Crescimento Econômico

e Distribuição de Renda

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 Caros amigos,
O que parecia impossível vem acontecendo no Brasil. Em vez de
esperar o bolo crescer para depois dividi-lo, o governo Lula fez ao
mesmo tempo o país crescer e distribuir renda, o que diminuiu a
desigualdade entre os que ganham mais e os que ganham menos.
Em oito anos foram criados 14,6 milhões de empregos com carteira
assinada, um recorde que continua a ser perseguido pelo governo
Dilma Rousseff. O salário mínimo teve aumento real superior a 50%.
Cerca de 31 milhões de brasileiros subiram de classe social. Entre
eles, 19,4 milhões deixaram a linha da pobreza. O grupo dos mais
pobres do país teve uma queda de 43% no governo Lula.
O governo da presidenta Dilma prossegue com a política de cres-
cimento econômico com distribuição de renda. Anunciou o Plano
Brasil sem Miséria, para tirar 16,27 milhões de brasileiros (as) da
extrema pobreza, o que representa 8,5% da população.
Na educação, a parcela da população de cinco a dezessete anos
de idade que não frequentava a escola foi reduzida de 29% para
2 3
18% em apenas três anos. Além disso, o governo federal iniciou
um processo de democratização do ensino superior, oferecendo
inicialmente 112 mil bolsas em 1.412 instituições, número que se
elevou a 60 mil bolsas por ano.
Na saúde, o número de pessoas cobertas pelo SUS aumentou de
54,9 milhões para 81,8 milhões em quatro anos e verificou-se uma
queda significativa na taxa de mortalidade infantil no País.
Complementando essas ações, 14 milhões de pessoas passaram a
receber o benefício do Bolsa Família e estima-se que até o final do
governo Dilma, serão entregues à população 3 milhões de mora-
dias pelo programa Minha Casa, Minha Vida.
Foram com essas e inúmeras outras ações que conseguimos contra-
riar, na prática, a lógica perversa do crescimento com concentração
de renda. O combate à pobreza e à desigualdade transformou-se em
“alavanca estratégica para a retomada do desenvolvimento”. A par-
tir disso, surgiu um novo País, que começou a se reconstruir e a des-
pontar com a participação e inclusão efetiva de todos os brasileiros.
Deputado Estadual Rui Falcão
O Novo Brasil Chegou
Ao assumir o governo, em 2003, o Presiden-
te Luiz Inácio Lula da Silva comprometeu-se
a melhorar a vida dos brasileiros e retomar o
crescimento econômico com justiça social.
Sua bandeira eleitoral era a esperança em
um novo Brasil. E esse novo Brasil chegou.
Seu governo ficará na história como aquele
que enfrentou, com pulso mais firme do que
qualquer outro, problemas fundamentais,
por décadas e séulos irresolvidos, como a
concentração de renda e riqueza, a exclusão
social, a lenta criação de emprego e as diver-
sas barreiras que impediam a transformação
econômica, o crescimento das empresas e o
aumento de rendimentos da grande maioria
das famílias trabalhadoras.
O que fez o governo Lula,
desde o início, foi dar uma
virada no modo de planejar.
Até então, as autoridades limitavam-se a
conduzir programas sociais de emergência,
sem dar atenção para a urgência de se erra-
dicar a pobreza, o analfabetismo, o trabalho
precoce, a mortalidade infantil.
Isso exigia do governo muita determinação e
afinidade com os anseios e interesses popula-
res - qualidades que o governo Lula mostrou
possuir de sobra. O ataque integrado a esses
e outros problemas – e não ao léu -, como
era tradição no País até então, desencadeou o
mais amplo processo de redução da pobreza
e da desigualdade, retirando milhões de bra-
sileiros da condição de miseráveis.
4 5
da, reduzir o desemprego, aumentar a oferta é a marca registrada do governo Lula e do
de crédito oficial e elevar o investimento pú- governo Dilma Rousseff.
blico e privado, entre outras medidas.
