ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

EXONERACIÓN DE IMPUESTOS Y SOBRETASAS A LAS JUNTAS

ADMINISTRATIVAS DE LOS CENTROS DE ENSEÑANZA
DE EDUCACIÓN ESPECIAL “REFORMA LA LEY
N.º 7293, DE 31 DE MARZO DE 1992, LEY
REGULADORA DE TODAS LAS
EXONERACIONES VIGENTES,
SU DEROGATORIA Y SUS
EXCEPCIONES”

CARLOS MANUEL GUTIÉRREZ GÓMEZ

DIPUTADO

EXPEDIENTE N.º 17.111

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
 PROYECTO DE LEY

EXONERACIÓN DE IMPUESTOS Y SOBRETASAS A LAS JUNTAS

ADMINISTRATIVAS DE LOS CENTROS DE ENSEÑANZA
DE EDUCACIÓN ESPECIAL “REFORMA LA LEY
N.º 7293, DE 31 DE MARZO DE 1992, LEY
REGULADORA DE TODAS LAS
EXONERACIONES VIGENTES,
SU DEROGATORIA Y SUS
EXCEPCIONES”

Expediente N.º 17.111

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

“Lo único peor a no tener vista es no tener visión”.

1
HELLEN KELLER: Mujer con discapacidad visual y que marcó el
norte a seguir por millares de personas con discapacidad alrededor
del mundo.

LA EDUCACIÓN Y SUS FUNDAMENTOS JURÍDICOS

En principio es importante conocer a razón de este proyecto que los

cimientos de la educación en general en el país, están en la Constitución Política,
título VII, La Educación y la Cultura, en cuyo artículo 77 a letra resa:

ARTÍCULO 77: “La educación pública será organizada como un

proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la
preescolar hasta la universitaria.”

Igual de significativo es reconocer que en la Ley Fundamental de Educación

en el capítulo IV, De la Educación Especial en su artículo 28 establece:

“Artículo 28.- La Educación Especial requiere el uso de métodos y

técnicas pedagógicas y materiales apropiados. El personal que
labore en estos centros educativos deberá ser cuidadosamente
seleccionado y poseer una especialización adecuada”.

1
Primera mujer sorda y ciega que se graduó en la Universidad y escribió libros sobres sus
experiencias.
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -2- EXP. N.º 17.111

Como instrumento jurídico para entender la Educación Especial, se decretó

la “Ley N.º 7600 Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad”,
de 2 de mayo de 1996 que en su título I, capítulo I, en su artículo 1 determina el
interés de esta Ley, en cuyo artículo 1 dicta:

ARTÍCULO 1: “Se declara de interés público el desarrollo

integral de la población con discapacidad, en iguales
condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que el
resto de la población”.

En apoyo a la Educación Especial, con la “Ley N.º 7600 mencionada, la Ley

Fundamental de Educación N.º 2160, de 25 de septiembre de 1957, fue reformada
en sus artículos 27 y 29 cuyos textos dicen:

ARTÍCULO 27: “La educación especial es el conjunto de apoyos

y servicios a disposición de los alumnos con necesidades
educativas especiales, ya sea que los requieran temporal o
permanentemente”.

Artículo 29.- “Los centros educativos deberán suministrar a sus

alumnos y a los padres, la información necesaria para que
participen, comprendan y apoyen el proceso educativo”.

INFORMACIÓN DE POBLACIÓN CON

DISCAPACIDAD EN COSTA RICA

De acuerdo con información de la Organización de las Naciones Unidas,

existe una población mundial de más de seiscientos millones de personas
discapacitadas, el ochenta por ciento (80%) de ellas viven en países en vías de
desarrollo, por su parte, la Organización Mundial de la Salud ha establecido que
esta cifra obedece al diez por ciento (10%) de la población mundial.

En Costa Rica, según la encuesta de Hogares -Módulo de

discapacidad-, realizada en julio de 1998, el nueve punto treinta y dos por
ciento (9.32%) de la población total, es decir, 311.459 costarricenses, tienen
una discapacidad originada en deficiencias físicas, mentales o sensoriales,
Investigaciones realizadas por United Nations Chidren`s Fund (Unicef), señalan
que casi un catorce por ciento (14%) de la población infantil tiene algún tipo de
discapacidad, y entre un diez por ciento (10%) y un catorce por ciento (14%) de la
población costarricense, posee alguna discapacidad física, mental o sensorial. De
acuerdo con la citada encuesta de Hogares, 80.378 costarricenses (2.5% de
la población nacional) posee discapacidades neuro-músculo-esqueléticas,
es decir, limitaciones físicas que les restringen su movilidad. Los problemas
que esta población enfrenta son múltiples, y nuestro país no está preparado
para brindarles acceso a todos los servicios que requieren.

