DIREITO AMBIENTAL

Kleber Sales

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INVENTRIO DA JURISDIO AMBIENTAL EM PORTO ALEGRE: primeiros dias da vara federal ambiental, agrria e residual
Cndido Alfredo Silva Leal Jnior
Revista CEJ, Braslia, n. 33, p. 22-29, abr./jun. 2006

RESUMO

Relata a experincia dos primeiros 60 dias decorridos aps a instalao da vara ambiental, agrria e residual de Porto Alegre, no TRF-4 Regio, em 1 de junho de 2005. Examina a criao e a estrutura da vara ambiental, no sentido de auxiliar a efetivao do Direito Ambiental na Justia Federal e analisa a competncia jurisdicional da referida vara, citando exemplos de processos em tramitao. Afirma que, embora o trabalho esteja recm-iniciado, algumas providncias j esto sendo tomadas, a fim de otimizar o servio judicirio na vara ambiental e, num futuro prximo, ampliar o trabalho com um maior envolvimento comunitrio na defesa do meio ambiente e do Direito Ambiental.
PALAVRAS-CHAVE

Direito Ambiental; jurisdio ambiental; meio ambiente; Porto Alegre; vara ambiental, agrria e residual; relatrio, TRF-4 Regio.

1 INTRODUO

A Vara Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre foi criada pela Resoluo TRF4R 54, de 11/05/051, que disps sobre a especializao parcial da 5 Vara Federal Cvel de Porto Alegre em Direito Ambiental e Agrrio, sem prejuzo da parcial competncia remanescente. Sua instalao solene ocorreu em 1 de junho de 2005. Esto lotados na Vara Ambiental dois juzes: Cndido Alfredo Silva Leal Jnior (juiz federal) e Clarides Rahmeier (juza substituta). A Diretora de Secretaria Rosana Brodt Yee. A Vara Ambiental conta com treze servidores e quatro estagirios. Aproveitou-se a mesma estrutura administrativa da vara cvel, apenas com o acrscimo de um novo servidor, lotado na vara em decorrncia da especializao. Paralelamente, existem seis procuradores da Repblica especializados atuando na vara ambiental, atendendo aos processos criminais ambientais, processos cveis ambientais e indgenas/quilombolas, sendo dois procuradores para cada caso. Os inquritos policiais que tramitam na vara so originrios, em sua maioria, da Delegacia de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente e Patrimnio Histrico do Departamento da Polcia Federal, tambm especializada e funcionando em Porto Alegre. Sem prejuzo de sua jurisdio cvel residual2, a vara especializada em matria ambiental e agrria, abrangendo sua competncia todas as aes de natureza ambiental e agrria, naquelas, exemplificativamente: a) aes civis pblicas; b) mandados de segurana; c) aes anulatrias de dbito fiscal e tributao ambiental, inclusive relacionadas com importaes, exportaes e isenes; d) execues de sentena provisria ou definitivas; e) execues fiscais; f) exceo de pr-executividade ou embargos execuo; g) direitos indgenas; h) aes de indenizao por danos sofridos individualmente, inclusive se fundamentadas no Cdigo Civil; i) aes relacionadas com terrenos de marinha, pagamento de foro ou taxa de ocupao; j) cartas preca-

trias; k) atos administrativos relacionados com o meio ambiente cultural, patrimnio histrico e processos de jurisdio voluntria; l) termos circunstanciados e processos crimes ambientais3. O critrio de atribuio de competncia alcana no apenas as aes que tratam diretamente de matria ambiental, mas tambm aquelas em que apenas indiretamente versada a questo, sendo estabelecido que ficaro abrangidas pela competncia da Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual todas as aes em que, direta ou indiretamente, venha a ser discutido o Direito Ambiental, com ou sem exclusividade, incluindo a matria criminal, excetuadas apenas as aes penais com denncia recebida at a data da publicao desta Resoluo4. A competncia territorial da Vara Ambiental, Agrria e Residual coincide com a da subseo judiciria de Porto Alegre, incluindo os seguintes municpios: Alvorada, Arambar, Arroio do Sal, Arroio dos Ratos, Balnerio Pinhal, Barra do Ribeiro, Baro do Triunfo, Brochier do Marat, Buti, Cachoeirinha, Capela de Santana, Capivari do Sul, Capo da Canoa, Cara, Cerro Grande do Sul, Charqueadas, Cidreira, Dom Pedro de Alcntara, Eldorado do Sul, Fazenda Vilanova, General Cmara, Glorinha, Gravata, Guaba, Imb, Itati, Mampituba, Maquin, Marat, Mariana, Minas do Leo, Montenegro, Morrinhos do Sul, Mostardas, Osrio, Palmares do Sul, Pareci Novo, Paverama, Pimentel, Porto Alegre, Santo Antonio da Patrulha, Sentinela do Sul, Serto Santana, So Jernimo, Taba, Tapes, Taquari, Tavares, Terra de Areia, Torres, Tramanda, Triunfo, Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas, Viamo e Xangril. Alm de unidades estaduais e municipais de conservao, existem duas importantes unidades de conservao federais sujeitas jurisdio da Vara Ambiental: o Parque Nacional da Lagoa do Peixe, nos municpios de Tavares e Mostardas, e o Refgio de Vida Silvestre da Ilha dos Lobos, no litoral do municpio de Torres5. A Vara Ambiental de Porto Alegre,