Em vez de medidas superficiais, que duram
Mais importante do que isso, porém, foi a como fogo de palha, o governo federal ado-
ideia do governo Lula de utilizar o combate tou estratégias de longo prazo, para a inclu-
à pobreza e à desigualdade como alavanca são social e desconcentração da renda com
Para implantar esse projeto de desenvolvi- estratégica para a retomada do desenvolvi- crescimento da produção e do emprego;
mento, que enfrentou sérias resistências das mento. Ou seja, de então em diante, os pro- crescimento ambientalmente sustentável re-
classes mais favorecidas, era preciso resta- gramas sociais, como o Bolsa Família, o Luz dução das disparidades regionais, expansão
belecer o papel do Estado como indutor do para Todos e outros do mercado de bens
processo de desenvolvimento e da distribui- teriam o papel de O fortalecimento da economia de consumo, pesados
ção menos injusta de seus benefícios. Essa puxar o crescimento foi conseqüência da inserção investimentos em in-
postura contrariava os interessados em re-
duzir a intervenção do Estado nas questões
econômico, que viria social dos menos favorecidos fraestrutura,
suporte à
para dar
continui-
como resultado da
de interesse popular, por interferência do dade do desenvolvi-
aplicação do dinheiro distribuído por esses
Fundo Monetário Internacional e do Banco mento. Essas iniciativas distribuem-se por
programas na compra de bens de consumo,
Mundial. Assim, durante, praticamente, todo cinco dimensões: social, econômica, regio-
o que estimularia a indústria a retomar os
o período do governo de Fernando Henrique nal, ambiental e democrática.
Cardoso, pouco ou quase nada, o Estado in- investimentos. Isso criaria mais empregos,
vestiu no aumento dos gastos em educação, haveria mais dinheiro girando na economia, O fortalecimento da democracia se daria
infraestrutura, saúde, etc. o governo arrecadaria mais impostos e mais como consequência da inserção social dos
recursos sobrariam para investir ainda mais menos favorecidos e da afirmação dos di-
Os governos anteriores haviam abandonado nos programas de redução da pobreza e dis- reitos sociais. Essa mesma orientação é
qualquer proposta que tivesse por origem tribuição da renda. Um círculo virtuoso, que adotada pelo governo Dilma Rousseff, com
iniciativas do governo, por mais necessária
e urgente que fosse para a melhoria do bem-
estar da população. O que se dizia era que as
forças de mercado, deixadas ao livre exer-
cício da concorrência, desde que o governo
não intervisse, levariam, por si sós, à prospe-
ridade desejada. Quem assim falava, os cha-
mados neoliberais, outra coisa não haviam
feito até então, como governantes, senão
deixar o barco correr – e o resultado é que,
enquanto a economia crescia, ampliava-se a
concentração da renda e da riqueza e aumen-
tava a distância entre ricos e pobres, com o
agravamento da pobreza.
O que fez o governo Lula, desde o início,
foi dar uma virada no modo de planejar, pas-
sando a retomar a iniciativa, mobilizando a
coordenação dos interesses públicos e priva-
dos, para minorar a pobreza, reduzir as desi-
gualdades entre as regiões, redistribuir ren-
mais ênfase ainda em algumas áreas, como o
programa Minha Casa Minha Vida, que será
responsável pela construção de dois milhões
de casas populares durante seu governo, o
dobro do realizado pelo governo Lula.
Em outras palavras, o compromisso do go-
verno federal com a melhoria da vida dos
brasileiros tornou-se o eixo de seu projeto
de desenvolvimento, pela primeira vez na
história do Brasil. Tem sido um sucesso. Por
isso, essa estratégia tem servido de exemplo
para muitos países. Disso tem resultado um
crescimento vigoroso, com a criação de um
número recorde de novos postos de trabalho
e novas oportunidades de melhoria de bem-
estar para todos. E, diferentemente de gover-
nos do passado, esses objetivos são perse-
guidos com firmeza, mesmo que a situação
econômica venha a encontrar-se em risco de
estagnação. A lição que se pode retirar dessa
experiência é que, ao contrário do que diziam
6 7
os políticos da oposição, é nos períodos em
que a economia ameaça fraquejar, demitin-
do trabalhadores, que os investimentos de
interesse social, por parte do Estado, devem
aumentar ainda mais. Isso significa circula-
ção de mais dinheiro na economia, em bene-
fício de todos.