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ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -3- EXP. N.º 17.111

Mediante la Ley N.º 7600, el Estado estableció las normas y los

procedimientos de observancia obligatoria para las instituciones públicas y
privadas y las personas físicas y jurídicas, cuyo objetivo es lograr la igualdad de
oportunidades para los individuos con discapacidad, en las áreas de trabajo,
salud, educación, transporte, familia, cultura y comunicación.

En la Ley supra citada se establecen los principios fundamentales de

equiparación de oportunidades, accesibilidad, participación y no discriminación,
que deben regir en la sociedad costarricense para lograr una realidad justa y
armónica.

Como ciudadanos hay que permanecer vigilantes para que las personas
con discapacidad obtengan la oportunidad a realizarse en los diferentes espacios
del quehacer nacional; que los lleve a un desarrollo con plena participación social
en el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en el ordenamiento jurídico,
en áreas como: salud, educación, deporte, cultura, y especialmente trabajo. Este
último es un elemento trascendental para que puedan insertarse en el ámbito
laboral y que les permita ser personas realizadas aportando a la sociedad
costarricense como lo hace el resto de la población. Estos argumentos jurídicos
obligan al Estado a garantizarle el acceso oportuno en la educación a las personas
con discapacidad (independientemente de la misma), desde la estimulación
temprana hasta la educación superior, que les permita a través de la formación
una opción de desenvolverse en diferentes ámbitos que la sociedad lo requiera.

Costa Rica al decretar la Ley N.º 7600, debe efectuar planes,

programas y políticas que les permitan alcanzar la igualdad de
oportunidades a todas estas personas con discapacidad en aras de cumplir
con sus planes personales.

Para que estas personas logren sus objetivos, es importante ofrecerle a

todas aquellas instituciones de Educación Especial los recursos y/o medios
legales que les permitan de una manera oportuna apoyar lo que esta población
demanda, toda vez que son personas que requieren ayuda especial y que cada
caso en particular necesita de una atención especializada que conlleva no solo
tiempo, sino, inversión que en muchos casos demanda de gran cantidad de
recursos económicos.

Ante este panorama jurídico, se hace urgente considerar la posibilidad

que a los centros educativos de Educación Especial se les procure mediante
decisiones legislativas, dar herramientas para que puedan desarrollarse con
mayor facilidad y más recursos económicos.

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ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -4- EXP. N.º 17.111

DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DE ENSEÑANZA ESPECIAL

Costa Rica cuenta actualmente con 22 centros de Educación Especial, que

brindan servicio sin fines de lucro,2 beneficiando a centenares de niños, niñas,
adolescentes y adultos con diferentes discapacidades. Los niveles educativos
atendidos incluyen todos los de la educación preescolar, desde el nivel de
estimulación temprana (bebés de cero a tres años) maternal, prekinder, kinder, y
preparatoria. También se atiende el nivel escolar, que incluye la atención en dos
ciclos educativos. Primer ciclo atiende estudiantes cuyas edades oscilan entre los
siete y los diez años y un segundo ciclo que cubre edades de los diez hasta los
catorce años.

Igualmente se atiende el nivel de secundaria, que incluye a los alumnos del

tercer ciclo con edades entre los 14 y los 17 años. Finalmente están los alumnos
del IV ciclo de educación especial, integrado por alumnos con edades
comprendidas entre los 17 a los 21 años. Es evidente la complejidad existente en
los niveles de atención y las dificultades que tienen estos centros educativos de
cara a la diversidad de edades y de necesidades educativas que posee el
estudiantado. Aunado a esta situación, se encara una serie de obstáculos; en
primera instancia los costos elevados en los que se tiene que incurrir para la
compra de materiales didácticos, equipos y mobiliarios adaptados a las
características motoras, conductuales, cognitivas y otras de este grupo etario.

El costo de un pupitre especial para atender población con dificultades

motoras, asciende a la suma de ¢200.000 (doscientos mil colones).3 Una silla
de ruedas (totalmente adaptada a uno de estos menores, con parálisis cerebral)
tiene un costo superior a los ¢800.000 (ochocientos mil colones)4 (dependiendo
de las características motoras del alumno).

La atención educativa de estos alumnos NO puede realizarse con una

pizarra y tiza, la variación en cuanto a especificaciones, usos, calidad, durabilidad
y utilidad, de los materiales educativos, equipos y mobiliarios adaptados son tan
variables, que su adquisición depende no solo de los objetivos educacionales sino
de la atención individual de cada alumno, de su entorno cercano y en general de la
definición de los apoyos educativos que las necesidades educativas especiales
asociadas a discapacidad demanden, las cuales son cambiantes y definidas por
muchas variables, como las supra mencionadas.

