de n u n c i a r c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l .

• E j e c u c ió n de u n p r o g ra m a de a p o y o a l a de t e c c ió n te m p ra n a de l a v i o l e n c i a f a m ilia r , q u e
di s e ñ e , v a l i de y a p liq u e p r o t o c o l o s de de t e c c ió n te m p ra n a e n c o n te x to s c o m u n it a r io s ,
e s c o la r e s , la b o r a le s e in s t it u c io n a le s . E n tre o tro s s e h a c e r e f e r e n c ia a l p r o t o c o lo de
de t e c c i ó n te m p ra n a de m a lt r a t o in f a n t il e n c o n te x to s e s c o la r e s , p r o t o c o lo de de t e c c ió n
te m p ra n a de a b u s o y v io le n c ia s e x u a l, y p ro t o c o lo de de t e c c ió n t e m p r a n a de m a l t r a to y
v io le n c ia c o n y u g a l.

• G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s p e r m a n e n t e s de r e f l e x i ó n c o m u n i t a r i a e i n s t i t u c i o n a l de l o s
h e c h o s y c a r a c t e r ís t ic a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r q u e s e i de n t i f i c a n o r e p o r t a n e n lo s
t e r r i t o r i o s y l a c i u da d

• E s t a b l e c i m i e n t o de c o n t r o l e s e f e c t i v o s a l a c a l i da d de l a i n f o r m a c i ó n q u e l a s i n s t i t u c i o n e s
r e p o r t a n a l O b s e r v a t o r i o de V I F

• E s t a b l e c i m i e n t o de u n p r o g r a m a de de t e c c i ó n y m o n i t o r e o de l a p r o b l e m á t i c a de
v io le n c ia f a m ilia r , q u e c o n t e m p le la s s ig u ie n t e s a c c io n e s :
a ) C r e a c i ó n de u n S i s t e m a U n i f i c a do de I n f o r m a c i ó n p a r a l a i n t e r v e n c i ó n e n V F
b ) I m p l e m e n t a c i ó n de u n S i s t e m a de V i g i l a n c i a L o c a l I n t e r s e c t o r i a l q u e p e r m i t a
i de n t i f i c a r l o s c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r e n l a s i n s t i t u c i o n e s q u e p r e s t a n s e r v i c i o s de
s a l u d, e du c a c i ó n , p r o t e c c i ó n , j u s t i c i a y s e g u r i da d. Di c h o s i s t e m a de b e c o n f i r m a r o
de s c a r t a r l o s c a s o s , a n a l i z a r l a o c u r r e n c i a de l o s m i s m o s s e g ú n s u di s t r i b u c i ó n y
p r e s e n t a c i ó n , y g e n e r a r l a o r i e n t a c i ó n de l a s a c c i o n e s e n p r e v e n c i ó n , de t e c c i ó n
t e m p r a n a y a t e n c ió n .
c ) A r t i c u l a c i ó n de l O b s e r v a t o r i o M u n i c i p a l de V i o l e n c i a f a m i l i a r c o n e l O b s e r v a t o r i o de
in f a n c ia y f a m ilia
d) A p o y o a l a r e a l i z a c i ó n de di a g n ó s t i c o s c u a n t i t a t i v o s y c u a l i t a t i v o s e n v i o l e n c i a f a m i l i a r
e ) C r e a c i ó n y o p e r a c i ó n de l o s C o m i t é s de v i g i l a n c i a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r a n i v e l de
c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de l m u n i c i p i o .
f) E s t a b l e c i m i e n t o de e s p a c i o s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s a n i v e l de c o m u n a s y
c o r r e g im ie n t o s p a r a a n a liz a r y v ig ila r la s in t e r v e n c io n e s e n v io le n c ia f a m ilia r ( h e c h o s
a t e n di do s , t i p o l o g í a , a c c i o n e s , e n t r e o t r a s ) y c o n c e r t a r e s t r a t e g i a s de m e j o r a m i e n t o

⇒ P R O G R A M A D E A T EN C I Ó N R EA C T I V A A L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

• I m p u l s o y f o r t a l e c i m i e n t o de a c c i o n e s de p r o t e c c i ó n y a t e n c i ó n di r i g i da s a n i ñ o s y n i ñ a s
q u e s o n v í c t i m a s de n e g l i g e n c i a o a b a n do n o .

54
• De s a r r o l l o de o f e r t a s p s i c o t e r a p é u t i c a s di r i g i da s p o r g é n e r o (h o m b re s y m u je r e s ) c o n
p r o b l e m a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• Di s e ñ o y a p l i c a c i ó n de p r o t o c o l o s q u e p e r m i t a n i de n t i f i c a r p r o b l e m a s de s a lu d m e n t a l
a s o c i a do s di r e c t a m e n t e c o n l a v i o l e n c i a f a m i l i a r .

• A da p t a c i ó n y de s a r r o l l o de p r o t o c o l o s y m o de l o s de i n t e r v e n c i ó n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r
q u e i n c l u y a n l a p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a de l a c o m u n i da d y s e a n c o h e r e n t e s c o n u n e n f o q u e
de a t e n c i ó n i n t e g r a l a l a p r o b l e m á t i c a .

• Re v i s i ó n , a da p t a c i ó n , a j u s t e y a p l i c a c i ó n de m o de l o s de i n t e r v e n c i ó n q u e r e c o n o z c a n l a
m u l t i c a u s a l i da d y c o m p l e j i da d de l f e n ó m e n o de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r .

• G e n e r a c i ó n de u n p r o c e s o de a t e n c i ó n i n t e g r a l y e f e c t i v a di r i g i do a lo s a g r e s o r e s , lo s
a g r e di do s y l a s v i c t i m a s i n di r e c t a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r .

• S o c ia liz a c ió n y a c t u a liz a c ió n p e rm a n e n te de lo s p r o t o c o lo s de a t e n c ió n de v io le n c ia
f a m ilia r

• E s t a b l e c i m i e n t o de f l u j o g r a m a s de a t e n c i ó n i n t e g r a l a v i c t i m a s de de l i t o s s e x u a l e s

• E s t a b l e c i m i e n t o de u n s i s t e m a de c o m u n i c a c i ó n p e r m a n e n t e y e f i c a z a n i v e l i n s t i t u c i o n a l
e in t e r s e c t o r ia l

• De s a r r o l l o de u n p ro g ra m a de p r á c t ic a s y p a s a n t ía s e n c o n v e n io c o n u n i v e r s i da de s
lo c a le s

• E x p l o r a c i ó n y v a l i da c i ó n de e s t r a t e g i a s a l t e r n a t i v a s y n o c o n v e n c i o n a l e s p a r a l a a t e n c i ó n
de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l

• F o m e n to a p r o g r a m a s y m e c a n i s m o s de j u s t i c i a a l t e r n a t i v a y c o m u n i t a r i a e n e l
t r a t a m ie n t o de l c o n f l i c t o s o c i a l y c o m u n i t a r i o , c o m o c o a dy u v a n t e s e n l a c o n v i v e n c i a
f a m ilia r

• De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s c o m u n i c a t i v a s e i n f o r m a t i v a s r e l a t i v a s a l a b o r da j e de la
V i o l e n c i a S e x u a l , a l i n t e r i o r de l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s .

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O I N S T I T U C I O N A L P A R A L A A T EN C I O N D E
L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

• P r o y e c c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l a s C a s a s de J u s t i c i a c o m o C e n t r o s de A t e n c i ó n I n t e g r a l
e n v io le n c ia f a m ilia r y v io le n c ia s e x u a l

• F o r t a l e c i m i e n t o de l a c a p a c i da d de r e s p u e s t a i n s t i t u c i o n a l c o n e q u i p o s i n t e r di s c i p l i n a r i o s
y a u m e n t o de l n ú m e r o de c o m i s a r í a s de f a m i l i a e n c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s

• O r g a n i z a c i ó n de e q u i p o s de a t e n c i ó n p s i c o s o c i a l ( m é di c o , p s i q u i a t r a , p s i c ó l o g o ,
t r a b a j a do r s o c i a l , a b o g a do , p r o m o t o r e s c o m u n i t a r i o s ) p o r s e c t o r e s o z o n a s de l m u n i c i p i o .

55
• A p o y o y c o n s o l i da c i ó n de l o s p r o g r a m a s e x i t o s o s a n i v e l de l a F is c a lía , e l I n s t it u t o de
M e di c i n a L e g a l , l a P o l i c í a y de m á s o p e r a do r e s i n s t i t u c i o n a l e s .

• F o r t a l e c i m i e n t o de l a i n s t i t u c i o n a l i da d p ú b l i c a e n e l á r e a de l a j u s t i c i a f o r m a l y a l t e r n a t i v a
p a r a l a a do p c i ó n de m e di da s de p r o t e c c i ó n p a r a a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s
q u e i n t e r v i e n e n e n l a p r o b l e m á t i c a de v i o l e n c i a f a m i l i a r

• Di s e ñ o y a do p c i ó n de u n c ó di g o de é t i c a p a r a l a i n t e r v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n
i n s t i t u c i o n e s y c o m u n i da d

• C r e a r a lia n z a s e s t r a t é g ic a s e n t r e e l g o b ie r n o lo c a l y lo s o rg a n is m o s n o g u b e r n a m e n t a le s
p a r a a m p lia r la r e d de s e r v i c i o s de p r o te c c ió n a la s m u je r e s v í c t i m a s de v i o l e n c i a
c o n y u g a l, a n iñ o s , n iñ a s y jó v e n e s v íc t im a s de v io le n c ia fa m ilia r y de l i t o s s e x u a l e s y a l o s
a n c ia n o s e x p u e s t o s a e p i s o di o s de v i o l e n c i a fa m ilia r e in s t it u c io n a l.

• De s a r r o l l o de u n p r o g r a m a de A p o y o p s i c o s o c i a l y e s t í m u l o s , di r i g i do a lo s y la s
fu n c i o n a r i a s q u e t r a b a j a n e l t e m a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r , q u e in c lu y a :
a ) P r o g r a m a s de s a l u d m e n t a l y o c u p a c i o n a l
b ) p r o g r a m a s de a p o y o p s i c o s o c i a l , m a n e j o de l s t r e s s y r o t a c i ó n de á r e a s de t r a b a j o ,
r e c o n o c i e n do l o s r i e s g o s a l o s c u a l e s e s t á n e x p u e s t o s .
c ) p r o c e s o s de f o r m a c i ó n p e r m a n e n t e q u e c o n t r i b u y a n a h u m a n iz a r la a t e n c ió n
d) m e j o r a m i e n t o e n l a do t a c i ó n de r e c u r s o s e i n s u m o s p a r a s u tra b a jo
e ) I n c l u i r l a s n e c e s i da de s e m o c i o n a l e s y a f e c t i v a s de l o s fu n c io n a r io s in s t it u c io n a le s
de n t r o de l o s r i e s g o s l a b o r a l e s y t r a b a j a r p o r s u p r o t e c c i ó n y a p o y o e n c o n c e r t a c ió n
c o n l a s A dm i n i s t r a do r a s de Ri e s g o s P r o f e s i o n a l e s ( A RP )
f) n i v e l a c i ó n y m e j o r a m i e n t o de l a r e m u n e r a c i ó n s a l a r i a l .

• C r e a c i ó n de l s e r v i c i o de a t e n c i ó n e n c
L o c a l I n t e g r a da , c o n l a s s i g u i e n t e s c a
- s e di s p o n g a de u n e s p a c i o f í s i c o
l o c a l de l b u e n t r a t o
- s e i n f o r m e a c e r c a de l a s a c c i o n
r e a liz a n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r
- s e de s a r r o l l e l a a r t i c u l a c i ó n i n t e r s
- s e di v u l g u e e n l a c a r t e l e r a i n s t i t u
c o n v iv e n c ia f a m ilia r
- s e in f o r m e y r e t r o a lim e n t e la in f o
o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n l o s C e n t r o s de A dm i n i s t r a c i ó n
r a c t e r ís t ic a s :
p a r a l a a t e n c i ó n ( c a s i l l a u o f i c i n a ) p a r a l a s r e de s
e s q u e o r g a n iz a c io n e s c o m u n it a r ia s e in s t it u c io n e s
e c t o r ia l e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r a n iv e l lo c a l
c i o n a l l a s a c t i v i da de s de p r o m o c i ó n y a t e n c i ó n de l a
r m a c i ó n de l o b s e r v a t o r i o de i n f a n c i a y f a m i l i a

⇒ P R O G R A M A D EA P O Y O Y R EH A B I L I T A C I O N A L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

• G e n e r a c i ó n de a l t e r n a t i v a s de p r o t e c c i ó n p r o v i s i o n a l ( a l b e r g u e s u h o g a r e s de p a s o ) p a r a
l a s v í c t i m a s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y v i o l e n c i a s e x u a l q u e de n u n c i a n c a s o s y q u e da n s i n e l
a p o y o de l v i c t i m a r i o .

• F o r t a l e c i m i e n t o de l a e s t r a t e g i a de v i s i t a s f a m i l i a r e s c o m o m e c a n i s m o de a p o y o y
s e g u i m i e n t o a l o s h o g a r e s q u e h a n p r e s e n t a do s i t u a c i o n e s de v i o l e n c i a f a m i l i a r .

56
• I m p l e m e n t a c i ó n de e s t r a t e g i a s de a p o y o y s e g u i m i e n t o a l o s c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r
i de n t i f i c a do s y r e m i t i do s p o r a g e n t e s c o m u n i t a r i o s

• F o r m u l a c i ó n e i m p l e m e n t a c i ó n de u n P r o y e c t o A t e n c i ó n I n t e g r a l a V í c t i m a s de V i o l e n c i a
S e x u a l q u e i n v o l u c r e l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s s e c t o r e s de j u s t i c i a , p r o t e c c i ó n , s a l u d y
e du c a c i ó n .

• A p o y o a c e n t r o s y e s t r a t e g i a s de r e h a b i l i t a c i ó n i n t e g r a l de v i c t i m a s de m a l t r a t o i n f a n t i l ,
v io le n c ia c o n y u g a l, a b u s o o v io la c ió n s e x u a l.

• F o m e n t o y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s s o c i a l e s , c o m u n i t a r i a s e i n s t i t u c i o n a l e s de a p o y o a
f a m i l i a s e n c o n f l i c t o y v i c t i m a s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l .

