Myriarn Feldfeber (cornp.

)

Sandra Carli, Carlos Cullen, Roberto Follari, Pablo Gentili, Flora Hilert y Ma. Silvia Serra

Los sentidos de 10 publico.

Reflexiones desde el campo educativo.

zExiste un espacio publico no estatal?

Ediciones NOVEDADES EDUCA TIV AS . Buenos Aires • Mexico

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Myrinm Feldfebe~:_

plernentacion de la Ley Federal de Educacion. Toma como punta de partida las caracteristicas centrales que el sistema educative argentino asumio en sus origenes donde 10 publico fue equivalente de 10 estatal. En el marco de la reforrna en los 90 pasa revista a los desplazamicntos de ser.tido de 10 publico com.o estatall nacional a 10 publico como estatal/ provincial y de 10 publico-estatal a 10 publico-comunitario, 0 perteneciente a la sociedad civil y analiza la operacion presents en la reforma que pretendi6 instalar la idea de que la educacion es responsabilidad de todos, y no solo del Estado.

Recupera la invitacion de Francisco Beltran a hacer pl.ib/icil /n escuela y propone pensar la escuela publica mas alla de sus relaciones can el Estado aceptando que la posibilidad de la existencia de un espacio publico no-estatal presenta complejidades, como las de un Estado en transformacion y las de las instituciones buscando Iormas de construir 10 publico en su interior.

El capitulo "Estado y reforma educative: la construcci6n de nuevas sentidos para let educaci6n publica en Ia Argentina", de nii autoria, parte de la prernisa de que la construccion de un nuevo senti do para la educacion publica constituye una de las consecuencias mas visibles del proce~ so de reforma encarado durante la ultima d ecada. En este proceso, el papel que historicarnente desernpefio el Estado en materia educative comenzo a ser impugnado como parte de un modelo mas amplio, tendiente a privatizar 10 publico, mercantilizar los derechos, trasladar la respon~ sabilidad por el cumplimiento de los derechos a las instituciones y a los sujetos, e introducir la 16gica del mercado en el espacio de 10 publico.

Se arializan las conceptualizaciones acera de la esfera publica y de la re- 1aci6n publico-privado, a partir de los aportes de Arendt y Habermas. y de las criticas que se les formulan en la actualidad. Los sentidos que se le han dado ala educaci6n publica, a partir de la reforrna educative, se analizan en torno a tres aspectos: la distinci6n entre publico y privado como un problema de la gesti6n; la redefinicion del espacio p1.iblico por la incorporacion de 10 publico no-estatal; y la definicion de la escuela publica a cargo del Estado como espacio de focalizacion de la politica publica y de contenci6n social. Se rescata 121 construccion del espacio publico como un acto politico en respues~ ta ala introduccion de 121 10gica empresarial y de los valores del rnercado en el ambito de I? publico. que intentan sustraer la politic a de ese proceso.

Este libroparte de una prernisa: 121 construccion de la escuela publica como proyecto, como idea, como proceso, como apuesta, constituye una utopia que nos obliga a reposicioriar el debate politico y reflexioriar sabre las posibilidades de su concrecion, pOl'que creemos que otro mundo es posible y que la escuela publica puede colaborar en esa construccion,

J\!Iyrinlil Feldfeber

Educaci6n publica.

Historia y promesas

Sandra Carli

'D~ctora en Educacion de la UBA. Profesora Titular de la Facultad

de Ciencias Sociales de la UBA. Investigadora del CONICET en el Insti-

tuto de Investigaciones Gino Germani. Presidents de la Sociedad Aroentina de Historia deIa Educacion. Autora de, entre otras

o . d publicaciones, Nii'iez, Pedagoglll y Politico, Trrl1!sformnClOHeS, e

los discllrsos acercn de In iniancic en III histori« de la ed lIcaClO1l nrgentinn entre 1880 y 1955- Actualrnente 5e deseUl.pei\a como Secretaria de Posgrado de 121. Facultad

de Ciencias Sociales.

Introduccion

'1'.= a historia del siglo XX en la Argentina nos ha mostrado Ia eficacia iii material y simbolica de 121. escolaridad moderna en Ia confonnaci6n $~

de sujetos educativos.! La poblaci6n infantil devine en una pobla-

cion que fue escolarizada, alfabetizada e inscripta en un espacio educativo. desde el cual el Estado-naci6n llevo adelante una politica de amplio alcance desde el punto de vista cultural. Eficacia material porque las escuelas se multiplicaron desde fines del siglo XIX en un territorio amplio y heterogeneo y eficacia simb6Iica porque la escuela, a traves de sus mandates fundacionales --que fueron imponer una lengua {mica, ensefiar la nacion y transmitir la cultura moderna-, construyo una' cultura coiriun. Una cultura corruin, no por ella menos conflictiva ni polemica, que fund6 una nueva amalgama, que diluy6 y elimin6 ciertos fragmentos culturales (la cultura indfgena, la cultura criolla, pero tarnbien la culrura oligarquica) desplazandolos par otros, y que a 10 largo del tiernpo sediment6 una cultura especificamente escolar, La sociedad argentina como construcci6n historica, como tejido social y cultural, no puede cOl1l.prenderse sin corisiderar el impacto de Ia escolaridad obligatori y del peso sustantivo que el sistema educativo ha tenido durante todo el siglo XX.

