Derechos Económicos Sociales y Culturales CUT PERU

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Labonll del Perú DESARROLLO Y COOPERACION
CUT - PERU
DERECHOS ECONOMICOS
SOCIALESy CULTURALES
. EDITORA: Aida García Naranjo Morales
I RESPONSABLES DEL PROYECTO:

CentrodeAsesoríaLaboraldel CentralUnitariadeTrabajadores
delPerú
Perú.CEDAL CUT.PERU
Jr.Talara751,Urna11
Jr.Talara769,Lima11 TeJef.: 4239008
Fax: 4315415
TeJef.: 4333472,4333207
Fax: 4339593 E-mail: cutperu@terra.com.pe
Web: www.cut.Qrg.pe
E-mail: postmaster@cedaI.org.pe
cedaJ@cedal.org.pe
. LuisValerCoronado,
VicepresidentedelaCUT-PERU
Web: www.cedal.org.pe . OrlandoMunaycoValle,
SecretariodeFormacióny
· AídaGarcíaNaranjoMorales, CapacitacióndelaCUT.PERU
Responsabledel Programa
Géneroy DesarrollodeCedal Desarrolloy Cooperación.DECO
CallePederewski
125,Urna34
. JorgeQuezadaLiñán, Telef.: 2715717
E-mail: decoperu@terra.com.pe
PromotorSindicaldeCedal
. JesúsLoboRueda,
PresidentedeDECO
. ConsueloTorneroTasayco,
JefadeProyectosdeDECO
L
- -
CUT PERUy SUSDERECHOS
Hablemos de los Derechos Humanos
Fundamentos de los derechos humanos

ECONOMICOS
SOCIALES .
y CULTURALES
La fuente de todos los derechos humanos es la dignidad de la persona humana
..
.
Por el sólo hecho de pertenecer al género humano.
Por su propia naturaleza.
Por su dignidad.
La persona es el sujeto de todos los derechos y las libertades y, los derechos

humanos implican el fortalecimiento de oportunidades y capacidades para que
todos los seres humanos puedan disfrutarlos.
r ,
¿Qué son los
I derechos humanos? I
L J
Son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico,

concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas.
r ,
I¿Para qué sirven los I
derechos
L:--------.... humanos? I
.. Para defender Los derechos de los seres humanos contra los abusos de poder.
Para promover el establecimiento de condiciones de vida dignas y el desarrollo
multidimensionalde la persona humana. '. ';. ~
CEDAL,CUT-PERUy DECO
. -
-
CUT PERUy SUSDERECHOSECONOMICOSSOCIALESy CULTURALES
¿Por qué se Caracterizan los

Derechos Humanos
Los derechos humanos son:
UNIVERSALES,en tanto constituyen patrimonio de todos los seres humanos,

i
con prescindencia de las características accidentales de la persona.
INDIVISIBLES, en la medida en que no se pueden escindir, ni sacrificar el

respeto de unos derechos como requisito para el disfrute de otros.
INTERDEPENDIENTES,dado que se relacionan de una manera

complementaria y sustantiva, de modo que el disfrute de unos opera como pre -
condición para el disfrute de los demás derechos.
INTEGRALES,ya que cubren todas las esferas que guardan relación con la
dignidad humana.
IMPRESCRlPTlBLES,ya que su vigencia está relacionada con la existencia

del género humano.
IRRENUNCIABLESE INALlENABLES,ya que dada su naturaleza no cabe

renuncia ni disposiciónarbitraria de los mismos.
INVIOLABLES,ya que su sola existencia impone al Estado, la Comunidad

Internacional y todas las personas, un deber genérico e inalienable de respeto,
protección y promoción.
PROGRESIVOS,ya que el desarrollo de la conciencia social en torno a la

esencia individualy colectiva de la dignidad humana amplía y no reduce su ámbito
de protección.
~
- ¿ Cómo se Clasifican?
Actualmente los derechos humanos de las personas se agrupan en los llamados:
[] DERECHOSCIVILESY POLÍTICOS,llamados derechos de la libertad.

[] DERECHOSECONÓMICOS,Sociales y Culturales (DESC), llamados los
.
CUT- PERUy SUSDERECHOSECONOMICOSSOCIALESy CULTURALES
derechos de igualdad.
[] DERECHOS DE SOLIDARIDAD.
r ,
IL y los DESC¿Qué son? JI
"Son los derechos que el Estado esta obligadoa cumplir,para asegurar el
bienestareconómico,socialy culturalde las personas".
L J
. CUT. PERUy SUSDERECHOSECONOMICOSSOCIALESy CULTURALES
LOS DERECHOS DE LA IGUALDAD
. Derecho
a la autodeterminación
.. AlA latrabajo enel trabajo(incluyendolosderechossindicales)
y losderechos
seguridadsocial
. A unniveldevidaadecuado,(inclusoalimentación,vivienday vestidoadecuados)
. A la proteccióncontrael hambre
.. AA lala saludfísicay
educación
mental
. aplicaciones
A la vidaculturaly la participaciónen losbeneficiosdel progresocientíficoy sus
. A la protecciónde la familia,las madresy los niñosy losadolescentes.

EL CONTENIDO MÍNIMO ESENCIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
- . .
. Es aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria
para que los intereses jurídicamente protegidos resulten real, concreta y
efectivamente protegidos.
. Constituyefundamentono negociablede un derechoque todas las personas,

en todos los contextos,y bajo toda circunstancia,debentener garantizado.
. Implicaun "piso"pordebajodel cualno puedeir ningúngobierno,seacualsea

la situacióneconómicade un país.
. Es punto de inicio y no punto de llegada, de modo que cada Estado,

independientemente de su nivelde desarrolloeconómico,tiene una obligación
básicamínimadegarantizarla satisfacción,
porlo menos,delosnivelesesenciales
mínimosde cadauno de estosderechos.
. Sedesconoce el contenidoesencialcuandoel derechoquedasometidoa

limitaciones
quelohacenimpracticable, dificultanmásalládelorazonable,
lo
despojandela protección necesaria.
"-
.., -
-
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
DE LA NECESIDAD AL DERECHO
Siempre que pensemos en derechos humanos tendremos que hacemos,

entonces, una pregunta anterior referida a las necesidades concretas que se
quieren satisfacer. No todas las necesidades de los seres humanos están
"positivadas", es decir, contenidas en documentos, normas o leyes. Hay muchas
que inclusivese escribieron prescindiendo de necesidades muy importantes, como
por ejemplo las de las mujeres y los niños y niñas. La necesidad es anterior a la
norma escrita. La necesidad precede al derecho. Más que una lucha por derechos
o normas escritas, nuestra acción busca el rescate de un ser humano capaz de
satisfacer sus necesidades, tanto cualitativas como cuantitativas.
Elaporte de la historiaen lacomprensiónde losfenómenossocialeses indiscutible.

y mucho más cuando se emprende la tarea de explicar más que de fundamentar
la realidad de los derechos humanos en nuestra región. Por ello, recordar que la
historia ha estado llena de sucesos que han avanzado en el reconocimientode las
necesidades de vastos sectores de la población, es útil y necesario en nuestro
contexto.
La formulación de las demandasen derecho
Si bien las luchas sociales históricamente han marcado la posibilidad del

reconocimiento de derechos en normas positivas, dado que se trata de una
negociación entre clases, sectores o grupos diferentes, muchas de las veces la
norma deja por fuera elementos valiosos de las reivindicacionesoriginales, otorga
beneficios para el sector con más poder, según el/la legisladora.
Aunque las aspiraciones de las organizaciones sociales y de muchas ONGde

derechos humanos se centran en la movilizaciónpopular tendiente a la obtención
de determinadas reivindicacionesy por lo general se logra una reglamentación
jurídica relativa a las peticiones, la norma tiende a constreñir el sentido políticode
las luchas sociales.
. CUT. PERUy SUS DERECHOSECONOMICOSSOCIALESy CULTURALES
Porello,una meta de la discusiónsobre derechos humanos y más particularmente

sobre derechos económicos, sociales y culturales, deberá tener en cuenta este
factor.
De la necesidad al derecho reconocido
Vivircondignidad
Libertad
Igualdad
Conciencia Conciencia
Organización Organización
Luchasocial Luchasocial
l
Necesidad Reinvidicación .Derecho
norma
Carencia DemandaH.. aceptada .
portodos
Legítimo Legal
I ProcesoHistórico I
-
CUT. PERUy SUSDERECHOS
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
r¿AQO~ ESTANOI$(IGADQSJ,.QSESTADÓS
FRENTEA "'OS DESC?
r ,
IDeberesestablecidos I
Ien el párrafo 1 del artículo 2 I
Ldel PIDESC '
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y cooperación
internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aquí reconocidos.
r ,
LLas obligaciones genéricas '
Fundamentados en lo anterior, se establecen las siguientes obligaciones de los
Estados en relación con los DESC:
Obligacionesgenéricas de los Estados