• I m p u l s o a g r u p o s de a p o y o c o m u n i t a r i o q u e r e a l i c e n l a b o r e s de a c o g i da , s o p o r t e y
s e g u i m i e n t o a p e r s o n a s a f e c t a da s p o r l a v i o l e n c i a f a m i l i a r .

9 .1 .3 . PL A N D E A RTICU L A CION SOCIA L

L a a r t ic u la c ió n s o c ia l s e e n t i e n de c o m o e l p ro c e s o de c o n s t r u c c i ó n de r e l a c i o n e s y v í n c u l o s
e n t r e lo s a c to re s in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r io s e n l a v í a de de s a r r o l l a r p r o y e c t o s c o m u n e s
p a ra re s o lv e r p ro b le m a s p ú b lic o s . L a a r t ic u la c ió n e n t r e e l E s t a do y l a s o c i e da d r e p r e s e n t a
u n a c o n di c i ó n b á s ic a p a r a e l fo r t a le c im ie n to de la c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

E l p l a n de a r t ic u la c ió n c o m p r e n de e l de s a r r o l l o de s e i s (6 ) p ro g ra m a s : m o v iliz a c ió n s o c ia l p o r
la c o n v iv e n c ia f a m ilia r ; fo r t a le c im ie n t o a la p a r t ic ip a c ió n y o rg a n iz a c ió n c o m u n it a r ia ;
f o r t a le c im i e n t o de r e l a c io n e s in t e r in s t it u c io n a le s e in t e rs e c to r ia le s ; f o r t a le c im ie n t o a la r e d
m u n ic ip a l de l b u e n t r a to ; p ro m o c i ó n de r e de s de a p o y o s o c ia l p a r a la c o n v iv e n c ia fa m ilia r ;
a lia n z a s c o n e l s e c to r p r i v a do .

⇒ P R O G R A M A D EM O V I L I Z A C I Ó N S O C I A L P O R L A C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

• E s t a b l e c i m i e n t o de u n p r o g r a m a de m o v i l i z a c i ó n c i u da da n a , q u e c o n t e m p le :
a ) u n a e s t r a t e g i a de v i s i b i l i z a c i ó n de l a p r o b l e m á t i c a .
b ) u n a e s t r a t e g i a de g e n e r a c i ó n de o p i n i ó n p ú b l i c a y a n i m a c ió n de m a n if e s t a c io n e s
s o c i a l e s p a r a r e c h a z a r c u a l q u i e r e x p r e s i ó n de V F
c ) e s t r a t e g i a s c o m u n i c a t i v a s s o b r e e q u i da d de g é n e r o , e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l y
de r e c h o s h u m a n o s e n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n de l n i v e l l o c a l
d) e s t r a t e g i a de g e s t i ó n p o l í t i c a q u e i m p u l s e a l a s e n t i da de s p ú b l i c a s y p r i v a da s a i n c l u i r
e l t e m a e n s u s p l a n e s de de s a r r o l l o e i n v e r t i r r e c u r s o s p a r a a de l a n t a r p r o y e c t o s
e n c a m i n a do s a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .
e ) A g e n da de e v e n t o s a r t í s t i c o s y c u l t u r a l e s q u e p r o m u e v a n e l c u e s t io n a m ie n t o de
im a g in a r io s s o c ia le s q u e s u s t e n t a n la v io le n c ia f a m ilia r .

• De s a r r o l l o de u n p r o g r a m a de a p o y o a e s t r a t e g i a s e i n i c i a t i v a s l o c a l e s de c o m u n i c a c i ó n
a l t e r n a t i v a ( r a di o , p r e n s a , T V .) q u e i n c e n t i v e n l a e x p r e s i ó n c i u da da n a , e l c u e s t i o n a m i e n t o
y l a g e n e r a c i ó n de n u e v a s di m e n s i o n e s de c o m p r e n s i ó n de l a r e a l i da d, e n t o r n o a l t e m a

57
 de l c o n f l i c t o , l a f a m i l i a y e l p o de r , c o n t r i b u y e n do a s í , a la c o n s t r u c c ió n c o le c t iv a de
n u e v a s f o r m a s de r e l a c i ó n de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y s o c i a l .

• Di s e ñ o y e je c u c i ó n de e s t ra t e g ia s p e da g ó g ic a s c o n l a s c o m u n i da de s de b a s e y l a s r e de s
in t e r s e c to r ia le s q u e c o n tr ib u y a n a l e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y l a m o v i l i z a c i ó n s o c i a l
fre n te a l te m a de l a c o n v iv e n c ia fa m ilia r c o n e l f i n de q u e s e a a s u m i do c o m o p r o b l e m a
p r io r it a r io e n la a g e n da de l g o b ie rn o lo c a l y m u n ic ip a l.

• Re a l i z a c i ó n de p r o y e c t o s c o n o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s y r e de s s o c i a l e s , q u e i m p u l s e n
l a m o v i l i z a c i ó n c i u da da n a y l a e x i g i b i l i da d de l o s de r e c h o s h u m a n o s e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s ,
c u l t u r a l e s y a m b i e n t a l e s - DH E S C A .

• P r o m o c i ó n de u n i m a g i n a r i o de l o p ú b l i c o c o m o l a c o n s t r u c c i ó n de l b i e n c o m ú n e n
o p o s i c i ó n a l o p ú b l i c o r e g i do p o r i n t e r e s e s p e r s o n a l e s y e l l u c r o p r i v a do m e di a n t e e l
e m p o de r a m i e n t o de s e c t o r e s s o c i a l e s t r a di c i o n a l m e n t e e x c l u i do s y di s c r i m i n a do s .

• De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de e m p o de r a m i e n t o c o m u n i t a r i o p a r a la g e s t ió n de re c u rs o s
p ú b l i c o s o r i e n t a do s a l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• Re a l i z a c i ó n de C a r p a s I t i n e r a n t e s p a r a la p r o m o c ió n de l o s De r e c h o s H u m a n o s y s u
r e la c ió n c o n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

• F o m e n t o de e s t r a t e g i a s de r e s i s t e n c i a a l a g l o b a l i z a c i ó n a p a r t i r de la m u l t i p l i c i da d
c u l t u r a l y l a p l u r a l i da d é t n i c a de l a s c o m u n i da de s l o c a l e s

• Re c o n o c i m i e n t o e n l a a g e n da p ú b l i c a m u n i c i p a l de l a s i de n t i da de s l o c a l e s , l o p l u r i é t n i c o y
p l u r i c u l t u r a l c o m o f u n da m e n t o de l a c o n v i v e n c i a s o c i a l y f a m i l i a r .

• De s a r r o l l o de p r o c e s o s e du c a t i v o s q u e g e n e r e n c a m b i o s c u l t u r a l e s e n l a c o m u n i da d y
p o s i c i o n e n l a v i o l e n c i a s e x u a l c o m o u n h e c h o i n t o l e r a b l e i n du c i e n do a l a de n u n c i a .

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O A L A P A R T I C I P A C I Ó N Y O R G A N I Z A C I Ó N
C O M U N I T A R I A

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de E s t í m u l o s e i n c e n t iv o s p a r a lo s a c t o r e s
c o m u n i t a r i o s q u e t r a b a j a n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ( l í de r e s a f e c t i v o s , p r o m o t o r e s de
c o n v i v e n c i a , e du c a do r e s f a m i l i a r e s , m a dr e s c o m u n i t a r i a s , c o n s e j e r a s f a m ilia r e s ) q u e
p e r m it a :
a ) r e c o n o c im ie n t o y p o s ic io n a m ie n t o s o c ia l, in s t it u c io n a l y e c o n ó m i c o de s u t r a b a j o
b ) a c c e s i b i l i da d p e r s o n a l y f a m i l i a r a p r o g r a m a s de a p o y o p s i c o s o c i a l y de s a l u d m e n t a l
c ) i n c e n t i v o s p a r a l a c o n t i n u i da d de p r o y e c t o s e x i t o s o s
d) s e l e c c i ó n y e j e c u c i ó n de l o s p r o y e c t o s di s e ñ a do s p o r l a s o r g a n i z a c i o n e s de b a s e
( A s o c i a c i o n e s de M a dr e s C o m u n i t a r i a s , A s o c i a c i o n e s de p r o m o t o r e s de c o n v i v e n c i a
f a m i l i a r , G r u p o s de l í de r e s a f e c t i v o s , A s o c i a c i o n e s de e du c a do r e s f a m i l i a r e s y g r u p o s
de c o n s e j e r o s y v o l u n t a r i o s f a m i l i a r e s )

• P r o m o c i ó n a n i v e l i n di v i du a l , f a m i l i a r y s o c i a l de l c o n o c i m i e n t o y p r á c t i c a de de r e c h o s ,
r e s p o n s a b i l i da de s y m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n c i u da da n a .

58
• F o r t a l e c i m i e n t o de a c t i t u de s y p r á c t i c a s c o l e c t i v a s q u e i n c r e m e n t e n e l a u to c o n tro l
c i u da da n o p a r a di s m i n u i r l a i m p u n i da d e n c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r

• A p o y o a i n i c i a t i v a s e du c a t i v a s y o r g a n i z a t i v a s de l a s r e de s s o c i a l e s e n c a m i n a da s a la
p r o m o c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l t e j i do s o c i a l e n l a s l o c a l i da de s .

• F o m e n t o a l r e c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o de s í m b o l o s y r e f e r e n t e s l o c a l e s q u e a f i a n c e n e l
s e n t i do de p e r t e n e n c i a y p r o m u e v a n l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s f a m i l i a s e n s u s v e c i n da r i o s y
c o m u n i da de s

• De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de a r t i c u l a c i ó n e n t r e g r u p o s f a m i l i a r e s p a r a l a r e c u p e r a c i ó n de
e s p a c io s p ú b lic o s a n iv e l lo c a l

• G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s y m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n de l o s di f e r e n t e s g r u p o s é t n i c o s y
c u l t u r a l e s e n l o s p r o c e s o s de di s c u s i ó n y de c i s i ó n de l a a g e n da p ú b l i c a m u n i c i p a l s o b r e
c o n v iv e n c ia s o c ia l y f a m ilia r

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O D E R EL A C I O N ES I N T ER I N S T I T U C I O N A L ES
E I N T ER S EC T O R I A L ES

• C o n c e r t a c i ó n e n t r e l a s S e c r e t a r i a s de E du c a c i ó n , S a l u d, De p o r t e s y Re c r e a c i ó n , p a r a l a
i n c l u s i ó n y de s a r r o l l o de t e m á t i c a s s o b r e e q u i da d de g é n e r o e i n t e r g e n e r a c i o n a l e n l a
e s t r a t e g i a s de t r a b a j o c o n j u n t o ( E s c u e l a S a l u da b l e , V a c a c i o n e s Re c r e a t i v a s , e t c .)

• I m p u l s o a l a t r a n s f o r m a c i ó n de r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s s o b r e l a v i o l e n c i a f a m i l i a r a
t r a v é s de l u s o de r e c u r s o s c o m o l a s e x p r e s i o n e s y p r á c t i c a s c u l t u r a l e s de l a c o m u n i da d
e n a s o c i o c o n e n t i da de s c o m p e t e n t e s ( M i n i s t e r i o y S e c r e t a r í a s de C u l t u r a ) .

• Di f u s i ó n y s o c i a l i z a c i ó n de l o s e n f o q u e s y m o de l o s i de n t i f i c a do s e n l o s p r o c e s o s de
i n v e s t i g a c i ó n y r e f l e x i ó n c o n l a s r e de s l o c a l e s , i n s t i t u c i o n e s y g r u p o s de a p o y o s o c i a l .

• A do p c i ó n p o r p a r t e de l a s e n t i da de s c o m p e t e n t e s de l o s n u e v o s e n f o q u e s y m o de l o s de
in t e r v e n c ió n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

• A c c io n e s e du c a t iv a s in t e r s e c t o r ia le s e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r e n lo s e s p a c io s e s c o la r e s ,
in s t it u c io n a le s y c o m u n ita r io s , q u e a r t ic u le n l a E s c u e l a S a l u da b l e , l a s E s c u e l a s p a r a
p a dr e s , E n c u e n t r o s de P a r e j a , C o n v iv e n c ia s y E n c u e n t r o s f a m i l i a r e s , t a l l e r e s e du c a t i v o s
de H a z P a z y l a s C á t e dr a s de P a z y De m o c r a c ia .

• V i n c u l a c i ó n de l o s j ó v e n e s b a c h i l l e r e s , q u e c u m p l e n e l s e r v i c i o s o c i a l o b l i g a t o r i o , a l
q u e h a c e r de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o y l o s p r o y e c t o s i n s t i t u c i o n a l e s p a r a e l
m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• I m p le m e n ta c ió n de u n a e s t r a t e g i a de c o o r di n a c i ó n y a r t i c u l a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l , q u e
c o n te m p le :
a ) A rt i c u l a c i ó n de p r o y e c t o s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o n p r o y e c t o s de de s a r r o l l o i n t e g r a l
de c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s

59
 b ) I n c l u s i ó n de l c o m p o n e n t e de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n l o s p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n s o c ia l
c ) I n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n de l a Re d de p r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n lo s
C o m i t é s de P l a n i f i c a c i ó n de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s
d) C r e a c i ó n y a do p c i ó n de n o r m a t i v a s q u e p e r m i t a n l a c o o r di n a c i ó n y a r t i c u l a c ió n
i n t e r i n s t i t u c i o n a l e i n t e r s e c t o r i a l , e n t r e l a s e n t i da de s c o m p e t e n t e s e n l a a t e n c i ó n de
la v io le n c ia f a m ilia r y e n t r e a q u e lla s q u e in t e r v ie n e n e n C o n v iv e n c ia F a m ilia r
e ) Re g l a m e n t a c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n i n s t i t u c i o n a l e n l a Re d de P r o m o c i ó n de l B u e n
T r a t o , e n e l á m b i t o m u n i c i p a l y de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s
f) F o r t a l e c i m i e n t o de l e j e m u n i c i p a l de f a m i l i a p a r a l a a r t i c u l a c i ó n de l o s p r o y e c to s
e j e c u t a do s p o r l a s S e c r e t a r í a s M u n i c i p a l e s de l o s s e c t o r e s s o c i a l e s y c o l e c t i v o s .

