POLTICA E TICA NA ATUALIDADE BRASILEIRA Fbio Wanderley Reis

Comecemos do comeo. O que se acha envolvido na indagao sobre as relaes entre poltica e tica? Naturalmente, o ponto crucial diz respeito suposio de que cabe desejar a conduta tica na poltica, com a vigncia de normas de solidariedade e de responsabilidade coletiva, em contraste com o primado irrestrito do interesse prprio e da corrupo. A questo central, de acordo com o nimo propositivo que entendo ser o deste evento, a de como se pode chegar a assegurar a operao de tais normas e a conduta desejada. Tenho usado s vezes, para introduzir o exame das dificuldades que surgem aqui, a referncia a um artigo de Mrio Henrique Simonsen publicado h muitos anos pela revista Veja.1 O artigo, vindo de um economista de estatura, com o realismo que supostamente caracteriza a profisso, serve de exemplo especialmente revelador de certa tendncia difundida a se idealizar o espao da poltica como sendo, em princpio, o espao da abnegao e da virtude e de como, no podendo essa

Preparado para o seminrio Cultura das Transgresses Vises do Presente, promovido pelo Instituto Fernando Henrique Cardoso (iFHC) e pelo Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (ETCO), So Paulo, 2009, e publicado em Marclio M. Moreira e outros, Cultura das Transgresses no Brasil: Vises do Presente, So Paulo, ETCO/iFHC/Editora Saraiva, 2009. 1 Mrio Henrique Simonsen, O Risco de Optar pelo Atraso, Veja, no. 997, 14/10/1987. Comento o artigo em Simonsen, Ideologia e Pragmatismo, em Fbio W. Reis, Tempo Presente: Do MDB a FHC, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2002. 1

idealizao seno frustrar-se, o resultado com frequncia uma curiosa inverso, em que a poltica passa a ser objeto de denncias e surge antes como o espao da corrupo e do vcio. Contudo, entre economistas dedicados profissionalmente poltica, uma perspectiva contrastante se vem afirmando h dcadas, penetrando o campo da cincia poltica e se tornando mesmo hegemnica nele. Refirome perspectiva cuja designao veio a fixar-se em teoria da escolha racional. Seus supostos, tomados diretamente da microeconomia neoclssica, privilegiam os interesses e o clculo racional relacionado com eles para dar conta dos eventos da poltica. Como se exemplifica com o trabalho importante do cientista poltico Adam Przeworski, essa orientao marca de maneira destacada as discusses sobre a dinmica da democracia e sobre o processo atravs do qual a democracia (e a boa poltica em geral, includa, naturalmente, a poltica tica) alcanada e se consolida: em vez da perspectiva convencional, em que se espera que normas democrticas se difundam e sejam efetivamente interiorizadas pelos agentes polticos, criando-se assim a cultura poltica apropriada, Przeworski sustenta que a resposta questo de como implantar e consolidar a democracia pode ser obtida meramente em termos de um equilbrio a resultar automaticamente da livre busca do interesse prprio por parte dos agentes. A ideia de equilbrio a contrastada tanto com a condio que resulta da operao de normas quanto com a intencionalidade envolvida nas barganhas explcitas, destacando-se nela o papel de mecanismos tpicos do mercado e caracterizados pelo ajustamento mtuo de natureza espontnea, automtica e autoimpositiva (self-enforcing), em que cada um faz o que melhor para si dado o que os outros fazem.2
Adam Przeworski, Democracy as an Equilibrium, manuscrito, New York University, 1995; veja-se tambm Adam Przeworski, Self-Enforcing Democracy, em Barry R. Weingast e Donald A. Wittman (eds.), The Oxford Handbook of Political Economy, Nova York, Oxford University Press, 2006.
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Naturalmente, abrindo mo de normas e cultura e salientando o jogo dos interesses, essa perspectiva se pretende realista. Em vez da viso idealizada da poltica e seus equvocos, uma postura analiticamente realista sem dvida necessria se quisermos avanar quanto questo de como fazer boa poltica, democrtica e tica. Mas h lugar aqui para matizes de alguma complexidade. Em primeiro lugar, algo sugerido numa linha de reflexo e trabalho que se tem empenhado na crtica aos fundamentos da perspectiva neoclssica em economia e da qual cabe extrair consequncias importantes para anlises ao estilo de Przeworski. Em artigo dedicado h alguns anos a mapear revises recentes no campo da economia (os vrios ramos da economia ps-walrasiana), Samuel Bowles e Herbert Gintis, por exemplo, salientam como as suposies relativas a agentes caracterizados por preferncias dadas ou exgenas e a transaes que se fariam sem custos, prprias da economia neoclssica, envolvem por fora a suposio adicional de um contexto sociopoltico adequado ao funcionamento lubrificado e harmonioso da economia, ou seja, de instituies em operao (o estado, a controlar tambm exogenamente as transaes) e de regras dotadas de validez real para os agentes.3 Os autores se referem ironicamente ao carter cavalheiresco da competio que a ocorreria e ao cavalheirismo vitoriano que envolveria as transaes realizadas sob a vigilncia benevolente de instituies bem regradas. Tal quadro contrasta agudamente com a situao em que tivssemos preferncias endgenas, passveis de se conformarem e mudarem na interao dos prprios agentes, e o controle das transaes exercido tambm endogenamente por eles caso em que sua interao tenderia a assumir forma conflituosa e a

Samuel Bowles e Herbert Gintis, The Revenge of Homo Economicus: Contested Exchange and the Revival of Political Economy, Journal of Economic Perspectives, v. 7, n. 1, 1993.
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envolver, na expresso de Oliver Williamson, a busca do interesse prprio com perfdia.4 Ora, se mesmo as transaes econmicas do mercado supem, para que possam desenvolver-se eficiente e estavelmente, que a afirmao do interesse prprio seja mitigada e seu componente prfido neutralizado, de maneira que redunda na criao de condies polticoinstitucionais favorveis, evidentemente no cabe esperar que a implantao dessas condies polticoinstitucionais venha ela mesma a ocorrer como mera consequncia do jogo espontneo dos interesses a menos que esse jogo, ou a prpria ideia de interesses, seja objeto de uma idealizao em que as dificuldades bsicas se resolvam por hiptese, garantindo assim a ocorrncia automatica do equilbrio propcio, em vez do conflito spero e talvez violento ou de equilbrios negativos que poderiam brotar. Ponderese, a propsito de equilbrios negativos, a caracterizao feita h tempos por Samuel Huntington da condio pretoriana de instituies frgeis e turbulncia poltica, que se distinguiria justamente por representar um crculo vicioso um equilbrio perverso e estvel que se autorrefora e do qual no cabe esperar que venha a dar lugar naturalmente e por si mesmo dinmica de crculo virtuoso do processo de institucionalizao democrtica.5 Naturalmente, o que h de especialmente difcil no desafio de edificao de instituies em busca da boa poltica consiste justamente em que com frequncia se trata de substituir um tipo de equilbrio por outro. No admira que Przeworski seja levado a enunciados inconsistentes a respeito do assunto.6 De todo modo, no cabe negar a relevncia das
Oliver E. Williamson, The Economics of Governance: Framework and Implications, Journal of Institutional and Theoretical Economics, vol. 140, no. 1, maro de 1984. 5 Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968. 6 Assim, em Democracy as an Equilibrium, vemos Przeworski acabar por admitir um tipo de equilbrio sustentado por compromissos normativos e por explorar a idia de institucionalizao em termos que envolvem a correspondncia entre normas e equilbrios autoimpositivos. J em Capitalismo, Democracia, Pactos (em Jos Augusto G.
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normas e da cultura no processo de construo institucional, ainda que o problema do realismo das normas que se implantem e da eficcia do prprio esforo de construo seja um problema real, a ser considerado adiante. 2 Mas h outra faceta do problema geral da relao entre interesse prprio e normas que afirmem a solidariedade e a virtude. Se, por um lado, uma perspectiva adequada do ponto de vista empiricoanaltico repe a importncia das normas e da cultura que moderem os interesses e os apetites egostas, por outro lado uma perspectiva refinada do ponto de vista valorativo ou doutrinrio, orientado por consideraes morais, reafirma a importncia do interesse de um ngulo distinto, com consequncias para a anlise emprica e o diagnstico de situaes diversas. Pois essa perspectiva permite a redefinio ambiciosa e moralmente nobre da prpria ideia de interesse como ingrediente indispensvel da autonomia como valor. A literatura sobre o tema do desenvolvimento moral, incluindo nomes como os de Lawrence Kohlberg e Jrgen Habermas, na linha de trabalhos de Jean Piaget, costuma distinguir trs nveis no processo correspondente, ou, na designao de Kohlberg, trs nveis de juzo moral e de conscincia moral.7 O primeiro nvel, o da moralidade prAlbuquerque e Eunice R. Durham [eds.], A Transio Poltica: Necessidades e limites da Negociao, So Paulo, Universidade de So Paulo, 1987) o vemos envolvido numa petio de princpio em que a busca de uma soluo institucional que seja autoimpositiva para o problema da democracia reiteradamente caracterizada em termos que deixam evidente sua prpria dependncia de conquistas institucionais prvias. Discusso mais detida se encontra em meu Racionalidade, Sociologia e a Consolidao da Democracia, includo em Fbio W. Reis, Mercado e Utopia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira, So Paulo, Edusp, 2000. 7 Veja-se Wolfgang Schluchter, The Rise of Western Rationalism, Los Angeles, University of California Press, 1981, especialmente pp. 39 e seguintes; veja-se tambm, 5

