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ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA,
CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DR. FRANCISCO ORTÍZ
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
TEMA:
GRUPO No.1
INTEGRANTES:
SEGUNDO SEMESTRE
PARALELO “H”
MARTES 26 DE ABRIL DEL 20011
QUITO - ECUADOR
INDICE
INTRODUCIÓN………………………………………………………………… 4
OBJETIVOS…………………………………………………………………… 7
ESTADO……………………………………………………………………….. 8
ANTECEDENTES HISTÓRICOS…………………………………………… 12
IMPORTANCIA DE LA DIVISIÓN…………………………………………… 12
LA AUTONOMÍA……………………………………………………………………18
9
ESCUELA DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN……………………… 26
9
NATURALEZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
9
En “La realidad del Derecho” existen variadas teorías jurídicas que buscan
modelos de procesos que expliquen la disolución de la racionalidad formal en
cuanto a transformación, direccionalidad y potencial evolutivo que no es otra
cosa que la constante evolución del derecho debido a los constantes cambios
sociales y de las ramas con las con las cuales se relaciona el Derecho.
9
Entrando a las especificaciones o “Caracteres del Derecho Administrativo”,
encontramos las siguientes: Jus novum, Mutable, Está en formación, No ha
sido codificado, que es Autónomo, Común, local, Subordinado y Exorbitante.
Codificar significa ordenar y sistematizar las normas jurídicas para lograr una
mejor armonía entre ellas, y facilitar la función de jueces y estudiosos del
derecho, que de lo contrario se hallarían con una multiplicidad normativa, a
veces contradictoria, que los colocaría en situaciones dudosas al resolver los
casos concretos. Encontramos demás algunos cuerpos legales codificados.
9
brindará la posibilidad de conocer conceptos, características, relaciones con
otras ciencias del Derecho y otras ciencias no jurídicas, diferencias entre el
Derecho público y el Derecho privado. En suma podrá conocer generalidades y
particularidades del Derecho Administrativo, a tiempo de ser un soporte y
material de consulta para otras investigaciones.
Como datos adicionales encontramos las fuentes que nos sirvieron de consulta
entre ellos libros y publicaciones de internet de las cuales se extrajo la
información necesaria y oportuna para culminar con éxitos la realización del
presente trabajo, que complementan las formalidades que exige una
investigación como la que presentamos.
OBJETIVOS
General
Específicos
9
NUEVOS CONCEPTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los orígenes del derecho administrativo se remontan al siglo XVIII, con las
revoluciones liberales que terminaron por derrocar al denominado Antiguo
Régimen. Los nuevos sistemas políticos contemplaron la existencia de normas
jurídicas abstractas, generales y permanentes para regular las relaciones entre
el Estado1 y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo orden supuso el desarrollo
de instituciones para el control del Estado, que ya no estaba en manos de un
monarca absolutista.
9
convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las
revoluciones inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipación americana
(1776) y las teorías políticas enunciadas por Montesquieu4 (división de
poderes) y Rousseau5 (la ley como expresión de la voluntad general).
El mundo actual vive una época de profundos cambios que han puesto en
crisis campos de la vida humana como los valores morales y el conocimiento
en todas sus áreas. Estos cambios tienen un doble carácter: estructural, porque
trascienden determinadas coyunturas en global, porque afectan favorable o
desfavorablemente áreas de la vida humana, economía, política, derecho,
cultura, valores morales y religión.
9
de la intensidad de los recursos internacionales y de trabajo, para depender
más de la inteligencia, de la información y del conocimiento.
7
Sennett estudia la evolución de las instituciones, las competencias del individuo y las formas de
consumo en relación con las aspiraciones libertarias de los años sesenta. SENNETT, RICHARD, La
Cultura del Nuevo Capitalismo, Anagrama, Barcelona, 2006.
8
En palabras de Gunther Teubner; “La investigación empírica del derecho y la sociedad ha desarrollado
una metodología altamente elaborada que se basa, sin embargo, en una pobre teoría adhoc, mientras que
teorizar acerca del derecho se ha hecho más y más filosófico y especulativo, usando, sin embargo, un
soporte empírico pobre y ad-hoc”. BOURDIEU, PIERRE-TEUBNER, GUNTHER, La Fuerza del Derecho,
Siglo del Hombre editores, Bogotá, 2005. P. 24.