A experiência dos governos liderados pelo
Partido dos Trabalhadores mostrou que os
resultados do crescimento econômico não
beneficiam igualmente a todos. Sem a inter-
venção do Estado, o crescimento, abando-
nado ao livre mercado, gera renda acumu-
lando riqueza e aumentando a concentração
da renda. Por isso, o Estado precisa intervir
fortemente, com programas antipobreza e
com estratégia de distribuição de renda para
impulsionar o desenvolvimento. Com os go-
vernos Lula e Dilma Rousseff, essa postura
deixou de ser mera conversa, para se con-
verter em realidade.
Círculo virtuoso
Quando a economia cresce, aumentam
os investimentos das empresas em mais
produção para atender o aumento da procura
de bens e serviços pelos consumidores, o que
gera mais emprego e aumenta a arrecadação
de impostos, que resulta da venda desses
bens e da tributação sobre o rendimentos,
como salários e lucros. Esse aumento dos
recursos arrecadados na forma de impostos
eleva, por sua vez, a capacidade do governo
de investir ainda mais nos gastos sociais.
Um estudo do IPEA mostra que 56%
do dinheiro que o governo gasta para a
redução da pobreza, da desigualdade e para
melhor distribuição de renda voltam para
o caixa do Tesouro - o órgão que cuida de
todo o dinheiro arrecadado pelo governo
-, depois de ter percorrido todo o caminho
de multiplicação da renda, como exposto
acima – da expansão dos setores produtivos
à criação de novos postos de trabalho,
ao aumento do consumo das famílias, ao
crescimento da arrecadação de impostos
e, num círculo virtuoso, a novos e maiores
gastos do governo em programas sociais, e
assim por diante. Isso equivale a dizer que
o que o governo investe hoje na redução da
pobreza e da desigualdade, para a construção
de uma sociedade mais justa e democrática,
paga-se com certeza no futuro, na forma da
amplificação de seus efeitos benéficos sobre
toda a economia.
Como resultado desse processo, os gastos
do governo com saúde e educação, por
exemplo, passam a ser progressivos. E,
assim, o impacto do crescimento de 1%
da economia no gasto com saúde permite
reduzir o índice que mede a desigualdade
(Gini) em 1,5%, enquanto no gasto com
a educação, em 1,1%. Isso mostra que
os efeitos benéficos do impacto de cada
uma das áreas nas quais o governo aplica
recursos para reduzir a desigualdade e a
pobreza variam de um setor para outro.
Por exemplo, o gasto do governo com a
previdência social contribui para reduzir
em 1,2% a desigualdade na renda, enquanto
os investimentos em setores econômicos,
como a construção civil e as exportações de
produtos agrícolas promovem um grande
crescimento do PIB, mas não contribuem
para reduzir a desigualdade. Nem por isso
podem deixar de ser feitos.
56% do investimento para a
redução da pobreza, desigualdade
e melhor distribuição de renda
voltam para o caixa do Tesouro
Em contraste, o Programa Bolsa Família e
o BPC - Benefício da Prestação Continuada
provocam, ao mesmo tempo, um grande
aumento no PIB (indicador de crescimento
da economia) e a maior queda na
desigualdade. O BPC é um direito garantido
pela Constituição Federal, que assegura um
salário mínimo ao idoso, com idade de 65
anos ou mais, e à pessoa com deficiência,
de qualquer idade, incapacitada para a vida
independente e para o trabalho.
Já o aumento no pagamento dos juros,
compromisso assumido pelo governo na
gestão da dívida pública, pouco contribui
para o crescimento. Ao contrário. O
governo, ao despejar dinheiro no mercado
na forma de pagamento de juros a quem
detém títulos dessa dívida, contribuiu para
aumentar a concentração da renda. Ou seja,
o gasto com juros custa mais do que gera
em benefícios sociais para o conjunto da
sociedade, de acordo com estudo do IPEA.
