Aspecte de natur criminologic cu privire la personalitatea infractorului

A). Personalitatea infractorului

Dintre protagonitii fenomenului infracional, cel care a polarizat i continu s polarizeze un interes deosebit n cadrul abordrilor psihologice, psihosociale i criminologice, l reprezint infractorul. Acesta exprim pe de o parte rolul principal pe care l are n producerea actului infracional fr criminal nu exist nici crim -, iar pe de alt parte o optic care, de regul, exacerbeaz rolul individului i estompeaz rolul factorilor economico-sociali n criminogenez. Principala problem ce se ridic n cadrul studierii tiinifice a personalitii infractorului este aceea de a releva dac aceasta se deosebete structural de personalitatea noninfractorului sau dac ntre acetia deosebirea const doar n gradul n care manifest sau nu anumite trsturi i caracteristici de ordin anatomo-morfo-fiziologic, psihologic, moral etc.

B). Curente i orientri n abordarea personalitii infractorului

n rstimpul de peste un secol de cnd s-au fcut primele ncercri de explicare tiinific a personalitii infractorului, s-au conturat o serie de curente i orientri care n general se nscriu pe urmtorul cadru explicativ: infractorul este nnscut i predestinat pentru activitatea ilicit, infractorul se caracterizeaz printr-o constituie pervertit (pervers constituional), infractorul este napoiat sau bolnav psihic (personalitate psihopatic). Mai toate explicaiile formulate n acest cadru sunt marcate de simplism i unilateralitate. ntruct unele din acestea conin totui elemente ce merit atenie, le vom trece succint n revist. a) Biologismul. Conform acestei orientri, comportamentul infracional este generat de existena unor atavisme, tare sau dereglri de natur anatomic, morfologic, funcional, de origine congenital, ereditar sau cptate pe parcursul vieii. Desigur n unele comportamente infracionale pot fi angajai, pe lng ali factori i unii de natur biologic, dar acetia nu constituie o trstur caracteristic a personalitii infractorilor. b) Orientrile psihologiste consider c deosebirea fundamental dintre infractor i neinfractor rezid n structurile i funciile lor psihice, n sensul c primul s-ar caracteriza prin insuficienta dezvoltare, deformare sau alterare a acestora. Dei conin o bun doz de adevr nici asemenea explicaii nu permit o demarcare suficient de clar ntre infractori i noninfractori. c) Conform orientrii psihiatrice infractorul este un bolnav psihic. Nici aceast orientare nu permite o relevare corespunztoare a particularitilor personalitii infractorului fie i prin faptul c nu exist o demarcaie net i tranant ntre normal i patologic ct i pentru faptul

c ponderea bolnavilor psihic n rndul infractorilor nu se deosebete semnificativ de ponderea acestora n rndul restului populaiei. d) n viziunea sociologist ntre personalitatea infractorului i cea a neinfractorului nu exist deosebiri de nici un gen. Comportamentele infracionale sunt generate, n aceast optic, n exclusivitate, de factori socio-economici, exteriori individului, acesta nefiind n ultim instan dect o marionet antrenat de jocul i conjunctura factorilor obiectivi. e) Orientrile eclectice se caracterizeaz prin ncercarea de luare n considerare a aciunii mai multor factori n explicarea personalitii i a comportamentului infracional. ntruct aceast ncercare se realizeaz pe o baz metodologic metafizic i mecanicist, ea se reduce la o simpl nsumare a acestora sau la considerarea factorilor sociali, culturali, economici doar ca un fundal pasiv pe care se desfoar aciunea factorilor psihologici, subiectivi.

C). Caracteristicile generale ale personalitii infractorului

Comportamentul antisocial angajeaz ntreaga personalitate a individului, cu toate componentele, laturile i trsturile sale n mod difereniat i nuanat. De aceea, n continuare vom aborda analitic rolul fiecruia din principalele componente ale personalitii umane n svrirea faptelor ilicite. a) Componenta anatomo-morfo-fiziologic Svrirea actelor infracionale implic n mod divers structurile somatice i -funcionalitatea diferitelor organe ale individului. Unele dintre acestea pot favoriza executarea anumitor acte infracionale sau defavoriza comiterea altora. Aa de exemplu, este puin probabil dac nu chiar imposibil ca un orb sau un ciung s se dedea furtului din buzunare sau ca un paralitic s comit furturi prin escaladare. Un interes nsemnat l prezint n acest cadru aspectul anatomic al infractorului. S-au efectuat studii antropometrice n cursul crora s-au avansat concluzii n sensul c infractorii s-ar deosebi substanial de neinfractori printr-o greutate mai mare sau mai mic. Asemenea concluzii sunt infirmate, factorii antropometrici dovedindu-se nerelevani pentru a deosebi populaia infractoare de cea neinfractoare. Pe de alt parte conform unor viziuni fizionomice, infractorii ar putea fi recunoscui pe baza anumitor stigmate. Studiile de teren i practica criminologic au relevat c teoria stigmatelor de ordin fizionomic ale criminalitii nu are nici un temei. Merit o anumit atenie concluziile la care s-a ajuns n urma unor studii morfocaracteriale care urmresc s evidenieze existena unor relaii semnificative ntre structura corporal i caracterul individului i ntre acetia i nclinaia spre criminalitate. Aa de exemplu, tipologia lui Kretschmer are i valene criminologice. Astfel, se consider c tipul picnic ncepe relativ tardiv activitatea infracional care const mai ales n escrocherii i fraude. Astenicul, frecvent rspndit printre infractori, i ncepe activitatea ilicit la o vrst relativ timpurie i ea cuprinde mai ales furturile, falsurile i abuzul de ncredere. Atleticul are o rspndire relativ ridicat n cadrul populaiei infractoare, activitatea criminal a reprezentanilor acestui biotip se desfoar la aproape toate vrstele. Acetia au un caracter brutal, slbatic comind de predilecie asasinate, furturi n care se folosesc arme, incendii cu marcat tendin de recidiv. Corelaii de acest fel sunt stabilite i n cadrul biotipologiei lui Sheldon. Astfel tipul endomorf (visceroton) are o frecven relativ egal n populaia infractoare i cea

neinfractoare, cu alte cuvinte nu prezint semnificaie din punctul de vedere al psihosociologiei criminalitii i al criminologiei; tipul mezomorf (somatoton) are o prezen preponderent crescut n populaia infractoare; tipul ectomorf (cerebroton) are o frecven sensibil mai redus printre infractori dect printre neinfractori. Fr ndoial, aceste tipologii prezint un anumit interes, mai ales de ordin metodologic n sensul c pot constitui un instrument de lucru n activitatea de prevenire a infraciunilor n rndul minorilor i al tineretului. Cu toate acestea, n ansamblu, relaiile dintre aspectele corporale i cele psihice, i n special cu nclinaiile spre anumite genuri de activitate infracional, nu sunt suficient de consistente i de relevante. Actul infracional implic i solicit o serie do aspecte de ordin fiziologic. Aa de exemplu, exist o strns relaie ntre maturizarea sau diminuarea funciilor fiziologice pe de o parte, i activitatea infracional pe de alt parte. Se fac demersuri, uneori interesante pentru a se releva eventuale relaii ntre activitatea glandelor cu secreie intern i a celor cu secreie extern. Chiar dac rezultatele obinute pn n prezent nu sunt destul de concludente i chiar dac considerm exagerat afirmaia c nu vom putea descifra mecanismele criminaliti, pn nu vom cunoate activitatea endocrin n chiar timpul desfurrii activitii delictuoase, nu putem neglija rolul funciilor glandular-hormonale. Aceasta fie i pentru c asistm la descoperiri dintre cele mai interesante n acest domeniu care au printre altele o strns legtur cu viaa emoional care la rndul su (cum vom releva ceva mai departe), joac un rol din cele mai importante n svrirea faptelor antisociale. Unele cercetri recente pun n lumin anumite relaii ntre procesele biochimice i criminalitate. Se apreciaz, mai ales c dozarea zahrului - n surplus sau n deficit - ca i a iodului i a altor elemente n snge, ar influena comportamentul antisocial. De asemenea, se impune a fi relevat i rolul acelei pri a creierului uman (diencefalul), care are o importan deosebit n ce privete tonusul afectiv i a crui tulburare funcional sau leziune organic, poate avea serioase influene asupra trecerii la actul antisocial. Rezult deci c att aspectele anatomice, ct i cele fiziologice sunt mai mult sau mai puin implicate n comportamentele antisociale. n acelai timp se impune a fi subliniat faptul c, cu toate acestea, nu exist factori specifici ai criminalitii n domeniul anatomiei i ai fiziologiei1. Aa cum vom ncerca s demonstrm mai departe, influena acestor factori asupra criminalitii se exercit prin intermediul celor de natur social. b) Componenta psihologic. Un rol esenial n activitatea infracional l au structurile, procesele i caracteristicile psihice. Aceast constatare de ansamblu este unanim acceptat, ns atunci cnd se pune problema dac anumite structuri i funcii psihice sau nivele de dezvoltare a acestora sunt sau nu specifice activitii criminale apar puncte de vedere multiple i uneori divergente. Exist o anumit relaie ntre activitatea infracional i trsturile personalitii: temperamentul, aptitudinile, caracterul. n ce privete relaia dintre temperament i infraciune, trebuie spus c aceasta influeneaz mai ales aspectul energetic formal al acesteia. Una din aptitudinile a crei implicare n cadrul criminalitii este printre cele mai controversate o constituie inteligena. S-a acreditat pentru o vreme ideea c infractorii ar fi inferiori din
Pierre Bouzat, Jean Pinatel, Trait de droit pnal et de criminologie, vol. III Criminologie, Paris, Librairie Dalloz, 1963, p. 217.
1

punctul de vedere al performanelor intelectuale fa de neinfractori. S-a considerat de asemenea c debilii mintali, idioii i cretinii ar da un mare procent de delincven. Studii ulterioare au scos n eviden faptul c, pe de o parte, o serie de slbiciuni de ordin metodologic n msurarea inteligenei pun serios sub semnul ntrebrii validitatea rezultatelor obinute, iar pe de alt parte s-a relevat c nivelul de dezvoltare intelectual variaz sensibil de la un gen la altul de activitate infracional. S-a constatat c o strns legtur cu comportamentul antisocial ar avea trsturile de caracter, n mod deosebit atitudinile fa de societate, fa de semeni, de munc, de valorile sociale. Nu exist infractor, indiferent de genul de activitate criminal desfurat, care s nu prezinte, n mod pregnant atitudini negative fa de valorile sociale, materiale sau spirituale ale societii. n ce privete procesele psihice, se remarc o puternic implicare a afectivitii, voinei i motivaiei. Aproape fr excepie, personalitatea infractorului se caracterizeaz prin instabilitatea emoional - afectiv sau prin indiferen afectiv, n general prin accentuate dereglri ale afectivitii. Tot att de pregnante sunt i deficienele de ordin voliional, n special insuficienta stpnire de sine i slabul autocontrol. Sunt, de asemenea, frecvente i puternic accentuate, unele deformri ale motivaiei, existena depit cu privire la unele trebuine sociale, exacerbarea altora socialmente acceptate, n special privind posesiunea unor bunuri materiale ct i modalitile ilicite pentru obinerea lor. c) Componenta psihosocial. Dei n anumite condiii particularitile psihice i fizice ale organismului uman pot exercita o influen nefast asupra comportamentului, acestea nu acioneaz ca factori pur biologici sau pur psihologici, ci au o puternic ncrctur social, acioneaz ntr-o anumit contextur socio-economic, i, de aceea, n context este mai potrivit s vorbim de factori biosociali i psihosociali, i nu de componenta psihosocial.

D). Conceptul de personalitate infractoare

Vom ncerca s schim un tablou sintetic al personalitii infractorului din care s rezulte prin ce se deosebete de personalitatea noninfractorilor. a) Pentru aceasta este necesar ca mai nti s fie lmurit un aspect metodologic i anume acela al nivelelor de abordare a personalitii infractorului. Un prim nivel este acela al individului concret, al infractorului X sau Y, nivel la care pot fi derulate o multitudine de trsturi ale personalitii implicate n nfptuirea actului antisocial, proprii numai individului respectiv. Un alt nivel este cel al unei anumite categorii de infractori (delapidatori, hoi, tlhari etc.). La acest nivel se vor releva o serie de trsturi ale personalitii comune tuturor sau majoritii indivizilor care comit o anumit infraciune. Numrul trsturilor ce vor putea fi evideniate va fi substanial mai redus dect la nivelul anterior, dar le vom regsi la un numr mai mare de indivizi. n sfrit, al treilea nivel, este cel general, nivel la care prin abstractizare se vor reine doar cteva trsturi pentru marea majoritate a acestora. n cadrul cursului de fa, ne intereseaz cel de al treilea nivel, respectiv al infractorului n general, ca avnd cea mai mare valoare explicativ i cea mai larg arie de aplicare practic. Este foarte important de reinut c la acest nivel nu este vorba de a realiza un profil al personalitii