Durante estas ultimas decad as se ha producido 10 que algunos a u tores denominan como una gradual y progresiva perdida de 1a eficacia sirnbolica y material de la escuela.? Porlriamos ubicar varies [entimenos concurrenies de distinto orden que fundamentan este diagn6stico. En primer lugar, el ernpobrecimiento de la sociedad argentina, no coyuntural, hoy diriamos con consecuencias estructuraies evidentes, que ha provoeado fen6menos como la agudizaci6n de la funcion asistencial de la escuela, el ausentismo y la deserci6n escolar, la caida del rendimiento de los alumnos, la sobreedad, etcetera. En segundo lugar, las transformacio-

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Sandra Carli

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nes econ6micas y politicas del orden nacional e internacional. que recolocan a la educaci6n publica can significados asociadas a Ia idea de educaci6n basica, en un mundo de pos-polftica, capitalisrno financiero y de desaparicion del trabajo. mediando Ia educaci6n muchas veces entre el desempleo paterno y e1 probable desernpleo de los hijos. En tercer lugar, el impacto de las nuevas tecnologfas (mformatizacion, interactividad, etc.) y de los medics masivos de comunicacion (la cultura visual), que desafian a la escuela a considerar la escena cultural conternporanea en la que se inserta su tarea. En cuarto lugar, la mutacion producida en el plano del conocimiento (cornplejizacion, mundializaci6n y a la vez localizacion), en un contexte ala vez de disponibilidad y saturaci6n de informaci6n y de mayores dificu1tades de acceso a esta y de precariedad de las condiciones de ensefianza y aprendizaje. Por ultimo, las nuevas 16gicas de la relacion entre Estado, sociedad civil y mercado, que han conducido a Ienomenos como la desresponsabilizaci6n estatal frente a demandas 50- ciales basicas, la aparici6n de un nuevo tipo de beneficencia privaday la gestaci6n de alternativas de Ia sociedad civil ante siruaciones de crisis aguda como la presente.

Estes fen6menos presentan una pnl'ticularidnd "argentina", es decir, son universales, marcan tendencias mundiales, pero tienen una marca local que se refiere al proceso de deterioro econ6mico-social de la decada del 90,3 con sus consecuencias evidentes sobre el sistema de educacion publica. Este complejo escenario social y econ6mico del presente de la Argentina entra en colision con los sentidos fundantes de Ia escuela publ ira. Hay un evidente antagonismo entre las politicas neoliberales que han dado forma al actual paisaje social argentino y los mandates viejos y renovados de la escuela publica. En tanto 121 antagonismo se define como el Vinculo entre dos subjetividades que se niegan redprocamente (Buenfil Burgos, 1994: 19), podemos sostener que hay antagonismo entre los horizontes de desempleo, exclusion y virtual eliminacion de segmentos de la sociedad que han provocado las politicas de 101 decada reciente y los horizontes que la escuela publica imagina y construye para una poblacion infantil en situaci6n de crecimiento.

En este capitulo nos proponemos explorar algunos significados de la educaci6n publica, en tanto constiruye un analizador de los carnbios rnateriales y simb6licos de la sociedad argentina y en tanto sigue operando como promesa de mejores condiciones de existencia para el futuro.

Edi.!CaciOii pLibliUi Hisioria 1/ ~)mllleSiis

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La educacion pliblica como objeto de antilisis

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Ocuparse de la educaci6n publica convoca invariab!emente a vol ver sobre la figura de Sarmiento, no en tanto depositario absolute de un ideario moderno de IE! educaci6n en la Argentina, sino en todo caso como un referente clasico que 11a desplegado, en su obra escrita y en su trayectoria, Ia complejidad de un concepto que alude a una politica. a un imaginario y a una tradicion. Para Sarmiento, la educaciori publica en la Argentina constituvo una cruzada civilizatoria. una operaci6n de violencia simbolica, u na apuesta homogeneizadora, una politics "11\plia de inclusion social y uri gesto fundacional de socied ad. La educaci6n publica se present6 como una opci6n superadora respecto de otras propuestas educativas de la cpoca, como la educaci6n mas popular re.specto de las alternativas privadas. partirulares 0 d omesticas de fines del siglo XIX

Las contradicciones que estuvieron presentes en la fundacion del sistema educative argentino y que trasuntan 121 conjunto de tensiones tlue implie6 la instalacion de la obligatoriedad de la escolaridad primaria en una sociedad de inmigraci6n permiten, a esta altura del siglo XXC 110 solo realizar algunos balances, sino tambien identificar algunos principio: constiiutioos de la educaci6n publica que atienden tanto a su despliegue hist6rico como a su dimension de historicidad. Nos re£er111105, en primer lugar, a considerar a la educaci6n publica como un espacio de transmision de la cultura, como un espacio de producci6n de identidades y como un espacio de representaci6n social.

