A desigualdade de gnero e a violncia contra a mulher luz da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher

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"A igualdade no um dado, mas um construdo" (Hannah Arendt)

Introduo
A complexidade da problemtica da discriminao e da violncia contra a mulher, envolvendo diferentes e significativos aspectos, no recente, uma questo milenar. Diante dos instrumentos jurdicos contemporneos e das inovaes legais, tanto no aspecto interno, como internacional (global e regional), o presente estudo abordar situaes concretas transformadas em decises judiciais propondo as seguintes indagaes: os mecanismos atuais de proteo mulher so suficientes para promover a erradicao das

discriminaes e violncias? H necessidade de otimizar esses mecanismos? Quais os principais desafios a este processo? Quais os obstculos? Quais as perspectivas e possibilidades? luz desses estudos, buscar-se- enfocar possibilidades de otimizao e perspectivas capazes de estimular o processo de erradicao da discriminao e da violncia contra a mulher.

A busca da razo e as influncias culturais

Os gregos conceberam a idia ocidental de razo com um pensamento que segue princpios e regras de valor universal. Sendo assim, a razo um trao de distino da condio humana, bem como a capacidade de acmulo de conhecimento e de transmisso do mesmo pela linguagem. "Traz em si a superao dos mitos, dos preconceitos, das aparncias, das opinies sem fundamento. Representa, tambm, a percepo do outro, do prximo, em sua humanidade e direitos. Idealmente, a razo o caminho da justia, o domnio da inteligncia sobre os instintos, interesses e paixes." [1] A essncia humana se compe de elementos racionais. O ser humano tem a faculdade de escolher livremente os seus prprios fins, ou os objetivos a alcanar pela sua atividade. E isso s se realiza em virtude de outra caracterstica essencial do homem, que a razo axiolgica ou capacidade de apreciao de valores ticos, utilitrios, estticos, religiosos, e de livre escolha entre eles. O ser humano o nico ser que vai dar contedo moral aos seus atos, o nico ser que vai valorar eticamente suas aes.

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Neste contexto, a razo humana confunde-se com a prpria dignidade humana inerente a todo ser humano, simplesmente por ser "ser humano". Seja qual for a condio da pessoa ela ser titular de direitos, e os direitos humanos sero instrumentos de proteo dignidade humana. Surge assim, uma universalidade de direitos voltada proteo e garantia da dignidade humana. a razo surgindo como fonte principal dos direitos humanos.

 possvel afirmar que ao lado da razo humana, tambm caminha a ideologia, ou seja, aspectos ideolgicos e culturais da sociedade em que o ser humano vive. H uma interferncia cultural em suas atitudes. A universalidade traz a idia de que os direitos humanos so universais, independentemente da nacionalidade do indivduo. Considera a "condio de pessoa" como requisito mnimo para que a pessoa seja titular de direitos. Leva em considerao a dignidade humana. Por outro lado, para o relativismo cultural a cultura que vai ser a fonte primordial dos direitos humanos. A razo vai ser limitada ou eliminada em funo de valores culturais. Tem-se aqui uma concepo de ser humano completamente determinado pelo meio. Uma modificao da cultura poder causar danos temerrios prpria identidade do indivduo. "Neste prisma, cada cultura possui seu prprio discurso acerca dos direitos fundamentais, que est relacionado s especficas circunstncias culturais e histricas de cada sociedade. Neste sentido, acreditam os relativistas, o pluralismo cultural impede a formao de uma moral universal, tornando-se necessrio que se respeite as diferenas culturais apresentadas por cada sociedade, bem como seu peculiar sistema moral." [2] Em alguns casos, quando h eliminao de qualquer resqucio de razo, o relativismo cultural pode chegar a seu ponto mximo. A ttulo de exemplo caberia citar os grupos terroristas islmicos, que em funo de sua cultura, permitem que seus princpios culturais sejam levados s ltimas conseqncias. Tambm caberia citar as tribos do Knia e da Somlia, onde ainda hoje comum a prtica de mutilao genital feminina na transio da mulher para a vida adulta, cujo fundamento para tal prtica a inferioridade da mulher. o uso do poder, da fora para defender valores culturais. A cultura desses lugares chega a cegar essas mulher ao ponto delas pensarem que no h no mundo mulheres que no sejam mutiladas. Aps sculos de determinadas prticas culturais desiguais, pode-se afirmar que os instrumentos internacionais de proteo dos direitos ainda tm muitos desafios pela frente.

