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TRABALHO INTERDISCIPLINAR
Análise do grau de conscientização da população
Relatório de pesquisa
Poços de Caldas
2010
Anaí Eliza Gomes
Bárbara Ferreira Fernandes
Camilie Rosa Domingues
Fernando Roberto Alves Nunes
Gabriel José Ramos Junqueira Ferreira
Izabela Martins de Souza Luciano
Thiago William Ribeiro
Willian Souza Siqueira
TRABALHO INTERDISCIPLINAR
Análise do grau de conscientização da população
Relatório de Pesquisa
Relatório apresentado às
disciplinas do terceiro período do curso de
Administração da Pontifícia Universidade
Católica de Minas Gerais campus Poços de
Caldas.
Poços de Caldas
2010
Lista de Tabelas
1. INTRODUÇÃO E JUSTIFICATIVA..................................................................................8
2. OBJETIVO..........................................................................................................................11
2.1. Objetivo Geral.............................................................................................................12
2.2. Objetivos Específicos...................................................................................................12
3. METODOLOGIA...............................................................................................................12
4. DESENVOLVIMENTO......................................................................................................14
4.1. A estrutura da gestão pública federal........................................................................17
4.2. A estrutura da gestão pública estadual......................................................................21
4.3. A estrutura da gestão pública municipal...................................................................24
4.3.1. A estrutura da administração pública na cidade de Poços de Caldas................26
5. HISTÓRICO E DIAGNÓSTICO DOS BAIRROS..........................................................28
5.1. Parque Esperança........................................................................................................29
5.2. Jardim Contorno.........................................................................................................31
5.3. Jardim Kennedy..........................................................................................................32
6. RESULTADOS DA PESQUISA.........................................................................................33
6.1. Dados Obtidos..............................................................................................................33
6.1.1. Dados Simples.......................................................................................................34
6.1.2. Cruzamento dos dados obtidos.............................................................................40
7. CONCLUSÃO.....................................................................................................................54
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1. INTRODUÇÃO E JUSTIFICATIVA
O termo Administração Pública, segundo Saldanha (2006), vai ao encontro das idéias
de Woodrow Wilson (1887). Ambos ressaltam que ela, em sentido institucional, é o conjunto
de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do governo; o conjunto das funções
necessárias aos serviços públicos em geral e também compreende o desempenho perene e
sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do estado ou por ele assumidos em benefício
da coletividade.
trabalho em troca de proteção e segurança. Na Era Medieval, o homem era vassalo, suserano
ou servo, nunca um cidadão de fato.
Em 1967, três anos após o golpe militar no Brasil (1964), foi promulgada novamente
uma constituição com caráter autoritário, pregando a concentração dos poderes de decisão nas
mãos do executivo e eleições indiretas para presidente, restringindo o direito a greve e abrindo
espaço para a decretação posterior de leis de censura e banimentos, resultando em uma
participação nula do cidadão na vida política do país.
população a respeito da gestão pública, demonstrando ao poder público o quão grave é o nível
de percepção da população referente a diversas áreas do poder público, além de propiciar um
grande conhecimento aos grupos que estiveram juntos dessa população.
2. OBJETIVO
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A partir da compreensão sobre a gestão pública e análise dos dados obtidos, será
elaborado o Relatório Técnico, com o intuito de diagnosticar o grau de conhecimento da
população sobre o assunto, para que possam ser elaborados indicadores capazes de balizar a
gestão e também ser indicado em projetos de conscientização direcionados à população.
3. METODOLOGIA
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A cidade de Poços de Caldas, Minas Gerais, foi definida pela Professora Maria Teresa
Mariano Miguel, gestora do período, como universo da pesquisa realizada, sendo onde se
concentra a totalidade das pessoas que a pesquisa abordou, proporcionando os resultados
finais do trabalho.