convencional, se caracteriza pelo predomnio do egocentrismo e de disposies hedonistas; este seria propriamente o nvel do egosmo e dos particularismos mais estreitos portanto, um nvel na verdade prmoral (lembre-se, por exemplo, quanto ao que vai alm do egosmo estritamente individual, a clssica descrio por Edward Banfield do familismo amoral na Siclia8). O segundo nvel se distingue pela insero acrtica na moralidade convencional do grupo ou da coletividade. Teramos com ele o caso em que podem ocorrer egosmos ou particularismos de foco amplificado (como observava Leopardi, citado por Alessandro Pizzorno num contexto correlato, o amor prprio pode dilatar grandemente o seu objeto9), mantida, porm, a identificao irrestrita com o grupo de que se participa (o in-group, na literatura sociolgica de lngua inglesa) e a adeso a suas normas como referncias da conduta moral. Mas o ponto mais alto corresponderia moralidade ps-convencional, distinguida pela autonomia dos agentes individuais, vistos como capazes de uma postura reflexiva e de descentrar-se, na expresso de Piaget, em relao coletividade. Da que as normas seguidas pelos atores e mesmo sua identidade, categoria sem a qual a ideia de autonomia no faria sentido sejam em boa medida, na moralidade ps-convencional, de sua prpria escolha e responsabilidade, como indicado pela etimologia mesma do vocbulo autonomia, ainda que condicionadas tambm (como, naturalmente, sua identidade) por fatal matria prima socialmente dada ou de natureza adscritcia, no velho jargo sociolgico. De todo modo, se essa moralidade superior e descentrada que se mostra universalista, pluralista e tolerante, capaz de acolher o out-group (ou o grupo que se
por exemplo, Jrgen Habermas, Moral Development and Ego Identity, em J. Habermas, Communication and the Evolution of Society, Boston, Beacon Press, 1979. 8 Edward C. Banfield, The Moral Basis of a Backward Society, Nova York, The Free Press, 1958. 9 Veja-se Alessandro Pizzorno, Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di Sociologia, v. 15, n. 3-4, julho-dezembro de 1966. 6

mostra, de alguma forma, como estranho), tais traos se combinam nela com o individualismo, em que a afirmao de si, que alguns autores tomam como a definio mesma de interesse,10 passa a ser entendida como podendo incluir a busca de valores ou objetivos prprios de qualquer natureza e, assim, a de autorrealizao pessoal. Os matizes a envolvidos acabam por apontar uma fundamental nuance quanto noo de autonomia, que pode ela prpria ser tomada em duas acepes. A primeira justamente a autonomia como autoafirmao, sem mais, no sentido da vinculao estreita com a ideia de interesse tomada restritivamente. Nesse sentido, autonomia afim noo de poder tal como s vezes definida na literatura de cincia poltica: algo que permite ao ator apenas seguir libertinamente os seus impulsos e no necessitar aprender.11 J a segunda acepo se refere autonomia como autocontrole. Aqui, a impulsividade se v contida e regulada por um fator de compulso, as normas autnomas da moralidade ps-convencional, que moderam os interesses ou apetites egostas do ator e buscam concili-los lucidamente com objetivos ou valores pessoais maiores em sua relao provvel com os interesses dos demais ou da coletividade como tal, mesmo a coletividade entendida em termos heterogneos e universalistas que a ideia de out-group procura indicar: o autocontrole faz tambm da tolerncia uma virtude crucial. Essas distines correlatas podem ser postas em correspondncia com a contraposio entre um modelo republicano e outro liberal da vida poltica e do ideal de cidadania.12 O modelo republicano, inspirado na
Veja-se Jrgen Habermas, Thorie et Pratique, Paris, Payot, 1975, vol. II, p. 104. De maneira anloga, e com antecedncia, Pizzorno (Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica) vincula a ideia de interesse com a de distinguir-se. 11 Cf. Karl W. Deutsch, The Nerves of Government, Nova York, The Free Press, 1966, p. 111. 12 Esse contraste entre liberal e republicano prescinde de complicaes que os especialistas em filosofia poltica costumam introduzir, especialmente na interpretao do republicanismo (veja-se, por exemplo, Eric Nelson, Republican Visions, em John S.
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viso idealizada da repblica romana e especialmente da Atenas clssica, consagra as normas solidrias e a virtude cvica que viria com o sentido do dever perante a coletividade. J o ideal liberal supe o equilbrio entre o enquadramento cvico feito pela exigncia coletiva da virtude e o valor civil da autoafirmao e da autorrealizao pessoais.13 No primeiro caso, o cidado por excelncia aquele que, cnscio de suas responsabilidades diante da coletividade, se dispe aos esforos e sacrifcios pessoais que se faam necessrios em favor dela; no segundo, o cidado por excelncia antes aquele capaz de afirmar-se por si mesmo, que mobiliza recursos prprios, controlados na arena privada ou no mercado, para promover seus interesses, que ele trata de cercar de direitos afirmados perante os demais e perante o estado como fonte potencial de tirania. Enquanto o ideal republicano enaltece o nimo de envolvimento e participao nos assuntos pblicos, que eventualmente se extremam e desvirtuam na efuso coletiva em que o cidado periga sufocar como indivduo, na expresso de Ernest Gellner,14 o ideal liberal, por fora da descentrao universalista e pluralista, contempla para o cidado uma relao sbria com a coletividade politicamente organizada, em que se preserva zelosamente uma rea privada e a possibilidade de economizar participao e ir para casa em paz. 3

Dryzek, Bonnie Honnig e Anne Phillips [eds.], The Oxford Handbook of Political Theory, Nova York, Oxford University Press, 2008). Quanto aos matizes relacionados com a ideia de cidadania, a meu ver a referncia indispensvel, que recupera e reinterpreta com fora o clssico ensaio de Benjamin Constant sobre a liberdade dos antigos e a dos modernos, George Armstrong Kelly, Who Needs a Theory of Citizenship?, Daedalus, outono de 1979 (v. 108, n. 4 dos Proceedings of the American Academy of Arts and Sciences). 13 Sobre o contraste civil-cvico, veja-se Kelly, Who Needs a Theory of Citizenship?. 14 Ernest Gellner, Condies da Liberdade: A Sociedade Civil e Seus Crticos, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editores, 1996. 8

Naturalmente, seria invivel pretender ter como meta realista de construo institucional no Brasil da atualidade a condio correspondente ao ambicioso modelo de um liberalismo ps-convencional e pluralista, que surge como aspirao distante mesmo para pases de maior tradio liberaldemocrtica. Contudo, salientar o componente liberal do ideal contemporneo de democracia e suas exigncias permite problematizar alguns supostos presentes de maneira latente na viso que predomina correntemente entre ns sobre o tema geral de tica e poltica. Um aspecto relevante o da insensibilidade para os riscos de iliberalismo e autoritarismo no papel cumprido pela nfase na opinio pblica em conexo com a busca pela tica na poltica. Alguns matizes importantes do assunto so ricamente explorados em volume de alguns anos atrs de Timur Kuran, Private Truths, Public Lies.15 A preocupao central de Kuran o carter opressivo que a opinio pblica pode adquirir, com as presses por ela exercidas sobre os indivduos produzindo o falseamento da opinio privada. As condies em que se d a ocorrncia desse falseamento vo do fenmeno da ignorncia pluralstica resultante da censura e da represso autoritria nos pases do socialismo real ou em outros regimes ditatoriais (impedindo que os cidados venham a ter percepo clara do grau de apoio ou rejeio ao regime junto populao e criando insegurana em que as opinies contrrias a ele tendem a ser ocultadas e a se tornar incuas) at a presso das opinies julgadas politicamente corretas nos pases democrticos, as quais, como as pesquisas tm mostrado, com frequncia contam, privadamente, com adeso muito menos difundida do que sugerem seus efeitos pblicos. Naturalmente, os fenmenos destacados no trabalho de Kuran e em seus antecedentes na literatura de psicologia social tendem a contrastar com
Timur Kuran, Private Truths, Public Lies: The Social Consequences of Preference Falsification, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1995.
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certa concepo idealizada da esfera pblica, tributria de Jrgen Habermas, que surge como esfera esclarecida e libertria. Do ponto de vista do ideal democrtico e do valor liberal da autonomia individual, o que cabe salientar nas relaes entre opinio pblica e opinio privada antes ambguo: por um lado, velhas constataes e sugestes ligadas ideia de ignorncia pluralstica apontam certamente para o potencial libertrio do fluxo desimpedido de comunicao entre os cidados; por outro lado, contudo, observaes como as que se referem ao politicamente correto nos fazem lembrar os temas da psicologia de multides e o sentido em que, por exemplo, o voto secreto uma conquista democrtica, ao proteger a opinio privada, e presumidamente autntica, contra, entre outras coisas, a opinio pblica. Talvez seja adequado procurar reservar a expresso esfera pblica para designar a arena como tal em que aquele fluxo de comunicao se processa, evitando sua assimilao, sem mais, ao que h de equvoco na ideia de opinio pblica.16 Ora, nossos debates sobre tica tm envolvido com insistncia certa santificao da opinio pblica e a ideia de que a conduta tica dos polticos estaria assegurada na medida em que se orientassem por ela ou fossem controlados por ela (donde, por exemplo, a presso pela eliminao do voto secreto no Congresso). Com isso, silenciam-se indagaes importantes. O que mesmo a opinio pblica, essa entidade difusa e mtica? Ser ela homognea e tendente unanimidade, como sua invocao frequentemente insinua ou sugere, ou ser antes plural e talvez fluida, inconsistente ou contraditria? Se tomamos, por exemplo, a conjuntura de agosto de 1954, a opinio pblica estar melhor revelada no clima que prevalece antes do impacto do suicdio de Getlio Vargas ou no que temos
A distino sugerida consistente com o uso feito da ideia de esfera pblica, por exemplo, em artigo recente de Alessandro Pizzorno (Su Democrazia e Sfera Pubblica Immaginaria, Sociologica, n. 3, 2008), embora Pizzorno declare explicitamente, ao contrrio, sua inteno de tomar esfera pblica (ou espao pblico) como indicando o mesmo fenmeno que opinio pblica.
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em seguida? Qual o papel da imprensa com relao opinio pblica? At que ponto caber assimilar esta ltima a certa opinio bem pensante e pouco sofisticada que tende com frequncia a surgir como dominante na imprensa? Como se relacionam a opinio pblica e o eleitorado, com sua heterogeneidade e, em particular, seu carter socioeconomicamente e intelectualmente estratificado? Milton Campos, citado s vezes a esse respeito por Carlos Castello Branco em sua antiga coluna no Jornal do Brasil, costumava restringir a opinio pblica apenas a certa parcela reduzida de eleitores informados e politicamente atentos: ser isso apropriado? O ltimo aspecto, confrontando a opinio pblica com a estratificao social ou a questo social, traz problemas especialmente relevantes na avaliao das relaes de tica e poltica, em que a prpria ideia de convencionalismo se complica. Tais problemas se ligam com a tese da perda de qualidade, em que a intensificao aparente dos problemas ticos na poltica brasileira atual atribuda democratizao poltico-eleitoral do pas, que resultaria em facilitar o acesso de gente menos qualificada intelectualmente e, como consequncia, moralmente atividade parlamentar e a posies de comando do poder executivo nos vrios nveis. No h dvida quanto relevncia dos fatores de natureza intelectual ou cognitiva para a questo geral da tica e o problema mais especfico de sua relao com a poltica. So evidentes as exigncias intelectuais crescentes nos diferentes nveis de desenvolvimento moral de que se falou acima. Em seus estudos de epistemologia gentica, Piaget, a grande influncia por detrs de autores como Kohlberg e Habermas nessa rea, estabelece estrito paralelismo entre desenvolvimento intelectual e