Cuando decirnos que la educaci6n publica es un espacio de tra1l51111- sion de la CU/tW'LI queremos destacar que, mas alia del debate acerca de la precariedad, atractivo 0 calidad de la ensenanza escolar.! algo del ord en de la transmision institucional de la cultura se juega en 121 espacio de la escolaridad pese a toclo. Este es un sentido fuerte que puede considerarse como universal If transhisuirico,

En segundo lugar, la educaciori publica constituye un espacio de produccion identitano. Como todo espacio educative es un espacio pard la conliguraci6n de identidades, 'que en todo caso estaran mas 0 menos atravesad as por las rnarcas de idcntid ad previas 0 paralelas a 121 educacion (farniliares. mediaticas. etc) y tambien jaqueadas por 121 impacto de las politicas econornicas. Identidades abiertas, no fijas, atravesad.as por la contingencia historica, no esenciales, pero en las que el paso pm la educaci6n no deja de imprirnir hue lias propias.> Convertida en lugar de paso, en ambito cultured, en espacio de socialidad 0 en lugar de resisten-

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cia, la escuela esta instalada como experiencia social en la historia biografica de nines y j6venes.

Por ultimo, el espacio de la educaci6n publica es un espacio de rcprc·· selltaciOll de distintos sectores sociales, Este sentido requiere una lectura que de cuenta, en primer lugar, de como distintos sectores sociales han estad o representados en el espacio de la educaci6n publica en distintos ciclos historicos de la Argentina, en que med ida han ino-resado a las instituciones educativas publicas y han perm.anecido en :lIas. En segundo lugar, se requiere analizar el problema de la representacion no solo como un producto de las politicas educativas COn relacion al conjunto de la sociedad y al sistema educative. sino tambien en tanto la educacion publiG\ es modulada por las conductas de los actores sociales. Si la educaci6n publica era, has ta los aiios 70, un espacio de representacion de una sociedad integrada, hayes escenario de una sociedad polarizada y a Ia vez ernpobrecida. con consecuencias notorias en las politicas y en. las interpretaciones sociales sobre el valor 0 no de las instituciones publicas.

Las hip6tesis sabre la eficacia pasada de la educaci6n piibiica y las d ificultades presentes, parten de una rnirada retrospectiva referida a los oiigelles del sistema educative y su despliegue en ia primera mitad del siglo XX, que no riecesariamente recnpera las transforrnaciones que Ia han afectado en este ultimo medio siglo. En esa mirada retrospectiva de la educaci6n publica de la prirnera rnitad del siglo XX, distintas caracterizaciones destacan algunos de sus rasgos mas efectivos, rnuchos de ellos superados y_ otros que se reeditan en un nuevo escenario.

Por un lade, la educacion publica es caracterizada como un dispositiva aiscipunuaor» La educacion publica es analizada COmo un dispositivo disciplinador, en el caso argentino, de los hijos de una poblacion adulta, en un gran porcentaje analfabeta. Estas miradas rnuestran el peso de la interpretacion de corte foucaultiano de las institucio nes moclernas. el inten's por identificar los mecanismos regulatorios del Estado dando lugar a interpretaciones con.frontadas clesde el punta de vista politico.? For otra parte, se articulan con hip6tesis mas globales sobre el rol de la educaci6n publica en el disciplinamiento social en sentido amplio, llevado adelante pm el Estado oligarquico, en el caso argentino.

Otra caracterizacion, ligada con la anterior, considera a la educaci6n publica como un espacio de producci6n e imposicicn de utentidades 1101110- ge'nells.8 La idea de que el espacio de la ed ucaci6n publica fue no s610 disciplinador, sino que tam bien se constituyo en un espacio de producci6n de identidades hornogeneas 0 de identidades culturales con ciertos rasgas comunes, supone una lectura culhual que va mas alla del analisis de

la regulaci6n para leer la productividad de la escolaridad moderns en la Argentina en la generaci6n de mentalidades, sensibilidades, espacios publicos, culturas institucionales.