Inicialmente, foi feita uma pesquisa de gabinete em diversos sites como o Portal Brasil
do Governo Federal, site da Câmara dos Deputados, Presidência da República, pesquisa
bibliográfica referente ao assunto, análise da Constituição Federal de 1988, e análise da
Constituição do Estado de Minas Gerais, com o objetivo de definir corretamente os encargos e
deveres dos três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário, localizado na parte inicial do
trabalho.
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A população com idade entre dezesseis e dezessete anos que serão admitidos na pesquisa são aqueles
que possuem título de eleitor e irão votar nas eleições deste ano.
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Após análise das gravações de voz, cada integrante do grupo buscou informações
complementares, na literatura e internet, para melhor compreensão do assunto, além da
elaboração de textos, fundamentais para a realização do trabalho.
4. DESENVOLVIMENTO
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O Poder Legislativo têm como função a representação do povo, atuação direta nas
leis e fiscalização as contas nas diversas esferas do poder. A estrutura do poder Legislativo
pode ser observada abaixo:
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Página do governo federal. Informações sobre o governo brasileiro, o presidente da república, os
estados, e os símbolos e hinos.
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Finalmente, o Poder Judiciário têm como funções básicas garantir e julgar os direitos
individuais, coletivos e sociais e resolver conflitos entre cidadãos, entidades e estado. A
estrutura do Poder Judiciário pode ser observada abaixo:
Com base nas pesquisas realizadas no site Portal Brasil do Governo Federal, no site da
Câmara dos Deputados e no da Presidência, pesquisa bibliográfica referente ao assunto, e
análise da Constituição Federal de 1988, pôde-se estruturar a gestão pública federal.
O Poder Executivo Federal é regulado pela Constituição Federal, capítulo dois, nos
artigos 76 a 91. É composto pelo Presidente da República, Vice-Presidente (eleitos
diretamente pelo povo, em eleições realizadas no período de quatro a quatro anos), pelos
Ministros de Estado e seus Assessores (cargos de confiança da presidência da República). O
número de Ministros varia de acordo com o número de Ministérios existentes no País que
utiliza do sistema Presidencialista. No Brasil, atualmente são vinte e quatro Ministérios
existentes. Além da Presidência e dos Ministérios, compõem a estrutura do executivo Federal
alguns órgãos, como o Gabinete de Segurança Nacional, a Advocacia Geral da União, a
Secretaria de Comunicação, a Imprensa Nacional, entre outros.
Além destes, que atuam de forma direta e indireta, existem os subordinados do Estado,
que são as Forças Armadas, com o intuito de atender problemas relacionados com a
manutenção da ordem inteira e a soberania externa; o Ministério Público, que atua juntamente
do poder Judiciário, porém não é subordinado a ele. É o órgão oficial do Poder Executivo para
a promoção da Justiça e defesa dos interesses sociais; e por último, a Segurança Pública, que
segundo o artigo 144 da Constituição Federal de 1988, é dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos. É exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade
das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: Polícia Federal, Polícia Rodoviária
Federal, Polícia Ferroviária Federal, Polícias Civis, Polícias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares.
número proporcional a população. Fica estabelecido que cada Território elegerá quatro
Deputados.
Judiciário Federal e Comum. De acordo com o artigo 107 da Constituição Federal de 1988,
compõem-se de no mínimo, sete juízes, que serão recrutados na respectiva região e serão
nomeados pelo Presidente da República.
As regras aplicadas aos Deputados Estaduais seguem o mesmo padrão encontrado nas
que são determinadas para os Deputados Federais, com suas devidas modificações, como as
imunidades que estes adquirem políticas de remuneração, suspensão ou perda do mandato,
licença, entre outras.
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De acordo com o site do Governo do Estado de Minas Gerais, Aécio Neves, eleito Governador de
Minas Gerais no mandato de 2006- 2010 se desincompatibilizou da função para concorrer às eleições do Senado
Federal, que ocorrem no atual ano de 2010.