infractorului care s poat fi regsit n fiecare caz n parte, ci de un concept care surprinde acele trsturi i caracteristici dintre care o bun parte vor putea fi observate, cu un ridicat grad de probabilitate la un numr relativ mare de persoane ce manifest componente antisociale. b) n acest context vor fi schiate cteva coordonate generale ale personalitii infractorului. Mai nti s precizm c infractorul este persoana care svrete o fapt socialmente periculoas, interzis de lege i care atrage rspunderea penal. Aadar o prim coordonat este de natur social-juridic. n al doilea rnd, trebuie menionat c personalitatea infractorului este o variant a personalitii umane caracterizat printr-un ansamblu de trsturi ce constituie un sistem, care se afl n interrelaii i interaciuni ce favorizeaz comiterea actului infracional. Aa de exemplu, nivelul de subdezvoltare intelectual nu poate constitui singur un factor criminogen, ci numai n cadrul unui sistem de factori care include sugestibilitatea crescut, insuficiena capacitate de discernmnt, voin slab etc., toate aflate n strns interaciune. Aadar, caracteristica specific personalitii infractorului este constituit nu dintr-un simplu ansamblu de nsuiri, ci dintr-un sistem de trsturi, ceea ce atenioneaz asupra importanei i necesitii de a cunoate legturile i intercondiionrile dintre ele. n al treilea rnd, trebuie remarcat c nu exist trsturi i componente ale personalitii care s predetermine n mod implacabil i automat svrirea de infraciuni. Pentru ca sistemul trsturilor specifice personalitii infractorului s constituie realmente o premis a comportamentului antisocial, este necesar ca ele s se ntlneasc i s coexiste ntr-un anumit cadru al condiiilor de via, ntr-o anumit contextur social, concret, favorizatoare pentru un astfel de comportament. n al patrulea rnd, trebuie menionat caracterul lor socialmente determinat, ceea ce implicit nseamn c sunt modificabile i perfectibile mai ales ca urmare a educaiei. c) Sistemul trsturilor caracteristice personalitii constituie nucleul central al personalitii infractorului. Acest nucleu cuprinde n principal: egocentrismul, labilitatea, agresivitatea i indiferena afectiv. Egocentrismul const n tendina anumitor indivizi de a raporta totul la ei nii, de a se considera centrul principal de interes i de a judeca totul numai prin prisma propriilor interese. Datorit egocentrismului delincventul nu este capabil de a lua n consideraie alte puncte de vedere, interesele i sentimentele celorlali. De regul fa de ceilali are o atitudine critic i acuzatoare, iar personal se consider nedreptit i persecutat de acetia. Labilitatea psihic, ca trstur specific a personalitii infractorului, const n fluctuaii ample ale afectivitii, disproporionate fa de valoarea stimulilor. Este o reacie ce apare pe baza unei raportri superficiale la diferitele situaii i persoane. Subiectul este capricios, uor sugestibil i inconstant, reacionnd azi ntr-un fel i mine n altul, fa de unul i acelai stimul. Nota specific cu care labilitatea afectiv marcheaz personalitatea infractorului, rezid n incapacitatea acestuia de a se inhiba n faa pericolului sanciunii penale. Agresivitatea, este un comportament violent, distructiv, ofensiv, generat de frustrare mpiedicarea satisfacerii unei trebuine. Poate lua forma autoagresivitii ducnd la sinucidere, automutilare etc. sau a heteroagresivitii (ndreptat mpotriva altora) ducnd la omucideri, loviri, rniri, infraciuni sexuale, injurii, calomnii etc.

 Insensibilitatea afectiv, const n incapacitatea de a nelege suferina altuia, n plcerea morbid produs de suferina acestuia. Se poate manifesta ntr-o form foarte consistent i constant structurat n cadrul personalitii, ct i sub forma unui proces evolutiv i tranzitoriu, acest ultim caz putnd lua forma unei inhibri afective fr ca subiectul s-i dea seama de aceasta, ceea ce face ca n unele omucideri generate mai ales de drame familiale, agresiunea s se desfoare cu un nspimnttor snge rece sau sub forma dezangajrii afective n care subiectul i d seama de acest proces de srcire sufleteasc i ncearc s o compenseze. n legtur cu aceast constelaie de trsturi ce constituie nucleul central al personalitii infractorului, sunt necesare dou sublinieri: a) n interaciunea dintre acestea, rolul hotrtor n svrirea actului infractorial l are indiferena afectiv; b) acest sistem de trsturi poate fi ntlnit destul de frecvent i n structura nedelincvenilor. Pentru a constitui nucleul central al personalitii criminale, acesta trebuie s ating un anumit grad de consisten, deoarece nfptuirea actului infracional implic ntreaga personalitate a individului, totalitatea structurilor, trsturilor i proceselor psihice ale acestuia.

1
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE DREPT

TEZA DOCTORAT CONCEPTUL DE PREVNIRE N ACTIVITATEA ORGANELOR MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Rezumat
Conducator stiintific PROF.UNIV.DR. ION SUCEAVA Doctorand MARCHIDAN VIOREL DUMITRU BUCURESTI 2010

CUPRINS Capitolul 1. Teoria general a prevenirii criminalitii 1.1. Prezentare general 1.2. Factori favorizani ai delincvenei - perspectiva ONU 1.3.Prevenirea social 1.4. Prevenirea situaional 1.5. Dependena strategiilor de prevenire i descurajare a delincvenei de teoriile utilizate 1.5.1 Abordri conceptuale ale aciunilor preventive 1.5.2.Repere pentru conceptualizarea i operaionalizarea descurajrii delincvenei 1.5.3 Controlul social- mijloc de prevenie i descurajare a delincvenei 1.6. Formele controlului social n prevenirea i descurajarea delincvenei 1.6.1. Mijloacele controlului social pentru monitorizarea comportamentelor indizerabile social Capitolul 2 Costurile criminalitii 2.1. Preocupari europene 2.2. America Latin - Studiu de caz 2.3. Tipuri de costuri ale criminalitii Capitolul 3 Tipuri acionale ale prevenirii 3.1. Nivele de ierarhizare
3

3.1.1. Nivelul individual 3.1.2. Nivelul familial 3.2. Prevenia secundar 3.3. Prevenia teriar 3.4. Modaliti de aciune Capitolul 4 Poliia i conceptul tolerana zero 4.1. Definiie conceptual 4.2. Arii de aplicare

4.3. Folosirea conceptului tolerana zero 4.4. Opinii critice Capitolul 5 Noiunea de rspuns proactiv i procuparile forurilor internaionale 5.1. Noiunea de rspuns colectiv proactiv de prevenire a criminalitii 5.2. Focalizarea spre criminalitatea urban i resursele de prevenire a criminalit ii 5.3. Dezvoltarea cooperrii internaionale n prevenirea criminalitii. 5.4. Centre internaionale de coordonare privind combaterea criminalitii 5.5. Organizaii non-guvernamentale 5.6. Centre de studii i cercetri 5.7. Caracteristici ale cercetrii prevenirii criminalitii 5.8. Reeaua european de prevenire a criminalitii (European crime Prevention Network EUCPN). Programe de lucru, principii i teme. 5.9. Strategii naionale de prevenire a criminalitii.
4

Capitolul 6 Prevenirea n cteva ri europene. Studiu comparativ 6.1. Austria 6.2. Belgia. 6.3. Republica Ceh. 6.4. Danemarca 6.5. Germania 6.6. Estonia 6.7. Frana 6.8. Italia 6.9. Cipru 6.10. Grecia 6.11. Marea Britanie 6.12. Suedia 6.13. Finlanda 6.14. Irlanda 6.15. Portugalia 6.16. Olanda 6.17. Slovenia 6.18. Croaia 6.19. Concluzii Capitolul 7 Strategia naional de prevenire a criminalitii pe perioada 2005-2007 7.1. Premise 7.2. Principii 7.3. Concept 7.4. Obiective 7.4.1. Obiective generale

7.5. Aciuni
5

7.5.1. Prevenirea primar 7.5.2. Prevenirea secundar 7.5.3. Prevenirea teriar 7.6. Cadrul strategic i metodologia de lucru 7.7. Domenii prioritare ale actualei strategii: 7.8. Mecanisme de evaluare 7.8.1. Evaluri interne 7.8.2. Evaluri independente Capitolul 8 Implicarea Ministerului Administratiei i Internelor n aciunile de prevenire 8.1. Consideraii generale 8.2. Riscuri i ameninri la adresa ordinii i sigurantei publice 8.2.1. Factori de risc din mediul intern 8.2.2. Factori de risc din mediul internaional 8.3. Scopul, direciile de aciune i principiile strategiei de realizare a ordinii i siguranei publice 8.4. Principiile de realizare a ordinii i siguraei publice 8.4.1. Principiul legalitii. 8.4.2. Principiul teritorial i al mobilitii forelor. 8.4.3. Principiul prevenirii aciunilor 8.4.4. Principiul operabilitii i interoperabilitii 8.4.5. Principiul nediscriminarii 8.4.6. Principiul evitrii surprinderii 8.4.7.Principiul, suficienei, gradualitii i proportionalitii 8.4.8. Principiul colaborrii permanente cu comunitatea. 8.4.9. Principiul inviolabilitii persoanei 8.4.10. Principiul interveniei specializate i cooperarii.
6

8.4.11. Principiul conducerii unitare 8.5. Structura, atribuiile i pregatirea forelor de ordine public 8.6. Organizarea activitilor de ordine i siguran public pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. 8.7. Atribuiile forelor de ordine i siguran public 8.7.1. In timp de pace: 8.7.2. Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu: 8.8. Delimitri conceptuale privind atribuiile i competentele n domeniul ordinii i siguranei publice 8.8.1. Atribuiile Poliiei Romne i Jandarmeriei Romne 8.9. Pregtirea forelor de ordine i siguran public 8.10. Conducerea forelor de ordine public 8.11. Conducerea forelor de ordine public pe timpul aciunilor i misiunilor

8.12. Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice 8.13. Resursele destinate asigurrii ordinii publice 8.14. Msuri de implementare a strategiei Capitolul 9 Consideraii privind reevaluarea principiului prevenirii n munca de poliie 9.1. Poliia i prevenirea reevaluarea unui important principiu. 9.2. Schimbri de perceptie a aciunilor poliieneti. 9.3. Schimbri la nivel structural 9.4. Modificri ale mediului n care opereaz poliia.
7

Capitolul 10 Responsabilitatea i transparena n activitatea de prevenire i combatere a criminalitii Capitolul 11 Metode aplicate n desfurarea activitii de prevenire 11.1. Crime Mapping 11.2. Programul CompStat 11.2.1. Operaionalizare prin CompStat 11.2.1.1. Raport sptmnal 11.2.1.2. Analize i schimb eficient de informaii 11.3. Evaluarea profilului profesional, acional i managerial al comandanilor. 11.4. Intruniri pentru stabilirea strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii (Crime strategy meetings). 11.5. Avantaje i critici privind implementarea programelor CompStat i Mapping Crime Capitolul 12 Violena i delincvena juvenil. 12.1. Importana grupului pentru delincvena juvenil 12.2. Condiiile care favorizeaz formarea grupului delincvent la tineri 12.3. Importana factorilor familiali. 12.4. Modelele parentale sociopate. 12.5. Factorii socioculturali. Capitolul 13 Violena pe stadioane 13.1. Primele rapoarte
8

13.2. Viziunea marxist 13.3. Subcultura agresivitii 13.4. Amplificarea media 13.5. Prerea fanilor 13.6. coala de la Leicester Capitolul 14 Violena cu folosirea armelor 14.1. Unde am ajuns? 14.2. Ce-i de fcut?

14.3. Avem o arm; cum procedm? 14.4. Economia narmrii pentru nceptori 14.5. Dac se narmeaz i rufctorii? 14.6. Cum rmne cu nebunii? 14.7. Concluzie Capitolul 15 Violena stradal 15.1. Forme ale violenei stradale 15.2. Cauzele violenei stradale 15.3. Motivarea infraciunii 15.4. Caracteristicile violenei stradale: 15.5. Msuri de prevenire 15.6. Penalitatea Capitolul 16 Folosirea forei ca principiu activ al interveniei forelor cu atribuii in meninerea ordinii publice 16.1. Consideraii generale 16.2. O realitate ngrijoratoare 16.3. Direcii de aciune
9

16.4. Reaciile Curii Europene pentru Drepturile Omului Capitolul 17 Concluzii i propuneri de lege ferenda 17. 1. Concluzii 17.2. Propunere de lege ferenda: Consiliul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Criminalitii i Asigurarea Siguranei Publice ANEXE Anexa 1 : Rata criminalitii internaionale Anexa 2: Compoziia Comisiei ONU pentru Prevenirea Criminalitii la 1 ianuarie 2009 BIBLIOGRAFIE
10