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desenvolvimento moral.17 No que se refere tica no campo especfico da poltica, por sua vez, famosa a distino de Max Weber entre a tica das convices e a tica da responsabilidade, com esta ltima surgindo como superior e como caracterstica do poltico de estatura por requerer a qualificao intelectual capaz de permitir a ateno e a sensibilidade para as consequncias das decises e aes.18 Por outro lado, a projeo na esfera poltica da associao entre o acesso a recursos intelectuais e a posio socioeconmica das pessoas, com seus desdobramentos ticos, um velhssimo problema da reflexo poltica. Ellen Meiksins Wood, por exemplo, salienta como o tema, sob a forma da relao entre governantes e produtores (camponeses, sapateiros, ferreiros, ou seja, trabalhadores manuais), se constituiu no grande cavalo de batalha j nas discusses sobre a democracia ateniense entre os prprios pensadores de Atenas.19 O trao visto pela autora como caracterstico da democracia ateniense justamente o fato (expresso especialmente na figura do cidado-campons, do campons que se torna cidado) de que os produtores podem ser governantes, podem ser cidados e como cidados governar a comunidade. Mas a ideia envolvida objeto de disputa e fortemente contestada entre os grandes nomes da filosofia grega. Da sociedade orgnica de Plato e do rei-filsofo; passando pela separao de Aristteles entre a plis e a oika, a esfera domstica ou de economia
Discusso detida do trabalho de Piaget pode ser encontrada em Fbio W. Reis, Poltica e Racionalidade, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2000 (2. edio). 18 Veja-se especialmente o conhecido ensaio Politics as a Vocation, em Hans H. Gerth e C. Wright Mills (eds.), From Max Weber: Essays in Sociology, Nova York, Oxford University Press, 1958. As formulaes de Weber a respeito, na verdade, redundam em grande confuso conceitual. Como procuro mostrar em Weber e a Poltica (Teoria & Sociedade, n. 12.2, julho-dezembro de 2004), Weber trata de distinguir dois tipos de tica com base na racionalidade e, ao mesmo tempo, dois tipos de racionalidade com base na tica (a ao racional com respeito a fins e a racional com respeito a valores), e o esforo, apesar de conter intuies importantes e de continuar a inspirar muita gente, resulta em proposies inconsistentes. O que no impede que se reforce de modo especial com ele a relevncia decisiva dos aspectos intelectuais com relao tica. 19 Ellen Meiksins Wood, Democracia contra Capitalismo, So Paulo, Boitempo Editorial, 2003.
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privada, e a recomendao de que o cidado seja um tirano privado, controlador da famlia e dos escravos, como condio de que possa, livre da servido do trabalho, ir nobremente para a gora deliberar sobre assuntos pblicos com seus iguais; chegamos ambiguidade do prprio Scrates do ponto de vista da adeso democracia. Essa ambiguidade transparece com clareza, por exemplo, em volume de Claude Moss, O Processo de Scrates, no obstante a simpatia da autora pela figura do pensador.20 E mesmo Karl Popper, que v em Scrates o grande heri da caminhada que Atenas teria iniciado para ns rumo sociedade aberta, tem de admitir que, no dilogo de Plato (Protgoras com as reservas que a autoria do dilogo justifique...) em que Scrates e Protgoras se enfrentam, na verdade quem argumenta em favor da democracia Protgoras e Ellen Wood assinala que essa a nica argumentao sistemtica em favor da democracia a sobreviver da Antiguidade, ao lado da pea retrica que o famoso discurso fnebre de Pricles.21 Mas h um aspecto de interesse especial no confronto entre Scrates e Protgoras. Enquanto Scrates defende uma forma tcnica de treinamento para a poltica e o governo, que supe o acesso a conhecimentos sofisticados e valoriza a reflexo e a habilidade do filsofo como tal, Protgoras defende a viso segundo a qual o acesso virtude cvica universal por ser assegurado pelo aprendizado convencional na vida da comunidade, e portanto o sapateiro e o ferreiro estariam habilitados a participar da deliberao pblica. Essa defesa do convencionalismo por sua suposta associao com a virtude se aproxima, naturalmente, do que se identificou acima como a moralidade republicana e convencional. Ela introduz, porm, complicaes importantes quanto relao entre o convencionalismo e a
Claude Moss, O Processo de Scrates, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editores, 1990. Karl R. Popper, The Open Society and its Enemies, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1945; Wood, Democracia contra Capitalismo, p. 166.
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questo social. Para comear, ela faz surgir como elitismo a posio de Scrates claramente afim, note-se, tese da perda de qualidade na representao poltica que estaria ocorrendo entre ns. Naturalmente, cabe sustentar que a associao entre recursos intelectuais e avano moral por si mesma elitista, respaldando a acepo de elite em que a expresso designa os melhores. Mas a posio de Protgoras permite salientar algo que o rpido esboo abstrato dos nveis de desenvolvimento moral feito acima deixa na sombra, isto , o que h de problemtico na suposio intelectualista de uma sociedade em que os cidados devessem ponderar e refletir a cada passo. Ao revs, a sociedade democrtica supe a vigncia difundida de uma cultura democrtica em que o compromisso com os valores correspondentes dispense essa postura reflexiva e torne, em larga medida, automticas as respostas dos cidados aos problemas relevantes do cotidiano. O paradoxo que isso sugere quanto ideia de uma moralidade ps-convencional vai alm do problema que deparamos a propsito das posies de Przeworski, o qual pode ser posto em termos de estabelecer, no plano da cultura, parmetros normativos eficazes para o jogo dos interesses como tal. Na forma em que ele surge agora, o paradoxo pode ser enunciado com ajuda da distino sugerida por Wolfgang Schluchter entre a prpria ideia de moralidade, tomada como algo que diz respeito ao indivduo, e tica, entendida como de natureza coletiva:22 a condio que se almejaria corresponde vigncia de uma moralidade (individual) reflexiva sustentada por uma tica (coletiva) de caractersticas afins quela moralidade; em outras palavras, um convencionalismo (uma tica, que como tal seria necessariamente convencional) que estimule a autonomia moral, capaz precisamente de contrapor-se ao convencionalismo e super-lo numa outgroup morality de carter universalista.