Isso não pode ser esquecido, pois durante
muito tempo no País, as elites dominantes
e os meios de comunicação, que em geral
operam como seus porta-vozes, afirmavam
que o pagamento dos juros tinha de ser um
compromisso prioritário do governo e, por
isso, devia ser colocado à frente dos gastos
Explosão no emprego
Um dos instrumentos mais importantes
para a redução da pobreza e melhoria da
distribuição da renda é a criação de novos
postos de trabalho. Nos oito anos do
governo Lula, foram criados 14,6 milhões de
empregos com carteira assinada, um recorde
absoluto em todos os tempos e que continua a
ser perseguido pelo governo Dilma Rousseff,
em razão de seu compromisso maior com os
trabalhadores. Ao mesmo tempo, reduziu-se
o número de empregos informais. Ou seja,
caiu o número de contratações sem registro,
que têm a desvantagem de não oferecer
8 9
sociais, como condição para a retomada do
crescimento e a geração de novos postos
de trabalho. Amplificavam, desse modo,
o que recomendava o Fundo Monetário
Internacional e o Banco Mundial, instituições
controladas e dirigidas pelos grandes bancos
internacionais. Nada de estranho quanto aos
banqueiros que, sabemos, interessam-se
somente pelos juros. Estranho é deixar-se
levar por essa conversa, como ocorreu no
Brasil durante décadas.
proteção social ao trabalhador. Esse resultado
desmente os políticos tucanos e demistas,
que sempre defenderam a “flexibilização”
das leis trabalhistas – leia-se: a liberdade de
demitir, sem responsabilidade social – sob o
pretexto enganoso de criar mais empregos.
O fato é que, procedendo de modo contrário,
o governo Lula revelou-se um campeão
nesse assunto. Durante o seu governo
foram criados 36 milhões de novos postos
de trabalho , contra 700 mil no governo
FHC, enquanto o número de desempregados
recuou de 11,7 para cada grupo de 100, para
7,3. De 1999 a 2003, a média de criação de
empregos formais no País foi de 650 mil.
De 2004 a 2009, essa média dobrou para 1,3
milhão. Em 2010, chegou a 2,136 milhões.
O Nordeste é a segunda região do País onde
número de novos postos de trabalho mais
aumentou: 59,52%, taxa superior à média
nacional, de 51,34%. Isso representa a
criação de 2,9 milhões de empregos formais.
A região que alcançou o índice mais elevado
foi o Norte, com 76,56%.
Os analistas de má vontade insistem em
afirmar que o aumento no consumo nessas
regiões deve-se exclusivamente ao Bolsa
Família, por eles considerado como um
mero ajutório. Mas a verdade é que isso
Na escola, para o futuro
Sempre com vistas à redução da pobreza
e melhoria na distribuição da renda, no
campo da educação, o governo Lula obteve
resultados nunca vistos no País em período
tão curto de tempo, em todos os níveis de
escolarização e faixas etárias.
A parcela da população de cinco a dezessete
anos de idade que não frequentava a escola
foi reduzida de 29% para 18% em apenas
36 meses. No ensino básico, o percentual de
crianças fora da escola caiu vertiginosamente.
Com a criação do Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento da Educação Básica, o
governo federal tem como objetivo atender
47 milhões de estudantes, com investimentos
anuais de até R$ 4,3 bilhões.
Na área do ensino superior, o ProUni -
Programa Universidade Para Todos é o maior
programa de bolsas de estudo da história da
educação brasileira. Em 2005, ofereceu 112
mil bolsas em 1.412 instituições de ensino
- número que se elevou a 60 mil bolsas
ocorreu como resultado de um conjunto
integrado de ações do governo, que incluem
além do Bolsa Família, o aumento do
salário mínimo, outros programas sociais e
a Previdência Social. Somente o ganho real
do salário mínimo entre 2005 e 2010 foi de
quase 50%. Diferentemente de como ocorria
no passado, em que o Estado não planejava,
agora todas ações de governo são integradas,
com vistas a inserir o desafio da eliminação
da pobreza e da distribuição da renda na
estratégia de desenvolvimento. Assim, a
criação de novas oportunidades de trabalho
está intimamente associada à formação
humanística e profissional dos trabalhadores,
mediante a educação. Somente assim as
novas oportunidades de trabalho poderão ser
apropriadas pelos mais pobres.