juntamente com outras duas, criadas na mesma poca, em Florianpolis e Curitiba, representa uma importante iniciativa do Tribunal Regional Federal da 4 Regio na busca de efetividade na realizao do Direito Ambiental no seu mbito de jurisdio. A Constituio diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e impe ao poder pblico o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225 da CF/88), constituindo a especializao uma resposta da 4 Regio quelas exigncias constitucionais pela defesa do meio ambiente. Sendo privativa sua competncia ambiental, a referida vara passa a ser o foro competente para processo e julgamento, em primeiro grau, de todas as aes que tenham repercusso direta ou indireta sobre o meio ambiente, alcanando o meio ambiente natural (danos ambientais e poluio; licenciamento e impacto ambiental; recursos naturais etc.), o meio ambiente cultural (patrimnio histrico, indgenas e quilombolas etc.) e o meio ambiente urbano (ordenao do solo urbano, ocupao do litoral, terrenos de marinha em zonas urbanas etc.). um pequeno, mas pioneiro passo para atender crescente demanda social por uma aplicao gil e eficiente das normas de proteo ambiental, sendo a efetividade do Direito Ambiental a nica forma de reduzir as tenses entre desenvolvimento e preservao, tentando garantir mnima qualidade de vida s geraes presentes e futuras. Alm disso, a importncia da vara ambiental dada pela abrangncia cada vez maior do Direito Ambiental (sua interdisciplinariedade) e por tratar de problemas relevantes para o homem contemporneo e para a sociedade do futuro, tais como escassez de alimentos, alimentos geneticamente modificados, uso do solo, esgotamento dos recursos naturais, partilha das guas, descarte de resduos, manipulao gentica, proteo da biodiversidade, fontes de energia, licenciamento e preservao ambiental, uso do litoral etc.

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Se a Justia Federal obtiver xito na especializao, a vara ambiental ser um instrumento da cidadania e da proteo da vida na busca do indispensvel equilbrio das foras econmicosociais com o que ainda resta da natureza, com condies de preservar a memria das geraes passadas (meio ambiente cultural) e assegurar qualidade de vida s geraes presentes e futuras (meio ambiente natural e urbano). A especializao possibilita a tramitao, em um nico local, do que antes tramitava em diversas varas (cveis, criminais, execues fiscais, tributrias), mostrando a experincia que a especializao, mesmo parcial, facilita a conduo e a ordenao dos processos, permite ganho de tempo na prestao jurisdicional e facilita aos diversos atores sociais e sociedade civil a cobrana de efetividade na jurisdio ambiental. Iniciamos o trabalho de organizao da vara ambiental com a utilizao de alguns dos instrumentos de planejamento estratgico6, buscando estabelecer nossos objetivos e analisar o ambiente interno e externo em que a vara ambiental estava inserida. A definio das prioridades e a alocao dos recursos disponveis consideraram dois objetivos distintos e concomitantes: a obteno de tramitao clere e gil nas demandas ambientais urgentes, e a manuteno de tramitao razovel e regular nas demais demandas que tramitam na vara. Ou seja, atendendo ao primeiro objetivo (acelerando a jurisdio ambiental), obtinham-se resultados com processos relevantes, justamente a finalidade da especializao da vara ambiental. E, atendendo ao segundo objetivo (mantendo a regularidade na jurisdio residual), evitavam-se atrasos nos demais processos, assegurando-lhes a tramitao razovel, sempre presente na 5 Vara Federal de Porto Alegre e reconhecida pela Corregedoria e pelo pblico. O desafio proposto envolve o atendimento das muitas necessidades existentes com os poucos recursos disponveis, bem como a tentativa de conciliar a celeridade exigida em processos ambientais complexos e prioritrios com o atendimento dos demais processos que tramitam na vara.

2 INVENTRIO DA JURISDIO AMBIENTAL

O processo de redistribuio das aes ambientais pelas demais varas federais ainda no foi concludo, porque se est constantemente recebendo novos processos, seja porque no tinham sido identificados numa triagem inicial pelas varas, seja porque estavam fora da secretaria das respectivas varas (carga com partes ou peritos; remetidos ao tribunal etc.). Em nmeros aproximados, esto em andamento na vara ambiental 7.293 processos7, dos quais 5.855 esto atualmente em tramitao na vara e 1.438 encontramse remetidos ao TRF-4R para julgamento de recurso8. Dos 5.855 processos atualmente em tramitao na vara ambiental, 467 so processos cveis ambientais, 156 so execues fiscais ambientais, 12 so aes de reforma agrria e 47 so procedimentos criminais ambientais. Os nmeros so aproximados, mas do uma idia da quantidade de processos que tramitam na vara ambiental: Discriminao: Nmero aproximado em 28/7/05: Processos em andamento 7.293 Processos em tramitao 5.855 Remetidos ao TRF - 4R 1.438 Processos cveis ambientais 467 Execues fiscais ambientais 156 Processos criminais ambientais 47 Processos agrrios 12