Per ultimo, se ha caracterizado el espacio de Ia educacion publica como un espacio de construccion de hegemonu" que debe ser analiza do en tanto participa en el conjunto de luchas politicas y culturales de Ia sociedad en su conuntc.? EI peso de la interpretacion grartl.sciana recoloca a la educaci6n publica en su relaci6n con la cultura political con Ia producci6n intelectual, can la construccion del poder, con las complejas pugnas que distintos sectores politicos, movirnientos sociales y actores educativos han protagonizado en torno a la magna tarea de la educaci6n estatal,

Considerada como dispositive de disciplinamiento social, como rnaquina cultural de irnposiciori de identidades 0 como espacio de construeci6n de hegemonia, afiorada por su pasada eficacia simbolica, por ser representativa de otro cielo cultural del pais 0 cuestionada por sus efectos estigmatizantes, hornogeneizanres y autoritarios y confrontada dicoto micamente con los aspectos nuevos de la cultura contemporanea. la escuela publica es, a la vez, WI objeto historico ligado a cierto pas ado de la Argentina y un objeto con dimension de historicidad que debe analizarse can claves de Iectura del presente.

En tanto objeto historico asociado a cierto pasado de la Argentina, la educacion publica se vincula con una trad icion, con 10 que hoy es posible denorninar como la tradicion de la escuela publica. Toda tradicion implica el ocultamiento de los avatares complejos del origen cuando a principios del siglo XX predominaba la escasez material en las escuelas, cuando la miseria era la marca cornun de los noveles alurnnos. cuando era notori a la inexperiencia de los jovenes maestros, cuando la descon£ianza de los padres 0 el trabajo familiar retrasaba e1 ingreso de los hijos ala escuelao Con las primeras criticas que e1 movimiento de la escuela nueva, durante las decadas del 20 y del 3D, realiza a la cultura pedagogica normalista, se comienzaa modular la educaci6n publica como tradiciori, en tanto "hacen falta dos generaciones para hacer que algo sea tradicional" (\Vi~ lliams, 2000).10 En las decadas recientes, Ia hostilidad a la tradicion que caracterizo al modele neoliberal (Giddens, en Sacristan, 1998: 134) expli ca el persistente intento de negar, desconocer 0 eliminar esa tradicion de la educaci6n publica, casi relegada a producto del pasado.

Ese ocultamiento de los avatares complejos del origen se liga, a su vez, Con cierta construccion mitica de la educaci6n publica. Todo mito supone la construccion de un espacio de representaci6n y se caracteriza por su caracter metaf6rico y, en tanto se constituye en una superficie de

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Sandra Carli

inscripci6n de reivindicaeiones sociales, deviene en imaginario social (Laclau, 1993).11 La educaci6n publica debe ser analizada no s610 en tanto sistema politico-estatal can capacidad para escolarizar a sucesivas generaciones durante mas de un siglo, sino tambien en tanto construcci6n mitica en la que se condensan un conjunto de dernandas, prornesas y suenos sociales del pasado que son la herencia del presente y que perrniten librar una lucha pOI mejores condiciones de existencia sccial.

Desde otra perspective de analisis, este caracter mitico de 1a educaci6n publica puede vincularse con 10 que sefialan Dubet y Martucelli respecto de la existencia de una "representacion ideal" de la escuela republicana francesa asociada a la "edad de oro de una institucion" (1998: 25). Estos autores alertan en su investigacion sobre e1 sistema educativo contra esta dimension ideal, sefialando que, en el caso de Francia, "la escuela republicana ha parecido 'justa' en el senD de una sociedad iniusta" (ibidem: 43). De eierta manera. demistifican las funciones efectivamente cumplidas por la instituci6n educativa p(lblica. En e1 caso argentino, hubo distintos intentos de dernistificar el alcance igualador de la escuela publica: sea cuestionando su verdadcra impronta cultural, como 10 hizo [auretche en los anos sesenta.l-' sea revelando la falta de homogeneidad interna del sistema educative. como 10 mostrarori los estudios sobre la sezmentacion

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educativa que reconodan en los afios la existencia de circuitos de escola-

rizacion diferenciales.

Sin embargo, mas alla de este gesto demistificador que constituye una clave para la producci6n de investigaciori sobre el sistema como para el disefio de politicas, 10 que queremos enfatizar es la existencia de una creencia en el valor de 121 educaci6n publica que la sostiene en distintas epocas: esa creencia esta estrecharnente Jigada a los valores politicos de una epoca, a las interpretaciones culturales y a las posiciones de los actores sociales, Como ha sefialado Bleichmar: "somes hijos ( ... ) de las representaciones que nuestro mente gunrdn de aouello« que 110S engendmrol1 y In intelectualiiuu! argentina tiene su destin» utoariuoiemente 1igado n las ideas nuis aV(111- zadas del siglo XX" (2002: 34-35), entre esas ideas esta la de educaci6n publica,

Una cosa es considerar a la educacion publica como un objeto historico, y par 10 tanto condenado al pas ado, y otra cosa es reconocer S11 dimension de historicidad. Si nos detenemos en la imagen de un nino con delantal blanco.t> podemos decir que esa imagen nos indica una tradicion. pem tarnbien sus transforrnaciones. Nos rnuestra, por un lado, 121 persistencia de ideales igunlitnrios en la sociedad argentina que la escuela publica encaTna pOT excelencia, pem tambien sus limites materiales y