• Re a l i z a c i ó n de e v e n t o s p ú b l i c o s de r e f l e x i ó n y di s c u s i ó n s o b r e l a i n c l u s i ó n s o c ia l y e l
e j e r c i c i o de de r e c h o s , m e di a n t e l a a r t i c u l a c i ó n i n s t i t u c i o n a l y c o m u n i t a r i a .

• E s t a b le c im ie n t o de C o n v e n io s y A c u e r do s in t e r in s t i t u c i o n a l e s p a r a l a v i n c u l a c i ó n de
e s t u di a n te s y p ra c t ic a n t e s u n iv e rs it a r io s e n e l de s a r r o l l o de p r o y e c t o s de a t e n c i ó n i n t e g r a l
y e l a c o m p a ñ a m i e n t o de p ro c e s o s o r g a n iz a t iv o s y p a r t i c i p a t i v o s de l a s r e de s de a p o y o
s o c ia l y s u c o n e x ió n c o n p ro c e s o s de de s a r r o llo lo c a l.

• I m p u ls o a l t r a b a j o a r t i c u l a do e n t r e l a s di f e r e n t e s di s c i p l i n a s de lo s s e c t o r e s
i n s t i t u c i o n a l e s , c o m u n i t a r i o s y s o c i a l e s , p a r a l a i n t e r v e n c i ó n e n e l de s a r r o l l o l o c a l y l a
c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

• F o r t a l e c i m i e n t o e i n c e n t i v o a l t r a b a j o e n r e d de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s
c o m p r o m e t i da s c o n l a e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y e l f o m e n t o de
p r o c e s o s de de s a r r o l l o l o c a l .

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O A L A R ED M U N I C I P A L D EL B U EN T R A T O

• F o r t a le c im ie n t o y c o n s o l i da c i ó n de l a Re d M u n i c i p a l de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o y
P r e v e n c i ó n de la V i o l e n c i a F a m i l i a r , e n e l á m b i t o m u n i c i p a l y de c o m u n a s y
c o r r e g im ie n t o s

• C r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l a p á g i n a W E B de l a Re d M u n i c i p a l de l B u e n T r a t o

• A p o y o y f a c i l i t a c i ó n de l a a c c i ó n de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o e n la di v u l g a c i ó n
de l o s e f e c t o s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r , e n c a da u n o de s u s t e r r i t o r i o s

• A p o y o t é c n i c o e n e l di s e ñ o e i m p l e m e n t a c i ó n de p r o y e c t o s c o m u n i t a r i o s e i n s t i t u c i o n a l e s
o r i e n t a do s a m e j o r a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e h o m b r e s y m u j e r e s , y l a s r e l a c i o n e s e n t r e
n i ñ o s , j ó v e n e s , a du l t o s y a du l t o s m a y o r e s .

• De s a r r o l l o de u n p r o y e c t o de f o r t a l e c i m i e n t o de l a s r e l a c i o n e s h u m a n a s e n l o s C o m i t é s de
P l a n i f i c a c i ó n p o r p a r t e de l a Re d de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n c a da c o m u n a y
c o r r e g im ie n t o .

• De s a r r o l l o de p r o c e s o s f o r m a t i v o s y o r g a n i z a t i v o s c o m u n i t a r i o s y s o c i a l e s q u e p e r m i t a n l a
r e p r e s e n t a t i v i da d de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o e n l a s i n s t a n c i a s de r e p r e s e n t a c i ó n

60
 p o l í t i c a ( J A L , C o n c e j o M u n i c i p a l , A s a m b l e a De p a r t a m e n t a l y C o n s e jo s M u n ic ip a le s de
P l a n e a c i ó n T e r r i t o r i a l , de C u l t u r a y P o l í t i c a S o c i a l )

• A r t i c u l a c i ó n de l a s r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o c o n l o s c o m i t é s de p r o m o c i ó n y
de f e n s a de l o s de r e c h o s h u m a n o s de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s y l a M e s a M u n i c i p a l de
p r o m o c i ó n de l o s De r e c h o s H u m a n o s

⇒ P R O G R A M A D E P R O M O C I O N D E R ED ES D E A P O Y O S O C I A L P A R A L A
C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

• I m p l e m e n t a c i ó n de e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s y c o m u n i c a t i v a s q u e f o m e n t e n e l de s a r r o l l o
de r e de s de a p o y o s o c i a l c o m o e s t r a t e g i a de f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• P r o m o c i ó n de e s p a c i o s de e n c u e n t r o y a s o c i a c i ó n e n t r e l í de r e s y p r o m o t o r e s c o m u n i t a r i o s
o r i e n t a do s a l a c r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s de a p o y o s o c i a l p a r a e l m e j o r a m i e n t o
de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• De s a r r o llo de u n a e s t r a t e g i a de a r t ic u la c ió n y f o r t a le c im ie n t o de r e de s s o c ia le s p a r a la
c o n v iv e n c ia f a m ilia r , q u e in v o lu c r e lo s di f e r e n t e s a c to re s y r e de s a n iv e l lo c a l, t a le s
c o m o : la s r e de s in t e r s e c t o r ia le s , r e de s l o c a l e s de l b u e n tra t o , r e de s i n t e r in s t it u c io n a le s ,
c o m it é s in te r in s t it u c io n a l e s , r e de s c o m u n it a r ia s , a s o c ia c io n e s de p r o m o to re s y g ru p o s de
a p o y o s o c ia l.

• De s a r r o l l o de e n c u e n t r o s f a m i l i a r e s o r i e n t a do s a l a c r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s de
a p o y o s o c i a l e n a s o c i o c o n l o s e s t a b l e c i m i e n t o s e du c a t i v o s y r e c r e a t i v o s de l a s c o m u n a s y
lo s c o r r e g im ie n t o s .

• E s t i m u l o y a p o y o a l e n c u e n t r o y di a l o g o p e r m a n e n t e e n t r e r e de s s o c i a l e s q u e p e r m i t a n e l
i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s , a p r e n di z a j e s y r e c u r s o s .

• A s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a p r o y e c t o s c o m u n i t a r i o s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e g a r a n t i c e n l a
p r á c t i c a y s o s t e n i b i l i da d de l a s r e de s de a p o y o s o c i a l

⇒ P R O G R A M A D EA L I A N Z A S C O N EL S EC T O R P R I V A D O

• C o n c e r t a c i ó n de u n a e s t r a t e g i a m u n i c i p a l p a r a l a di v u l g a c i ó n y o p e r a c i ó n de l a p o l í t i c a
p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e c u e n t e c o n e l a p o y o de l a e m p r e s a p r i v a da .

• E s t a b l e c i m i e n t o de m e c a n i s m o s p a r a q u e l a s e m p r e s a s p r i v a da s y e l s e c t o r f u n da c i o n a l
de s a r r o l l e n a c t i v i da de s e du c a t i v a s de f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o n s u s
t r a b a j a do r e s .

• E s t a b l e c i m i e n t o de c o n v e n i o s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s p a r a l a r e a l i z a c i ó n de e v e n t o s m a s i v o s
q u e p r o m u e v a n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

• A p o y o t é c n i c o y l o g í s t i c o a i n i c i a t i v a s p r o du c t i v a s y de g e n e r a c i ó n de i n g r e s o s c o n
f a m ilia s m o n o p a r e n t a le s q u e in c lu y a n p ro c e s o s de c a p a c it a c ió n , a s e s o r ía y
a c o m p a ñ a m i e n t o h a s t a g a r a n t i z a r s u s o s t e n i b i l i da d.

61
9 .1 .4 . PL A N D E G ESTION PÚ B L ICA

L a g e s t i ó n p ú b l i c a s e r e f i e r e a l a c a p a c i da d de u n a c o l e c t i v i da d de i n c l u i r e n l a a g e n da
p ú b lic a lo s p r o p ó s it o s c o m u n e s y c o n c e r t a r a n iv e l p o lít ic o , in s t it u c io n a l y s o c ia l la s a c c io n e s
n e c e s a r ia s p a r a s u e je c u c ió n .

E l p l a n de g e s t i ó n p ú b l i c a e s t á c o m p u e s t o de s e i s ( 6 ) p r o g r a m a s : g e s t i ó n p o l í t i c a ; o p e r a c i ó n
y s e g u im ie n t o a la p o lít ic a p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r ; m e j o r a m ie n t o s o c io e c o n ó m ic o
p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ; g e s t i ó n c o n m e di o s de c o m u n i c a c i ó n ; v e e du r í a c i u da da n a ;
a p o y o a l de s a r r o l l o n o r m a t i v o .

⇒ P R O G R A M A D E G ES T I O N P O L I T I C A

• Re a l i z a c i ó n de c a b i l de o c o n a c t o r e s p o l í t i c o s p a r a l a f i n a n c i a c i ó n y e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a
p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r

• De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de a c e r c a m i e n t o y s e n s i b i l i z a c i ó n c o n a u t o r i da de s de l a
a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a p a r a l a a p r o b a c i ó n y a p o y o de p r o y e c t o s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• S e n s i b i l i z a c i ó n a l í de r e s y di g n a t a r i o s c o m u n i t a r i o s s o b r e e l i m p a c t o de l a v i o l e n c i a
f a m i l i a r e n e l de s a r r o l l o h u m a n o y l a n e c e s i da d de g e s t i o n a r r e c u r s o s p a r a e l
f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• C o n t in u i da d y f o r t a l e c i m i e n t o de l o s di f e r e n t e s p r o g r a m a s s o b r e c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e
a de l a n t a e l I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de B i e n e s t a r F a m i l i a r – I C B F e n l a s c o m u n a s y
c o rre g i m i e n t o s , c o m o l o s h o g a r e s c o m u n i t a r i o s , l a s m a dr e s F a m i y l o s e du c a do r e s
f a m ilia re s .

• A r t i c u l a c i ó n de l a s di f e r e n t e s i n s t a n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s c o n l o s c e n t r o s de i n v e s t i g a c i ó n
s o c i a l y u n i v e r s i da de s l o c a l e s , e n l o s p r o c e s o s de p l a n e a c i ó n y a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s e n
e l á r e a de f a m i l i a

• V i n c u l a c i ó n y p a r t i c i p a c i ó n c o n v o z y v o t o de u n r e p r e s e n t a n t e de c a da u n a de l a s Re de s
L o c a l e s de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n l o s C o m i t é s de P l a n i f i c a c i ó n T e r r i t o r i a l de
c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s .

• Di s e ñ a r y e s t a b l e c e r m e c a n i s m o s q u e p r o p i c i e n e l a p o y o de l o s c o m i t é s de p l a n i f i c a c i ó n
t e r r i t o r i a l a l o s p r o y e c t o s p r e s e n t a do s p o r l a s r e de s l o c a l e s , g a r a n t i z a n do q u e e l l a s s e a n
l a s r e s p o n s a b l e s de s u e j e c u c i ó n .

• I m p u l s o a l a di s c u s i ó n y r e v i s i ó n de l a s n o r m a s de c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n da de i n t e r é s
s o c i a l p o r p a r t e de l a s a u t o r i da de s c o m p e t e n t e s , e s p e c i a l m e n t e c o n l o r e l a c i o n a do a l
h a c in a m ie n t o , c o m o f a c t o r q u e a f e c t a la c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

⇒ P R O G R A M A D E O P ER A C I Ó N Y S EG U I M I EN T O A L A P O L Í T I C A P Ú B L I C A EN
C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

62
• C r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de u n c o m i t é m u n i c i p a l p a r a l a p l a n e a c i ó n , g e s t i ó n y
s e g u i m i e n t o de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e g a r a n t i c e s u e j e c u c i ó n y
e v a lu a c ió n p e r m a n e n t e .

• Di v u l g a c i ó n de p l a n e s , p r o g r a m a s , p r o y e c t o s y a c t i v i da de s q u e e n e l t e m a de c o n v i v e n c i a
f a m ilia r e j e c u t a la a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , e n t i da de s p r i v a da s y c o o p e ra n te s
in t e r n a c io n a le s .

• De s a r r o l l o de l o s m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n e n l a p l a n i f i c a c i ó n y a s i g n a c i ó n de
p r e s u p u e s t o l o c a l y m u n i c i p a l , q u e p e r m i t a n l a f i n a n c i a c i ó n de p l a n e s , p r o g r a m a s y
p r o y e c t o s de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• G e s t i ó n de r e c u r s o s a n i v e l n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l p a r a l a p u e s t a e n m a rc h a de la s
l í n e a s de a c c i ó n de f i n i da s p o r l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• P o s i c i o n a m i e n t o de l C o n s e j o de P o l í t i c a S o c i a l y l a s u b c o m i s i ó n de I n f a n c i a y F a m i l i a
c o m o l a s i n s t a n c i a s de g e s t i ó n y a r t i c u l a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ,
a n t e l a a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a y l a s i n s t i t u c i o n e s p r i v a da s .

• G e s t i ó n a n t e l o s o r g a n i s m o s de c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l p a r a i n c l u i r l a t e m á t i c a de
c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n e l de s a r r o l l o de p r o y e c t o s de p r o m o c i ó n de l o s De r e c h o s
H u m a n o s y f o m e n t o a l de s a r r o l l o l o c a l

• C o n c e rta c i ó n y de f i n i c i ó n de l a e s t r u c tu ra , s is te m a o p e r a t i v o y m e c a n i s m o s de l
o b s e rv a to r i o m u n i c i p a l de v i o l e n c i a i n t r a fa m ilia r c o n l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s e n t e s
c o m p e te n t e s , p r o y e c t á n do l o c o m o i n s t r u m e n to q u e c o n t r i b u y e a l s e g u i m i e n t o de l a
im p le m e n t a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a de c o n v iv e n c ia fa m ilia r .

• De s a r r o l l o de u n a e s tra t e g i a de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n , q u e r e a l i c e :
a ) M o n it o r e o de p r o y e c to s
b ) E s t a b le z c a u n S is t e m a de I n di c a do r e s y de f i n a l o s m é t o do s e i n s t r u m e n t o s p a r a e l
s e g u im ie n to y la e v a lu a c ió n
c ) E v a lu a c ió n de im p a c to .