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das votações e plena defesa e soberania dos veredictos, além da competência deste órgão de
julgar os crimes dolosos contra a vida. Há também o Juiz de Direito que, segundo o parágrafo
único do artigo 113 da Constituição do Estado de Minas Gerais, possui como competência
julgar mandado de injunção quando a norma regulamentadora for atribuição do Prefeito, da
Câmara ou da Mesa Diretora municipal, ou de autarquia ou fundação pública municipal. Há
ainda os Juizados Especiais que, sua competência e composição serão determinadas pela
Constituição Federal, na Lei de Organização e Divisão Judiciárias e, na Constituição do
estado. Por fim, é apresentado, pelo artigo 117 - Constituição do Estado de Minas Gerais, a
Justiça de Paz que se compõe de cidadãos eleitos pelo povo tendo como uma de suas
competências a celebração de casamentos. Sendo assim, pode-se concluir que o Poder
Judiciário do Brasil se estrutura com base em princípios e determinações da Constituição
Federal e, cada estado possui autonomia de se organizar e se reger por sua própria
Constituição, porém, observando os princípios dispostos na Constituição Federal.
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O IBAM é uma organização de natureza não-governamental, sem fins lucrativos, vocacionada para o
fortalecimento do governo municipal, sob a ótica de uma sociedade democrática, cujos objetivos abrangem o
estudo, a pesquisa e a busca de solução dos problemas municipais e urbanos, no quadro do desenvolvimento
regional e nacional.
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Dentro das funções políticas, cabe ao prefeito ser o porta-voz dos interesses e
reivindicações do município perante as esferas estadual e federal, que possam estar
contribuindo no presente ou futuramente com o bem estar e progresso do Município e da
população. Além disso, o prefeito deve apresentar novos projetos de leis à Câmara Municipal,
aprovar, promulgar e vetar as leis, e representar o Município em quaisquer circunstâncias. No
Distrito Federal, observa-se um caso neutro, onde o Governador exerce as funções que
caberiam ao Prefeito.
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Dispõe sobre a reorganização da estrutura da Administração Direta do Município de Poços de Caldas
e dá outras providências.
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pesquisa.
Não se sabe exatamente a data em que ocorreu esse sorteio, pois os entrevistados que
viviam a mais tempo no bairro, mencionam algo em torno dos dezesseis anos de existência do
bairro, porém, dona Maria Francisca, uma das primeiras a se mudar para o bairro, menciona
que o sorteio ocorreu no dia vinte de dezembro de mil novecentos e noventa e cinco, em uma
tarde chuvosa.
Antes da distribuição dos lotes, foi traçado um planejamento por parte da Prefeitura,
onde foram definidas datas, para que com o passar dos anos o bairro recebesse saneamento
básico, iluminação e asfalto. De acordo com os moradores, essas datas foram cumpridas de
acordo com as datas estabelecidas pela prefeitura.
Após a distribuição dos lotes, foi realizada uma reunião entre os sorteados e a
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Prefeitura, onde foi estabelecido que cada sorteado deveria ir até a prefeitura e solicitar uma
planta, gratuitamente, a qual deveria possuir no mínimo três cômodos e um banheiro, e ser
respeitada durante a construção da residência. A construção das casas por parte dos moradores
iniciou-se aproximadamente um ano após o sorteio. Três anos após o sorteio dos terrenos, a
prefeitura iniciou a construção de algumas casas populares, destinadas também a população
marginalizada residente em outros pontos da cidade. Essas casas populares são denominadas
pela população do bairro como “Casinhas Brancas”, pelo fato de se concentrarem em uma
única rua do bairro, e terem como cor predominante o branco.
Em termos de ensino o bairro possui duas escolas públicas, uma com apenas Ensino
Fundamental, no período da manhã e da tarde, e outra, com ensino Fundamental e Médio,
atuando nos períodos da manhã, tarde e noite. A respeito de outros cursos variados, a
população não soube informar da existência destes no bairro, chegando a demonstrar
estranhamento quando perguntada sobre esse tipo de atividade.
Numa análise final sobre o bairro, o grupo notou a existência de diversas sedes de
outras religiões, algumas inclusive em lugares inimagináveis. A estrutura do bairro era
realmente boa, com asfalto em bom estado de conservação e vias limpas.