EdlicaCI0l! pil)licl.l. His/"ria !! .~~rOlJJesl._ls _

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simbolicos. El dclantal blanco es u n slmbolo cuyo lerna indica el rna nd ato de educar a todos, pem tarnbien rernite a otro de los sentidos de la paIabra ernblerna L1ue es "adorno en relieve": ese delantal es relieve, por detras de ese adorno superficial esta un nino particular, un conjunto de alumnos cuyas vidas estan atravesadas por la polarizaci6n social creciente, por el aumento de las desigualdades sociales que distancian a pobres y ricos. por la ruptura del modele de sociedad integrada en la Argentina Ya ese delantal 110 siinboliza 10 III is 1110 que antes, viste en buena medida a la masa infantil pobre, no tanto a la rnezcla social de la Argentina predictatorial que ingresaba a la escuela publica, hecho que en alguna mcdida vincula la realid ad actual de las acruales con las imageries de la masa infantil del pais de inmigrantes de principios del siglo XX.

EI delantal indica entonces esa paradoja: a la vez homogeneizaci6n (es decir, no una polihca de la diferencia 0 de la diversidad), rero ala vez indica inclusion, acceso (ya no en el sentido de acceso a la cultura 0 a la civilizacion moderna en palabras de Sarmiento; aunque s i al conocimiento en sentido amplio). Pero tarnbien nos rernite a la dimension de idea], en el sentido freudiano de imposibilidad, como sustituto del narcisismo perdido de la in£ancia. Ideal como promesa de igualdad en el pensamiento moderno de la educacion, heredero de la revoluci6n francesa y en America Latina de las revoluciones independentistas. Los ideales igualitarios de 121 educaci6n son ideales colectivos. que persisten y perduran y la sociedad civil es hoy portavoz de este ideal, arnenazado par los proce- 50S econ6micos de las decadas recientes.

Cabe destacar que muchas interpretaciones sobre la educacion publica no se refieren exclusivamente a la escuela publica, sino que se proyectan al sistema de educaci6n publica en sentido arnplio. al sistema que incluye e1 arnplio y largo recorrido que va desde el Jardin de infantes hasta la universidad en la biograHa imaginaria de un nino, de un joven, de un futuro adulto. La restricci6n de la idea de educaci6n publica a la idea de "educacion basica" durante la decada del 90 en el caso argentino, ell el que el sisterna educative tiene una hist6rica expansion, irnplica el asesinato, la regresi6n, la clausura de una historia cultural que es en buena rnedida producto del dicho sistema. El sistema educative requiere ser analizado como espacio de constitucion de sujetos sociales y politicos en 121 historia argentina, es decir, in teresa analizar al sistema de educacion pC,blica como espacio de constituci6n de sujetos educa tivos pero tarnbien como creador de condiciones para la producci6n de sujetos politicos y culturales. Si esta hipotesis invita a la investigaci6n historica, tambien deberia permitir evaluar en que medida hoy Jas estructuras claves de po-

der en 1<:1 Argentina se conforman con sujetos pmcedentes del sistema de educacion publica: en suma, analizar las biograftas educativas. pOl' ejemplo. de los decisores econ6micos.

La tan mentad a productividad cultural de la ArgentinR, pero tarnbiein su polemics cultura politica, deberian problernatizarse teniendo en cuenta la impronta que la educacion publica ha dejado en las identidades, los procesos historicos, las instituciones del siglo XX. Podriamos decir que, si la expansion del sistema educative durante el siglo XX sedirnenro un orden cultural, su resignificaci6n en un contexte de inedita transformaci6n econornico-social COITlO el actual implica por 10 menos la sedimentacion de un nuevo orden cultural, que puede cornbinar 0 no Iormas de reactivaci6n del anterior.

El sistema ed ucativo publico puede ser considerado como sistema ell/tura), tanto desde el punta de vista material como del sirnbolico. Respecto del primer aspecto. no pecos debates se han referido en la historia de la educaci6n argentina a Ia relacion nunca bien saldada entre educacion y eeonomia: de alguna manera, la producci6n material del sistema educativo (graduados con saberes, con oficios, con competencias para la investigacion cientifica, etc.) no ha sido absorbida 0 10 ha sid a precariamente pm el sistema economico.iHay un plus que genera el sistema educativo que el sistema econornico expulsa (vale como ejemplo el exilic de graduados universitarios) 0 del que no se aprcpia: sin embargo, la productividad cultural del sistema educative ha redundado en un enriquecimiento de la prod uccion sirnb6lica nacional.

Por ultimo, el sistema educative transita ~l camino inverse de las industrias culrurales que surgieron de las iniciativas del mercado: surge como parte de las politicas de Estado de las naciones modernas, pero es objeto hoy de diverso tipo de atr avesarnientos par parte del rnercado, que encuentran en el campo educative una zona de oferta y demand a, de generacion de mercancias. de marketing, de producciori de necesidades de consume.