También se debe considerar las necesidades que posee esta población en

lo referente a la atención especializada en el campo de la salud, hospitalizaciones,
intervenciones quirúrgicas, etc., ya que son situaciones cotidianas a las que estas
instituciones se enfrentan y según lo decretado en el artículo 51 del

2
Información suministrada por el Ministerio de Educación Pública.
3
Información suministrada por Melodía Importaciones.
4
Información suministrada por Chupis Ortopédica.

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LEGISLATIVOS -5- EXP. N.º 17.111

“Reglamento de la Ley N.º 7600 sobre igualdad de oportunidades para las

personas con discapacidad”, circunstancia que obliga a estos centros de
Educación Especial, a trasladar la atención del aula al hogar, lo que genera
gastos de los funcionarios que realizan esta tarea educativa en el hogar del
alumno/a.

Otro aspecto que se debe considerar son aquellos estudiantes que

requieren atención de un especialista5 en la rama de la neurología, psiquiatría y
otros, consultas que debido a la importancia que tienen en la atención oportuna
del estudiante (algunos alumnos que tienen problemas emocionales y de conducta
se autoagreden o agreden a personas cercanas, poniendo en riesgo su integridad
física y emocional, la de sus profesores y la de sus familiares. Algunos poseen
serias dificultades de integración neurosensorial que les impide acceder a
procesos básicos de enseñanza, por ejemplo para autoalimentarse no pueden
esperar a que sean cubiertas por el actual sistema de salud, estos centros de
educación especial (en la mayoría de los casos) suplen en forma total o parcial
estos gastos, e inclusive, una vez que se cuente con el criterio médico, si así se
estima pertinente y posible, se colabora en la adquisición de medicamentos, ya
que con mucha frecuencia, su costo es elevado e imposible de asumir por las
familias.

A escala mundial, en el campo del saber en el que se encuentra ubicada la

educación especial, son sumamente cambiante los paradigmas de atención, los
programas especiales, los materiales didácticos, por lo que se tiene que estar
renovando, específicamente en lo referente a apoyos tecnológicos, utilizados
principalmente en la atención educativa de población con compromiso motor y con
habilidades cognitivas que les permita incursionar, con gran éxito, en la educación
regular. Por ejemplo, el dispositivo llamado BOAR MAKER, usado con
estudiantes que no pueden comunicarse en forma oral, (software creado por la
empresa MAYER y JHONSON), es un dispositivo de uso común, para proveerles
de herramientas para comunicar sus deseos, necesidades, aspiraciones y
conocimientos. Este software tiene un costo superior a los $500.00 (quinientos
dólares).6

Aparte de ofrecer educación, se han definido como necesarios para atender

a estos grupos nombrados, las siguientes especialidades: terapia física, terapia
ocupacional, terapia de lenguaje, trabajo social, psicología y otros. Para
desarrollarlos es necesario contar con infraestructura, material, personal y
equipo adaptado al tipo de actividades, los que tienen costos elevadísimos que
en la mayoría de los casos estos centros educativos de Enseñanza Especial no
cuentan. Por ejemplo, la adquisición de una tina de hidromasajes usada para la
población con parálisis cerebral, asciende a una suma aproximada de un

5
El Ministerio de Educación y la “Ley N.º 7600, Igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad”, exige que el personal que trabaje con esta población en estos centros sea
especializado.
6
Información suministrada por la Escuela de Enseñanza Especial Carlos Luis Valle.

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LEGISLATIVOS -6- EXP. N.º 17.111

¢1.500.000 (millón y medio de colones)7 sin tomar en cuenta la instalación del

sistema de calefacción.

La prestación de estos servicios implica para las juntas administrativas de

estos centros educativos, una gran inversión de recursos económicos, no solo en
lo referente a infraestructura, materiales y equipo (como se mencionó), sino en lo
referente a mantenimiento del espacio físico, así como el incremento del pago de
los servicios públicos (agua, luz, teléfono, etc). La accesibilidad física a las
diferentes áreas de la institución, hace que los costos de estos centros educativos
sean elevados ya que se requiere de amplitud en los salones de las aulas,
ventilación e iluminación, entre otros. Un centro de Educación Especial no es
solo la creación de infraestructura, sino su mantenimiento, la Ley N.º 7600
Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, regula las
condiciones de accesibilidad y especificaciones técnicas de las edificaciones,
regulaciones que no excluyen a estas organizaciones.

Finalmente, en la actualidad las únicas fuentes de financiamiento con que

cuentan las juntas administrativas de estas instituciones son:

- Las provenientes del Ministerio de Educación Pública, por medio de

la Ley N.º 6746, la cual es insuficiente para costear la totalidad de los
gastos de este tipo de instituciones.
- Las provenientes de la Junta de Protección Social (JPS), en su
mayoría escasos para las necesidades de atención e infraestructura que
requieren estos Centros de Educación Especial.
- Los obtenidos por actividades de autogestión: rifas, ferias,
topes, lo que representan un gran esfuerzo del personal docente y
administrativo de estas organizaciones y sus grupos de apoyo.
- Las ayudas que se obtienen de la colaboración y de la participación
del sector empresarial, mismo que depende de variables y factores que
exceden las posibilidades de ser constantes en lo referente al tiempo.

