Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional

Quincenario
Boletín AFIN Nº 089 - Martes 10 de mayo 2011

TITULARES

Editorial
CONTRADICCIONES
2
Entrevista
MICHAEL BENTLEY, Director de Desarrollo de Negocios y
Planeamiento para América de DP World. “Si nos hubieran
dado las mismas condiciones que en el Muelle Norte
3
probablemente no hubiéramos planteado ningún caso”
Informe
FOTOS DE AYER Y HOY
5
Comentario Legislativo
LIBRO DE RECLAMACIONES, AHORA LE TOCA AL
ESTADO 13
¿SABÍAS QUE...?
Reservas Internacionales Netas y Tipo de Cambio Las RIN se encuentran en su nivel más alto
Mill. US$ S./ por US$
respecto a los últimos años, favorecidas por
50.000 3.51 3,6
46.000
3.48 3.50 3.47
44.105
46.513 la apreciación del nuevo Sol. Pese a esto,
3.41 3,5
42.000 debería continuarse con la reducción
3.29 3,4
38.000 3.27
33.135
gradual de la volatilidad inherente a nuestro
34.000 31.196 3,3
3,2
tipo de cambio, que si bien beneficia a los
30.000 Las Reservas Internacionales 27.689
26.000 Netas (RIN) equivale al 29.7% 3.12
3.01 3,1
exportadores, en términos de
22.000 del PBI del 2010
17.275 2.92 3
competitividad nacional es necesario ir más
18.000 allá de controles cambiarios aplicando
12.631 14.097 2.80 2.80 2,9
14.000
10.000 8.180 8.613
9.598 10.194
2,8 medidas de mediana y larga maduración y
6.000 2,7 con efectos permanentes. Así pues, resulta
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 40634 indispensable la inversión en infraestructura
Reservas Internacionales Netas (mill. US$) eje izq. TC Nominal eje der.
conectiva que favorecen las cadenas
productivas, la competitividad de nuestros
FUENTE: BCRP.. productos y la inserción en un mayor
número de mercados.

www.afin.org.pe 1
 Editorial CONTRADICCIONES

Recurrentemente, hemos mencionado los beneficios que se generan con

el despliegue de infraestructura para todos los peruanos. No obstante, en
la última quincena, nos ha sorprendido dos hechos completamente
contradictorios con este objetivo, los cuales deben corregirse a la
brevedad, a fin de evitar un grave perjuicio al país.

En efecto, la primera señal contradictoria se produce cuando el Poder

Ejecutivo observó la Ley aprobada en el Congreso de la República para
eliminar los pagos por conexiones domiciliarias al gas natural, que los
ciudadanos debemos realizar cuando solicitamos el acceso al mismo.
Esta negativa se argumenta en una supuesta violación de la “autonomía
municipal” para crear, modificar o extinguir tributos. Esta es una
interpretación errada, porque es el Congreso el que dicta una política
promocional especial para masificar el acceso a este servicio.

En la práctica, los distritos de la capital tiene tratamientos y denominaciones totalmente diferentes para
las conexiones domiciliarias de este servicio público, alcanzado su costo hasta S/. 400 en algunos casos.

Además, el propio Poder Ejecutivo impulsa la masificación domiciliaria del gas natural, dictando diversas
medidas al respecto. Sin embargo, al observar esta Ley no coincide con sus propios objetivos.

De otro lado, en la observación mencionada, el Poder Ejecutivo menciona que al dictarse el Decreto
Legislativo 1014 se soluciona todas estas preocupaciones, pues se establece un tope de 1% de la UIT
para los derechos municipales. ¿Cuál es el problema? Muy pocas municipalidades han adecuado sus
procedimientos al referido Decreto Legislativo y -peor aún- son menos las que han unificado sus costos a
esta disposición, sin responsabilidad alguna, ni correctivo de nadie.

A su vez, la segunda señal contradictoria surge al aprobarse en el Congreso de la República un proyecto

de Ley que consolida varias iniciativas legislativas y se dispone establecer como derecho fundamental el
acceso al internet en forma gratuita, sin especificar quien asumirá el costo de la inversión, mantenimiento
y operación de este servicio, condenándolo a su deterioro y contradiciendo el objetivo original de
promover su expansión. Sí, se necesita masificar la banda ancha por los extraordinarios beneficios que
genera a través de un trabajo conjunto entre el sector público-privado, pero no ocasionando confusión y
falsas expectativas en la población.

