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Versión Preliminar
2005
Versión Preliminar
1
CONSUCODE - MANUAL DE ADQUISICIÓN PÚBLICA DE BIENES Y SUMINISTRO -
versión preliminar
Responsable de Edición:
Ana Teresa Revilla Vergara
Asistentes de Edición:
Lic. Beatriz Aurora Alcalá Espinosa
Dr. Marco Aurelio Montoya Lazarte
Redacción:
Consorcio Braulio Rosillo Larios – Julio Fernández Cartagena
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PRESENTACIÓN
Los constantes cambios sociales y políticos en el mundo, a finales del siglo XX, nos
permitieron apreciar la apertura de los mercados mundiales que, acompañados
paralelamente, de la aparición de los grandes avances tecnológicos, dieron el inicio al
mundo globalizado de hoy. La globalización del conocimiento y el intercambio de
información a grandes distancias, revolucionó el mercado y las diversas formas de
comunicación. Hoy en día, podemos comunicarnos con cualquier persona, desde
cualquier lugar del mundo, en tiempo real.
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INTRODUCCIÓN
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Esta primera parte, a su vez, está dividida en capítulos. El primero parte del
supuesto según el cual los contratos que celebra el Estado tienen un carácter
fundamentalmente operativo. El Estado usa los contratos para proveerse de los
bienes y servicios que necesita para cumplir sus fines. La contratación no tiene
sentido si no es para eso, el proceso de contratación no es otra cosa que uno
de los pasos que las Entidades deben dar en la cadena que les permitirá
abastecerse de los bienes y servicios necesarios para cumplir con sus fines.
Bajo la óptica de esta premisa es que se explican los principios y
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
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del Banco Mundial o del Banco Interamericano de Desarrollo, por citar sólo dos
ejemplos.
Al final del texto del manual hemos incluido un modelo estándar de Bases
administrativas, y algunos casos prácticos que pueden servir a modo de
ejercicio. Estos casos prácticos se han agrupado al final del texto en lugar de
cada capítulo porque hemos procurado que en cada caso propuesto converjan
varios temas, que es como en la practica concreta se presentan los asuntos
controvertidos que deben enfrentar las Entidades.
Considerando que el público objetivo del presente Manual no está compuesto
mayoritariamente por abogados, hemos tratado de usar un lenguaje coloquial,
alejándonos lo más posible de los términos propios del críptico lenguaje legal.
Esperamos sinceramente haber alcanzado nuestros objetivos y cumplimos con
agradecer la confianza depositada por el CONSUCODE al habernos encargado
su elaboración.
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ÍNDICE
2. ALCANCES DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES 23
DEL ESTADO
2.1. ESPECIALIDAD DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES 24
DEL ESTADO
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 24
3.1. ÁMBITO SUBJETIVO: LAS ENTIDADES 25
3.2. ÁMBITO OBJETIVO 26
3.2.1. Materias a las que se aplica la LCAE 26
3.2.2. Materias en las que no se aplica la LCAE 27
4. PRINCIPIOS GENERALES 28
4.1. MORALIDAD 28
4.2. LIBRE COMPETENCIA 29
4.3. IMPARCIALIDAD 31
4.4. EFICIENCIA 31
4.5. TRANSPARENCIA 32
4.6. ECONOMÍA 34
4.7. VIGENCIA TECNOLÓGICA 34
4.8. TRATO JUSTO E IGUALITARIO 35
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6. LOS REGISTROS 57
6.1. EL REGISTRO NACIONAL DE
57
PROVEEDORES
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6.1.1. Definición 57
6.1.2. Función 57
6.1.3. Obligatoriedad 57
6.1.4. Aspectos administrativos 58
6.1.5. Capítulos 58
6.1.5.1. Capítulo de Proveedores de Bienes 58
6.1.5.2. Capítulo de Proveedores de Servicios 58
6.1.5.3. Capítulo de Ejecutores de Obras 59
6.1.5.4. Capítulo de Consultores de Obras 59
6.1.5.5. Capítulo de Inhabilitados para Contratar con el
59
Estado
6.1.6. Prohibición de Registro de Proveedores 59
6.2. LISTADO DE ENTIDADES CONTRATANTES 60
6.3. REGISTRO DE CONTRATOS 60
6.4. LIBRO DE ACTAS DE PROCESOS 60
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3. PROCEDIMIENTO DE EXONERACIÓN 84
3.1. Procedimiento 85
1. CÓMPUTO DE PLAZOS 87
2. DECLARACIONES JURADAS 89
2.1. CONTENIDO 90
3. PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES 91
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6. SISTEMA ELECTRÓNICO DE
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES 96
DEL ESTADO (SEACE)
7. NOTIFICACIÓN DE ACTOS 98
102
5: LOS BIENES
107
CAPÍTULO 6: ADQUISICIÓN
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2. SUMINISTRO 108
2.1. CONCEPTO 108
2.2. PARTICULARIDADES 109
2.2.1. La entrega del bien en propiedad 109
2.2.2. La cantidad y el precio de los bienes debe
109
estar determinada
2. EL REQUERIMIENTO 117
2.1. CONTENIDO 117
2.2. IMPORTANCIA 118
3. DEFINICIÓN DE CANTIDADES Y
118
CARACTERÍSTICAS DEL BIEN
3.1. INDAGACIONES Y ESTUDIOS DE
103
MERCADO
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SELECCIÓN
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CAPITULO 9: OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN
2. MODALIDADES ESPECIALES DE
186
SELECCIÓN
2.1. SUBASTA INVERSA 186
2.1.1. Particularidades 187
2.1.2. Órgano competente 187
2.1.3. Etapas de la subasta inversa 188
2.1.4. Presentación de propuestas, puja y
188
otorgamiento de la buena pro
2.1.4.1. Desarrollo del acto público 188
2.2. CONVENIO MARCO DE PRECIOS (CMP) 189
4. PROCESOS DE SELECCIÓN
CONVOCADOS PARA LA ADQUISICIÓN DE 191
BIENES EN LA AMAZONÍA
4.1. VALOR REFERENCIAL 191
4.2. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA
192
ECONÓMICA
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198
CAPITULO 10: EL CONTRATO
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Definición proveniente del artículo 1351 del Código Civil
2
Al respecto García de Enterría y Fernández sostienen que en los contratos del Estado “La
Administración actúa (...) como ‘cliente’ de los empresarios privados, esto es, en un terreno de simple
colaboración o intercambio patrimonial paga dinero o transmite posibilidades de actuación frente al
público a ella reservadas a cambio de cosas o de servicios que busca y que recibe (...)” (GARCÍA DE
ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Tomo I,
Civitas Ediciones S.L., décima edición, Madrid, 2000, p. 666).
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Nos referimos al Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Nº 26850 - Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-, aprobado mediante D.S. Nº 083-2004-PCM, publicado en el diario oficial El
Peruano el 29 de noviembre de 2004.
4
El artículo 76 de la Constitución dispone lo siguiente:
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación
de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto
se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”.
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Aprobado mediante D.S. Nº 084-2004-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de
noviembre de 2004.
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3. ÁMBITO DE APLICACIÓN
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Atendiendo a los fines de este manual, podemos decir que las Entidades son
aquellos organismos u órganos estatales, ya sea que se sujeten al Derecho
Público (vg. Ministerios) o al Derecho Privado (las empresas del Estado, por
ejemplo), a las que el ordenamiento jurídico nacional les ha otorgado
capacidad jurídica para contratar6.
Sin perjuicio de ese enunciado que define de manera general qué se entiende
por Entidad, la LCAE enumera en su artículo 2.1 los diferentes órganos o
Entidades a los que resultan aplicables sus disposiciones bajo el término
Entidad. A saber:
6
La capacidad de contratación es otorgada a la Entidad en el acto de su constitución (bien mediante una
ley de creación o un acto administrativo). La LCAE lo que hace, en estricto, es reconocer la capacidad de
contratar que otras normas ya han establecido.
7
Se entiende por organismo constitucional autónomo aquél que tiene su origen en la Constitución y que
no depende de ninguna otra entidad (como por ejemplo los Ministerios o la Presidencia del Consejo de
Ministros). Así, la SUNAT no es un organismo constitucional autónomo porque su origen no es
constitucional y está adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.
8
Conforme a la Constitución de 1993 los organismos constitucionales autónomos son los siguientes:
El Tribunal Constitucional (artículo 201 de la Constitución),
El Ministerio Público (artículo 158 de la Constitución),
La Defensoría del Pueblo (artículo 161de la Constitución),
El Jurado Nacional de Elecciones (artículo 177 de la Constitución),
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (artículo 177 de la Constitución),
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (artículo 177 de la Constitución),
El Consejo Nacional de la Magistratura (artículo 150 de la Constitución),
El Banco Central de Reserva del Perú (artículo 84 de la Constitución),
La Contraloría General de la República (artículo 82 de la Constitución); y,
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(artículo 87 de la Constitución).
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Siendo así, en principio, todos los contratos que celebren las Entidades a
título oneroso para adquirir o contratar bienes, servicios u obras deberán
regirse por las disposiciones de la LCAE.
9
Conforme a la Ley de Actividad Empresarial del Estado, Ley Nº 24948 son empresas de Derecho
Público las que se crean por ley y gozan de atributos propios de la Administración Pública (artículo 6). En
cambio, las empresas del Estado de derecho privado son aquellas constituidas o reorganizadas como
sociedad anónima de acuerdo a ley, cuyo capital pertenece totalmente al Estado (artículo 7). También son
personas jurídicas de derecho privado las Empresas de Economía Mixta, en las cuales el Estado tiene
directa o indirectamente una participación accionaria mayoritaria que le garantiza el control de las
decisiones de toda índole en los órganos de gobierno de la sociedad (artículo 8).
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ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Todas las Entidades del Sector Público se sujetan a las disposiciones de
la LCAE.
• Entidades son las dependencias como organismos públicos
descentralizados, unidades orgánicas, proyectos, programas, empresas,
fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central,
regional o local, así como los organismos a los que alude la Constitución
Política y demás que son creados y reconocidos por el ordenamiento
jurídico nacional.
• Las normas de la LCAE se aplican a todos los contratos a título oneroso
que celebran las Entidades para la adquisición de bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, a excepción de
las materias previstas en el artículo 2.3. de la LCAE.
4. PRINCIPIOS GENERALES
El artículo 3 de la LCAE consagra los principios que rigen todos los procesos
de contratación del Estado. Conforme a lo dispuesto por el mencionado
artículo, los principios cumplen los siguientes fines:
4.1. MORALIDAD
28
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10
Ver Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, 22ª Edición, España, 2001
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La libre competencia también requiere que los postores pugnen por obtener
la Buena Pro del contrato y convertirse en contratista del Estado. Es decir,
presupone la competencia de ofertas, a fin de que el contratista elegido sea el
que plantee las mejores condiciones (tanto de precio, como de calidad) a la
Administración. Sólo la competencia permite que el precio a pagar por la
Entidad refleje la situación del mercado.
11
Este principio es consagrado por el artículo 61 de la Constitución que dispone lo siguiente: “El Estado
facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios”.
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4.3. IMPARCIALIDAD
4.4. EFICIENCIA
Este principio está íntimamente vinculado con el fin último de las adquisiciones
y contrataciones que realizan las Entidades: el abastecimiento de los recursos
12
Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española. 22º Edición, España, 2001
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4.5. TRANSPARENCIA
32
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Sobre el particular, es bueno señalar que el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, publicado en el
diario oficial El Peruano el 24 de abril de 2003, establece que las únicas limitaciones al derecho a la
información pública (reconocido en el numeral 5 del artículo 2 de la Constitución) son las siguientes: (i)
información secreta, (ii) información reservada; y, (iii) información confidencial. Siendo así, las
restricciones al acceso a la información sólo se podrán justificar en las mencionadas causales.
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4.6. ECONOMÍA
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PRINCIPIOS GENERALES
• Moralidad
• Libre competencia
• Imparcialidad
• Eficiencia
• Transparencia
• Economía
• Vigencia tecnológica
• Trato justo e igualitario
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AJENOS A LA Postores
ENTIDAD Contratista
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El artículo 5.2. de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, establece que
los pliegos presupuestarios están constituidos por las Entidades Públicas a las que se les aprueba un
crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
15
La mencionada norma se refiere al Titular de la Entidad.
16
El Reglamento, y en algunas ocasiones la LCAE, se refiere al Titular del Pliego como Titular de la
Entidad.
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17
Titular del Pliego
18
Máxima Autoridad Administrativa
19
En el caso de las empresas del Estado, esta competencia le corresponde a su Directorio.
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Titular del Pliego
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Máxima Autoridad Administrativa
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5.2.1. Definición
5.2.2. El Requerimiento
5.2.3. Competencia
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5.3.1. Definición
5.3.2. Competencia
42
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5.4.1. Definición
22
En los procesos de adjudicación de menor cuantía sólo excepcionalmente se designa a un Comité
Especial, pues esa función recae en la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de
cada Entidad (artículo 43 del Reglamento).
23
En concordancia con los artículos 45 y 137 del Reglamento, se entiende que las funciones del Comité
Especial concluyen cuando el otorgamiento de la buena pro queda firme pues luego de ello el Comité
Especial debe remitir el expediente de contratación a la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones.
43
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5.4.2. Competencia24
Además debe efectuar todo acto necesario para el desarrollo del proceso de
selección hasta el consentimiento de la Buena Pro.
5.4.3. Designación28
24
Artículo 45 del Reglamento.
25
El otorgamiento de la Buena Pro queda consentido cuando no se apela dentro del plazo dicho acto (v.
artículo 137 del Reglamento).