Ao contrrio do que pensa a opinio comum, a vara ambiental no tem competncia exclusiva em matria ambiental. tambm vara residual, que detm competncia cvel para as aes cveis no-ambientais que j tramitavam e para novas aes cveis que lhe forem distribudas (...)
Nesses primeiros meses ainda no foram possveis resultados definitivos, mas podemos perceber que, superados os primeiros obstculos decorrentes da redistribuio dos processos e efetivados os ajustes necessrios na estrutura da secretaria, a vara ambiental poder contribuir para a tramitao clere das demandas ambientais (jurisdio ambiental) e para a divulgao, na sociedade civil, dos esforos empreendidos pelo Judicirio na busca da preservao do meio ambiente (educao ambiental). Estar assim contribuindo para a preservao do meio ambiente e atendendo a crescente cobrana da sociedade por uma jurisdio efetiva e concreta.
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Ao contrrio do que pensa a opinio comum, a vara ambiental no tem competncia exclusiva em matria ambiental. tambm vara residual, que detm competncia cvel para as aes cveis no-ambientais que j tramitavam e para novas aes cveis que lhe forem distribudas, concorrendo em igualdade de condies com as demais varas federais cveis de Porto Alegre, salvo no tocante a algumas classes de execuo diversa e de execuo individual de sentena coletiva, que esto excludas de sua competncia residual9. Sem pretenso de relacionar todos os processos nem de apontar todos os assuntos tratados na vara ambiental, inclusive correndo o risco de deixar de mencionar algum processo relevante ou repetir algum j referido, mas apenas para dar uma idia da riqueza da matria jurisdicional discutida nessa vara ambiental, indicamos, a seguir, alguns dos temas ambientais que so objeto de aes judiciais em tramitao na vara ambiental de Porto Alegre.
2.1 DIREITOS DAS COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS

Envolvendo o meio ambiente cultural, os respectivos processos guardam relao com o art. 68 do ADCT/88, que estabelece: aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Atualmente tramitam na vara ambiental pelo menos seis processos judiciais relacionados ao assunto, que envolvem a discusso sobre posse e propriedade das respectivas reas, dentre os quais dois tratam de procedimentos de usucapio relacionados a reas que podem estar situadas no permetro da Comunidade Quilombola de Casca10; um de mandado de segurana contra ato do Incra que determinou a interdio de rea remanescente de

quilombo que estava sendo plantada pelo proprietrio11; o outro diz respeito a procedimentos possessrios relacionados ao primeiro quilombola urbano reconhecido no Brasil, a Comunidade Quilombola Famlia Silva, no bairro Trs Figueiras, em Porto Alegre12; e ainda um inqurito policial relativo a possvel crime de alterao de aspecto de stio protegido, relativo comunidade quilombola em Gravata13.
2.2 DIREITOS DAS COMUNIDADES INDGENAS E QUESTES INDGENAS

tramitem h 18 anos, ainda no foi encerrada a instruo nem houve sentena, estando os processos atualmente em fase de concluso das percias.
2.5 LICENCIAMENTO DE RODOVIAS

Existem pelo menos quatro procedimentos envolvendo discusso de direitos indgenas, todos relativos pretenso de comunidades indgenas ao reconhecimento de ocupao tradicional de terras. Um deles ao ordinria ajuizada por comunidade Kaingang contra o municpio de Porto Alegre, a Funai e a Unio, buscando o reconhecimento e a demarcao do Parque Municipal do Morro do Osso como terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas14. Recentemente o municpio de Porto Alegre ajuizou ao possessria contra a mesma comunidade Kaingang, buscando interdito proibitrio e reintegrao na posse do Parque do Morro do Osso15. Tambm existe uma ao possessria ajuizada pelo proprietrio contra comunidade indgena guarani que invadiu uma rea rural em Palmares do Sul16. Ainda h uma ao possessria ajuizada por particulares contra indgenas que teriam invadido rea localizada no Bairro Agronomia, em Porto Alegre17.
2.3 PATRIMNIO HISTRICO

Tramitam duas aes civis pblicas relativas a obras de construo de rodovias no Rio Grande do Sul. Numa delas, busca-se a suspenso dos efeitos da licena de instalao para construo da Rota do Sol, encontrando-se o processo suspenso at 7/1/0620. Na outra, intenta-se reparar o descumprimento, pelo Estado do Rio Grande do Sul, de medidas compensatrias de dano ambiental, no asfaltamento do trecho de rodovia entre Mostardas e Tavares, nas proximidades do Parque Nacional da Lagoa do Peixe21. Esse processo foi redistribudo para a vara ambiental, pendente de exame de liminar, tendo sido deferida a liminar pelo juzo federal.
2.6 LICENCIAMENTO AMBIENTAL E COMRCIO VAREJISTA DE COMBUSTVEIS EM ZONA URBANA

te tambm ao popular a respeito dos critrios e da forma de concesso de licenciamento pelos municpios e pelo DNPM para extrao de minerais em leitos de rios, lagos e cursos dgua que banhem mais de um municpio29. Por fim, existem ainda os procedimentos criminais relativos Operao Drago II, da Polcia Federal, pertinentes apurao de possveis crimes contra o meio ambiente, na extrao irregular de areia na regio de Porto Alegre.
2.8 MEIO AMBIENTE NO COMRCIO EXTERIOR

Embora Porto Alegre no seja uma cidade histrica com muitos prdios tombados pelos rgos federais de proteo, existe pelo menos uma ao ordinria que discute sobre o direito de proprietrio de prdio do Centro Histrico de Porto Alegre ali realizar reformas e alteraes18.
2.4 RESPONSABILIDADE POR DANOS AMBIENTAIS E POLUIO