En tal sentido, llama la atención que en este proyecto se incorpore toda una modificación de la estructura
y funcionamiento del FITEL, la cual fue introducida a última hora y sin mayor debate en un proyecto
sustitutorio. Así, se extendió el ámbito de acción del FITEL a las zonas de sierra y selva, donde podría
competir con empresas privadas, que actualmente están en operación.

Por todo ello, esperamos que ambos temas sean corregidos a la brevedad.

Juan Pacheco
Gerente General

www.afin.org.pe 2
 Entrevista MICHAEL BENTLEY
Director de Desarrollo de Negocios y Planeamiento para América de DP World

“Si nos hubieran dado las mismas condiciones que en el Muelle Norte
probablemente no hubiéramos planteado ningún caso”

¿Por qué DP World se siente afectada por la concesión del Muelle Norte?
Hay una diferencia fundamental en la estructura de ambas concesiones que generan una competencia
desleal, la cual está prohibida según el contrato de concesión del Muelle Sur. Básicamente, el hecho se
resume en que para la concesión del Muelle Sur el criterio fue el mayor monto de inversión mientras que
para el Muelle Norte fue quién ofrece menores tarifas. Para esto último era necesario subsidiar la
inversión a fin de no generar costos que recuperar. Por ejemplo, se ha otorgado el uso libre de la
infraestructura de ENAPU a diferencia del Muelle Sur donde se tuvo que construir todo desde cero, se han
entregado las 2 grúas pórtico cuando a DP World se le obligó a comprar 6, se otorgó un terminal en
operación que genera un flujo de caja durante la etapa pre-operativa cuando DP World tuvo que soportar
4 años sin ingresos. Y finalmente, se ha dragado del canal de acceso y de la poza de maniobras más la
Inversión Adicional de US 144 millones que aporta DP World con la que se agrandó la entrada del puerto.
El operador del Muelle Norte se beneficiará de esta infraestructura costeada por DPW sin pagar
absolutamente nada.

¿Existe algún antecedente donde se haya diseñado una concesión de este tipo, es decir, basada
en niveles de tarifas?
No en el sector transportes. En el Perú, sea que se trate de puertos, aeropuertos o carreteras, siempre se
ha utilizado el concepto de elegir un ganador sobre la base de la mayor inversión o la menor demanda de
la misma cuando se tratan de concesiones cofinanciadas. El caso del Muelle Norte es único.

¿Cómo asegurar que efectivamente existe una diferencia en las estructuras económicas de la
concesión, sobre todo por el lado de los incentivos al Muelle Norte?
Le pongo un ejemplo claro. Como le comenté, el concurso del Muelle Sur exigía infraestructura a niveles
muy altos. Hutchison Port Holdings se presentó para el concurso y con tales requisitos, ni siquiera pudo
ofrecer la tarifa mínima. Sin embargo, en el caso del Muelle Norte, este mismo postor estuvo en
posibilidad de ofrecer el descuento en la tarifa de almacenamiento, el 25% de descuento en carga no
contenedorizada y 85% de descuento en otros servicios especiales. ¿Cómo fue posible? Pues no hay
otra respuesta que los incentivos económicos otorgados por el Gobierno, beneficios que DP World no
obtuvo en el Muelle Sur.

¿Es cierto que DPW está en contra de la competencia?

DP World tiene competencia en muchos países alrededor del mundo así que esta situación no es nueva
para nosotros. De hecho, cuando planteamos la Iniciativa Privada, si hubiera llegado a una etapa de
concurso, hubiéramos podido perder en buena lid. A lo que nos oponemos es a la competencia desleal. Si
nos hubieran dado las mismas condiciones que en el Muelle Norte probablemente no hubiéramos
planteado ningún caso.

¿Al postular para el Muelle Sur el Estado peruano le dijo a DPW que no podía participar
posteriormente en el Muelle Norte?
Cuando nos presentamos como postores para el Muelle Sur, le preguntamos si había alguna restricción
para participar en futuras concesiones dentro de la misma región geográfica, como por ejemplo la
concesión del Muelle Norte, y se nos dijo no dijo que no la habría. Ello consta en la circular 6 emitida por
Proinversión. Luego, durante el proceso de evaluación de la iniciativa privada que presentamos, nunca
notamos una intención de excluirnos por parte del Gobierno. Sin embargo ya vimos los resultados.

www.afin.org.pe 23
 ¿La situación generada cambia los planes de inversión de la empresa para el país?
Por ahora, hemos iniciado los estudios preliminares para la segunda etapa (los estudios
medioambientales, arqueológicos, y preparando el diseño para el proyecto) de tal manera que podamos
estar listos para cuando las condiciones de demanda del mercado sean correctas. Tenemos clientes que
quieren quedarse con nosotros y tenemos que estar listos para satisfacer sus demandas. No obstante, la
competencia desleal hace este proceso mucho más difícil.