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de e s t r a t e g i a s de i n f o r m a c i ó n y c o m u n i c a c i ó n e n t r e l a s i n s t i t u c i o n e s
c o n c o m p e t e n c i a s e n v i o l e n c i a f a m i l i a r y c o n l a c o m u n i da d o r g a n i z a da , g e n e r a n do l o s
i n s u m o s n e c e s a r i o s p a r a e l s e g u i m i e n t o y m o n i t o r e o de l a p r o b l e m á t i c a e n e l m u n i c i p i o .

• I m p l e m e n t a c i ó n de p r o c e s o s de e v a lu a c ió n in s t it u c io n a le s y p a r t ic ip a t iv o s de la
in t e r v e n c ió n e n v io le n c ia f a m ilia r

⇒ P R O G R A M A D E M EJ O R A M I EN T O S O C I O EC O N O M I C O P A R A L A C O N V I V EN C I A
F A M I L I A R

• C r e a c ió n , a p o y o y fo m e n to a p ro g ra m a s y p ro y e c to s e n c o m u n a s y c o r r e g im ie n to s ,
o r i e n t a do s a la g e n e r a c ió n y m e jo ra m ie n t o de in g re s o s f a m ilia r e s , c a p a c it a c ió n p a r a e l
tra b a jo , a c c e s o a l c r é di t o , de s a r r o llo de p ro y e c t o s p r o du c t i v o s s o l i da r io s , p o r p a r t e de la s
a u t o r i da de s c o m p e te n te s , e l s e c to r p r o du c t iv o , e m p re s a r i a l y f u n da c io n a l, c o n s i de r a n do

63
 q u e t o do l o r e l a c i o n a do c o n l a s c o n di c i o n e s e c o n ó m i c a s de la s p e rs o n a s y s u s
c o m u n i da de s i n c i de di r e c t a m e n t e e n l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• P u e s t a e n m a r c h a de u n p r o g r a m a m u n i c i p a l de r e c r e a c i ó n y u s o c r e a t i v o de l t i e m p o l i b r e
p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e i n c l u y a e v e n t o s l ú di c o s y a c t i v i da de s de e s p a r c i m i e n t o
c o n f a c i l i da de s p a r a e l a c c e s o de l a s f a m i l i a s c a l e ñ a s .

• A p o y o a p r o g r a m a s de a c c e s o y p e r m a n e n c i a a l a e du c a c i ó n f o r m a l di r i g i do a n i ñ o s , n i ñ a s
y j ó v e n e s m e n o r e s de 1 8 a ñ o s

• A f i l i a c i ó n de f a m i l i a s p o b r e s a l s i s t e m a g e n e r a l de s e g u r i da d s o c i a l e n s a l u d,
e s p e c i a l m e n t e f a m i l i a s m o n o p a r e n t a l e s y c o n h i j o s m e n o r e s de e da d.

• I m p u l s o , e s t a b l e c i m i e n t o y a p l i c a c i ó n de c o n v e n i o s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s , r e g i o n a l e s ,
n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s p a r a e l de s a r r o l l o l o c a l c o n l a p e r s p e c t i v a de l o s de r e c h o s
h u m a n o s e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s , c u l t u r a l e s y a m b i e n t a l e s – DH E S C A

• I n c l u s i ó n de l t e m a de De r e c h o s H u m a n o s y C o n v i v e n c i a F a m i l i a r e n P l a n e s de De s a r r o l l o
e n e l á m b i t o m u n i c i p a l y de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s .

• A p o y o y f o r t a l e c i m i e n t o a p r o g r a m a s de v i v i e n da s o c i a l p a r a l o s g r u p o s f a m i l i a r e s m á s
n e c e s i t a do s e s p e c i a l m e n t e di r i g i do s a f a m i l i a s m o n o p a r e n t a l e s , p o b l a c i ó n di s c a p a c i t a da y
e n s i t u a c i ó n de de s p l a z a m i e n t o .

• De s a r r o l l o de l í n e a s de p r o m o c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l a a u t o n o m í a f in a n c ie r a p a ra
m u j e r e s q u e s o n m a l t r a t a da s , s e p a r a da s o m a dr e s c a b e z a de f a m i l i a .

• P r o m o c i ó n de u n e n f o q u e de de s a r r o l l o c e n t r a do e n e l s e r h u m a n o a l i n t e r i o r de lo s
e s p a c i o s y p r o c e s o s de p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l y m u n i c i p a l

⇒ P R O G R A M A D E G ES T I O N C O N M ED I O S D E C O M U N I C A C I Ó N

• Di v u l g a c i ó n a tra v é s de l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n de l a n á l i s i s de lo s
r e s u l t a do s de l o b s e r v a t o r i o m u n i c i p a l de v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r .

• F o r t a l e c i m i e n t o de l t r a b a j o de a r t i c u l a c i ó n c o n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n p a r a
l a di v u l g a c i ó n de l o s a v a n c e s de l a i m p l e m e n t a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a
f a m ilia r

• I m p l e m e n t a c i ó n de e s t r a t e g i a s m a s i v a s de c o m u n i c a c i ó n q u e p r o m u e v a n l a e q u i da d de
g é n e r o y l a e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l c o n e l a p o y o de l o s m e di o s l o c a l e s de
c o m u n ic a c ió n .

• Di s e ñ o y de s a r r o l l o de u n a p r o p u e s t a de C o m u n i c a c i ó n e I n f o r m a c i ó n , a r t i c u l a do a l o s
p r o c e s o s de f o r m a c ió n y p a r t ic ip a c ió n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r , q u e c o n t e m p le :
a ) E s t r a t e g ia s c o m u n i c a t i v a s y de i n f o r m a c i ó n a l r e de do r de p r a c t i c a s g a r a n t i s t a s de l o s
de r e c h o s
b ) P r o m o c ió n y di v u l g a c i ó n de l a s a c c i o n e s de l a s u b c o m i s i ó n de i n f a n c i a y f a m i l i a

64
 c ) P r o m o c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s a c to re s y r e de s s o c i a l e s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r
e n l o s c o n s e j o s de g o b i e r n o c o m u n i t a r i o s y a u di e n c ia s p ú b lic a s
d) P r o m o c i ó n de l a r e n di c i ó n de c u e n t a s e n la in t e r v e n c i ó n e n f a m i l i a de l o s di f e r e n t e s
s e c t o r e s ( p ú b l i c o , p r i v a do , c o m u n i t a r i o y s o c ia l)
e ) E s t r a t e g i a s de v i s i b i l i z a c i ó n y di v u l g a c i ó n de l o s p r o y e c t o s y a c c i o n e s r e a l i z a da s p o r
l a s Re de s de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o
f) A r t i c u l a c i ó n y e s t a b l e c i m i e n t o de c o n v e n i o s y e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s c o n m e di o s de
c o m u n i c a c i ó n c o m u n i t a r i o s p a r a de s a r r o l l a r p r o g r a m a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

• E s t a b l e c i m i e n t o de o b l i g a t o r i e da d a l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n p a r a q u e
de s a r r o l l e n á r e a s de di c a da s a l a F a m i l i a y l a C o n v i v e n c i a F a m i l i a r , a s í c o m o t r a b a j a n o t r a s
s e s i o n e s t a l e s c o m o e l de p o r t e , l a m o da , e n t r e o t r a s .

• De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s q u e m e j o r e n e l p a p e l q u e c u m p l e n l o s m e di o s de
c o m u n ic a c ió n f r e n t e a la V io le n c ia S e x u a l.

⇒ P R O G R A M A D E V EED U R Í A C I U D A D A N A

• De s a r r o l l o de m e c a n i s m o s de v i g i l a n c i a y c o n t r o l a l o s c o n t e n i do s de v i o l e n c i a f a m i l i a r e n
l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n , e n e s p e c i a l p a r a a u di e n c i a s i n f a n t i l e s y j u v e n i l e s

• F o m e n t o de l a v e e du r í a c i u da da n a e n l o s p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n e n v i o l e n c i a f a m i l i a r a
n iv e l lo c a l y m u n ic ip a l

• De s a r r o l l o de p r o y e c t o s de t r a n s p a r e n c i a e n l a g e s t i ó n y e je c u c ió n de p ro y e c to s , c o n
a c t o r e s y r e de s s o c i a l e s de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n P r o g r a m a de F o r m a c i ó n I n t e g r a l e n e l á re a de v e e du r í a
c i u da da n a y c o n t r o l s o c i a l p a r a l a C o n v i v e n c i a F a m i l i a r .

⇒ P R O G R A M A D EA P O Y O A L D ES A R R O L L O N O R M A T I V O

• I m p u ls o y a p o y o a p r o y e c t o s le g is la t iv o s o r e f o r m a s n o r m a t iv a s q u e a p u n t e n a
m a t e r i a l i z a r u n a c o n c e p c i ó n de l a f a m i l i a c o m o e s p a c i o de m o c r á t i c o y r e s p e t u o s o de l o s
de r e c h o s h u m a n o s .

• I de n t i f i c a c i ó n de a j u s t e s y de s a r r o l l o s n e c e s a r i o s a l a n o r m a t i v i da d s o b r e v i o l e n c i a
f a m i l i a r , a do p t á n do l o s y g e n e r a n do l a s c o n di c i o n e s p a r a s u a p l i c a c i ó n e n l a s i n s t a n c i a s
c o m p e te n te s .

• Re v i s i ó n c r i t i c a a l a s di s p o s i c i o n e s n o r m a t i v a s v i g e n t e s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e
c o n t r i b u y a n a l a g e n e r a c i ó n de i n i c i a t i v a s de m o de r n i z a c i ó n de l m a r c o l e g a l .

65
1 0 . PROCESO D E IM PL EM ENTA CIÓ N

1 0 .1 ESTRU CTU RA ORG A NIZ A TIV A

P a r a la p u e s t a e n e je c u c ió n de l o s lin e a m ie n t o s de la p o lít ic a p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r

P P C F s e r e q u ie r e la e x is t e n c i a de u n a e s tru c tu ra o r g a n iz a t iv a y a dm in is t r a t iv a q u e de f i n e l a s
e n t i da de s p ú b l i c a s re s p o n s a b le s y e s t a b le z c a la s r e la c io n e s de c o o r di n a c ió n y a r t ic u la c ió n
e n t r e e lla s y c o n la s o rg a n iz a c io n e s p r i v a da s y la s o r g a n iz a c io n e s c o m u n it a r ia s .

L a e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o m p r e n de t r e s
n i v e l e s de g e s t i ó n : e l g l o b a l , e l s e c t o r i a l y e l t e r r i t o r i a l . A n i v e l g l o b a l , l a p o l í t i c a p ú b l i c a s e
e n c u e n t r a a ds c r i t a a l S i s t e m a Na c i o n a l de B i e n e s t a r F a m i l i a r 19 do n de c o n f l u y e n i n s t a n c i a s de l
o r de n m u n i c i p a l , de p a r t a m e n t a l y n a c i o n a l , e I n s t i t u t o s De s c e n t r a l i z a do s . P a r a e l c a s o de l a
c i u da d de C a l i , e s o b l i g a c i ó n de l a A l c a l dí a M u n i c i p a l y e l C o n s e j o de P o l í t i c a S o c i a l 2 0
c o o r di n a r y g e s t i o n a r c o n l a s de m á s de p e n de n c i a s de l á m b i t o g l o b a l , l a p r o m o c i ó n y e l
de s a r r o l l o de l a P P C F m e di a n t e s u i n c l u s i ó n e n l o s p l a n e s de de s a r r o l l o y p l a n e s de i n v e r s i ó n .

E n e l o r de n s e c t o r i a l , l a r e s p o n s a b i l i da d de e je c u t a r la P P C F r e c a e e n la s de p e n de n c i a s de l
s e c t o r s o c ia l y c o le c t iv o de l a A l c a l dí a M u n i c i p a l a r t i c u l a da s e n e l S u b c o m i t é de I n f a n c ia y
F a m ilia q u ie n t ie n e la f u n c i ó n de f o r m u l a r y a p o y a r lo s p la n e s , p ro g ra m a s y p ro y e c to s q u e
da n v i da a l a p o l í t i c a p ú b lic a . A q u í s e in c lu y e n la s S e c r e ta r ía s de S a l u d, E du c a c ió n , B ie n e s ta r
S o c ia l, G o b ie r n o , C u lt u r a , V i v i e n da , Re c r e a c i ó n y De p o r t e c u y o c o m p r o m is o e s t á l i g a do a lo s
di f e r e n t e s c o m p o n e n t e s e s t r a t é g ic o s y lín e a s de a c c i ó n a fin e s a s u m is ió n y o b j e t iv o s
in s t it u c io n a le s .

E n e l á m b it o t e r r it o r i a l , l a o b l i g a c i ó n de v e l a r p o r e l c u m p l i m i e n t o de l a P P C F e s de l o s
C e n t r o s de A t e n c ió n L o c a l I n t e g r a da C A L I ’ s e n a r t i c u l a c i ó n c o n l a Re d M u n i c i p a l de l B u e n
T ra to ; e s ta s do s i n s t a n c i a s de b e n l i de r a r l a o p e r a c i ó n e n e l t e r r e n o de l o s lin e a m ie n to s y
p ro p u e s ta s p a ra m e j o r a r la c o n v iv e n c ia f a m ilia r e n la s c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s de l
m u n ic ip io . S in e m b a r g o , e s n e c e s a r io r e g la m e n t a r la p a r t i c i p a c i ó n de la s in s t it u c io n e s
p ú b lic a s e n l a Re d de l B u e n T r a t o p a r a g a r a n t i z a r s u a de c u a do f u n c i o n a m i e n to fre n te a e s ta
m is ió n .

L a s re de s l o c a le s de l b u e n tra to e s tá n a ds c r i t a s a la e s tru c tu r a de l C o n s e j o de P o l í t i c a S o c i a l 2 1
y di r e c ta m e n te a la s u b c o m is i ó n de I n f a n c ia y F a m ilia . E n la a c tu a l i da d, l a Re d M u n i c i p a l de l
B u e n T ra to t ie n e u n a in s t a n c i a di r e c t iv a c o m p u e s ta p o r u n c o m it é c o o r di n a do r y u n a
in s t a n c ia o p e ra t iv a re p re s e n t a da p o r 2 0 r e de s lo c a le s u rb a n a s y 2 r e de s l o c a l e s r u r a l e s de l
b u e n tra to .