9
Desde el pensamiento de Max Weber9, que inicia un contexto teórico moderno,
señalando tendencias antiformalistas del desarrollo legal moderno, o los
juristas norteamericanos Nonet10 y Selznick, que a finales de los 70 presentan
un modelo de desarrollo con tres estados evolutivos: derecho represivo,
derecho autónomo y derecho responsivo, este último derecho, es el resultado
de la crisis del formalismo y participación, por su parte, Luhmann11 y Hebermas
basan su análisis en teorías que tratan la evolución de las estructuras sociales
y los procesos de covariación social y legal.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
9
Considerado uno de los fundadores del estudio moderno, anti-positivista, de la Sociología y la
Administración Pública.
10
NONET, PHILLIPE - SELZNICK, PHILIP. Law and Society in Transition. Toward Responsive Law,
Octagon Books, New York, 1978.
11
HABERMAS, JÜRGEN; LUHMANN, NIKLAS, Teoría de la sociedad o tecnología social ¿Qué resulta de
la investigación sistémica?, Suhrkamp Verlag, Frankfurt 1971.
12
CABALLÉ MARTORELL, ANNA MARíA, Historia del Derecho Romano, Editorial UOC, Cataluña, 2005.
9
A fines de la Edad Media se separa el Derecho Comercial del Derecho Civil,
como rama independiente dentro del Derecho Privado, cuyas normas
consuetudinarias se plasmaron por escrito en el Rol de Olerón 13 o Tablas de
Amalfi.
La ilustración del siglo XVIII inició un proceso codificador que dividió las
competencias del Derecho Público y Privado mientras el Derecho Civil
continuaba perdiendo materias, naciendo en el siglo XIX el Derecho del
Trabajo, luego del reconocimiento obtenido por los obreros de sus derechos tan
lesionados en la Revolución Industrial.
En el siglo XIX el jurista Rudolf von Ihering15, propuso otro modo de distinguir el
Derecho Público del Privado, y de otra rama a la que llamó Derecho Colectivo.
El Derecho Público, según este autor, se ocupa de la propiedad pública o
estatal; el Derecho Colectivo, tiene como titular del derecho de propiedad a
toda la ciudadanía; y el Derecho Privado, regula la propiedad de los
particulares.
13
Numerosos códigos de la náutica, algunos escritos se remontan a la antigüedad de Fenicia (circa 2000
a. C.), sirven como la base del Derecho marítimo de hoy, como se llama a veces. Entre los más
importantes, sin embargo, son los de Rodas Derecho del Mar, las Tablas de Amalfi (AD900s), del
Reglamento de Oléron (la primera cuenta de esto fue en AD1148), y el Consulado del Mar (AD1494).
NWEIHED, KALDONE G. La vigencia del mar: La historia y el mar. Espacio marítimo. Equinoccio, Virginia,
1973.
14
Dentro del contexto de la monarquía absoluta se produce la promulgación, en Francia, de las
Ordenanzas de Colbert, sobre comercio terrestre (1673) y sobre comercio marítimo (1681). MORLES
HERNÁNDEZ, ALFREDO. Curso de Derecho Mercantil, volumen 1, Editorial Texto, C.A, Caracas, 9
edición, 2007. P. 22.
15
IHERING, RUDOLPH VON, La lucha por el derecho, Buenos Aires, 2000.
16
JELLINEK, GEORG, Teoría general del Estado, México, FCE, la reimpresión 2002.
9
Un aforismo romano precisa lo siguiente: Sub tutela juris publici latet jus
privatum17que significa lo siguiente; bajo la tutela del derecho público se halla
latente el derecho privado. Es decir, en el derecho romano no se hacía
referencia al derecho social.
DERECHO PRIVADO
Es la rama del Derecho que rige los actos, negocios y contratos realizados o
celebrados entre particulares, dentro del ámbito de la autonomía de la voluntad.
Predomina en el campo de acción del Derecho privado el interés individual,
privado y particular de las partes, frente al interés general que caracteriza a su
opuesto el Derecho público.