¿Cuál hubiese sido la situación en caso DPW hubiese participado en el concurso por el Muelle
Norte?
Definitivamente se hubiera generado una mayor competencia. DP World ha sido un fuerte promotor de la
inversión en el Callao lo quedó demostrado cuando lanzamos la iniciativa privada en diciembre de 2008.
Hubiéramos tenido un proceso con al menos 3 postores peleando por la concesión, tal como fue en el
Muelle Sur, con lo que el Perú hubiera obtenido una mayor inversión.

¿Qué necesita el Callao para convertirse en HUB? ¿con quienes compite?

La clave es la inversión en infraestructura. Si en general no se moderniza el puerto con amarraderos
largos y profundos para recibir buques de gran calado y tonelaje, equipamiento de última tecnología,
zonas de almacenamiento, accesos adecuados, y así, cualquier esfuerzo no será posible. Y en este
mercado, el Perú compite fuertemente con Panamá, Ecuador y en menor medida Chile y Colombia. Con el
operador del Muelle Norte o sin él, la iniciativa privada de DPW para el Muelle Norte fue esencial para
impulsar la idea de que el Callao surja como un puerto hub.

¿Porqué DPW elige el Perú para invertir en Sudámerica?

Hemos elegido al Perú porque creemos que el Callao puede ser ese hub de la región. Nuestro objetivo es
ese. Hemos creado una infraestructura en el Muelle Sur que es el inicio para alcanzar ese objetivo.

¿Cuánto han invertido en el Muelle Sur hasta el momento y cuánto ha impactado en la

competitividad (reducción de tarifas y tiempos) del país?
La inversión del Muelle Sur supera los US$ 400 millones. Es un hecho que ha tenido un impacto positivo
en la economía del Perú pero no solo a nivel de inversión y aporte al Producto Bruto sino también términos
de competitividad. Hemos mejorado los niveles de atención a las naves a niveles que no se veían en el
Perú, 13 ó 14 horas dependiendo del volumen de carga. La productividad de las grúas también está en
ascenso. Todo ello hace que las naves estén menos tiempo en el puerto con la consiguiente reducción de
costos portuarios. Ya mismo, hoy en día, muchas líneas navieras que antes se iban a otros puertos, como
los de Chile, llegan al Callao. Ahora llega directamente al Muelle Sur con carga de Asia, Europa y Estados
Unidos. Asimismo, hemos podido ofrecer una estructura de precios en los servicios no regulados
suficientemente competitiva para los importadores y exportadores, lo que ha hecho que los almacenes
extraportuarios también mejoren sus ofertas.

¿Qué aspectos adicionales al Muelle Sur está cubriendo la Inversión Complementaria Adicional
que viene pagando DPW?
Como mencioné, con ese dinero se vienen ejecutando las obras para agrandar la entrada del puerto y
próximamente se esperan ejecutar mejoras a los accesos terrestres al puerto, especialmente en la
Avenida Gambetta.

¿Cómo va el Muelle Sur? Es cierto que está saturado?

La saturación está lejos de ser un problema. Las mejoras en la productividad han hecho que seamos mas
eficientes en el uso de la infraestructura. Con ello la ocupación del muelle se mantiene alrededor del 60%.
Todavía hay campo para seguir atendiendo a los usuarios sin ningún problema.

www.afin.org.pe 24
 Informe FOTOS DE AYER Y HOY

La economía peruana ha tenido un desempeño expectante en los últimos años, contrariamente a lo que
sucedió en los 70 y 80. En el presente informe mencionaremos diferentes aspectos en los cuales se ha
registrado una mejora relativa respecto de años pasados, no dejando de mencionar aquellos en los
cuales se necesita un esfuerzo aún mayor para impulsar un desarrollo económico – social aún más
inclusivo.