CAPITOLUL 1. Teoria general a prevenirii criminalitii 1.1 - Prezentare general Din punct de vedere tiinific, prevenirea implic msurile de politic penal care au ca finalitate, exclusiv sau parial, limitarea posibilitii de apariie a infraciunilor. Criminologia limiteaz termenul de prevenire doar la msurile care urmresc s diminueze criminalitatea prin aciuni asupra cauzelor, luate nainte ca ele s se manifeste (excluznd msurile de represiune care de obicei previn doar recidiva). Pentru a nelege insa specificul prevenirii criminalitii mai trebuie luate n calcul i alte note distinctive: prevenirea are caracter colectiv i nu este coercitiv, acioneaz nainte de producerea infraciunilor, exclude msurile de pedepsire sau intimidare. Desigur, exist i voci care se opun ideii de prevenire aducnd ca argumente faptul c

delincvena este un fenomen social ce nu poate fi influenat, c adevrata cauz se afl n organizarea biopsihic a individului, c infraciunile sunt creaia sistemelor de justiie penal sau c eecul luptei mpotriva criminalitii este datorat slbiciunii politicii de sanciuni penale. Cei care au ncredere n activitatea de prevenire consider c personalitatea omului poate fi modificat prin educaie i prin schimbarea contextelor situaionale iar dinamica trecerii la act (interaciunea individ situaie) poate fi influenat decisiv. n aceste condiii, nu putem trece cu vederea totui anumite limite ale activitii de prevenire: varietatea infraciunilor este aa de mare nct nu pot fi toate prevenite n aceeai msur; costul unor
11

modaliti de intervenie este foarte ridicat; starea mental de moment a unor delincveni nu poate fi prevzut; anumite msuri pot veni n contradicie cu valorile sau tradiiile locale. Exist cteva condiii care asigur eficacitatea programelor de prevenire: voina politic i alocarea de fonduri suficiente, o perspectiv pe termen lung, statistici oficiale uniforme, obiectivitatea mass-media, o corect evaluare a nevoilor locale, implicarea sectorului privat de securitate, implicarea cetenilor, criterii de evaluare msurabile, existena unui centru de informare i documentare pentru publicul larg, formarea adecvat a practicienilor. 1.2. Factori favorizani ai delincvenei - perspectiva ONU Problematica delincvenei i prevenirii acesteia reprezint o chestiune eseniala pentru forumul mondial. In acest sens menionm un document- cadru emis inca din 1990 la al VIII-lea Congres ONU privind criminalitatea prin care se prevedea ca factori favorizanti: sracia, omajul, analfabetismul, absenta locuintelor bune si ieftine, sistem de invatamant si formare inadaptat; numarul crescnd de cetateni fara perspectiva de insertie sociala si agravarea inegalitatilor sociale ; disocierea legaturilor sociale i familiale agravat printr-o educaie parentala inadacvata, educatie ce face deseori conditiile de viata dificile; conditiile dificile pe care le cunosc oamenii ce migreaza spre oras sau alte ri; distrugerea identitatii culturale de origine, rasismul si discriminarea ce pot crea dezavantaje in plan social al sanatatii si al angajarii in munca; degradarea mediului urban mai ales insuficienta echipamentelor colective in anumite cartiere favorizand delicventa; dificultatile create de societatea moderna de a se insera corect in comunitate, in
12

familie, in mediul de munca si in scoala si a se identifica cu o cultura; abuzul de alcool, droguri si a altor substante a caror dezvoltare e favorizata de factorii mentionati mai sus

multiplicarea activitatilor legate de crima organizata mai ales de tradic de droguri si tainuirea obiectelor furate ; provocarea mai ales prin mass-media a ideilor si atitudinilor ce sunt surse ale violentei, inegalitatii si tolerantei. In acest context este de subliniat faptul ca Organizaia Naiunilor Unite a repartizat domeniul prevenirii crimei i justiiei penale Consiliului economic i social. Acest organism poate realiza studii i elabora rapoarte i recomandri, poate formula proiecte n convenii pentru a fi supuse Adunrii generale i, de asemenea, poate convoca conferine internaionale. La nivelul ONU se consider c prevenirea crimei i justiia penal sunt o funcia guvernamental i nu a diferiilor experi. 1.3 - Prevenirea social In virtutea celor mentionate putem afirma ca revenirea social este conceput astfel nct s provoace schimbri durabile la tinerii care sunt n pericol s ajung ru. inta principal este evitarea inadaptrii prin dezvoltarea aptitudinilor pozitive, creterea rezistenei la seduciile delincvenei, intervenii la nivelul familiei, a colii, a grupului de prieteni sau a cartierului. Potrivit cercettorilor prevenirea social are dou forme principale: a) prevenirea prin dezvoltare mintal , orientat n mod special spre individ i familia sa ;b) prevenirea comunitar, prin aciuni la nivelul cartierului sau localitii, dar a cror finalitate s fie tot individul 1.4. - Prevenirea situaional Necesitatea prevenirii situaionale deriv din seria spontan sau nvat a cetenilor de a se proteja (homo
13

prudens); n acest sens s-a creat o adevrat pia privat a ofertei de securitate (productori i instalatori de alarme, consultani, servicii de securitate) iar statul promoveaz acte normative, legi pentru alcool i anume, pentru amenajarea spaiului i iluminatul strzilor. 1.5. Dependena strategiilor de prevenire i descurajare a delincvenei de teoriile utilizate Pentru fundamentarea strategiilor de prevenire i descurajare a delincvenei din perspectiv ontologic i epistemologic, n prezent se utilizeaz n mod frecvent repere din teorii care expliciteaz geneza faptului social nociv (delincvent), sesizndu-se ncrctura ideologic a modalitilor de aplicaiei practic. Se recunoate astfel c prevenia trebuie realizat integrat care solicitand aciuni coordonate pe mai multe niveluri, lund n considerare particulariti locale, centrate pe anumite tipuri specifice de situaii. Pentru prima oara ideea a fost subliniat la ntlnirea liderilor din statele membre ale U.E. cu omologii din rile asociate desfurat la Dublin n perioada 13 14.12.1996. Cu acest prilej s-a apreciat c eficacitatea

politicii de prevenire este determinat de reacia activ a colectivitilor fat de actul delincvent i conlucrarea instituiilor specializate pentru prevenirea i descurajarea delincvenei. In opinia noastr acesta poate fi considerat un nceput de reconsiderare conceptual i practic n domeniul prevenirii i d e s c u r a j r i i d e l i n c v e n e i , u t i l i z n d u se repere din teor ia sistemic capabile sa duca la modelarea sistemic a activitilor de prevenire i descurajare, cu scopul decla rat al realizrii ordinii publice benefic aprrii normelor i valorilor sociale. 1.5.1 Abordri conceptuale ale aciunilor preventive
14

Modelarea conceptului de prevenire i descurajarea delincvenei se centreaz pe identificarea modalitilor de intervenie n spaio-temporaliti pentru a se asigura i menine ordinea public. Modalitile de intervenie sunt dependente de orizonturile informaionale care fundamenteaz strategiile de producere i susinere a strii de ordine social. Astfel, prevenirea i descurajarea delincvenei reprezint un ansamblu de msuri de intervenie n spaio-temporaliti sociale pentru asigurarea ordinii publice care au ca finalitate starea de ordine social. Utilizndu-se di fer i te cr i ter i i a c i u n i l e prevent ive au fost clasi f icate n prevenie primar, secundar i teriar. a) Prevenia primar sau general este global, vizeaz ansamblul populaiei i acioneaz la nivelul factorilor sociali generali (aciuni asupra contextului social, cultural i economic). Nivelul primar const n orice form de activitate legal susceptibil s reduc riscurile criminalitii. b) Prevenia secundar sau specific ncearc reducerea frecvenei uneori evitarea comiterii faptelor antisociale. Ea se adreseaz grupurilor considerate ca fiind vulnerabile i definete factorii de risc.Esena prevenirii la nivelul secundar are n vedere ceea ce n criminologie i n sociologia devianei i delincvenei, este definit ca fiind prevenirea fizic, respectiv prezena fizic a persoanelor responsabile cu aplicarea legii, n locurile i mediile n care se prezum c se pot comite infraciuni i tulbura linitea public. c) Prevenia teriar sau curativ vizeaz modificarea comportamentelor subiecilor deja identificai ca fiind delincveni; ea are ca scop mpiedicarea comiterii recidivelor. Prevenirea ce ine de nivelul teriar are n vedere activitatea post-factum, recte dup ce au fost deja comise
15

infraciunile i s-au produs nclcri ale ordinii publice. 1.5.2 Repere pentru conceptualizarea i operaionalizarea descurajrii delincvenei Analizele n acest domeniu contureaz dou orientri: A. una preventiv, de mpiedicare a comiterii delictelor

(antedelictum); B. de descurajare, de pedepsire a comiterii delictelor comise (post delictum). Reacia contra delincvenei svrit este lupta post delictum, de obicei promt, imediat i inevitabil. Ea este dus mai nti de victim i de familia acesteia, apoi de organele statului special nsrcinate cu aceast lupt, care se duce mpotriva delincventului, autorul delincvenei n conexiune cu consecinele generate n mediul social. Din aceast perspectiv, descurajarea semnific identificarea delincventului care a comis fapta penal, cercetarea i tragerea la rspundere penal. 1.5.3 Controlul social- mijloc de prevenie i descurajare a delincvenei Termenul de control social a ptruns definitiv n cmpul teoriei sociologice la nceputul secolului XX. Dar, att termenul ct mai ales problematica susbumat acestuia nu reprezint o noutate absolut pentru acea vreme. Pornind de la acesta, n co n t in u ar e am real izat o cercetare anal i t ica a o serie de teori i care pun in evident a rolul controlului social ca mi j loc de prevent ive si descurajare a del incventei . In acest sens am relev at at at cer cet a r i l e u n o r cl as i ci ai s t u d i u l u i fenomenului criminal itat i i , precum Auguste Comte, Edward Alsworth Ross, Herbert Spencer, Emile Durkheim, R. Pound, W.G. Summer, Robert E. Park, Ernest W. Burgess, F.H. Giddings,E. Westermarck, G. Gurvitch, Talcott Parsons, dar si aspecte realitatii contemporane pri16 vind rolul major al contolului social ca mijloc de mijloc de prevenie i descurajare a delincvenei 1.6. Formele controlului social n prevenirea i descurajarea delincvenei ntruct funcionarea normal a controlului social depinde de normele valorile i modelele promovate de agenii care intr n aciune, i nu n ultimul rnd de mijloacele utilizate de acetia, n orice societate vom gsi mai multe forme ale acestui proces care pot fi grupate astfel: I. Dup felul agenilor de la care eman controlul social i / sau pun n aciune mijloacele de exercitare a acestora, distingem controlul social formal i control social informal. Controlul formal tinde nu numai spre reglementare, dar i standardizarea conduitelor indivizilor sau grupurilor, perpetund astfel ordinea social. El este realizat n mod organizat i explicit de ageni specializai ai controlului social. Controlul social informal (neinstituionalizat) se realizeaz mai ales la nivelul rolurilor sociale dintr-un grup i se manifest, n mod implicit, n cadrul relaiilor reciproce dintre indivizi, prin participarea acestora la viaa colectiv. Se realizeaz ntr-o manier implicit, n mod neorganizat, spontan i difuz, n absena unor ageni specializai de control.

II. Dup mijloacele utilizate controlul social poate fi pozitiv sau negativ. A. Controlul social pozitiv (simulativ) se ntemeiaz, n principal pe cunoaterea i internalizarea de ctre indivizi a valorilor, normelor i regulilor de convieuire social, ca i pe motivaia acestora de a le respecta din convingere. n acest caz, motivarea indivizilor se realizeaz prin flatri,
17

recunotin, elogii, laude, ncurajri, recunoatere social, recompens material etc. B. Controlul social negativ (coercitiv) se bazeaz, n special, pe temerile individului c va fi sancionat n cazul nerespectrii sau nclcrii normelor i regulilor sociale. III. Dup natura ideilor, idealurilor, valorilor i modelelor sociale pe care se fundamenteaz, controlul social poate fi: controlul moral, juridic, religios, politic, militar, economic, etc., alturi de formele controlului social descrise mai sus, exerageza de specialitate pune n eviden i alte tipuri de control social, precum: controlul direct (stimulente, recompense sau sanciuni explicite) i controlul indirect (sugestii, zvonuri, manipulare prin mass-media etc.); controlul penal (aplicarea de sanciuni penale); controlul compensator (repararea unor daune); controlul conciliator (dialog, negocieri, concilieri, nelegeri) i controlul terapeutiv (terapie, tratament, resocializare etc.); controlul autoritar i controlul democratic; controlul paternalist (exercitat de o persoan investit cu autoritate tat de familie, preot, comandant, patron etc.) i control social propriu zis (exercitat de grup, colectivitate etc.). 1.6.1. Mijloacele controlului social pentru monitorizarea comportamentelor indizerabile social Abordnd problematica mijloacelor de exercitare a controlului social, am subliniat faptul c acestea desemneaz o serie de instrumente de presiune i persuasiune, organizate i neorganizate, implicite i explicite, directe i indirecte, formale i informale, contiente i difuze, menite s influeneze pe indivizi s adopte conduite dezirabile i s se conformeze normelor i prescripiilor grupului, comunitii sau societii. Fiecare grup, fiecare colectivitate social dezvolt o serie de msuri, sugestii, modaliti
18

de constrngere, interdicii i constrngeri, sisteme de persuasiune i presiune, sanciuni, pn la constrngerea fizic, inclusiv sisteme i modaliti de exprimare a recunotinei, acordri de distincii i premii, datorit crora comportarea indivizilor i subgrupurilor sunt conduse spre concordana cu modelele acceptate de aciune, de respectare a criteriilor de valoare, ntr-un cuvnt, cu ajutorul crora se formeaz conformismul membrilor. La aceast enumerare se adaug propaganda,

dezinformarea i publicitatea realizate prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, mijloace care aucptat un rol extraordinar de mare n societatea contemporan ca instrumente de persuasiune asupra marelui public. IV. Dup agenii care le elaboreaz i / sau se aplic, mijloacele controlului social pot fi instituionalizate i neinstituionalizate. A. Mijloacele de control instituionalizate (formale) sunt, n cea mai mare parte, acele instrumente prevzute n coduri juridice, legi, regulamente, n alte acte i documentaii cu caracter moral, religios, politic, tiinific, militar, sportiv etc.Ele eman de la organizaii, asociaii, instituii i persoane oficiale i sunt, de asemenea, aplicate, puse n aciune de tot de organisme, instituii i persoane cu caracter oficial. B. Mijloacele de control neinstituionalizate (informale) se refer la acele instrumente ale controlului social neformalizate, neoficializate. De regul, aceste mijloace nu le gsim inserate n coduri, legi, regulamente sau alte acte oficiale. De cele mai multe ori nu eman de la vreo autoritate oficial, dar pot fi aplicate i de ageni formali ai controlului social. Ele sunt reprezentate de tradiii, obiceiuri,
19

cutume, uzane, convenii, practici institutive la nivelul grupelor, dar i de ncurajri, laude, blamare, etichetri, ironizri etc V. Dupa coninutul mecanismelor prin intermediul crora acestea acioneaz asupra indivizilor, mijloacele controlului social pot fi psihosociale i material-sociale. A. Mijloacele psihosociale se adreseaz psihicului uman determinndu-l pe individ s-i interiorizeze normele i valorile dezirabile social, pe aceast baz, s-i adapteze opiniile, atitudinile i comportamentele la modele culturale propuse de grup sau societate. Internalizndu-i normele, valorile i modelele sociale, individual va simi supunerea fa de acestea ca o nevoie a lui, intern, nu a grupului sau a societii, ca o obligativitate moral interioar. B. Mijloacele material sociale ale controlului nu mai fac apel la interiorizarea normelor, valorilor i modelelor sociale de ctre individ, la respectarea lor prin convingere de ctre acesta ci, dimpotriv, prin nsi natura mijlocului respectiv, societatea l oblig pe acesta, atunci cnd reuete s se conformeze standardelor de comportament pe care ea le impune. Cu alte cuvinte, conformarea la normele, valorile i modelele sociale n cazul mijloacelor material sociale se realizeaz ca o expresie a unei constrngeri social exterioare. VI. Dup natura lor mijloacele de control pot fi: morale, juridice, religioase, politice, tiinifice, educaionale,

economice, culturale, militare etc. De asemenea, fcnd apel la alte criterii de clasficare mijloacele controlului social am arata ca mai pot fi categorisite n: mijloace de presiune i persuasiune, directe i indirecte, organizate i neorganizate, stimulative i coercitive, contiente i difuze, implicite i explicite etc.
20