Violncia de gnero: a eficcia dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos
Entende-se por violncia contra a mulher "qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado", ao mesmo tempo que elege a comunidade, os agentes do Estado e qualquer sujeito convivente nas relaes interpessoais como sujeitos ativos dos atos de violncia, demonstrando grande sensibilidade social e observao cuidadosa dos fatos que ocorrem com freqncia nas relaes sociais latino-americanas.

Assim, entende-se como violncia tambm aquela que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio, na comunidade e perpetrada por qualquer pessoa, na comunidade, local de trabalho, estabelecimentos educacionais de sade ou qualquer outro lugar, e mesmo aquela perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes onde quer que ocorra. A violncia contra a mulher um assunto que precisa ser tratado com seriedade. Pois, tratase de um fenmeno generalizado que no distingue raa, classe social ou religio. Recente estudo constatou que de cada cinco mulheres que faltam ao trabalho, uma o faz por violncia domstica. Em 1994 constatou-se que, de cada cem mulheres que morrem nesta situao, setenta morrem por causas advindas de violncia domstica. A principal causa de leses contra as mulheres de 15 a 45 anos so agresses por parte de seus parceiros. Em 1998, constatou-se que, de 66,3 % dos acusados em homicdios contra mulheres eram seus prprios parceiros. [3] Pode-se dizer que os dados so alarmantes. Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos asseguram parmetros protetivos mnimos. S se aplicam no sentido de fortalecer, aprimorar e ampliar o grau de proteo dos Direitos Humanos no mbito interno. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos pode apresentar diferentes mbitos de aplicao. Assim, tem-se os sistemas global e regional de proteo aos direitos humanos. O campo de incidncia do sistema global de proteo abrange os Estados da comunidade internacional que fizerem parte das convenes internacionais que integrarem o sistema global de proteo, produzidos no mbito das Naes Unidas. O sistema regional de proteo aos direitos humanos, como o prprio nome diz busca internacionalizar os direitos humanos no plano regional, ou seja, no mbito do continente, por exemplo: Europa, frica, Amrica. A convivncia global consolida-se pelos instrumentos das Naes Unidas, como a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948). No mbito regional, no que tange ao assunto em questo, tem-se a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm do Par, adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 06.06.1994, ratificada pelo Brasil em 27.11.1995. Pode-se afirmar que tal Conveno corajosa ao tratar deste assunto, principalmente pelo fato de permitir a petio individual para assegurar direitos. O art. 12 dessa Conveno prev o mecanismo das peties.

Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas, ao contrrio, so complementares. "O propsito da coexistncia de distintos instrumentos jurdicos garantindo os mesmos direitos , pois, no sentido de ampliar e fortalecer a proteo dos direitos humanos. O que importa o grau de eficcia da proteo e, por isso, deve ser aplicada a norma que no caso concreto melhor proteja a vtima." [4] O Direito Internacional dos Direitos Humanos constitui atualmente o ambiente que dispensa a proteo mais sofisticada aos direitos especializados da mulher e das meninas enquanto componentes dos grupos vulnerveis. A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, a "Conveno de Belm do Par"(1994), introduziu disposies de contedo normativo bastante relevante, em seus artigos 1, 2 e 5, que definem com bastante preciso a violncia contra a mulher, ampliando sensivelmente a possibilidade de proteo dispensada pelo ordenamento jurdico nacional s condutas e fatos ali enunciados. importante frisar que o prvio esgotamento dos recursos internos ainda pressuposto para se pleitear a proteo dos instrumentos internacionais perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Flvia Piovesan ensina que "para recorrer Comisso necessrio ter esgotado todas as vias nacionais competentes, comprovando-se a ineficcia das mesmas. Esta a tnica dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, que apresentam um carter subsidirio, sendo uma garantia adicional de proteo. Por isso, os procedimentos internacionais s podem ser acionados na hiptese das instituies nacionais se mostrarem falhas ou omissas no dever de proteger os direitos fundamentais." [5]