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Schluchter, The Rise of Western Rationalism. 14

Em segundo lugar, necessrio problematizar a suposio de convergncia, sem mais, entre a sofisticao intelectual e a ocorrncia de disposies positivas do ponto de vista de uma tica poltica solidria, altrusta ou cvica. Investigao emprica executada aqui mesmo no Brasil, sob a coordenao do autor,23 mostra o carter contingente da atuao dos fatores cognitivos sobre as disposies solidrias ou cvicas: de um lado, gente intelectualmente sofisticada claramente mais inclinada, em princpio, a adotar posturas solidrias, manifestando-se civicamente, em termos abstratos, com muito maior frequncia; de outro lado, contudo, sempre que os aspectos objetivos da situao, dados pelo problema de coordenao criado pelas disposies negativas supostamente predominantes e por sua percepo por cada qual, indiquem que agir civicamente pode redundar em bancar o otrio (condio que os intelectualmente sofisticados estariam por definio em melhores condies de apreender), so justamente os mais sofisticados (e mais cvicos) os que se mostram mais prontos a se deslocar da postura cvica para a de defesa desembaraada ou cnica do interesse prprio. Em outras palavras, fatores de ordem cognitiva (percepes, expectativas) podem tornar irrelevantes e inoperantes mesmo as normas a que convencionalmente de fato se adere. Finalmente, a defesa protagrica do convencionalismo, no obstante conter a insinuao de elitismo dirigida a Scrates, omite o fato de que, na sociedade desigual, o convencionalismo pode redundar em deferncia e na subjugao moral dos socioeconomicamente desfavorecidos diante das ideias e valores dos grupos socialmente dominantes e na negao, portanto, da autonomia real de muitos cidados, que exigiria antes a capacidade de descentrao salientada acima. Se pensamos no Brasil, , naturalmente,
Veja-se Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, Democracia, Civismo e Cinismo: Um Estudo Emprico sobre Normas e Racionalidade, Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 16, n. 45, fevereiro de 2001.
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da maior relevncia, nessa perspectiva, nossa experincia de sculos de construo de uma sociedade escravista na verdade, o fato de que essa experincia nos torna um caso singular de maneira muito importante. Pois somos o nico pas moderno de propores significativas a contar com um legado escravista macio: no sul dos Estados Unidos, afinal, a escravido perdeu a guerra, e os demais casos modernos de sociedades propriamente escravagistas (caracterizadas, de acordo com M. I. Finley, pelo recurso institucionalizado e em grande escala ao trabalho escravo tanto no campo quanto nas cidades24) so, como tambm observa E. M. Wood, alguns pequenos pases do Caribe, ademais dos casos antigos da Atenas clssica e da Itlia romana. Vale realar uma forma especfica em que o efeito de deferncia e subjugao do convencionalismo se manifesta em nossas condies de desigualdade, e que a mesma pesquisa mencionada mostra com nitidez. Se tomamos as opinies a respeito da democracia politicoeleitoral, que se tornou claramente um objeto de apoio convencional imposto pela correo poltica (apesar de reservas mentais que no so politicamente incuas), as avaliaes dos brasileiros so predominantemente positivas tanto entre os mais sofisticados intelectualmente quanto entre os menos sofisticados, embora em propores menos intensas entre os ltimos. Mas, nas circunstncias de uma sociedade elitista e de pesada herana escravista, a ideia de direitos civis a serem garantidos igualmente para todos, que se presumiria integrar o iderio democrtico, est longe de fazer parte da cultura convencional, que antes elitista ela prpria. Da, alm da observao corriqueira do dia a dia de arbitrariedades e violncias que so chocantes ou nem tanto conforme a quem se dirijam, a constatao, que os dados sistemticos permitem, de que o desapreo pelos direitos civis (com
M. I. Finley, Ancient Slavery and Modern Ideology, Londres, 1980, p. 67 (apud Wood, Democracia contra Capitalismo, p. 158; ver tambm p. 160).
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o apoio a coisas como a ao dos esquadres da morte, o linchamento de bandidos ou a tortura policial) ocorre desproporcionalmente, em comparao com o que se passa quanto ideia da democracia polticoeleitoral, nos estratos socioeconmicos mdios e altos e mais intelectualmente sofisticados. O desdobramento mais importante, porm, o de que aquele desapreo ocorre com muito maior frequncia nos estratos mais pobres e intelectualmente mais toscos, onde esto precisamente as vtimas principais do desrespeito aos direitos civis o que, cabe hipotetizar, se d ao menos em parte justamente como consequncia do carter convencional que vem a adquirir a oposio ao acesso igualitrio aos direitos civis pelo peso relativo do nimo negativo a respeito a ser encontrado na elite.25 4 Considerada na perspectiva desses muitos problemas, a tese da perda de qualidade tica da vida brasileira em razo da democratizao no pode escapar de todo pecha de pretender lanar a culpa por uma dificuldade supostamente nova da vida nacional sobre as vtimas de sempre das velhas ruindades do Brasil, na expresso que Darcy Ribeiro costumava usar. De todo modo, no h como negar o fato da democratizao no sentido da maior presena popular no cenrio poltico: ela fica dramaticamente evidente na enorme expanso do eleitorado nas dcadas recentes,26 que tem
Cf. Reis e Castro, Democracia, Civismo e Cinismo. De 1945 a 2000, a populao passou de 46 milhes para quase 170 milhes de habitantes, com um aumento de 268,58%, enquanto o eleitorado, que era de 7,4 milhes em 1945, passou a 115 milhes em 2002, com um crescimento, no perodo, de 1453,7%; em 1945, somente 16,10% da populao estavam inscritos para votar, enquanto (...) tomando-se o eleitorado inscrito em 2002 como proporo da populao em 2000 verifica-se que 67,88% dos brasileiros tm cidadania eleitoral. Veja-se Mnica M. M. de Castro, Eleitorado Brasileiro: Composio e Grau de Participao, em Lcia Avelar e Antnio Octvio Cintra (orgs.), Sistema Poltico Brasileiro: Uma Introduo, So Paulo, Fundao Konrad Adenauer/Editora UNESP, 2004.
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como substrato, naturalmente, a transformao na estrutura socioeconmica do pas e a concentrao da ampla maioria da populao nos centros urbanos. Tais mudanas, especialmente acompanhadas da mobilizao psicolgica resultante da exposio intensa aos meios de comunicao de massas, no podem deixar de ter consequncias mais amplas: se se expande e democratiza o eleitorado, com o efeito de que o pas desigual mude de mos no momento eleitoral e d voz maioria de subprivilegiados, fatal que acabe por fazer-se sentir eleitoralmente a demanda de democratizao da prpria sociedade, ou seja, de redistribuio: como a literatura de cincia poltica vem destacando com insistncia, a democracia redistributiva.27 Em circunstncias em que a desigualdade tem como contrapartida as deficincias intelectuais das maiorias eleitoralmente decisivas, evidentemente imprprio imaginar que a traduo politico-partidria do processo geral fosse a realizao cabal do modelo idealizado de poltica ideolgica que sempre a referncia ao menos implcita de nossas discusses, com partidos portadores de propostas ou programas consistentes que se distribussem com clareza ao longo de um eixo esquerda-direita e tivessem bases em setores especficos do eleitorado caracterizados nesses termos (modelo este que no corresponde, na verdade, seno experincia fugaz de alguns pases). Diversamente, algum tipo de populismo fatal, e h uma ntida feio positiva, do ponto de vista do processo geral de democratizao, em que se possa ao menos pretender falar de um populismo talvez mais autntico, e de compromisso social e redistributivo mais real, em conexo justamente com o fato de que a democratizao viabiliza a emergncia de lideranas