E1 mapn de ia educacion y el lugar de la educacion pllblica

El sistema de educaci6n publica en Ia Argentina sufre hoy lH1 deterioro material significative: un diagnostico sabre el requeriria cvaluar el i mpacto de la reforma eclucabva de la decada del 90. No nos detendremos en este punto, 10 que S1 es posible seiialar es que quedan pendientes mu-

chos de los problemas senalados a principios de los aiios 90, desde los vinculados con el aeCESO y permanencia de nifios y jovenes en la escuela, hasta la tan mentada calidad de los procesos de enseiianza-aprendizaje, agudizados luego de los efectos fatales de las politicas de la decada reciente sobre el tejido social y sobre las instituciones. Recordemos que los datos indican que, en la Argentina, e166,6(10 de menores de 18 anos se encuentra en situaci6n de pobreza, a sea que use tmta de Ul1 pars donde la mayor parte de los pOUtes son niiio« y don de la mayor pnrte de los HiJ10s son pobres" l'I y en el cual, segi"m datos de 2003, el deterioro salarial docente fue superior al 42%, profundizando el hecho de que mas del 50% de los docentes se encuentra por debajo de la linea de 121 pobreza.t> La crudeza de estos datos impide analisis livianos de un sistema educative que se instala en el corazon de los cornplejos y arnenazados procesos de reprodurci6n social y cultural de la Argentina.

En otro plano, cabe destacar que Ia educaci6n publica esta inserta hoy en un mapa de fen6menos educativos COn caracterfsticas nuevas; si bien son fen6n1enos que corresponden a distintas escalas y alcances coriforman una zona nueva y compleja que es necesario interpretar, En primer lugar, en ese mapa hay que siruar el fortalecimiento de las tenriencias a In privatizacion de lu educaciont» la expansion de instituciones privadas nuevas y 10'1 multiplicacion de propuestas de desesratizacion 0 desregulaci6n estatal de signo polemiro.VSi bien el sistema de educacion privada hene una historia larga en la Argentina, Ia novedad radica en el 5U1"gimiento de instituciones privadas que se constituyen como respuestas institucionales al proceso de polarizacion social. Entre ese nuevo tipo de instituciones, cabe destacar las de los barrios cerrados 0 countries.1S En el plano de 121. politics educativa, los debates sobre 121. desesta tizacic5n se instalan en tanto identifican nuevas tipo de riecesidades y demanclas sociales propias del nuevo esceriario social, a la vez que detectan problemas internos del funcionarniento estatal y esbozan "alternativas" a la educacion publica centrad as en algunos topicos (libre elcccion de escuelas, autonornia, etc.). Pero cabe sefialar que estas propuestas minimizan la importancia de las tradiciones -entre otras la de la educaci6n publica estatal- y suo alcance cultural como coristrucciones historicas de lara-a dura-

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. cion, asi como parten de una vision del Estado que reconoce casi exc1u-

sivamente su caracter regulador.

Otro fen6meno para situar es la ampliacion del espectro de experiencias educaiioos de iipo comunitario, que merecen hoy una lectura atenta porque surgen al calor de la crisis social. Incluirnos aqui comedores infantiles 0 espacios similares, que se han ido generando corno respuestas

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Sandra Carli

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al problema del hambre, experiencias educativas ligadas con ernprendirnieritos laborales y escuelas proyectadas par el rno virrriunto piquetero que intentan revitalizar debates y alternatives propias de la tradiciori de la educaci6n popular. Son la contracara del fen6meno anterior al estar protagonizadas par sectores de la sociedad civily configurarse en el e5- pacio de la ausencia del Estado y can los restos sociales de un pals en ruinas. Coinciden en algunos casas en la critica al Estado, denunciando su ausencia 0 cuestionando su intervencionismo vacio y en otros intentan forrnas de articulaci6n entre Estado y sociedad civil,

Un tercer fen6meno se refiere al despliegue de propuestas culturales para el publico infantil y juverril, que no se definen especificamente como educativas y que incluyen fen6menos de indole comercial y no cornercial. Podemos ubicar, por un lado, emprendirnientos culturales de divers a tipo (de elite 0 de alcance popular, privados a publicos), que irnplican una forma de socializaci6n educative a traves del consume cultural (museos, teatros, recitales, etc.) y la distribucion de bienes culturales de divers a calidad estetica. Por aha lad 0, cabe situar la denominada pedagogfa cultural de las empresas trasnacionales que, a haves de la publicidad y el marketing, llevan estrategias educativas y de sus efectos en la Argentina, en uri contexte de dificultades de acceso y consumo que conducen a una disociaci6n entre significados culturales que se imprimen en el imaginario social y posibilidades materiales de nifios y j6venes.