r ,
.. Respetar
Reconocer
I
I -~~
.. ..
as.. ZOC3
I
I
.. Proteger
Garantizar
I
I
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I
. Realizar I I
I I
I I
I I
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I I
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CEDAL,CUT.PERUy DECO
--
......
Obligación de reconocer ]1
Contenido
.. Reconocer legal y públicamente la existencia y prelación de los derechos.
RatificarPactosy otras normasque los consagran.
. Adoptar medidas y políticasdirigidas a su realización.
Obligación de respetar 11
Contenido
. Prohibición de medidas que directa o indirecta-mente amenacen el goce del
derecho.
.. Obligaciónde progresividad.
Prohibiciónde regresividad (no socavar niveles existentes/protección de
grupos vulnerables).
. Aprovechamiento máximode los recursos. Prohibiciónde corrupción.
Obligación de proteger 11
Contenido
. Adoptar medidas, por separado o con la cooperación internacional, para
lograr la efectividad de los derechos.
. Adoptar medidas que aseguren el acceso y disfrute de los derechos.
. amenazas
Proteger a los individuoscontra la discriminación,los hostigamientos, las
o la privaciónde los derechos.
. Garantizar la proporcionalidadentre gastos originados por la satisfacciónde
un derecho e ingresos de la persona o la familia.
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES.
Obligación de realizar 11
.. Contenido
Medidastributarias.
Medidasde gastopúblico.
. Reglamentación
infraestructura
de la economía,los mercadosy el suministrodé serviciose
. Medidas de asistencia para garantizar oportunidades a grupos en condición

vulnerable.
Obligación de reparar 11
Contenido
o Procurarremedios.
.
. Preveniry sancionarla violaciónde losderechospor actoresprivados.
Proveer recursos efectivos, sencillos y rápidos, o cualquier otro medio, que
.. amparen a la persona de violaciones a sus derechos.

Permitir el desarrollo de los recursos.
Acatarlasdecisionescuandose hayadeclaradofundadoel recurso.
Otras obligaciones comunes 11
Ademásde las anteriores, los Estadostambién
.. estánobligadosa:
No discriminar y garantizar equidad
.. Priorizar
Precautelar
.. Participación
Reparar
Asegurar
...
Obligación de no discriminación
e igualdad de trato 11
Contenido
.. Garantizarel ejercicio del derechosin discriminación.
.. Igualdad a los desiguales(priorizar a los vulnerables).

Prohibición de aventajar a los aventajados a costa de los demás.
. Acciónpositiva para corregir inequidades.

Corregir la desigualdaden la asignacióndel gasto o provisión de servicios.
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-
ECONOMICOS
SOCIALES .
y CULTURALES
'.;~;"~.:?
Entre las obligaciones inmediatas de los Estados se encuentran:
.:.}1~,::
':!. ':~". .
Produciry publicitar información: el derechoa la información constituye una

herramienta imprescindible para hacer efectivo el control ciudadano de las
políticas públicas en el área económica y social. El Estado debe disponer los
medios necesariospara garantizar el acceso en condicionesde igualdad a la
información pública. Así mismo debe producir información sobre el grado de
efectividad de los derechos económicos, socialesy culturales.
Proveer recursos judiciales y otros recursos efectivos, aptos para hacer

exigibles los derechosen casosde violación.
Obligación de Priorizar 11
Contenido
. Garantizar los niveles esencialesde los derechos.
. Priorizarlas necesidadesbásicasen salud, nutrición y educación(derecho a
la supervivenciay la atención de las necesidadesbásicas).
.. Obligaciónde actuar tan rápida y expeditiva-mente como sea posible.
Justificar las omisiones.
. Demostrar que se hizo el máximo esfuerzo.
r ,
I I
I I
I I
I I
I I
I I
I I
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-
CUT. PERUy SUSDERECHOSECONOMICOSSOCIALESy CULTURALES
Definición:
El Derecho a la Salud
Potenciar a las personas para que alcancen el más alto nivel posible de bienestar
físico, mental y social. Las obligaciones del gobierno no son asegurar la salubridad,
sino brindar las instalaciones y los bienes necesarios para el disfrute del más alto
nivel posible de salud.
rPrincipios Básicos:
. No - discriminación(género, niños y niñas, adultos mayores, discapacitados,

. pueblos indígenas).
. Equidad(serviciosprimarios,preventivosy de promociónen beneficiode todos)
. Progreso adecuado (Adoptar medidas concretas y deliberadas. Elretroceso en
la realizacióndel derecho es una violacióna la ley internacional)
. Participaciónauténtica (en las decisiones sobre políticasde salud, sistemas de
seguros y la organización y funcionamiento del sector)
. Acceso a recursos judiciales efectivos (ante instancias judiciales nacionales e
internacionales)
I Marco normativo
PIDESC
Art. 12.-
1) Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona

al disfruté del más alto nivel posible de salud física y mental.
2) Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el presente
Pacto a fin de asegurar la plena efectividadde este derecho, figuraranlas
necesariaspara:
'--
ECONOMICOS
SOCIALES .
y CULTURALES
a) Lareducción dela mortinatalidady mortalidadinfantil,y el sanodesarrollode

los niños.
b) El mejoramiento en todos sus aspectosde la higiene del trabajo y del medio
ambiente.
c) La prevencióny el tratamiento de las enfermedades,epidémicas,endémicas,
profesionalesy de otra índole, y la lucha contra ellas.
d) La creaciónde condicionesque asegurena todos asistenciamédicay servicios
médicos en caso de enfermedad.
(P~QJ:~OIQd; Siln:~t"iJtQ;. .
Art 10
a) La atención primaria de la salud.

b) La extensión de los beneficios de los serviciosde salud a todos.
c) Latotal inmunización.
d) La prevención y el tratamiento de las enfermedadesendémicas.
e) La educaciónde la población.
f) La satisfacciónde las necesidadesde salud de los grupos de más alto riesgo.
Contenido
__ nlÍnimo
:;w. _ __ esencial
_ ...
. Asegurarel accesoa lasinstalacionesdesalud,bienesy servicios.

. Asegurarel accesoa losalimentossuficiente-menteadecuados.
. Asegurarel accesoal refugiobásico,vivienda,desagüeyagua potable.
. Brindarmedicamentos esenciales.
. Asegurarladistribuciónequitativadetodaslasinstalaciones
desalud,bienesy
servicios.
. Implementar unaestrategianacionalparalasaludpúblicay un plandeacción,
transparentey conparticipación
popular.
. -
I Componentes esenciales de laateQción

Ide salud
. Disponibilidad(instalaciones, bienes y servicios).

. Accesibilidad(no-discriminación,física,económica, información).
. Calidad (personal médico, medicamentos y equipos).
· Aceptabilidad(ética médica y culturalmente apropiada).
I
¡Enfoque basado en género
. En las políticas de salud, planificacióne investigación que reconoce a que los

hombres y mujeres enfrentan diferentes retos.
· Eliminarla discriminacióncontra la mujer durante todo su ciclovital.
· La promoción de salud de la mujer requiere de medidas especiales que tomen
en cuenta su posiciónsocial en la sociedad.
I
,, Salud derecho bisagra
La salud no sólo depende del derecho a la educación, el trabajo, la vivienda o la

alimentación. Está relacionado con el disfrute de los derechos civilesy políticos.El
derecho a la no-discriminación,a la igualdad ante la ley, estar libre de tortura, la
libertad de información. La defensa del derecho a la salud involucra algunos de
estos derechos.
; Campos para la vigilancia sc>cialy

laexigibilidad
· Compromisosdel Estado (estado general de la salud físicay mental, Higienedel

trabajo y saneamiento ambiental).
. Prevencióny tratamiento de enfermedades epidémicas,endémicas, profesionales
y de otra índole(Prevenciónde enfermedades, educación para la salud, asistencia
y servicios médicos).
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
. Principios rectores de salud (Equidad, gratuidad, universalidad y no discriminación,
accesibilidad, participación).
. Responsabilidad del Estado (Adopción inmediata de medidas, recursos disponibles,

alcance progresivo, medidas políticas, legislativas y judiciales).
r ,
I a¿Cuálesson
los Estadoslas
enobligacionesque se impone
el derecho a la salud? I
L ~
Al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la salud impone tres
tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: la obligación de respetar,
proteger y cumplir. La obligación de cumplir comprende la obligación de facilitar,
proporcionar y promover.
Obligación Contenido
Respetar Exige que los Estadosse abstengan de injerirse directa o