CAPITOLUL 2 Costurile criminalitii Avand in vedere elementele cercetate in capitolele anterioare am analizat unul dintre cele mai importante aspecte ale criminalitatii : costurile acestei. 2.1. Preocupari europene Crima organizat ramne probabil o preocupare prioritar a societilor europene n viitorul previzibil, a avertizat n repetate rnduri Consiliul Europei (CoE). Criminalitatea fiscal, drogurile, contrabanda i traficul de persoane sunt principalele trei piee criminale care reprezint o ameninare major la adresa celei mai mari pri a Europei. Totodata, am subliniat ca temerile ca UE va fi expusa unei criminaliti sporite din partea nou-venitilor, ide vehiculata de o serie de cercetatori si reprezentatnti massmedia occidentali, este practic nefondata. In acest sens, apeland la date si exemple certe, am incercat sa demonstrez ca de fapt, lucrurile merg in ambele sensuri. O mare parte din criminalitatea din Europa de Est nu ar fi posibil dac criminalii nu ar putea accesa sectorul financiar din Europa de Vest si acest lucru este in mod special valabil pentru spalarea de bani. In fapt, percepia public european este aceea a unei scderi a numrului de crime violente. In acelasi timp, am studiat care este gradul de incredere al populatiei in actiunile preventive ale fortelor de politie la nivel european. Astfel am subliniat faptul ca, solicitati s evalueze performantele fortelor de ordine din marile aglomerari urbane europene, locuitorii acestora, membri ai eantionului intervievat, se declar n general mulumii de poliia local. Cei mai incntati de eforturile politiei de combatere a criminalitatii sunt finlandezii, austriecii, engle21 zii si irlandezii. Cei mai putin multumiti sunt grecii, dar numarul nemultumitilor este depasit de cel al cetatenilor care apreciaza activitatea fortelor de ordine. 2.2. America Latin - Studiu de caz Majoritatea analitilor atunci cnd studiaz problematica costurilor criminalitii si a delincventei se raporteaz la America Latin, zon apreciat cu cel mai nalt grad de periculozitate din ntreaga lume. Actele de violenta din America Latina afecteaza atat populatia, cat si situatia economica a regiunii, multe companii internaionale gndindu-se serios nainte s i deschid reprezentane aici. In toat America Latina costul economic al acestor acte de violen este

aproximativ, egal cu 14,2% din PIB-ul regiunii. Criminalitatea afecteaz creterea economic prin scaderea productivitii, afecteaz numarul de absolveni de liceu i pe cel al participanilor la fora de munc. Aceste probleme sociale ca i numrul mare de tineri omeri i infrastructura urban deteriorat ncurajeaz la rndul lor criminalitatea. 2.3. Tipuri de costuri ale criminalitatii In general cercetatorii fenomenului prevenirii criminalitatii sunt de accord cu existent a patru tipuri de costuri: a.costurile represiunii: costurile funcionrii instituiilor cu atribuii n domeniul combaterii criminalitii poliia, jandarmeria, parchetele, tribunalele, penitenciarele, probaiunea, specializarea personalului acestor instituii; b.costurile proteciei: firmele de paz, asigurrile, serviciile paz din magazine, sistemele de alarma si protectie, case de bani, blindaje, transportul valorilor, costul avocatilor c.costurile prevenirii: gardienii publici, protectia martorilor, protectia victimelor, protectia copiilor,
22

iluminatul public, specializarea personalului de prevenire din politie, jandermerie, probatiune; d.costuri asociate criminalitii: decesul victimei (pierderi productive viitoare, prejudiciu moral, cheltuieli de nmormntare), vatamarile corporale, expertizele, accidentele rutiere, incendiile provocate, furturile din magazine, furturile de autoturisme, agresiunile cu mna armat, revoltele i tulburarile ordinii publice, emiterea cecurilor fara acoperire, fraude economice si financiare (eludarea impozitelor, nedeclararea veniturilor), infractiunile in constructia de locuinte, falsificarea de moneda, fraudele vamale (eludarea taxelor, exportul illicit si pierderile se substanta pentru economie), profitul din proxenetismul stradal si hotelier, profitul din traficul de droguri si alcool. De asemenea nu pot fi cuantificai urmtorii factori: vietile distruse, reactiile de razbunare, neincrederea ce survine in relatiile sociale,schimbarea obisnuintelor, izolarea autoimpusa,frica, pierderile turistice si culturale. CAPITOLUL 3 Tipuri acionale ale prevenirii 3.1. Nivele de ierarhizare Din perspectiva tehnicilor preventive opiniile majoritatii cercetatorilor converg spre urmatoarea ierarhizare. 3.1.1. Nivelul individual se refera la actiunile asupra unor indivizi identificati ca elemente antisociale sau ca potentiali faptuitori de asemenea acte. Se urmrete i stabilirea anturajelor, a posibilitilor de influenare a prietenilor, a ierahiei n gti. In fapt este vorba despre realizarea portretului de ameninare criminogena individual.

23

3.1.2. Nivelul familial are in vedere aceleasi elemente extinse la dimensiunea familial. In aceste caz un accent deosebit se pune pe diferentierea potentialului criminogen care caracterizeaza fiecare membru al familiei. 3.2. Preventia secundara se refera in special la utilizarea de tehnici focalizate in prevenirea unor situatii precum abandonul scolar si refugiul catre gasti si grupuri predispuse la acte antisocial. 3.3. Preventia teriar reprezint un nivel superior i include masuri de securitate la dimensiuni majore, strategii, planuri, menite sa coordoneze ample actiuni de combaterea a criminalitatii. In aceasta sfera sunt cuprinse masuri dupa ce o actiune cu impact major s-a produs si drept urmare este necesara luarea de masuri coerente ca asemenea fenomene sa nu se mai produca. 3.4. Modaliti de aciune In acest context, prevenirea i combaterea criminalitii constituie atributele eseniale ale poliiei si au ca obiectiv prioritar aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor i ale comunitii, precum i aprarea ordinii publice n condiiile legii. Pe acest temei am aratat ca n ceea ce privete Poliia activitatea de prevenire se realizeaz pe urmatoarele trei coordonate de aciune: a. Reactiv (raspund la solicitri) b. Proactiv (mijloace specifice) c. Interactiv (consultarea comunitii i aciuni comune) Urmnd o asemenea logic, putem opina ca principiile fundamentale ce stau la baza desfasurarii activitatii de prevenire a criminalitatii intr-o societate democratica invedereaza : legalitatea; respectarea drepturilor si libertatilor omului, parteneriatul social; echidistanta n relatiile par24 teneriale; respectarea normelor de conduita recomandate de organismele internationale, cooperare si transparenta. Toate acestea converg spre directii actionale care au ca obiective fundamentale: asigurarea respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului (garantate constitutional); reducerea numarului infractiunilor si al participantilor la savrsirea acestora; reducerea riscului victimal; diminuarea consecintelor ncalcarii legii; cresterea ncrederii populatiei n Politie; realizarea si asigurarea spatiului de securitate indispensabil comunitatii. CAPITOLUL 4 Poliia i conceptultolerana zero 4.1. Definiie conceptual Studiind aparitia si evolutia conceptului Tolerana zero si impactul acestuia asupra muncii de Politie am aratat ca daca ar putea fi interpretat ca fiind un concept ce d poliiei o carte alb, pentru intervenia inflexibil i represiunea

actelor ilegale minore, aceasta ar nseamna reducerea actului preventiv doar la fenomene minore precum criminalitatea stradal, prostituie, furturi din buzunare, nerespectarea regulilor de ciculaie rutier, etc., pierznd din vedere aciuni majore de prevenie n direcii cum sunt combaterea cosumului de droguri, traficul de armamnent, traficul de fiinie umane, cyber-crima i chiar infraciunile la nivel nalt, comise de "gulerele albe. Un exemplu aproape istoric de ceea ce nseamn aplicarea toleranei zero i incapacitatea acestui procedeu de a avea un rol hotrtor n reducerea aciunilor antisociale l reprezint perioada n care primar al New York-lui a fost Rudolf Giuliani. Acesta a fost unul dintre susintorii cei mai nfocai ai principiului acional al toleranei zero ca
25

mijloc principal de prevenire i combatere a valului de criminalitate care invadase nu numai NewYork-ul dar ntreaga Americ. In fapt s-a vazut c, cu excepia succeselor notabile n prvenirea i combaterea aciunilor gruprilor mafiote de mici dimensiuni i la nivel local, criminalitatea nu a sczut n mod excepional. Acesta dovedete c n prevenirea i combaterea criminalitii cantonarea cu obstinaie pe un singur principiu n detrimentul aciunilor combinate menite, care s aib fundamentarea solid a contactului cu realitatea i tinnad seama de prognozele viitoare privind criminalitatea, nu reprezint cel mai bun mijloc. 4.2. Arii de aplicare In literatura de specialitate termenul de tolerana zero este cel mai adesea intalnit atunci cand se face referire la prevenirea si combaterea infractiunilor legate de conducerea sub influenta bauturilor alcoolice. Dar, sfera este mult mai larga. Astfel Japonia si Suedia aplica toleranta zero asupra traficului ilicit cu droguri n conditiile n care au n inchisori sute de persoane complet dependente de consumul substantelor halucinogene. 4.3. Folosirea conceptului toleran zero In SUA termenul este folosit, in mod usual pentru a descrie metodologia de combatere a cazurilor de criminalitate antisociala, in general si a cazurilor localizate geografic si identificate ca potentialitate criminogena. Cel mai adesea actiunile sunt mentionate la nivelul prevenirii si combaterii prostitutiei, traficului de droguri, sau a violentelor de mica anvergura, cum sunt violentele stradale saucele infaptutite de gastile de cartier sau violenta in familie. Aceasta metodologie nu include o serie de repere absolute necesare in munca de preventie cum ar fi: programele de tip neighborhood watch bazate pe sprijinul comuni26 tatii, inclusiv in ce priveste folosirea informatorilor locali, arestul preventiv al indivizilor cunoscuti ca predispusi la actiuni de trafic de droguri, arestarea preventive a indivizilor

despre care exista informatii certe ca pun la cale actiuni antisociale de mica amploare. 4.4. Opinii critice O parere critica autorizata in legatura cu aplicarea actionala a conceptului de "tolerana zero" formuleza i "Codul de Conduita al Fortelor de Aplicare a Legii" emis de catre Asociatia Internationala a Sefilor de Politie , care mentioneaza ca:"Indatorirea fundamentala a politistului insemna inainte de toate servirea comunitatii, apararea vietii si proprietatii cetatenilor, protectia cetatenilor nevinovati (aici cu sensul de inocenti = innocents), mentinerea pacii sociale in comunitati, egalitate si justitie".1 Acest cod "impune politistilor un comportament care sa imbine hotarare in actiune cu amablitatea, tratatre in maniera egala a tuturor cetatenilor, actionarea cu tact si fara folosirea disproportionata a fortei, dar cu aplicarea ei cu inalt profesionalism" 2. CAPITOLUL 5 Noiunea de rspuns proactiv i procuprile forurilor internaionale 5.1. Noiunea de rspuns colectiv proactiv de prevenire a criminalitii Mai presus de orice, abordarea strategic a prevenirii a fost construit pe recunoaterea faptului c exist limite maRobinson, M. (2002). Justice Blind? Ideals and Realities of American Criminal Justice, Upper Saddle River, NJ: PrenticeHall, Reed.2007, p.44-46 2 Idem, p.84
1

27

jore n abilitarea organismelor guvernamentale i n special a poliiei i tribunalelor n aciunea acestora pentru prevenirea crimei i a violenei. Pe un asemenea temei, principiile de baz ale aciunii politiei trebuie s fie ndreptate spre pro-aciune i prevenie, colaborare permanenta cu cetenii, sprijinirea real a victimelor aciunilor criminale. i nu n ultimul rnd, nsi existena poliiei, ca organism de aplicare a legii n folosul comunitii impune, aciunea conform cu parametrii codului de etica i evaluarea calitii muncii n consens cu standardele profesionale. De subliniat ca Uniunea European a promovat o aciune coerent privind prevenirea criminalitii n baza unor documente precum Declara ia de la Tampere (1999) i Programul de la Haga (2004) pe baza crora s-a stabilit Planul de Aciune pe cinci ani al Comisiei Europene privind Libertatea, Legalitatea i Securitatea Cetenilor (2005 2010). In anul 2001 Comisia a adoptat noiunea de prevenire a criminalitii, care a fost aprofundat cu prilejul sesiunii din 12 martie 2004. De asemenea, noiunea de prevenire a criminalitii a fost ncorporat n textul Tratatului de la Lisabona din

2007, ca o condiie eseniala pentru stabilirea la nivelul Europei a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei.3 5.2. Focalizarea spre criminalitatea urban i resursele de prevenire a criminalit ii Focalizarea spre criminalitatea urban i resursele de prevenire a criminalitii s-a realizat ptin mai multe programe intre care mentionam: Programul Pentru Securitatea Oraelor Safer Cities Programme (UN-HABITAT) a fost lansat in anul 1996. In
3