26
Se entiende que el otorgamiento de la Buena Pro queda administrativamente firme en cualquiera de los
siguientes supuestos: (i) cuando habiéndose impugnado el otorgamiento de la Buena Pro no se interpuso
el recurso de revisión contra la Resolución de la Entidad que otorga la Buena Pro al resolver la apelación
(artículo 160 del Reglamento); o, (ii) cuando el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se
pronuncia sobre el otorgamiento de la Buena Pro dentro del recurso de revisión interpuesto (artículo 171
del Reglamento).
27
Sobre cancelación del proceso ver capítulo 4/4 del manual.
28
Artículo 43 del Reglamento
44
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5.4.4. Conformación
El Comité Especial puede estar integrado por tres o cinco miembros titulares
(e igual número de miembros suplentes). Debe estar conformado de acuerdo
a las siguientes reglas (artículo 41 del Reglamento):
*
Exigencia del artículo 23 de la LCAE.
29
Por ello el artículo 48 del Reglamento establece que “cualquier suplente puede sustituir a un titular por
ausencia de este último, siempre y cuando se respete la conformación establecida en el Artículo 41”.
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Por esa razón se permite que en estos casos el Comité Especial sea
integrado por (i) uno o más expertos independientes, que no laboren en la
Entidad contratante; y/o, (ii) funcionarios que laboran en otras Entidades del
Sector Público (artículo 23 de la LCAE).
30
Al respecto, el artículo 48 del Reglamento precisa que “Una vez que el miembro titular ha sido
reemplazado por el miembro suplente ya no podrá reincorporarse al proceso de selección”.
31
Artículo 49 del Reglamento
46
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5.4.6. Impedimentos
32
El Artículo 46 del Reglamento establece lo siguiente:
“Se encuentran impedidos de formar parte de un Comité Especial:
1) El Titular o la Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad;
2) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización como regidores, Consejeros
Regionales, directores de empresas, auditores, entre otros;
3) Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente, designado el Comité Especial,
aprobado las Bases o tenga facultades para resolver el recurso de apelación;
4) Los funcionarios o servidores por cuya actuación como integrante de un Comité Especial hayan sido
sancionados por Resolución debidamente motivada;
En el caso del inciso 3), el impedimento se circunscribe al proceso de contratación a que se refieren las
delegaciones en él señaladas.
En el caso del inciso 4), antes de su designación, los funcionarios o servidores deberán presentar una
declaración jurada de no tener sanción vigente”.
47
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En segundo lugar, se considera que las personas que tienen facultades para
fiscalizar el desarrollo del proceso, tales como los regidores en el caso de las
municipalidades, o los Consejeros Regionales en el caso de las Regiones, no
pueden integrar el Comité Especial. Este impedimento se basa en que la
facultad de fiscalización debe ser ejercida por personas que puedan apreciar
los actos con objetividad y transparencia, requisitos que no se cumplen si el
fiscalizador a su vez ha sido partícipe de la actividad a fiscalizar.
33
Artículo 50 del Reglamento
48
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34
Debe señalarse que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 48 del Reglamento una vez que el
miembro titular es reemplazado por el suplente, ya no podrá reincorporarse al proceso de selección.
35
Artículo 47 del Reglamento
36
Caso fortuito es el hecho imprevisible e irresistible proveniente de la naturaleza que impide que el
Comité Especial ejerza sus funciones.
37
Fuerza mayor en este caso se refiere a aquel hecho imprevisible e irresistible que proviene del acto de
terceros y que impide a alguno o algunos de los miembros del Comité que cumplan con sus funciones.
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5.4.10. Responsabilidad
Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables por que
la selección realizada se encuentre arreglada a ley. Así, responden
administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad
cometida en el proceso de selección que les sea imputable.
38
Los principios que rigen las contrataciones públicas son los siguientes: de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e
igualitario (ver capítulo 1/4 del manual).
39
La Resolución del Tribunal hace referencia a un artículo del Reglamento derogado. Sin embargo, la
misma norma es recogida por el artículo 51 del Reglamento que dispone que para el funcionamiento del
Comité Especial se requiere la presencia de la totalidad de sus miembros.
40
En el caso específico que originó la Resolución sólo participaron cuatro de los cinco integrantes del
Comité Especial.
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Constituye deber del Comité Especial absolver las consultas, aclarar las
Bases o pronunciarse sobre las solicitudes que formulen los adquirentes
de Bases, mediante un pliego absolutorio debidamente fundamentado y
sustentado . (Pronunciamiento N° 23-2004/GTN)
Los Postores son las personas naturales o jurídicas que participan en los
procesos de selección presentando propuestas con la finalidad de obtener la
Buena Pro y contratar con el Estado (definición 44 del Anexo I del
Reglamento).
Para ser postor se debe cumplir una serie de requisitos, como estar inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar sancionado ni
impedido para contratar con el Estado.
41
Además, en este pronunciamiento se destaca que “uno de los principios que rige el accionar del Comité
Especial es su especialidad, es decir, sus miembros se eligen en atención a la especialidad del objeto de
la convocatoria, respetando los mínimos previstos por la norma”.
51
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Por su lado, los contratistas son aquellos proveedores que han sido
contratados por el Estado conforme a las disposiciones de la LCAE y el
Reglamento (definición 44 del Anexo I del Reglamento).
5.5.3. Impedimentos
42
Cabe señalar que conforme al artículo 2 del Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, el artículo 8 de la
LCAE entrará en vigencia a los seis (6) meses de la publicación del Reglamento y la LCAE, por lo que
durante este período las entidades no exigirán la inscripción en el RNP a los proveedores de bienes y
servicios para su participación en el proceso de selección ni para la celebración del contrato.
43
El artículo 9 de la LCAE establece taxativamente que están impedidos de ser postores y/o contratistas:
“a) El Presidente y los Vicepresidentes de la República, los representantes al Congreso de la
República, los Ministros y Viceministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la
República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los organismos constitucionales
autónomos, hasta un año después de haber dejado el cargo;
b) Los titulares de instituciones o de organismos públicos descentralizados, los presidentes y
vicepresidentes regionales, los consejeros de los Gobiernos Regionales, los alcaldes, los regidores, los
demás funcionarios y servidores públicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; y, en
general, las personas naturales contractualmente vinculadas a la Entidad que tengan intervención
directa en la definición de necesidades, especificaciones, evaluación de ofertas, selección de alternativas,
autorización de adquisiciones o pagos;
c) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad de las personas a que se refieren los literales precedentes;
d) Las personas jurídicas en las que las personas naturales a que se refieren los literales a), b) y
c) tengan una participación superior al cinco por ciento del capital o patrimonio social, dentro de los
veinticuatro meses anteriores a la convocatoria;
e) Las personas jurídicas o naturales cuyos apoderados o representantes legales sean cónyuge,
conviviente o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a
que se refieren los literales a) y b) precedentes;
f) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de
selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su Reglamento;
g) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares hayan formado
parte de personas jurídicas sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
para participar en procesos de selección y para contratar con el Estado, o que habiendo actuado como
personas naturales se encontraran con los mismos tipos de sanción; conforme a los criterios señalados
en la Ley y en el Reglamento; y,
h) La persona natural o jurídica que haya participado como tal en la elaboración de los estudios
o información técnica previa que da origen al proceso de selección y sirve de base para el objeto del
contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
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En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se restringe al ámbito
de la jurisdicción o sector al que pertenecen las personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso
de los organismos constitucionales autónomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y
contrataciones que realizan dichas Entidades”
44
Cabe señalar que el literal g) del artículo 9 de la LCAE impide que participen en los procesos de
selección aquellas personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas o titulares hayan
formado parte de personas jurídicas sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente para participar en procesos de selección y para contratar con el Estado, o que habiendo
actuado como personas naturales se encontraran con los mismos tipos de sanción. Debe entenderse que
dicho impedimento se extiende a la persona jurídicaa que se refiere el literal g) del artículo 9 de la LCAE
sólo por el periodo de la sanción impuesta. El objeto de esta norma es, claramente, evitar el uso
fraudulento de las personas jurídicas para que personas o empresas sancionadas, no eludan la sanción
creando una nueva empresa.
45
Así por ejemplo, los directores de las empresas del Estado están impedidos de ser postores y también
las empresas en las que éstos son accionistas, pero las empresas en las que un director de la Entidad sea
personal administrativo no están impedidas.
46
Al respecto, el último párrafo del artículo 9 de la LCAE dispone que “Las propuestas que
contravengan a lo dispuesto en el presente artículo se tendrán por no presentadas, bajo responsabilidad
53
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de los miembros del Comité Especial. Los contratos celebrados en contravención de lo dispuesto por el
presente artículo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar”.
47
Las bases observadas que ameritaron este Pronunciamiento establecían como requisito para ser postor
el estar constituido como persona jurídica, impidiendo así la participación de las personas naturales. En
consecuencia se debieron modificar las bases permitiendo la concurrencia de las personas naturales.
48
Al respecto, el artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 701, publicado en el diario oficial El Peruano el 7
de noviembre 1991, define a las prácticas restrictivas de la libre competencia como “los acuerdos,
decisiones, recomendaciones, actuaciones paralelas o prácticas concertadas entre empresas que
produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia”.
49
El Decreto Legislativo Nº 701 establece qué conductas son típicamente restrictivas de la libre
competencia, a saber:
La fijación concertada entre competidores de forma directa o indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de servicio,
El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento,
El reparto de las cuotas de producción,
La concertación de la calidad de los productos, cuando no corresponda a normas técnicas nacionales o
internacionales y afecte negativamente al consumidor,
La aplicación en las relaciones comerciales de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes,
que coloquen a unos competidores en situación desventajosa frente a otros,
54
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5.5.4.2. Sanción
El inciso 8 del artículo 294 del Reglamento dispone que los postores,
proveedores o contratistas que realicen prácticas restrictivas de la libre
competencia podrán ser sancionados por el Tribunal del CONSUCODE con
inhabilitación temporal para contratar con el Estado por un período no menor
de tres (3) meses ni mayor de un (1) año.
55
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56
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6. LOS REGISTROS
6.1.1. Definición
6.1.2. Función
6.1.3. Obligatoriedad
50
Conforme al artículo 2 del Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, el artículo 8 de la LCAE entrará en
vigencia a los seis (6) meses de la publicación del Reglamento y la LCAE, por lo que durante este período
las Entidades no exigirán la inscripción en el RNP a los proveedores de bienes y servicios para su
participación en el proceso de selección ni para la celebración del contrato.
57
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6.1.5. Capítulos
58
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Ello implica que las Entidades no deben exigir a los proveedores que se
inscriban en un Registro distinto al de Proveedores a cargo del CONSUCODE
para participar en el proceso de selección.
51
Artículo 8 de la LCAE
59
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En los puntos anteriores hemos señalado las pautas que rigen el Registro a
cargo de CONSUCODE. Las Entidades, por su parte, deben llevar un
Registro de Contratos. En efecto, el artículo 46 de la LCAE establece que
cada Entidad está obligada a llevar un Registro Público en el que debe
asentar lo siguiente: (i) los procesos de selección que convoque; y, (ii) los
contratos suscritos y su información básica.
52
No hay que confundir este libro de actas con el expediente de contratación. El primero de ellos
involucra a todos los procesos de selección, en cambio, el expediente de contratación está circunscrito a
cada proceso en particular.
60
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LOS REGISTROS
EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)
Permite controlar la capacidad e idoneidad de las personas que
pretenden contratar con el Estado.
Es administrado por el CONSUCODE
La inscripción en este Registro es obligatoria
Se compone de 5 Capítulos: (i) Capítulo de Proveedores de Bienes, (ii)
Capítulo de Proveedores de Servicios, (iii) Capítulo de Ejecutores de
Obras, (iv) Capítulo de Consultores de Obras; y, (v) Capítulo de
Inhabilitados para Contratar con el Estado.
Las Entidades no pueden llevar Registro de Proveedores.
LISTADO DE ENTIDADES CONTRATANTES
En él se incluirá a todas las Entidades del Estado
Su implementación está a cargo de CONSUCODE
REGISTRO DE CONTRATOS
En él se asienta lo siguiente: (i) los procesos de selección que convoca
la Entidad; y, (ii) los contratos suscritos y su información básica
Cada Entidad es responsable de llevar éste Registro.
61
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53
De acuerdo a los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto correspondiente. Cabe señalar
que las Empresas Estatales se sujetan a montos distintos, aprobados según sus respectivas normas.
62
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54
Los valores referenciales a los que alude el cuadro corresponden al año 2005, conforme a lo establecido
en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada
en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004.
63
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Este tipo de proceso puede ser conducido por alguno de los Comités de
Selección Permanentes de la Entidad (v. capítulo 1/5.4.3.1 del manual).
55
El artículo 14 del reglamento anterior, aprobado por Decreto Supremo Nº 013.2001-PCM, decía lo
siguiente: “La Licitación Pública para la adquisición de bienes, suministros y ejecución de obras se
desdoblará en: a) Licitación Pública Nacional, para la adquisición de bienes y suministros producidos
por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el país, así como para la ejecución de obras
por empresas que tengan instalaciones en el país. b) Licitación Pública Internacional, para la
adquisición de bienes y suministros que no se elaboren en el país o, tratándose de obras, cuando las
características técnicas de éstas requieran de participación internacional”.
56
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de
diciembre de 2004.
64
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57
Cabe señalar que conforme al artículo 105 del Reglamento dicha notificación debe realizarse sólo
cuando el objeto del proceso corresponda sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte
de las micro y pequeñas empresas. Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo.
Dado que hasta la fecha no se ha publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es
notificada de las convocatorias a adjudicaciones directas selectivas.
65
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(i) Los procesos que hayan sido declarados desiertos en dos oportunidades
58
; y,
(ii) La contratación de expertos independientes para que integren los
Comités Especiales.