indirectamente en el disfrute del derecho a la salud
Proteger Requiereque los Estadosadopten medidas para impedir

que terceros interfieran en la aplicaciónde las garantías
prevista en el artículo 12.
Cumplir Requiere que los Estados adopten medidas apropiadas de

carácter legislativo, administrativo, presupÚestario, judicial
o de otra índole para dar plena efectividad al derecho a la
salud.
r ,
L ¿Cuáles son las obligaciones legales específicas? ~
Obligación Significados
Abstenerse de denegar o limitar el acceso igualde todas

las personas, incluidos,los presos o detenidos, los representantes
de las minorías,los solicitantesde asiloo los inmigrantesilegales,
a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos.
----------------------
Abstenerse de imponer prácticas discriminatorias como
políticade Estado,ni relacionadascon el estado de salud y las
necesidadesde la mujer.
----------------------
Abstenerse de prohibir o impedir los cuidados preventivos,
las prácticascurativas y las medicinastradicionales,comercializar
medicamentos peligrosos y aplicar tratamientos médicos
coercitivos, salvo en casos excepcionales para el tratamiento
de enfermedades mentales o la prevención de enfermedades
transmisibles y la lucha contra ellas.
----------------------
Abstenerse de limitar el acceso a los anticonceptivos u otros
medios de mantener la salud sexual y genésica, censurar, ocultar
o desvirtuar intencionalmente la informaciónrelacionada con la
salud, incluidala educación sexual y la informaciónal respecto,
así como impedir la participación del pueblo en los asuntos
relacionados con la salud.
----------------------
Abstenerse de contaminar ilegalmente la atmósfera, el
agua y latierra, utilizaro ensayararmas nucleares,biológicaso
químicas si, como resultado de esos ensayos, se liberan
sustancias nocivaspara la salud del ser humano, o limitarel
acceso a losserviciosde salud como medida punitiva,por ejemplo
durante conflictosarmados, en violacióndel derecho internacional
humanitario.
CEDAL,CUT-PERUy DECO "

ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
Adoptar leyes u otras medidas paravelar por el acceso

iguala laatencióndelasaludy losserviciosrelacionados
conla
saludproporcionados porterceros.
----------------------
Velar por que la privatización del sector de la salud no
representeuna amenazapara la disponibilidad,accesibilidad,
aceptabilidady calidadde losserviciosde atenciónde la salud;
... controlarla comercialización
de equipomédicoy medicamentos
porterceros,y asegurarquelosprofesionales dela saludreúnan
CU lascondicionesnecesariasde educación,experienciay ética.
----------------------
D' Velar por que las prácticas sociales o tradicionales
CIJ nocivasnoafectenal accesoa la atenciónanteriory posterioral
.... ----------------------
partonia laplanificación
delafamilia.
O La obligación de impedir quetercerosinduzcana la mujer a
... sometersea prácticastradicionales,por ejemploa la mutilación
A. de losórganosgenitalesfemeninos.
----------------------
Adoptar medidas para proteger a todos los grupos
vulnerables o marginados
delasociedad,enparticularlasmujeres,
los niños, los adolescentesy las personasmayores,teniendo
en----------------------
cuentalosactosdeviolenciadesdela perspectivadegénero.
Velar por que terceros no limitenel accesode laspersonasa

la informacióny losserviciosrelacionadosconla salud.
.
Requiere, que los Estados Partes reconozcan

'suficientemente el derecho a la salud en sus sistemas políticos
ordenamientos jurídicos nacionales, de preferencia mediante la
aplicación de leyes, y adopten una política nacional de salud
acompañada de un plan detallado para el ejerciciodel derecho a
la salud.
----------------------
Garantizar la atención de la salud, en pprticularestableciendo
-ea.
programas de inmunizacióncontra las principalesenfermedades l
.-1. infecciosas, y velar por el acceso igual de todos a los factores
determinantes básicos de la salud, como alimentos nutritivos
sanos yagua potable, servicios básicos de saneamiento
l
vivienda y condiciones de vida adecuadasLa infraestructura d

la sanidad públicadebe proporcionarserviciosde salud sexual
E genésica, incluidala maternidad segura, sobre todo en las zona
rurales.
----------------------
:1 Los Estadostienen que velar por la apropiada formación
U de personal médico, la existencia de un número suficiente del
hospitales, clínicas y otros centros de salud, así como por la
promocióny el apoyo a la creación de instituciones que prestan
asesoramiento y serviciosde salud mental, teniendo debidamentel
en cuenta la distribuciónequitativa a lo largo del país.
El establecimiento de un sistema de seguro de salud público,

privado o mixto que sea asequible a todos.
El fomento de las investigaciones médicas y la educación en

materia de salud.
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
Laorganizacióndecampañasdeinformación,en particular
por lo que se refiere al VIH/SIDA, la salud sexual y genésica, las
prácticas tradicionales, la violencia en el hogar, y el uso indebido
de alcohol, tabaco, estupefacientes y otras sustancias nocivas.
----------------------
.-
Adoptar medidas contra los peligros que para la salud
-~
Q.
representan la contaminación del medio ambiente y las
enfermedades profesionales, así como también contra cualquier
otra amenaza que se determine mediante datos epidemiológicos.
Con tal fin, !os Estados deben formular y aplicar políticas nacionales
con miras a reducir y suprimir la contaminación del aire, el agua
E y el suelo, incluida la contaminación causada por metales pesados

tales como el plomo procedente de la gasolina.
::1 ----------------------
U Los Estados Partes deben formular, aplicar y revisar

periódicamente una política nacional coherente destinada a
reducir al mínimo los riesgos de accidentes laborales y
enfermedades profesionales, así como formular una política
nacional coherente en materia de seguridad en el empleo y
servicios de salud.
L
... Requiereen particularque los Estadosadopten medidaspositivas

que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades
J9
.- disfrutar del derecho a la salud
'-.- Facilitarunderechoespecíficoenunciadoenel Pactoenloscasos
U en que los particulareso los gruposno estánen condiciones,
f p'orrazonesajenasa su voluntad,de ejercerpor sí mismosese
derechocon ayudade los mediosa su disposición.
I
¡Obligación
Requiereque-losEstadosemprendanactividadespara promover,
mantener y restablecer la salud de la población. Entre esas
obligacionesfiguran lassiguientes:
... i) Fomentarel reconocimiento delosfactoresquecontribuyen

al logroresultadospositivosenmateriadesalud,porejemplo
CIJ larealización
deinvestigaciones y elsuministrodeinformación;
g i) velarpor quelosserviciosde saludseanapropiadosdesde
el puntodevistaculturaly el personalsanitarioseaformado
E de maneraque reconozcay respondaa las necesidades
concretasde losgruposvulnerableso marginados;
O
... iñ) velar por que el Estadocumpla sus obligacionesen lo
referentea la difusiónde informaciónapropiadaacercade
A. la forma de vivir y la alimentaciónsanas,asícomoacerca
de las prácticastradicionalesnocivasy la disponibilidadde
servicios;
iv) apoyara laspersonasa adoptar,conconocimientodecausa,
decisionespor lo que respectaa su salud.
- CUT. PERUy SUSDERECHOS
El Derecho a la Educación
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES
ElDerechoa la educación debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad

de la personalidad humana debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la comprensión entre todos
los grupos étnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos
.
Los artículos 13 y 14 del PIDESCgarantizan a toda la niñez, dondequiera que

vivan,el derecho a la enseñanza primariagratuita y obligatoria.Tambiénconsagran
el derecho al acceso equitativo a la educación y el disfrute equitativo de las
instalaciones docentes; la libertad de elegir la educa.
r ,
I al
¿Qué señalaa la
derecho la educación?
Observación General N° 13 con relación I
L ~
La Observación General NO13 precisa que la educación es un derecho humano

intrínsecoy un medioindispensablede realizarotros derechos humanos. Laeducación
es el principalmedio que permite a adultos y menores salirde la pobreza y participar
plenamente en sus comunidades. Laeducación desempeña un papel decisivo para
la autonomía de la mujer, la protecciónde los niños contra la explotaciónlaboral,el
trabajo peligrosoy la explotaciónsexual, la promociónde los derechos humanos y
la democracia, la protección del medio ambiente y el control del crecimiento
demográfico. Su importancia no es únicamente práctica pues dispone de una
mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es
uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales dedica