S e r e q u i e r e q u e l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s e n l a Re d de l B u e n T r a t o s e a
o b l i g a t o r i a p a r a l a s e n t i da de s de l o r de n m u n i c i p a l c o n c o m p e t e n c i a s e n e l t e m a , e s e l c a s o
de l a s S e c r e t a r í a s de S a l u d, De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l , E du c a c i ó n , G o b i e r n o y Re c r e a c i ó n , a s í

19
Ley 7 de 1979. Normas para la protección de la niñez. Se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
y se reorganiza el ICBF.
20
Decreto 1137 de 1999. Se crean los consejos de política social como instancia articuladora del SNBF y se
indica la condición de crear los CPS en los niveles departamental, distrital y municipal.
21
Ley 812 de 2003: mediante la cual se establece el Plan de Desarrollo Nacional 2003 – 2006 tiene como meta a
diciembre de 2007 que el 100% de los CPS estén funcionando del país.

66
 c o m o la P e rs o n e r ía M u n ic ip a l c o m o e n t i da d de c o n t r o l , y la s E S E S , e l IS S y l a s E P S p r i v a da s
c o m o in s ta n c ia s o p e r a t iv a s . P a r a la p a r t i c i p a c i ó n de l a s e n t i da de s de l o r de n r e g i o n a l y
n a c io n a l s e r e g la m e n ta rá a l i n t e r i o r de l C o n s e j o de P o lít ic a S o c ia l y s e e s t a b le c e r á n lo s
a c u e r do s c o r re s p o n di e n t e s p a r a e l c a s o de l I C B F , F is c a lía , P o lic ía y M e di c i n a L e g a l.

L a A l c a l dí a y e l C o n c e jo M u n ic ip a l r e g la m e n ta rá n la p a r t ic ip a c ió n de l a s de p e n de n c ia s
m u n ic ip a le s e n la s in s ta n c i a s di r e c t i v a y o p e r a t iv a de l a Re d M u n i c i p a l de l B u e n T ra to . L a
p a r t ic ip a c ió n de l a s o rg a n iz a c io n e s y a g e n te s c o m u n i t a r i o s s e r á de c a rá c te r v o lu n t a r ia y a
p a r t i r de s u s in t e r e s e s c o le c t iv o s ; s e t r a ta de e s t im u la r y f o r t a le c e r lo s v ín c u lo s a f e c t iv o s y de
a p o y o s o c ia l c o m o g a r a n t ía de p e r m a n e n c i a de la s r e de s de l b u e n t r a t o .

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
N iv e le s d e Á m b it o d e
G e s t ió n In t e r v e n c i ó n
Si s t e m a Na c i o n a l d e B i e n e s t a r F a m i l i a r

En t i d a d e s e In s t i t u t o s En t i d a d e s e En t i d a d e s e
In s t a n c i a s D e s c e n t r a In s t a n c i a s In s t a n c i a s
Na c i o n a l e s liz a d o s D e p a r t a m e n t a le s M u n ic ip a le s

G LOB AL P OLITICO
Co n s e j o d e ALCALD IA CM P S
G o b ie r n o

S e c to r S e c to r
S o c ia l Co l e c t i v o Co m i t é S e c r e t a r ía
D ir e c t iv o Té c n i c a
CM P S

J e fa tu r a s d e l J e fa tu r a s d e l S u b c o m it é
S e c to r S o c ia l S e c t o r Co l e c t i v o d e In f a n c i a y
SECTORIAL F a m ilia TECNICO
A D M INIS TR A TIV O

CA L I
Instituciones de Salud, Co m u n i d a d R ED B U EN TR A TO
TERRITORIAL Or g a n i z a d a
Educación y Justicia,
OP ERATIV O
Comisarías de
CP T
R e d e s L o c a le s
Familia y Policía

I n s t a n c i a s r e s p o n s a b l e s de c o o r di n a r l a e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a

E n t i da de s r e s p o n s a b l e s de g e s t i o n a r y e j e c u t a r l a p o l í t i c a p ú b l i c a

1 0 .2 RU TA OPERA TIV A

U n a v e z a p r o b a da y l e g i t i m a da la p o lít ic a p ú b lic a s e de b e n a de l a n t a r l o s s i g u i e n t e s p a s o s
p a r a s u im p le m e n t a c ió n :

67
a ) I n s t a la c ió n y o p e r a c ió n de i n s t a n c i a s de c o o r di n a c i ó n , a r t i c u l a c i ó n , p l a n e a c i ó n , g e s t i ó n ,
s e g u im ie n t o y e v a lu a c ió n :
- E l C o n s e j o M u n ic ip a l de P o l í t i c a S o c i a l , a t r a v é s de l a C o m i s i ó n de I n f a n c i a y F a m i l i a ,
de f i n e e l p r o c e di m i e n to p a r a p o n e r e n m a r c h a l a P P C F y e s t a b l e c e l a s c o n di c i o n e s
p a r a la c o n f o r m a c ió n de l c o m i t é m u n i c i p a l de p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

- C o n f o r m a c i ó n de l c o m i t é m u n i c i p a l de p la n e a c ió n , g e s t ió n y s e g u i m i e n t o de l a P P C F
i n t e g r a do p o r r e p r e s e n t a n te s de l a s s e c re ta r ia s m u n ic ip a le s de l s e c t o r s o c ia l
( De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s ta r S o c ia l, S a lu d P ú b lic a , E du c a c ió n y C u lt u r a ) y de l
s e c t o r c o le c t iv o ( G o b ie r n o y c o n v iv e n c ia , y re c re a c ió n y de p o rte ), a s í c o m o p o r
r e p r e s e n t a n t e s de l a Re d M u n i c i p a l de l B u e n T ra to y la s o r g a n iz a c io n e s c o m u n it a r ia s
q u e tr a b a ja n e n e l te m a .

- L a Re d M u n i c i p a l de l B u e n T r a t o de f i n e l o s m e c a n i s m o s de a r t i c u l a c i ó n , g e s t i ó n y
s e g u i m i e n t o de l a P P C F a n i v e l de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s c o n l a p a r t i c i p a c i ó n
a c t i v a de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o .

b ) De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de di f u s i ó n y s o c ia liz a c ió n de l a p o lít ic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r

c o n e n t i da de s p ú b lic a s , in s t it u c io n e s p r i v a da s , o rg a n iz a c io n e s s o c ia le s , l í de r e s
c o m u n i t a r i o s y c i u da da n í a e n g e n e r a l. E s te p a s o in c lu y e la g e s t ió n c o n m e di o s m a s iv o s y
m e di o s a l t e r n a t i v o s de c o m u n ic a c ió n p a r a di v u lg a r a m p lia m e n t e lo s p o s t u l a do s
c o n c e p t u a le s y lin e a m ie n t o s o p e r a t iv o s de la p o lít ic a p ú b lic a .

c ) F o r m u l a c i ó n y di s e ñ o de p l a n e s de c e n a l e s .
s o c i a l q u e r i g e a l a a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a m o
de i n t e n c i o n e s o p e r a t i v a s q u e de b e n s e r m a
p r o y e c t o s y a c t i v i da de s . E s t e p a s o b u s c a l a c
in v e s t ig a c ió n y f o r m a c ió n , a t e n c ió n in t e g r a
c u a l e s de b e n i n t e g r a r l o s p r o g r a m a s y l a s
p l a n e a c i ó n de b e s e r o r i e n t a do y a p o y a do p o
r e s p o n s a b l e s de l a e j e c u c i ó n , e n a r t i c u l a c i ó n
t e m á t ic a .
De a c u e r do c o n e l e s q u e m a de p l a n e a c i ó n
de r n a , l a p o l í t i c a p ú b l i c a e s t a b l e c e u n a s e r i e
t e r i a l i z a da s a t r a v é s de p l a n e s , p r o g r a m a s ,
o n s t r u c c i ó n de c u a t r o ( 4 ) p l a n e s de c e n a l e s :
l, a r t ic u la c ió n s o c ia l y g e s t ió n p ú b lic a lo s
l í n e a s de a c c i ó n p r e v i s t a s . E l e j e r c i c i o de
r l a s i n s t a n c i a s y de p e n de n c i a s m u n i c i p a l e s
c o n lo s a c t o r e s lo c a le s c o m p e t e n t e s e n la

d) A de c u a c i ó n y g e s t i ó n de p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a n u a l e s . U n a v e z de f i n i do s l o s 4 p l a n e s
de c e n a l e s s e r e q u i e r e a da p t a r l a s a c c i o n e s e n l a di n á m i c a de l a a dm i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l
q u e c o n t e m p l a l a e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s y l a i n v e r s i ó n de r e c u r s o s p o r a ñ o s ( v i g e n c i a
f i s c a l ) . De e s t a m a n e r a , c a da u n a de l a s de p e n de n c i a s e i n s t i t u c i o n e s r e s p o n s a b l e s de l a
p o l í t i c a p ú b l i c a p o dr á i n c l u i r , c a da a ñ o , e l de s a r r o l l o de l o s p r o y e c t o s p r i o r i z a do s o
a j u s t a do s , e n s u p r o c e s o de p l a n e a c i ó n e i n v e r s i ó n . P a r a c u m p lir e s t a t a r e a e s n e c e s a r io
c o n s i de r a r l a s f e c h a s de p r e s e n t a c i ó n de p r o p u e s t a s y a s i g n a c i ó n de p r e s u p u e s t o q u e
e s t a b l e c e n l a s i n s t i t u c i o n e s e j e c u t o r a s y de a p o y o .

e ) E j e c u c ió n de p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p r i o r i z a do s . S e b u s c a r á q u e la s in s t it u c io n e s y
o r g a n iz a c io n e s s e l e c c i o n a da s y c o n t r a t a da s p a r a l a r e a l i z a c i ó n de p r o y e c to s de l a P P C F ,
s o c ia lic e n la s p r o p u e s t a s , p r e s e n t e n l o s a v a n c e s de l p r o c e s o y s e a r t ic u le n a l a di n á m ic a
de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o . E s n e c e s a r i o c o n s t r u ir m e c a n is m o s de a r t ic u la c ió n ,
c o m u n ic a c ió n y r e t r o a l i m e n t a c i ó n p e r m a n e n t e de l o s p ro y e c to s e n e je c u c ió n q u e
p e r m it a n im p r im ir u n a c o n c e p c ió n in t e g r a l a la im p le m e n t a c i ó n de l a P P C F .

68
f) S e g u im ie n t o , m o n it o r e o y a j u s t e s s e m e s t r a le s a la im p le m e n t a c ió n . E l c o m it é m u n ic ip a l
de p l a n e a c i ó n , g e s t i ó n y s e g u i m i e n to t ie n e la f u n c i ó n de e s t a b l e c e r l o s m e c a n i s m o s de
m o n it o r e o a lo s p r o g r a m a s y p r o y e c to s e j e c u t a do s e n e l m a r c o de l a P P C F a s í c o m o de
g e n e r a r e s p a c i o s de r e t r o a l i m e n t a c ió n c o n l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a to y de r e a l i z a r
e v e n t o s de r e n di c i ó n de c u e n t a s c o n la s in s t it u c io n e s r e s p o n s a b le s . L o s r e s u l t a do s de
e s t e e j e r c ic io s e r v ir á n p a r a h a c e r re c o m e n da c i o n e s y a ju s t e s s e m e s t r a le s a l p r o c e s o de
i m p l e m e n t a c i ó n de l a P P C F .

1 0 .3 M ETA S E IND ICA D ORES

M ET A O B J ET I V O S U P ER I O R :
A di c i e m b r e de 2 0 1 5 s e h a n e j e c u t a do y e v a l u a do e l 1 0 0 % de l a s l í n e a s de a c c ió n de la
p o lít ic a p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

I N D I C A D O R :
P o r c e n t a j e de e j e c u c i ó n y e v a lu a c ió n de la s lín e a s de a c c ió n de la p o lít ic a p ú b lic a e n
c o n v iv e n c ia f a m ilia r

F O R M U L A :
Nú m e r o de l í n e a s de a c c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a / A ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e

1 0 . 3 . 1 N Ú C L EO D E L A F A M I L I A Y L A S M ED I A C I O N ES C U L T U R A L ES

M eta O b j etiv o G eneral:

E l 5 0 % de l a s f a m i l i a s c a l e ñ a s r e c o n o c e n y p r a c t i c a n l o s de r e c h o s h u m a n o s e n s u s r e l a c i o n e s
c o t i di a n a s

I ndicador:
P o r c e n t a j e de f a m i l i a s c a l e ñ a s q u e r e c o n o c e n y p r a c t i c a n l o s de r e c h o s h u m a n o s
F ó rmula:
Nú m e r o de f a m i l i a s q u e p a r t i c i p a n e n p r o c e s o s e du c a t i v o s p a r a e l e j e r c i c i o de l o s de r e c h o s
h u m a n o s / a ñ o .
S e p ro p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e

M eta O b j etiv o 1 :
1 0 0 % de l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n l o c a l , e x i s t e n t e s e n e l M u n i c i p i o , r e c o n o c e n y
di v u l g a n l a p r o b l e m á t i c a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y r e a l i z a n c a m p a ñ a s p o r l a c o n v i v e n c i a
f a m ilia r .