58
A pesar que el artículo 77 del Reglamento señala que se puede convocar a un proceso de menor cuantía
en los supuestos de procesos de selección declarados desiertos, consideramos que sólo se puede realizar
una adjudicación de menor cuantía en el caso que el proceso haya sido declarado desierto en más
de una ocasión. Llegamos a esta conclusión interpretando dicho dispositivo a la luz del artículo 32 de la
LCAE que dispone que: “en el supuesto de que una Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación
Directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocará
a un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía” (el énfasis es agregado).
59
Cabe señalar que conforme al artículo 106 del Reglamento dicha notificación debe realizarse sólo
cuando el objeto del proceso corresponda sectores económicos donde exista oferta competitiva por parte
de las micro y pequeñas empresas. Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo.
66
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CUADRO I 60
VALOR
TIPO DE PROCESO CONTRATO OBJETO
REFERENCIAL
• Compraventa
S/. 450,000.00 o más Bienes
• Suministro
LICITACIÓN
S/. 1’150,000.00 o
• De obra Obras
más
• De servicios
en general Servicios
CONCURSO PÚBLICO S/. 200,000.00 o más • De consultoría
• Arrendamiento Bienes
Mayor a
• Compraventa
S/. 225,000.00 y Bienes
• Suministro
menor de
S/. 450,000.00
Mayor a
S/. 575,000.00 y • De obras
PÚBLICA Obras
menor de
S/. 1’150,000.00
Mayor a
S/. 100,000.00 y • De servicios Servicios
ADJUDICACIÓN menor de • De consultoría
DIRECTA S/. 200,000.00
Entre
• Compraventa
S/. 45,000.00 y hasta Bienes
• Suministro
S/. 225,000.00
Entre
S/. 115,000.00 y • De obras
SELECTIVA Obras
hasta
S/. 575,000.00
Entre
• De servicios Servicios
S/. 20,000.00 y hasta
• De consultoría
S/. 100,000.00
67
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Menor a • Compraventa
Bienes
S/. 45,000.00 • Suministro
ADJUDICACIÓN DE MENOR Menor a
• De obras Obras
CUANTÍA S/. 115,000.00
Menor a
• Servicios Servicios
S/. 20,000.00
68
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61
El artículo 76 de la Constitución señala que “Las obras y la adquisición de suministros con utilización
de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se
hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades”.
69
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Cabe señalar que conforme al artículo 139 del Reglamento, los contratos
suscritos al amparo de esta causal de exoneración no admiten
subcontratación ni cesión de derechos o de posición contractual.
2.1.1. Condiciones
El artículo 139 del Reglamento detalla las condiciones en las que la Entidad
queda exonerada de realizar un proceso de selección por la causal de
70
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Además la Entidad a ser contratada no debe ser una empresa del Estado ni
realizar actividad empresarial de manera habitual. Para acreditar que no se
encuentra en dicho supuesto, la Entidad que se beneficie de la exoneración
prevista en la ley “(...) deberá presentar una declaración jurada señalando
que no es habitual. Si la declaración no responde a la verdad el contrato será
nulo, sin perjuicio de la responsabilidad que correspondan” (artículo 139 del
Reglamento).
Es decir, las empresas del Estado y las Entidades que de manera habitual
son proveedores o contratistas, no podrán beneficiarse de la exoneración por
contratación entre Entidades y, en consecuencia, deberán participar en un
proceso de selección62.
62
Respecto a la contratación de Entidades que desarrollan actividad empresarial, el artículo 11.4 de la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El
Peruano el 21 de diciembre de 2004, autoriza a las Entidades del Sector Público a contratar los servicios
de las Entidades que desarrollan actividad empresarial sin el requisito de Concurso Público o
Adjudicación Directa. Ello siempre que la Entidad a ser contratada esté autorizada a desarrollar actividad
empresarial mediante ley, conforme al artículo 60 de la Constitución.
71
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Así por ejemplo, imaginemos que el Ejército Peruano fue contratado por la
Entidad A en enero 2004 para que dé mantenimiento a 20 de sus vehículos y
en marzo de 2004 fue contratado por la Entidad B para que se encargue del
mantenimiento de los buses que transportan a su personal. En ese contexto
supongamos que en enero de 2005 la Entidad C pretende contratar
directamente al Ejército para el mantenimiento de sus 24 vehículos de carga.
Ello no sería posible pues conforme al Reglamento el Ejército sería habitual
en la prestación del servicio de mantenimiento de vehículos y la Entidad C no
podría exonerarse del proceso. En cambio, si la misma contratación se
pretendiera realizar en marzo de 2005, la Entidad C podría exonerarse del
proceso debido a que el Ejército no tendría la condición de habitual.
Asimismo, si la Entidad C pretendiera contratar al Ejército en enero del 2005
para que ejecute un puente podría exonerarse sin ningún problema pues
dicha Entidad no es habitual en la prestación de obras.
63
Así por ejemplo, la tarifa del servicio de telefonía fija se establece conforme a los parámetros
dispuestos por el organismo regulador de dicho servicio, que es el Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Sin embargo, las Entidades no pueden exonerarse del
proceso de selección en virtud a la causal bajo comentario pues dicho servicio público no está sujeto a
tarifa única (en la telefonía fija existen diversos planes tarifarios a elección del usuario).
72
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usuarios del servicio público pagan un mismo precio por dicha prestación, sin
distinciones, existe tarifa única y las Entidades pueden exonerarse del
proceso de selección para contratar el servicio público.
El artículo 140 del Reglamento precisa cuáles son los servicios públicos a los
que alcanza esta exoneración. En ese sentido establece que están
exonerados del proceso de selección, y procede la contratación directa, en
los siguientes casos:
2.2.2. Condiciones
Para que los servicios públicos referidos en el punto anterior puedan ser
contratados de manera directa por la Entidad se deben cumplir las siguientes
condiciones:
64
Artículo 22 de la LCAE
73
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2.3.1. Supuestos
Acontecimientos catastróficos,
Situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la
defensa nacional
Por su lado, las situaciones que suponen grave peligro de necesidad que
afectan la defensa nacional, son aquellas producidas ante la inminencia de
una guerra o convulsión interna que implican la intervención de las fuerzas
armadas o policía nacional en defensa de la independencia, soberanía o
integridad del país. Por ejemplo, la toma de un Municipio por parte de los
pobladores o la invasión territorial de parte del territorio nacional.
65
Cabe distinguir la situación de emergencia del estado de emergencia previsto en nuestra Constitución.
De acuerdo al artículo 137° de la Carta Magna, el estado de emergencia es aquél en el que se produce una
perturbación de la paz o del orden interno, una catástrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación. Corresponde al Presidente de la República decretar el estado de emergencia, con acuerdo del
Consejo de Ministros.
Si bien la situación de emergencia y el estado de emergencia tienen supuestos similares, la diferencia
radica en que mientras el estado de emergencia es una decisión de Estado con alcance general, la
situación de emergencia proviene de la decisión de una Entidad en particular y puede o no darse en el
marco de un estado de emergencia.
74
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Con ello la LCAE puntualiza que en una situación de emergencia no todas las
contrataciones están exoneradas del proceso de selección sino sólo aquellas
que se requieren para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad
sobrevenida. Luego de lo cual la Administración deberá seguir contratando
conforme a las disposiciones de la LCAE, aún cuando la contratación que se
siguiera tuviera por finalidad culminar la atención de la situación de
emergencia. De esta manera se destaca que la exoneración sólo procede
para las contrataciones imprescindibles para atender las necesidades
causadas por los acontecimientos catastróficos o las situaciones que
supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional.
75
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2.3.3. Procedimiento
En cambio, si lo dañado por el curso del río fue un camino carrosable, sin
asfaltar, la superación de la emergencia supondrá la restitución del camino en
su condición original. Si la Entidad decidiese construir una pista asfaltada, no
podrá alegar la emergencia para exonerarse de todos los estudios y
procedimientos necesarios para tal fin.
76
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77
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En este sentido el artículo 141 del Reglamento señala que “(...) La necesidad
de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente para atender
los requerimientos inmediatos, no pudiéndose invocar la existencia de una
situación de desabastecimiento inminente en supuestos como en vía de
regularización, por períodos consecutivos y que excedan el lapso del tiempo
requerido para paliar la situación y para satisfacer necesidades anteriores a la
fecha de aprobación de la exoneración al proceso de selección.
78
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Es común que las normas sobre contrataciones del Estado exoneren del
proceso de selección a los contratos que deben mantenerse en reserva por
razones de seguridad o defensa nacional.
Objeto de la exoneración:
o Las adquisiciones y contrataciones con carácter de secreto, secreto
militar o de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a
ley.
o Que deban ser realizadas por los organismos que conforman el Sistema
de Inteligencia Nacional, las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional.
Condición:
o Que su objeto esté incluido en la lista que, mediante Decreto Supremo,
haya aprobado el Consejo de Ministros66.
66
Sobre el particular, el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 052-2001-PCM, publicado en el diario oficial
El Peruano el 05 de mayo de 2001, establece el mencionado listado de bienes y servicios con carácter de
79
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secreto militar o de orden interno. Entre ellos se considera la adquisición de armamento y sistemas de
armas, vehículos de seguridad y protección, unidades de combate, sistemas de radares, entre otros.
80
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El artículo 19, inciso f) de la LCAE establece que está exonerada del proceso
de selección la contratación de servicios personalísimos.
67
Al respecto Gordillo sostiene que “La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que
no haya sustitutos convenientes. En todos los casos la determinación de que no existen sustitutos
convenientes deberá basarse en los correspondientes informes técnicos en los que expresamente se
consignen las razones de conveniencia” (GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo.
Tomo 2, Ara Editores, Lima, 2003, p. XII-49).
81
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82
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de tal modo que son los servicios del indicado profesional y no otro los que
satisfacen a plenitud el interés de la Entidad 68
68
A este tipo de prestaciones Diez-Picazo las denomina infungibles y las distingue de las prestaciones
fungibles de la siguiente manera: “La prestación es fungible cuando el derecho del acreedor queda
satisfecho con una pura actividad, cualquiera que sea la persona que la realice. Por el contrario, es
infungible cuando la persona que ha de prestar su actividad constituye un elemento esencial del
programa de prestación y no puede por ello ser sustituida por otra. El comportamiento debido se llama
en estos casos personal o ‘personalísimo’. (DIEZ-PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho Civil
Patrimonial. Volumen Segundo, Editorial Civitas, Madrid, 1996, p. 245)
69
La excepción por servicios personalísimos se justifica en que una persona, por sus especiales
características, es la única que puede prestar el servicio requerido por la Entidad. Siendo así, creemos que
la imposibilidad se debe extender no sólo a la subcontratación, sino a cualquier otra figura contractual por
la que se estipule que persona distinta al cocontratante de la Entidad va ejecutar el servicio.
83
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3. PROCEDIMIENTO DE EXONERACIÓN
70
Al respecto dispone que “Precísase que se encuentran expresamente incluidos en esta clasificación los
servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial, escrita o
cualquier otro medio de comunicación, en atención a las características particulares que los distinguen.
De igual modo, podrá contratarse mediante esta causal los servicios de seguros de vida, de accidentes
personales y enfermedades para los Representantes al Congreso, conforme a los alcances del artículo 21
del Texto Único Ordenado del Reglamento del Congreso, y para los funcionarios comprendidos en el
Decreto de Urgencia Nº 126-2001 que presten las Compañías de Seguros, en atención a las
particularidades de los servicios que éstas brinden para dichos contratos”.
71
DROMI, Roberto. Licitación Pública. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999, p. 117.
84
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3.1. PROCEDIMIENTO
72
Cabe señalar que conforme al artículo 150, inciso 2 del Reglamento, los actos que aprueban la
exoneración no son impugnables.
73
Conforme al artículo del 147 del Reglamento, no requieren ser publicadas las resoluciones o acuerdos
que aprueben la exoneración por la causal de servicios públicos sujetos a tarifas y las contrataciones con
carácter de secreto, secreto militar o de orden interno, previstas, respectivamente, en los incisos b) y d)
del artículo 19 de la LCAE.
74
El artículo 148 dispone que “La Entidad efectuará las adquisiciones o contrataciones en forma directa
mediante acciones inmediatas, requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las
características y condiciones establecidas en las Bases, la misma que podrá ser obtenida, por cualquier
medio de comunicación, incluyendo el facsímil y el correo electrónico”.
85
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75
Esto es señalado por el artículo 148 del Reglamento: “La exoneración se circunscribe a la omisión del
proceso de selección; por lo que los contratos que se celebren como consecuencia de aquella deberán
cumplir con los respectivos requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y garantías que se
aplicarían de haberse llevado a cabo el proceso de selección correspondiente” (el énfasis es agregado)
86
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1. CÓMPUTO DE PLAZOS
Los plazos que rigen los procesos de selección se computan en días hábiles.
Así lo establece el artículo 83 del Reglamento:
87
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Observacio-
Convocatoria Recepción Absolución nes a las
5 días de consultas 5 días de consultas 3 días bases
(Art. 110) (Art. 110) (Art. 114)
(Sigue en 2)
(Sigue en 3)
3
días
Solicitud para
elevar las bases al CONSUCODE
CONSUCODE 10 días resuelve las
observaciones (*) Entre la Convocatoria y la
(Art. 116)
(Art. 116) presentación de propuestas debe
existir como mínimo 20 días (art. 98). 2
Consenti- Citación al
Otorgamiento mieno de la postor
de la buena 5 días buena pro 5 días ganador
pro (Art. 137) (Art. 203)
Suscripción
del contrato
10 días (Art. 203)
76
Los artículos que se mencionan en el cuadro corresponden al Reglamento. El presente cuadro es
referencial, en consecuencia, la información que proporciona debe confrontarse con los artículos citados.
88
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(Sigue en 2)
3
3
días
días
Subsanación Consenti-
de Otorgamiento miento de la
2 días propuestas de la buena 5 días buena pro
(Art. 125) pro (Art. 137)
Citación al Suscripción
postor del contrato
5 días ganador
10 días (Art. 203)
(Art. 203)
2. DECLARACIONES JURADAS
77
Los artículos que se mencionan en el cuadro corresponden al Reglamento. El presente cuadro es
referencial, en consecuencia, la información que proporciona debe confrontarse con los artículos citados.