dos artículos al derecho a la educación, los artículos 13 y 14. El artículo 13 es el
artículo de alcance más amplio y más exhaustivo sobre el derecho a la educación
. -
de toda la litigacióninternacionalsobre los derechos humanos. ElComitésabe que,

para millonesde personas de todo el mundo, el disfrute del derecho a la educación
sigue siendo un objetivo lejano y también tiene conciencia de los extraordinarios
obstáculos estructurales y de otro tipo que impiden la aplicaciónplena del artículo
13 en muchos Estados Partes.
I Contenidómínimoesencial
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseñanza en

cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que
funcionendependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo
en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente
necesiten edificiosu otra proteccióncontra los elementos, instalacionessanitarias
para ambos sexos, agua potable, docentes calificadoscon salarios competitivos,
materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas,servicios
de informática, tecnología de la información,etc.
b) Accesibilidad. Las instituciones y los progra-mas de enseñanza han de ser

accesiblesa todos, sindiscriminación,en el ámbitodel EstadoParte. Laaccesibilidad
consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:
i. No discriminación.La educación debe ser accesible a todos, especialmente a

los grupos más vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por
ningunode losmotivosprohibidos; .
ii. Accesibilidadmaterial. La educación ha de ser asequible materialmente, ya

sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una
escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a
programas de educación a distancia);
iii.Accesibilidadeconómica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta

dimensiónde la accesibilidadestá condicionadapor las diferenciasde redacción
del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y
~
-
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
superior:mientrasque la enseñanzaprimariaha de ser gratuita paratodos,
se pide a los EstadosPartes que implanten gradualmentela enseñanza
secundariay superiorgratuita.
e) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación,comprendidoslos

programasde estudioy los métodospedagógicos,hande ser aceptables(por
ejemplo, pertinentes,adecuadosculturalmentey de buenacalidad)para los
estudiantesy, cuandoproceda,los padres;este punto está supeditadoa los
objetivosde la educacióny a las normasmínimasque el Estadoapruebeen
materiade enseñanza.
d) Adaptabilidad. Laeducaciónhadetenerlaflexibilidadnecesariaparaadaptarse
a las necesidadesde sociedadesy comunidadesen transformacióny responder
a lasnecesidadesde los alumnosen contextosculturalesy socialesvariados.
Campos para la vigilancia social y la exigibilidad
De acuerdo a lo establecido como contenido mínimo esencial del Derecho a la

Educación,lasociedadcivilpuedeorganizarmecanismosde vigilanciasocial,exigibilidad
'y obligación de rendición de cuentas a las autoridades del sector educación, al
gobierno central y a los gobiernos locales.
a) Disponibilidad
b) Accesibilidad: No-discriminación, accesibilidad económica (gratuidad de la
enseñanzaprimaria) y accesibilidadmaterial
c) Aceptabilidad
d) Adaptabilidad
. -
r----------------------.
I ¿Cuáles son las Obligaciones jurídicas concretas
L de los Estados respecto al derecho a la educación? ~
Sobre los planes de estudio
Los Estados Partes han de velar porque los planes de estudio, en todos los
niveles del sistema educativo, estén orientados a los objetivos definidos en el
párrafo 1 del artículo 13
Sobre fiscalizar el cumplimiento de los objetivos educativos
Asimismo, tienen la obligación de establecer y mantener un sistema transparente

y eficaz para comprobar si la educación se orienta o no realmente a los objetivos
educativos que se exponen en el párrafo 1 del artículo 13.
Sobre las características fundamentales de la educación
En lo que respecta al párrafo 2 del artículo 13, los Estados tienen las obligaciones
de respetar, proteger y llevar a efecto cada una de las "características
fundamentales" (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad) del
derecho a la educación.
Sobre la enseñanza primaria
Como ya se ha observado, las obligaciones de los Estados Partes respecto de la

enseñanza primaria, secundaria, superior y fundamental no son idénticas. Habida
cuenta de la redacción del párrafo 2 del artículo 13, los Estados Partes están
obligados a dar prioridad a la implantación de la enseñanza primaria, gratuita y
obligatoria. Refuerza esta interpretación del párrafo 2 del artículo 13 la prioridad
que se da a la enseñanza primaria en el artículo 14. La obligación de proporcionar
instrucción primaria a todos es un deber inmediato de todos los Estados Partes.
CEDAL,CUT-PERUy DECO '.

-
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
Sobre la enseñanza secundaria, .superior
y fundamental
En cuanto a los apartados b) a d) del párrafo 2 del artículo 13, los Estados
Partes tienen la obligación inmediata de "adoptar medidas" para implantar la
enseñanza secundaria, superior y fundamental para todos en su jurisdicción.Como
mínimo,el Estado Parte debe adoptar y aplicar una estrategia nacionalde educación
que establezca la enseñanza secundaria, superior y fundamental, de conformidad
con el Pacto. Esta estrategia debe contar con mecanismos, como indicadores y
criterios de referencia, relativos al derecho a la educación que permitan una
supervisión estricta de los progresos realizados.
Sobre el sistema de becas de enseñanza
Con arreglo al apartado e) del párrafo 2 del artículo 13, los Estados Partes
tienen la obligaciónde velar por que exista un sistema de becas de enseñanza que
ayude a los grupos desfavorecidos. Este sistema, en los casos oportunos, sería un
objetivo particularmente apropiado de la asistencia y la cooperación internacionales
previstas en el párrafo 1 del artículo 2.
Sobre garantizar el derecho a la educación
La obligación de "proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en

todos losciclosde la enseñanza" subraya la responsabilidadprimordialde los Estados
Partes de garantizar directamente el derecho a la educación en la mayoría de las
circunstancias En el marco de la enseñanza básica, el UNICEFha observado lo
siguiente: "sólo el Estado... puede reunir todos los componentes en un sistema
educativo coherente, pero flexible".
lSobrelas normas mínimas de enseñanza
Los Estados Partes tienen la obligaciónde establecer "las normas mínimas... en

materia de enseñanza" que deben cumplir todas las instituciones de enseñanza
privadas establecidas con arreglo a los párrafos 3 y 4 del artículo 13. Deben
mantener, asimismo, un sistema transparente y eficaz de supervisión del
cumplimientode esas normas. NingúnEstado Parte tiene la obligaciónde financiar
las instituciones establecidas de conformidadcon los párrafos 3 y 4 del artículo 13,
pero si un Estadodecide hacer contribucionesfinancierasa institucionesde enseñanza
privada,debe hacerlosin discriminaciónbasada en alguno de los motivosprohibidos.
Sobre educación y trabajo infantil

Los Estados Partes tienen la obligaciónde velar por que ni las comunidades ni
las familiasdependan del trabajo infantil.
ElComité reafirma en particular la importancia de la educación para erradicar el

trabajo infantily de las obligaciones establecidas en el párrafo 2) del artículo 7 del
Conveniode la OITsobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (ConvenioNO
182):
"todo Miembro deberá adopta/; teniendo en cuenta la importancia de la educación

para la eliminación del trabajo infanti~ medidas efectivas y en un plazo determinado
con el fin de: ... c) asegurar a todos los niños que hayan sido liberados de las
peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseñanza básica gratuita y,
cuando sea posible y adecuado, a la formación profesional'~
Sobre estereotipos sexuales

Además los Estados Partes tienen la obligación de suprimir los estereotipos
sexuales y de otro tipo que impiden acceder a la instrucción a las niñas, las
mujeres y otros grupos desfavorecid os.
Sobre la asistencia y
cooperación internacionales
En su Observación general 3, el Comité señaló la obligación de todos los Estados

Partes de "adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
cooperación internacionales,especialmenteeconómicasy técnicas",parael pleno
ejercicio de los derechos reconocidosen el Pacto,como el derecho a la educación.
Los Estados Partes están en la obligación de prestar la asistencia y cooperación
internacionalespara el pleno ejercicio del derechoa la educación.
I Sobre los acuerdos intérnacionalf!S
Respectode la negociación y la ratificación de acuerdos internacionales, los

Estados Partes deben adoptar medidas para que estos instrumentos no afecten
negativamente al derechoa la educación.Del mismo modo, tienen la obligaciónde
que sus acciones como miembros de las organizaciones internacionales,
comprendidaslas institucionesfinancieras internacionales,tengan debidamenteen
cuenta el derecho a la educación.
¡Sobre las obligaciones mínimas. esenciélles