Este espectro divers a y heterogeneo de fenomenos no debe leerse como alineado en circuitos estancos 0 paralelos, sino que supone diverse tipo de artieulaciones, alianzas e intercambios materiales y simbolicos entre Estado, mercado y sociedad civil. A modo de ejemplo, las empresas (editoriales, entre orras) tienen eshategias para el sistema educativo. para la venta de sus productos paTa el publico in£antil y docente, encontrando en la escuela publica un mercado cautivo importante. Lo mismo podriamos sefialar respecto de algunas experiencias educativas de Ia sociedad civil que trabajan de manera asociada can la escuela estatal, con un Estado encarnado en los actores que ha constituido (directores de escuela, maestros, alumnos, padres). Tambien podriamos establecer una vinculacion can Ia educaci6n publica en las instituciones cducativas privadas de los barrios cerrados que, teniendo un publico mas seleccionado desde el punto de., vista social, ericaran nuevas formas de beneficencia privada en relaciori can los sectores de las escuelas ptiblicas, como especies de tareas de extension.

Esta aconteciendo una serie de procesos educativos can dimensiories desconocidas que muestran las marcas del nuevo escenario econ6mico,

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de las trarisforrnacirmes culturales de estas ultirnas decad as y de la pIOpia mu tncion de 121 ex periertcia ed ucuti va. La rnitica nocio n de educaci6n publica estaba atada tambien a un pais que esta en la memoria social. pew que hoy se ha modificado profundamente: el nuevo mapa educative no es mas que el espejo de un pais real tensionado historicamente por intereses corporativos, por grupos l1ue ocupan posiciones sociales brutalmente desiguales y por una econornia que se ha ida escindiendo de la meta politica del bienestar COl11Llll.. Cualquier caracterizacion esencialista del Estado, del mercado y de la sociedad civil rcquiere ser revisada en la rnedida en que no hay sociedad civil pura. ni un Estado desarticulado de los intereses del mercado, ni un mercada libre autorregulado; las a rticulaciones son cada vez mas cornplejas. La experiencia argentina de csta ultima d ecada indica que los grupos privados han vivido de las prebendas del Estaclo, que los partidos politicos se han emiquecido can los negocios transnacionales. y que la sociedad civil e5 un constructe heterogeneo que incluye desde los nuevas movirnientos sociales hasta los emergentes grupos de beneficencia privada a el tan mentado tercer sector. EI desafio es. en todo caso. el de fortalecer politicas publicas que distintos arnbitos, en un coritexto de semejante polarizacion social, demandan medid as de distribuci6n y clemocratizacion del acceso a los bienes ed ucativas y culturales para el conjunto de la poblaci6n infantil y juvenil

. Varias alternativas se presentan para la educaci6n publica. Una alternativa es afirmarse en ese lugar de "dique de contencion del trilll1fo dell/lercado nutorreoulatu:" ·(Varela, 1998: 100), que estaba en la base de las refermas ed uca tivas de la decada del 90 y en el euternismo de la idea de edt! caci6n basica: otra a lternativa es ser la retaguardia de la trad ici6n progresista: la uliinia aiternatiull es que la educaci6n publ ir a se convierta en eI principal espacio politico y cultural en el cual proyectar una reversion activa y profunda de las tendencias regresivas de la historia reciente y una refundaciori de los horizontes de la Argentina.

Es mas urgente que nunca pclitizav el debate sabre la educacion p(lblica en el sentido de recorder que constituye el espacio privilegiado en el que transita el crecimiento de las nuevas generaeiones, de destacar el papel de la educacion publica en la sedimentaci6n de un orden cultural futuro y de dernandar el fortalecimiento del sector docente como actor social dada su responsabilidad social e institucional, Es en el espacio de la educaci6n publica donde es posible saldar el brutal y creeiente d es Iase entre la impronta cultural pasad a y la escasez material presente: la cuesti6n es hoy, como en la decada del 30 del siglo XX, alimentacuin nuis cultUrrl. La igualdad no 5e materiaJiza s610 en el acceso a la educacj6n ptt-

blica sino en los modos de perrnanencia en las instituciones publicae (d esde la escuela hasta la universidad). en los recursos mater\ales y simbolicos para la apropiacion del conocirniento par parte de nifios y jovenes, en las condiciones y posibilidad es en el momenta del egreso de la educaci6n formal. Ella requiere resolver e1 problema del hambre. pero tambien de aquellas cuestiones claves que estaban en la agenda de los educadores de fines del siglo XIX: salaries dignos para los maestros, infraestructura escolar y S1..1 mantenimiento, materiales culturales (libros, computadoras, etc.), los mejores saberes y en las mejores condiciones de ser transmitidos.