Alguns exemplos importantes de retomada recente do tema se tem com Carles Boix, Democracy and Redistribution, Nova York, Cambridge University Press, 2003; e Daron Acemoglu e James A. Robinson, Economic Origins of Dictatorship and Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 2006. Excelente balano de perspectivas relevantes na literatura recente se tem em Torben Iversen, Capitalism and Democracy, em Weingast e Wittman, The Oxford Handbook of Political Economy.
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polticas oriundas dos estratos populares (em contraste com o populismo latinoamericano de feio tradicional, h muito caracterizado, como nos trabalhos de Torcuato di Tella,28 pelo apelo ao povo por parte de lideranas de elite, com forte componente de paternalismo fraudulento parte o contraste com a tradicional poltica propriamente oligrquica). A perspectiva construtiva a respeito, que a experincia do PT corroborou durante algum tempo, seria a de como fazer dos fatais ingredientes populistas do nosso jogo eleitoral um instrumento na construo institucional de partidos capazes de canalizar estavelmente a participao polticoeleitoral das massas populares. Como quer que seja, no obstante a persistncia, no pas, de elementos de um convencionalismo elitista como o que revelam as disposies quanto aos direitos civis, a coexistncia dos altos nveis de desigualdade, que se mantm, com a mudana estrutural e a gradual mobilizao social tem consequncias que vo em direo diferente. Quando na Presidncia da Repblica, Fernando Henrique Cardoso observou certa vez que o Brasil no seria mais um pas subdesenvolvido, mas sim um pas injusto. parte a manuteno da desigualdade objetiva, e da injustia que se possa pretender associar, sem mais, com ela, a observao certa em outro sentido mais relevante: o de que a conscincia e as aspiraes novas que as mudanas acarretam, em condies em que a desigualdade permanece, tendem a produzir o sentimento de injustia, a injustia como algo experimentado subjetivamente e neste sentido mais real. Mecanismos de privao relativa, de que a sociologia fala h tempos, passam a operar (e sua operao pode mesmo intensificar-se com alguma melhora objetiva das condies das populaes mais pobres), ajudando a que se rompa o conformismo prprio da sociedade de castas
Torcuato di Tella, Populism and Reform in Latin America, em Claudio Veliz (org.), Obstacles to Change in Latin America, Londres, Oxford University Press, 1967.
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engendrada pelo escravismo. O aumento recente da violncia nos meios populares e da insegurana difusa certamente se liga a isso, produzindo o que andei chamando de ingovernabilidade de tipo hobbesiano, em que o estado tem dificuldade para exercer plenamente o poder de polcia em determinados espaos ou v mesmo seu brao policial corrompido pelo poder dos criminosos, potencializado pela economia da droga. Mas o que h de novidade nesse quadro apenas um dos lados da histria. Os efeitos anmicos e propcios mesmo violncia dessa mobilizao junto aos estratos populares se do em condies em que, cumpre insistir, se preservam, nos estratos mdio e superior, velhos traos em que o elitismo se traduz numa postura patrimonialista e, na verdade, numa cultura corrupta e de desateno com relao s normas em diferentes planos. Num plano mais diretamente polticoinstitucional, tal cultura pode ser relacionada at com nosso pretorianismo huntingtoniano e o quadro duradouro de instabilidade institucional embora esse aspecto, levado ao paroxismo nos enfrentamentos da Guerra Fria e seus reflexos em termos de guerra interna nos pases da periferia do capitalismo mundial, envolva ligao mais estreita com as vicissitudes do conflito distributivo e seu agravamento. Seja como for, o que tenho em mente aqui sobretudo o nimo leve ou mesmo o sentimento positivo de se estar agindo de forma apropriadamente esperta com que meios empresariais, de profissionais de classe mdia em diferentes setores, funcionrios pblicos, professores etc. se dispem a sonegar impostos, buscar favorecimentos governamentais, cobrar dirias indevidas, transferir para a viva pequenas despesas (ou nem to pequenas) sempre que possvel, gozar na praia as frias que se vendem e pelas quais se recebe pagamento integral, ou simplesmente ignorar as regras de trnsito sempre que as condies permitam safar-se sem observ-las... Nos embates da crise do chamado mensalo tivemos a corroborao recente de que se trata aqui de uma
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autntica cultura de efeitos politicamente negativos na candura com que diversas lideranas importantes e em princpio perfeitamente respeitveis, no governo ou na oposio, aderiram de pblico viso segundo a qual o crime eleitoral (o caixa 2) de fato no importa: tentou-se reiteradamente separar o trigo, que vem a ser o meu crime, meramente eleitoral e sem importncia, do joio, o crime dos outros, este sim, crime autntico e grave. difcil avaliar com segurana at que ponto ser peculiarmente brasileiro o carter banal dessa difusa desateno para com as normas. Mas h um dado revelador, que certamente remete combinao da insegurana hobbesiana com a vigncia da cultura anmica em geral e para o qual tenho chamado a ateno. Refiro-me a constataes reiteradas de pesquisas do World Values Surveys, executadas em escala mundial e incluindo vrias dezenas de pases de graus diversos de desenvolvimento econmico e tradies culturais e religiosas diferenciadas, em que o Brasil aparece como nada menos que o de pior posio entre todos quanto proporo da populao que declara acreditar que se pode, em geral, confiar nas pessoas: fica no nvel dos 3 por cento a proporo de brasileiros que se manifestam afirmativamente, enquanto as propores correspondentes nos pases escandinavos, por exemplo, ultrapassam os 60 por cento.29 Note-se que tais constataes apontam justamente a vigncia da situao caracterizada acima como levando percepo de que agir civicamente redundaria em bancar o otrio, dadas as disposies dos demais, e como tornando irrelevantes, nas decises sobre como agir, mesmo as normas a que de fato se adere. Alm disso, o quadro de desconfiana privada generalizada est
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Vejam-se, por exemplo, Ronald Inglehart e Wayne Baker, Modernization, Cultural Change, and the Persistence of Traditional Values, American Sociological Review, vol. 65, no. 1, fevereiro de 2000, especialmente p. 36, figura 4; e Jong-Sung You, Corruption and Inequality as Correlates of Social Trust: Fairness Matters More Than Similarity, Hauser Center and Kennedy School of Government Working Paper No. 29, novembro de 2005, especialmente p. 4. 21