78
Cabe señalar que los requisitos de admisión o factores de calificación no deben incluir exigencias y
formalidades costosas o innecesarias que impidan la concurrencia de los postores al proceso. Al respecto,
el Pronunciamiento Nº 002-2005/GTN señala que “(...) en toda contratación o adquisición se deben
emplear criterios de simplicidad y austeridad, debiéndose evitar en las Bases y en los contratos,
exigencias y formalidades costosas e innecesarias”.
89
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2.1. CONTENIDO
79
El artículo 1.7. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, señala lo siguiente:
“1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario”.
80
El artículo 8 de la LCAE dispone que “(...) en todos los casos los postores deben presentar una
declaración jurada de no tener sanción vigente según el RNP, la misma que, en caso de ser favorecido
90
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3. PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES
El Comité Especial puede prorrogar o postergar las etapas y los actos del
proceso de selección, siempre y cuando existan causas que justifiquen dicha
decisión.
Ello deberá ser comunicado a todos los participantes o postores, según sea el
caso, al correo electrónico que hayan consignado al registrarse en el proceso
de selección (artículo 84 del Reglamento). Además, las prórrogas o
postergaciones deberán registrarse en el SEACE modificando el cronograma
original.
con la Buena Pro, deberán reemplazar por una constancia emitida por aquel, salvo en los procesos de
adjudicación de menor cuantía en los cuales la verificación será efectuada directamente por la Entidad”.
91
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PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES
Condición:
• Que exista una causa justificante; y,
• Que la postergación o prórroga no conduzca a una situación de
desabastecimiento de la Entidad.
Órgano competente:
• El Comité Especial
Responsabilidad:
• El Titular de la Entidad será responsable de que la prórroga o
postergación no genere una situación de desabastecimiento.
Comunicación:
• A los postores o participantes, por correo electrónico.
• Al Titular de la Entidad, remitiendo un informe que justifique la prórroga o
postergación.
• Al SEACE, para la modificación del cronograma del proceso de
selección
4.1. CAUSALES
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4.2. FORMALIZACIÓN
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5.2. PUBLICACIÓN
Cabe señalar que la conducción del proceso de selección seguirá a cargo del
Comité Especial original, es decir, del mismo Comité Especial que se encargó
del proceso que dio origen a la declaración de desierto (artículo 23 de la
LCAE).
95
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81
En opinión de los autores dicha disposición no alcanza al desierto posterior al otorgamiento de la buena
pro, que es declarado ante la falta de celebración del contrato (artículo 203.2 del Reglamento). Ello
porque en este último supuesto la declaratoria de desierto no se ha producido por ausencia de postores.
82
Al respecto, cabe señalar que la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros, está encargada de la elaboración de la estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, según
Resolución Ministerial Nº 262-2002-PCM. De lo que se trata es de utilizar tecnología de la información,
en especial sistemas basados en la Web, para acercar el Estado a la ciudadanía y brindar servicios más
eficientes.
96
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Los actos realizados por medio del SEACE tendrán plena validez y
eficacia jurídica al igual que los actos realizados por medios manuales
pudiéndolos sustituir para todos los efectos legales (artículo 69 de la
LCAE).
97
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7. NOTIFICACIÓN DE ACTOS
98
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Siendo así, los actos del proceso de selección sólo serán eficaces desde el
momento en que se notifiquen a los participantes del proceso. De ahí la
importancia de que las normas sobre contrataciones señalen a partir de qué
momento se entiende notificado un acto y, por tanto, el acto adquiere
ejecutividad.
Publicación en el SEACE, y;
Notificación en la sede de la Entidad o al correo electrónico del
participante.
83
Conforme a la Sexta disposición complementaria de la LCAE, además de los métodos documentarios
tradicionales, las Entidades pueden utilizar medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento
de los distintos actos que establecen la LCAE y el Reglamento, siempre que se garantice la
identificación de los participantes y la confidencialidad de las propuestas.
99
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Vemos pues que existe una disparidad de tratamiento entre lo dispuesto por
la LCAE y el reglamento vigente. Empero, las Entidades son órganos
administrativos y como tales no están dotadas de control de legalidad, por lo
que deben sujetarse a lo señalado por el Reglamento. Resulta, pues,
indispensable que en las Bases del proceso de selección se indique
expresamente que el registro y pago de derecho para participar en él, implica
la aceptación del modo de notificación a través del SEACE o por correo
electrónico una vez que el participante lo consigne. A este respecto viene al
caso citar el art. 61 del Reglamento, conforme al cual “la persona que se
registra como participante se adhiere al proceso de selección en el estado en
que éste se encuentre” (el resaltado es nuestro).
8. NULIDAD DE OFICIO
100
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101
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1. LOS BIENES
BIENES
• Pueden ser cosas o derechos
• Son necesarios y útiles para el desarrollo de las actividades y el
cumplimiento de los fines de la Entidad.
2. CLASES DE BIENES
102
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Al respecto, el artículo 885 del Código Civil señala que son bienes
inmuebles:
103
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Los productos del mar extraídos fuera de sus aguas territoriales, por
barcos de bandera peruana o arrendados por empresas legalmente
establecidas en el Perú.
104
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105
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menores a un año.
CLASES DE BIENES
Para la aplicación de la LCAE, son relevantes la clasificación de los bienes
en:
• Bienes muebles e inmuebles
• Bienes nacionales e internacionales
• Bienes consumibles y no consumibles
106
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CAPÍTULO 6: ADQUISICIÓN
1. ADQUISICIÓN DE BIENES
1.1. CONCEPTO
Cabe señalar que, conforme al artículo 11 de la Ley del Sector Público para el
Año Fiscal 2005, Ley Nº 28427, el contrato de arrendamiento financiero, al
igual que cualquier adquisición de bienes, se sujeta a un proceso de licitación
pública o al proceso de adjudicación directa (dependiendo del valor
referencial del bien).
1.2. LA COMPRAVENTA
107
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ADQUISICIÓN
Todo contrato que celebre la Entidad con el fin de obtener la propiedad de un
bien que requiere para el desarrollo de sus actividades.
Compraventa
Por la compraventa, los particulares se obligan a transferir la propiedad de un
bien determinado en favor de la Entidad, a su vez, ésta se obliga a pagar un
precio como contraprestación.
2. SUMINISTRO
3.1. CONCEPTO
Las Entidades celebran este contrato para abastecerse de los bienes que de
manera reiterada requieren dentro de un periodo de tiempo. Entonces, el
suministro sirve para atender una necesidad duradera de la Entidad, la misma
que sólo se puede satisfacer mediante la entrega periódica de los bienes.
87
Aun cuando no desarrollaremos al detalle el tema de la permuta, cabe señalar que no existe ninguna
norma jurídica que impida que las Entidades celebren contratos de permuta, entendidos como los
contratos por los que los permutantes (la Entidad y su contratista) se obligan a transferirse recíprocamente
la propiedad de bienes. En este caso, la Entidad debe definir con precisión el tipo y cantidad de bienes que
transferirá en pago y el valor que le asigna a cada uno de ellos para poder establecer la correlación con el
valor referencial del proceso. Para ello deberá proveerse de los respectivos informes técnicos que
sustenten y justifiquen su decisión.
108
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3.2. PARTICULARIDADES
SUMINISTRO
Contrato mediante el cual un proveedor (suministrante) se obliga a entregar a
la Entidad (suministrado), determinados bienes que ella requiere para el
cumplimiento de sus funciones, durante un periodo de tiempo, a cambio de
un precio en dinero.
109
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3. ARRENDAMIENTO DE BIENES
3.1. CONCEPTO
3.2. PARTICULARIDADES
88
Cabe señalar que algunos autores consideran posible la celebración de un contrato de arrendamiento
que tenga por objeto un bien consumible, siempre que dicho bien no sea consumido.
110
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ARRENDAMIENTO
Contrato del Estado por el que un contratista (arrendador) se obliga a ceder a
una Entidad del Estado (arrendatario) el uso de un bien durante un tiempo, a
cambio de una renta.
111
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1.1. PLANIFICACIÓN
Para ello, el artículo 19 del Reglamento dispone que las Entidades deben
vincular los objetivos estratégicos Sectoriales de cada Pliego con los Planes
Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo
Regional Concertados (PDRC), los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
112
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1.3. IMPORTANCIA
1.4. ELABORACIÓN
89
Sobre el particular, revisar la Directiva Nº 005-2003/CONSUCODE referida íntegramente al Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
113
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Una vez que cuente con dicha información procede a formular el PAAC en el
que incluirá, entre otros: (i) los bienes, servicios u obras a contratar y sus
especificaciones, (ii) los procesos de selección a llevar a cabo, la fecha
aproximada de su realización y su monto; y, (iii) la fuente de financiamiento (
artículo 23 del Reglamento).
Luego de todo ello podrá remitir el proyecto del PAAC al Titular del Pliego o
Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad para su aprobación y
posterior publicación.
1.5. CONTENIDO
90
En opinión de los autores, la posibilidad de que las menores cuantías sean programables, va estar en
relación directa con el nivel y la calidad de la planificación de la Entidad. Lo importante en este punto es
que de acuerdo a las normas vigentes, las menores cuantías no deben ser producto de las deficiencias de
programación o de los retrasos en la convocatoria de los procesos previstos para abastecer a toda la
Entidad, sino consecuencia de decisiones de gestión adoptadas previamente para hacer más fluido y
menos oneroso el proceso de contratación de la Entidad. El concepto, en definitiva, es que los procesos de
menor cuantía, pueden y deben programarse y, en consecuencia, deben ser incluidos en el PAAC. Un
ejemplo de adquisiciones que no pueden ser programadas son los que se derivan de situaciones y
necesidad imprevisibles provenientes de caso fortuito o fuerza mayor. Pero pueden haber otros supuestos
y será la casuística elaborada sobre criterios técnicos la que vaya definiendo con mayor precisión el
concepto.
114
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Dicha información debe estar consignada con la mayor precisión posible, así
por ejemplo, debe señalarse el tipo de proceso que corresponde de acuerdo
al valor del bien que se pretende adquirir. No obstante no se requiere precisar
las características y especificaciones correspondientes al bien, pues ello se
realiza en un momento posterior (al iniciar el expediente de contratación).
1.6. APROBACIÓN
115
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Cabe señalar que la modificación del PAAC sólo se podrá hacer en la medida
que guarde conformidad con la asignación presupuestal, o exista una
reprogramación de las metas institucionales.
116
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EL PLAN ANUAL
PARTICIPACIÓN
EN LA
SUJETO
FORMULACIÓN UTILIDAD
DEL PAAC
Los bienes, obras o servicios que
Entregar los
requiere y fueron incluidos en el
requerimientos de
Área usuaria PAAC, serán contratados o
bienes para el
adquiridos por la Entidad durante
año.
el ejercicio presupuestal.
Dependencia Recolectar datos,
Para ejecutar las adquisiciones y
encargada de las formular el
contrataciones necesarias
adquisiciones y proyecto de
durante el año.
contrataciones PAAC.
Titular del Pliego o Para controlar el correcto uso del
Aprobar el PAAC
M.A.A. presupuesto.
A través del PAAC, los
interesados se enteran de las
__________ necesidades de la Entidad y
Postores
pueden programar su
participación como postores en
los procesos de selección.
2. EL REQUERIMIENTO
2.1. CONTENIDO
117
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2.2. IMPORTANCIA
EL REQUERIMIENTO
• Acto por el que el área usuaria determina los bienes que necesitará.
• En él debe constar la clase de bienes que se requieren, sus
características, cantidad y el plazo de entrega.
91
Conforme al artículo 11 de la LCAE sólo se pueden realizar los procesos de selección previstos en el
PAAC (sobre el PAAC, ver capítulo 7/1 del manual).
92
Base legal: artículo 12 de la LCAE y artículo 28 del Reglamento.
118
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93
Conforme al Reglamento, el estudio de mercado consiste en “La investigación y el análisis previo de
las condiciones del mercado que realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
para determinar las características de lo que se va a adquirir o contratar y el valor referencial de los
procesos que se efectúen por Licitaciones Públicas y Concursos Públicos” (definición 25 del Anexo).
A su vez, define a las indagaciones como “las averiguaciones previas que realiza la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones para determinar las características de lo que se va a
adquirir o contratar y el valor referencial de los procesos que se efectúen por adjudicaciones directas y
menores cuantías” (definición 34 del Anexo).
119
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3.2.1. Competencia
En las características técnicas se deben detallar las cualidades del bien que
son determinantes para su contratación.
94
En el referido pronunciamiento, se hace mención al artículo 26 del Reglamento derogado, Decreto
Supremo Nº 013-2001-PCM, que trata de la antigüedad del valor referencial y tiene el mismo contenido
del artículo que hemos indicado en la sumilla.
120
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121
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Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando
ello responda a un proceso de estandarización debidamente sustentado
sobre la base de los lineamientos establecidos para tal efecto mediante
Directiva de CONSUCODE, bajo responsabilidad del titular o máxima
autoridad administrativa de la Entidad, según corresponda.
3.2.3.1. La estandarización
Esta pauta abre sin embargo la puerta para definir cómo debe entenderse la
preexistencia de los equipos. Por ejemplo si la Entidad va a construir un
nuevo hospital, es claro que dicha unidad no tiene equipos preexistentes,
porque los equipos serán instalados recién después de que se construya el
hospital. Pero si tomamos como referencia otros hospitales de la misma
Entidad, es posible que sí podamos encontrar equipos preexistentes que
puedan servir de pauta para un proceso de estandarización.