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Como dito anteriormente no histórico do bairro Parque Esperança, não existe uma
barreira física, que divida este com o bairro Jardim Contorno, o que leva a maioria da
população a deduzir que se trata de um único bairro. Porém, após a pesquisa feita pelo grupo,
chegou-se a conclusão que os dois bairros apresentam históricos de formação completamente
diferentes.
O bairro Jardim Contorno surgiu a partir de uma propriedade particular, a qual foi
loteada, e seus terrenos foram vendidos. A idade exata do bairro é uma incógnita, pois dentre
os diversos entrevistados, nenhum destes sabia dizer exatamente a idade do bairro. O dado
mais concreto obtido foi de um morador que se dizia um dos primeiros a morar no bairro, e
isso havia ocorrido por volta de vinte e dois anos atrás. Assim, pode-se concluir que o bairro
Jardim Contorno surgiu antes do bairro Parque Esperança, porém, a maior parte dos
moradores que nele residem, se mudaram para o bairro após o surgimento do Parque
Esperança.
Conforme a análise feita pelo grupo em sua visita ao bairro e também de acordo com
informações obtidas com moradores, foi possível constatar que todo o bairro Jardim Contorno
conta com água canalizada, rede de esgoto e asfaltamento, pois, as ruas sem asfalto
localizadas na extremidade do bairro são consideradas parte do bairro vizinho, São Bento.
O Bairro conta com coleta de lixo realizada de dois em dois dias, mas, não possui
serviço de coleta seletiva. No que diz respeito à área da saúde, há uma sede do Programa
Saúde Família (PSF) dedicado a atender a população do bairro, porém, este se localiza no
Parque Esperança, ou seja, existem na verdade duas sedes do Programa Saúde Família (PSF)
no Parque Esperança, um voltado para os moradores do próprio e outro voltado para os
moradores do Jardim Contorno.
Na área da educação, o bairro não conta com instituições de ensino em nível algum, os
moradores então utilizam as escolas do bairro vizinho, Parque Esperança. Com relação ao
comércio existente no bairro, os moradores se mostram satisfeitos, apontando a existência de
Padarias, Farmácia, Mercearias, Academia, Supermercado, Casas de Ração, enfim comércio
em geral. A única reclamação é com respeito à ausência de uma casa lotérica no bairro,
fazendo com que os moradores tenham que se deslocar até o centro da cidade para realizar o
pagamento das contas.
O último histórico a ser levantado, e nem por isso menos importante que os anteriores,
é o do bairro Jardim Kennedy. Dentre os bairros pesquisados, o Jardim Kennedy é o mais
antigo, estabelecido na cidade de Poços de Caldas por mais de vinte e cinco anos, de acordo
com os entrevistados.
Além dos pontos de comércio, foi observado no bairro a existência de um asilo para
casais idosos, uma quadra de esportes usada freqüentemente pela população (reformada
recentemente), e um campo de futebol que se encontra atualmente desativado.
6. RESULTADOS DA PESQUISA
Esta parte da pesquisa tem por objetivo demonstrar as informações básicas sobre o
entrevistado. Isto permitirá descobrir as informações iniciais sobre o alvo da pesquisa,
fundamentais para o prosseguimento desta.
Como relata o gráfico número três, dos 100 entrevistados 51% correspondem ao sexo
feminino e 49% ao sexo masculino. Segundo o site do IBGE as mulheres representam mais da
metade da população brasileira. O aumento da proporção de mulheres é uma tendência
demográfica no Brasil, pois a cada nova pesquisa os resultados mostram que a população
feminina tem aumentado cada vez mais em relação à masculina.
.
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Gráfico 4: Se o entrevistado participa ativamente, na cidade ou no bairro, de algum movimento, e qual Fonte:
Dados da Pesquisa
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Os dados do gráfico número quatro revelam que a maioria dos habitantes dos bairros
entrevistados não participa ativamente de nenhum movimento social em seus bairros (69%).