Ante esta situación económica que aqueja a estas instituciones de

Educación Especial, versus el servicio que ofrecen, amén de esa labor altruista
invaluable en beneficio de la población con discapacidad, aun cuando no cuentan
con suficientes recursos, es oportuno que mediante una norma legal se
establezca la exoneración de impuestos de ventas y selectivo de consumo.

El Ministerio de Educación, les asigna a estas instituciones por medio de

sus juntas administrativas un presupuesto según la cantidad de matrícula que
tienen; sin embargo, con ese rubro estas instituciones deben comprar lo necesario
para mantener abierta y funcionando las instituciones. A lo anterior hay que
agregarle que con ese mismo presupuesto deben cancelar el impuesto de ventas
y el selectivo de consumo de todas las compras que realizan lo que resulta
paradójicamente incomprensible ya que esos impuestos van a la Caja Única

7
Información suministrada por Importadora Médica

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ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -7- EXP. N.º 17.111

del Estado. Lo que se trata es que los Centros de Educación Especial, cuyas
labores son sin fines de lucro, sientan el apoyo del Estado y no sea el mismo
quien los obligue a derogar una cantidad que para estos centros es vital e
imprescindible para la realización de los servicios que prestan. No hay duda
que la labor de estos centros es trascendental para esta población en especial, los
hace vivir llenos de esperanza, les permiten sentir que puede existir un mañana
mejor no solo para ellos que reciben la atención directa, sino, para sus familias y
para la sociedad en general. De manera que se hace necesario exonerar del
pago de impuestos y sobretasas a estas juntas administrativas de centros
educativos de Enseñanza Especial, para que no tengan que hacer estas
erogaciones y los puedan aplicar a más y mejores equipos especializados en
atención a estos jóvenes que tanto lo necesitan y así contar con la
oportunidad de crecer, formarse y ejercer sus derechos, permitiéndoles
creer que sí es posible el sueño de la igualdad de oportunidades.

Como punto final, es importante subrayar que las juntas

administrativas cumplen una labor sobresaliente en el sistema educativo
costarricense, regulados principalmente en el Código de Educación, Ley
Fundamental de Educación y el Reglamento General de Juntas de Educación
y Administrativas, y que se definen como delegaciones de las
municipalidades y organismos auxiliares de la Administración. En el
pasado estas juntas administrativas y de educación no pagaban impuestos
de bienes inmuebles, ya que les alcanzaba las exoneraciones que la ley
dispone para las instituciones del Poder Ejecutivo, no obstante la
Procuraduría General de la República mediante los dictámenes vinculantes
C-062-2005, de 14 de febrero de 2005 y C-170-2005, de 6 de mayo del mismo
año, señalaron técnicamente la naturaleza jurídica de las juntas y consideró
que son descentralizados del Estado, denominación que trae consecuencias
sobre el régimen exonerativo que las beneficia, de manera que estos
criterios de la Procuraduría indiscutiblemente causa graves perjuicios a las
juntas mencionadas, ya que tienen que cancelar varios tributos aún con
todas las limitaciones económicas de que disponen, y quienes
indiscutiblemente se ven afectados son los jóvenes que reciben educación y
atención especial de estos centros de Enseñanza Especial.

Por todo lo anterior, se somete a conocimiento de las señoras y los señores

diputados el presente proyecto de ley.

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LEGISLATIVOS -8- EXP. N.º 17.111

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DECRETA:

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DE EDUCACIÓN ESPECIAL “REFORMA LA LEY
N.º 7293, DE 31 DE MARZO DE 1992, LEY
REGULADORA DE TODAS LAS
EXONERACIONES VIGENTES,
SU DEROGATORIA Y SUS
EXCEPCIONES”

ARTÍCULO ÚNICO.- Adición de un nuevo artículo 6 bis

Para que se adicione un artículo 6 bis a la “Ley N º 7293 de 31 de marzo

de 1992, Ley reguladora de todas las exoneraciones vigentes, su derogatoria y
sus excepciones” y se lea así:

“Artículo 6 bis.-

Para que se exonere del pago de todo tributo y sobretasas a las

juntas administrativas de los centros de Enseñanza Especial, para la
adquisición de mercancías y servicios necesarios para la realización de
sus fines.”

Rige a partir de su publicación.

Carlos Manuel Gutiérrez Gómez

DIPUTADO

7 de agosto de 2008.

NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión

Permanente de Asuntos Sociales.

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