longe de relacionar-se com clareza com a opinio pblica tal como tematizada diariamente nos meios de comunicao do pas (ou tal como encarnada neles, na verdade), onde o foco insistente posto sobre a falta de tica especificamente dos polticos. Parece estar em jogo algo bem mais complicado, em que um substrato de mudanas turbulentas sobre um quadro secular de desigualdade e seus correlatos intelectuais serve de sustentao a um panorama complexo no plano da psicologia coletiva. De todo modo, insistamos na importncia do tema do convencionalismo e suas ramificaes quanto questo social, que tm implicaes do ponto de vista da pergunta de que fazer. Falou-se acima, a propsito de Protgoras, de como, na sociedade desigual, o convencionalismo pode redundar em que os menos favorecidos sejam moralmente conformados talvez subjugados pelas ideias e valores das elites. Na verdade, a sociologia moderna da poltica, mesmo da poltica de pases de maior tradio democrtica e comparativamente igualitrios, indica repetidamente a existncia de assimetrias quanto ao papel de diferentes estratos sociais, com graus diversos de informao e envolvimento polticos, na operao das instituies polticas da democracia. Os dados relevantes respaldam a tese de que, de maneira bem geral, minorias ativas se contrapem a maiorias apticas, com as fronteiras do debate poltico sendo estabelecidas por minorias sensveis s questes polticas e delimitando espaos dentro dos quais as maiorias seriam amplamente manipuladas donde a consequncia (como prope David Elkins com base em dados canadenses, por exemplo30) de que o problema da estabilidade democrtica dependeria da agregao ou composio que se venha a realizar entre aquelas minorias, e no do grau de apoio s instituies na coletividade em geral. Ora, justifica-se, naturalmente, tanto
David J. Elkins, Manipulation and Consent: How Voters and Leaders Manage Complexity, Vancouver, University of British Columbia Press, 1993.
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mais tratando-se de um pas de maior desigualdade como o nosso, a pergunta sobre se nossas assimetrias resultariam em efeitos equivalentes tambm no que se refere especificamente ao aspecto tico: o decisivo ser aqui tambm o que vem de cima talvez de uma face surpreendente da opinio pblica na acepo restritiva de Milton Campos, que na verdade se difunde surdamente e segue conformando em grande medida as opinies privadas? Isso no vale, claro, para a violncia no nvel popular: ela antes a negao desse convencionalismo e de seu componente conformista. Na medida em que penetra e adquire ela prpria certa feio de cultura nova, ela tender provavelmente a aparecer cada vez mais como ameaa elite lembrem-se os dramticos dias de periferia, como algum os designou na imprensa, a que teve de submeter-se a classe mdia paulistana, h algum tempo, pela ao violenta de comandos criminosos. E a difuso da violncia, dada a natureza do problema e a eficcia potencial da ao de poucos para produzir a insegurana de muitos, no tem de significar que o povo como tal se torne violento ou aprove a violncia mesmo se, infelizmente, isso de fato ocorre de modo enviesado, como mostram os dados sobre o desapreo pelos direitos civis. parte a violncia, porm, subsiste a indagao, que se contrape tese da perda de qualidade, de at que ponto o etos que vemos presentemente manifestar-se com intensidade no ser, na verdade, nas circunstncias mais problemticas trazidas pela democratizao do pas, o mesmo etos oligrquico h muito dominante. Tome-se o exemplo das denncias de agora envolvendo o senador Jos Sarney. Quantos no tero considerado simplesmente familiar, em vez de imprprio ou chocante, o revelado na gravao em que sua neta aciona com desenvoltura os parentes para obter por meios expeditos uma colocao no Senado, como se dizia antigamente, para o namorado? No de hoje que Hlio Jaguaribe, por
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exemplo, nos fala do nosso estado cartorial, inflado artificialmente como instrumento, entre outras coisas, da poltica de clientelas cujos mecanismos penetrantes operam tambm bem abaixo do nvel de comando da mquina dos poderes executivo, legislativo ou judicirio. 5 Se, como dito acima, no cabe pretender construir no Brasil do futuro visvel a sociedade e a poltica de sofisticada moralidade psconvencional, resta a questo de como se poderia pretender substituir o quadro cultural ou de psicologia coletiva normativamente deficiente ao menos por uma cultura poltica de tons mais republicanos, em que normas solidrias de vigncia mais ampla atenuassem o primado do interesse prprio e talvez abrissem caminho para a eventual aproximao a uma condio poltico-moral de maior sofisticao. No h dvida, em perspectiva de longo prazo, quanto necessidade de alterar nosso substrato de desigualdade. Isso requer polticas socialdemocrticas executadas com eficcia, rompendo-se a imprpria contraposio que se poderia pretender estabelecer entre a ideia de socialdemocracia e a de um liberalismo exigente. Em particular, o investimento em educao surge como recomendao fatal. Pois os ganhos em educao so no s eles mesmos um valor a ser desfrutado igualitariamente, mas tambm, alm de um recurso afim sofisticao moral, um meio decisivo de acesso ao poltica como instrumento de busca consistente de fins ambiciosos de qualquer tipo. Mas as deficincias quanto aos aspectos dados da realidade imediata, includa a desigualdade, e o condicionamento por eles trazido dinmica poltica no respaldam por si s a opo pela postura passiva implcita como recomendao na aposta espontanesta ao estilo de
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Przeworski.31 Eu prprio tenho colocado o problema em termos de uma dialtica entre o que tenho chamado o institucional como objeto, correspondendo ao momento de elaborao mais ou menos artificial das leis e mecanismos (a ocorrer fatalmente no presente e condicionada sempre pela conjuntura), e o institucional como contexto, em que (em contraste com certo institucionalismo estreito que tem ganhado espao e no qual a poltica se reduz ao nvel do estado) as leis pegam e os mecanismos institucionais passam a ser parte efetiva do contexto relevante nas decises e aes cotidianas das pessoas portanto, em que a ideia do institucional ou institucionalizado, aplicada poltica e ao estado, passa a incluir com destaque a insero social deste e de sua aparelhagem. Do ponto de vista das leis ou normas, essa perspectiva se situa, por certo, no nvel da viso menos exigente quanto natureza delas, isto , o de uma concepo de normas afim moralidade convencional. Podem lembrar-se, a respeito, as sugestes de Piaget em que as normas aparecem
Um aspecto curioso do embate intelectual corrente a respeito do problema geral propiciado por desdobramentos recentes da linha de trabalho em que Herbert Gintis e Samuel Bowles, citados acima, se integram. Essa linha veio a frutificar no empenho de unificar as cincias do comportamento, incluindo a biologia evolucionria, e de propor supostos ontolgicos contrastantes com os do clculo egosta da microeconomia neoclssica com base nos dados sobre a evoluo da espcie humana, que nos teria incutido disposio singular cooperao (seramos a espcie cooperativa), ainda que tais dados no apontem os fundamentos evolucionrios da cooperao no puro e simples altrusmo, mas numa solidariedade condicional referida a uma lgica da reciprocidade (vejam-se Herbert Gintis, A Framework for the Unification of the Behavioral Sciences, Behavioral and Brain Sciences, v. 30, pp. 1-61; Herbert Gintis et al., Moral Sentiments and Material Interests: The Foundations of Cooperation in Economic Life, Cambridge, Mass., The MIT Press, 2005; e Samuel Bowles e Herbert Gintis, The Evolutionary Basis of Collective Action, em Weingast e Wittman, The Oxford Handbook of Political Economy). Mas cumpre observar que essa ontologia alternativa se mostra tambm ela de pouca ajuda do ponto de vista da perspectiva de tempo relevante para as questes da dinmica da vida poltica e das decises de construo institucional: se se revela problemtica mesmo a perspectiva meramente secular de um Robert Putnam em Making Democracy Work (Princeton, Princeton University Press, 1993), onde os recursos institucionalmente propcios de capital social so ligados a tradies que remontam Idade Mdia (que fazer diante de problemas cuja soluo supe a passagem dos sculos?), saber que nossos conflitos e dificuldades so os de uma espcie evolucionariamente cooperativa acrescenta pouco na tica dos desafios institucionais.
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como fenmeno marcado por um aspecto probabilstico ou estocstico, ou seja, como resultante cega, em medida importante, a emergir do jogo das mltiplas interaes entre os agentes sociais algo correspondente ao plano que Jon Elster apontou h algum tempo como prprio da causalidade supraintencional.32 Cabe lembrar tambm o tratamento emprico dado por Max Weber ao tema da legitimidade de uma relao de dominao, onde se trata da questo de at que ponto tal relao caracterizada pela crena em sua legitimidade por parte dos dominados. Ficam de lado, nessa perspectiva, as complicaes da indagao formulada por Habermas em Legitimation Crisis, as quais se aproximam antes do plano da reflexividade e da autonomia caractersticas da moralidade ps-convencional: como se articulam analiticamente, pergunta Habermas, o fato em si de que se produzem motivaes apropriadas estabilidade de uma ordem ou relao de autoridade dada e a questo da racionalidade das prprias motivaes e da capacidade de uma justificao para motivar racionalmente?33 De toda forma, abrir mo de tal demanda ambiciosa em termos de racionalidade no significa negar a relevncia do fator cognitivo ou intelectual como tal. Note-se que Weber fala de crena. E, se h um caminho para a implantao de uma cultura ao menos convencionalmente apropriada do ponto de vista da democracia e da tica e que no passe pela ilusria aposta edificante na converso moral e ideolgica mais ou menos sbita das pessoas,34 esse caminho o de tratar
Veja-se Jean Piaget, A Explicao em Sociologia, em J. Piaget, Estudos Sociolgicos, Rio de Janeiro, Forense, 1973; Jon Elster, Explaining Technical Change, Nova York, Cambridge University Press, 1983. 33 Jrgen Habermas, Legitimation Crisis, Boston, Beacon Press, 1975. 34 Tal aposta aparece no s na reiterada adeso ao modelo idealizado de poltica ideolgica mencionado acima, mas tambm, mais recentemente, na insistente referncia a uma sociedade civil igualmente idealizada. Essa concepo da sociedade civil tende a esquecer o vnculo da categoria com a ideia de interesse em seu uso importante em Hegel, bem como o fato de que a mera multiplicidade de agentes a comp-la fazem dela um contexto de interao estratgica entre objetivos diversos que tm frequentemente de afirmar-se uns contra os outros (tal como se d com o jogo dos interesses no mercado), para conceb-la como composta antes de tudo por entidades generosas e altrustas e para
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de condicionar suas percepes, crenas e expectativas (isto , aspectos cognitivos de sua psicologia) e faz-las convergir em direo propcia superando o difcil problema de coordenao envolvido na percepo das disposies dos demais e afetando assim o clculo relativamente aos interesses. Assinale-se o meandro adicional, indicado com clareza pelos dados citados acima com respeito ao refluxo do civismo ao cinismo em circunstncias desfavorveis quanto ao que cabe esperar dos demais, de que at mesmo a percepo que eu chegue a ter da conexo entre minha disposio de agir de uma forma ou de outra e a promoo ou a preservao de meu interesse depender da percepo do grau em que existe uma cultura ou tica coletiva efetiva. O noticirio recente com respeito aos atos secretos no Senado brasileiro ilustra de modo exasperante um aspecto central das dificuldades, evidenciando o descumprimento de uma norma que visa a permitir a vigilncia quanto observncia das normas: naturalmente, normas cuja efetividade dependa de vigilncia so precrias como tal (mostrando a provvel inutilidade de que se empilhem normas umas sobre as outras, algumas dispondo sobre o cumprimento das normas...) justamente por no serem objeto da adeso pronta ou espontnea prpria das normas como cultura, que prescindem da reflexo e do clculo. A vigilncia, trazendo a ameaa de sanes de um tipo ou outro (punies ou eventualmente prmios) conforme a conduta se afaste das normas ou se ajuste a elas, dirige-se precisamente ao clculo de interesses nas decises sobre como agir e visa a influenci-lo e alter-lo: se fao isto ou aquilo, que em princpio corresponde ao meu interesse, sofro consequncias negativas (vou preso, digamos) e meu interesse fortemente contrariado. A questo especfica da violncia e sua difuso expe de maneira mais brutal a lgica dos desafios e respostas requeridas. Pois quanto a ela,
pretender, a partir disso, que elas devam vir a substituir amplamente o estado. 27