por ano, desde então. O governo também
criou 9 universidades públicas federais,
interiorizando o acesso à educação pública
gratuita. Em apenas quatro anos, o número
de vagas nas universidades federais cresceu
63%, e, segundo dados do Ministério da
Educação, nos cursos de engenharia as vagas
praticamente dobraram, passando de 16.340,
em 2006, para 32.502, em 2010. Atualmente,
as universidades federais oferecem 122 mil
vagas gratuitas.
Em apenas quatro anos, o número
de vagas nas universidades
federais cresceu 63%.
Uma das regiões que mais se beneficiou com
aumento de sua participação na geração de
conhecimento foi o Nordeste. Quando Lula
assumiu, o Sul e o Sudeste formavam 65%
dos doutores do País, e o Nordeste, apenas
1,3%. Hoje, esse porcentual eleva-se a 9,7%.
 Com saúde, mais cidadania
A desigualdade da renda, que é um processo
de erosão da cidadania, tem implicação na
saúde das pessoas. Uma situação social e
econômica precária, como o desemprego
ou o emprego desprotegido, predispõe
as pessoas à doenças. A enfermidade as
incapacita para o trabalho e as afasta da
lida para o sustento da família, além de se
constituir um peso adicional no orçamento
doméstico, contribuindo para o aumento da
insegurança e estresse. Em outras palavras,
a desigualdade na saúde é uma outra face da
desigualdade da renda.
Para enfrentar o problema, o governo Dilma
Rousseff, a exemplo do governo Lula,
decidiu levar ao pé da letra o que manda a
Constituição. Por ser um direito fundamental,
o governo faz da saúde uma de suas
prioridades. Tão importante quanto isso é o
modo como o governo conduz os programas
de saúde – sob o controle participativo da
sociedade. Assim, tanto na área da saúde
quanto em outras áreas do governo, não há
um “eu mandão”, nem um ministro “sabe
10
tudo”, que diz saber comandar como um
general. As decisões sobre a destinação
dos recursos e a sua gestão são conduzidas
de forma solidária, com a participação da
comunidade, nas três esferas de governo -
federal, estadual e municipal.
Uma situação social e
econômica precária predispõe
as pessoas à doenças
Uma comparação com o governo FHC
ilustra a seriedade do compromisso do
governo federal com a saúde. De 1998 a
2002, durante o governo FHC, o Piso de
Atenção Básica foi mantido congelado
em R$ 10 por pessoa. De 2003 a 2004, na
virada do primeiro governo Lula, essa valor
foi elevado para R$ 15 - 50% de aumento.
O piso é o valor repassado diretamente aos
municípios brasileiros para o investimento
na melhoria da saúde de seus habitantes.
Em 4 anos, o número de pessoas cobertas
pelo SUS aumentou mais de 26 milhões
Como resultado da estratégia de redução da
pobreza e distribuição de renda, a saúde das
pessoas tem melhorado ano a ano. Vive-se
cada vez melhor, e as crianças adoecem menos
e morrem menos. A queda na mortalidade
infantil, que era de 24,3 mortes de crianças
menores de um ano de idade por mil nascidos
vivos, em 2002, foi reduzida para 20,5%. Os
índices de crianças desnutridas menores de
cinco anos caíram verticalmente.
O SUS, instituição que faz inveja ao mundo
pelo seu caráter universal e por sua forma
de cooperação federativa, ganhou grande
impulso, e uma das provas disso é o sucesso
do Programa Saúde da Família. O número
de municípios atendidos pelo programa
elevou-se de 4.161 em 2002 para 5.218 em
2008, abrangendo 93,8% dos municípios
brasileiros. E o número de pessoas cobertas
pelo programa aumentou de 54,9 milhões em
2002 para 81,8 milhões em 2006.