O movimento no qual há uma participação maior é o religioso (22%). Segundo o site Religião
em Busca da Transcendência, grande parte dos movimentos humanos significativos teve a
religião como seu principal impulsor, como diversas guerras, estruturas sociais definidas com
base em religiões, e também grande parte do conhecimento científico, “filosófico” e artístico
tiveram como vetores grupos religiosos. Durante a maior parte da história da humanidade a
religião esteve vinculada ao poder político e social.
Tabela 6: Se o entrevistado sabe em que dia e horário ocorre a reunião Ordinária da Câmara dos
Vereadores
Gráfico 5: Se o entrevistado sabe em que dia e horário ocorre a reunião Ordinária da Câmara dos
Vereadores
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Neste gráfico fica evidente a falta de conscientização da população dos bairros perante
o poder legislativo da cidade de Poços de Caldas. 91% dos entrevistados afirmaram não saber
o dia e o horário que ocorre a reunião ordinária da Câmara dos Vereadores. Apenas 4% dos
entrevistados sabem o dia e hora.
Os resultados obtidos acima mostram que tanto no Jardim Contorno quanto no Parque
Esperança a escolaridade de maior relevância é o Ensino Médio, mantendo percentuais muito
próximos (47% e 48%). Vale destacar o resultado obtido no Jardim Kennedy, pois o grau de
escolaridade obtido foi o de Fundamental incompleto, sendo um dado preocupante. Como
relata o site Fundação Lauro Campos Socialismo e Liberdade, um levantamento feito pelo
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), mostrou que a baixa escolaridade atinge mais da metade
dos eleitores brasileiros.
Gráfico 6: Escolaridade dos entrevistados por bairro
Tabela 8: Renda dos entrevistados por bairro
De acordo com os dados da pesquisa no bairro Jardim Contorno, aponta que 47% da
população sobrevive com uma faixa salarial de 2 a 3 salários mínimos. Isso nos mostra que
dentre os bairros pesquisados, o Jardim Contorno é o que apresenta maior renda, já que tanto
Parque Esperança (38%) quanto Jardim Kennedy (50%), obtém uma faixa salarial de até 2
salários mínimos, ressaltando que no Jardim Kennedy essa renda abrange metade da
população.
Tabela 10: Meios de Informação sobre a Gestão Pública, de acordo com o bairro dos entrevistados
Gráfico 9: Meios de Informação sobre a Gestão Pública, de acordo com o bairro dos entrevistados
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Tabela 11: Jardim Contorno - Percepção quanto à função dos principais cargos Federais, Estaduais e
Instituições Municipais por bairro
Gráfico 10: Jardim Contorno - Percepção quanto à função dos principais cargos Federais, Estaduais e
Instituições Municipais por bairro
Fonte: Dados da Pesquisa
Tabela 12: Parque Esperança - Percepção quanto à função dos principais cargos Federais, Estaduais e
Instituições Municipais por bairro
Bem
Conhece
Pouco 43% 48% 35% 45% 48% 50% 43%
Não
Conhece 18% 18% 8% 48% 40% 43% 15%
Fonte: Dados da Pesquisa
Gráfico 11: Parque Esperança - Percepção quanto à função dos principais cargos Federais, Estaduais e
Instituições Municipais por bairro
Fonte: Dados da Pesquisa
dos éia
Conhecime
Deputado Legislati
nto
cia o ura o s va Vereadores
Conhece
Bem 17% 10% 27% 10% 7% 0% 20%
Conhece
Pouco 57% 57% 57% 23% 20% 23% 53%
Não
Conhece 27% 33% 17% 67% 73% 77% 27%
Fonte: Dados da Pesquisa
Gráfico 12: Jardim Kennedy - Percepção quanto à função dos principais cargos Federais, Estaduais e
Instituições Municipais por bairro
Fonte: Dados da Pesquisa
Tabela 14: Jardim Contorno - Quanto às últimas eleições, se os entrevistados lembram ou não do seu voto,
de acordo com o bairro