28

Official Journal of the European Union, C 306/11 (art.2)

principal Programul este deci ndreptat spre crearea unor strategii capabile sa genereze soluii viabile de prentmpinare i combatere a criminalitii. Ghidul ONU pentru Prevenirea Criminalitii stabilete 6 principii interactive pentru prevenirea cu succes a criminalitii, referindu-se la: sporirea imperativului legii, asigurarea dezvoltarii economico-sociale echilibrate a colectivitilor, respectarea realitatii faptice, a trendului de dezvoltare a criminalitatii, participarea intregii comunitati la actul de prevenire In final, succesul aciunilor de prevenire este condiionat de profesionalismul i simul rspunderii organismelor de poliie n faa provocrilor impuse de expansiunea fenomenului criminalitii. 5.3. Dezvoltarea cooperrii internaionale n prevenirea criminalitii. Este un fapt de domeniul evidenei c aa cum n epoca actual criminalitatea nu mai reprezint un fapt izolat i problematica prevenirii i combaterii acesteia a devenit o preocupare la nivelul ntregului mapamond. In acest context, ONU recomand tuturor statelor membre dezvoltarea unei colaborri durabile, de genul reelelor de colaborare, la nivel internaional, regional i naional de prevenire a criminalitii. In sensul celor menionate pot fi luate n discuie cteva asemenea organisme de cooperare n domeniul prevenirii criminalitii. Institutul ONU pentru Prevenirea Criminalitii i Tratamentul Delincventilor n Asia i Orientul Indeprtat (UNAFEI), instituie cu vocaie international care s-a dezvoltat rapid. Ea face parte din Programul ONU de Prevenire a Criminalitatii i Justiiei Penale (United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Programme Net29 work PNI) i are scopul declarat s sprijine aciunile UNDOC i s dezvolte cooperarea internaional n domeniul prevenirii criminalitii i a justiiei penale. Programul UNODC Sud-Sud de Cooperare pentru Determinarea celor mai bune Practici n vederea Prevenirii Criminalitii n zona Caribbean i a Sudului Africii Un alt tip de program poate fi considerat relatia <de la

si pentru> tineri, care n cele dou variante ale sale se afla cuprins n Programul UNODC pentru tineri ( capitolul 3) si Programul UN HABITAT, seciunea pentru tineri. In special ultimul tip de reea a fost creat cu urmtoarele scopuri: contientizarea importanei obiectivelor Habitat Agenda i Agenda 21, stabilirea unor relaii sigure de schimb de informaii privind ocrotirea tinerilor i prevenirea criminalitii n rndul acestora i implementare de programe si iniiative. Consiliul Europei are grupuri de lucru i retele care au un procupri problematica prevenirii diferitelor forme ale criminalitii, dintre acestea cel mai relevant fiind Grupul de Cooperare pentru Combaterea Abuzului i a Traficului Ilicit cu Doguri (Co-operation Group to Combat Drug Abuse and Illicit Trafficking in Drugs ) numit i Grupul Pompidou. Creat n 1971 Grupul Pompidou, cuprindea la nceput 35 de state membre ale Consiliului European. Reeaua Uniunii Europene de Prevenire a criminalitii (European Union Crime Prevention Network). In anul 2001 acest organism a fost desemnat ca fiind principalul instrument de implementare a prevederilor Consiliului European din octombrie 1991 Tampere privind combaterea criminalitii. 5.4. Centre internaionale de coordonare privind combaterea criminalitii
30

Problematica studierii i adoptrii celor mai eficace metode de prevenire i combatere a criminalitii a impus i o compartimentare pe probleme specifice. Intre acestea sunt de menionat: Forumul European pentru Siguran Urban (EFUS) creat in anul 1987, organism ce are Birouri la Paris si Bruxelles i include 300 de autoriti locale din ntreaga Europa;Uniunea Oraselor i Autoritilor Locale (United Cites and Local Governments UCLG) cu sediul la Barcelona; Asociaia Mondial a Marilor Metropole, care dup anul 2004 a devenit secie a Uniunii Oraselor i Autoritilor Locale. Asociaia cuprinde reprezentani ai autoritilor locale i metropolitane din 77 orae i centre urbane metropolitane cu peste 1 milion de locuitori 5.5. Organizaii non-guvernamentale Problema prevenirii criminalitii i a siguranei publice se afl i n preocuparea a multor organizaii nonguvernamentale din diferite ri i regiuni ale lumii.Astfel: Institutul Latino-American pentru securitate i Democraie (Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democratia- ILSED), cu sediul la Buenos Aires; Institutul Mexican pentru Securitate i Democraie (Instituto para la Seguridad y la Democratia, AC-Insyde; Forumul Brazilian pentru Siguranta Publica (Forum Brasiliero de Seguranca Publica)-o organizaie non-guvernamentala nfiinat n

martie 2006, cu sediul la Brasilia; Consiliul Australian pentru Prevenirea Criminalitii (Australian Crime Prevention Council - ACPC); Aliana pentru Restabilirea Bunei Guvernri n Africa (Alliance pour refonder la gouvernance en Afrique; Congresul German pentru Prevenirea Criminalitii, Consoriul Naional pentru Reconstrucie Social (Consorzio nazionale per lInnovazione Sociale ONLUS NOVA), fundaie italian
31

creat n anul 1998, prin reunirea mai multor organisme cu preocupri n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii i siguranei publice; Centrul pentru Promovarea Dreptii i a Prevenirii i Combaterii Criminalitii (Centre for Justice and Crime Prevention CJCP) ale crui preocupari sunt ndreptate spre promovarea aciunilor menite s previn crminalitatea, sub toate formele acesteia. 5.6. Centre de studii i cercetri Dintre centrele de studii si cercetari care au in preocupari problematica prevenirii criminalitatii am studiat acivitatea catorva mai importante precum: Centrul Internaional de Criminologie Comparat (International Centre for Comparative Criminology -ICCC) cu sediul la Montreal, n Canada;Institutul pentru Prevenirea Crimei (Institute for Prevention of Crime - IPC) ca o component esenial a Facultii de tiine Sociale a Universitii din Ottawa, prevenirea criminalitii reprezentnd o direcie de studiu inclus n programa universitar;Centrul Naional Francez de Cercetari tiinifice (Centre de la Recherche Scientifique CNRS) care coordoneaz programul Evaluarea deviantei, Criminalitii si a Prevenirii in Europa (Assessing Deviance, Crime and Prevention in Europe CRIMPREV). De asemenea, dintre universitile care realizeaz cercetri naionale, organizeaz seminarii, conferine cu vocaie naional sau regional, sesiuni de pregtire cu participarea profesionitilor sau a politicienilor am amintit: programele promovate de Facultatea Latino-Americana de tiine sociale din Chile, reunite sub denumirea de Programul de Securitate Ceteneasca (Programa Seguridad y Ciudadania) si Centrul de Studii pentru Securitate Ceteneasc, n cadrul Universitii din Chile care a creat
32

i gestioneaz programul Mai mult con tiin cet eneasc, Mai mult securitate ob teasc 5.7. Caracteristici ale cercetrii prevenirii criminalitii Cercertrile internaionale n domeniul prevenirii criminalitii sunt concentrate pe dou familii de teorii: A. Studiul dezvoltrii delincvenei n copilarie i adolescen; B. Studiul metodelor de urmat ca rezultat al producerii fenomenelor de delincven i criminalitate. In virtutea celor menionate putem afirma c n timpul

copilariei i adolescenei principalii factori de risc sunt comportamentul impulsiv i agresiv, lipsa de supraveghere a prinilor, tolerana mediului social fa de actele antisociale. Prin urmare direciile de aciune sunt generate de nsi asemenea vectori. Multi cercettori, sunt de prere c validarea unei teorii privind prevenirea criminalitii parcurge, n esen 7 pai: 1. Intr-o ar teoria este enunat. 2. Criminolgii din alte ri preiau conceptele respective i le testeaz. 3. Pe baza acestor date este lansat, la nivel general, o teorie privind prevenirea criminalitii. 4. Teoria respectiv devine operaional n funcie de contextul social politic i al nivelului de criminalitate specific fiecarei ri. 5. Un numr oarecare de evaluari generale devin astfel proprice unui tip de intervenii. 6. Aceste evaluari sunt incluse n programe de aciune la nivel naional, reflectate i n rapoarte sistematice cu anvergura tiinifica. 7. Asemenea rapoarte sectoriale sunt incluse apoi n ghiduri cu vocaie internaional, menite s devin manuale de bune practici n prevenirea i combaterea criminalitii. 5.8. Reeaua european de prevenire a criminalitii (European crime Prevention Network EUCPN). Programe de lucru, principii i teme. Constitut n baza recomandrii reuniunii de la Tampere din 1999, Reeaua
33

European de prevenire a criminalitatii are drept scop facilitarea cooperrii, contactelor i a schimburilor de informaii i experien, precum si colectare de informaii din domeniul prevenirii criminalitii, cu preponderen privind criminalitatea urban, traficul ilegal de droguri, delincvena n randul minorilor. Are n peocupare toate msurile, calitative i cantitative, care privesc reducerea fenomenului criminalitii, a sentimentului insecuritatii cetenilor, descurajarea activitii criminale, promovarea celor mai bune practici si politici de prevenire si combatere a criminalitii. Aceasta presupune o combinare a aciunilor luate de autoritile statale, organizaii non-guvernamentale, cercettori si suportul media.Secretariarul EUCPN este numit de ctre Comisia European, dar lucreaz n strns legtura cu reprezentanii naionali europeni. 5.9. Strategii naionale de prevenire a criminalitii. Din studiile efectuate de noi reiese ca in anul 1999, Interpol a iniiat un program de dezvoltare a strategiilor de prevenire a criminalitii. La acest program s-au asociat 9 ri, respectiv: Australia, Belgia, Canada, Marea Britanie, Frana, Olanda, Noua Zeeland, Suedia, SUA. De atunci numrul rilor care s-au afiliat programului a crescut continuu. De menionat c n anul 2006 un numr de 42 de ri au completat chestionarul ONU privind prevenirea criminalitii din care reieea c 37 dintre acestea aveau n derulare strategii naionale de prevenire a criminalitii, restul aveau incluse

n <programele de stabilitate social> aciuni specifice n acest sens. ns, aa cum se menioneaz n Raportul pe anul 2008 al Centrului Internaional pentru Prevenirea Criminalitii multe cazuri exist o distan apreciabil ntre obiectivele stabilite i implementarea lor practic.
34

CAPITOLUL 6 Prevenirea n cteva ri europene. Studiu comparativ La nivel european strategiile de prevenire si combatere a criminalitii urmeaz, in general, aceleai linii directoare, difer numai aploarea i profunzimea programelor, precum i implicare forelor si resurselor dedicate acestor scopuri. Pentru o real posibilitate de comparaie am analizat prin comparative programele naionale privind actiunea de prevenire in cateva tari europene precum Austria, Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Germania, Estonia, Franta, Italia, Cipru, Grecia, Marea Britanie, Suedia, Finlanda, Irlanda, Portugalia, Olanda, Slovenia, Croaia. In acest mod am reliefat aspectele comune cat si particularitatile programelor de actiune in ce priveste prevenirea, astfel: A. In tarile din Sudul si Vestul Europei tendinta principala este de combatere prin norme legale a cauzelor care pot genera producerea infraciunilor, concomitent cu iniierea de msuri socio-economice, capabile s stopeze infractionalitatea si implicarea consiliiolor locale. B. In tarile din Nordul Europei primordiala este transformarea politiei intr-un mecanism bine structurat menit s fie o adevarat punte de legtur ntre prevenirea i represiunea actelor care aduc atingere respectarii legii i bunei convieuiri a comunitilor. Real este i faptul c dac n doctrina actual privind aciunile de prevenire predomina neo-liberalismul, preferinta se indreapta totusi spre eradicarea conditiilor si circumstantelor care pot genera infractionalitatea si aici includem att elemente socio-juridice, ct si din domeniul economic i al psihologiei sociale.
35