122
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Cabe señalar que los bienes que son ofrecidos a las Entidades deben cumplir
obligatoriamente con lo dispuesto por dichas normas, aun cuando ello no
haya sido expresamente previsto en las Bases del proceso de selección.
123
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124
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4. VALOR REFERENCIAL
Está constituido por el valor estimado del bien, determinado por la Entidad
mediante los estudios de mercado o indagaciones sobre los precios que
ofrece el mercado (artículo 32 del Reglamento). El valor referencial debe
incluir todos los conceptos que incidan sobre el costo del bien requerido por
la Entidad.
125
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4.1. CÁLCULO
El valor referencial debe incluir todos los conceptos que incidan sobre el costo
del bien requerido por la Entidad:
Tributos
Seguros
Transporte
Inspecciones
Pruebas
Costos laborales respectivos, de ser el caso.
Otros conceptos que le sean aplicables.
126
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Estos límites deberán estar consignados con dos decimales, en caso el valor
referencial no resulte exacto, se debe proceder al redondeo (Acuerdo Nº
017/010 del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado),
cuidando siempre de que al redondear la cifra , el resultado no exceda del
límite.
127
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Si el setenta por ciento (70%) del monto referencial no resulta una cifra
exacta con dos decimales, las propuestas que se presenten deben
proceder al redondeo hasta la segunda cifra decimal. Para tal efecto, se
procederá al redondeo por el cual se considerará el primer decimal
siguiente, si este es inferior a cinco (5) el valor permanecerá igual,
suprimiéndose los decimales posteriores, sin embargo si el siguiente
decimal es igual o superior a cinco (5), el valor será incrementado según
corresponda (Resolución Nº 074/2005.TC-SU del 25 de enero de 2005).
Si las Bases señalan que las propuestas no pueden ser inferiores al 90%
del valor referencial, contravienen expresamente lo dispuesto por el
artículo 33 de la LCAE que establece que en la contratación de bienes las
propuestas no podrán ser inferiores al 70% del valor referencial.
(Resolución Nº 009/2005.TC-SU del 5 de enero de 2005)
4.4. PUBLICIDAD
98
Cabe señalar que conforme al punto 5 del Anexo de la Ley 28203, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica, publicado el 28 de julio de 2004, innovación tecnológica “Es la interacción
128
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Así por ejemplo, la Entidad podría decidir que el valor referencial sea
reservado en la contratación de bienes de gran sofisticación y complejidad,
tales como: un equipo litotriptor, que es un aparato utilizado para pulverizar
los cálculos, o para adquirir un acelerador lineal, utilizado en el tratamiento
del cáncer.
entre las oportunidades del mercado y el conocimiento base de la empresa y sus capacidades; implica la
creación, desarrollo, uso y difusión de un nuevo producto, proceso o servicio nuevo y los cambios
tecnológicos significativos de los mismos. Implica también cambios en las formas de organización y
administración: métodos de organización, reingeniería de procesos, planeamiento estratégico, control de
calidad, etc”.
129
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VALOR REFERENCIAL
• Es el monto que la Entidad tiene destinado para el pago del bien que
requiere.
• El valor referencial debe calcularse considerando todos los conceptos que
incidan sobre el costo del bien requerido por la Entidad.
• La propuesta no debe ser superior al diez por ciento del valor referencial
previsto, ni inferior al setenta por ciento del valor referencial.
• El valor referencial no podrá tener una antigüedad mayor a dos meses. Su
antigüedad deberá ser consignada en las Bases.
• Podrá ser reservado, cuando la naturaleza de la adquisición o contratación
lo haga necesario o se trate de bienes que revistan complejidad o
conlleven innovaciones tecnológicas. En estos casos no serán de
aplicación los límites máximos y mínimos para las ofertas.
5. PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO
Como hemos visto, cada Entidad debe planificar y programar con la debida
anticipación las adquisiciones y contrataciones a realizar durante el año, las
mismas que deben estar consignadas en su PAAC. De esta manera, la
Entidad, al inicio del ejercicio presupuestal, conoce la cantidad de bienes que
requerirá en el transcurso del año.
130
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99
Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma (Definición 56 del Anexo del Reglamento). Nótese
que para constituir tramo, debe considerarse una parte de la obra que tenga utilidad por sí misma
100
Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase (Definición 41 del Anexo del
Reglamento).
101
Conjunto de bienes del mismo tipo (Definición 35 del Anexo del Reglamento). La diferencia que
encontramos entre lote y paquete es que éste último admite que se agrupen, por razones debidamente
justificadas, bienes y servicios de distintos tipos; en cambio en el lote se hace referencia sólo a bienes ( y
no a servicios)y además de un mismo tipo de bien
131
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PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO
• Significa que la Entidad no debe dividir la contratación con el fin de evitar
el proceso de selección que corresponde (y sus formalidades). Es la
intención de la Entidad, apreciada a partir de la falta de sustento técnico
de sus decisiones, lo que define el fraccionamiento.
• No se considera fraccionamiento:
(i) Las contrataciones o adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o
lotes,
(ii) la contratación con el mismo proveedor de un contrato distinto; ni,
(iii) la contratación con fin promotor de la pequeña y micro empresa.
102
La Presidencia del Consejo de Ministros determinará mediante Decreto Supremo los sectores que son
materia de interés del Estado para promover la participación de la micro y pequeña empresa, de
conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la LCAE.
132
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6. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
6.1. DEFINICIÓN
6.2. IMPORTANCIA
133
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6.3.2. Aprobación
6.4.1. Definición
134
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6.4.3. Aprobación
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Conjunto de documentos donde constan todas las actuaciones del
proceso de contratación o adquisición desde la decisión para adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato (artículo 6 de la LCAE)
• Para convocar a un proceso de selección se requiere contar con un
expediente de contratación debidamente aprobado
• Para la contratación de obras se debe elaborar, además del expediente de
contratación, el expediente técnico. El expediente técnico no es utilizado
en la adquisición de bienes y suministros
135
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7. LAS BASES
En el presente punto nos referimos a las Bases, su definición, las pautas para
su elaboración, cuál debe ser sus contenido, cómo se aprueban y cómo se
accede a ellas.
7.1. DEFINICIÓN
El Reglamento define a las Bases como los documentos que contienen los
requerimientos técnicos, metodología de evaluación, procedimientos y demás
condiciones establecidos por la Entidad para la selección del postor y la
ejecución contractual respectiva incluyendo, cuando corresponda, la proforma
del contrato, en el marco de la LCAE y su Reglamento103
No debe olvidarse, sin embargo, que las Bases constituyen a su vez, la
manifestación de voluntad de la Entidad y que forman parte del contrato. Las
Bases deben contener, por lo tanto, todos los elementos necesarios para
que la voluntad de la Entidad (en lo que se refiere a una precisa descripción
de las características del bien que se necesita, cualidades, cantidades y
condiciones como plazo y lugar de entrega por ejemplo) se vea total y
fielmente reflejada. Unas Bases bien elaboradas permitirán que los postores
interesados presenten sus ofertas adecuadamente y que, al concluir el
proceso, se forme el contrato con la selección de la postura que obtenga la
Buena Pro.
Cabe resaltar, que lo establecido en las Bases obliga a todos los postores y
a la Entidad convocante (artículo 25 de la LCAE).
103
Artículo 25 de la Ley y punto 3 del Anexo del Reglamento.
136
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137
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7.3. FORMULACIÓN
138
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7.3.2. Moneda
104
Contratos de ejecución continuada son aquellos en los que la prestación a cargo del deudor se realiza
durante un periodo de tiempo sin interrupción (por ejemplo el arrendamiento). En cambio, la prestación
de los contratos de ejecución periódica se cumple cada cierto tiempo durante un determinado periodo (por
ejemplo el contrato de suministro).
139
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Ejemplos:
141
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142
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60 – 45 días 10 puntos
45 – 30 días 20 puntos
menos de 30 días 30 puntos
105
Artículo 65 del Reglamento
143
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59 – 45 días 10 puntos
44 – 30 días 20 puntos
menos de 30 días 30 puntos
El plazo de entrega
Garantía comercial del postor y/o del fabricante
La disponibilidad de servicios y repuestos.
La capacitación del personal de la Entidad, si fuese necesario.
La experiencia del postor106.
Factores de evaluación
9 Plazo de Entrega: 20 pts
9 Stock: 10 pts
9 Experiencia 10 pts.
9 Características 10 pts.
144
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Las siguientes reglas deben ser observadas al momento de fijar los factores
de evaluación:
145
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108
Artículo 72, numeral 1, inciso b.
146
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Asimismo, en opinión de los autores, una pauta válida para definir cuál es el
puntaje mínimo necesario para aprobar la evaluación técnica, consiste en
tener en cuenta la existencia en el mercado de diferentes calidades de bienes
que pueden satisfacer el requerimiento de la Entidad. Así, si los bienes en el
mercado son de calidades uniformes y las condiciones son igualmente
uniformes, puede priorizarse el factor económico y en consecuencia darle
mayor puntaje a dicho factor en lugar del técnico. Por el contrario si el bien es
complejo o si la competencia existente en el mercado genera la expectativa
de poder obtener, por ejemplo, ventajas en las condiciones de entrega del
bien, o en la garantía, entonces puede darse mayor puntaje en la evaluación
técnica para, de ese modo, promover mejoras en las condiciones de la oferta.
147
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109
Artículo 56
148
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El requisito fundamental para optar por el sistema de suma alzada, es que los
documentos que describen el objeto de la convocatoria sean suficientes para
que los participantes, durante la etapa del proceso de selección, y luego el
contratista, durante la ejecución contractual, tengan perfecto y total
conocimiento de todo aquello que es parte del compromiso de ejecución,
tanto en calidad como en cantidad.
110
Artículo 58 del Reglamento
149
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Llave en mano: En esta modalidad el postor ofrece todos los bienes y/o
servicios necesarios para poner en funcionamiento la prestación objeto del
contrato (artículo 58 del Reglamento). Esta modalidad se usa generalmente
cuando la Entidad tiene claro el concepto del resultado que espera, pero
existen diversas formas técnicas de lograrlo, muchas veces dependiendo de
cuestiones de orden tecnológico, patentes, procesos industriales, etc.
150
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Elaboradas las Bases por el Comité Especial, éste las elevará a la autoridad
competente para su aprobación (artículo 53º del Reglamento).
La aprobación de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolución
o memorando o algún otro medio donde se exprese de manera indubitable la
voluntad de aprobación; en ningún caso podrá ser realizada por el Comité
Especial (artículo 53 del Reglamento).
151
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BASES
• Documento que contiene los requerimientos técnicos, metodología de
evaluación, procedimientos y demás condiciones establecidos por la
Entidad para la selección del postor y la ejecución contractual respectiva.
• Son aprobadas por el Titular de Pliego o la Máxima Autoridad
Administrativa, según corresponda, o la persona que el funcionario
competente delegue. Salvo en las adjudicaciones directas y las
adjudicaciones de menor cuantía, en estos casos serán aprobadas por la
autoridad correspondiente según los niveles jerárquicos establecidos en
las normas de organización interna de la Entidad.
• La aprobación de las Bases debe realizarse por escrito
• En ellas debe consignarse: (i) Las reglas administrativas del proceso, (ii) la
descripción del objeto de la convocatoria; y, (iii) las estipulaciones
contractuales que se van a establecer con el firmante del contrato
ACTOS PREPARATORIOS
Acto Dependencia Encargada
Formulación del requerimiento Área usuaria
Dependencia encargada de las
Estudios de mercado o indagaciones
adquisiciones y contrataciones
• Detallar las características
técnicas de los bienes a Dependencia encargada de las
contratar. adquisiciones y contrataciones
• Definir el valor referencial
Titular del Pliego / Máxima Autoridad
Designar al Comité Especial
Administrativa
Preparar la Bases Comité Especial
Titular del Pliego / Máxima Autoridad
Aprobar las Bases Administrativa o autoridad que
corresponda
152
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111
De acuerdo a los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto para el año 2005
153
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1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) Presentación de consultas y absolución de éstas;
4) Formulación y absolución de observaciones, e integración de las Bases;
5) Presentación de propuestas;
6) Evaluación de propuestas; y
7) Otorgamiento de la Buena Pro.
∗
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de
diciembre de 2004.
113
Artículo 98, en concordancia con el artículo 97 del Reglamento.
154
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1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) (i) Presentación y absolución de consultas, (ii) Formulación y absolución
de observaciones, e integración de las Bases 114,
4) Presentación de propuestas;
5) Evaluación de propuestas; y
6) Otorgamiento de la Buena Pro.
2.1. CONVOCATORIA
2.1.1. Contenido
155
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2.1.2. Publicación
156
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Esta etapa permite que los participantes planteen las dudas que tengan sobre
las Bases, con la finalidad de que el Comité Especial se las aclare
adecuadamente.
2.3.1. Presentación
2.3.2. Absolución
Cabe señalar que conforme al artículo 109 del Reglamento las respuestas a
las consultas forman parte de las Bases y del contrato. Así se posibilita
157
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El artículo 109 del Reglamento dispone que el Comité Especial debe publicar
a través del SEACE la absolución de las consultas, mediante un pliego
absolutorio debidamente fundamentado.
Absolución de consultas
• Órgano encargado: El Comité Especial,
• Alcances: No deben modificar o alterar las Bases, deben limitarse a
desarrollarlas o precisarlas.
• Difusión: Mediante el SEACE
• Tienen el carácter de parte integrante de las Bases y del contrato.
2.4.1. Presentación
158
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Las observaciones se presentan dentro del plazo de los tres días siguientes
de finalizada la etapa de absolución de consultas, en el caso de la Licitación
Pública y el Concurso Público (artículo 114 del Reglamento).
2.4.2. Absolución116
116
El artículo 113 del Reglamento regula la absolución de las observaciones.
