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El Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los fenómenos naturales:
sismos, actividad volcánica, inundaciones, sequías, deslizamientos, tsunamis, fenómeno El Niño,
afectan el territorio permanentemente.
Frente a esta situación y conscientes de los efectos que pueden provocarnos los fenómenos
intensos, tanto rurales como los inducidos por el hombre, es necesario que tengamos
conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de prevención y atención ante las
emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras familias,
nuestro ambiente y nuestros bienes.
Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los fenómenos que pueden producir
situaciones de desastres, el trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenirlos hará
posible la reducción de los riesgos; solo así se desarrollará actitudes y valores que permitan
conocer y actuar adecuadamente en la Prevención y Atención de Desastres (PAD) e ir
fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y en la comunidad, una Cultura de
Prevención.
¿ Qué es el SINADECI?
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
El Sistema Nacional de Defensa Civil, que tiene como ente rector y coordinador al Instituto
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Nacional de Defensa Civil, está integrado por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención
de Desastres, Direcciones Regionales de Defensa Civil, Comités y Oficinas de Defensas Civil de
los gobiernos regionales, provinciales y distritales, sectores y población organizada.
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La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, creada por D.S. N° 081-2002-PCM, integrada por
el Presidente del Consejo de Ministros y 12 ministros de estado. INDECI actúa como Secretaría Técnica.
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Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
Fig. 5
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales son responsables
del cumplimiento de las acciones de Defensa Civil y deberán realizarlas a través de las Oficinas de
Defensa Civil y de los respectivos Comités de Defensa Civil que presiden, según la Ley del
Sistema Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N° 19338 y sus modificatorias en su artículo 9, el
Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado en la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27979 en su Art. 20 numeral 30 y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
N° 27867 en su Artículo 61.
El INDECI a través de las Direcciones Regionales de Defensa Civil (órganos desconcentrados)
apoyan, asesoran y propician la coordinación e interrelación de los Comités y Oficinas de Defensa
Civil en su jurisdicción. Su número y ámbito geográfico se definen por Resolución Jefatural.
Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atención de las emergencias
y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI,
que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva área geográfica.
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Los Comités de Defensa Civil se constituyen a nivel nacional, y son los órganos ejecutores
permanentes de las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la
responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo destinadas a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a la vida y el patrimonio ocasionados por los desastres.
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El Comité de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan
actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la
población y su patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que producen desastres o
calamidades. Son organismos integradores de las función ejecutiva del SINADECI.
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Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales
El Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI formuló el Plan Estratégico denominado Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres - PNPAD, el mismo que fue aprobado
mediante el D.S. 001-A-2004-DE/SG (15-01-2004).
Es importante destacar que de las 6 estrategias generales establecidas en el Plan Nacional, las
cinco primeras hacen énfasis a la Prevención y solo una a la Atención de emergencias, las mismas
que se indican a continuación:
En el art°. 2 del D.S. 001-A-2004-DE/SG se especifican plazos para la realización de los Planes
Sectoriales y Regionales; al respecto, hasta mayo del 2005 se publicó en las Normas Legales la
aprobación de los siguientes Planes Sectoriales de Prevención y Atención de Desastres: Salud,
Economía y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, Energía y Minas, Producción, Justicia,
Transporte y Comunicaciones; Vivienda, Construcción y Saneamiento y, a nivel Regional:
Amazonas y Tacna. Estos Planes deben ser incluidos en sus planes estratégicos, institucionales y
de formulación de proyectos, a fin de efectuar obras de prevención y reducción de riesgos.
Planes Planes
Plan Nacional
Sectoriales Regionales
PAD
PAD PAD
Presupuesto
Formulación de
Proyectos
Fig. 6
Los Comités de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital, células básicas del SINADECI, están
integrados por los Presidentes Regionales y por los Alcaldes en el nivel provincial y distrital;
también por todas las autoridades políticas, eclesiásticas, por organizaciones sociales de base,
Organismos No Gubernamentales (ONG), en cada circunscripción territorial, siendo la
conformación que define el Reglamento de la Ley SINADECI, únicamente enunciativa, mas no
restrictiva, por lo cual el Presidente de Comité puede naturalmente convocar a otras entidades de
la zona para su incorporación al Comité; también pueden constituirse Comités en los Caseríos
o Anexos, donde exista Agente Municipal.
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La organización al interior de los Comités de Defensa Civil prevé comisiones permanentes, por lo
tanto, su funcionamiento es continuo con reuniones periódicas, distinguiéndose dos fases, en la
Prevención y en la Emergencia.