FOTOS DEL AYER

En el ámbito económico podemos mencionar diferentes aspectos en los cuales el desempeño local ha
tenido una mejora sustancial, desde aquel comportamiento económico volátil a mediados de los años 70 y
80.

Con un Estado presente en casi todos los sectores económicos como activo participante, con:
· Expropiaciones de industrias y viviendas.
· Estatización de actividades como la pesca, hidrocarburos y servicios públicos.
· Incremento de la tasa de desempleo.
· Descontrol del gasto fiscal.
· Una altísima deuda externa.
· Control artificial de precios y salarios.
· Salvaguarda artificial de la manufactura nacional con aranceles altos.
· Reservas internacionales consumidas.
· Múltiples tipos de cambio.
· Una históricamente altísima inflación.
· Guerra interna con grupos terroristas que cobraron miles de vidas de peruanos en diversos
atentados a lo largo de más de 10 años.

En el segundo lustro de los 80, se dieron entre otras medidas, el pago máximo del 10% de los ingresos
por exportaciones para el pago de deuda externa. El Fondo Monetario Internacional declaró al Perú como
"país no elegible”, es decir dejamos de ser sujetos de crédito. Nos convertimos en una paria financiera.

Sector Externo
(Promedio Quinquenal)
29.0
30
Exportaciones (US$ Miles de Millones)
25 Importaciones (US$ Miles de Millones) 22.5

20

15
10.8
10 8.9
7.7
6.3
4.1 5.0
5 2.6 2.2 3.2 2.8 3.0 2.8
1.2 1.4
0
51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 91-95 96-00 00-05 06-10

FUENTE: BCRP - MEF.

www.afin.org.pe 5
 Con el fin de reactivar la economía se impulsó la demanda interna aumentando con una activa política de
intervención estatal selectiva en la economía, el Estado subsidiaba a empresas y trabajadores para
estimular la economía deprimida y revivir el crecimiento. La política fiscal enfatizaba el empleo, y el
gobierno estableció programas para contratar temporalmente trabajadores para algunos proyectos
estatales. El subsidio eterno no podría existir, más aún en una época donde el Perú se encontraba aislado
financieramente.

Es en el año 1987 cuando la crisis entró en su fase crítica con excesivo y descontrolado gasto fiscal, una
inflación que llegó a un máximo de 7.649% en 1990 y las grandes empresas nacionales como ENCI,
ECASA, ELECTROPERÚ, CPT, entre otras, arrastrando un gran déficit, en tanto se establecía la etapa
más dura y sangrienta del conflicto armado interno. Así, el intento de estatización de la banca el 28 de julio
de 1987 y la fuga de capitales al extranjero en busca de resguardo hizo insostenible la política aplicada,
puesto que tampoco se contaba con el crédito extranjero.
Tabla 2. Pobreza según regiones, 1985-2006
(en porcentaje de la población)
Región 85 91 94 97 00 04 06
Nacional 41,6 55,1 53,4 42,7 48,4 48,6 44,5
Lima Metropolitana 27,4 47,6 42,4 25 38,5 30,9 24,2
Costa Urbana 44,2 54,5 51,9 27,4 35,8 37,1 29,9

Costa Rural 50,0 n.a. 63,4 51,5 50,6 51,2 49,0

Sierra Urbana 36,4 52,7 51,6 37,9 32,6 44,8 40,2
Sierra Rural 49,2 72,6 64,7 72,5 73,1 75,8 76,5

Selva Urbana 48,2 n.a. 43,0 36,6 37,2 50,4 49,9

Selva Rural 68,0 n.a. 64,9 55,1 73,0 63,8 62,3

FUENTE: INEI (1985-2006), Cuánto (Enniv 1991 y 1994)

“AL TORO POR LAS ASTAS”

Durante 1990 la economía tuvo un escenario recesivo, que se hizo más difícil, ante la adopción de un
esfuerzo importante de estabilización que buscaba: (i) anular la situación de hiperinflación –el principal
escollo de la economía peruana-, (ii) eliminar subsidios al consumo de los precios y tarifas de servicios
públicos, y (ii) la aplicación de políticas estrictas de balance fiscal y de expansión de los medios de pago;
esto llevo a que en el cuarto trimestre se logre un descenso en las tasas promedio de inflación.

Desde 1992 los principales objetivos de la política económica fueron:

1. Consolidar los logros obtenidos por el programa de estabilización iniciado en agosto de 1990.
2. Sentar las bases para el desarrollo sostenido de mediano plazo, en el contexto de reformas
estructurales orientadas al mercado y la empresa privada sean la plataforma del desarrollo.