CAPITOLUL 7 Strategia naional de prevenire a criminalitii pe perioada 2005-2007 In cadrul acestui capitol am analizat premisele Strategiei nationale pentru prevenirea criminalitatii subliniind nu numai necesitatea unei strategii coerente in conditiile ratei relativ crescute a criminalitatii in tara noastra, dar anagajarea instutiilor de aplicare alegii in actiunea de prevenire.Am evidentiat astfel c avnd n vedere aceste premise, strategia de prevenire a criminalitii, apreciata, pe drept, ca o prioritate naional se refera la: principiul legalitii supremaia normei de drept n desfurarea activitii de prevenire a criminalitii; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale

ale omului; principiul echidistanei imparialitatea organelor statale n prevenirea criminalitii, tratament nediscriminatoriu pentru victim i infractor, proporionalitatea interveniei; principiul responsabilitii n exercitarea actului de autoritate - angajament, deontologie profesional, ndeplinirea sarcinilor, acceptarea i suportarea consecinelor; principiul cooperrii i utilitii sociale; principiul prioritii msurilor preventive; principiul descentralizrii; principiul transparenei i apropierii de comunitate. In ce priveste obiectivele esentiale acestea rezida in urmatoarele Obiective generale (reducerea fenomenului i a ratei criminalitii; creterea gradului de siguran public; reducerea riscului de victimizare; reabilitarea i reinseria social a infractorilor) si Obiective specifice (identificarea factorilor de risc, a cauzelor i circumstanelor favorizante ale svririi infraciunilor; contientizarea asupra pericolului criminalitii; dezvoltarea de programe i politici legislative n scopul diminurii criminalitii i n vederea
36

realizrii obiectivelor stabilite; compatibilizarea instituional i funcional cu structurile europene). Ele sunt puse in aplicare prin actiuni specific fiecarei categorii, repectiv prevenire primara, prevenire secundara, prevenire teritiara. De asemenea am acordat o atentie aparte unor probleme precum: Cadrul strategic i metodologia de lucru, Domenii prioritare ale Strategiei, Mecanisme de evaluare a criminalitatii. CAPITOLUL 8 Implicarea Ministerului Administraiei i Internelor n aciunile de prevenire In acest capitol am analizat modul de implicare a Ministerului administratiei si Internelor in actiunilie de prevenire. Am aratat ca Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administratiei publice centrale de specialitate, care exercita, in conformitate cu legea, atributiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii publice, apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, a proprietatii publice si private, prevenirea si combaterea faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, apararea impotriva incendiilor si protectia civila, contribuind prin intreaga sa activitate la apararea democratiei constitutionale, suveranitatii, unitatii si integritatii teritoriale ale Romaniei. Am subliniat astfel faptul ca Strategia de realizare a ordinii si sigurantei publice, pentru cresterea sigurantei cetateanului si prevenirea criminalitatii stradale reprezinta un document de planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul Administratiei si Internelor in baza Strategiei de securitate nationala a Romaniei, a Cartei albe a securitatii i aprrii naionale i a delimitarilor conceptuale institutionale in domeniu,

care defineste ordinea si siguranta publica si intere37 sul national in acest domeniu, evalueaza starea actuala de ordine publica si factorii de risc, formuleaza principiile si directiile prioritare de actiune, prevede resursele necesare pentru mentinerea, asigurarea si restabilirea ordinii publice si stabileste responsabilitatile fortelor de ordine publica. Totodata, analiznd aspectele eseniale privind riscurile si amenintatile la adresa ordinii si sigurantei publice, scopul, direciile de aciune i principiile strategiei de realizare a ordinii i siguranei publice, principiile de realizare a ordinii i siguranei publice, organizarea activitilor de ordine i siguran public,am evidentiat faptul ca interesul national vizeaza mentinerea statutului Romaniei de zona stabila si factor generator de securitate in aria de proximitate geografica, prin intarirea autoritatii statului si a institutiilor sale, combaterea eficienta a coruptiei si a criminalitatii, restructurarea si modernizarea sistemului de ordine si siguranta publica, in care Ministerul Administratiei si Internelor sa devina o institutie apta sa-si exercite pe deplin functiile de asigurare a ordinii publice si sigurantei cetateanului. CAPITOLUL 9 Consideraii privind reevaluarea principiului prevenirii n munca de poliie 9.1. Poliia i prevenirea reevaluarea unui important principiu. In ultima perioad n multe ri din lume s-au adoptat legi clare i concrete privind misiunile fundamentale ale forelor de politie. Aa cum constat ns majoritatea cercetatorilor, n general acestea se refer la atribuii de mentinere a pacii si ordinii publice, incluzand si rolul de politie judiciara. i aceasta cu att mai mult, cu ct, atribuiile organismelor de poliie au crescut i, drept consecin au de38 venit subiect al multor modificri. Toate aceste schimbri nsoite n mod aproape organic de complexitatea crescnd a fenomenului criminalitii impun ns i abordri i metode pe msur si duc la concluzia c diversificarea coordonrii mecanismelor i a forumurilor cooperare dintre politie, ca organism de aplicare a legii i societatea civil, reclam meninerea i lrgirea canalelor de comunicare, pstrndu-se astfel un echilibru ntre dinamica reala a criminalitii, posibilitile de prevenie i reacie ale poliiei i solicitrile comunittilor la o ct mai mare siguran a vieii obteti. 9.2. Schimbri de perceptie a aciunilor poliieneti. Este o realitatea c, in consens cu schimbarile survenite n ansamblul societii, n care curba criminalitii a nregistrat evoluia cea mai ngrijoratoare i percepia aciunilor poliienesti a cunoscut i cunoate schimbri importante. In unele ri precum Frana, SUA, Canada, politia este tot mai preocupat de modul n care comunitile locale

percep existena sa, acesta fiind i un indicator de baza al calificativelor la adresa muncii poliitilor. Factorii catre explica aceasta sunt multiplii. Intr-un asemenea context, subordonarea poliiei factorului politic duce nu odat la ngreunarea muncii de aplicare a legii, existnd percepia c acest lucru se face n favoarea i n funcie de factorul politic aflat la putere la un moment dat. In felul acesta se face o conjuncie nefericit ntre eecurile discursurilor politice n materie de sigurana cetenilor ale unui partid sau altul aflat la putere i rezultatele reale ale muncii de poliie. Se merge, uneori pn acolo nct s se aprecieze c poliia ar putea poteja unele grupari afiliate unui partid sau altul. In plus, se creaz o adevrat obturare a canalelor de comunicare cu comunitaile locale. De multe ori, n faa
39

unei reale i tot mai mari recrusdescene a nesiguranei sociale, membrii comnitilor locale reproeaz celor pe care i-au ales c nu-i respect angajamentele luate n campaniile electorale. Prin recul acest lucru se translateaz i asupra Poliiei. In alte cazuri mecanismele consultative la nivel local limiteaz participarea cetenilor la luarea deciziilor de securitate local, problemele generale ale comunitii fiind trecute pe plan second, n favoarea unor interese de grup. Pe acest fond, este o real prpastie ntre discursul oficial privind menirea Poliiei n cadrul vieii comunitii i presiunile exercitate asupra ei, reducnd munca de poliie doar la numrul de arestri sau reineri efectuate i pierzndu-se din vedere toate celelate componente ale activitii de asigurarea siguranei colectivitii ntre care munca de prevenire este componenta cea mai important. 9.3. Schimbri la nivel structural In toate societile democratice cuvntul de ordine al bunei funcionri a sistemului social l reprezint descentralizarea i apropierea crescnd a instituiilor de interesele directe ale colectivitatilor. Acest lucru nseamn transferul de atribuii de la nivel central catre structurile locale. Dar, desi acesta este un deziderat perfect valabil, n practica se pune greu n aplicare, mai ales n ceea ce privete Poliia. In acest sens opinam este o utopie a pune semnul egal ntre autonomia local i autonomia Poliiei. Desigur, problemele acute ale comunitilor reclam translatarea unor rspunderi ctre formaiunile locale de poliie. Strategiile de securitate sunt ns domeniul de reponsabilitate al organismelor centrale. Aceasta nseamn, deopotriva coordonare i control, din partea instituiilor centrale, concomitent cu stabilirea unor arii de responsabiltate compatibile cu posibilitile organismelor locale de aplicare a le40 gii. Spre exemplu este cel puin imposibil s ceri poliiilor locale si stabileasc aciuni de lupt antiterorist sau mpotriva crimei organizate la nivel macrosocial, n

condiiile n care aciunile cele mai eficace i cele mai recunoscute de comunitate sunt cele de prevenire i inere sub control a fenomenelor antisociale la nivel local. In sensul celor de mai sus, profesorul Daniel Sansfacon este de prere c, la nivel structural o bun funcionare i imagine n colectiviti a poliiei impun cu precdere aciunea pe trei direcii:4 Prima se refer la optimizarea legaturilor dintre diferitele nivele ale organismului integrat de aplicare a legii. Aici se cuvine s facem o remarc: pe baza cercetrilor sale profesorul Sansfacon introduce temenul de organism integrat de aplicare a legii, incluznd poliia ntr-un complex, perfect articulat care cuprinde poliia, organele procuraturii, justiia, serviciile secrete i chiar formaiile de detectivi particulari sau alte forme create la nivel local de aprare i meninere a sigurantei colectivitilor.5 Indiferent de structura administrativ-statal, n ultimii ani s-au impus, n mod pregnant, diverse forme de reorganizare a poliiei care au un vedere, n principal, micorarea atribuiilor departamentelor mari (n Anglia i Canada), crearea poliiilor municipale (Frana i Belgia) i descentralizarea managementului aciunilor de aplicare a legii, prin transferul acestora catre administraiile locale. Un al doilea aspect se refer la relaiile dintre diferitele componente ale politiei. Fie c este vorba de componente cu
Daniel Sansfacon, Police and prevention: re-emergence of a strong idea? International Centre for the Prevention of Crime, March 2008 5 Doc.cit.
4

41

atribuii locale, regionale, naionale sau internaionale, complexitatea tot mai mare a situaiilor, dinamica i conexiunile criminalitii, impun crearea unui nou mecanism al cooperrii intra i inter politienti. Globalizarea economic a dus i duce spre globalizarea insecuritii, infracionalitatea cptnd forme din ce n ce mai rafinate, ajungnd pn la fenomene de crim organizat, grupari de crim organizat transfrontalier i terorism. In acest context un mai rapid i mai substanial schimb de informaii, att pe orizontala ct si pe verticala organizrii poliieneti, concomitent cu descentralizarea deciziilor i a aciunilor concrete, n consens cu dinamica vieii comunitilor nseamn trei lucruri: A.aciune preventiv mai eficace; B.intervenii oportune; C. ncredere sporit a poliitilor n menirea lor. Concomitent cu cele mentionate este de remarcat faptul ca noile cerinte si noile orizonturi ale muncii de poliie impun, cu necesitate, apariia i dezvoltarea unor noi profesii, menite sa duca munca de politie mai aproape de realitatile comunitatilor sociale. In acest sens, studiind actiunea fortelor de politie din Franta si Belgia, profesorul Faget se refera

la community safety officers, care nefiind ofieri de poliie cu puteri depline, sunt parte a Poliiei, cei mai apropiai de populaie, avnd n responsabilitate zone, cartiere, cvartale de locuine. Ei sunt (trebuie s fie) cei mai cunoscui de populatie, s cunoasc (n lucrare s in sub control n.n.) starea de fapt, s fie adevarate seismografe ale vieii comunitii, fie c este vorba de starea de infracionalitate potenial sau cea n curs de
42

desfurare.6 Cu alte cuvinte este vorba despre justa valorificare a potentialului politiei de proximitate, termen identificat tot mai des in literatura de specialitate prin sintagma neighbourhoods.7 Studiul realitii romaneti ne oblig s subliniem faptul c n istoria activitii poliieneti romneti practica muncii agenilor de proximitate nu este nou. Din contr, ea s-a aplicat, cu rezultate deosebit i fie c s-a numit sectorist, fie poliist de proximitate, poliistul ca om al comunitii i veghetor la linitea i pacea social, ca om al comunitii a trebuit i trebuie s fie permanent n mijlocul vieii sociale, n adevratul sens al cuvntului. 9.4. Modificri ale mediului n care opereaz poliia. Multiplicarea aspectelor insecuritii cotidiene, combinat cu crearea i nu odat cu ntreinerea voluntar a acestui sentiment a dus i la dezvoltarea , sau mai bine zis, a exacerbrii importanei serviciilor private de securitate. In societatea modern insecuritatea a devenit o marf de comercializat din care ctig unii mai mult sau mai puin specializai n aprarea drepturilor individuale sau colective. Este vorba despre aa-zisele firme de protecie i paz, de detectivi particulari care exced nu odat limitele functionalitii lor, ncercnd s se substituie organismelor legitime de meninere a ordinii sociale i aplicare a legii. C apariia acestor fore a creat o nou dinamic a
Faget, J. et J. de Maillard, Les chargs de mission prventionscurit en action. Les Cahiers de la Scurit. Vol. 58, 3e trimester, 2007 7 Bayley, D.H. et C. Shearing, The New Structure of Policing: Description, Conceptualization and Research Agenda. Washington (DC): US Department of Justice, National Institute of Justice, 2007.
6

43

ofertei de securitate este o realitate, lucru validat i de situaiile din Romnia. Totui, n opinia noastr, competiia propusa poliiei de proliferarea acestor firme nu este cel mai important lucru. Mai de relief sunt problemele care s duc la o mai mare ncredere a populaiei n poliie i n eficiena acesteia. CAPITOLUL 10 Responsabilitatea i transparena n activitatea de prevenire

In virtutea elementelor analizate putem aprecia existena a cel puin trei direcii de aciune: 1. Responsabilitate i transparenta n activitatea de prevenire si combatere a tuturor aciunilor care perturb buna desfaurare a vietii comunitii; 2. Metodologii i instrumente folosite, promptitudine; 3. Eficien n concordan cu evolutia fenomenelor specifice. Aceste notiuni sunt considerate principale n activitatea politiei. Majoritatea analitilor opineaz c ele sunt indestructibile, condiionndu-se una pe cealalt i se refer att la aspectele administrative, de evaluare ale instituiei i a fiecrui poliist n parte, ct i la relaia acestora cu societatea. In acest sens elaborarea unor indicatori de preformanta ai activitii de poliie reprezint o preocupare principala a multor state.Ins acest lucru este foarte greu, n primul rnd din cauza imposibilitii stabilirii exacte a prioritilor aprute. Dac ntr-o perioada n comunitate este acalmie i crime majore nu au loc, atunci activitatea poate fi axat pe munca de prevenire. Dac n alte perioade, ns avem de-a face cu valuri de tulburri ale pcii sociale n comunitate, atunci trebuie acionat n consecin. Desigur, aciunea preventiv i inerea sub control a situaiei criminogene trebuie s primeze, dar
44

cuantificarea muncii poate fi distorsionat. Att reinerea, intervenia n for, ct i prevenirea au rolul lor, aparent distinct, dar ele sunt pri ale aceluiai proces de meninere a pcii sociale. Spre exemplificare am studiat civa dintre indicatorii stabiliti de guvern pentru Poliia din Leicestershire n cadrul unui plan pe perioada 2008 2011. CAPITOLUL 11 Metode aplicate in desfurarea activitii de prevenire In afara metodelor considerate tradiionale folosite n activitatea de politiei, in ultimul timp se apreciaz ca fiind printre cele mai utile metodologiile de tip crime mapping si compstat. Metodologiile nu sunt noi, ele datand din perioada 1996.In fapt, este vorba de eficientizarea activitii de poliie, cu accent pe inerea sub control a dinamicii faptelor capabile s duc la perturbarea ordinii publice, aspectul preventiv fiind cel scontat. Dac nainte de ce-l de-al II-lea razboi mondial, mainile dotate cu staii radio, radio-goniometrele, telefoanele, <cutiile potale> sau informatorii constituiau instrumentele predilecte ale informrii poliieneti, n epoca actual, exploatarea informaiilor primite de la informatori a mai rmas, ct de ct n perimetrul aceleeai instrumentri. In rest, totul n munca de poliie s-a schimbat, iar aceste schimbri nu sunt la voina cuiva, ci sunt impuse de viaa intern a mecanismului muncii de poliie, aflat n avanposturile luptei cu criminalitatea de orice fel 11.1. Crime mapping sau realizarea i folosirea hrii

situatiei criminologice prin localizare distincta i zonare specific, reprezint o aplicare a stiintei geografiei la activitatea de poliie.
45