Gráfico 13: Jardim Contorno - Quanto às últimas eleições, se os entrevistados lembram ou não do seu voto, de
acordo com o bairro
Fonte: Dados da Pesquisa
Tabela 15: Parque Esperança - Quanto às últimas eleições, se os entrevistados lembram ou não do seu
voto, de acordo com o bairro
Gráfico 14: Parque Esperança - Quanto às últimas eleições, se os entrevistados lembram ou não do seu voto, de
acordo com o bairro
Fonte: Dados da Pesquisa
Tabela 16: Jardim Kennedy - Quanto às últimas eleições, se os entrevistados lembram ou não do seu voto,
de acordo com o bairro
Gráfico 15: Jardim Kennedy - Quanto às últimas eleições, se os entrevistados lembram ou não do seu voto, de
acordo com o bairro
No entanto, o que se pode notar nos gráficos 13, 14 e 15, que dizem respeito se os
entrevistados se lembram ou não de seu voto nas ultimas eleições, é que, de acordo com o
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artigo publicado por Mauricio Puls na Folha de São Paulo, os eleitores sofrem da denominada
“Amnésia eleitoral”, já que 71% dos eleitores esqueceram em quem votaram para Deputado
Federal e 3% citam nomes inexistentes. Além disso, mostra que tal amnésia depende do grau
de escolaridade, visto que o esquecimento diminui à medida que aumenta a escolaridade do
eleitor, porém, assim como consta no referido artigo, 53% dos eleitores com nível superior
não se lembram de seu voto para deputado federal.
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Como pode-se observar no gráfico acima, a maioria dos entrevistados não conhece
nenhum órgão referente ao Poder Judiciário, tanto na esfera Federal, quanto na Estadual.
Porém, quanto aos demais entrevistados que alegam que conhecem pouco, ou conhecem bem
o Poder Judiciário, pode-se citar o artigo de Fabiana Schiavon, publicado no site do Consultor
Jurídico, onde esta afirma que a população não acredita no funcionamento do Poder Judiciário
no País, onde pode ser levantada a hipótese de que, se a população não acredita no
funcionamento deste, não buscará nenhum tipo de informação a respeito. A parcela dos
entrevistados que alega pouco ou pleno conhecimento sobre o assunto, de acordo com
54
Fabiana Schiavon, são os que mesmo não acreditando procuram o Judiciário, geralmente para
a resolução de diversos problemas.
7. CONCLUSÃO
Mesmo com a evidente falta de conhecimento dos moradores exposta nos resultados
da pesquisa, os entrevistados afirmam se informar, geralmente usando a televisão como
principal meio de informação, sobre a gestão pública. A informação através de reuniões que
obteve 0% de freqüência na pesquisa é reflexo do baixo índice de participação dos moradores
no bairro, onde 69% dos entrevistados afirmam não participar de nenhum tipo de movimento
como Associação de moradores, partidos políticos, ONGs e etc.
REFERÊNCIAS
BRASIL, Portal. Portal Brasil. República Federativa do Brasil, 2010. Disponível em: <
http://www.brasil.gov.br/ > Acesso em: 05 abril 2010.
CIVIL, Casa. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiçao.htm> Acesso em: 05 abril
2010.
IMPRENSA, Fonte da. Baixa Escolaridade atinge 70% dos eleitores. Disponível em:
<http://www.socialismo.org.br/portal/eleicoes/54-noticia/102-baixa-escolaridade-atinge-70-
dos-eleitores-do-pais> Acesso em: 22 maio 2010.
PULS, Mauricio. Sete em dez eleitores não lembram voto. Disponível em:
SANTOS, Clezio Saldanha dos. Introdução à Gestão Pública. Editora Saraiva, 2006. Pág.
11 – 13.
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SCHIAVON, Fabiana. População não acredita, mas procura o Judiciário. Disponível em:
<http://www.conjur.com.br/2009-set-01/populacao-procura-justica-mesmo-acreditar-poder-
judiciario#autores> Acesso em: 22 maio 2010.