El Comité confirmó que los Estados Partes tienen "una obligación mínima de
asegurar la satisfacción de, por lo menos, niveles esencialesde cada uno de los
derechos"enunciadosen el Pacto,incluidaslas "formas másbásicasde enseñanza".
En el contextodel artículo 13,esta obligación mínima comprende:
. Elvelarporelderecho
deaccesoa las institucionesy programas de enseñanza
públicossindiscriminación
alguna;
. porquelaenseñanza
corresponda
a los objetivos expuestosen el párrafo 1 del
artículo13;
. proporcionar
enseñanza
primaria
a todos, de conformidad con el apartado a)
del párrafo 2 del artículo 13;
. adoptar y aplicar una estrategia nacionalde educaciónque abarquela enseñanza
. secundaria, superior y fundamental;

y velar por la libre elección de la educación sin la intervención del Estadoni de
terceros, a reserva de la conformidad con las normas mínimas en materiade
enseñanza (párrafos 3 y 4 del artículo 13).
.
. -
r ,
I al
¿Qué se señala
derecho sobre las violaciones I
a la educación?
L ~
Cuando se aplica el contenido normativo del artículo 13 (parte 1) a las obligaciones

generales y concretas de los Estados Partes (parte 11), se pone en marcha un
proceso dinámico que facilita la averiguación de las violaciones del derecho a la
educación, las cuales pueden producirse mediante la acción directa de los Estados
Partes (por obra) o porque no adopten las medidas que exige el Pacto (por ·
omisión).
Ejemplos de violaciones del artículo 13 son:
. La adopción de leyes, o la omisión de revocar leyesque discriminan a individuos

o grupos, por cualquiera de los motivos prohibidos, en la esfera de la educación;
. El no adoptar medidas que hagan frente a una discriminación de hecho en la
educación;
. Laaplicaciónde planesde estudio incompatiblescon los objetivos de la educación
expuestos en el párrafo 1 del artículo 13;
. El no mantener un sistematransparente y eficazde supervisióndel cumplimiento
del párrafo 1 del artículo 13;
. Elnoimplantar,concarácterprioritario,laenseñanza primariaobligatoriay gratuita
para todos;
. Elno adoptar "medidasdeliberadas,concretasy orientadas" haciala implantación
gradual de la enseñanza secundaria, superior y fundamental, de conformidad
con los apartados b) a d) del párrafo 2 del artículo 13;
. La prohibición de instituciones de enseñanzaprivadas;
. El no velar por que las instituciones de enseñanza privadas cumplan con las
"normas mínimas" de educación que disponen los párrafos 3 y 4 del artículo 13;
. La negación de la libertad académicadel cuerpo docente y de los alumnos;
. El cierre de instituciones de enseñanzaen épocasde tensión política.
-
-
ECONOMICOS
SOCIALES .
y CULTURALES
f
:
! I
I
_ Derecho de la persona:
El Derecho al Trabajo
I Losindividuostienen derecho al trabajo. Nadiepuedeser privadode la posibilidad

de trabajar.
I
I
I Las obligaciones del Estado:
Respetar: Reconocer el derecho al trabajo.
Proteger: Protegerel derecho al trabajo; "La protección contra el desempleo"

. del artículo23-1de la DUDHesfavorecercondicionesfavorablesal empleo.
o
Impedir: actividades que puedan afectar el nivelde empleo.
.r~
~. I
,.~: Promover: Adoptarpolíticasde empleo.Favorecerla búsquedadel empleo.

H
I Ofrecer un sistema educacional que permite el acceso a una real formación
[<1 I profesional, en todos los sectores.
".., I
~I
O . .
La libertad de trabajo
,.Q
U
<a
[p;;;¡'o de la ';rsona: I
6).' La posibilidadparatodos de ejercer una actividadlibrementeescogidaque le
IQ I permite obtener los medios para llevar una vida digna. Nadie puede ser obligado a
I trabajar contra su voluntad y sin recibir remuneración justa (dos requisitos
lJij..J indispensables del derecho).
. CUT. PERUy SUSDERECHOS
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES
.. 11III. .,.-
Las obligaciones del. Estado:
Respetar: Reconocer la libertad del trabajo, y abstenerse de adoptar medidas

que afectan su libertad.
Promover: Adoptar programas de orientación y de formación profesional para

que los individuos puedan elegir libremente su actividad.
CondicioQ~ de trab~jQju$tas equitativas

De-feChode 'a persOna:
El derecho al trabajo no cubre cualquier forma de trabajo, sino un trabajo

libremente escogido y aceptado y en condicionesjustas y equitativas. Esto implica
la igualdad de trato y de oportunidades, una remuneración justa, la limitaciónde la
jornada de trabajo, los descansos remunerados, la promociónlaboral, la estabilidad
en el empleo y la seguridad e higiene en el trabajo.
~Las ()~l~ga~iones d.;.el~stado:

Reconocer condiciones de trabajo justas y satisfactorias públicamente en su
orden político.
Garantizar ese derecho en su legislación,desarrollando una legislacióndetallada

y amplia que garantice todos los aspectos de las condiciones de trabajo.
El individuo tiene derechQ$a uriaigualdad de trato .

de op()rtU...idad~
En el derecho del o al trabajo, el principiode no discriminaciónse refiere

principalmentea 4 aspectos: La remuneración,el empleo, la discriminaciónen
razónde la situaciónfamiliardel trabajadory el accesoa la funciónpública.
ECONOMICOS
SOCIALES .
y CULTURALES
Proteger: Garantizar a todas las personas que se encuentren sobre su territorio

el goce de todos los derechos reconocidos por el Estado sin discriminación.
[J Asegurar a los hombres y a las mujeres igualdad de trato en el goce de los

derechos
[J Los Estados condenan la discriminacióncontra la mujer en todas las formas.
Promover: Tomar medidas apropiadas para eliminar la discriminacióncontra la

mujer.
I
El individuo tiene dereCho a una remuneración justa
' , , , ,
[Derecho d.e la...pel'$Ona:=
Toda persona tiene derecho a una remuneración justa en relacióncon el trabajo

que se realice, a una remuneración satisfactoria para asegurar al trabajador y su
familia una vida "conforme a la dignidad", a prestaciones sociales en complemento
de su remuneración si no basta a satisfacer condiciones de vida decentes.
. .>, ' ::: ,/, , .1
i9a-=io...es~eIEStadO:1
Art. 1 del convenio 126 de la OIT, ratificado por Perú en 1962 (resolución
legislativa 14033 del 24/02/1962); artodel convenio de la OIT NO131. De proteger
el salario: Art. 1; ConvenioOIT N095. De promover en el arto 3-1 del ConvenioN°
95, arto 10 Convenio N° 95 OIT YConvenio NO173 OIT sobre la protección de los
créditos laborales en caso de insolvencia del empleador, arto 23-3 de la DUDH
sobre beneficios y prestaciones. Y garantizar la igualdad salarial (CF parágrafo
precedente sobre la no discriminaciónen materia de remuneración)
Las vacaciones anuales pagadas: arto 3-3 del convenio OIT NOl 32 y arto 10
del convenio OIT NOl 32.
y de promover tomando medidas adecuadas para que ese derecho sea efectivo.
. El indh,ic:luotieD4! d~reCho alaptc)J;nocjÓD .lalJóra'
rDerechbde Ta perSOp.af:
Respeto al principiode no discriminacióny a la promocióndentro de sus trabajo.
Para que se cumpla el derecho la evaluación del trabajo debe basarse sobre
elementos objetivos y las negativas de promoción deben responder a razones
objetivas.
iObligac~oñ~c:I~1 ~c:I~~
Respetar reconociendo el principiogeneral de no discriminación.De promover
adoptando medidas que garantizan la no discriminaciónentre los trabajadores y la
mujer en especial. Yla adopción de disposicioneslegislativaso reglamentarias que
prevén negociaciones de contratos colectivos por empresas o ramas de actividad
sobre mecanismos de promoción laboral elaborados y negociados entre los
organismos representantes de los trabajadores y empleadores.
El.indivicluotiene derec:hQal. eS~.biUd~clel14!I..

empl~
~ ~
I Derecho_d~ lapé~Da:
A la estabilidad en el empleo esta vinculado al derecho al la libertad de empleo y
al derecho a condiciones de vida decentes. Esta debe tener la facultad de saber
con anticipación lo que va a ocurrir en su relación laboral.
El individuo tiene d~red1ba.laliD1itac:iÓQ~~I~Jomilcla c:let@bajo
rDé~~odeiéi-~r5<J..~a: &
A la limitaciónrazonable de las horas de trabajo.
CEDAL,CUT~PERU
y DECO.
-
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
l~tiligaciones d~IEstadQ:
Promover adoptando medidas legislativas que garanticen los derechos según

las obligacionesde comportamiento resultado de convenios de la OIT:N01y 30 de
la OIT(ratificados por el Perú por resolución legislativa10195 del 23/03/95), N01
y N030 de la OIT.
I
El individuo tiene deret::hoa descansosrem ~l'aao
[~~~!,_o ae)a ~pe~l1~ .