I ndicador:
P o r c e n t a j e de m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n a n i v e l l o c a l q u e di f u n de n l a p r o b l e m á t i c a de
v io le n c ia f a m ilia r
F ó rmula:
Nú m e r o de p r o g r a m a s de di f u s i ó n de l a p r o b l e m á t i c a / A ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

69
 I ndicador:
Nú m e r o de C a m p a ñ a s p o r l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e a l i z a da s p o r l o s m e di o s de c o m u n i c a c i ó n
lo c a l
F ó rmula:
Nú m e r o de c a m p a ñ a s p o r l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e a l i z a da s / A ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 2 :
1 0 0 % de l a s a c t i v i da de s de l P l a n de A t e n c i ó n I n t e g r a l o r i e n t a da s a l a e q u i da d de g é n e r o s y
g e n e r a c i o n e s s e h a n e f e c t u a do e n l a s c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s

I ndicador:
Nú m e r o de a c t i v i da de
r e a l i z a da s e n l a s c o m u n
F ó rmula:
Nú m e r o de a c t i v i da de s
S e p r o p o n e m e di r e s t e
s e du c a t i v a s o r i e n t a da s a la e q u i da d e n t r e h o m b re s y m u je re s
a s y c o r r e g im ie n t o s
e du c a t i v a s r e a l i z a da s / A ñ o
i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

I ndicador:
Nú m e r o de a c t i v i da de s e du c a t i v a s s o b r e e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l r e a l i z a da s e n l a s c o m u n a s
y c o r r e g im ie n t o s
F ó rmula:
Nú m e r o de a c t i v i da de s e du c a t i v a s r e a l i z a da s e n l a s l o c a l i da de s / A ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t o s i n di c a do r e s s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 3 :
A di c i e m b r e de 2 0 1 5 e l 5 0 % de l a p o b l a c i ó n i n t e r v e n i da e v i de n c i a u n c a m b i o p o s i t i v o e n l a s
r e p r e s e n t a c io n e s s o c ia le s s o b r e la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

I ndicador:
P o r c e n t a j e de l a p o b l a c i ó n i n t e r v e n i da q u e m o di f i c a n s u s r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s s o b r e l a
c o n v iv e n c ia f a m ilia r
F ó rmula:
Nú m e r o de p e r s o n a s q u e c u e s t i o n a n l o s v a l o r e s y l a s p r á c t i c a s de l a c u l t u r a p a t r i a r c a l a n i v e l
f a m ilia r / A ñ o
S e p ro p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e .

1 0 . 3 . 2 N Ú C L EO L A F A M I L I A Y L O S P R O G R A M A S I N S T I T U C I O N A L ES

M eta O b j etiv o G eneral:

E l 1 0 0 % de l a s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s c o n c o m p e t e n c i a s e n e l t e m a de s a r r o l l a n p r o c e s o s de
a r t ic u la c ió n y t r a b a j o e n r e d p a r a la in t e r v e n c ió n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r

I ndicador:
P o r c e n t a j e de i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s q u e in t e r v ie n e n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r de m a n e ra
a r t i c u l a da y c o n e n f o q u e de r e d
F ó rmula:

70
Nú m e r o de i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s q u e p a r t i c i p a n e n e s p a c i o s de a r t ic u la c ió n e i n i c i a t i v a s de
t r a b a j o e n r e d p o r la c o n v iv e n c ia f a m ilia r / a ñ o .
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e

M eta 1 O b j etiv o 1 :
E l 1 0 0 % de l a s i n s t i t u c i o n e s c o n c o m p e t e n c i a s e n e l te m a c o n s tru y e n y a p lic a n e n fo q u e s
i n t e g r a l e s de C o n v i v e n c i a F a m i l i a r .

I ndicador:
E n f o q u e I n t e g r a l de
la s in s t it u c io n e s c o m
F ormula:
Nú m e r o de i n s t i t u c i o
de l a c o n v i v e n c i a f a m
l a C o n v i v e n c i a F a m i l i a r c o n s t r u i do p a r t ic ip a t iv a m e n t e y l e g i t i m a do p o r
p e t e n t e s de S a n t i a g o de C a l i .
n e s c o m p e t e n t e s q u e p a r t i c i p a n e n l a c o n s t r u c c i ó n de l e n f o q u e i n t e g r a l
ilia r

I ndicador:
P o r c e n t a j e de i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s q u e a p l i c a n e l E n f o q u e de C o n v i v e n c i a F a m i l i a r
F ó rmula:
Nú m e r o de i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s q u e a p l i c a n e l E n f o q u e de C o n v i v e n c i a F a m i l i a r / A ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 2 :
1 0 0 % de l o s c o n v e n i o s e s t a b l e c i do s e n t r e e l G o b i e r n o M u n i c i p a l , l a s e n t i da de s p r i v a da s , l a s
u n i v e r s i da de s l o c a le s y la s o r g a n iz a c io n e s c o m u n it a r ia s , p e r m it e n u n a m a y o r a r t ic u la c ió n y
a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n S a n t i a g o de C a l i .

I ndicador:
P o rc e n ta je de c o n v e n i o s in t e r s e c t o r ia l q u e c o n t r ib u y e n a la a r t ic u la c ió n y a p o y o de la
c o n v iv e n c ia fa m ilia r
F ó rmula:
Nú m e r o de c o n v e n i o s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s e s t a b l e c i do s y e j e c u t a do s / A ñ o
S e p ro p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 3 :
S e c u e n t a c o n u n s i s t e m a de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n q u e p e r m i t e c o n o c e r l o s a v a n c e s
r e a l i z a do s y h a c e r l o s a j u s t e s n e c e s a r i o s a l o s p r o c e s o s de a r t i c u l a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l p a r a l a
c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

I ndicador:
S i s t e m a de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n v a l i da do y a p l i c a do .
F ormula:
Nú m e r o de a c c i o n e s de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n r e a l i z a da s / a ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e .

1 0 . 3 . 3 N U C L EO D EL A F A M I L I A Y L A S P R Á C T I C A S P O L Í T I C A S

M eta O b j etiv o G eneral:

71
E l 1 0 0 % de l o s e s p a c i o s l o c a l e s de p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a i n c l u y e n e n s u a g e n da de t r a b a j o l a
c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o m o u n p r o b l e m a p ú b l i c o y de i n v e r s i ó n s o c i a l

I ndicador:
P o r c e n t a j e de e s p a c i o s l o c a l e s de p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a q u e i n c l u y e n l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n
s u a g e n da de tr a b a jo
F ó rmula:
Nú m e r o de e s p a c i o s p o l í t i c o s q u e di s c u t e n e l p r o b l e m a de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r / a ñ o .
S e p ro p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e

M eta O b j etiv o 1 :
1 0 0 % de l a s a c c i o n e s de p r o m o c i ó n de l o s De r e c h o s de l a Ni ñ e z y l o s De b e r e s y De r e c h o s
C i u da da n o s p r o g r a m a da s p o r l a s i n s t i t u c i o n e s y o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s c o m p e t e n t e s s e
h a n r e a liz a do e n c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de S a n t i a g o de C a l i .

I ndicador:
P o r c e n t a j e de a c c i o n e s p r o g r a m a da s s o b r e de r e c h o s y r e s p o n s a b i l i da de s q u e s o n r e a l i z a da s
e n c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s
F ó rmula:
Nú m e r o de a c c i o n e s s o b r e de r e c h o s de l a n i ñ e z y c i u da da n o s r e a l i z a da s / A ñ o
S e p ro p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 2 :
1 0 0 % de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de l m u n i c i p i o de C a l i p a r t i c i p a n e n a c c i o n e s p e da g ó g i c a s
e n c a m i n a da s a l e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y l a c o n s t r u c c i ó n de l o p ú b l i c o

I ndicador:
P o r c e n t a j e de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s q u e p a r t i c i p a n e n a c c i o n e s p e da g ó g i c a s p a r a e l
e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y c o n s t r u c c i ó n de l o p ú b l i c o
F ó rmula:
Nú m e r o de a c c i o n e s p e da g ó g i c a s r e a l i z a da s e n c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s / A ñ o .

M eta O b j etiv o 3 :
S e c u e n t a c o n u n a e s t r a t e g i a m u n i c i p a l de v e e du r í a c i u da da n a q u e p e r m i t e e l c o n t r o l s o c i a l
s o b r e e l t r a b a j o de l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s y l a e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n
c o n v iv e n c ia f a m ilia r

I ndicador:
E s t r a t e g i a m u n i c i p a l de v e e du r í a c i u da da n a o r g a n i z a da y a p l i c a da
F ó rmula:
Nú m e r o de a c c i o n e s de c o n t r o l s o c i a l r e a l i z a da s / A ñ o .
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

1 0 . 3 . 4 L A F A M I L I A Y L A S C O N D I C I O N ES S O C I O EC O N Ó M I C A S

M eta O b j etiv o G eneral:

72
E l 1 0 0 % de l a s l o c a l i da de s c a l e ñ a s a de l a n t a n p r o c e s o s de de s a r r o l l o p a r a e l m e j o r a m i e n t o de
l a s c o n di c i o n e s de v i da de l a s f a m i l i a s m á s n e c e s i t a da s y e l f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a
f a m ilia r .

I ndicador:
P o r c e n t a j e de l o c a l i da de s c a l e ñ a s q u e r e a l i z a n i n i c i a t i v a s de de s a r r o l l o p a r a e l m e j o r a m i e n t o
de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r
F ó rmula:
Nú m e r o de i n i c i a t i v a s de de s a r r o l l o l o c a l p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e a l i z a da s e n c o m u n a s y
c o r r e g im ie n t o s / a ñ o .
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e

M eta O b j etiv o 1 :
E l 1 0 0 % de l a s l o c a l i da de s f o r m u l a n y e je c u ta n p r o p u e s t a s de de s a r r o l l o a lt e r n a t iv a s a la
g lo b a liz a c ió n e c o n ó m ic a

I ndicador:
P o r c e n t a j e de l o c a l i da de s q u e a de l a n t a n p r o p u e s t a s a l t e r n a t i v a s de de s a r r o l l o .
F ó rmula:
Nú m e r o de p r o p u e s t a s a l t e r n a t i v a s de de s a r r o l l o i m p l e m e n t a da s e n l a s l o c a l i da de s / A ñ o .
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 2 :
E l 1 0 0 % de l a s c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de C a l i c u e n t a n c o n r e de s de a p o y o s o c i a l p a r a l a
p r o m o c i ó n de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

I ndicador:
P o r c e n t a j e de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s q u e c u e n t a n c o n r e de s de a p o y o s o c i a l
F ó rmula:
Nú m e r o de r e de s de a p o y o s o c i a l c o n f o r m a da s y o p e r a n do e n l a s c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s
/ a ñ o
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 3 :
E l 1 0 0 % de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s de l a c i u da d de s a r r o l l a n a c c i o n e s e du c a t i v a s
p a r a l a p r o m o c i ó n de l de s a r r o l l o h u m a n o y l a r e a l i z a c i ó n p e r s o n a l

I ndicador:
P o r c e n t a j e de i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s q u e de s a r r o l l a n a c c io n e s e du c a t i v a s e n
de s a r r o l l o h u m a n o y c r e c i m i e n t o p e rs o n a l
F ormula:
Nú m e r o de a c c i o n e s e du c a t i v a e n de s a r r o l l o h u m a n o y c r e c i m i e n t o p e r s o n a l r e a l i z a da s p o r
l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s / A ñ o .
S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a lm e n te .

73
B IB L IOG RA F IA

- A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . De p a r t a m e n t o A dm i n i s t r a t i v o de P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l
( 2 0 0 4 ) : P l a n de De s a r r o l l o de l M u n i c i p i o de S a n t i a g o de C a l i 2 0 0 4 – 2 0 0 7 .
- A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . S e c r e t a r í a de De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s t a r S o c i a l .
F u n da c i ó n F u n o f ( 2 0 0 4 ) : M e m o r i a s . F o r o F a m i l i a y C o n v i v e n c i a . H a c i a l a c o n s t r u c c i ó n de
u n a p o l í t i c a p ú b l i c a de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n C a l i .
- A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . S e c r e t a r í a de De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s t a r S o c i a l .
P r o g r a m a E du p a r ( 2 0 0 4 ) : “ C a r a c t e r i z a c i ó n p s i c o s o c i a l de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n l a s
c o m u n a s 1 , 8 y 1 5 de l a c i u da d de C a l i ” . F e r i v a S .A . C a l i
- A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . S e c r e t a r í a de De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s t a r S o c i a l .
F u n da c i ó n F u n o f ( 2 0 0 3 ) : C a r a c t e r i z a c i ó n de l a p e r c e p c i ó n q u e s o b r e V I F t i e n e n l o s
a g e n t e s c o m u n it a r io s e in s t it u c io n a le s . C a li.
- A l c a l dí a de S a n t ia g o de C a li. S e c r e t a r ía de S a lu d P ú b lic a M u n ic ip a l ( 2 0 0 3 ) :
Re p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s s o b r e v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r de l o s f u n c i o n a r i o s de l a S e c r e t a r i a
de S a l u d P ú b l i c a M u n i c i p a l de S a n t i a g o de C a l i . F e r i v a S .A . C a l i .
- A l c a l dí a M a y o r de B o g o t á D.C . ( 2 0 0 4 ) : Re de s de l B u e n T r a t o . M o de l o de i de n t i f i c a c i ó n de
c a s o s de v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r , m a l t r a t o i n f a n t i l y de l i t o s s e x u a l e s . B o g o t á .
- A r a n g o , C a r l o s ( 2 0 0 5 ) : L a p o l í t i c a p ú b l i c a de c o n v i v e n c i a . U n a c o n s t r u c c i ó n p s i c o s o c i a l .
Do c u m e n t o i n é di t o . C a l i , C o l o m b i a .
- A r a n g o , C a r l o s y C a m p o , Da n i e l ( 2 0 0 0 ) : E du c a c i ó n p a r a l a c o n v i v e n c i a e n c o n t e x t o s
c o m u n i t a r i o s . I n f o r m e de i n v e s t i g a c i ó n . U n i v e r s i da d de l V a l l e -C O L C I E NC I A S . C a l i .
- A r a n g o , C a r l o s y C a m p o , Da n i e l ( 2 0 0 4 ) : Re de s s o c i a l e s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .
I n f o r m e f i n a l de i n v e s t i g a c i ó n “ E du c a c i ó n p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n c o n t e x t o s
c o m u n i t a r i o s ” . U n i v e r s i da d de l V a l l e . P l a n I n t e r n a c i o n a l . P r o g r a m a E du p a r . C a l i .
- A t e h o r t ú a , A do l f o ( 2 0 0 1 ) : C u r s o P o l í t i c a s P ú b l i c a s . U n i v e r s i da d de l V a l l e . C a l i .
- C a p l a n , G e r a l d ( 1 9 6 4 ) : P r i n c i p l e s o f p r e v e n t i v e p s y c h i a t r y . Nu e v a Y o r k , B a s i c B o o k s .
- C I S A L V A ( 2 0 0 3 ) : E n c u e s t a A c t i v a . C r e e n c i a s , A c t i t u de s y P r á c t i c a s s o b r e V i o l e n c i a e n
B o g o t á , M e de l l í n y C a l i . P o n e n c i a Re d B u e n T r a t o de C a l i .
- De p a r t a m e n t o Na c i o n a l de P l a n e a c i ó n , U n i v e r s i da d de l o s A n de s , B a n c o I n t e r a m e r i c a n o
de De s a r r o l l o ( 2 0 0 4 ) . “ De t e r m i n a n t e s , e f e c t o s y c o s t o s de l a v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r e n
C o lo m b ia ” . B o g o t á .
- F u n da c i ó n C o n t i n u a r ( 2 0 0 1 ) . “ Di a g n ó s t i c o s o b r e e l e m e n t o s q u e f a c i l i t a n e i n h i b e n l a
c o n v i v e n c i a e n l a f a m i l i a , e n l a s c o m u n a s 1 3 , 1 4 , 1 5 y 2 1 de C a l i ” .
- J i m é n e z , C a r l o s ( 2 0 0 2 ) : E l a m o r , l a s i de n t i da de s y l a v i o l e n c i a . P o n e n c i a E n c u e n t r o
M u n i c i p a l Re c o n s t r u y e n do h i s t o r i a s de b u e n t r a t o . Re d de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o . C a l i ,
C o lo m b ia .
- M a l do n a do , M a r í a C r i s t i n a y M i c o l t a , A m p a r o ( 2 0 0 3 ) : L o s n u e v o s p a dr e s , l a s n u e v a s
m a dr e s . U n i v e r s i da d de l V a l l e . C a l i
- M a x Ne e f , M . E l i z a l de , A . y H o p e n h a y n , M ( 1 9 8 6 ) : De s a r r o l l o a E s c a l a H u m a n a . U n a
o p c i ó n p a r a e l f u t u r o . E di t o r i a l No r da n C o m u n i da d, M o n t e v i de o .
- O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r i c a n a de l a S a l u d ( 2 0 0 2 ) : I n f o r m e m u n di a l s o b r e v i o l e n c i a y s a l u d.
W a s h i n g t o n , D.C . 7
- P a l a c i o V a l e n c i a , M a r í a C r i s t i n a ( 2 0 0 4 ) : F a m i l i a y V i o l e n c i a F a m i l i a r . U n i v e r s i da d de
C a l da s . De p a r t a m e n t o de E s t u di o s de F a m i l i a . E di t o r i a l U n i v e r s i da d de C a l da s . M a n i z a l e s ,
C o lo m b ia .
- P a l a c i o V a l e n c i a , M a r í a C r i s t i n a ( 2 0 0 4 ) : L a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n C o l o m b i a : De l a
in v is ib iliz a c ió n a l c o m p r o m is o s o c ia l. P o n e n c ia F o r o F a m ilia y C o n v iv e n c ia . C a li.