A fiscalizao da Agncia Nacional do Petrleo realizou diversas inspees em postos de combustveis localizados na rea urbana de Porto Alegre, tendo lavrado autos de interdio daqueles que no estavam autorizados ou que no tinham licenciamento ambiental. Os proprietrios dos estabelecimentos ajuizaram aes ordinrias e cautelares, buscando suspender a interdio aplicada aos estabelecimentos. So diversos processos, que tramitavam nas outras varas cveis e agora esto sendo reunidos na vara ambiental22, todos com pedido de liminar e alguns j sentenciados em primeiro grau.
2.7 MINERAO, AREIA E GUAS MINERAIS

Existem pelo menos trs procedimentos cveis versando sobre questes relativas ao comrcio exterior e proteo do meio ambiente. Em fase de execuo, encontra-se a ao civil pblica que procurava impedir a importao e a comercializao de leite em p e seus derivados, procedentes de pases europeus afetados pelas nuvens radioativas de Chernobyl/URSS30 H tambm ao civil pblica em que se pretendeu determinar Unio que proibisse em todo o territrio nacional a importao de pneus usados ou reformados31, com sentena prolatada antes da redistribuio. H tambm mandado de segurana em que se pretende a liberao de madeiras para exportao, em razo de paralisao do Ibama32.
2.9 OCUPAO DAS PRAIAS E FAIXAS DE DUNAS COM QUIOSQUES

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Existem duas aes civis pblicas e uma ao cautelar ajuizadas em 1987, que tramitavam em outra vara federal e foram redistribudas vara ambiental19. Essas aes pretendem impedir que cinzas de carvo das termoeltricas de So Jernimo e Charqueadas fossem utilizadas de modo a afetar ou contaminar o Rio Jacu (gua, lenis freticos e inundaes). Embora

So vrios procedimentos criminais, envolvendo principalmente a minerao e a extrao irregular de areia na Bacia do Guaba23 e no Rio Jacu24. Tambm existem procedimentos criminais relativos explorao irregular ou no-autorizada de saibro25, pedra gress26 e basalto27. H tambm duas aes cveis sobre a competncia do Departamento Nacional de Produo Mineral para interditar obra de construo civil e delimitar o permetro de proteo a fonte de gua mineral dentro da zona urbana de Porto Alegre28. Exis-

Quanto ao litoral gacho, a competncia da vara ambiental estende-se de Torres a Tavares, incluindo o Parque Nacional da Lagoa do Peixe (Mostardas e Tavares) e o Refgio da Vida Silvestre da Ilha dos Lobos (Torres). Existem diversos processos cveis e criminais envolvendo questes ambientais do litoral gacho e sua ocupao desordenada. H aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal contra estabelecimentos comerciais de grandes propores instalados na beira da praia, sem a devida autorizao, nas quais pede sua demolio e remoo, como, por exemplo: Bar Bali Hai em Xangril33, Parador Ibiza em Atlntida34, Bar Babilnia em Xangril35 e Tortugas Bar em Atlntida36. Existem tambm aes ajuizadas por particulares que exploram pequenos quiosques ou pelos prprios municpios, pretendendo conti-

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nuar operando no perodo de veraneio ou que sejam suspensas as ordens de remoo e demolio37. Existe ainda a discusso sobre a desocupao e remoo de construes residenciais ou comerciais localizadas em terrenos de marinha ou reas de propriedade da Unio no litoral38, alm de procedimentos criminais, investigando possvel crime ambiental decorrente da indevida ocupao desses terrenos ou da remoo da vegetao das dunas39.

que contenham o ingrediente clorpirifs44. O inqurito civil pblico que deu origem ao decorreu da intoxicao de mais de uma centena de funcionrios do Grupo Hospitalar Conceio. O processo foi recentemente sentenciado.
2.14 FLORESTAS E VEGETAO

Embora o Superior Tribunal de Justia tenha cancelado sua Smula 91 e passado a reconhecer a competncia da Justia Estadual para processar e julgar os crimes contra a fauna, remanesce a competncia da Justia Federal para os crimes ocorridos em rea federal de preservao ambiental (...)
2.10 CONSTRUO DE SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO EM MUNICPIOS DO LITORAL

Tramita uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal para impedir e reparar o corte de araucrias centenrias em rea de preservao45. J houve trnsito em julgado, inclusive da sentena de liquidao, encontrando-se agora em fase de execuo da sentena. Existem aes ajuizadas contra penalidades aplicadas pelo Ibama por infrao ambiental e destruio de vegetaes protegidas46, e ainda procedimentos criminais apurando a prtica de danos vegetao, como destruio de floresta ou supresso de mata nativa em rea de proteo ambiental47.
2.15 ANIMAIS SILVESTRES E FAUNA

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Tramitam quatro aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal contra os municpios de Capo da Canoa, Torres, Imb e Cidreira, buscando a condenao destes implantao e melhoria do sistema de tratamento de esgoto sanitrio40. So aes bastante complexas, que envolvem uma complicada liquidao e execuo de sentena. Duas dessas aes j tramitavam nessa vara federal, tendo sido sentenciadas e j ocorrido o trnsito em julgado da fase de conhecimento. Numa delas, recentemente foi homologado acordo na liquidao da sentena, comprometendo-se o municpio a fazer as melhorias no prazo que acordaram, o que j est inclusive homologado41.
2.11 TERRENOS DE MARINHA, TAXA DE OCUPAO E USUCAPIO