ademais da transformao socialdemocrtica que cumpre buscar, patente, em perspectiva de curto prazo, a inevitabilidade do recurso mquina policial e repressora do estado. E, se evidentemente necessrio que essa mquina seja aperfeioada em sua eficincia, de maneira a superar o hobbesianismo em que se precariza e corrompe a presena do poder repressor do estado, seria crucial que ela viesse a ser tambm democratizada em sua ao. Pois, considerado com a devida ateno, o aspecto mais chocante dos desdobramentos ticos de nossas assimetrias sociais a brutalidade com que os direitos civis dos cidados de segunda categoria so atropelados na violncia cotidiana, que assume mesmo a forma de chacinas indiscriminadas, diante no apenas de um estado largamente omisso, mas tambm da participao ativa de seus prprios agentes e da indiferena da opinio pblica, a cujos olhos a repetio da violncia s tende a perder o carter banal e a suscitar clamor justamente quando vem a alcanar os cidados reais, ou seja, os de classe mdia e acima. Mas o realismo impe de modo mais geral, num contexto anmico em que o clculo de interesses tende naturalmente a predominar sobre consideraes ticas no condicionamento das aes, o reconhecimento da necessidade, em tica de curto prazo, de que se criem os mecanismos de vigilncia efetiva e se reduzam as chances de inobservncia impune das normas enquanto, em tica de mais longo prazo, ser talvez possvel contar com que opere o preceito sociolgico segundo o qual expectativas que se reiteram (e so, em alguma medida, fatualmente corroboradas, como condio de que sigam reiterando-se) acabam por transformar-se em prescries ou normas, ou seja, por mudar a cultura em sentido pleno. Essa perspectiva (que contm a reafirmao, contra Przeworski e certa viso da escolha racional, da relevncia da cultura e das normas, ao lado do reconhecimento da importncia das condies dadas da realidade, com o
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jogo mope e automtico dos interesses que Przeworski destaca) envolve agir artificialmente (no nosso institucional como objeto) pela manipulao da aparelhagem do estado em dois nveis, o da produo de leis ou normas adequadamente rigorosas e o da criao de mecanismos para a fiscalizao efetiva de sua observncia. A perspectiva geral proposta se situa no lado sensato, a meu ver, quanto a alguns pontos tradicionais de disputa na reflexo poltica. Assim, ela opta pela economia de virtude (em vez da esperana de converso) que se costuma apontar no realismo bem sucedido dos mentores federalistas da constituio dos Estados Unidos, que procuraram implantar mecanismos capazes de funcionar independentemente da prevalncia da miopia e estreiteza dos interesses para eventualmente extrair do seu jogo uma forma eficiente de compromisso institucional com o bem pblico. Alm disso, do ponto de vista do debate sobre cultura poltica a ser encontrado mesmo na cincia poltica de tipo tradicional (por contraste com as novidades da escolha racional), onde se reitera a indagao sobre se a cultura poltica adequada que causa a democracia ou se, ao contrrio, a experincia de viver sob regras democrticas que acaba por produzir uma cultura democrtica, o que se prope, de modo convergente com o realismo realado, que melhor considerar a cultura poltica democrtica (cvica) como resultado a ser alcanado ao cabo de um processo de construo em que artificialismos institucional-legais eventualmente amaduream. Contudo, os mecanismos que parecem articular o aspecto cognitivo (as percepes e expectativas) disposio de agir de acordo com as normas sugere uma qualificao de importncia, que se aplica mesmo s democracias estabelecidas, onde as normas convencionais e arraigadas supostamente correspondem s da cultura cvica, e tem consequncias esclarecedoras para o problema geral. Pois esses mecanismos indicam a
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possibilidade da ocorrncia de um processo inverso ao que se considerou at aqui: em vez da eventual convergncia rumo a normas cvicas a partir de uma situao inicial de anomia e cinismo, teramos uma espcie de surdo solapamento das percepes positivas e de comprometimento consequente de normas j vigentes de modo eficaz. Tal situao se daria, por exemplo, em situaes de crise de algum tipo, em que se pode difundir a percepo de que cada qual passar a prvilegiar miopemente o interesse prprio. Ou, como a experincia recente e corrente nos pases economicamente avanados nos tem mostrado, ela pode na verdade surgir como o fator decisivo na prpria produo de crises, com o relaxamento de normas reguladoras e do empenho fiscalizador deflagrando um processo que acabe por assumir o carter de crculo vicioso e por estimular a difuso do comportamento fraudulento e corrupto. Na crise economicofinanceira mundial que agora observamos, ainda que talvez seja imprprio ou prematuro, com respeito aos pases centrais em que ela se originou, pretender apontar corroso de alguma significao no nvel politicoinstitucional, certamente se justifica a presuno de que a continuidade do processo viesse, em algum ponto, a ter efeitos negativos tambm nesse nvel. Seja como for, quanto questo de que fazer, pode-se quando nada pretender apontar uma espcie de contraface positiva das desigualdades e assimetrias sociais: pela prpria lgica da operao dessas assimetrias, quem sabe baste, para que as aes que se consiga empreender junto aparelhagem legislativa e fiscalizadora do estado venham a ter efeitos gerais e profundos, que elas se dirijam com firmeza aos malfeitos da elite? Dados como os de Elkins, mencionados acima, sugerem que o jogo de coordenao cognitiva cuja soluo se faz necessria para garantir a estabilidade contnua das instituies democrticas (e, em nosso caso, a superao dos remanescentes negativos do longo pretorianismo) est
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talvez, para bem ou para mal, restrito a certa parcela reduzida da populao, constituda pela elite. Com mais razo, nas condies mais perversas do nosso elitismo, o jogo de coordenao cognitiva igualmente salientado acima como necessrio ao avano no plano tico e como dependendo da criao de normas severas e instrumentos efetivos de vigilncia, poder provavelmente ter sua soluo encaminhada com eficcia com a ao dirigida prpria elite. H, naturalmente, o paradoxo, ressaltado pelo pressuposto central da anlise nesses termos, de que em princpio a elite mesma a conformar os rumos da poltica e da administrao. Por um lado, contudo, em certo sentido no h como contornar esse paradoxo: no resta seno tratar de fazer poltica democrtica, e faz-la com os recursos de bordo, ou seja, nas condies deficientes do nosso legado social negativo. Por outro lado, duas ponderaes talvez mitiguem o paradoxo. Primeiro, a de que existem constries relevantes ao predomnio poltico da elite e a seu protagonismo usual na delimitao das fronteiras dos debates. Tais constries esto certamente envolvidas na constatao reiterada da literatura, mencionada anteriormente, no sentido de que, afinal, a operao da democracia redunda em redistribuio, e em redistribuio na qual concesses da elite surgem como forosas. Alm disso, como destaca, entre outros, Abram de Swaan em In Care of the State, os subprodutos socialmente negativos da dinmica geral podem resultar em comprometer os interesses da prpria elite (como se sugeriu quanto violncia), induzindo-a ao em direo contrria.35 Ultrapassados certos limites, isso se aplica prpria cultura anmica ou cnica, seja qual for sua origem, em que os desregramentos de nossa vida poltica tm florescido. Finalmente, cabe lembrar a respeito alguns fatos positivos ou promissores. Assim, podem ser mencionados certos achados
Abram de Swaan, In Care of the State: Health Care, Education and Welfare in Europe and the USA in the Modern Era, Oxford, Oxford University Press, 1988.
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dos trabalhos recentes de Fernando Limongi e Argelina Figueiredo, os quais, no obstante as disposies dos autores em princpio contrrias avaliao de que o pas necessite reformas institucional-legais, apontam, por exemplo, resultados propcios disciplina partidria produzidos pelas normas introduzidas pela Constituio de 1988.36 Ou, com todos os matizes que talvez fosse preciso apontar nos processos de regulao na esfera economicofinanceira (seria necessrio, por exemplo, republicanizar o Banco Central e submet-lo mais estritamente autoridade democraticamente eleita, como querem alguns, em vez de assegurar-lhe autonomia?), de repente, com a crise mundial, possvel ver, a respeito, o Brasil tomado como exemplo a ser seguido por pases supostamente menos expostos aos nossos vcios. Seria excessivo, em todo caso, entender o nimo propositivo que supostamente orienta nossa reflexo neste evento como devendo resultar na pretenso de ensinar os polticos a fazer poltica efetiva pelo menos em sentido que v alm do reconhecimento realista, contra a idealizao que tomei como ponto de partida, de que o que cabe esperar, na melhor das hipteses, o papel de lideranas que saibam conciliar os interesses e objetivos pessoais com interesses coletivos mais amplos. O que no impede, porm, que alguns temas especficos sejam considerados em perspectiva atenta para a articulao, necessria ao estudo da poltica que queira fazer sentido, do empenho analtico com certa preocupao normativa. 6
Argelina Figueiredo e Fernando Limongi, Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional, So Paulo, Editora FGV, 1999. Destaque-se de passagem, a propsito, no s a contradio performativa entre negar em princpio a importncia de reformas institucional-legais e mostr-la nos resultados do trabalho de pesquisa, mas tambm que o fato de haver quem se oponha s reformas se contrape banalidade aparente da recomendao de que se introduzam leis apropriadas e se faa fiscalizao efetiva.
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Se tomamos especificamente o tema da tica na poltica, h sugestes possveis, sem dvida, em termos de reforma poltica.37 Considere-se, para comear, a questo importante das responsabilidades do chefe do governo e do seu eventual impedimento, algo que surgiu nos dois momentos recentes de mais intensa crise eticopoltica em conexo com denncias de corrupo: o impeachment de Collor e a crise do mensalo, em que se chegou a considerar o impedimento de Lula como desenlace possvel. Se examinamos os dispositivos legais pertinentes em sua relao com a estabilidade do processo poltico como desiderato, podem confrontar-se a respeito as normas parlamentaristas, que permitem o processamento institucionalmente sereno da substituio da chefia do governo em diferentes circunstncias, com a cintura dura que alguns apontam no presidencialismo, no qual, fora dos momentos eleitorais prfixados, s se remove um chefe de governo mediante traumtico processo criminal. Como quer que se avaliem os mritos gerais de um e outro sistema de diversos ngulos, isso obviamente fornece argumentos, do ponto de vista da corrupo poltica e do combate a ela, para o esforo de reforma que vise implantao do parlamentarismo. Mas outras questes que temos debatido quanto reforma poltica tambm indicam a direo em que caberia agir. Assim, se se toma a questo da consistncia dos partidos e do sistema partidrio, patente a contribuio corruptora trazida, no Brasil, por um sistema politicopartidrio e eleitoral que leva a extremos a fluidez dos vnculos entre os partidos e seus membros. Essa fluidez incentiva a prevalncia, a cada momento, do clculo orientado por estreitos interesses individuais sobre consideraes referidas ao partido ou a razes de lealdade partidria, que permitissem