É longa a lista das realizações do governo
federal na área da saúde. Atenção para a saúde
da mulher e da criança, facilidade de acesso à
saúde a todas as gestantes, reestruturação da
Rede Cegonha, na área obstétrica e neonatal,
com a adoção de um sistema de transporte
de gestante de risco e neonatal, articulado
com o SAMU, com acompanhante no pré-
parto e no parto, saúde mental, com ênfase
no combate e tratamento ao uso do crack,
tudo isso está previsto por Dilma Rousseff,
em seu programa de governo que retoma o
caminho aberto por Lula.
E ainda há o Programa Brasil Sorridente,
que tem realizado uma revolução na saúde
bucal; a consolidação da rede de farmácias
populares, a distribuição gratuita de
medicamentos contra hipertensão arterial e
diabetes, etc.
11
 O progresso se espalha
Na questão da distribuição da renda entre Os efeitos da redução da pobreza, da 2009, o emprego na região cresceu 5,9% vezes mais no governo Lula do que no de FHC.
as várias regiões do Brasil, o problema desigualdade e da melhoria na distribuição ao ano, mais do que no Brasil (5,4%) e no Outros programas voltados para a agricultura
maior estava no Norte e Nordeste, regiões de renda durante o governo Lula variam Sudeste (5,2%). O aumento real do salário familiar, como o de Aquisição de Alimentos,
que dispõem de reduzida capacidade de de região para região. Mas é certo que mínimo também beneficiou fortemente a que compra diretamente a produção dos
competição com territórios mais ricos. favoreceram ainda mais os Estados região, pois metade da população nordestina agricultores, conta entre seus beneficiários
Esse é o motivo por que os governos Lula menos desenvolvidos. Assim, o Nordeste recebe um salário mínimo. com 50% de estabelecimentos nordestinos.
e Dilma fizeram do apresentou taxas de
- Com a criação de muitos postos de trabalho,
desenvolvimento do Em 5 anos, o Nordeste cresceu crescimento duas vezes o aumento do salário mínimo e o Bolsa Se fosse um país, o Nordeste seria hoje a 5ª
Norte e Nordeste uma
prioridade de seus
31,5%, ou 3,6 pontos acima acima das registradas
durante o governo de
Família, o poder de compra dos consumidores economia da América do Sul, atrás apenas
do Nordeste, juntamente o Norte, esteve na do Brasil, Argentina, Venezuela e Colômbia,
programas. Regiões da média nacional Fernando Henrique dianteira no País, tendo elevado em muito segundo dados do Banco Mundial. Estaria
atrasadas, além de Cardoso. Entre 2003 as vendas do comércio varejista regional. na frente do Chile e do Peru, um pouco atrás
representar um peso para o restante da e 2008, o Nordeste cresceu 31,5%, ou 3,6 Com a explosão do consumo das famílias, de Portugal e da República Checa. Já são
economia do País, deixam de mobilizar seu pontos percentuais a mais que o Brasil. Em chegaram os empreendimentos privados, visíveis na paisagem nordestina algumas
potencial de recursos para o crescimento, contraste, durante o governo FHC, a região como a indústria de alimentação e bebidas, características de país desenvolvido. A
provocando emigração das populações e cresceu apenas 15,5%, apenas 0,4 ponto supermercados e grandes magazines. Durante primeira linha de Veículo Leve sobre Rodas
concentração indesejável em outras partes, percentual acima da do País. Os dados são o governo Lula, o crescimento do Nordeste (VLT) em funcionamento no Brasil é a do
com a proliferação de favelas e de carências do IBGE. destacou-se por se apoiar, pela primeira vez Metrô do Cariri, no Estado do Ceará. A
de toda sorte. Por isso, o governo federal na história, não apenas nos programas sociais única fábrica brasileira que produz esses
privilegia o investimento em infraestrutura Ações nacionais do governo FHC tiveram do governo federal, mas também por obras
veículos é a Bom Sinal, de Barbalha. Depois
nessas regiões, atacando carências no repercussão favorável no Nordeste. Mas da iniciativa privada.