Así a nivel macroeconómico se continuó con la aplicación de un manejo ordenado de las finanzas
públicas y de la política monetaria. Justamente esta última, mantuvo su meta de reducción de tasas de
inflación, la que pasó de una tasa anual de 139,2% en 1991 a 56,7% en 1992.

En lo que se refiere a la política económica local, las reformas implementadas en los años 90 influyeron en
1
la reducción de la variabilidad en la tasa real de producción y en la tasa de variación del PBI per cápita,
que guardaban un significativo componente de volatilidad, que ha ido disminuyendo progresivamente,
registrando una tendencia estable y con menos fluctuaciones.

Las políticas de estabilización macroeconómica contribuyeron con un 3.27% al crecimiento económico

2
en el periodo 1980-1990 .

1
Documento de trabajo N° 2006-005: Hechos Estilizados de la Economía Peruana. BCRP. Link.
2
Estudio: El crecimiento económico en el Perú. Norman V. Loayza. Banco Mundial. Link.

www.afin.org.pe 6
 Tas a varia ción re al - PB I
(en % )
15.0

10.0

5.0

0.0

-5.0

-10.0

-15.0
1 964

1 970

1 976

1 982

198 6

199 2

199 8

200 4

201 0
1960
1962

1966
1968

1972
1974

1978
1980

1984

1988
1990

1994
1996

2000
2002

2006
2008
Variación real - PBI Linea de Tendencia

Tasa de v aria ción real - PBI per cápita

(en %)
1 5.0

1 0.0

5.0

0.0

- 5.0

-1 0.0

-1 5.0
19 61

1 965

1 969
197 1

19 75

1 979
198 1

198 5

19 89

1 993
199 5

19 99

2 003
1963

1967

1973

1977

1983

1987

1991

1997

2001

2005
2007

V ariació n real - PBI p ercápita Linea de T enden cia

FUENTE: BCRP.

En forma paralela, la reducción de los niveles de deuda pública (de un máximo cercano al 70% a niveles
por debajo del 14% respecto al producto) se ha podido ejecutar gradualmente año por año. Esta herencia
viene de un incremento en montos destinados a la inversión pública, pero con resultados negativos (en
décadas pasadas como los 80) que agravaron la situación del balance fiscal público, incrementando los
niveles de precios al consumidor (máximo de 7500% en variación porcentual anual) y agotando los
montos de las reservas internacionales, ante la inestabilidad de los múltiples tipos de cambio, entre otros
factores afectados en la economía.

www.afin.org.pe 7
 Balance fiscal e inversión pública
(% del PBI)
12,0

8,0

4,0

0,0

-4,0
Resultado primario (% PBI)
-8,0 Resultado económico (% PBI)
Inversión pública (% del PBI)
-12,0
1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009
Ingresos y deuda pública
(% del PBI)
70
60
50
40
FUENTE: BCRP.
30
20
10
-
1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

Ingresos corrientes (% PBI) Deuda pública externa (% PBI)

FUENTE: BCRP - MEF.

FOTO ACTUAL
Luego de la situación heredada de la década de los 70 y 80, ante las reformas económicas estructurales
(incompletas) implementadas en los 90 la situación económica actual mejora y logra desperezarse. El
3
clima propicio de atracción de inversiones, atrajo a grandes multinacionales privadas , con el lógico
incremento del producto potencial, sembrando, a la vez, condiciones para continuar en el mediano plazo
con el dinamismo económico y la apertura del mercado con reformas arancelarias que elevó nuestros
niveles de exportación e importación.
4
Esto permitió el incremento de la productividad que registró valores negativos en la década de los años
5
70 y 80 .

3
Revista Moneda Nº 143: La inversión privada y el ciclo económico en el Perú. BCRP. Link.
4
Sólo se considera a la inversión privada como creadora de nuevo capital. Aquí el capital incrementa su aporte sostenidamente desde
2005 y, en la última década, la PTF crece a una tasa promedio elevada de 2,0 por ciento; mientras que en décadas anteriores, el stock
acumulado de capital resulta menor (debido a la menor inversión privada de esos años 5) , asociado con productividades menos
negativas en los 70's y 80's.
5
Revista Moneda N° 145: Crecimiento Potencial y Productividad de Factores. BCRP. Link.