159
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Los observantes tienen la opción de solicitar que las Bases y los actuados del
proceso sean elevados al CONSUCODE dentro de los tres días siguientes al
vencimiento del término para absolverlas (artículo 116 del Reglamento).
2.4.3.2. Procedimiento
117
Artículo 116 del Reglamento
160
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Una vez que las Bases han sido elevadas, el CONSUCODE revisa las Bases
observadas y emite un Pronunciamiento. El órgano encargado de este
Pronunciamiento es la Gerencia Técnico Normativa del CONSUCODE.
Sobre éste último punto cabe señalar que conforme al artículo 116 del
Reglamento, el CONSUCODE puede pronunciarse de oficio, es decir, sin que
exista requerimiento por parte de los participantes, sobre cualquier aspecto
de las Bases (que hayan sido elevadas para su conocimiento) que
contravenga la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
118
Cabe formularse la pregunta sobre si contra los pronunciamientos del CONSUCODE procede la
acción contencioso administrativa. En nuestra opinión la respuesta es negativa. La razón es que el
pronunciamiento de CONSUCODE lo que hace es definir una regla del proceso, pero no resuelve una
controversia que afecte el interés del particular. En otras palabras no constituye un acto administrativo,
sino una forma reglamentaria, en cuanto tiende a establecer una regla de procedimiento. Además, el
artículo 174 del Reglamento no incluye los Pronunciamientos de CONSUCODE como uno de los actos
contra los que procede la acción contenciosa administrativa en materia de contratación del Estado.
119
Artículo 116 del Reglamento
161
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Una vez absueltas las consultas y/u observaciones, se deberán integrar las
Bases. En otras palabras, se deberá modificar o precisar las Bases en los
términos contenidos en la absolución de las consultas u observaciones que
hubieran sido acogidas o acogidas parcialmente.
2.5.1. Implicancias
2.5.2. Publicación
Las Bases integradas deben ser publicadas a través del SEACE. El Comité
Especial debe cumplir con este requisito antes de continuar con el proceso,
bajo sanción de nulidad (artículo 118 del Reglamento).
120
Artículo 117 del Reglamento
162
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121
Sobre la declaración jurada que acompaña la propuesta nos remitimos a las consideraciones expresadas
en el capítulo 4/2.
163
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Las ofertas de los postores deberán tener vigencia hasta la suscripción del
contrato, momento en el cual concluye el proceso de selección.
(Pronunciamiento N° 023-2004 /GTN)
122
Criterio dado sobre la base de la normas legales y reglamentaria modificadas
123
Artículo 120 del Reglamento
164
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Ello implica que este acto se debe realizar, como mínimo, en presencia del
Comité Especial, los postores y con la participación de Notario Público (o
Juez de Paz, en los lugares donde no exista Notario).
124
Artículo 121 del Reglamento
165
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El acto se inicia cuando el Comité Especial llama a los participantes, uno por
uno, en el orden en que se registraron, para que entreguen sus propuestas.
Si al momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se le
tendrá por desistido.
Cabe señalar que de acuerdo al artículo 123 del Reglamento, las Bases
pueden prever que la propuesta técnica se evalúe en fecha posterior a la
presentación de los sobres. En este caso el Notario Público o Juez de Paz
125
Artículo 123 del Reglamento
166
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126
Artículo 125 del Reglamento
167
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168
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169
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1) Convocatoria;
2) Registro de participantes;
3) (i) Presentación y absolución de consultas, (ii) Formulación y absolución
de observaciones, e integración de las Bases128,
4) Presentación de propuestas;
5) Evaluación de propuestas; y
6) Otorgamiento de la Buena Pro.
3.2. CONVOCATORIA
3.2.1. Forma
127
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada en el diario oficial El Peruano
el 21 de diciembre de 2004.
128
La formulación de las consultas y observaciones se realizará simultáneamente. De la misma manera se
absolverán e integraran.
129
El artículo 77 del Reglamento establece que “por excepción, el Titular o la máxima autoridad
administrativa de la Entidad, o en quien éstos hubieran delegado la función, mediante documento
sustentatorio, podrá exonerar al proceso de selección del requisito establecido, siempre que en el lugar
en que se realice la adquisición o contratación no sea posible contar con un mínimo de tres (3)
proveedores y que los bienes, servicios o ejecución de obras a adquirir o contratar estén destinados a
170
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171
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Para tal efecto los postores presentarán sus propuestas, con cargo y en sobre
cerrado, dentro del plazo establecido en la convocatoria, bajo responsabilidad
del Comité Especial (artículo 124 del Reglamento).
131
Artículo 77 del Reglamento
132
Valor referencial para el año 2005, conforme a lo establecido en el artículo 17 de la LCAE concordado
con el artículo 11 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2005, Ley Nº 28427, publicada
en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2004.
133
A pesar que el artículo 77 del Reglamento señala que se puede convocar a un proceso de menor
cuantía en los supuestos de procesos de selección declarados desiertos, consideramos que sólo se puede
realizar una adjudicación de menor cuantía en el caso que el proceso haya sido declarado desierto
en más de una ocasión. Llegamos a esta conclusión interpretando dicho dispositivo a la luz del artículo
34 de la LCAE que dispone que: “en el supuesto de que una Licitación Pública, Concurso Público o
Adjudicación Directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades,
se convocará a un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía” (el énfasis es agregado).
172
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4.2. ETAPAS
4.3. CONVOCATORIA
4.3.1. Forma
Notificación a PROMPYME
PROMPYME debe ser notificado sobre las adjudicaciones de menor
cuantía en las que los valores referenciales de los bienes a contratar
sean iguales o superiores a cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4
UIT)
173
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Cabe señalar que conforme al artículo 54 del Reglamento, las Bases de los
procesos de menor cuantía deberán incluir la metodología de evaluación
aplicable a las propuestas, cuando se invite a más de un proveedor o
corresponda notificar a PROMPYME.
134
Dichos sectores deben ser determinados mediante Decreto Supremo. Dado que hasta la fecha no se ha
publicado el mencionado decreto supremo, PROMPYME no es notificada de las convocatorias a menores
cuantías.
174
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MENOR CUANTÍA
Este proceso, en principio, es conducido por la dependencia encargada de
las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
CONVOCATORIA Y REGISTRO DE PARTICIPANTES
Se invita a ofertar a uno o más postores al proceso de selección
superior a 4 UIT
El registro como participante es gratuito
5. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS135
135
La evaluación de propuestas está regulada por los Artículos 62 a 76 del Reglamento.
136
Para los fines del presente Manual entenderemos como POSTOR a aquella persona natural o jurídica
que válidamente ha participado en un proceso de selección y presentado una propuesta; PROPUESTA
se entenderá como el conjunto de documentos presentados de acuerdo a lo solicitado por las Bases; y
OFERTA será de manera particular aquello que es el objeto propiamente dicho del proceso de
selección, como puede ser un producto, un servicio, una obra.
137
Excepto, por supuesto, si ninguna propuesta cumple con obtener el puntaje mínimo requerido para
calificar.
175
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138
Numeral 1 del Artículo 69 del Reglamento
139
Artículo 69 del Reglamento
176
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140
Artículo 69 del Reglamento, tercer párrafo.
177
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El monto total de la oferta económica debe incluir todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda
incidir sobre el costo de los bienes a adquirir o contratar.
141
Ver capítulo 7/4.2
178
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Pi = (Om * PMPE) / Oi
Donde:
142
Artículo 70 del Reglamento
179
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El valor máximo posible del puntaje total es de 100 puntos. Para obtener el
puntaje total:
143
Cabe mencionar que el artículo 131 del Reglamento otorga una bonificación del 10% a las propuestas
de la provincia o colindante. No obstante, en opinión de los autores, dicha bonificación no es aplicable en
la adquisición de bienes pues la norma sólo prevé que se otorgue la mencionada bonificación en la
contratación de obras y servicios. La redacción del mencionado artículo puede llevar a confusiones pues
señala que: “Tratándose de la contratación de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de las
provincias de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas o
Adjudicaciones de Menor Cuantía, se considerará una bonificación equivalente al diez por ciento (10%)
180
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Para efectos del otorgamiento del beneficio del 20% de bonificación merced a
las normas de promoción del desarrollo productivo nacional, es necesario que
la totalidad de los bienes sean elaborados dentro del territorio nacional
(Resolución Nº 025/2005.TC-SU del 11 de enero de 2005)
En aquellos casos en que las Bases solo han previsto la verificación del
cumplimiento de requerimientos mínimos, o en el caso de menor cuantía, la
evaluación y calificación técnica y económica se hacen en un solo acto de
manera sucesiva e inmediata. Si el acto de presentación de ofertas es
público, en dicho acto se da a conocer al ganador de la Buena Pro.
sobre la sumatoria de las propuestas técnica y económica de los postores con domicilio legal en la
provincia donde se ejecutará la obra objeto del proceso de selección o las provincias colindantes, sean o
no pertenecientes al mismo departamento o región, siempre que los bienes, servicios u obras sean
elaborados dentro de esa circunscripción. El domicilio legal será el declarado ante el Registro Nacional
de Proveedores” (el énfasis es agregado).
144
Artículos 127 y siguientes del Reglamento.
181
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factores técnicos de evaluación a los que hay que aplicar los criterios de
calificación la evaluación y calificación técnica y económica se hacen en dos
etapas.
Pueden ser solicitadas por los postores una vez que se haya hecho el
otorgamiento de la Buena Pro, ya que el conocimiento de dichas actas les
permitirá ejercer su derecho a reclamar, en caso sientan que ellos o sus
oponentes no han sido debidamente calificados.
Por ello reviste la mayor importancia que las actas de calificación cumplan
con las siguientes condiciones mínimas:
182
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Las actas deben ser suscritas por todos los miembros del Comité
Especial que participaron en elaboración.
Es recomendable hacer, si fuera necesario, comentarios acerca de la
evaluación y calificación, a fin de facilitar una posterior revisión, no solo
por los postores, sino también por las instancias superiores que tendrían
que encargarse de resolver eventuales reclamos.
De ser solicitada por algún postor, debe recordarse que el postor tiene
derecho a conocer no solo su propia calificación, sino también la de los
competidores. Asimismo tiene derecho a tener acceso a todas las
propuestas.
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
• Mediante la evaluación de las propuestas se determina al ganador de la
Buena Pro.
• Primero se verifica el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos.
Luego se determina la puntuación (en base al cumplimiento de los factores
de evaluación) de cada propuesta y el orden de méritos en que quedan
calificados los postores.
• Las propuestas técnicas y económicas se evalúan asignándoles puntajes de
acuerdo a los factores y criterios de evaluación y calificación que se
establezcan en las Bases.
• El puntaje total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluación técnica
y económica de la propuesta de cada postor. El valor máximo posible del
puntaje total es de 100 puntos.
• Las posturas de bienes elaborados o prestados dentro del territorio nacional
obtienen una bonificación del veinte por ciento, adicional a la sumatoria de la
calificación técnica y económica.
6. BUENA PRO
183
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184
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BUENA PRO
• En las licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas
públicas, el otorgamiento de la Buena Pro se realiza en acto público.
• Tratándose de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de
menor cuantía, el otorgamiento de la Buena Pro se realiza en acto
privado.
• Se puede distribuir la Buena Pro, cuando las Bases hubieren previsto
dicha posibilidad.
• En caso de empate, se procede conforme a lo dispuesto por el artículo
133 del Reglamento
185
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Bajo esta modalidad puede adquirirse, por ejemplo, papel de oficina pero no
equipamiento médico, porque éste último requiere de detallada evaluación
comparativa.
146
Artículo 57 del Reglamento
147
La subasta inversa está regulada en los artículos 175 a 186 del Reglamento.
186
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Cabe señalar que si bien es cierto el artículo 176 del Reglamento hace
referencia a bienes y servicios, esta modalidad está diseñada básicamente
para la adquisición de bienes, pues difícilmente en los servicios puede
obviarse la evaluación comparativa. Ello porque en los servicios parte
esencial de la evaluación se practica sobre la base de factores referidos al
postor.
2.1.1. Particularidades
187
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Convocatoria
Inscripción de participantes
Presentación de propuestas, puja y otorgamiento de la Buena Pro
(ii) Puja: El postor que haya ofertado el menor precio, así como aquellos
postores cuyas ofertas no hayan superado en más del 10% la oferta de
aquél, podrán hacer nuevos lances sucesivos hasta la determinación del
ganador de la Buena Pro.
Cuando no existan tres o más ofertas en las condiciones definidas en el
párrafo anterior, los autores de las tres mejores propuestas podrán
ofrecer nuevos lances sucesivos, cualesquiera sean los precios
ofrecidos.
148
Artículo 181 del Reglamento
149
Artículo 183 del Reglamento
188
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El artículo 189 del Reglamento señala los supuestos en los que puede
utilizarse el CMP, básicamente están orientadas a casos en los que resulta
más conveniente el uso del suministro ya sea porque se necesita de entregas
periódicas en lugar de una sola entrega o porque no es posible definir
previamente o cuantificar la demanda del bien en cuestión por parte de las
Entidades.
150
El Convenio Marco de Precios está regulado en los artículo 187 al 195 del Reglamento.
189
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La Entidad que esté adherida a un CMP debe adquirir por su intermedio los
bienes, a menos que obtenga directamente mayores ventajas. De ser ése el
caso, debe ponerlo en conocimiento de CONSUCODE para que éste adopte
medidas destinadas a suscribir nuevos CMP o mejorar los ya existentes.
3. COMPRAS CORPORATIVAS
El proceso es conducido por una Entidad que recibe el encargo de las otras
participantes. El encargo culmina cuando la Buena Pro queda consentida
debiendo cada Entidad suscribir el contrato correspondiente con el
proveedor seleccionado.
190
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151
Artículo 13.1 de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley Nº 27037.
152
Introducida por el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 014-2005-PCM, publicado el 15 de febrero de
2005.