do Juazeiro-Crato, seis outros municípios já
transporte, energia, telecomunicações e na comparação com o governo Lula,
Os investimentos em agricultura familiar assinaram contrato para a compra do VLT:
recursos hídricos. Dessa forma, o governo os resultados lhe são extremamente
aumentaram: os do Pronaf- Programa de Recife, PE; Arapiraca e Maceió, AL; Sobral
pretende assegurar uma distribuição desfavoráveis. “O governo Fernando
Apoio à Agricultura Familiar, cresceram seis e Fortaleza, CE; e Macaé, RJ.
equilibrada do crescimento econômico Henrique ignorou o Nordeste”, afirma um
regional, reduzindo a diferença na ex-integrante da gestão dele, o economista
distribuição espacial da renda nacional. Gustavo Maia Gomes.

As principais diferenças no apoio ao Nordeste entre o

governo Lula e FHC podem ser resumida assim:
- Lula aumentou o número de obras de
infraestrutura na região: transposição do Rio
São Francisco, Ferrovia Transnordestina,
refinarias e siderúrgicas. Na gestão FHC
não houve uma única obra de tais dimensões
na região.
- Lula aumentou os recursos destinados
aos programas sociais. O Bolsa Família
12
, que é um programa nacional, destina R$
10 bilhões para os carentes do Nordeste,
enquanto o governo FHC mantinha para
a região um programa de transferência de
renda, de R$ 2 bilhões.
- No governo Lula, o Nordeste liderou, em
termos porcentuais, a criação de emprego
com carteira assinada no País. De 2003 a
13
 Mudança para valer
Os programas de redução da pobreza e da
desigualdade e distribuição de renda, criados
pelo governo Lula e mantidos pelo governo
de Dilma Rousseff, vieram para ficar. Eles
materializam, na sua implementação, o
resultado de uma longa história de lutas da
sociedade brasileira, que consumiu muitos
sacrifícios. Isso não pode perder-se, ante
uma eventual mudança de governo no futuro.
Por isso, o governo federal, a exemplo
do que fez o governo Lula, empenha-se
em converter esses programas em lei, que
é uma forma de torná-los permanentes
e obrigatórios. Assim, por exemplo, o
presidente Lula sancionou, em 2006, a
Lei de Segurança Alimentar, que converte
a alimentação adequada em um direito
fundamental do ser humano e obriga o poder
público a adotar as ações necessárias para
promover e garantir a segurança alimentar e
nutricional da população.
14
Os programas de
Uma vez desfeita a conversa enganosa do redução da pobreza e
passado, de que gasto social é sinônimo distribuição de renda
de desperdício e estagnação econômica, já
não existem desculpas para abandoná-lo, vieram para ficar
a pretexto de que é um fardo para as contas
públicas. Ao contrário, todos os estudos sobre
o tema indicam que o gasto social atende a uma
estratégia de importância capital para se poder
alcançar os objetivos do desenvolvimento e a
diminuição das desigualdades.
Em 2006, foi sancionada a Lei
de Segurança Alimentar, que
garante uma alimentação
digna para população
A experiência pioneira do governo Lula
mostrou que o gasto social, além de atender
a justiça social e se prestar a socorrer o
País em momentos de crise econômica,
tem um papel fundamental na sustentação
do crescimento. Foi o que se pôde observar
na crise financeira internacional de 2008,
que somente não atingiu profundamente
o Brasil (ao contrário do que ocorreu em
muitos outros países), porque o governo
empenhou-se em reagir à crise aumentando
o gasto social. Isso se deu na forma de
estímulo à produção industrial, com a de
automóveis e caminhões, à construção
civil, com o programa de casas populares,
e à redução dos juros para a compra de
bens de consumo, entre outras iniciativas,
o que teve o efeito de manter as pessoas
empregadas. Foi de grande valia também
o empenho dos bancos oficiais, para a
redução do custo dos financiamentos para
o investimento das empresas, necessário à
manutenção do emprego.