A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) e seus reflexos no Brasil
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher insere-se no sistema regional especial de proteo aos direitos humanos. Foi aprovada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 09 de junho de 1994. Tal Conveno foi incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro com a promulgao do Decreto Presidencial n 1.973, de 01 de agosto de 1996. Trata-se de Tratado internacional que vincula o Brasil no s perante os demais Estados signatrios, mas tambm internacionalmente, possibilitando sua plena aplicao e execuo ante o Poder Judicirio. O prembulo da referida Conveno afirma que "a violncia contra a mulher constitui uma violncia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e limita total ou parcialmente mulher o reconhecimento, o gozo e exerccio de tais direitos e liberdades". Em seguida,

demonstra preocupao porque "a violncia contra a mulher uma ofensa dignidade humana e uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens." A adoo desta Conveno no mbito da Organizao dos Estados Americanos, constitui uma contribuio positiva para proteger os direitos da mulher e eliminar as situaes de violncia que possam afet-la. Em seu art. 1, a Conveno de Belm do Par define a violncia contra a mulher como "qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico, como no privado". Dessa forma, reconhece expressamente que a violncia contra a mulher um fenmeno que pode afetar a mulher tanto dentro da esfera domstica quanto na comunidade em que vive, incluindo tambm as instituies educacionais e relaes de trabalho. O captulo II da Conveno elenca os direitos protegidos. O art. 4 menciona expressamente alguns direitos das mulheres, tais como: - o direito a que se respeite sua vida, integridade fsica, mental e moral; - direito liberdade e segurana pessoais; - direito no ser submetida tortura; - direito a que se respeite a dignidade inerente sua pessoa e que se proteja sua famlia; - direito igual proteo perante a lei e da lei; - direito a recurso simples e rpido perante tribunal competente que a proteja contra atos que violem os seus direitos; - direito de livre associao; - direito de professar a prpria religio e as prprias crenas, de acordo com a lei; - direito a ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar nos assuntos pblicos, inclusive na tomada de decises. Em seu art. 6, a Conveno estatui "o direito de toda mulher a uma vida livre de violncia inclui, entre outros, o direito da mulher de ser livre de toda a forma de discriminao". "A esse propsito, importa lembrar que, em abril de 1995, foi editada a Lei n. 9.029, que exatamente probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho. Resulta, portanto, que ao menos no mbito trabalhista, as mulheres brasileiras contam com um instrumento especfico de proteo no discriminao (...)". [6]