153
Conforme al artículo 3 de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley Nº 27037, la
Amazonía comprende:
a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San Martín.
191
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Así por ejemplo en las bases se podría consignar que el valor referencial es
de S/. 7,500.00 y el respectivo IGV asciende a la suma de S/.1,425.00154.
b) Distritos de Sivia y Ayahuanco de la provincia de Huanta y Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la
provincia de La Mar del departamento de Ayacucho.
c) Provincias de Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca.
d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de La Convención, Kosllipata de la
provincia de Paucartambo, Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del departamento del
Cusco.
e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Marañón y Pachitea, así como los distritos de Monzón de
la provincia de Huamalíes, Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao, Huánuco y Amarilis de la
provincia de Huánuco, Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la provincia de Ambo del departamento
de Huánuco.
f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de Junín.
g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco.
h) Distritos de Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabán de la provincia de Carabaya y San Juan
del Oro, Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la provincia de Sandia, del
departamento de Puno.
i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del departamento de
Huancavelica.
j) Distrito de Ongón de la provincia de Pataz del departamento de La Libertad.
k) Distrito de Carmen de la Frontera de la provincia de Huancabamba del departamento de Piura.
154
Cabe señalar que conforme a la Ley Nº 28033 del 19 de julio 2003, la tasa del IGV es de 19%.
192
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En ambos casos, todos los actos realizados dentro del proceso de Menor
Cuantía se deberán comunicar obligatoriamente al SEACE. Además, el
otorgamiento de la Buena Pro necesariamente se verifica en acto público.
155
Mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se establecerá la lista de
los insumos directamente vinculados en los procesos productivos. Nótese además, que la norma es
aplicable a empresas del Estado y no a otras Entidades definidas como tales por la LCAE
193
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6. VASO DE LECHE
156
Base Legal:
• Ley Nº 27470, Ley que establece normas complementarias para la ejecución del Programa del
Vaso de Leche, publica en el diario oficial El Peruano el 03 de junio de 2004.
• Directiva denominada “Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de
Leche” aprobada por Resolución Ministerial Nº 711-2002-SA-DM, publicada en el diario oficial El
Peruano el 25 de abril de 2002.
• Comunicado N° 005- 2003 (PRE), Lineamientos para la evaluación de propuestas en los
procesos para la adquisición de insumos para el Programa del Vaso de Leche, mayo de 2003.
• Comunicado N° 003- 2004 (PRE), Empleo de insumos nacionales en el programa del vaso de
leche, julio de 2004.
157
El mencionado Comité es integrado por el Alcalde, un funcionario municipal, un representante del
Ministerio de Salud y tres representantes de la Organización del Programa de Vaso de Leche (artículo 2.1.
de la Ley Nº 27470).
194
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158
Ello ha sido establecido mediante la Directiva denominada “Valores Nutricionales Mínimos de la
Ración del Programa del Vaso de Leche” aprobada por Resolución Ministerial Nº 711-2002-SA-DM. En
el punto 7 de la mencionada norma se establecen los valores nutricionales mínimos que debe cumplir la
ración diaria del programa del vaso de leche (para niños menores de 6 años).
159
Cantidad de producto según tipo de alimento por persona por día (definición 5.1. de la Directiva
denominada “Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche” aprobada
por Resolución Ministerial Nº 711-2002-SA-DM)
195
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160
Es decir, deberán señalar los requerimientos mínimos de energía, vitaminas y mineral y distribución
energética por ración diaria, observando lo establecido Directiva denominada “Valores Nutricionales
Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche” aprobada por Resolución Ministerial Nº 711-
2002-SA-DM.
196
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valores nutricionales,
condiciones de procesamiento,
porcentajes de componentes nacionales,
experiencia y
preferencia de los consumidores beneficiarios del presente Programa.
197
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1. EL CONTRATO - CONTENIDO
198
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5 días 10 días
hábiles hábiles
Consentimiento Citación al Suscrición del
de la Buena Postor Contrato
Pro
161
Artículos 198 y 203 del Reglamento
199
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En este caso, la Entidad le reconocerá una cantidad de uno por mil del monto
total de su propuesta económica por cada día de atraso, desde el
requerimiento hasta la suscripción del contrato con un máximo de diez (10)
días hábiles. Vencido el plazo sin que la Entidad suscriba el contrato, el
postor tiene la opción de solicitar se deje sin efecto el otorgamiento de la
Buena Pro, debiendo la Entidad reconocerle una indemnización por el único
concepto de lucro cesante, cuyo monto deberá ser sustentado y no podrá ser
mayor al diez por ciento (10%) del monto adjudicado.
1.3. SUBCONTRATACIÓN
200
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162
Alternativamente, en caso de suministro periódico de bienes o de prestación de servicios de ejecución
periódica, distintos de los de consultoría de obras, las micro y pequeñas empresas podrán optar que, como
garantía de fiel cumplimiento, la Entidad retenga el diez por cien (10%) del monto del contrato conforme
a lo establecido en la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa,
y su Reglamento.
201
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202
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163
Artículo 210º del Reglamento.
203
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Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por
concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán después
de ejecutada la respectiva prestación; salvo que, por la naturaleza de ésta, el
pago del precio sea condición para la entrega de los bienes o la realización
del servicio.
204
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1.8.1. Adicionales
164
Esta atribución es delegable, pues la norma no establece lo contrario
205
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1.8.2. Reducciones
206
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Artículo 238 del Reglamento
208
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1.10. PENALIDADES
166
Artículos 222 y 223 del Reglamento.
209
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Podemos decir que la resolución contractual opera cuando las partes han
perdido interés en la ejecución de las prestaciones del contrato ya sea por:
210
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211
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Es también posible resolver el contrato por mutuo acuerdo entre las partes,
siempre que medie, caso fortuito o fuerza mayor ( artículo 45 de la LCAE).
1.11.2. Procedimiento
212
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1.11.3. Efectos
213
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214
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17. La oferta que resulte con el costo evaluado más bajo, sin que
necesariamente sea la del menor precio cotizado, debe ser seleccionada para
la adjudicación. En el caso de la contratación de bienes, los factores que se
pueden tomar en cuenta comprenden, entre otros, el calendario de pagos, el
plazo de entrega, los costos de operación, la eficiencia y compatibilidad del
215
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18. Los factores distintos del precio que se utilicen para determinar la
oferta evaluada como la más baja deben expresarse, en la medida posible,
en términos monetarios, o debe asignárseles una ponderación relativa en las
disposiciones pertinentes en los documentos de licitación.
216
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217
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218
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1. Los prestatarios del BID deben seguir las políticas y procedimientos que
dicha institución establece para la adquisición de bienes en los proyectos que
financia.
219
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12. Los requisitos del BID en materia de publicidad para licitación pública
internacional son:
12.1. Aviso General de Adquisición (AGA): Estos avisos son preparados por
los Prestatarios y presentados al BID. Tienen por objeto la notificación
oportuna a los interesados, acerca de las adquisiciones de bienes que
se realizarán a propósito de los nuevos proyectos del BID. El aviso
debe contener los detalles básicos del proyecto, incluyendo el nombre
del país, la referencia al financiamiento del BID y el monto y objeto del
préstamo; los montos límites establecidos, un calendario tentativo de
las posibles licitaciones de bienes; y la dirección, número de teléfono y
facsímil del Prestatario para que los interesados puedan obtener
información más detallada. El BID se encarga de la publicación de
estos avisos, en el “United Nations Development Business”167.
12.2. Anuncios Específicos de Adquisiciones: La convocatoria deberá
publicarse por lo menos en un periódico de circulación en el país del
Prestatario o en la gaceta oficial, o en un portal único electrónico de
libre acceso, donde el país publique todas sus oportunidades de
negocios. Cuando se llevan a cabo licitaciones cuyo valor estimado
sea igual a, o exceda los montos establecidos para la licitación pública
internacional, además de la publicidad nacional, el Prestatario debe
llevar a cabo publicidad internacional.
167
El UNDB es una publicación de Naciones Unidas. Información sobre suscripciones están disponibles
en Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, N.Y. 10163-5850, U.S.A.
(Página Web: www.devbusiness.com; e-mail: dbsubscribe@un.org). Banco Interamericano de Desarrollo
( www.iadb.org ).
220
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168
“Para definiciones más detalladas consúltese INCOTERMS 2000, publicado por la Cámara de
Comercio Internacional, 38 Cours Albert 1er,75008 París, Francia. CIP significa flete y seguro pagado
(al lugar de destino enunciado). Este término puede ser utilizado sin relación con el medio de transporte,
incluyendo el transporte por medios múltiples. El término CIP se refiere a derechos aduanales y otros
impuestos de importación no pagados, que son responsabilidad del Prestatario, tanto para los bienes
importados o que deban ser importados. Para bienes de importación previa, el precio CIP cotizado debe
ser distinto del valor original de importación de los bienes declarados en aduanas y debe incluir
cualquier descuentos o aumentos del agente o representante local y todos los costos locales con
excepción de los derechos de aduana e impuestos, los cuales deben ser pagados por el comprador” (cita
25 del documento “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo”).
221
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22. La apertura de las ofertas debe coincidir con la hora límite fijada para su
entrega o efectuarse inmediatamente después de dicha hora límite. Se realiza
en acto público.
222
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223
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224
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12. Los contratos y las órdenes de compra de la UNOPS están sujetos a los
INCOTERMs (normas de comercio internacional)
225
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Sin embargo, cuando se estime que el valor puede exceder los US$2,500.00,
o su equivalente en moneda nacional, se debe solicitar un número razonable
de cotizaciones, y la compra debe ser adjudicada a un precio razonable. Las
solicitudes de cotizaciones pueden ser verbales. En los expedientes de
compras deberá figurar un registro de las ofertas recibidas por escrito.
226
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Las siguientes cláusulas deberán ser incorporadas en todos los contratos del
Donatario, a menos que se estipule lo contrario:
a) Efecto Legal de las Aprobaciones y Decisiones de la USAID.- La
siguiente cláusula debe ser incluida literalmente en todo contrato o orden de
compra que exceda los US$2,500.00 o su equivalente en moneda nacional:
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228
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229
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LISTA DE ABREVIATURAS
Banco Mundial BM
Banco Interamericano de Desarrollo BID
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE
Convenio Marco de Precios CMP
Oficina de Proyectos de las Naciones Unidas UNOPS
Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones PAAC
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Reglamento
Registro Nacional de Proveedores RNP
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Tribunal
T.U.O. de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado LCAE
United States Agency for International Development USAID
230
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BIBLIOGRAFÍA
Bacacorzo, Gustavo
La contratación administrativa : comentarios
Lima: Gaceta Jurídica, 1999
Biondi, Biondo.
Los bienes.
Barcelona: Bosch, segunda edición, 1961
231
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Diez-Picazo, Luis
Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial. Volumen Tercero
Madrid: Editorial Civitas, cuarta edición, 1995
Fiorini, Bartolomé.
Derecho Administrativo. Tomo I
Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1995
232
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Gordillo, Agustín.
Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2,
Lima: Ara Editores, 2003
Linares, Mario
El contrato estatal : teoría general del contrato estatal, análisis del T.U.O. de
la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado y su reglamento
Lima : Grijley, 2002
233
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234
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Norma Complementaria
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Normas Especiales
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Procesos de Selección
• Directiva N° 001-2001-CONSUCODE/PRE Formalización de los
Consorcios a los que haya otorgado la Buena Pro en los procesos
de selección sujetos a la Ley Nº26850 y su reglamento.
• Directiva N° 003-2001-CONSUCODE/PRE Aplicación de
régimenes de contrataciones públicas.
• Directiva N° 013-2001-CONSUCODE/PRE Procedimiento para
la remisión de los actuados de las observaciones a las Bases
formuladas por los adquirientes que no hayan sido acogidas por
los comités especiales.
Garantías
• Directiva Nº 006-2000-CONSUCODE Pautas para la
presentación de garantías a las que se refieren los artículos 40º
de la ley Nº 26850 y su reglamento aprobado por decreto
supremo Nº 039-98-pcm.
• Directiva Nº 012-2002-CONSUCODE/PRE Directiva aprobada
sobre la Garantía Adicional de Fiel Cumplimiento para
Prestaciones Accesorias.
237
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ANEXOS
CASO PRÁCTICO 1
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CASO PRÁCTICO 2
239
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CASO PRÁCTICO 3
1. Una entidad del sector educación, desea comprar mobiliario para una
sala de conferencias. Este mobiliario forma parte de un proyecto múltiple
a implementarse en una provincia del interior del país, aprobado
previamente por la ENTIDAD.
2. Las características del mobiliario están descritas en las especificaciones
técnicas del proyecto. El proveedor deberá entregar los muebles e
instalarlos según las indicaciones de la Entidad.
3. Los muebles deben ser colocados a tiempo para instalar los equipos
complementarios y ser probados antes de la inauguración prevista para
el aniversario de la Entidad. Por ello el plazo de entrega es un punto
importante a tomar en cuenta.
4. La Entidad cuenta con órganos desconcentrados que cuentan con
capacidad de contratación.
5. El titular de la Entidad pregunta a la dependencia encargada de las
adquisiciones cuál es la estrategia más adecuado para llevar a cabo el
proceso, incluyendo lugar de convocatoria, criterios de evaluación y
asignación de puntajes
240
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CASO PRÁCTICO 4
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CASO PRÁCTICO 5
242
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CASO PRÁCTICO 6
1. Una Entidad que cumple funciones a nivel nacional contrató los servicios
de una consultora que se encargó de evaluar su organización interna y
proponer los cambios estructurales necesarios para modernizar y dar
mayor eficiencia a la entidad.
2. Una de las recomendaciones de la consultora fue que la Entidad aplique
intensivamente tecnología de la información e informatizara sus
procedimientos. Ello implicaría que la totalidad de los procedimientos
internos se manejen a través de una red interna y que el control de
personal, así como los procesos logísticos operaran por medio de
software que reduzcan plazos y costos de procedimiento.