Embora o Superior Tribunal de Justia tenha cancelado sua Smula 9148 e passado a reconhecer a competncia da Justia Estadual para processar e julgar os crimes contra a fauna, remanesce a competncia da Justia Federal para os crimes ocorridos em rea federal de preservao ambiental, como no caso do Parque Nacional da Lagoa do Peixe. Tramita procedimento criminal sobre a manuteno de aves em cativeiro e o abate de espcies da fauna silvestre naquela rea de proteo49. Tramita tambm procedimento criminal para apurao de incitao de prtica de crimes contra a fauna, por pgina eletrnica da internet50.Tambm existem aes cveis envolvendo a manuteno de animais silvestres em cativeiro sem a devida autorizao do rgo ambiental e a aplicao da penalidade por infrao ambiental disso decorrente51.
2.16 CAA

A maior quantidade de processos ambientais redistribudos diz respeito questo dos terrenos de marinha e respectiva taxa de ocupao, sendo questionados os procedimentos demarcatrios ou ento a cobrana da taxa de ocupao 42. Em muitos deles, h pedido para declarao de inexigibilidade da cobrana de taxa de ocupao e excluso de cadastros restritivos de crdito (Cadin). A maior parte dos procedimentos refere-se a ao ordinria, porque envolve produo de provas quanto localizao da rea. Mas existem tambm mandados de segurana, discutindo a taxa de ocupao e a validade do ttulo de propriedade do registro de imveis sem a restrio.
2.12 DEPSITO DE RESDUOS URBANOS (LIXES)

Tramita uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra o Municpio de Porto, para que este no deposite lixo urbano nas proximidades de curso dgua43. O processo encontra-se em fase de execuo de sentena.
2.13 AGROTXICOS E SUBSTNCIAS NOCIVAS

Existem aes individuais buscando a concesso ou renovao de licena de caa amadorstica que teria sido negada pelo Ibama para a presente temporada de caa52. Existem trs aes civis pblicas que discutem a liberao da caa amadorstica no Estado do Rio Grande do Sul, seja em razo da deficincias dos estudos ambientais prvios, seja em razo da estiagem prolongada enfrentada pelo Estado, ou ainda, devido crueldade da prtica53. Existe uma ao civil pblica que discute a proibio da caa com chumbo como munio54. A vara ambiental sentenciou uma das aes civis pblicas relativas caa amadorstica, ajuizada em 2004 por uma associao civil e que se encontrava conclusa para sentena quando da redistribuio, reconhecendo que a caa amadorstica no poderia ser permitida porque consistia em prtica cruel contra os animais, constitucionalmente vedada pelo art. 225 da CF/88, tendo essa sentena ampla divulgao na imprensa e repercusso social, com manifestaes favorveis e outras contrrias ao decidido55. Tramitam procedimentos criminais sobre o abate de espcies da fauna silvestre naquela rea de proteo (caa profissional)56.
2.17 PESCA

Tramita uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa, pedindo o cancelamento do registro de produtos domissanitrios
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Existem aes civis pblicas ajuizadas por ONGs ambientalistas, buscando a interrupo da pesca de arrasto nas proximidades do litoral gacho57. H ao individual buscando o cadastramento de pescador para atuao no Parque Nacional

da Lagoa do Peixe58. Existem diversos procedimentos criminais envolvendo a pesca e suas conseqncias como, por exemplo: pesca no-permitida no interior do Parque da Lagoa do Peixe59 ou no entorno do Refgio de Vida Silvestre da Ilha dos Lobos60; pesca predatria e no-autorizada61; pesca de arrasto prximo ao litoral62; comercializao de espcie em extino ou cuja pesca proibida63; coleta ou retirada de mariscos de reas nopermitidas ou em quantidade superior permitida64. Alguns desses procedimentos criminais envolvem tambm possveis crimes conexos de ameaa a agentes da fiscalizao ambiental e danos ao patrimnio do Ibama65.
2.18 QUESTES RELATIVAS AO PARQUE NACIONAL DA LAGOA DO PEIXE

Ibama por descumprimento da legislao ambiental. Constatada a infrao ambiental, o Ibama lavra o respectivo auto de infrao e depois aplica penalidade administrativa. Essas aes discutem a materialidade das infraes, a observncia do rito procedimental prprio e a aplicao da penalidade73.
2.20 TAXA DE FISCALIZAO E CONTROLE AMBIENTAL

2.22 REFORMA AGRRIA

A competncia da vara ambiental ainda abrange as aes de desapropriao por interesse social, para reforma agrria, existindo doze aes cveis versando sobre essas desapropriaes e reintegraes de posse ajuizadas pelo Incra.
3 CONCLUSO

O Parque Nacional da Lagoa do Peixe localiza-se nos municpios de Tavares (80%), Mostardas (17%) e So Jos do Norte (3%), tendo sido criado pelo Decreto n. 93.546/86. Seu objetivo especfico a proteo dos ecossistemas litorneos e espcies de aves migratrias que dependem da unidade para seu ciclo vital, tendo tambm fins cientficos, culturais e recreativos66. Como unidade federal de conservao, vrias questes que lhe dizem respeito nos mbitos cvel e criminal so tratadas em processos que tramitam na vara ambiental. J foram mencionados diversos procedimentos criminais relativos apurao de possveis crimes praticados no interior ou no entorno do Parque, afetando, direta ou indiretamente, essa rea de conservao, estando, por isso abrangidos pela competncia jurisdicional dessa vara ambiental. Tais procedimentos criminais versam sobre crimes de pesca67, crimes contra animais silvestres68, contra a vegetao69 e contra a fiscalizao ambiental70. Existem ainda procedimentos cveis, versando sobre medidas compensatrias e concesso de licena ambiental para asfaltamento de rodovia no entorno do Parque71 e sobre usucapio de reas tambm a localizadas72.
2.19 INFRAES E PENALIDADES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS

Esse tributo cobrado com base no art. 17-C, caput, da Lei n. 6.938/81, na redao da Lei n. 10.165/00. A jurisprudncia se firmou no sentido de que a TCFA no se enquadra nos conceitos de taxa e de imposto, ajustando-se, luz dos preceitos tributrios e constitucionais, categoria de contribuio especial de interveno no domnio econmico, cuja finalidade custear a atividade realizada pelo Ibama na defesa do meio ambiente, de acordo com o quanto insculpido no art. 170, V, da Constituio Federal74. Mas ainda se discute judicialmente sobre os contribuintes desse tributo, tramitando ao ajuizada por distribuidora de energia eltrica alegando no estar sujeita sua incidncia e recolhimento, por no desempenhar nenhuma das atividades mencionadas na respectiva lei75.

Embora o trabalho esteja no incio, j se adotaram algumas providncias para procurar alcanar nossos objetivos, como: motivao dos servidores da vara ambiental quanto importncia do Direito Ambiental e de cada um para o bom funcionamento de toda a unidade; criao de um setor especfico para lidar com os processos criminais ambientais e com as aes ambientais urgentes, que envolvem providncias antecipatrias ou medidas liminares; identificao e contabilizao de todos os processos ambientais em tramitao e redistribudos, mantendo uma planilha sempre atualizada com o inventrio das aes ambientais; recebimento e saneamento dos processos ambientais redistribudos, uma vez que, em vrios deles, havia liminar pendente de apreciao, ou ento encontravam-se

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Somente quando a jurisdio ambiental estiver devidamente consolidada e os servios da vara devidamente estruturados e funcionando com a regularidade que almejamos, ser possvel a realizao de um trabalho fora dos limites da vara ambiental, com envolvimento comunitrio e participao em outros eventos.
2.21 EXECUES FISCAIS AMBIENTAIS

Existem diversos procedimentos cveis discutindo anulao de autos de infrao e de penalidades administrativas aplicadas pelo

At agora, foram redistribudas 156 execues fiscais versando sobre matria ambiental, mas certamente muitas outras sero redistribudas, uma vez que a redistribuio continua, dado o grande volume de processos que tramitam naquelas varas e considerando-se que muitas dessas execues se encontram suspensas na forma da lei respectiva. A maioria delas referese cobrana de taxa de ocupao de terrenos de marinha localizados no litoral gacho. Mas existem algumas execues fiscais referentes a multas por infraes ambientais, aplicadas pelo Ibama no exerccio de seu poder de polcia como, por exemplo manuteno de pssaros silvestres em cativeiro76 e abandono de reflorestamento77.

em fase de concluso para sentena. Aps a primeira etapa de estruturao da vara ambiental, gostaramos de avanar no sentido de obter os frutos que a especializao permite. Por exemplo: integrar a vara ambiental s universidades e aos departamentos universitrios que tratem de questes ambientais e de ecologia, realizando as visitas necessrias e estabelecendo convnios para troca de informaes e obteno de recursos humanos para realizao de percias ambientais; criar um banco de peritos ambientais, com oportunidade para cadastramento e apresentao de currculo pelos interessados em futura colaborao; divulgar periodicamente notcias de interesse da sociedade sobre os processos ambientais e sobre as atividades da vara ambiental, contribuindo assim para a edu-

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cao ambiental, que dever do Poder Pblico (art. 225, 1, inc. VI, da CF/88); firmar convnios para cumprimento de penas alternativas nos crimes ambientais e permitir uma melhor adequao do cumprimento das penas no-restritivas de direitos nos crimes ambientais reparao dos danos e conscientizao ambiental; estudar a implantao de algum mecanismo que facilite a produo de provas em processos criminais relativamente ao Parque Nacional da Lagoa do Peixe, a fim de evitar que a prova testemunhal tenha de ser deprecada Justia Estadual e permitir uma maior aproximao dos juzes ambientais com a comunidade do entorno daquele Parque Nacional; contribuir com iniciativas de educao ambiental, colocando-se os juzes disposio de escolas e da comunidade para troca de idias e experincias a respeito da jurisdio ambiental e da importncia da preservao do meio ambiente; solicitar qualificao em Direito Ambiental para os servidores que atuam na vara ambiental, criando condies para que participem de congressos e cursos que sejam interessantes qualificao dos servios judicirios respectivos. Num primeiro momento, entretanto, estamos concentrados exclusivamente no servio judicirio na vara ambiental, sem condies de atender nenhum convite ou participar de qualquer evento que no diga respeito diretamente aos processos que tramitam nessa unidade judiciria. Somente quando a jurisdio ambiental estiver devidamente consolidada e os servios da vara devidamente estruturados e funcionando com a regularidade que almejamos, ser possvel a realizao de um trabalho fora dos limites da vara ambiental, com envolvimento comunitrio e participao em outros eventos. At l, muito trabalho resta ainda a ser feito para efetivao do Direito Ambiental, no mbito dessa vara.