O captulo III da Conveno de Belm do Par disciplina os deveres dos Estados-parte. Nesse sentido, o Brasil, ao ratificar o Pacto, assumiu o compromisso de adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher. interessante notar que a Conveno adotou a sistemtica de deveres exigveis de imediato, previstos pelo art. 7, e deveres exigveis progressivamente, contemplados pelo art. 8. Assim, as obrigaes assumidas nos termos do art. 8, so providncias de efeito programtico a serem implementadas paulatinamente, destinando-se, em sua maior parte, a prevenir a violncia contra a mulher. As obrigaes assumidas nos termos do art. 7 , por serem exigveis de imediato, so passveis de serem exigidas, em caso de violncia, Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Pois, o art. 12 da prpria Conveno, reconhece que qualquer pessoa ou grupo de pessoas o direito de apresentar denncias ou queixas de sua violncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Assim, no que diz respeito aos mecanismos de monitoramento, a Conveno de Belm do Par representa um enorme avano, pois no se restringe ao sistema de relatrios. Dentre as obrigaes assumidas pelo Brasil e demais pases signatrios nos termos do art. 7 da Conveno, destacam-se: - estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida a violncia, que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos; - estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher, objeto de violncia, tenha acesso a efetivo ressarcimento, reparao do dano e outros meios de compensao justos e eficazes; - adotar medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se de fustigar, perseguir, intimidar ou pr em perigo a vida da mulher de alguma forma que atente contra sua integridade ou prejudique sua propriedade; - incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas necessrias para punir, prevenir e erradicar a violncia contra a mulher. Dessa forma, todos os compromissos acima enunciados so exigveis de imediato ao Estado-parte da Conveno. Significa, portanto, que as mulheres vtimas de violncia podem e devem recorrer ao Poder Judicirio para exigir a plena aplicao da norma internacional, que se encontra perfeitamente integrada ao ordenamento jurdico ptrio. Outra alternativa consiste em apresentar denncia ou queixa Comisso Interamericana de Direitos Humanos, conforme previso do art. 12 da Conveno: "Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, pode apresentar Comisso Interamericana de Direitos

Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao do art. 7 da presente Conveno pelo Estado-parte, e a Comisso considera-las- de acordo com as normas e os requisitos de procedimento para a apresentao e considerao de peties estipulados na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos." Dessa forma, possvel afirmar que a proteo internacional aos direitos da mulher tornouse reforada com a possibilidade de recurso individual Comisso Interamericana, sem qualquer interveno por parte do Estado-parte. Assim, a mulher cujos direitos fundamentais tenham sido violados tem a prerrogativa de individualmente provocar tal mecanismo internacional, ultrapassando a esfera jurdica estritamente nacional de proteo.

Os principais desafios e perspectivas para a construo da igualdade de gnero

Faz-se necessrio tecer algumas consideraes sobre os direitos humanos sob uma perspectiva de gnero. O gnero como objeto de proteo normativa deve atentar fundamentalmente para o fato que no um dado ou um fato biolgico, mas socialmente construdo, uma vez que mesmo a percepo do sexo interpretada, sendo culturalmente condicionado. O discurso jurdico desenvolvido em ateno perspectiva de gnero um discurso que prima pelo respeito ao direito diferena, que no significa desigualdade. No se deve tratar a mulher promovendo desigualdades no autorizadas pela lei, mas perceb-la como sujeito especializado de direitos que tm por contedo no a diferenciao odiosa ou a defesa das minorias, mas a identidade. Antes de aprender a aplicar as normas originrias dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, o operador do Direito deve aprender a aplicar efetivamente a Constituio Federal do Brasil, atribuindo s clusulas definidoras de direitos e garantias individuais e coletivas com a mxima eficcia. O Poder Judicirio e todos os operadores do Direito, bem como a sociedade como um tudo, devem no s se sensibilizar, mas ter a coragem de atribuir a mxima eficcia aos dispositivos constitucionais da carta magna de 1988 para adapt-la prtica jurdica da Corte Interamericana de Direitos Humanos. A incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no plano interno deve ser entendida como automtica, de acordo com o que dispe o art. 5, 1 da Constituio Federal, que preceitua: "As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.". Dessa forma, observa-se que os Tratados de Direitos Humanos apresentam carter especial e buscam a salvaguarda da pessoa humana at mesmo em funo do prprio Estado.