74
- P RO F A M I L I A ( 2 0 0 0 ) : E n c u e s t a Na c i o n a l de De m o g r a f í a y S a l u d. C a p i t u l o X I I . B o g o t á .
- P u y a n a , Y o l a n da ( c o m p .) . Padres y madres en c i n c o c i u dades c o l o mb i an as. C amb i o s y
p erman en c i as. B o g o t á : E di c i o n e s A l m u de n a , 2 0 0 3 .
- Re p ú b l i c a de C o l o m b i a . P r o g r a m a H a z P a z ( 2 0 0 1 ) : P o l í t i c a Na c i o n a l de c o n s t r u c c i ó n de
p a z y c o n v iv e n c ia f a m ilia r . B o g o t á .
- S e c r e t a r í a de S a l u d P ú b l i c a M u n i c i p a l de S a n t ia g o de C a li. “ I n f o r m e 2 0 0 3 -2 0 0 4 ” .
O b s e r v a t o r i o de V i o l e n c i a I n t r a f a m i l i a r .
- U n i v e r s i da d de C a l da s . F a c u l t a d de de s a r r o l l o f a m ilia r ( 1 9 9 6 ) : F a m ilia y p o lít ic a s o c ia l e n
l a dé c a da de l o s n o v e n t a . M a n i z a l e s .

75
LISTADO DE IN TE G R AN TE S DE L C OM ITÉ TÉ C N IC O P AR A LA F OR M U LAC IÓ N
DE LA P OLÍ TIC A P Ú B LIC A E N C ON V IV E N C IA F AM ILIAR

No Nombre Institución/Organización
1 Abelardo Jiménez C CIMDER
2 Adelmo González Castillo RED BUEN TRATO COMUNA 12
3 Adiela López U. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
4 Adriana Gómez García LINEA 106
5 Adriana María Sarria SEGURO SOCIAL CAMBULOS
6 Adriana Patricia Cardona RED BUEN TRATO COMUNA 14
7 Aída Cecilia Galarza T. EDUPAR
8 Alba Lucia González RED BUEN TRATO COMUNA 10
9 Aldemar Angulo C. VEEDURÍA CIUDADANA COMUNA 11
10 Alexandra Hurtado Herman EDUPAR
11 Alexandra Lobatón RED BUEN TRATO COMUNA 19
12 Amanda Roldán SIMA
13 Amilcar Vélez P. ESE NORTE COMUNAS 6 Y 7
14 Amparo Rodríguez PERSONERÍA MUNICIPAL
15 Amparo Romero CENTRO DE SALUD MARROQUÍN
16 Ana Maria Terreros RED BUEN TRATO COMUNA 16
17 Ana Maria Tenorio Gómez RED BUEN TRATO COMUNA 16
COMISARIA DE FAMILIA FRAY DAMIAN (RED
18 Ana Rosa Torres Gómez COMUNA 3)
19 Ana Zulema Avendaño EDUCADORA FAMILIAR
20 Ángela M Erazo RED BUEN TRATO COMUNAS 1 Y 19
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL FARALLONES
21 Ángela Maria Duque H. DE CALI
22 Beatriz Salazar Restrepo COMFENALCO VALLE
23 Bibiana A Pabon García CENTRO DE SALUD LUÍS H. GARCÉS
24 Blanca Argenis Trujillo INSTITUCIÓN EDUCATIVA MARICE SINISTERRA
25 Carlos Andrés Ramírez EDUPAR
26 Carlos Ariel Cortes Garzón FUNDACIÓN SENTIR LA VIDA
27 Carmen E Benavidez RED BUEN TRATO COMUNA 9
28 Carmen Elisa Duque FISCALIA
29 Carmenza Navarrete ESE ORIENTE
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA - GRUPO DE
30 Catalina Niño GÉNERO
31 César Alejandro Ávila EQUIPO OPERATIVO DE SALUD PUBLICA-ORIENTE
32 Clara E Choma FUNDACIÓN MAVI
33 Constanza Saavedra INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
34 Cristina Hernández ASISTENTE ASESORA
35 Cristóbal García RED DE USUARIOS
36 Daniel Campo Sarria EDUPAR
SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y
37 Deifan Arechea Parada BIENESTAR SOCIAL
38 Diana Maria Castrillon RED DE SALUD LADERA
39 Diana Maria Pereira PRACTICANTE EDUPAR

76
No Nombre Institución/Organización
INSTITUCIÓN EDUCATIVA REPÚBLICA DE
40 Diana Sirley Robles S ARGENTINA
41 Diego Fernando Valencia CRUZ ROJA
42 Dirvia Varón Vargas RED DE USUARIOS COMUNA 3
43 Dolores Ruth Viviel RED BUEN TRATO COMUNA 6
44 Doris S. Tejeda SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL
45 Edelmo Gonzáles Castillo RED COMUNA 12
46 Efraín Castillo CENTRO DE SALUD SILOÉ
47 Eleonora Castillo M. INSTITUCION EDUCATIVA SANTA LIBRADA
48 Elizabeth Bermúdez COMISARÍA DE FAMILIA
49 Elizabeth Castillo SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN
50 Elizabeth Espinoza Pava ABSOLUTA MIRA
51 Elizabeth Figueroa Miranda EDUPAR
52 Elizabeth Garay S. HOGAR INFANTIL SAN VICENTE
53 Elizabeth Gutiérrez RED BUEN TRATO COMUNA 10
54 Elizabeth Suárez CORPORACIÓN CAMINOS
SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y
55 Envía Hincapiés BIENESTAR SOCIAL
56 Fabiola Rebolledo RED DE SALUD SUR ORIENTE
57 Fairleidy Correa A POLICÍA METROPOLITANA DE CALI
58 Fedra Tovar Urrutia EDUPAR
59 Flor Dary Galindo Ocampo RED DEL BUEN TRATO COMUNA 20
60 Flor Mariela Lozano RED DEL BUEN TRATO COMUNA 2
61 Francisco Javier Mazo Muñoz POLICÍA COMUNITARIA
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN
62 Gildardo Restrepo ABSOLUTA MIRA
63 Gladys Amanda Mera CIMDER UNIVERSIDAD DEL VALLE
64 Gladys Eugenia Canaval UNIVERSIDAD DEL VALLE
65 Gustavo Rodríguez SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
66 Henry Granada GEMA UNIVERSIDAD DEL VALLE
67 Herminsul Franco EDUPAR
EQUIPO OPERATIVO SECRETARÍA DE SALUD
68 Hernando Jinete PÚBLICA MUNICIPAL
69 Isabel Cristina Quintero CORPORACION PARA LA RECREACION POPULAR
70 Jannette Pérez López EDUPAR
71 Jhoan David Acosta JÓVENES EN ACCIÓN
72 Jimena Moscarin F RED BUEN TRATO COMUNA 18
73 Jorge N Cifuentes C PROFAMILIA AGUABLANCA
74 José Albeiro Pedreros UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
PROGRAMA SEMILLAS DE AMOR EN TIEMPO DE
75 José Fernando Londoño CRISIS
76 José Ubeimar Pitto RED DEL BUEN TRATO COMUNA 2
77 Juan Carlos Márquez POLICIA NACIONAL
78 Juan Carlos Pardo S. PRACTICANTE EDUPAR
79 Juan Jose Jaramillo SOCIÓLOGO
80 Katherine Chávez Durán UNIVERSIDAD DEL VALLE

77
No Nombre Institución/Organización
81 Katherine Luna Arce RED BUEN TRATO MONTEBELLO
82 Khassir Moncayo Rojas EDUPAR
83 Laura Cecilia Baidrichi RED SALUD DE LADERA
84 Leonor Estrada INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
85 Lesby Isely Valencia RED BUEN TRATO COMUNA 13
86 Liliana Bedoya CIMDER UNIVERSIDAD DEL VALLE
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI FACULTAD DE
87 Lowis Woolley SALUD
UNIVERSIDAD DEL VALLE CAMI MESA MUJER Y
88 Lucrecia Mesa R. SALUD
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN
89 Lucy Córdoba ABSOLUTA MIRA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA - GRUPO DE
90 Luisa Fernanda Sanabria GÉNERO
91 Luz Acened Martínez RED DEL BUEN TRATO COMUNA 1
92 Luz Edilma Aguirre CENTRO DE SALUD EL VALLADO
93 Luz Elena Delgado M FISCALIA
94 Luz Erly Pineda O. SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN
95 Luz Florisa Gutiérrez ABSOLUTA MIRA
96 Luz Marina Castañeda COMISARÍA DE FAMILIA DE SILOÉ
97 Luz Marina García FISCALIA
98 Luz Marina Lara LADERA S. NORTE
99 Luz Marina Muñoz INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
100 Luz Marina Triana CASA DE JUSTICIA LADERA
101 Luz Mary Torrijos RED DEL BUEN TRATO COMUNA 10
102 Luz Stella Mosquera FODECO
103 Marcia Elvira Osorio INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
104 Margarita Maria Díaz E. RED SALUD DE LADERA
105 Margarita Triviño RED DEL BUEN TRATO COMUNA 6
106 Margoth Jiménez P. COMISARÍA SÉPTIMA DE FAMILIA
107 Maria Nelly Medina Quiceno RED DEL BUEN TRATO COMUNA 13
108 Maria Cervelia Cunda MADRE FAMI COMUNA 1
109 María Cristina Bejarano RED BUEN TRATO COMUNA 2
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
110 María del Carmen Angulo LADERA
111 Maria Elena García VOLUNTARIADO DE SALUD AVHOS
112 Maria Elena Vargas Clavijo PROMOTORA COMUNITARIA C10
113 María Fernanda Quintana FUNDACION PARA LA ORIENTACION FAMILIAR
114 Maria Irene Victoria PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
115 María Luisa González COORDINADORA CASA JUSTICIA AGUABLANCA
116 Maria Ninfa Salazar RED BUEN TRATO COMUNA 1
117 Maria Rosario Toro Chávez LÍDER COMUNITARIA
118 Maribel Carreño PROYECTO: NIÑEZ, JUVENTUD SITUACION CALLE
119 Maricel Gardeazabal RED SALUD DE LADERA
120 Marne E Arroyave INSTITUCIÓN EDUCATIVA VILLA COLOMBIA
121 Martha Baena RED SALUD DE LADERA
122 Martha Cecilia Mina CALI MIO PETECUY COMUNA 6
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL FARALLONES
123 Martha L Gonzáles DE CALI