REFERNCIAS 1 Publicada no DJU-II de 13/5/05, p. 1.160. 2 Conforme arts. 1 e 6 da Resoluo TRF-4R 54/05. 3 Conforme art. 3, caput, da Resoluo TRF-4R 54/05. 4 Conforme art. 3, nico, da Resoluo TRF-4R 54/05. 5 Conforme Decreto n. 93.546/86 e Decreto de 4/7/05, respectivamente. 6 A partir de tcnicas desenvolvidas em curso sobre Elaborao de Planejamento Estratgico, promovido pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, entre 5 de abril e 18 de maio de 2005, do qual participaram o juiz federal e a diretora de secretaria da vara ambiental. 7 Conforme relatrio gerado em 28/7/05 pelo Siapro, incluindo os processos remetidos ao TRF-4R. 8 Conforme informado pelo Ncleo de Informtica, a partir de relatrio gerado em 28/7/05. 9 Conforme arts. 1 e 6 da Resoluo TRF-4R 54/05. 10 Processos 2005.71.00.015471-6 e 2005.71.00.015472-8. 11 Processo 2004.71.00.039630-6. 12 Processos 2005.71.00.019117-8 e 2005.71.00.020104-4. 13 Processo 2005.71.00.015779-1. 14 Processo 2004.71.00.021504-0. 15 Processo 2005.71.00.023683-6. 16 Processo 2005.71.00.017775-3. 17 Processo 2005.71.00.026313-0. 18 Processo 2005.71.00.012905-9. 19 Processos 00.09.18742-1, 87.00.05626-0 e 87.00.03768-0. 20 Processo 2004.71.00.006683-5. 21 Processo 2004.71.00.039337-8. 22 Processos 2005.71.00.005513-1, 2005.71.00.006520-3, 2005.71.00.007828-3, 2005.71.00.008155-5, 2005.71.00.007984-6, 2005.71.00.007909-3, 2005.71.00.006613-0, 2005.71.00.005895-8, 2005.71.00.007942-1, 2005.71.00.016093-5, entre outros. 23 Processos 2004.71.00.033509-3, 2004.71.00.033510-0,
Revista CEJ, Braslia, n. 33, p. 22-29, abr./jun. 2006

2004.71.00.030322-5, entre outros. 24 Processos 2004.71.00.047396-9, 2005.71.00.003931-9, 2005.71.00.0039265, 2005.71.00.003929-0, 2004.71.00.047418-4, 2004.71.00.035532-8, entre outros. 25 Processos 2004.71.00.024144-0 e 2005.71.00.010449-0. 26 Processo 2005.71.00.024238-1. 27 Processo 2004.71.00.048275-2. 28 Processos 2005.71.00.018028-4 e 2005.71.00.002648-9. 29 Processo 2002.71.00.028374-6. 30 Processo 00.09.15188-5. 31 Processo 2003.71.00.033004-2. 32 Processo 2004.71.00.039624-0. 33 Processo 2003.71.00.034482-0. 34 Processo 2002.71.00.032550-9. 35 Processo 2002.71.00.052091-4. 36 Processo 2004.71.00.030539-8. 37 Processos 2005.71.00.000026-9, 2004.71.00.032974-3, 2005.71.00.0153372, 2005.71.00.008197-0, 2003.71.00.047132-4, 2005.71.00.011463-9, 2005.71.00.002219-8, 2004.71.00.019229-4, entre outros. 38 Processos 2004.71.00.046543-2, 95.00.02055-6, 2004.71.00.0338343, 2003.71.00.047133-6, 2003.71.00.047134-8, 2003.71.00.082746-5, entre outros. 39 Processos 2003.71.00.004626-1, 2004.71.00.025977-7 e 2005.71.00.003921-6, entre outros. 40 Processos 96.00.03091-0, 96.00.03092-8, 96.00.03455-9 e 96.00.03456-7. 41 Processo 96.00.03092-8. 42 Apenas para dar uma amostra dessas aes, porque so realmente vrias, mencionam-se os processos 2005.71.00.008009-5, 2003.71.00.072865-7, 2004.71.00.024628-0, 2004.71.00.047841-4, 2004.71.00.026291-0, 2003.71.00.055681-0, 2003.71.00.050235-7, 2003.71.00.026651-0, 2005.71.00.001812-2, 2004.71.00.027384-1, 2005.71.00.012081-0. 43 Processo 92.00.02444-0. 44 Processo 2004.71.00.020735-2. 45 Processo 90.00.10373-8. 46 Processo 97.00.08333-0. 47 Processos 2005.71.00.022340-4 e 2005.71.00.021891-3. 48 A Smula 91 do STJ dispunha que compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra a fauna, tendo sido cancelada na sesso de 8/11/2000 pela Terceira Seo do STJ. 49 Processo 2005.71.00.022341-6. 50 Processo 2005.71.00.014452-8. 51 Processos 2004.71.00.011342-4, 2004.71.00.048022-6, 2004.71.00.034432-0 e 2005.71.00.026376-1. 52 Processos 2005.71.00.021262-5 e 2005.71.00.021166-9. 53 Processos 2005.71.00.022779-3, 2005.71.00.017196-9 e 2004.71.00.021481-2. 54 Processo 2003.71.00.041755-0. 55 Processo 2004.71.00.021481-2. 56 Processos 2005.71.0.022341-6 e 2004.71.00.038674-0. 57 Processos 2005.71.00.013917-0 e 2005.71.00.013341-5. 58 Processo 2004.71.00.019493-0. 59 Processos 2004.71.00.030444-8, 2005.71.00.014988-5, 2005.71.00.0039228, 2004.71.00.038066-9, 2005.71.00.014694-0, 2004.71.00.036398-2, 2005.71.00.003924-1, 2004.71.00.030445-0, entre outros. 60 Processos 2005.71.00.003923-0, 2005.71.00.003893-5 e 2004.71.00.031422-3. 61 Processos 2005.71.00.017676-1 e 2005.71.00.021566-3. 62 Processos 2004.71.00.038069-4, 2004.71.00.001542-6 e 2005.71.00.017676-1. 63 Processos 2005.71.00.015771-7e 2005.71.00.015773-0. 64 Processos 2004.71.00.031422-3 e 2005.71.00.003932-0. 65 Processo 2004.71.00.030444-8. 66 Disponvel em: <www.ibama.gov.br/siucweb/unidades/parna/ planos_de_manejo/66/html/index.html>. Acesso em: 9 jul. 2005. 67 Processos 2004.71.00.030444-8, 2005.71.00.014988-5, 2005.71.00.003922-8, 2004.71.00.038066-9, 2005.71.00.014694-0, 2004.71.00.036398-2, 2005.71.00.003924-1, 2004.71.00.030445-0, entre outros. 68 Processos 2005.71.00.022341-6 e 2004.71.00.038674-0. 69 Processos 2005.71.00.021891-3, 2005.71.00.021891-3 e 2005.71.00.015775-4. 70 Processo 2004.71.00.030444-8.

