Guayaquil, 24 de mayo de 2011 .

Señora
Gloria Vidal Illingworth

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Ministra de Educación

República del Ecuador

Quito.­

De mis consideraciones:

Mediante Acuerdo 180-11, señora Mini stra, usted expidió una normativa que
tácitamente eliminó la designación de abanderado, portaestandartes y escoltas para el
séptimo curso de Educación General Básica, dejando dichas distinciones únicamente
para los estudiantes de tercer curso de Bachillerato.

Más allá de examinar el acierto o no de dicha disposición ministerial, así como su

conformidad con el actual sistema educativo, la citada norma olvidó la defensa de los
derechos de los niños que comenzaron el periodo de Educación General Básica
cuando estaba vigente el Acuerdo 422 del año 2006 , firmado por el ex Ministro Raúl
Vallejo.

Las niñas y niños que empezaron sus estudios en el año 2004 trazaron un plan de
vida donde su principal meta fue obtener un logro cívico e intelectual. Pusieron todo
su esfuerzo, su ilusión y su energía en obtener las máximas distinciones académicas
que se otorgaban en Ecuador para sus respectivas generaciones, respaldadas por el
"excelent ísimo honor de poder acompañar o llevar en sus brazos, aún pequeños, los
col2!~S de la bandera nacional , Todo fue en vano. Aun cuando esas niñas y niños
habían cursado los seis años de estudio que se calculaban para nombrar abanderados,
portaestandartes y escoltas, aun cuando su derecho a obtener dichas distinciones ya
se había perfeccionado antes de la expedición del Acuerdo 180-11, no pudieron
obtenerlas gracias a una aplicación retroactiva de la norma que echó por tierra su
noble aspiración.
El artículo 3 del Acuerdo 422 del 2006 dispone que la elección de los abanderados,
portaestandartes y escoltas debía realizarse 15 días después de iniciado el año
lectivo, que en este año 2011 tuvo lugar el día 4 de abril. Por tanto, la elección debió
realizarse el 19 de abril, constituyéndose ya un derecho adquirido a favor de la niña o
niño que reuniera los requisitos del artículo 4 del mismo Acuerdo 422. No obstante
lo indicado , sobre estas niñas y niños se aplicó el Acuerdo 180-11 que se firmó el 5
de mayo de 2011, es decir, no solo cuando ya estaban reunidos los presupuestos para
ser abanderado, portaestandarte o escolta , sino cuando ya se había perfeccionado su
elección.

Señora Ministra, los considerandos del Acuerdo 180-11 dicen "estimular el espíritu
de superación del estudiante ecuatoriano" y recogen disposiciones de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural donde se dice promover el esfuerzo individual y
la motivación de los seres humanos en el aprendizaje, así como la excelencia
educativa y la honestidad académica.

¿Qué esperar de la niña o niño que trabajó duro por seis años seguidos para ser
excelente, motivado , esforzado y honesto , si el reconocimiento de su labor es
retroactivamente eliminado, de forma unilateral, por las autoridades educativas del
Estado? Haber aplicado el Acuerdo 180-11 a los niños ,y niñas que ya habían
cumplido , antes de su expedición, todos los requisitos para obtener dichas
distinciones, y que ya debían haber sido elegidos como tales, solo logra desincentivar
los valores cuya promoción ordena la Ley Orgánica de Educación Intercultural.

Por supuesto, en un Estado constitucional de derechos y justicia, como el actual

Ecuador, estas consideraciones humanas, psicológicas y educativas, no son mera
retórica, sino que inciden directamente en la configuración de los derechos humanos
que son -o deberían ser- el norte de todo el quehacer de la Administración
Pública, según el artículo 11, número 9, de la Constitución actualmente en vigencia.

Haber aplicado el Acuerdo 180-11 a niñas y niños que ya tenían derecho a ser
'abanderados, portaestandartes o escoltas, viola su derecho fundamental a la
se&~J:idad jurídica, garantizado en el artículo 82 de la Constitución.

La seguridad jurídica, señora Ministra, es un derecho muy delicado para las

personas. Las normas de derecho sirven como directrices en la planificación de la
vida personal de cara al futuro. Por eso el artículo 82 de la Carta Magna obliga al
Estado a expedir normas jurídicas "claras" y "previas", es decir, anteriores a los
actos que van a regular . Luego, lo lógico, señora Ministra, hubiera sido que el
Acuerdo 180-11 se aplique a los niños que comenzaban el ciclo de Educación

General Básica y no a quienes ya estaban a punto de culminarlo y ya habían

cumplido todos los presupu estos reglamentarios para ser abanderados,
portaestandartes o escoltas.

Esta retroactividad injustificada del Acuerdo 180-11 se agrava cuando perjudica no a

derechos económicos o patrimoniales de adultos, sino a los intereses de las niñas y
los niños, que gozan de una protección de prioridad suprema en el ordenamiento
s .
jurídico ecuatoriano. En este caso, señora Ministra, el artículo 44 de la Constitución
y el artículo 3.1 de la Convención sobre los Derechos del Niño obligan a todas las
autoridades a colocar el interés de los niños por encima de cualquier otra
consideración a la hora de formular e implementar políticas públicas.

Petición.

Por todo lo expuesto, señora Ministra, ante usted comedidamente solicito , como
ecuatoriano que, en uso de sus facultades legales, reforme el Acuerdo 180-11 de tal
manera que no se aplique retroactivamente a las niñas y niños cuyo derecho a ser
abanderados, portaestandartes o escoltas en séptimo año de Básica, se había
perfeccionado desde el momento que culminaron el sexto año (séptimo de básica) y
desde que se debió realizar su elección, todo ello antes de la vigencia del Acuerdo
180-11, de manera que se actúe respetando el derecho fundamental a la seguridad
jurídica y el interés superior de los niños, según 10 impuesto por la Constitución y
normas internacionales de derechos humanos.

c.c Ec. Rafael Correa Delgado I Presidente de la República

Dr. Alexis Mera Giler I Secretario Juridico de la Presidencia

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