IMPORTANCIA DE LA DIVISIÓN
17
Como el derecho administrativo ocupa una región media entre el político y el civil, pues se deriva del
primero, y en cuanto al segundo prevalece aquella sentencia, jus privatum sub tutela juris publici latet,
COLMEIRO, MANUEL, Derecho Administrativo español, Volumen 1 . Imprenta Dr. José Rodricuez,
Madrid, 1865.
18
Así se decía, ius publicum privatorum pactis mutari non potest, que significa: "El Derecho Público no
puede cambiarse por pactos o convenios privados". OLASO J, LUIS MARÍA, Curso de introducción al
derecho. Editorial Texto C.A, Caracas, 2007. P. 90.
19
(“Ius autem privatum ius est quod ad singulorum utilitatem subaudi principaliter, secundario tamen et ad
remplubicam pertinet… Sic quod reipublicae principaliter interest, secundario puto quod respiciat utilitatem
singulorum”) Que si bien lo privado o particular dice relación con el individuo, ello no es sino principaliter,
porque necesariamente lo particular se referirá, si bien secundariamente, a lo público, y esto viceversa.
SOTO KLOSS, EDUARDO. Derecho Administrativo: bases fundamentales, Editorial Jurídica, Santiago,
1996. P. 226.
9
El Derecho Público: Regula las relaciones entre el Estado con su poder de
imperium y la de los individuos que forman parte de la sociedad. Ejemplo:
Cuando se comete un asesinato. Está conformado por:
Derecho Constitucional.
Derecho Administrativo
Derecho Financiero
Derecho Penales.
Derecho Procesal
d) El derecho internacional público, que rige las relaciones de los Estados entre
sí.
Conjunto de reglas que regulan las relaciones entre los particulares (individuos,
personas) y en caso de que interfiriera el Estado lo hace como comunidad o
persona y no como poder. Ejemplo: Un contrato de concesión para administrar
un servicio público, como para suministrar electricidad a los domicilios. Está
conformado por:
Derecho Civil
Derecho Comercial
20
El derecho constitucional, El derecho administrativo, El derecho internacional público. BORDA,
GUILLERMO A, Tratado de Derecho Civil argentino: parte general, Volumen 1, Editorial Perrot,, California,
1955. P . 28.
9
Derecho Laboral
Derecho Agrario o Rural
Derecho de Minería y de la Energía
Derecho de la Navegación
Derecho Internacional Privado
a) El derecho civil, tronco común de todas las ramas del derecho privado.
d) La legislación del trabajo, que regula las relaciones jurídicas del trabajo.
Para García Máynez21 “La distinción entre el derecho público y privado es el eje
en torno del cual gira la jurisprudencia técnica en su aspecto sistemático”.
21
GARCÍA MÁYNEZ, EDUARDO. Introducción al estudio del Derecho, Editorial Porrúa, México, 1951
22
BRUCE L. BENSON, Justicia sin Estado, Unión Editorial, Madrid, 2000.
23
El anarcocapitalismo (conocido también como anarquismo de mercado, anarquismo libertario o
anarquismo de propiedad privada.
9
NOCIÓN CONCEPTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
24
. PORTOCARRERO, FELIPE S. Curso de derecho administrativo del Perú, Escuela tip. Salesiana,
California, 1944.
25
SERRA ROJAS, ANDRÉS, Derecho Administrativo, Décimo Cuarta Edición, Porrúa, México,
1988, Tomo Primero. P. 132.
9
sujetos de las relaciones que debe de regir.
Una definición similar brindan los autores Fernando Flores Gómez González 26
y Gustavo Carvajal Moreno que interpretan al “Derecho Administrativo como al
conjunto de reglas que regulan los servicios públicos o bien es el conjunto de
normas que regulan la organización y funciones del poder ejecutivo”
2. Los poderes y los derechos que poseen estas personas administrativas para
manejar los servicios públicos.
26
FLORES GÓMEZ, FERNANDO FLORES-CARVAJAL MORENO, GUSTAVO, Nociones de derecho
positivo mexicano, Porrúa, México, 1977.
27
FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo, Porrúa, México, 2007
28
FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo. P. 91.
9
El jurista Jorge Olivera Toro29 define al “Derecho Administrativo como el
conjunto de normas que regulan las relaciones del Estado con los particulares”.