In general n literatura de specialitate se vorbete despre folosirea concomitent a elementelor sistemului GIS (Geographic Information Systems) referitoare la recensamantul populaiei, localiile unor obiective importante (coli, bnci, cladiri, etc.) susceptibile a face obiectul aciunilor antisociale, dar i ariile de definiie geografic a unor concentrari de populaie (n care se includ att zonele rezideniale, dar i posibile zone criminogene, cum ar fi pri ale cartierelor <ru famate> i chiar tabere ale imigranilor legali sau clandestini. Toate acestea sunt de un real folos pentru munca de poliie n interveniile directe n situaii de urgen, dar i n realizarea unor strategii adecvate inclusiv n ce privete inerea sub control a recidivitilor, evaluarea periodic a programelor de aciuni preventive i folosirea adecvata a resurselor alocate, personal sau mijloace investite. Evident c instrumentarul folosit este n pas cu evoluia tehnicii, n care apelul la programele oferite de tehnica electronic de calcul i urmrire prin satelit au devenit condiii sine qua non. 11.2. Programul CompStat CompStat sau COMPSTAT (prescurtarea de la COMPuter STATistics sau COMParative STATistics) reprezint un program demarat de ctre Departamentul de Poliie din New York n anul 1994 i preluat i de alte departamente de poliie din SUA.In sine, programul nu se refer doar la folosirea sistemului computerizat n eficientizarea activitii de poliie, ci reprezint o filozofie a managementului organizaional i de folosire a instrumentarului muncii de poliie, o abordare dinamic a activitii de inere sub control prevenire i reducere a criminalitii n aria de responsabilitate a unui department de poliie sau a altuia.
46

Prin noua abordare, practic s-a modificat ideologia convenional existent privind activitatea sectiilor mici de politie, asigurand o coordonare mai eficace de catre comandani a muncii subordonatilor, concomitent, cu mai buna punere n valoare a resurselor existente. 11.2.1. Operaionalizare prin CompStat 11.2.1.1. Raport sptmnal Conform regulamentelor n vigoare, sptmnal, fiecare dintre cele 76 diviziuni ale New York Police Department, 9 servicii teritoriale, 12 districte alctuiete un raport statistic referitor la cazurile semnificative rezolvate, cauzele i indivizii implicai, arii i locaii unde au avut loc incidentele, aprecieri privind gravitatea faptelor, profilul moral, social,

religios sau material al infractorilor i a victimelor, perioada n care au avut loc incidentele, frecvena comiterii unor asemenea fapte, arestari i reineri. In plus, dar n mod obligatoriu raportul se refera la modul n care s-a intervenit. Toate aceste date se nainteaz ctre seful Biroului CompStat din cadrul NYPD, unde datele sunt colectate i ordonate ntr-o baz de date. Pe baza acestora Biroul CompStat ntocmete un Buletin sptmnal care se nainteaz Sefului NYPD. Totodat, se alctuiete un alt buletin, mai concis, care cuprinde elemente eseniale, cum ar fi: activitatea de arest i reinere a infractorilor i a celor care tulbur linitea comunitii sau rezolvarea infraciunilor majore. In buletin sunt prezentate pe scurt modalitile de rezolvare a cazurilor, nsoite de aprecieri i indici de performan acordai de efii de direcii din NYPD. Buletinul se trimite unitilor componente i subordonate NYPD. De menionat este faptul c datele respective sunt corelate i raportate la perioade anterioare ale activitii unitilor respective pe intervale de timp, de o saptmn, o luna, sau un
47

an. In acest mod comandanii unitilor de poliie i sefi ai ageniilor subordonate pot realiza permanent o analiz comparativ asupra dinamicii situaiei existente n diferite sectoare din aria de responsabiltate a subordonailor lor, carcteristicile criminologice, anomalii i situaii deviante, apariia sau posibila apariie a unor situaii care pot merge de la aa-zisele <particulariti criminologice inofensive>, de tip,<protestatari ambulani>, grafitti, simple altercaii ntre indivizi sau gti de cartier i pn la trafic de droguri, prostituie organizat, sau chiar crim oraganizat, cu elemente de terorism. De menionat este i faptul c, pe baza unor asemenea date se poate face i o evaluarea comparativ a muncii att a poliitilor simpli, dar i a comandanilor lor, lucru pe care l pot constata prin studiul unui asemenea buletin. 11.2.1.2. Analize i schimb eficient de informaii Funcionalitatea Programului CompStat impune ntruniri sptmnale, lunare sau anuale pentru analiza strategica situaiilor criminologice. Aceste ntruniri cu caracter executiv reprezint nu att un schimb de informaii ct mai ales de analiz calitativ a acestora. Suportul unor asemenea analize este concret, pornind de la statisticile computerizate i hrile de evenimente , ambele constituind adevrate oglinzi ale dinamicii activitii de meninere a ordinii sociale, la diferite nivele . Totodat, se realizeaz un management interactiv al informaiilor i pe cale de consecin se deceleaz o strategie de aciune coordonat a tuturor componentelor. In acelai timp, comandanii pot s aprecieze ct mai aproape de realitate modul cum subordonaii cunosc i stpnesc situaia operativ, gradul de implicare

i profesionalismul acestora n rezolvarea problemelor aprute .In acelai timp, asemenea ntruniri ofer
48

agenilor de poliie, ofierilor i conductorilor micilor uniti posibilitatea de a-i informa superiorii asupra problemelor cu care se confrunta, att din punct de vedere logistic sau de personal, ct mai ales asupra unor aspecte concrete pe care cifrele, statistica computerizat sau analizele seci nu le pot decela . 11.2.1.3.Evaluarea profilului profesional, acional i managerial al comandanilor. Pe baza datelor colectate Unitatea Central CompStat alcatuiete evaluarea profilului profesional, actional i managerial al comandantilor sau n termeni enlgezesti commander profile reports . Asemenea profile spatmnale asigur evaluarea continu a capabilitilor comandanilor de uniti, a performanelor lor i configureaz msurile de evideniere a celor merituoi sau de remediere a lipsurilor. Fiecare asemenea document cuprinde i o serie de indicatori care nu se refera n mod direct la date statistice privind aciunile de prevenire i combatere a criminalitii, ci la aspecte legate de incidentele dintre polititi aprute pe timpul desfaurrii aciunilor, accidente n care sunt implicate masinile poliiei, rniri ale poliitilor, folosirea armamentului i a instrumentarului poliienesc din dotare, eventualele reclamaii ale populaiei civile mpotriva unor poliiti. De asemenea sunt relevate aspecte privind starea de sntate, situaia personal sau familial, inclusiv cazurile n care poliitii sau membrii ai familiilor lor sunt victime ale unor atacuri incidentale sau premeditate din partea unor indivizi sau grupuri de infractori. 11.3. Intruniri pentru stabilirea strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii (Crime strategy meetings).
49

Intrunirile pentru stabilirea strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii (Crime strategy meetings) au loc de dou ori pe lun la sediul Centrului de Comanda i Control al Politiei newyork-ze. La acestea particip comandanii unitilor de poliie, efi ai serviciilor, ali sefi ai unitilor subordonate. In functie de statisticile saptamanale fiecare comandant poate expune o strategie de actiune, care este discutata si imbunatatita cu elemente aduse de ceilalti participanti sau de sefii superiori. Odat pe lun are loc o ntalnire pentru stabilirea strategiilor de prevenire i combatere a criminalitii la care particip i reprezentani ai Biroului Procurorului Districtual, ai Diviziei Locale privind Asigurarea Siguranei n coli, precum i alte personaliti locale cu sarcini pe linia aplicrii legii. O astfel de configuraie a prezenei personalitilor care sunt implicate n prevenirea

criminalitii i combaterea actelor menite s tulbure linitea social, indic att posibilitatea identificarii mai bune a cauzelor diferitelor probleme, dar i posibilitile de actiune coordonata, de manageriat optim al resurselor si de redirecionare a lor in functie de noile realiti. Pe timpul unor asemenea ntruniri cei prezeni solicit comandanilor unitilor de poliie s prezinte nu att detalii ale modului de aciune, ct soluii de prentmpinare a unor noi incidente sau situaii cu potenial criminogen ridicat.In acelai timp, apelnd la tehnica computerizat, la bazele de date existente, naintea sau pe timpul desfaurrii unor aciuni de prevenire, se pot elabora planuri de intervenie ct mai compatibile cu realitatea.In mod concret, dac o unitate sau subunitate de poliie propune o aciune de intervenie la un caz, acesta este transmis ctre unitatea central de comand, unde aproape instataneu se realizeaz o analiza
50

computerizat, prin comparaie cu alte situaii i elemente existente n baza de date i se emit soluii ct mai apropiate de realitate. Totodat, eful Poliiei are sptmnal ntlniri cu primarul oraului New York pentru a-l informa pe acesta asupra problemelor privind activitatea Departamentului de Poliie. Cu acest prilej, n afara problemelor curente prezint primarului orasului un raport succint asupra evoluiei indicatorilor care vizeaz starea criminalitii n zon.In final, asemenea date ajung i la dispozitia membrilor comunitii prin includerea n Raportul de Activitate al Primariei (Mayor Management Report), unde constituie un capitol separat. De menionat este faptul c toate elementele din raportul efului Departamentului de Poliie sunt cuprinse apoi, analitic (cu date comparative, problematici, propuneri de mbuntire a activitii, etc) n Raportul pe care, la fiecare patru luni, Primarul l susine n plenul Consiliului Local. 11.5. Avantaje i critici privind implementarea programelor CompStat i Mapping Crime Avantajele n implementarea celor dou programe n munca de prevenire i combatere a criminalitii sunt multiple. Aa cum sublinia i R.Giuliani, fostul primar al metropolei americane, adeptul campaniei toleran zero, CompStat mpreun cu MappingCrime folosite ntocmai elului pentru care au fost lansate reprezint calea evident spre optimizarea muncii de poliie, sub multiple aspecte.Intre asemenea avantaje Giuliani relev: Posibilitatea antrenrii i educrii continue, zilnic, n munca interactiv a peste 5000 de polititi de diferite grade i plasai la diferite nivele de responsabilitate; Integrarea direct a componentelor angrenate n munca de aplicare a legii (primrie, procuratur, societatea civil, etc) n
51

aciunile desfurate de poliie i sprijinirea acestora n

cunostinta de cauz; Asigurarea i ncurajarea factorului de decizie ncepand cu unitile cele mai mici de poliie; Eradicarea unor fenomene aparent minore (precum graffiti, gti de cartier, trafic de droguri, etc) nc din faza incipient a apariiei lor; Folosirea optim a resurselor umane i materiale. Cu toate acestea aplicarea programelor CompStat si MappingCrime poate prezenta i o serie de inconveniente, venite nu atat din functionalitatea lor, cat mai ales din stimularea factorului subiectiv uman. Exist astfel posibilitatea evident ca oglinda realitii muncii s descurajeje unii ofieri i agent de poliie n raportarea real a strilor de fapt, i prin aceasta s se ajung la indicatori fali i, firese, la luarea unor msuri i a unor rezoluii n neconcordan cu dinamica criminalitii n zon. Spre exemplu, dac ntr-o spatmn au loc 500 de incidente, iar dintre acestea sunt raportate prim CompStat numai 100, restul fiind apreciate cu de la ei putere de unii ofiteri ca nefiind semnificative i conscinele sunt, desigur imprevizibile. Manipularea rapoartelor finale, alctuite la nivele superioare reprezint o alta stare negativ de lucruri.Pot fi ofieri superiori, care de teama descoperirii slabelor lor caliti profesionale i manageriale, cosmetizeaz adevrul din rapoarte, consecinele fiind dintre cele mai grave. CAPITOLUL 12 Violena i delincvena juvenil. Analizand actiunile de prevenire ale Politiei in cazul delincventei juvenile am evidentiat o serie de aspecte care privesc acest fenomen. Astfel am aratat ca delincvena de grup juvenil este constituit din totalitatea actelor medico-legale ale persoanelor minore (sub 18 ani), insa nu toi aceti
52

delincveni sunt personaliti disarmonice sau chiar bolnavi mintali. Din punctul de vedere al delinventului, delictul este un act prin care acesta i rezolv anumite nevoi sau probleme, ceea ce poate fi o dorin momentan, poate exprima dorina de a-i proba brbia n faa grupului etc. In alte situaii adolescentul este o persoan desechilibrat emoional i doar o mic incitare din afar este suficient pentru a-i provoca un comportament agresiv, uneori delictual i nu totdeauna sunt contieni de consecinele faptelor lor. Nici legislaia nu este consecvent existnd variaii de la ar la ar privind ncadrarea actelor juvenile, precum i foarte multe schimbri a acestor conveniene. Totodata, am evidentiat ca fiind esentiale in actiunile de prevenire desfasurate de politie: importana grupului pentru delincvena juvenil; cunoasterea condiiilor care favorizeaz formarea grupului delincvent la tineri, a importantei factorilor familiali In continuare, in capitole separate am analizat caracteristicile violentei pe stadioane (CAPITOLUL 13), violenta cu

folosirea armelor (CAPITOLUL 14), violenta stradala (CAPITOLUL 15), precum si posibilitatile de interventie ale politiei in asemenea situatii. De asemenea, avand in vedere elementele respective in CAPITOLUL 16 am relevat cateva dintre elementele esentiale referitoare la folosirea forei ca principiu activ al interveniei forelor cu atribuii in meninerea ordinii publice In final, ca un corolar al cercetarilor intreprinse in CAPITOLUL 17 am evidentiat urmatoarele concluzii si am propus drept de lege ferenda un proiect de lege privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii i Asigurarea Sigurantei publice
53

