EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS

Germn Puentes B.
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Preguntas a responder

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Preguntas a responder:
Que? Por qu? Para qu? Cuando? Quien? Para quien? Cmo?

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Preguntas a responder:
Que evaluar? Por qu evaluar? Para qu evaluar? Cmo evaluar? Cuando evaluar? Quien evala? Para quien evaluar?

Que evaluar?
En principio todo es evaluable. Nos concentraremos en la esfera pblica. Tambin analizaremos tcnicas de evaluacin de proyectos privados.
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Que evaluar?

(Fuentes: MIDEPLAN, 2000)

Que evaluar?
Distintos niveles de evaluacin requieren distintos
Tipos de informacin, tcnicas de evaluacin,

Ejemplo:

Evaluacin de la poltica educativa

Evaluacin de un programa educativo

Informacin ms general: Tasas escolaridad, tasas de desercin, resultados de tests Informacin ms especfica: cumplimiento de resultados, Tcnicas cualitativas: entrevistas beneficiarios, focus groups,
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Que evaluar?
Proyecto:
Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites de un presupuesto y un perodo dados (Cohen, Franco p.85) Bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre muchas, una necesidad humana (Baca, p.2)

Programa:

Conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos (Cohen y Franco, p.86)
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Que evaluar?
Una vez definido el nivel de evaluacin, hay que definir la dimensin a evaluar.
Resultados? Perspectiva de cumplimiento de objetivos? Proceso? Eficiencia del proceso? Organizacin, institucionalidad?

Nuevamente, a distinta dimensin a evaluar distinto requerimiento de informacin y de tcnica evaluativa.

Cumplimiento de objetivos: evaluacin de impacto. Eficiencia del proceso: indicadores de cumplimiento de logros.
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Por qu evaluar?
En general, para agregar racionalidad a proyectos, programas, etc. Para verificar el logro o cumplimiento de los objetivos del programa Para comparar, elegir, descartar cuando existen proyectos alternativos Para perfeccionar el funcionamiento de un programa
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Por qu evaluar?
Programas y proyectos tienden a mostrar inercia en su funcionamiento Puede existir tambin poca transparencia en el funcionamiento y logros del programa El programa puede haber cambiado, alejndose de sus objetivos iniciales La realidad puede haber cambiado, distancindose de los objetivos del programa
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Por qu evaluar?

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Para qu evaluar?
Proporcionar criterios para la toma de decisiones en relacin a la estructura, funcionamiento y el desarrollo del programa (Briones, p.17) Maximizar la eficacia de los programas en la obtencin de sus fines y la eficiencia en la asignacin de recursos para la consecucin de los mismos (Cohen y Franco, p. 77)
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Para qu evaluar?
Ejemplos de otros propsitos de la evaluacin:
Mejorar logro de objetivos, Mejorar calidad de resultados, Aumentar eficiencia interna (relacin insumos resultados) Aumentar eficiencia externa (relacin resultados objetivos) Verificar hiptesis sobre relacin entre componentes del programa y resultados, Redefinir poblacin objetivo, Modificar estructura, funcionamiento, metodologa del programa, Satisfacer expectativas de la poblacin objetivo, Controlar aparicin de prcticas, resultados indeseados,
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Cuando evaluar?
En principio puede evaluarse en cualquier etapa de realizacin de un proyecto o programa. El cuando tendr que ver con el objetivo de la evaluacin.

Ex ante: para emprender correctamente una accin Ex dure: para verificar que la accin se realice correctamente Ex post: para verificar el cumplimiento de objetivos, el nivel de impactos alcanzados, para retroalimentar el proyecto o programa

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Cuando evaluar?

(Fuentes: MIDEPLAN, 2000)

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Quien evala?
En teora cualquier actor capacitado puede evaluar: funcionario pblico, acadmico, administradores de programas, etc. La evaluacin debera ser realizada por actores independientes de la organizacin vinculada al programa a evaluar Lo anterior no descarta el valor de la autoevaluacin, pero sta tiene riesgos de sesgo
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Para quien evaluar?

En general para un actor con poder de decisin:
Presidente, ministro, jefe, administrador, gerente, directorio, etc.

La evaluacin entrega un soporte tcnico a un actor poltico En trminos amplios evaluar est en el inters de los beneficiarios del proyecto y de la sociedad en su conjunto
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Para quien evaluar?

Conflictos de intereses en la evaluacin:
Racionalidad poltica: responder a demandas de sus representados, incrementar capital poltico, Racionalidad del burcrata: sobrevivencia, estabilidad, Racionalidad del evaluador (tcnico): aumentar la eficiencia, eficacia, pertinencia,
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Para quien evaluar?

Los tiempos polticos pueden diferir de los tiempos tcnicos En general, el anlisis tcnico toma ms tiempo que lo deseado por el actor poltico Realizar una evaluacin pone en jaque a los administradores de un programa
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Para quien evaluar?

Una evaluacin negativa:
generar conflicto entre administradores y evaluadores, Podr ser una oportunidad para tomadores de decisiones para terminar o modificar un programa, En este caso podr existir una alianza entre el poltico y el evaluador,
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Cmo evaluar?
Comparar la realidad con una situacin deseable Medir hasta que punto se alcanzan los objetivos buscados Determinar sistemticamente y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades a la luz de los objetivos del programa o proyecto
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Cmo evaluar?
Evaluacin ex ante
Verificar coherencia del diseo, elegir mejor diseo o alternativa, marco lgico, costo beneficio, costo impacto

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Cmo evaluar?
Evaluacin ex dure
Monitoreo, control de procesos, uso de indicadores

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Cmo evaluar?
Evaluacin ex post
Medicin de resultados, Medicin de impactos, Uso de diseos experimentales, Uso de diseos cuasi experimentales,

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Ejercicio
Discuta si en los siguientes casos corresponde evaluar:
El programa carece de una orientacin clara, se improvisa y cambia frecuentemente. No existe acuerdo sobre lo que el programa busca realizar, en las metas buscadas. No existen suficientes recursos ni personal calificado para realizar la evaluacin.
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Ejercicio
Discuta si en los siguientes casos corresponde evaluar:
Los efectos del programa son de largo plazo y no son medibles en el corto plazo. Se obtienen efectos generales y complejos, difciles de detectar. Se obtienen resultados pequeos pero significativos, difciles de detectar. La medicin de los resultados podra perturbar el funcionamiento y logros del programa.
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Bibliografa utilizada
BACA URBINA GABRIEL (2005) Evaluacin De Proyectos, Editorial: Mcgraw-hill. BRIONES, GUILLERMO (1991) Evaluacin de Programas Sociales. Editorial Trillas, Mxico. COHEN, ERNESTO y FRANCO, ROLANDO (2000) Evaluacin de Proyectos Sociales. Ed. Siglo XXI, Mxico. MIDEPLAN (2001) Material de Apoyo a la Planificacin: Evaluacin ex-ante de Programas Sociales. Documento de Trabajo N 4. Santiago-Chile.
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