3. El Titular de la Entidad, conoce que en el mercado existen empresas de
reconocido prestigio cuyo rubro específico es el de diseño de software
para aplicación en las organizaciones y que además, asesorar en la
implementación del sistema y el mantenimiento del mismo.
4. De otro lado, implementar esta propuesta significará renovar el
equipamiento informático de la entidad ( adquisición de un servidor de
mayor potencia y compra de computadoras y equipos complementarios).
5. El Titular de la Entidad consulta con usted y le plantea las siguientes
interrogantes:
a. Si hubiera identificado a la empresa que mejor se ajusta al
proyecto de la Entidad, ¿podría plantear una exoneración por
proveedor único?
b. Cuál es el mejor mecanismo para la compra del equipo,
considerando que todo debe obedecer a un solo proyecto y
diseño. Qué sistema de compra sería el más adecuado
c. Cuál sería el esquema básico del proceso de selección y qué
factores de evaluación deberían aplicarse prioritariamente.
243
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CASO PRÀCTICO 7
244
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CASO PRÁCTICO 8
245
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CASO PRÁCTICO 9
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CASO PRÁCTICO 10
247
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CASO PRÁCTICO 11
248
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CASO PRÁCTICO 12
249
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BASES
LICITACIÓN PUBLICA
(Tipo de proceso-Número correlativo-Año-Siglas entidad)
(numero de la convocatoria)
(Objeto de la Convocatoria)
ciudad, mes, año
250
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03. OBJETO
Se indicará el tipo de contrato a celebrar y descripción básica de los bienes
adquirir.
07. PARTICIPANTES
Personas que pueden participar en el proceso de selección, las cuales
deberán cumplir con señalar que no se encuentran comprendidas en el
articulo 9º de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado.
251
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252
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13. PENALIDADES
Señalar las penalidades por mora establecidas en el la LCAE y el
Reglamento. Si fuese necesario, pueden estipularse penalidades
adicionales a las previstas en la LCAE y el Reglamento siempre y cuando
sean razonables y congruentes con la prestación.
253
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ANEXO Nº 1
POSTOR.............................................................
DOMICILIO LEGAL............................................................................ RUC
Nº.(En caso que el Postor sea
Nacional)................................................REPRESENTANTE LEGAL:
Señor.................................................................................. Identificado con
(D.N.I. PASAPORTE, CARNÉ DE EXTRANJERÍA) Nº............................., según
poder inscrito en asiento.....................ficha....................... del Registro Mercantil
de ....................................
Atentamente,
................................................................................
Nombre, Sello y Firma del Representante Legal
254
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ANEXO Nº 2
POSTOR................................
Lima, de de 2005
Señor
PRESIDENTE DEL COMITÉ ESPECIAL
Ciudad.-
De mi(nuestra) consideración:
Para efectos de la Licitación Pública Nº 001-2005-EF/43, declaro(amos) bajo
juramento, que:
1. No estamos impedidos para participar en el proceso de selección ni para
contratar con el Estado; conforme al Artículo 9º de LA LEY;
2. No tenemos sanción vigente según el Registro de Inhabilitados para
contratar con el Estado;
3. Conocemos, aceptamos y nos sometemos a las Bases, condiciones y
procedimientos del proceso de selección;
4. Somos responsables de la veracidad de los documentos e información que
presenta para efectos del proceso;
5. Nos comprometemos a mantener nuestra oferta durante el proceso de
selección y a suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena
Pro; y
6. Conocemos las sanciones contenidas en LA LEY y EL REGLAMENTO, así
como la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
7. Para efecto de la aplicación de la Ley Nº 27633, norma que establece
agregar un 20% adicional a la sumatoria de la calificación técnica y económica
de los Postores, se deberá indicar si los bienes ofrecidos han sido elaborados,
dentro del territorio nacional, conforme a lo señalado por el D. S. Nº 003-2001-
PCM (*).
(*) Este párrafo es opcional y se agregará a la Declaración Jurada cuando los
bienes ofrecidos hayan sido elaborados dentro del territorio nacional conforme
a la normatividad antes citada. Su manifiesta falsedad acarreará la
interposición de las acciones penales que establece el Código Penal y la
suspensión o inhabilitación permanente del postor, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 52º de LA LEY.
Atentamente,
--------------------------------------------------------------
(Nombre, Sello Firma del representante Legal)
ANEXO Nº 3
255
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EL POSTOR
LA ENTIDAD
- Nos comprometemos a evitar la extorsión y la aceptación de sobornos por
parte de nuestros funcionarios.
________________________ ____________________
POSTOR ENTIDAD
256
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ANEXO Nº 4
CONTRATO
Conste por el presente documento, el Contrato de Adquisición de
.................................................................., que celebran; de una parte,
................................, con RUC No. ...................domiciliado en ...................., a
quien en adelante se le denominará LA ENTIDAD debidamente representada
por ................................................., identificado con D.N.I. Nº ...................,
facultado por ............................... y en aplicación de lo dispuesto por el Texto
Único Ordenado de la Ley No. 26850 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, en adelante LA
LEY, y el Reglamento aprobado por Decreto Supremo No. 084-2004-PCM, en
adelante EL REGLAMENTO y, de la otra parte, la persona natural / persona
jurídica ---------------------------- -----------, con RUC No. -------------, inscrita en la
Ficha No. -------- del Registro Mercantil de ----- ----------------, domiciliada en ------
--------------, a quien en adelante se le denominará EL CONTRATISTA,
debidamente representado por ---------------------------, identificado con D.N.I. Nº.
----------------, quien interviene en su calidad de ---------------------- según poder
otorgado por Escritura Pública de fecha ---- de----- de -------, ante Notario
Público de Lima Dr. --------------, e inscrito en el Asiento ------------- de la Ficha ---
----- del Registro Mercantil de …………………… en los términos y condiciones
siguientes:
PRIMERA.- ANTECEDENTES
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258
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NOVENA.- GARANTIAS
9.1 GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
De acuerdo con los Artículos 40º de LA LEY y 215º de EL REGLAMENTO
antes de la suscripción del Contrato y como requisito indispensable para
suscribirlo, el postor ganador presentará una Garantía de Fiel Cumplimiento,
cuyo monto será el diez por ciento (10%) del monto total del Contrato, incluido
el I.G.V., la que estará vigente hasta la entrega total de los bienes a entera
satisfacción de EL .............................
259
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....................................... ..............................................
******************** EL CONTRATISTA
260
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BASES
ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA
(Tipo de proceso-Número correlativo-Año-Siglas entidad)
(numero de la convocatoria)
(Objeto de la Convocatoria)
ciudad, mes, año
261
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1. ENTIDAD CONVOCANTE
Indicar el nombre de la Entidad convocante y su número de RUC.
2. OBJETO
Se indicará el tipo de contrato a celebrar y descripción básica de los bienes
adquirir. Si se trata de suministro de bienes indicar el plazo y periodicidad
en que se deberán ejecutar las prestaciones
4. BASE LEGAL
Relación de normativa legal sobre la cual se regula la entidad.
7. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Formas de Presentación
Especificar las formas en que se deberán presentar las propuestas
262
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8. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Indicar la forma de evaluación de propuestas y el puntaje máximo otorgado
por propuesta
11. PENALIDADES
Las previstas en el Reglamento. Si fuese conveniente para la Entidad,
pueden estipularse penalidades adicionales a las previstas en la LCAE y el
Reglamento siempre y cuando sean razonables y congruentes con la
prestación
263
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ANEXO 01
264
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ANEXO N° 02
1. ANTECEDENTES
Con el propósito de cubrir las necesidades de “LA ENTIDAD se llevó a cabo la
Adjudicación Directa Selectiva – ****–****–*******, con el objeto de contratar el
suministro de ...................., resultando ganador de la buena pro el
CONTRATISTA
En atención a lo mencionado en el punto anterior corresponde suscribir el
presente Contrato.
265
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3. PLAZO
El presente Contrato tendrá vigencia desde el día siguiente de su suscripción.
El plazo de entrega es de …………. , de conformidad con el plazo de entrega
propuesto por el postor.
4. CONTRAPRESTACION
4.1. Como contraprestación por la transferencia de los bienes señalados en la
cláusula 2 del presente Contrato, “LA ENTIDAD pagará al CONTRATISTA el
monto total ascendente a S/.……………./100). Dicha suma incluye el Impuesto
General a las Ventas. El pago se efectuará a los 10 días calendario de
producida la entrega de los bienes, previa presentación de la factura y
conformidad de ....................................
266
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6. RESOLUCION CONTRACTUAL
6.1 Son causales de resolución contractual las especificadas en el artículo
45° de LA LEY y artículo 225° de EL REGLAMENTO.
6.2 El procedimiento para la resolución contractual se regirá de acuerdo a lo
dispuesto en los artículos del 224° al 227° de EL REGLAMENTO.
8. SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Las partes acuerdan que cualquier controversia que surja desde la celebración
del contrato será resuelta mediante arbitraje, de conformidad con lo
especificado en el Capítulo IV Solución de Controversias de EL
REGLAMENTO.
La controversia será resuelta por un Arbitro o por tres, según lo dispuesto por el
artículo 278º del REGLAMENTO. A falta de acuerdo en la designación del
mismo, la misma será efectuada por el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado conforme a las disposiciones administrativas de EL
REGLAMENTO.
El laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondrá fin al
procedimiento de manera definitiva, siendo el laudo inapelable ante el Poder
Judicial o ante cualquier instancia administrativa.
267
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10. PENALIDADES
La penalidad por retraso injustificado, será hasta por un monto máximo
equivalente al diez por cien (10%) del monto contractual, y se calculará en
concordancia con el artículo 222° de EL REGLAMENTO, según la siguiente
formula por cada día de atraso:
Penalidad diaria = 0.10 x Monto del contrato
F x Plazo en días
Donde F es una variable que depende del plazo contractual.
268
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Suscrito en Lima, en tres ejemplares a los …….días del mes de ………. del año
dos mil cinco.
........................................ ........................................
CONTRATISTA ENTIDAD
269
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BASES
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA
(Tipo de proceso-Número correlativo-Año-Siglas entidad)
(número de la convocatoria)
(Objeto de la Convocatoria)
ciudad, mes, año
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ASPECTOS GENERALES
1. ENTIDAD CONVOCANTE
Indicará el nombre de la entidad convocante y su número de RUC.
2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA
Se indicará el tipo de contrato a celebrar y descripción básica de los bienes
adquirir. Si se trata de suministro de bienes indicar el plazo y periodicidad
en que se deberán ejecutar las prestaciones.
3. VALOR REFERENCIAL
Deberá indicar en forma clara el valor, en la moneda en que se convoque, a
menos que sea de carácter reservado, en cuyo caso se indicara tal
condición: RESERVADO. Indicar además los bienes a adquirir, montos
mínimos y máximos para oferta válida. Si se usa sistema de precios
unitarios, señalar valor por unidad y total.
4. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Se indicaran la fuente o fuentes de los recursos que financian el proceso. Si
existe más de una fuente en el proceso, indicar el valor de cada fuente.
BASE LEGAL
Relación de normativa legal sobre la cual se regula la Entidad.
DE LA CONVOCATORIA
Convocatoria y Registro de participantes.-- Fecha de inicio del
proceso de adjudicación
Presentación de propuestas.- De la forma de presentación de las
propuestas. Indicar el lugar y horario en el que se presentaran las
propuestas. Si se realizara por medios electrónicos deberá
indicarse.
Otorgamiento de la Buena Pro
271
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PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Formas de Presentación
Especificar las formas en que se deberán presentar las propuestas
Contenido de las Propuestas
Sobre Nº 01: Propuesta Técnica
Especificar requerimientos técnicos obligatorios y facultativos que
deberá de cumplir el portor.
Sobre Nº 02: Propuesta Económica
Señalar el monto total de la propuesta económica
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Indicar la forma de evaluación de propuestas y el puntaje máximo otorgado
por propuesta (cuando se invita a un solo postor no es necesario indicar
factores y proceso de evaluación)
DE LOS CONTRATOS
Indicar los requisitos que deberá cumplir el adjudicatario para la suscripción
del contrato, cuando por la naturaleza del bien así sea conveniente ( en la
adjudicación de menor cuantía la orden de compra puede cumplir los fines
del contrato)
PENALIDADES
Las previstas en el reglamento. Si fuese conveniente a la entidad pueden
estipularse penalidades adicionales a las previstas en la LCAE y el
reglamento siempre y cuando sean razonables y congruentes con la
prestación. Si sólo se giró una orden de compra estas penalidades deben
consignarse en la orden de compra.
DISPOSICIONES FINALES
272
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El presente proceso se rige por las Bases y lo que establece el Texto Único
Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado
por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, modificatorias y normas
complementarias
273
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ANEXO N° 01
DECLARACIÓN JURADA EMPRESARIAL
Señores:
Comité Especial Permanente
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PROYECTO DE CONTRATO
PRIMERA.- ANTECEDENTES
Como resultado del proceso de selección de Menor Cuantía Nº ***-****,
............. ha otorgado la buena pro a EL CONTRATISTA, para el suministro de
............. de acuerdo a las características que se detallan en las
Especificaciones Técnicas Mínimas previstas en las Bases Administrativas del
indicado proceso y su oferta ganadora, las mismas que forman parte integrante
del presente Contrato.
275
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DÉCIMA.- DOMICILIO
Las partes señalan como sus domicilios los que aparecen en la introducción del
presente Contrato, a donde deberán cursarse todas las comunicaciones entre
ellas. Las partes se comprometen a dar aviso anticipado, por escrito de
cualquier modificación en sus domicilios, los cuales necesariamente deberá
encontrarse dentro del radio urbano de la ciudad de Lima.
........................................ ........................................
EL CONTRATISTA LA ENTIDAD
277