17.1. Concluzii 1. Prevenirea delincvenei cuprinde aciuni colective necoercitive asupra cauzelor infraciunilor pentru a le reduce probabilitatea sau gravitatea. n ultimii ani, dou modaliti sunt cele mai utilizate n lume: prima este prevenirea social, care, apelnd la educaie, prin intermediul instituiilor i specialitilor, mpiedic evoluia indivizilor spre inadaptare i antisocialitate. A doua, este prevenirea situaional, care urmrete protejarea persoanelor i bunurilor cu ajutorul poliitilor i experilor n domeniu care stabilesc msuri eficace n teren, instruiesc cetenii, instaleaz dispozitive. 2. Sentimentul de securitate personal este condiia de baz a calitii vieii i este cel mai mult alterat de criminalitate. Statul coordoneaz ntreaga activitate i asigur prevenirea situaional prin norme de securitate, legi pentru alcool i arme, reglementari urbane privind amenajarea spaiului, iluminatul public i alte msuri asemntoare. 3. Doar prevenirea social este eficace deoarece pe termen lung acioneaz asupra tinerilor inadaptai n contextele sociale n care triesc: familie, coal, grup de prieteni, cartier, localitate. 4. Problematica actual a prevenirii criminalitii este complex i impune clarificri teoretice, investigaii de teren i o bun comunicare cu lumea tiinific din ar i strintate. 5. Conducerea i coordonarea activitilor de prevenire trebuie desfurat la dou nivele: A. La nivel national Consiliul Naional de Prevenire a Criminalitii si Asigurarea Securitatii Publice. B. La nivel local - consiliul judeean, consiliul local, comitete de ceteni, comitete de intreprindere, parteneriate. Nu trebuie s ne temem de mul54 tiplicarea serviciilor de prevenire deoarece acest lucru poate duce la inovaie i emulaie constructiv, dar n acest caz este nevoie de o coordonare flexibil. 6. ntreaga strategie naional de prevenire trebuie sa aiba

n centrul su o diversitate de programe pentru copii i familie, pentru coli i comuniti, pentru victime, pentru minoriti i imigrani, pentru deinui, etc., dar i programe nalt specializate n domeniul toxicomaniei, corupiei, crimei organizate, mediului natural i construit, .a. Programele preventive, de orice natur ar fi ele, implic ntotdeauna o mare parte de negocieri cu toate prile interesate. 7. Un capitol aparte ar trebui consacrat instituiilor i organizaiilor implicate direct n prevenirea criminalitii: ministere, organizaii non-guvernamentale, intreprinderi, persoane particulare benevole si in mod necesar, organismele de aplicare a legii. De asemenea, este necesar s fie abordate sursele dificultilor pentru activitile de prevenire (cele care provin din partea indivizilor, cele care deriv din varietatea infraciunilor, cele care in de costurile programelor). 8. De obicei populaia localizeaza cauzele criminalitatii n alcool, droguri, omaj, influena prietenilor sau n violena promovat prin pres. Soluiile de reducere a strii infracionale sunt considerate diminuarea srciei, ameliorarea prevenirii, creterea severitii sentinelor i a numrului de poliiti. Dei identificarea i prevenirea riscurilor are deseori o conotaie politic, organismele de aplicare a legii, (intre care politia si jandarmeria se afla in avan-posturi, ministerele i asociaiile societii civile ar trebui s aib o larg autonomie pentru a duce lucrurile la bun sfrit. 9. Prevenirea nu este doar opera unui specialist ci ea solicit efortul tuturor. Dincolo de recomandri foarte limi55 tate, ea implic apelul la o schimbare de mentaliti. 10. Activitatea de prevenire a criminalitii nu va fi eficient n orice condiii: n primul rnd este nevoie de o legislaie adecvat, de statistici uniforme, de o reflectare obiectiv n mass-media, de evaluarea corect a nevoilor locale, de implicarea cetenilor i a sectorului privat. n toate acestea, politia si celelelate organisme de aplicare a legii au un rol major. 11. Diversele soluii avute n vedere pentru prevenirea criminalitii, pun n balan problema drepturilor omului, a libertilor i responsabilitilor individuale cu necesitatea de a proteja populaia n general, i mai ales, grupurile cele mai expuse, pe primul plan fiind minorii; pentru aceasta este nevoie de reglementri juridice riguroase i o prezentare clar a principiilor care conduc aciunile prioritare. Soluiile pentru prevenirea delincvenei trebuie concepute ntr-un context cu dificulti pe termen lung n care specialitii intervin n baza unor diagnostice fundamentate tiinific. 12. In general, publicul larg crede c statul trebuie s reduc pericolele i s vegheze la securitatea comunitilor, mai ales cnd sunt expuse la riscuri puin evidente sau care nu depind de voina lor. De aceea, atunci cnd este abordat

prevenirea criminalitii, este necesar un climat de ncredere ntre reprezentanii statului, experi, public i pres. In acest sens, guvernul trebuie s ierarhizeze i s obin consensul i legitimitatea pentru aciunile sale ndreptate spre combaterea principalelor riscuri care pot genera criminalitate. 13. Este necesara dezvoltarea componentei de prevenire a activitatilor de politie, pe fondul cooperarii tot mai stranse a acesteia cu populatia. 14. Eficienta actului de prevenire in activitatea organis56 melor MAI depinde in masura deosebita de apelul la strategii punctuale si la tehinici avansate de lucru 15. Este necesara o reevaluare activitatii preventive si proactive, prin acordarea unei ponderi sporite descentralizarii si actiunii la nivel local si dezvoltarea increderii comunitatilor in politia de proximitate 17.2. Propunere de lege ferenda: Avand in vedere toate acestea prezentam urmatoarea propunere de lege ferenda: LEGE PRIVIND CONSTITUIREA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA CONSILIULUI NATIONAL PENTRU PREVENIREA SI COMBATEREA CRIMNALITATII SI ASIGURAREA SIGURANTEI PUBLICE Art. 1 (1) Consiliul National pentru Prevenirea si Combaterea Crimnalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice, denumit n continuare CNPCCSP este o instituie de drept public, aflat sub controlul Parlamentului Romaniei investit cu organizarea i coordonarea unitar n materie de studii pe problematici privind prevenirea si combaterea criminalitatii si asigurarea sigurantei publice. Ea acord factorilor decideni informaia i expertiza indispensabile lurii celor mai eficace msuri privind interesele naionale n materie. (2) CNPCCASP i desfoar activitatea prin aciunea coordonat cu alte instituii i organisme implicate n iniierea i derularea programelor de politic intern i extern ale Romniei privind combaterea criminalitatii si sigurantei publice.
57

Art. 2 Activitatea Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice este supus examinrii i verificrii parlamentare. Anual, precum i la cererea comisiilor permanente de specialitate ale Parlamentului sau ori de cte ori se consider necesar, Colegiul Director prezint, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, rapoarte asupra activitii desfurate. CAPITOLUL 2 Atribuii

Art. 3 Consiliul National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice are urmtoarele atribuii: (1) studiul vectorilor de dezvoltare legislativ la nivel local, national si international prin realizarea de analize i studii n concordan cu dinamica activitatilor de prevenire si combatere a criminalitatii si asigurarea sigurantei publice. (2) propune CSAT si Guvernului strategii ale politicilor pentru prevenirea si combaterea criminalitatii si asigurarea sigurantei publice. (3) Strategiile pe termen lung se bazeaz pe strategiile intermediare i au in vedere ameliorarea percepiei de siguran public i pentru a ajuta la reducerea nivelului general al infractionalitii. n cadrul Strategiilor, se definesc prioritile cheie, principiile i elementele de prevenire a criminalitii i se stabilete cadrul recomandat pentru strategiile de prevenire a criminalitii elaborate i puse n aplicare de ctre
58

administraia public la nivel central, ct i la nivel regional i local. (4). Principalele prioritati ale Strategiilor sunt: cunoasterea si suprimarea anticipata a posibilitilor de dezvoltare a de criminalitii violente, preantmpinarea i eliminarea comportamentelor sociale patologice, limitarea posibilitilor de a comite infraciuni, creterea eficientei in influentarea posibililor delincveni sensibilizarea creascanda a opiniei publice asupra necesitatii actului de prevenire a criminalitatii (5) propune Guvernului proiecte de lege care reglementeaz unitar actiunea de prevenire si combatere a criminalitatii si asigurarea sigurantei publice. (6) Programele de aciune ale Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice cuprind de asemenea strategii locale de prevenire, cercetri, analize i prognoze efectuate de Ministerul de Interne, cooperarea cu ONG-uri, alte probleme din domeniul prevenirii. (7). Principalele prioritati ale Strategiei sunt: cunoasterea si suprimarea anticipata a posibilitilor de dezvoltare a de criminalitii violente, preantmpinarea i eliminarea comportamentelor sociale patologice, limitarea posibilitilor de a comite infraciuni, creterea eficientei in influentarea posibililor

delincveni sensibilizarea creascanda a opiniei publice asupra necesitatii actului de prevenire a criminalitatii (8). Grupurile tinta ale Strategiei sunt:
59

tinerii predispusi la comportamentul social patologic sau care au deja o istorie penala, infractorii primari, recidivistii, membrii bandelor de infractori i cei considerai repudiai de ctre comnitatile sociale. (9). Obiectivele principale: realizarea unui sistem stabil si eficient de prevenire, la nivel local, regional si central imbunatatire competentelor autoritatilor locale in procesul de planificare si implementare a masurilor de prevenire si combatere a criminalitii dezvoltarea unui parteneriat structurat a tuturor partilor interesate, la toate nivelurile administraiei publice dezvoltarea pregatirii profesionale de manageri calificati in problematica prevenirii criminalitii si sprijinirea activitii lor att la nivel central cat si local numirea i formarea n cadrul Politiei Romane de personal calificat in aciunile de prevenire si combaterea criminalitii asigurarea de fonduri pentru punerea in aplicare a programelor cu sprijin de la bugetul de stat, bugetele regionale si municipale, precum si din finantari la UE multiplicarea eforturilor de atragerea a ONG-urilor si a societatii civile in activitatea de prevenire (10). Direc ii de dezvoltare: o Strategia este documentul surs pentru elaborarea ulterioar a conceptelor de prevenire a criminalitii, att la nivel regional i municipal. o Programele de prevenire i punerea n aplicare a acestora se bazeaz pe situaia de securitate reiesita din analizele efectuate de ctre specialistii de la toate nivelurile
60

administraiei publice. Astfel de analize reflecta cel mai bine att condiiile locale, regionale sau naionale, precum i nevoile de asigurarea sigurantei publice. (11). Focalizarea aciunilor de prevenire la nivel local. Activitatea de orientare la nivel central este limitata la implementarea conceptelor generale, furnizare de informaii, precum si sprijin financiar. o Politia Romana ofer asistenta ONG-urilor si societatii civile cu informaii, analize si prognoze. CAPITOLUL 3 Organizarea Consiliului National pentru Prevenirea

si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice Art. 4 (1) Din Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice fac parte reprezentani ai institutii implicate in elaborarea strategiilor si politicilor publice de prevenire si combaterea a criminalitatii si asigurarea sigurantei publice, asociatii civice, ONG-uri, institutii implicate in controlul administrativ, institutii independente. (2) Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice are un Colegiu Director alctuit din 35 de specialiti propui de preedintele CNPCCASP. (3) La nivel judetean si/sau orasenesc functioneaza comisii locale de prevenire a criminalitii si asigurarea sigurantei publice, conduse de colegii ce au in componenta reprezentatnti locali ai institutiilor mentionate. Art. 5 Consiliul National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice este
61

condus de un preedinte i doi vicepreedinti numii de Parlamentul Romniei, retribuii de la bugetul de stat, funcii asimilite celor de secretar de stat, respectiv subsecretar de stat. Finantarea activitatilor comisiilor locale se face de la bugetele locale si din surse proprii. CAPITOLUL 4 Organizarea Consiliului National si a Consiliilor Locale pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice. Art. 6 Colegiul Director al Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice se ntrunete trimestrial. Colegiul Director al Consiliului Local se intruneste trimestrial si ori de cate ori situatia o impune. Art. 7 Presedintele Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice poate participa la edintele de guvern unde poate prezenta informri pe problemele specifice privind prevenirea si combaterea criminalitatii si asigurarea sigurantei publice. Art. 8 (1) Consiliile National si Locale pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice i desfoar activitatea n condiiile prezentei legi i a regulamentelor de funcionare aprobate prin hotrri a Colegiilor directore, national si respective, locale.

(2) Colegiile directoare adopt hotrri cu caracter de recomandare. CAPITOLUL 5 Dispoziii finale i tranzitorii
62

Art. 9 Studiile, prognozele, analizele i hotrrile Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Crimei Organizate realizate i adoptate de se comunic CAST, comisiilor de specialitate din cadrul Parlamentului Romniei, Guvernului, autoritilor i instituiilor publice la care se refera. Art. 10 Preedintele Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice prezint rapoarte de activitate anuale n faa Parlamentului Romniei Art. 11 Preedintele i vicepreedinii Consiliului National pentru Prevenirea si Combaterea Criminalitatii si Asigurarea Sigurantei Publice precum i membrii Colegiilor Directoare Locale rspund n solidar pentru hotrrile adoptate. Pentru aprofundarea problematicii abordate am apelat la o vasta bibliografie cuprizand legislatia romaneasca si internationala in materie, precum si la un mare numar de lucrari apartinand unor autori romani si straini.__