Fig. 7
En los Comités, las reuniones de trabajo específicas deben hacerse por comisiones. El Presidente
del Comité deberá reunirse con los Presidentes de las comisiones, en las cuales en el caso del
Comité Regional, deberán participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en los Comités
Provinciales deberán participar los Alcaldes Distritales y en los Comités Distritales los Agentes
Municipales de los caseríos o anexos.
a) Principales Funciones:
Formular los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos materiales para
la atención de emergencias y la movilización oportuna de los mismos.
Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la protección de
la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevención necesarias para anular o reducir
los efectos del desastre.
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Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un desastre o emergencia.
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que facilite la toma
de decisiones tanto en la gestión del riesgo como en la administración de los desastres.
Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres
con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, así como rehabilitar los servicios básicos
esenciales.
Promover y conducir la capacitación de autoridades, Brigadas y población en acciones de
Defensa Civil.
Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia o Situación de Emergencia por desastre, si
la estimación del riesgo o la evaluación de los daños lo ameritan.
Efectuar Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo a lo establecido en
el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevención involucrando a todas las
entidades ejecutoras de su ámbito.
Fig. 8
b.1) Prevención
Esta fase el Comité de Defensa Civil, en coordinación con el INDECI, debe de realizar todos los
trabajos y obras de prevención, correspondientes a las siguientes tareas :
La Identificación del Peligro.
El Análisis de Vulnerabilidades.
El Cálculo del Riesgo.
La Prevención Específica
La Preparación y Educación
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COE .- Centro de Operación de Emergencia. Es el área física donde se consolida y exhibe la información necesaria
para la toma de decisiones, según sus distintos niveles organizativos y territoriales.
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Fig. 9
Todas estas acciones deben ser coordinadas con el Comité de Defensa Civil del Distrito.
b.3) Post- Desastre, dependiendo del nivel de afectación, se realizarán obras de rehabilitación, el
cual tiene una serie de procedimientos que facilitan una rápida intervención; o de Reconstrucción
(si el daño es severo), estando esta actividad a cargo del sector involucrado.
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Fig. 10
La coordinación entre los Comités de Defensa Civil (regional, provincial y distrital) y la Dirección
Regional de Defensa Civil es fundamental, para la atención a la emergencia de manera eficaz y
oportuna.
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Existe una serie de procedimientos para la canalización del financiamiento de las obras de
rehabilitación, siendo importante que los representantes del Comité de Defensa Civil de la
Comunidad coordinen con el Alcalde Distrital -en calidad de Presidentes del Comité de Defensa
Civil – para que registre los daños ocurridos en el Sistema Nacional de Información para la
Prevención y Atención de Desastres – SINPAD; posteriormente el Secretario Técnico de la Oficina
de Defensa Civil (regional, provincial o distrital) realiza la verificación de daños y análisis de
necesidades – EDAN.
En el caso de ser el daño causal directa de la afectación de una parte de la infraestructura de
agua y saneamiento, corresponde efectuar obras de rehabilitación, la cual puede ser atendida a
través del Programa de Obras de Rehabilitación.
En este sentido, los procedimientos técnicos consideran las emergencias como acciones que
requieren ser atendidos de manera rápida y oportuna, por tal razón las Fichas de Rehabilitación
vienen a ser el SNIP Simplificado (perfil) que sustenta la necesidad de realizar obras causadas por
desastres de tipo natural o tecnológico y ante peligro inminente, los mismos que requieren ser
canalizados a través del Gobierno Regional.
Para tal efecto, se presenta un pedido de apoyo adjuntando las Fichas de Rehabilitación (anexo 3),
al INDECI en calidad de Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Prevención y
Atención de Desastres – CMPAD para su inclusión en el PROGRAMA DE REHABILITACIÒN -
2005, documento que también debe ser presentado a la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público –DGPMSP/MEF y al Sector correspondiente para su atención.
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SNIP SNIP - PS
ATENCION DE DESASTRES
PIP PREVENCION Y
MITIGACION
PREVENCION ANTE
AVISO DESASTRE ACTIVIDADES DE
DESASTRE
PREPARACION
INMINENTE
ATENCION DE
POBLACION
(DESASTRE)
PIP
REHABILITACION
PIP
RECONSTRUCCION
ESTADO DE EMERGENCIA
Fig. 11
En el cuadro adjunto, se indican los procedimientos a ser realizados para que las fichas técnicas se
incorporen al Programa de Rehabilitación 2005.
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Cuadro N° 4
PROCEDIMIENTOS PARA EL PROGRAMA DE REHABILITACIÓN
ACCIÓN CRITERIOS
Presentación del listado jerarquizado Existe concordancia entre INDECI, DGPMSP (MEF),
de Obras/ Actividades GR y Sectores.
Aprobación del Plan de Ejecución de Condición de priorizada que esté incluida en el monto
Obras asignado para la contingencia
Firmas de responsables de la ejecución de obra o
Presentación de fichas técnicas por
actividad. Información técnico financiera y de
obra/ actividades
ubicación del proyecto
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