Aldescansosemanaly a vacacionesanuales pagadas.
19b1i!J~ciohesd~IE$tado:
De respetar reconociendo el derecho al descanso pagado, y de proteger
garantizandoen su legislaciónnacional.
[~Ici~ñ$O~';'anal
ConvenioOIT N° 14 ratificado por el Perú, resolución legislativaN01 0195 del
23/03/1945 y convenioOITN0106ratificadopor Perú, resoluciónlegislativaN024822
del 25/05/1988, arto 6 del convenio N0106 OIT.
Alfin de permitir al trabajador proyectarse en el futuro y ejercer su derecho a la

libre elección de su actividad, lo que hace parte de las condiciones de vida humana
o decente del P1DESC o de la DUDH.
El CEDAWtiene un ámbito de aplicación personal limitado a las mujeres. los

instrumentos vinculantes serian el Protocolo de San Salvador y el Conveniode la
OITN0158 sobre la terminaciónde la relaciónde trabajo por iniciativadelempleador,
aunque este último el Perú no lo ha ratificado.
.
.. CUT.PERUy SUSDERECHOS
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES
Otros artículos que se refieren al mismo derecho: arto 11-1 -c) del CEDAW, arto
7-d) del Protocolo de San Salvado.
Obligaciones del Estado:
Respetar el derecho prohibiendo el despido por discriminación y promoverlo

introduciendo en su legislación nacional disposiciones que reglamenten las
responsibilidadesde contratación laboral y el fin del contrato laboral en orden a
garantizar el derecho a la estabilidad en el empleo.
Seguridad e higiene en el trabajo

I
Derecho de la persona:
Todos los trabajadores y trabajadoras en las mismas condiciones, sin excepción,

tienen el derecho a la seguridad y la salud en el trabajo, mejoramiento de la higiene
del trabajo y del medio ambiente, y todas las trabajadoras tienen el derecho a una
protección especial respecto a su función reproductiva.
l Obligaciones del Estado:

. Reconocer
el derecho a la seguridad y a la higiene en el trabajo, proteger y
garantizar a todos los trabajadores condiciones de trabajo que aseguren seguridad
e higiene en el trabajo.
. Adoptarmedidasque aseguren el mejoramiento de la higiene del trabajo y del
medio ambiente del trabajo.
. Formularuna política nacionalen materia de salud y de seguridadde los
trabajadores con un objeto de prevención a fin de reducir al mínimo las causas
de riesgo de accidentes en el medio ambiente de trabajo.
. Prever y garantizar por vía legal o por contrato colectivos el beneficio de servicios
de salud en el trabajo con el objeto de vigilar si el medio ambiente de trabajo es
sano y si el trabajo es adaptado a la salud del trabajador: Convenio N0161 OIT
(1985), Y Recomendación OIT N01 71(1985).
-
ECONOMICOS
SOCIALES .
y CULTURALES
La Libertad Sindical
Derecho (le la persona:
. Derecho
delostrabajadoresa constituirun sindicatosinautorizaciónprevia.
. Afiliarsealsindicatodesuelección.
. Organizar libremente lavidadelsindicato.
. Reconocimiento desupersonalidad jurídica.
. A noserdisueltoporvíaadministrativa.
. Derecho delossindicatos a afiliarsea entidades
Internacionales.
. Deconstituirse enfederación o confedera-ciones.
. Derecho a unaimpunidad sindical:Elgocede unaprotecciónadecuada
contra
todoactode injerenciaexterna.
ObligaciolJes del Estado:

Respetar: Reconocer el derechoa la libertadsindical.
Garantizar el goce de aquel derecho: No se podrálimitarel derechoa la

libertadsindical.Loslímitesa esederechotienenqueserporvíalegaly pormotivos
de seguridadnacional,de la seguridado delordenpúblico.
Poneren prácticalosderechosconstitutivosde la libertadsindical.
Tomar las medidas necesarias para garantizar que se mantengan en las

legislacionesy en la practica los derechosde sindicación.
Derecho a la Huelga
Comité de la libertad sindical de la OIT sobre la RecomendaciónNO92 de 1951
"sobre la conciliacióny el arbitraje voluntarios".
CEDAL,CUT-PERUy DECO ...
-
Reconocer el derecho a la huelga y abstenerse de atentar contra el derecho

garantizando su ejercicio "en conformidad con las leyes de cada país".
La protección del tr~bajador menor de edad

Elniño trabajador necesita una protección especial en relacióncon su condición
más vulnerable y a su derecho fundamental a un buen desarrollo ñsico, mental y
espiritual.
lEn con~~ue...da:j
"Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su edad o para su
desarrollo ñsico, mental, espiritual, moral o social".
"La prohibición de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los

menores de 18 años y en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su
salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 años, la jornada de
trabajo deberá subordinarse a las disposiciones sobre educación obligatoria y en
ningún caso podrá constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una
limitaciónpara beneficiarsede la instrucciónrecibida".
Respetar:
. Reconocer el derecho del niño a una protección contra el desempeño de

actividades lucrativasque impidensu desarrollo ñsico, mental, espiritual, moralo
social.
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
Proteger:
. Prohibir
eltrabajo nocturno,insalubreo quepuedaponeren peligrola saludde
los menores.
Promover:
. Asegurarlaaboliciónefectivadeltrabajodelosniñosy elevarprogresivamente
laedadmínimadeadmisión alempleoo altrabajoa unnivelquehagaposibleel
máscompletodesarrollo físicoy mentalde losmenores".
. Fijarunaedadmínimao edadesmínimasdetrabajo.
. Reglamentar
lascondiciones
detrabajo:Jornadas
detrabajo,certificado
médico.
la protección de la trabiljadqra
. Contratodotipodediscriminación.
. A unaprotecciónfísicarespectoal trabajonocturno(Convenio
OITNO89) Y
trabajo subterráneo (ConvenioOIT NO45 primero ratificado y luego denunciado
por el Perú).
. Protección
delamaternidad:
atenciónmedica,protección
delempleo,descanso
prey postnatal.
:OI?1i9a;,.éiq~~_~I..~stado:
Respetar:
. Reconocer
a la mujerla igualdadconel hombreantela ley.
CEDAL,CUT.PERUy DECO .
. -
. Consagrar
ensuconstitución
nacionalla igualdaddelhombrey dela mujer.
Proteger:
. Prohibireltrabajonocturnodelasmujeres.
. Prohibirel empleodelasmujeresen lostrabajossubterráneos

delasminas.
Promover:
. Adoptartodaslasmedidasapropiadas
paraeliminarla discriminación
contrala
mujeren la esferadeltrabajo.
. Conceder
especialprotección
a lasmadres.
. Prestarprotecciónespeciala la mujerduranteel embarazoen lostiposde

trabajoquesehayaprobadopuedanresultarperjudiciales
paraella.
- Definición
-
El Derecho a una Vivienda Adecuada
Se ha establecido que el derecho a una vivienda adecuada "consiste en la

.
posibilidadde disponer de un lugar que le permita al individuo y a su familia usarlo

como habitación, con espaciosuficiente para vivir, en el cual pueda aislarsede su
contorno socialsi lo desea,dotado de infraestructura y serviciosbásicosadecuados
y situado convenientemente respecto del sitio de trabajo; todo ello a un precio
razonable" .
Marco normativo
En el plano internacional este derecho está reconocido en varios instrumentos:

pactos, declaraciones, convenciones, convenios y recomendaciones, que ubican a
la vivienda como parte fundamental del derecho a una vida digna para la persona
y su familia.
En el nivel de la normativa interna este derecho puede hallarse consagrado en

las normas constitucionales, legales y en el plano jurisprudencial.
Contenido
Se ha establecido que la vivienda hace posible atender funciones vitales, sociales

y culturales de las personas, proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y
sirve como referencia individual. Al mismo tiempo, en ella confluyen las condiciones
para hacer efectiva la pertenencia a una comunidad, posibilitando la interacción
entre individuo, familia, sociedad y cultura.
. -
El contenido esencial está integrado por dos dimensiones básicas: una de