www.afin.org.pe 8
 Inversión privada y PBI
en % en % PBI
7 6,2 Inversión privada (% del PBI) eje der. 18,0
Crecimiento promedio del PBI (en %) eje izq.
6 5,2 17,0
5
16,0
4 3,4
15,0
3,2
3 17,2
16 16,1 16,2 14,0
2
14,6
1 13,0
0,6
0 12,0
1951-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999

PBI potencial evaluado sobre Inversión privada

9
Tasas de crecimiento anuales (en %)

Trabajo Capital
Productividad Total de Factores Crecimiento Potencial
6

0
3 décadas de productividad
-3
negativa.
1970`s

1980`s

1990`s

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

FUENTE: BCRP.

No sólo hemos estabilizado los indicadores económicos a nivel macro, también se ha logrado un
importante incremento en el acceso a servicios básicos, en cuyos sectores se impulsó la participación
privada. Por ejemplo, en lo que respecta a la provisión de energía eléctrica, incrementamos el coeficiente
de electrificación de 64.9 en 1995 a un coeficiente de 80 en el 2007 y con un estimado de acabar el 2011
6 7
con un coeficiente de 86 . De igual forma tenemos hoy, una mayor producción de energía eléctrica , ya
que pasamos de 7,486 GW.h en 1975 a 32,930 GW.h en 2009; el número de clientes (suministros) de
energía eléctrica paso de 1.4 millones a 4.6 millones,(más de un 220%).
8
En zonas rurales, sin embargo aún falta elevar la cobertura que hoy alcanza el 56% .

6
Fuente: Anuarios estadísticos INEI. MINEM.
7
el año 1975 la producción de energía eléctrica fue de 7486.2 GW.h, y para el año 2009 se registró una producción de 32 930 GW.h. Fuente:
Compendios estadísticos INEI. Estadísticas MINEM. Link.
8
Plan Nacional de Electrificación Rural. PNER. 2011-2020. MINEM. Link.

www.afin.org.pe 9
 Sector Electricidad
5000 35000
Clientes del suministro de energía eléctrica (en miles) eje izq. 4628,253
4500
Producción de energía eléctrica (en GW.h) eje der.
30000
4000

En Miles de clientes
En el año de 1975 se produjeron 7
3500 25000
486 GW.h y para el año 2009 se
En GW.h

3000 produjeron 32 696 GW.h

2500 20000

2000
1439,598 15000
1500

1000 10000
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
FUENTE: BCRP.

En el sector transportes (que incluye carreteras, puertos, aeropuertos), al año 2009, se ha logrado una
inversión comprometida de US$ 4,943,736,000 millones y efectiva al mismo año, por US$ 2,125,467,049
millones. En redes viales, aparte de las importantes mejoras en las principales vías de mayor tránsito vía
9
inversión privada, pública y APP , hemos pasado de 73 mil kilómetros de red vial en 1995, a más de
137,000 en 2009.

Cabe recordar y señalar que la implementación de una carretera, dinamiza no solo la comercialización de
productos, también sirve de medio integrador para la provisión de diferentes servicios básicos lo que
10
incrementa la probabilidad de elevar los ingresos de la población beneficiada . El beneficio se mantendrá
en la medida que se el mantenimiento rutinario y adecuado de la infraestructura.

En el sector telecomunicaciones, es notorio el beneficio y desarrollo que las empresas privadas que
invirtieron en el sector, le han implementado, tanto a los servicios de telefonía fija y móvil (lo más
desarrollado) como al acceso a TIC’s.

En estos días, ya no es necesario esperar 10 años por una línea telefónica, sino máximo 2 días, o pagar
US$ 2,500 ó US$ 3,000 por una línea en el mercado negro, sino podemos acceder a una por menos de S/.
60. Hoy podemos hablar con tarifas bajas al interior o al exterior del país desde nuestras casas o desde la
calle en teléfonos públicos y sobre todo móviles. Además hoy podemos tener combinados en un solo
equipo servicio móvil e internet.