Los orígenes se remontan al siglo XVIII con las revoluciones liberales que
termino por derrocar al dominado antiguo régimen.
29
OLIVERA TORO, JORGE, Manual de derecho administrativo, Porrúa, México, 1977. P .91.
30
Lic. Luis Rubén Tovar M.
Universidad Abierta de México
31
FERNÁNDEZ RUIZ, JORGE- OTERO SALAS, FILIBERTO, La autonomía del Derecho administrativo,
Porrúa, México, 2007.
9
cuyas fuentes específicas evitan usar las del derecho ordinario y las de las
otras ramas del derecho”.
LA AUTONOMÍA
32
FLORES VALERIANO, ENRIQUE, Derecho administrativo, Universidad Nacional Autónoma de
Honduras, 1980. P. 136.
33
Esta idea, señala Lares Martínez (1998,8) refiriéndose a la noción de servicio público, adquiere
extraordinario vigor en las obras de León Duguit y sus discípulos Roger Bonnard y Gastón Jéze, quienes
forman la llamada Escuela Realista de Burdeos. Entre estos autores, la Administración se identifica con
los servicios públicos.
34
ORTÍZ, EDUARDO. Lecciones de derecho administrativo. Mimeógrafo, T. I, San José: 1970, P. 25.
35
Entidades autónomas, es decir personas jurídicas de derecho público con presupuesto propio pero que
están sujetas a la “tutela” del Estado. Estas figuras son indudablemente también de descentralización
administrativa.
9
Pueblo, el Ministerio Público y el Registro Oficial —aunque este último se
podría considerar “adscrito36” a la Corte Constitucional.
Estas instituciones, por la forma como integran sus directorios, nombran sus
directivos, aprueban sus presupuestos, administran sus recursos y manejan su
personal, se las podría llamar en realidad autónomas. En el uso de los fondos
públicos, sin embargo, también están sujetas al control de la Contraloría
General del Estado.
36
Aplicando el concepto a la realidad administrativa, se puede decir que las entidades adscritas se
encuentran en una situación o estado intermedio entre la autonomía y la dependencia. En España, se
denomina “adscripción” la vinculación de una “entidad autónoma” con un ministerio
37
Art. 238 -2do inciso.
Una definición de Descentralización es atribuir a personas jurídicas territoriales o funcionales,
competencias de la Administración Pública central, lo que no obsta para que los órganos descentralizados
tengan que actuar en cumplimiento estricto de las normas legales de su régimen o creación, en virtud del
llamado principio de especialidad. Existe descentralización administrativa y descentralización territorial.
La descentralización administrativa trasfiere de manera definitiva funciones que desempeñan órganos de
la Administración Central, a favor de la Administración Pública Institucional o del Régimen Seccional
Autónomo. Cabe indicar que la descentralización es propia del derecho público, es decir de las entidades
estatales o públicas, pero también puede darse descentralización en personas jurídicas de derecho
privado, pero deben tener capital público. La Descentralización territorial, es la que se tiene como base un
sector geográfico, entonces se da la creación de personas jurídicas cuya competencia se da en un
determinado territorio.
38
Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia Tecnología e Innovación.
39
Derecho Nuevo, se refiere a las innovaciones jurídicas que durante el Imperio romano cumplieron los
distintos emperadores, mediante senadoconsultos o constituciones imperiales. Diccionario Enciclopédico
de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas.
9
derecho administrativo es tan nuevo como el nacimiento del estado de
derechos.
40
“Se alega finalmente la experiencia de todas las naciones para asentar que en ninguna parte se ha
sentido la necesidad de codificar el Derecho Administrativo, y así lo comprueba el hecho de que aparte de
ciertas codificaciones parciales, el Derecho Administrativo no ha sido codificado por ningún Estado”.
MARTÍNEZ, ELOY LARES, Manual de Derecho Administrativo. Publicaciones, Universidad Central de
Venezuela, 1970. P .104.
9
9-EXORBITANTE: Excede la órbita del derecho privado, porque donde hay
una organización estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad
entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder
público.
Todo funcionario público debe actuar de acuerdo con la ley, sino será
sancionado civil, penal o administrativamente.