78
No Nombre Institución/Organización
124 Martha Lucia Espinosa SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
125 Martha Lucía Ramírez RED DE SALUD DEL NORTE
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
126 Martha Lucy Gaviche - PALMIRA
127 Milena Orejuela H INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
128 Miriam Moncaleano SECRETARIA DE LA MUJER PALMIRA
129 Nancy Bello A CORPOLATIN
130 Nancy Gualtero INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
131 Nasly Lucia Lobon P. COMFENALCO VALLE
132 Nelly Gallego de Ramos VOLUNTARIADO DE SALUD AVHOS
133 Nelson Pinzon G SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
134 Nibia Guardela SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
135 Nidia Nañez Sánchez RED DEL BUEN TRATO COMUNA 3
136 Nohra Triana A ESE CENTRO
137 Noralba Navarrete ESE CENTRO
138 Nubia Ocampo Florez INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
139 Olga Maria Betancourt FUNDACIÓN MAVI
140 Patricia Córdoba CISALVA
141 Patricia Hernández S INSTITUCIÓN EDUCATIVA RAFAEL NAVIA VARÓN
142 Patricia Urbina R. SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
143 Patricia Varela C. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
144 Paula Andrea Landazury A RED DEL BUEN TRATO COMUNA 14
145 Paula Andrea Ortiz Duque CISALVA
146 Paula Echeverry UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
ASOFAMILIA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 10 DE
147 Pedro Álvarez Ayala MAYO
ESTUDIANTE PONTIFICIA UNIVERSIDAD
148 Pedro Cadavid JAVERIANA
149 Piedad Ávila F. EQUIPO OPERATIVO SALUD NORTE
EQUIPO OPERATIVO DE SECRETARIA DE SALUD
150 Piedad González PÚBLICA
151 Rodrigo Lobo Pérez INSTITUTO DE LOS SEGUROS SOCIALES
152 Rosa Elvira Castillo Vélez FUNDACIÓN RECURSO HUMANO POSITIVO
153 Rosa Betty Martínez RED DEL BUEN TRATO COMUNA 11
154 Rosa Leonor Figueroa RED DEL BUEN TRATO COMUNA 10
155 Rosalba Acero S INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA MERCED
156 Sandra Torres Boya RED SALUD NORTE RED COMUNA 2
157 Santiago Rengifo HOSPITAL PSIQUIATRICO
158 Sara Lucía Agredo PROMOTORA DE CONVIVENCIA COMUNA 18
159 Shirley Manrique Bohórquez COMISARIA DE FAMILIA COMUNA 6
160 Solanyi Mosquera SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
161 Sonia Robles Millán UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA
162 Soraya Pérez Tovar INSTITUCIÓN EDUCATIVA EVA RIASCOS
163 Susana Salazar A. UNIVERSIDAD DEL VALLE
ASOCIACIÓN DE MADRES COMUNITARIAS DEL
164 Teresa Cabezas R VALLE

79
No Nombre Institución/Organización
165 Teresa Henao Jaramillo INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
166 Víctor Hugo Muñoz Villa CISALVA
167 Viviana Rodríguez G. CISALVA
168 Wariellhy Uribe PROMOTORA DE CONVIVENCIA COMUNA 18
169 William Paniagua POLICÍA NACIONAL
170 William F Márquez INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
171 Yalila Yoda C SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
172 Yamileth García M CORPORACION CAMINOS
173 Yaneth Garcés CENTRO DE SALUD DESEPAZ
ASOJOVEN CASA DE JUSTICIA DISTRITO DE
174 Yenny Rosa Rivas AGUBLANCA
175 Yolanda Ceron Piamba SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL

80
LISTADO DE P AR TIC IP AN TE S Q U E V ALIDAR ON LA P OLÍ TIC A P Ú B LIC A E N
C ON V IV E N C IA F AM ILIAR
No Nombre Institución/Organización
1 ABELARDO JIMENEZ CIMDER
2 ADASIS DIAZ M. RED BUEN TRATO COMUNA 7
3 ADIELA BENITEZ SENTIRLAVIDA
4 ADRIANA CARDONA FUNDACION BATUTA
5 ADRIANA GOMEZ CORPOLATIRI
6 AIDA CECILIA GALARZA EDUPAR
7 ALBA LUCIA CUELLAR SSPM
8 ALBANIA GUTIERREZ FAMI COMUNA 1
9 ALBERTO CABRERA SEC. EDUCACION
10 ALDEMAR ANGULO C. VEEDURIAS
11 ALEJANDRA VIDAL A. COMUNIDAD
12 ALEXANDRA HURTADO H EDUPAR
13 ALEXANDRA LOBATON RED DEL BUEN TRATO C 19
14 ALVARO NELLY ALBERO G. RBT C13
15 AMANDA ROLDAN SIMA
16 AMILCAR VELEZ P. ESE NORTE C6 Y C7
17 AMPARO PARADA FAMI COMUNA 1
18 ANA JULIO CHOCO FUNDACIÓN LA GUASCA
19 ANA LUCIA NAVIA UCC
20 ANA MARIA BURBANO COMISARIA FAMILIA
21 ANA MILENA VALENCIA VICTORIA CORPORACION CAMINOS
22 ANA POTES RODRIGUEZ RED DE SALUD DEL NORTE
COMISARIA DE FAMILIA FRAY DAMIAN (RED
23 ANA ROSA TORRES GOMEZ COMUNA 3)
24 ANA ZULEIMA AVENDAÑO PLAN DE APOYO
25 ANDRES CASTELAR C. I.E. INCOLBALLET
26 ANDRES F. ZUÑIGA MEJIA
PRACTICANTE-EDUPAR PSICOLOGA COMUNA 1 Y
27 ANGELA M. ERAZO 19
28 ANGELA MARIA BACCO HOSPITAL PSIQUIATRICO
29 ANGELA VELASQUEZ GOLONDRINAS
30 ANGELICA WYN EDUCADORA ICBF COMUNA 8
31 ANGELINA VOVELR ESE NORTE
ACCR - PROYECTO DISTRITAL DE PAZ SEGUNDA
32 APOLINAR RUIZ FES.
33 ARACELLY CUAICUAN CZ SURORIENTAL
34 BEATRIZ SALAZAR R. COMFENALCO VALLE
35 BETTY LOZADA REN DEL BUEN TRATO
36 BIVIANA A. PABON GARCIA CENTRO SALUD Y LUIS H. GARCES
37 BLANCA ARGENIS TRUJILLO HOSPITAL P.U.V.
38 BLANCA CECILIA MORENO RPTB COMUNA 13
39 BLANCA MILENA LEON HOGAR ARDILLITAS

81
NO NOMBRE INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN
40 BLANCA SEMANETE DANIEL GUILLAR HS
41 BLANCA STELLA TANGO FAMI COMUNA 1
12 CARLOS ARIEL CORTES SENTIR LA VIDA
43 CARLOS ANDRES RAMIREZ EDUPAR
44 CARMEN BEATRIZ GONZALEZ ICBF
45 CAROLINA MA. AGUDELO HOSPITAL PSIQUIATRICO
46 CESAR ALEJANDRO AVILA EQUIPO OPERATIVO DE SALUD PUBLICA-ORIENTE
47 CELMIRA LEVIS FAMI RED
48 CLAUDIA BUITRAGO S FUNDASAMARITANOS CALLE
49 CLEMENCIA PRIETO C. RED COMUNA 12 ICBF
50 CONSTANZA MARTINEZ PROYECTO SALUD RENTAL
51 CONSTANZA SAAVEDRA ICBF
52 CONSUELO TORRIJANO PROMTORA CONVIVENCIA COMUNA 20
53 CONSTANZA GUZMAN SALUD COLPATRIA
54 CRISTOBAL GARCIA RED DE USUARIO
55 DANIEL CAMPO EDUPAR
56 DEICY RIASCOS C. LICOA
57 DEIFAN ARRECHEA S.D.T.B.S.
58 DIANA MARIA CASTRILLON L. RED SALUD LADERA
59 DIANA NUÑEZ CORDOBA CORREGIMINETO MONTEBELLO
60 DIANA SIRLEY ROBLES P. SALUD MENTAL
61 DIEGO FERNANDO VALENCIA CRUZ ROJA
62 DILVIA VARON RED BUENTRATO
63 DIOSELINA VILLA
64 FLOR MARIA ALEGRIA RED DEL BUEN TRATO COMUNA 7
65 EDELMIRA BELTRAN I.E. PICHINDE
66 EDILMA BOLAÑOS JUEZ DE PAZ
67 EDWIN RIVERA MONTES REDBUEN TRATO COMUNA 18
68 EFRAIN HIGUITA PEREZ ESTUDIANTE UNIVALLE
69 ELIZABETH FIGUEROA M EDUPAR
70 ELVIA HINCAPIE SDTBS
71 ELVIA RUIZ HOGAR ARDILLITAS
72 ESTHER PARRA G FUNDARTES
73 EUNICE KECAN 1A IGLESIA BAUTISTA
74 FABIOLA REBOLLEDO RED SUR ORIENTE
75 FAIRLADY CORREA ALZATE POLICIA METROPOLITANA DE CALI
76 FANNY YANTEN V CORP. CAMINOS JUEZ DE PAZ
77 FEDRA TOVAR URRUTIA EDUPAR
78 FLOR DARY GALINDO OCAMPO RED COMUNA 20 RED DE SALUD LADERA
79 FRANCIA AYDE YUSTI EDUPAR
80 GENY E DIAZ JAC PRADOS DE ORIENTE

82
NO NOMBRE INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN
81 GLADIS MARTINEZ EDUCADORA
82 GLADYS EUGENIA CANAVAL UNIVALLE- MESA MUJER
83 GLORIA A. LOPEZ ICBF COMUNA 1
84 GLORIA GOMEZ FAMI RED BUEN TRATO COMUNA 1
85 GLORIA M. SANCHEZ Red Comuna 10
86 GLORIA MENESES EDUPAR
87 HANRY GRANADA E. GEMA- UNIVALLE
88 HENRY LASSO DIAZ SEC. GOBIRNO
89 HERMINSUL FRANCO EDUPAR
90 HERNANDO JINETE R.B.T. COM 3 S.S.P.M.
91 HORACIO GARNICA CALI 2
92 ITALIA MINA GRUPO SALUD Y LIBERTAD
93 JACKELINE LOBON FAMI RED
94 JAIME GALVIS PINEDA FUNDARTES
95 JAMES HURTADO G ESC. NAC. DEPORTE
96 JANETH B. OLAYA C.E.A.
97 JEANETTE PEREZ EDUPAR
98 JENNY CAROLINA MOTTA FAMI RED
99 JESUS ANTONIO DIAZ JEFE LOCAL CALI 11
100 JHON JAIRO ARCE HOSPITAL P.U.V.
101 JOHANNY FERNANDEZ CASA DE LA PAZ COMUNA 1
102 JORGE RAFAEL RUIZ CORREGIDOR LOS ANDES
103 JOSE ALBEIRO PEDREROS M. Universidad Santiago de Cali
104 JOSE MAX LENIN AGUIRRE JAC P/B. JARDIN
105 JOSE N. LASSO CONVIVENCIA PACIFICA
106 JOSE RICARDO RAMOS T. Asociación Usuarios San Luis II
107 JOSE UBEIMER PITTO Red Buen Trato Comuna 7
108 JOSUE I. RODRIGUEZ M. SEC. CULTURA Y T.
109 JOVANNA PERDOMO U.S.B.
110 JUAN CARLOS MARQUEZ H. POLICIA NACIONAL
111 JUAN CARLOS PARDO S. PRACTICANTE TRABAJO SOCIAL EDUPAR
112 JULIANA ZAPE RINCON FAMI (ICBF)
113 KASSIR MONCAYO EDUPAR
114 KATERINE LUNA ARCE RED DEL BUEN TRATO MONTEBELLO
115 KATHERINE CHAVEZ DURAN UNIVALLE
116 LAURA BALDRICH ESE LADERA
117 LEIDY RUTH RODRIGUEZ GEYDI ASESORES
118 LEONARDO PAREDES p. SALUD MENTAL
119 LEONOR ESTRADA O. ICBF
120 LIBIA ROJAS R. RED BUEN TRATO
121 LILIANA BEDOYA CIMDER

NO NOMBRE INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN
81 LORENA OSPINA I.E. BUITRERA

83
 82 LUCERO BOTINA FAMI COMUNA 1
83 LUCIA DEL R. SASTOQUE SEC. DSLLO SOCIAL - MUJER GOB. DEL VALLE
84 LUIS ALFONSO ALVAREZ VEEDURIA
85 LUIS ALFONSO ROJAS ICBF
86 LUZ ACENED MARTINEZ RED BUEN TRATO C1
87 LUZ EDILMA AGUIRRE ESE ORIENTE
88 LUZ EDILMA DUQUE ESE ORIENTE
89 LUZ JENY DELGADO PROCONVIVE
90 LUZ MARINA CAMPAZ C.S. DIEGO GALINDE
91 LUZ MARINA CASTAÑEDA COMISARIA SILOE
92 LUZ MARINA LARA LADERA S. NORTE
93 LUZ MARINA OCAMPO COMUNA 13
94 LUZ MARINA TRIANA C. JUSTICIA SILOE
95 LUZ MARY CAICEDO LIDER COMUNITARIA
96 LUZ MARY TORRIJOS Red Buen Trato Comuna 10
97 LUZ MAYA CORREGIMIENTO LA BUITRERA
98 LUZ MERY ESCUDERO FAMI COMUNA 1
99 LUZ STELLA PAZ AGENTE DESARROLLO FAMILIAR
ICBF HOGAR COMUNITARIO ANGELICA CON
100 LUZENA ÑAÑEZ JESUS 2
101 Ma del PILAR RODRIGUEZ Institución Educativa Andes
102 MABEL VALENCIA C. PREVIMEDIC
103 MARBELL OROZCO COMUNA 11
104 MARGA E. OSORIO ICBF CZ SUR
105 MARGARITA MARIA DIAZ CENTRO SALUD TERRON COLORADO
106 MARGARITA TRIVIÑO B. RED COMUNA 6
107 MARIA A. ASTUDILLO UES ORIENTE
108 MARIA A. VANO VOLUNTORADOL.H
109 MARIA C. BEJARANO ESC. C.A.A LA FLORA
110 MARIA CECILIA PAZ F.MAVI
111 MARIA CENELIA CEBALLOS FUNDA HUM Y RPBT
112 MARIA CERVELIA CUNDE FAMI COMUNA 1
113 MARIA CERVELIA CUNDE FAMI COMUNA 1
114 MARIA CONSUELO MARAI FAMI, ICBF, RPBT
115 MARIA CRISTINA BEJARANO COMUNA 2
116 MARIA CRISTINA SANCHEZ FAMI COM 1
117 MARIA DE RIVAS JAC PRADOS DE ORIENTE
118 MARIA DEL CARMEN ANGULO G. C.A. LADERA
119 MARIA DEL PILAR DURAN MADRE FAMI
120 MARIA DEL PILAR GUTIERREZ HOSPITAL PSIQUIATRICO
121 MARIA E. PINEDA SSPM
PROMOTORA COMUNITARIA COMITÉ TECNICO
122 MARIA ELENA VARGAS CLAVIJO EDUCATIVO C-10
123 MARIA EUTALIA Madre FAMI
124 MARIA F. QUINTANA FUNOF
125 MARIA FERNANDA FLOR ICBF

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