15
 Bolsa família e democracia
Viver em liberdade, poder escolher os
governantes e ser eleito, participar das
decisões que dizem respeito à vida da
comunidade e do país é também uma questão
associada à desigualdade. Para votar bem
e ser votado, o cidadão precisa desfrutar
da cidadania plena. Isso significa dispor
da possibilidade de desfrutar dos direitos
sociais, que incluem o acesso aos serviços
básicos, como água, luz elétrica, esgoto,
educação, saúde, lazer. Sem o exercício
desses direitos, não há democracia.
O grande avanço nos direitos sociais ocorreu
no governo Lula, quando muitas medidas
foram tomadas para promover a inclusão
social. O Bolsa Família é, sem dúvida, o
grande carro chefe desse conjunto de medidas.
Ao transferir para seus beneficiários uma
renda adicional, o programa permite que 14
milhões de famílias melhorem, aos poucos,
seu padrão de vida – e, mais importante, se
capacitarem para conduzir a sua vida por
conta própria.
O acesso à moradia digna é um direito
fundamental de todo cidadão, que o governo
federal decidiu atender, em uma escala nunca
vista na história mundial. São 3 milhões de
moradias populares, a serem concluídas
até o fim do governo de Dilma Roussef.
A China acaba de copiar o programa
habitacional brasileiro. Casa própria
significa mais segurança e estabilidade para
a família, autonomia, liberdade, direito de
sonhar, expectativa de realização pessoal e
profissional, cidadania.
Até o fim do governo de Dilma
Roussef, serão 3 milhões
de moradias populares
Essas moradias não são instaladas ao acaso,
em locais sem infraestrutura, mas chegam
acompanhadas de urbanização e saneamento
das áreas ao seu redor, o que melhora ainda
mais as condições de vida da população.
Os chamados Territórios da Cidadania
também são uma forma de promover a
redução da desigualdade. O programa O que é renda
articula ações setoriais, com a integração
do governo federal, estados e municípios e Renda é a soma dos
participação da comunidade. Dele participam rendimentos pagos na forma
os municípios mais carentes, com maior
concentração de quilombolas, indígenas, de aluguéis, lucros, salários
pescadores artesanais, entre outros grupos e juros, durante um ano. A
menos favorecidos.
renda nacional é a soma
Ao promover a capacidade das pessoas de de todas as rendas mais as
decidir sobre o próprio destino, as ações
para a cidadania do governo federal são o transferências do governo
mais forte instrumento de fortalecimento para o setor privado.
da democracia.

Com o dinheiro que recebem desse
programa, esses milhões de brasileiros
ampliam o seu padrão de consumo, podendo
adquirir alimentos e outros produtos, que
até então não entravam na lista de suas
despesas. Quando o Bolsa Família assegura
aos seus beneficiários a oportunidade de
consumir o que antes não era possível, ele
está na verdade, fortalecendo a auto-estima
e, por conseguinte, o próprio sentimento de
cidadania dessas pessoas.
Outro programa que caminha lado a lado
com o Bolsa Família, para a promoção da
cidadania, é o Minha Casa, Minha Vida.
Essa melhoria das condições da habitação
vem também acompanhada do programa
chamado Pronasci, que cuida da segurança
pública e dos direitos básicos da população.
O Pronasci tem tido grande êxito em proteger
as comunidades do domínio do narcotráfico:
o Estado entra na comunidade, coibindo a
ação do tráfico e recuperando o território,
e passa a atender as demandas sociais
das pessoas, com a instalação de creches,
escolas, postos de saúde, quadras de esporte
e de lazer etc. Isso tem sido feito em muitas
favelas do Rio de Janeiro, como no caso do
Morro Santa Marta, que foi pacificado depois
da ação do poder público.

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 Expediente
Produção de textos:
Nivaldo Manzano

Editor-chefe, Repórter especial, Repórteres, Pesquisa:

Equipe do Gabinete do Deputado Estadual Rui Falcão

Criação e editoração:
Área Comunicação
www.areacom.com.br

Gráfica:
LWC

Tiragem:
1.000 exemplares

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