9
Penal: Se relaciona con el Derecho Administrativo por el concepto de sanción,
típico del derecho penal. Existe el Derecho Administrativo disciplinario que se
aplica en lo interno de la Administración, puesto que son sanciones que el
superior jerárquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Además existen
en la órbita del Ministerio de Justicia organismos de índole administrativa, como
por ejemplo el Servicio Penitenciario.
Las normas del derecho administrativo que están agotadas, las suple el
Derecho Civil.
j.- EXORBITANTE: Excede la órbita del Derecho Privado, porque donde hay
una organización estatal hay Derecho Administrativo. No hay plano de igualdad
9
entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder
público.
9
y ésta podrá tomar en cuenta los acontecimientos ocurridos con la finalidad de
que no se incurra en los mismos errores.
41
Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, Editorial Heliasta, Argentina,
1998.
9
NECESIDAD DE HACER CODIFICACIONES.- Nació desde la época antigua,
en la que se hizo indispensable sistematizar, a través de la recopilación y
determinados ordenamientos.
Codificar significa ordenar y sistematizar las normas jurídicas para lograr una
mejor armonía entre ellas, y facilitar la función de jueces y estudiosos del
derecho, que de lo contrario se hallarían con una multiplicidad normativa, a
veces contradictoria, que los colocaría en situaciones dudosas al resolver los
casos concretos.
9
Si se toma en cuenta la dificultad en estos momentos en que empieza a
desarrollarse el derecho administrativo para coordinar los principios que esa
legislación adopta en múltiples materias, y por otra parte, si se piensa en la
constante renovación de la legislación administrativa, impuesta no sólo como
con frecuencia ocurre simplemente por un espíritu de innovación, sino porque
la atención de los servicios públicos tiene que ir variando gradualmente con el
desarrollo de la civilización y que irse adaptando a las cambiantes
circunstancias del medio social, se llega a la conclusión de que en realidad la
codificación del derecho administrativo no podrá realizarse sino cuando haya
llegado a un grado tal de desarrollo que permita hacer una coordinación lógica
de la Administración, y entresacar los principios fundamentales que, con el
carácter de normas jurídicas, pueden considerarse como suficientemente
estables y generalizadas para dar valor a dicha codificación.
Nuestro país tiene este tipo de codificación. Así tenemos al Código Penal y al
Código Civil, que contienen disposiciones sustantivas y adjetivas que son
verdaderos códigos en su materia.
44
ACOSTA ROMERO, MIGUEL, Teoría general del derecho administrativo, Porrúa, México, 1981. P. 27.
45
VILLANOVA ROYO, ANTONIO, Elementos de derecho administrativo, Volumen 1, Librería Santarén,
1955. P. 3.
46
GARRIDO FALLA, FERNANDO, Tratado de derecho administrativo, Centro de Estudios
Constitucionales, 1985.
47
ACOSTA ROMERO, MIGUEL, Teoría general del derecho administrativo. P. 3.
9
Las teorías son perspectivas que le sirven a las personas para explicar su
experiencia en el mundo. En primera instancia, las teorías nos ofrecen un
enfoque estable para entender lo que experimentamos.
2. Si bien una persona puede iniciar una organización, "ésta será duradera
cuando se deja en manos de muchos y cuando muchos desean conservarla.
3. Un gerente débil puede seguir a uno fuerte, pero no a otro débil, y conservar
su autoridad.
HENRY L. GANTT
9
LOS GILBRETH
9
• Planeación.
• Organización.
• Integración de personal.
• Dirección.
• Control.
Las ciencias del Derecho son todas aquellas disciplinas que buscan explicar
las características del Derecho, entendido como un fenómeno que existe más
allá de su dimensión positiva, este último objeto propio de la dogmática jurídica.
9
CONCLUSIÓN
RECOMENDACIÓN
9
BIBLIOGRAFÍA
9
BOURDIEU, PIERRE-TEUBNER, GUNTHER, La Fuerza del Derecho, Siglo del
Hombre editores, Bogotá, 2005.
9
FLORES GÓMEZ, FERNANDO FLORES-CARVAJAL MORENO, GUSTAVO,
Nociones de derecho positivo mexicano, Porrúa, México, 1977.
NETGRAFÍA
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9
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http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml
http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/000000997908
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