71 Processo 2004.71.00.039337-8. 72 Processo 2004.71.00.025907-8. 73 Processos 2004.71.00.034695-9, 2004.71.00.045176-7, 2004.71.00.0248998, 2005.71.00.018018-1, 2004.71.00.011342-4 e 97.00.08333-0. 74 Entre outros, mencionam-se estes precedentes do TRF-4R: DIREITO TRIBUTRIO. TCFA. NATUREZA JURDICA DE CONTRIBUIO ESPECIAL DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO. CONSTITUCIONALIDADE. 1. Conforme o art. 4 do CTN, o fato do legislador dar entidade que cria nome diverso daquele que ela representa no lhe mudar a natureza. 2. Embora a Lei 10.165/2000 referir-se exao criada como taxa, veio, na realidade, instituir uma contribuio de interveno no domnio econmico, com suporte no art. 149 da CRFB/ 88, estando tal finalidade representada pela defesa do meio ambiente, princpio da ordem econmica estampado no art. 170, VI, CRFB/88. 3. exao vinculada cobrada com base em atividade estatal de carter geral pelo Ibama: monitoramento de atividade potencialmente poluidora. 4. O sujeito passivo a empresa potencialmente poluidora ou utilizadora de recursos naturais e o fato gerador o mero exerccio desta atividade. O controle e fiscalizao, embora constem na lei como fato gerador do tributo, a finalidade para a qual ele institudo (TRF-4R, AC 2003.71.00.018878-0/RS, Rel. Des. Fed. Maria Lcia Luz Leiria, j. em 30/3/05, DJU-II 20.04.05, p. 726); TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. CONTROLE DIFUSO. LEI 10.165/00. TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL. CONTRIBUIO DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO. EXIGIBILIDADE. 1. A TCFA no se enquadra nos conceitos de taxa e de imposto, ajustando-se, luz dos preceitos tributrios e constitucionais, categoria de contribuio especial de interveno no domnio econmico, cuja finalidade custear a atividade realizada pelo Ibama na defesa do meio ambiente, de acordo com o quanto insculpido no art. 170, V, da Constituio Federal. 2. No h se falar de inconstitucionalidade da Lei n. 10.165/00, eis que presentes todos os requisitos necessrios a ensejar a cobrana da taxa que instituiu. 3. A descrio nominal do tributo despicienda para a sua qualificao, devendo-se ater o julgador na regra hermenutica contida no art. 4, I, do Cdigo Tributrio Nacional. 4. Apelao e remessa oficial providas (TRF-4R, MAS 2002.70.00.025746-0/PR, Rel. Des. Fed. Wellington Mendes de Almeida, j. 21/5/03, DJU-II 18/06/03, p. 533). 75 Processo 2005.71.00.007696-1. 76 Processos 2004.71.00.048022-6 e 2004.71.00.034432-0. 77 Processo 2005.71.00.013557-6.

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Artigo recebido em 5/9/2005.

ABSTRACT

The author reports what was experienced during the first sixty days after setting up the environmental, agrarian and residual court of Porto Alegre, in the Federal Regional Court 4th Region, on June 1st, 2005. He examines the creation and structure of the environmental court, with a view to helping the Environmental Law effectiveness within the federal justice. Moreover, he analyses the jurisdictional Power of the mentioned court, quoting some proceeding suits. At last, he states that, although work has just started, some steps have already been taken to optimize the judiciary service within the environmental court and, in a near future, to increase work with greater community participation in the defense of the environment and the Environmental Law.
KEYWORDS

Environmental Law; environmental jurisdiction; environment; Porto Alegre; environmental, agrarian and residual court; report, Federal Regional Court 4th Region.

Cndido Alfredo Silva Leal Jnior juiz federal da Vara Ambiental, Agrria e Residual de Porto Alegre-RS.
Revista CEJ, Braslia, n. 33, p. 22-29, abr./jun. 2006