9
Inversiones en contratos de concesión. OSITRAN. Link.
10
Un ejemplo de los diferentes tipos de beneficios al implementar una carretera se vislumbra en el estudio: Conexiones para el desarrollo. Beneficios del
Eje Multimodal Amazonas Norte. CIUP. Marzo 2010. Link.

www.afin.org.pe 10
 FUENTE: OSIPTEL.

www.afin.org.pe 11
 En el sector agua y saneamiento, se ha registrado un ligero avance aunque no muy dinámico, puesto que
sigue una gran parte del mismo en manos del Estado. Si bien tenemos un incremento de la continuidad del
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servicio de agua potable, de 13 a 18 horas , mucha de la data proporcionada por las Empresas
Municipales de Servicios de Saneamiento - EPS, no resulta precisa puesto que no representa la totalidad
territorial de una región. Así también, tenemos, brecha en el tratamiento de aguas residuales, pues si bien
12
aumentó de 19 a 24 las empresas que realizan esta función, sólo se consigue el tratamiento del 35% del
13
agua .

En resumen, los beneficios que generaron las políticas macroeconómicas en los 90 y la apertura a la
inversión, marcaron una tendencia de crecimiento sostenido tanto de los indicadores macroeconómicos
como de los sectores productivos y de servicios públicos. Las reglas de juego claras y con incentivos
permiten a los inversionistas pensar en el futuro a largo plazo invirtiendo en mejor y más nueva tecnología
que abarate los costos de los servicios.

11
Continuidad del servicio – Totalidad de las EPS. SUNASS. Link.
12
Para el año 2000 solo 13 empresas realizaban tratamiento de aguas residuales, y para el año 2009 son 24 las empresas que realizan este tipo de
tratamiento. Fuente: Estadísticas SUNASS.
13
Tratamiento de aguas residuales - Totalidad de las EPS. Link.

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 Comentario Legislativo
LIBRO DE RECLAMACIONES, AHORA LE TOCA AL ESTADO

El domingo 08 de mayo, mediante Decreto Supremo N° 042-2011-PCM (en adelante el Decreto

Supremo), se publicó la obligación de las Entidades del sector Público de contar con un libro de
reclamaciones.
Si bien es cierto que el Código de Defensa y Protección del Consumidor considera dentro del concepto de
proveedores a personas jurídicas de derecho público que de manera habitual fabrican, elaboran,
manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o
prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores, no se encuentran dentro de su ámbito la
protección de los usuarios de las demás entidades del Estado que prestan servicio y con los cuales el
ciudadano también se relaciona.
El Decreto Supremo reconoce esta limitación, e indica en sus considerandos que en la actualidad los
administrados no cuentan con un procedimiento o mecanismo que permita expresar su satisfacción
respecto a la atención brindada por las diversas entidades y organismos del Estado; para esto se
establece que todas las entidades cuenten con un Libro de Reclamaciones.
Para esto las entidades a las cuales se les deberá aplicar el Decreto Supremo son las enumeradas del 1 al
7 del artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, siendo estas:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.
El Decreto Supremo, además, define los conceptos de usuarios que puedan que pueden dejar sentado
sus reclamos, así como de reclamo propiamente dicho. En el caso de los reclamos el Decreto Supremo
deja claro que es la expresión de una insatisfacción o disconformidad de quien se acerca a una entidad
pública con el fin de que se le brinde un servicio y lo diferencia de la Queja por defecto de tramitación
establecido en el numeral 126.2 del artículo 126° de la Ley 27444.
Ahora bien, se va a definir como usuarios a las personas, ya sean estas naturales o jurídicas, que se
acerquen a las entidades a realizar el ejercicio de alguno de los derechos establecidos en el artículo 55°
de la Ley 27444:
1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones de
igualdad con los demás administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información contenida
en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades
orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación
de dependencias, horarios de atención, procedimientos y características.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del
plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.

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 6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las
autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos
gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y
actuaciones de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así corresponda
legalmente, y
13. Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.
A estos se añade las solicitudes de información sobre trámites o servicios que realicen las entidades
públicas.
El Libro podrá ser virtual o físico y deberá de ser de fácil acceso a los usuarios, a quienes se les debe
entregar una copia del reclamo de manera inmediata. La entidad tendrá un plazo de 30 (treinta) días
hábiles para dar respuesta y comunicar cuáles serán las medidas correctivas que aplicarán de ser el
caso.
Finalmente, se involucra a los Órganos de Control Institucional de cada entidad para que puedan
sancionar, cuando corresponda, el incumplimiento de la implementación del Libro de Reclamaciones.
Creemos que este es un buen paso en la protección de los derechos de los usuarios de servicios del
estado y que alguna manera complementa el Código de protección y Defensa del Consumidor, el cual era
solo para proveedores privados.

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Comentario del Lector
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