Tambm interessante ressaltar que os Tratados de Direitos Humanos no possuem hierarquia normativa em funo da Constituio Federal, ou seja, ocupam uma posio de igualdade se comparados Constituio. o que se pode afirmar a partir da anlise do art. 5, 2 da CF: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte." A violncia contra a mulher um problema complexo que no se resolver de forma simples. Encontrar solues representa um enorme desafio para as mulheres em geral e para os demais segmentos da sociedade. Neste assunto, as polticas preventivas so fundamentais. O combate violncia contra a mulher exige aes integradas em diversos nveis, reas e instncias. No se pode combater a violncia sem exigir o fim da impunidade. Tambm necessrio conquistar a estabilidade dos rgos de apoio, para garantir a continuidade das polticas pblicas. Na educao faz-se fundamental as discusses sobre a igualdade de gnero e o combate s discriminaes. Enfim, a luta no pode cessar. As mulheres precisam seguir em frente contra os preconceitos, esteritipos e tabus que a colocam numa condio de inferioridade e, dessa forma legitimam a violncia. interessante neste estudo a transcrio de ementrios de jurisprudncias consideradas imprescindveis neste processo de diminuio de desigualdade e de eliminao da discriminao. a) Princpio da igualdade e Proibio da Discriminao. Igualdade. Princpio. Discriminao. Proibio. O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. (STF MI n. 58- DF Pleno m.v. 14.12.90 rel. p/ acrdo Min. Celso de Mello) DJU, de 19.4.91, p. 4.580.

b) Violncia Sexual contra Menina Bem analisada a prova dos autos, concluo que as razes que levaram a meritssima Juza a absolver o ru so de ordem cultural, numa sociedade que assimilou como natural e desculpvel, apenas uma questo moral de foro familiar, a violncia perpetrada na intimidade dos lares contra mulheres e crianas. Tal postura inaceitvel em face dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, como a Conveno Interamericana para Punir, Prevenir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da Organizao dos Estados Americanos (OEA), "Conveno de Belm do Par", incorporada ao direito ptrio por fora do disposto no 2 do inciso LXXVII do artigo 5 da Constituio Federal, bem como em face do disposto no 8, do artigo 226, artigo 227, caput e 4 do CP. (TJ?MT Apelao Criminal n. 2.514/97 rel. Ds. Shelma Lombardi de Kato). c) Violncia contra a Mulher e Legtima Defesa da Honra Mulher. Violncia. Adultrio. Legtima defesa da honra. Inexistncia. Recurso Especial. Tribunal do Jri. Duplo homicdio praticado pelo marido que surpreende sua esposa em flagrante adultrio. Hiptese em que no se configura legtima defesa da honra. Deciso que se anula por manifesta contrariedade prova dos autos (art. 593, pargrafo 3, do CPP). No h ofensa honra do marido pelo adultrio da esposa, desde que no existe essa honra conjugal. Ela pessoal, prpria de cada um dos cnjuges. O marido, que mata sua mulher para conservar um falso crdito, na verdade, age em momento de transtorno mental transitrio, de acordo com a lio de Himnez de Asu (El criminalista, Buenos Aires: Zavalia, 1960, v. 4, p. 34), desde que no se comprove ato de delibada vingana. O adultrio no coloca o marido ofendido em estado de legtima defesa, pela sua incompatibilidade com os requisitos do artigo 25, do Cdigo Penal. A prova dos autos conduz autoria e materialidade do duplo homicdio (mulher e amante), no pretendida legitimidade da ao delituosa do marido. A lei civil aponta os caminhos da separao e do divrcio. Nada justifica matar a mulher que, ao adulterar, no preservou a sua prpria honra. Nesta fase do processo, no se h de falar em ofensa soberania do Jri, desde que os seus veredictos s se tornam inviolveis, quando no h mais possibilidade de apelao. No o caso dos autos, submetidos, ainda, regra do artigo 593, pargrafo 3, do CPP. Recurso provido para cessar a deciso do Jri e o acrdo recorrido, para sujeitar o ru a novo julgamento. (STF REsp. n. 1.517 PR 6 T. m.v. 11.3.91 rel. Min. Jos Cndido) DJU, de 15.4.91, p. 4.309. Continue Lendo Pgina anterior 1 2 Prxima pgina

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Carla Fernanda de Marco advogada em So Jos do Rio Preto (SP), mestranda em Direito das Relaes Internacionais pela PUC/SP Veja todos os artigos publicados pela autoraFale com a autora

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