interioridad o casa y otra de exterioridad o entorno, que corresponde al concepto
de barrio, comuna o vereda. Enel derecho a la viviendaadecuada se han instaurado
unos principios que constituyen el contenido mínimo esencial de este derecho:
seguridad jurídica de tenencia, disponibilidadde servicios, materiales, instalaciones
e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad,accesibilidad,ubicación,y adecuada
en términos culturales.
I -
Obligaciones del E~~o .
Estas obligacionesse derivan del párrafo 1 del artículo 2 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos,Sociales y Culturales. En el caso de la vivienda, por una
parte, implica la adopción de una estrategia nacional, donde se determinen los
objetivos para el desarrollo de las condiciones de vivienda, así como los recursos,
las responsabilidades y los plazos para alcanzar esos objetivos.
De otro lado, el Estado debe demostrar que está aplicando medidas suficientes
para la realizaciónde ese derecho, de manera prioritaria, en un plazo breve y que
está utilizandoel máximo de los recursos. Igualmente, debe planificarcada uno de
los pasos necesarios, en un tiempo prudencial, de manera que la realización
progresiva se dé independientemente del incremento de los recursos, pues lo que
se pretende es la utilizacióneficaz de los mismos.
Además,el Estado debe garantizar los nivelesesenciales mínimosde este derecho
para el conjunto de la población, independientemente del nivel de desarrollo
económico del Estado.
Asimismo,el Estado tiene la obligaciónde desarrollar acciones que posibilitenla

justiciabilidad del derecho a la vivienda, la cual implica la posibilidadde exigirlo
mediante procedimientos jurídicamente coercitivos en aspectos como:
. Loscontenidos mínimosdel derecho a la vivienda relacionados con un sitio que

brinde protección y seguridad a las personas.
-
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
. Laprotección
ante desalojosarbitrariosy recursoslegalescontra órdenesjudiciales
de desalojoy/o demolición.
. Reclamaciones
contraaccionesde propietariospor el costodel alquiler,el
mantenimiento
delavivienday ladiscriminación
racialo deotrotipo.
. Reclamaciones
contrapropietarios
porcondiciones
insalubres
o inadecuadas
de
lavivienda.
. Juicioscolectivosensituacionesqueimpliquen"
ungranaumentodepersonassin
hogar.
. Garantías
y recursoscontra la discriminación en la adjudicación de viviendas o
en la contratación de arrendamientos, así como en los eventos en los cualesse
proceda a realizar desalojos con causa legal y justa.
Así pues, el concepto de adecuaciónes particularmente significativo en relación

con el derecho a la vivienda, puesto que sirve para subrayar una serie de factores
que hay que tener en cuenta al determinar si determinadasformas de vivienda se
puede considerarque constituyen una "vivienda adecuada"a los efectos del Pacto.
Entre esos aspectosfiguran los siguientes:
a) Seguridad jurídica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad de

formas, como el alquiler (público y privado), la vivienda en cooperativa, el
arriendo, la ocupación por el propietario, la vivienda de emergencia y los
asentamientosinformales, incluida la ocupaciónde tierra o propiedad. Seacual
fuere el tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de cierto grado de
seguridadde tenencia que lesgarantice una protecciónlegal contra el desahucio,
el hostigamiento u otras amenazas.Por consiguiente, los EstadosPartesdeben
adoptarinmediatamentemedidasdestinadasa conferirseguridadlegalde tenencia
a las personasy los hogares que en la actualidad carezcan de esa protección
consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados.
..
b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Una

viviendaadecuada debe contener ciertos serviciosindispensables para la salud,
la seguridad, la comodidad y la nutrición.Todos los beneficiariosdel derecho a
una vivienda adecuada deberían tener acceso permanente a recursos naturales
y comunes, a a.9ua potable, a energía para la cocina, la calefacción y el
alumbrado, a instalacionessanitarias y de aseo, de almacenamientode alimentos,
de eliminaciónde desechos, de drenaje y a servicios de emergencia.
c) Gastos soportables. Losgastos personales o del hogar que entraña la vivienda

deberíanser de un nivelque no impidieranicomprometierael logroy la satisfacción
de otras necesidades básicas. Los Estados Partes deberían adoptar medidas
para garantizar que el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en general,
conmensurados con los niveles de ingreso. Los Estados Partes deberían crear
subsidios de vivienda para los que no pueden costearse una vivienda, así como
formas y niveles de financiación que correspondan adecuadamente a las
necesidades de vivienda. De conformidad con el principiode la posibilidadde
costear la vivienda, se debería proteger por medios adecuados a los inquilinos
contra niveleso aumentos desproporcionadosde los alquileres. En las sociedades
en que los materiales naturales constituyen las principales fuentes de material
de construcción de vivienda, los Estados Partes deberían adoptar medidas para
garantizar ia disponibilidadde esos materiales.
d) Habitabilidad. Unaviviendaadecuada debe ser habitable, en sentido de poder

ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del frío, la humedad,
el calor,la lluvia,el viento u otras amenazas para la salud, de riesgosestructurales
y de vectores de enfermedad. Debe garantizar también la seguridad física de
los ocupantes.
e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que tengan

derecho. Debe concederse a los grupos en situación de desventaja un acceso
plenoy sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.Debería
garantizarse cierto grado de consideración prioritariaen la esfera de la vivienda
a los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los niños, los
-
ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
incapacitadosfísicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las
personas con problemas médicos persistentes, los enfermos mentales, las
víctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas en que
suelen producirsedesastres,y otros grupos de personas.Tanto las disposiciones
como la política en materia de vivienda deben tener plenamente en cuenta las
necesidadesespecialesde esos grupos. En muchos Estados Partes, el mayor
acceso a la tierra por sectores desprovistos de tierra o empobrecidos de la
sociedad, debería ser el centro del objetivo de la política. Los Estadosdeben
asumir obligaciones apreciablesdestinadas a apoyar el derecho de todos a un
lugar seguro para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso a la tierra como
derecho.
f) Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el
accesoa las opciones de empleo, los servicios de atención de la salud, centros
de atenciónpara niños,escuelasy otros serviciossociales.Estoes particularmente
cierto en ciudades grandes y zonas rurales donde los costos temporales y
financieros para llegar a los lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer
exigencias excesivas en los presupuestos de las familias pobres. De manera
semejante, la vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la
proximidad inmediata de fuentes de contaminaciónque amenazanel derecho a
la salud de los habitantes.
g) Adecuación cultural. La maneraen que se construyelavivienda, los materiales

de construcción utilizados y las políticas en que se apoyan deben permitir
adecuadamentela expresiónde la identidadcultural y la diversidadde lavivienda.
Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizaciónen la esfera de la
vivienda deben velar por que no se sacrifiquen las dimensionesculturales de la
vivienda y por que se aseguren,entre otros, los serviciostecnológicosmodernos.
Derecho a un Medio Ambiente Sano y Protegido
Todas las personas, no sólo jóvenes, tenemos derecho a un medio ambiente,

seguro, sano que nos permita disfrutar nuestra vida en las mejores condicionesy
dentro de un contexto de desarrollosostenible.Pero¿quées el desarrollosostenible?
Parapoder entender mejor la necesidadde tener un distrito en mejores condiciones
-
. -
implicaque nosotros losjóvenes, junto con nuestros amigos, no sólo tengamos un

trabajo digno, desenvolvemos culturalmente sino tener condiciones adecuadas de
vida como agua limpia, áreas verdes, nuestras calles limpias, zonas con árboles,
poder disfrutar del paisaje o el hecho de ver las aves volando libremente.
r ,
I ¿Qué es el derecho a un medio ambiente seguro y saludable? I
L ~
Cada mujer, hombre, joven y niño tienen derecho a un medio ambiente seguro
y saludable, así como a otros derechos humanos fundamentales relacionados a un
medio ambiente saludable
I . . .. __ :- ..-
¡Los de~l"!choshuO}a9osel}.~uestión:
. Los derechos humanos relacionados al medio ambiente se encuentran
establecidos en los tratados básicosde derechos humanos e incluyen: Elderecho
a un medio ambiente seguro y saludable.
. Elderecho a un alto estándar de salud.
. Elderecho a un desarrollo ecológicamente sustentable.
. Elderecho a un estándar de vida adecuado, incluyendoel acceso a alimentación
. yagua potable.
El derecho de los niños para viviren un medioambiente apropiadopara su
desarrollo físicoy mental.
. Elderecho a una participacióncompleta y equitativa de todas las personas en la
toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente, la planificaciónde
desarrollo y decisiones y políticasque afecten a la comunidad a un nivel local,
nacionale internacional.
. El derecho a gozar de condiciones seguras de trabajo, incluyendo garantías
para mujeres embarazadas y en lactancia.
..Elderecho a la protección para la no -discriminaciónen cualquier área.
Elderecho a la educación e informaciónincluyendo la relacionada con vínculos
entre salud y medio ambiente.
. Elderecho a compartir los beneficiosdel progreso científico.
~.. CEDAL,CUT-PERUy DECO

ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
r------------------------------.
¿Cuáles son las provisiones de la ley de derechos humanos que
I garantizan a todas las personasel derechoa un medioambiente seguro I
I y saludable?
L
I ~
"Todapersona, como miembro de la sociedad,... tiene derecho a la satisfacción

de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libredesarrollo de su personalidad.
Toda persona tiene derecho a un nivelde vida adecuado... que le asegure......

salud y el bienestar, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica
y los servicios sociales necesarios....
Declaración Universalde los DerechosHumanos11

"Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este
derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su
desarrollo económico, social y cultural... Para el logro de sus fines, todos los pueblos
pueden disponerlibrementede sus riquezasy recursos naturales En ningún
caso podrá privarsea un pueblode sus propiosmediosde subsistencia....
Los EstadosPartes...reconocenel derechoa trabajar Los Estados Partes...
reconocen el derecho de toda persona al goce de condicionesde trabajo equitativas
y satisfactorias...Unsalarioequitativoe igualportrabajo de igualvalor,sin distinciones
de ningunaespecie La seguridady la higieneen el trabajo el derechode
toda personaa un nivelde vidaadecuadoparasí y su familia,inclusoalimentación,
vestido y viviendaadecuados, y a una mejora continua de las condicionesde
existencia...
Los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más
alto nivel posible de salud ñsica y mentaL... El mejoramiento en todos sus aspectos
de la higiene del trabajo y del medio ambiente.
. -
¿Qué hacer cuando se violan nuestros derechos humanos?
r ,
L ~
Cuando sepamos de una violación de los derechos humanos o cuando

nosotros/as mismos/ as seamos objeto de ella, debemos actuar de inmediato,
teniendo la posibilidadde seguir diversas estrategias para defendemos o reponer
el(los) derecho(s) violado(s):
1.~
Para hacer una denuncia debemos informamosadecuadamente de los hechos
exponiendo de la manera más objetiva posible el suceso, es decir sin exagerar,
acrecentar o disminuir los hechos; así la denuncia merecerá crédito y será
respetada. La denuncia debe ser presentada ante los organismos competentes,
tanto a nivelnacional como internacional, tales como los siguientes:
~I: CEDAL,CUT-PERUy DECO ..

ECONOMICOS
SOCIALES
y CULTURALES .
!A nivel nacional
. Antelos juzgados respectivos
. Fiscalíade la Nación
. Comisiónde Derechos Humanos del Parlamento.
. Defensoríadel Pueblo
. fA nivel Regional e internacional

' ComisionInteramerkana de berechos Humanos
. Comisiónde Derechos Humanos de la ONU
. Comité de la Convención de todas las Formas de DiscriminaciónContra la
Mujer
. (CEDAW)
. Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
. Órganos de Control de los Conveniosy Tratados sobre Derechos Humanos
del Sistema -de la ONU(OIT, UNESCO,OMS,etc.)
. Entre otras instituciones.
IAnte organizaciones defensoras de los derecho~.humanos en el

.!ámbito nacional e internacional
. Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)

. Coordinadora Nacional de derechos Humanos, (CND)
. Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
(PIDHDD)
. Centro de Asesoría laboral del Perú (CEDAL)
. Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH)
. Entre otras instituciones.
2. Informar a la opinión pública

Es de suma importancia que los hechos denunciados puedan ser de
conocimiento público, como una forma de llamarlaatenciónhaciael problemay.
motivando a que otras personas asuman la misma actitud. Por ello debemos
CEDAL,CUT-PERUy DECO 'il.
-
. -
utilizartodos los mediosde difusióna nuestro alcance: periódicos,radio,televisión,

boletines, internet, etc.
13. Reflexionar la situación con la comunidad

Los hechos que suceden en la realidad y que violan los derechos humanos,
deben ser materia de una reflexión y análisis de las personas y los grupos
sociales, sacando las lecciones que de ellas se derivan para mejorar
colectivamente nuestra actuación y vigilancia a favor de la defensa de los
derechos humanos.
L 4. Organizar acciones de presión pública

Junto a todo lo anterior, también tenemos el derecho de realizar acciones de
presión, más aún cuando nuestros reclamos no son tomados en cuenta. Esta
presión puede tomar diversas formas: marchas pacíficas, plantones en sitios
claves, colocación de pancartas o carteles, utilizacióndel internet, actividades
culturales o artísticas relacionadas con los hechos, etc.; estas acciones deben
ajustarse a la situación concreta que se vive, convocando al mayor número de
personas afectadas, de la solidaridad de la ciudadanía y de los defensores de
los derechos humanos.
e Internacional Capitulo Boliviano de

Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo,La Paz, Bolivia.
o (!I!JiJ[R3ill]
~ ~rJC!t!mm.il~~
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I RESPONSABLES DEL PROYECTO:

Hablemos de los Derechos Humanos

Fundamentos de los derechos humanos

La fuente de todos los derechos humanos es la dignidad de la persona humana

La persona es el sujeto de todos los derechos y las libertades y, los derechos

Son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico,

¿Por qué se Caracterizan los

Los derechos humanos son:

UNIVERSALES,en tanto constituyen patrimonio de todos los seres humanos,

con prescindencia de las características accidentales de la persona.

INDIVISIBLES, en la medida en que no se pueden escindir, ni sacrificar el

INTERDEPENDIENTES,dado que se relacionan de una manera

IMPRESCRlPTlBLES,ya que su vigencia está relacionada con la existencia

IRRENUNCIABLESE INALlENABLES,ya que dada su naturaleza no cabe

INVIOLABLES,ya que su sola existencia impone al Estado, la Comunidad

PROGRESIVOS,ya que el desarrollo de la conciencia social en torno a la

Actualmente los derechos humanos de las personas se agrupan en los llamados:

[] DERECHOSCIVILESY POLÍTICOS,llamados derechos de la libertad.

LOS DERECHOS DE LA IGUALDAD

. A la protecciónde la familia,las madresy los niñosy losadolescentes.

. Constituyefundamentono negociablede un derechoque todas las personas,

. Implicaun "piso"pordebajodel cualno puedeir ningúngobierno,seacualsea

. Es punto de inicio y no punto de llegada, de modo que cada Estado,

. Sedesconoce el contenidoesencialcuandoel derechoquedasometidoa

Siempre que pensemos en derechos humanos tendremos que hacemos,

Elaporte de la historiaen lacomprensiónde losfenómenossocialeses indiscutible.

La formulación de las demandasen derecho

Si bien las luchas sociales históricamente han marcado la posibilidad del

Aunque las aspiraciones de las organizaciones sociales y de muchas ONGde

Porello,una meta de la discusiónsobre derechos humanos y más particularmente

De la necesidad al derecho reconocido

Obligacionesgenéricas de los Estados

. CUT. PERUy SUSDERECHOSECONOMICOSSOCIALESy CULTURALES

. Medidas de asistencia para garantizar oportunidades a grupos en condición

.. amparen a la persona de violaciones a sus derechos.

Otras obligaciones comunes 11

Ademásde las anteriores, los Estadostambién

.. Igualdad a los desiguales(priorizar a los vulnerables).

. Acciónpositiva para corregir inequidades.

Produciry publicitar información: el derechoa la información constituye una

Proveer recursos judiciales y otros recursos efectivos, aptos para hacer

. No - discriminación(género, niños y niñas, adultos mayores, discapacitados,

1) Los Estados Parte en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona

a) Lareducción dela mortinatalidady mortalidadinfantil,y el sanodesarrollode

a) La atención primaria de la salud.

. Asegurarel accesoa lasinstalacionesdesalud,bienesy servicios.

I Componentes esenciales de laateQción

. Disponibilidad(instalaciones, bienes y servicios).

. En las políticas de salud, planificacióne investigación que reconoce a que los

La salud no sólo depende del derecho a la educación, el trabajo, la vivienda o la

; Campos para la vigilancia sc>cialy

· Compromisosdel Estado (estado general de la salud físicay mental, Higienedel

. Responsabilidad del Estado (Adopción inmediata de medidas, recursos disponibles,

Respetar Exige que los Estadosse abstengan de injerirse directa o

Proteger Requiereque los Estadosadopten medidas para impedir

Cumplir Requiere que los Estados adopten medidas apropiadas de

Abstenerse de denegar o limitar el acceso igualde todas

CEDAL,CUT-PERUy DECO "

Adoptar leyes u otras medidas paravelar por el acceso

Velar por que terceros no limitenel accesode laspersonasa

Requiere, que los Estados Partes reconozcan

vivienda y condiciones de vida adecuadasLa infraestructura d

El establecimiento de un sistema de seguro de salud público,