Por ul tirno, la politizacion del debate acerca de la educaci6n publica requiere revisar y reapropiarse criticamente de las tradiciones culturales, las trndiciones, entre otras la tradicion de la educacion publica. no implican constructos puros ni lineales, su hibridez es una marca de la cultura clrgentina, pueden leerse en su interacciori con otras experiencias interriacionales: sin embargo, mas alla de una mirilda comparativa que situe la experiencia educative argentina como producto de su tiempo y en el escenario del mundo, la historia indica que ha habido uri recorrido particular, rico, fertil en debates y logros institucionales, en Iortaleza de politicas publicas, aunque tambien en miserias y confrontaciones, como parte de la pugna entre sectores econ6micos y politicos cpe atraviesa toda la historia argentina. Esa tradici6n de Ia educaci6n publica no es el cadaver enquilosado del pasado, sino, en todo caso. una construcci6n en el tiempo. con los estereotipos, fantasrnas Y huellas que toda historia deja en las instituciones, en los sujetos y ell las identidades. Una historia que nos constituye.

NOTAS

1. £1 concepto de eficacia fue central en 21 discmso neoliberal para cuestionar 13 expansion de los sisternas ed ucativos latinoamerican05 durante la decada del 70. Preferimos reapropiilrnos de este concepto pilra hacer, en todo case. el diagn6stico inverse.

2. Vease, entre otros, el articulo de Beatriz Sarlo, en Suplclliento Rndllr Libros, Pd~

gina 12, 8/9/02. .

3. Nos referirnos al desrnantelamiento del aparato productivo, a la entrega a empresas transnacicnales de la explotacion de las reservas propias y de importantes segmentos del territorio ya Ia aperhua comercial indiscriminada del mercado can consecuencias nefaslas para Ia producci{>n nacional.

4. Distintos autores (Tedesco, Tenti Fanfani, entre otros) han senalado con distintos argumentos, durante la d scada del 90, el problema de 101 perdida de caIid ar] de la educacion en sl sistema educative.

5. Cabe senalar que investigaciones recientes discuten el irnpacto de la cscolaridad en las icl.entidades juveniles a partir del peso de un nuevo tipo de experiencia social y cultural atravssada por la pobreza (Duschatzky y Corea, 2001).

6. Varela y Alvarez Uria, en Arqlleologia de In csclie/!l, entre otrcs textos.

7. Varela y Alvarez Uria analizan los mecanismos de regulacion como una marca de origen de las escuelas publicas espanolas y evaluan sus nuevas formas en la cultura psi que invade la escuela contemporanea: Narodowski tambien coincide en poner a tendon a los mecanismos regulatorios y disciolinadores de la ed ucacion escolar, pero ata la interpretaci6n de dichos rnecanisrnos a una critica a los procesos de estatizacion,

8. Sarlo (1998), en su relate sobre la maestra Rosa del Rio, conceptualiza a la escuela como maquiria de imposicion de identidades, de producci6n de una ideologic escolar y de oferta de un inventario de materiales culturales para la poblacion infanti!'

9. Puiggr6s (1990), sin rechazar el pape! disciplinador de la educaci6n publica en los origenes del sistema educativo argentino, avanza en una caracterizacion politico-ideologica del campo de la educaci6n, atencl.iendo al conjunto de luchas y debates que se prod ucen entre distintos actores sociales y educativos en el terreno de Ia hegemorua.

10. Sobre este pun to rernito a mi articulo "EI movimiento de la escuela nueva en Ja Argentina", mimeo,

11. Laclau sefiala que, en las sociedades contemporaneas, ~~Ia rrproduccion social depel1de cndn vez menQS de pnfctica5 repelitivns y reql.liere In prodHccioll de mitos 50- chiles" (1993: 83).

12. Vease, de Arturo [auretche, Et medio peio ell la sDciedad argentina), Los pro/etas del odio.

13. Estoy pensando en particular en las irnagenes de ninos con d elantal blanco que nos muestran las fotograffas de Veronica Carman, expuestas en el ana 2002 en la Facultad de Ciericias Sociales, y en las que no se veian los rostros de los chicos, sino cuerpos infantiles con delantales en las aulas, corredores y patios de una escuela publica de Ia ciurlad de Buenos Aires.

14. En Claudio Lozano, "Argentina: comunidad en riesgo. Infancia. adolescencia

y juventud en mayo de 2002", 1Nww.cta.org.ar.

15. Consul tar www.suteba.org.ar.

16. Vease Feldfeber, 2002.

17. Vease Narodowski y otros (comp.), 2002.

18. Mar istelia Svampa (2001) analiza los modes de socializacion cerrada propios de los nuevos barrios, que sl1ponen una rnptura con los rasgos de apertura y mezcla social que caracterizeron a la educaci6n publica

19. Viviana Minzi (2003) despliega en 511 texto el proceso de configuracion del mercado de productos para nifios.

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Sancira Carl<

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(! I

La construccion de un espacio publico como alternativa

a la violencia social en

el contexto de la globalizaci611

Carlos Cullen