No que digo quanto a reforma poltica, a seguir, retomo, com pequenas reformulaes, passagens de Fbio W. Reis, Reforma Poltica, Realismo e Normas, Cadernos Adenauer, ano VII, n. 3, 2006.
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agregar e estruturar os interesses de maneira favorvel ao bom andamento do processo poltico. Um princpio realista, como o que leva a atentar para as deficincias do eleitorado e seus inevitveis desdobramentos populistas ou o que reconhece o espao legtimo dos interesses na poltica, em contraste com valores supostamente mais altos, no torna aceitvel que o necessrio equilbrio se rompa e a presena dos interesses se destempere na simples compra e venda de passes e apoios. Mesmo admitindo que o fundamento decisivo da consistncia dos partidos deveria vir, idealmente, de eleitores que se tornassem capazes de envolvimento sofisticado e atento com o processo poltico e das identificaes partidrias que nascessem da, no h razo para que no se adote, com respeito aos diferentes itens que tm sido objeto de discusso, uma disposio experimental: por que renunciar a experimentar de modo mais consistente com legislao favorvel fidelidade partidria, ou com clusulas de barreira, regras sobre coligaes, adequada combinao de princpios majoritrios e proporcionais, listas partidrias fechadas ou flexveis? E entra aqui com destaque especial, a meu ver, a necessidade de experimentao com formas apropriadas de financiamento pblico da atividade poltica. Alm do aspecto normativo de que, ao contrrio do direito de voto, o direito de ser votado est longe de ser assegurado igualitariamente dada a enorme desigualdade no controle de recursos privados, bem claro que os recursos para o financiamento da atividade politicopartidria, em geral, e das campanhas eleitorais, em particular, so o ponto crucial do jogo de compra e venda e da articulao escusa entre o pblico e o privado, desdobrando-se na influncia antidemocrtica e corruptora do dinheiro privado na prpria administrao pblica. Por outro lado, o financiamento pblico, combinado com o voto em listas, concorre na direo de facilitar a vigilncia e a fiscalizao, ao concentrar nos partidos a responsabilidade pelo uso dos recursos.
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Finalmente, algo que sem dvida merece ateno do ponto de vista das normas e sua eficcia para formas menores ou maiores de corrupo e desvios de conduta: a dinmica institucional dos diferentes poderes e suas relaes, especialmente o Legislativo e o Judicirio como instncias responsveis pela elaborao e pela adjudicao das normas legais. possvel pensar em termos de um estado arena, que em tese acolhe institucionalmente, em particular no Legislativo, a interao dos mltiplos interesses que se do na sociedade, num processo de que resultam, de alguma forma, os objetivos a serem perseguidos pelo estado sujeito como agente da coletividade como tal, sob o controle, em especial, do Judicirio. Nessa perspectiva, enquanto o Legislativo, em que propositalmente se busca representar os interesses, visto como espao em que ocorrem legitimamente as manobras, barganhas e manipulaes prprias da interao estratgica, ainda que de modo regrado e mitigado, a ideia da reviso judicial remete em princpio a um Judicirio douto (versado na lei) e isento e imparcial, que se aproximaria do ideal deliberativo habermasiano do debate autntico e de desfecho unnime, baseado na pura fora dos argumentos. Contudo, temos visto o que tem sido designado com insistncia pelas frmulas da judicializao da poltica e da politizao da Justia. Dentro de vastos limites, isto , at que chegue a excessos que devam ser atribudos a deficincias na atividade legislativa do Congresso, a judicializao da poltica no tem por que ser vista com olhos negativos, evidenciando o recurso pelos envolvidos nas contendas normais da vida poltica a agncias institucionalmente destinadas a dirimir conflitos. O problema real reside na politizao da Justia (que a judicializao excessiva pode vir a favorecer). Em algum grau, a politizao talvez inevitvel, e na verdade se conta com ela ao se determinar a participao dos outros poderes, em
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vrios casos, na escolha e designao dos membros do Judicirio. A histria das idas e vindas no enfrentamento partidrio quanto composio da Suprema Corte nos Estados Unidos prov clara ilustrao, culminando na gritante evidncia de partidarizao da Justia do pas em geral, includa a Suprema Corte, que se teve com os problemas surgidos na eleio presidencial de 2000. E no prprio plano tcnico ou doutrinrio se confrontam orientaes menos ou mais propensas a um ativismo de implicaes necessariamente polticas. No Brasil, dificilmente seria possvel falar de partidarizao da Justia, at pela fraqueza dos partidos. Ainda agora, com Lula, tivemos ampla recomposio do Supremo Tribunal Federal sem que seja possvel atribuir-lhe um alcance politicopartidrio de alguma nitidez. Mas bem claro, a meu ver, que, na dinmica do Judicirio e de sua interao com os demais poderes, temos tido a conformao de um estado arena perverso, em que setores da prpria aparelhagem institucional do estado, ou partes de tais setores, se erigem eles mesmos em interesses antagnicos e se confrontam, arriscando comprometer o exerccio da funo jurisdicional do estado de modo que certamente no caberia avaliar como positivo do ponto de vista do quadro geral de anomia e desregramento: altas cortes de Justia contra juzes de instncias inferiores, Ministrio Pblico contra juzes, polcia contra juzes, Justia contra Congresso... De novo, algo disso provavelmente deve ser visto como institucionalmente normal e como correspondendo aos desgnios que conformam nossa estrutura constitucional. O excesso, porm, corre o risco de resultar em forma negativa e desmoralizante de politizao do Judicirio e dos agentes jurisdicionais em geral, com cenas frequentes, por exemplo, de juzes de instncias diversas que se xingam raivosamente de pblico enquanto invocam princpios elevados, ou de chefes de poderes diferentes que polemizam pelos jornais sem falar da aspereza e clara impropriedade
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dos confrontos pessoais entre os ministros do prprio STF em sesses pblicas. Se tais enfrentamentos e disputas tm latentemente um evidente alcance poltico, eles se conectam com o ativismo judicial transformado em postura militante de figuras destacadas das cortes mais altas e cujo sentido poltico e social obscuro e passvel de contestao. Admita-se que uma corte constitucional, como o STF, na qualidade de intrprete da Constituio, ocasionalmente a reinterprete; admita-se tambm que, em alguma medida, as cortes devam suprir as deficincias ou omisses do Legislativo. Mas parecem claros os abusos ocorridos e suas consequncias em termos de insegurana jurdica (vejam-se a inconsistncia e as idas e vindas, no perodo recente, nas decises adotadas pelo TSE e pelo STF quanto a temas como a famosa verticalizao e a fidelidade partidria; ou a confuso criada pelas cassaes tardias de governantes vitoriosos nas eleies, substitudos por seus concorrentes derrotados e com frequncia atingidos pelas mesmas denncias). E se o Judicirio acaba por dedicar-se de fato a legislar, ento a questo da representao (e, no limite, at a da eleio dos seus integrantes, velho motivo de questionamento democrtico da autoridade de juzes no eleitos) passa a colocar-se com propriedade. O ministro Gilmar Mendes tem falado de uma representao argumentativa por parte do Judicirio, que se contrape representao baseada em eleies e se relaciona ao carter douto e s qualificaes especiais dos juzes. Naturalmente, a ideia afim da representao virtual que Edmund Burke reivindicava para a atividade do parlamentar, o qual, contra os que o querem controlado entre ns pela opinio pblica do momento, pode pretender que serve melhor ao interesse de cada qual ao identificar-se universalisticamente com a coletividade como um todo e privilegiar, em suas decises, o interesse geral; mas o parlamentar faz as leis, e, se a ideia da mediao partidria faz sentido e as aspiraes
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institucionais a respeito se realizam, estar sujeito disciplina que a coeso partidria lhe impor num jogo em que a representao ser reconhecidamente condicionada por formas estratgicas de interao. Se, porm, a representao argumentativa no Judicirio reivindica um ativismo que a libere de ater-se ao que dispe a lei, a indagao sobre quem ser representado, ou do possvel vis na representao, torna-se inescapvel. A partidarizao da Justia estadunidense pelo menos redunda em enviar sinais claros aos eleitores quanto quilo que se acha em jogo na disputa em torno da composio conservadora ou progressista, Republicana ou Democrata, de um rgo como a Suprema Corte, j que se tem, bem ou mal, o papel agregador dos partidos relativamente aos interesses e aos conflitos variados. No Brasil, dada a debilidade dos partidos, o condicionamento da atuao do Judicirio tende a ser sobretudo aquele exercido em surdina pelo fosso social do pas, e um Judicirio militantemente ativista (mesmo se se admite estarem do lado certo vrias decises produzidas recentemente pelo ativismo do STF: liberao da pesquisa com clulas-tronco, proibio do nepotismo nos trs poderes, distribuio gratuita do coquetel contra o vrus da Aids...) pode tornar-se um fator a mais de incerteza de singular importncia potencial em nosso quadro de fluidez.38 Joaquim Falco, em artigo na imprensa, batia-se h pouco pelo alongamento do mandato dos presidentes do STF em nome justamente dos grandes poderes do cargo e, entre outras coisas, do ativismo que o tem caracterizado recentemente.39 Estas seriam talvez razes para
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Lembre-se o enfrentamento belicoso dos integrantes do STF na sesso dedicada questo da constitucionalidade do uso medicocientfico de clulas tronco, que se fechou com representantes da posio derrotada a brandir a possibilidade (a ameaa?) de transformar-se logo em maioria. Que minorias possam transformar-se em maiorias positivo e crucial, por certo, como parte do processo politicoeleitoral geral da democracia. A indagao a de se ser desejvel na mesma medida num rgo como o Supremo Tribunal Federal, que supostamente nos diz qual a norma. 39 Joaquim Falco, O Mandato do Presidente, Folha de S. Paulo, 26 de julho de 2009, p. 3. 38

no along-lo. Especialmente em circunstncias em que a representao supostamente argumentativa se mostra intensamente sensvel publicidade e resultante faca no pescoo, na expresso do ministro Ricardo Lewandowski, da presso da opinio pblica. Ser a sensibilidade opinio pblica, que o ministro Marco Aurlio Mello, em resposta a Lewandowski, se sentiu vontade para festejar galhofeiramente na imprensa, menos problemtica do que a eventual sensibilidade ao eleitorado? Seja como for, com todas as dificuldades que o fortalecimento apropriado do Legislativo envolve pelas exigncias em termos de construo partidria, julgo ser patente a convenincia de que se estabelea melhor equilbrio nas relaes entre os poderes. E que no s se restaure maior poder de iniciativa do Congresso perante o Executivo, mas que um Legislativo capaz de exercer com maior agilidade suas atribuies prprias possa ter na atividade mesma de fazer (ou refazer) leis um instrumento que torne incuo e neutralize, quando necessrio, o excessivo ativismo legal do Judicirio.

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