AVANCE 1 1.

Antecedentes de las BACRIM Identificar los antecedentes de lo que el gobierno ha llamado Bandas Criminales (BACRIM), implica reconocer la existencia de una fuerza criminal e ilegal como los paramilitares. Segn el Ministerio de Defensa Nacional de Colombia (2000) durante la poca de los ochenta En muchas regiones del pas empezaron a surgir bandas armadas vinculadas en su mayora al narcotrfico, bandas que tenan como propsito prestar vigilancia a las propiedades rurales recin adquir idas por los principales jefes de las organizaciones mafiosas, que hacen de la inversin en tierras una de las formas ms frecuentes para lavar sus fortunas. 1 A su vez, el Ministerio de Defensa (2000) indica que despus de esa primera generacin de grupos de sicarios al servicio de los grandes capos de la droga () en la actualidad han surgido unos grupos ilegales de autodefensa que, adems de mantener vnculos con el narcotrfico, constituye un factor de desestabilizacin institucional y una amenaza par a la poblacin. 2 Buena parte del desarrollo y expansin del paramilitarismo se debi al incremento del narcotrfico, as para el ao 2000, esa organizacin contaba en sus filas con aproximadamente 8150 hombres. Segn el Ministerio de la Defensa Nacional (2000) el crecimiento numrico de las autodefensas ilegales ha corrido paralelo al incremento del narcotrfico, evidencindose as en muchas regiones que ha mayor disponibilidad de recursos de procedencia ilcita mayor es el nmero de hombres armados organizados como autodefensas y financiados por personas que tienen vnculos con el trfico de drogas3. Ambos fenmenos se refuerzan el uno al otro pues, el paramilitarismo depende del narcotrfico pero a su vez lo mantiene y amplia, y el dinero del narcotrfico fortalece la estructura criminal de los paramilitares. Dentro de la dinmica del paramil itarismo se concret una estructura centralizada de carcter nacional, unificada en el Estado Mayor Conjunto, buscando ser reconocido como un movimiento anti-insurgente con vocera poltica, en aras a participar en un eventual proceso de paz con el Gobierno, en iguales condiciones a las negociaciones de paz con las guerrillas. Segn el Ministerio de Defensa Nacional (2000) En funcin de esto ltimo, ha hecho pblica una plataforma poltica que abarca distintos aspectos de la vida nacional () los grupos de autodefensas buscan ocultar y disimular el carcter criminal de sus acciones, con el falso ropaje de la construccin de una alternativa poltica nacional 4 Segn Cubides (1999) , el trmino de autodefensa es un eufemismo especialmente a partir de la ley 48 de 1968, cuando se generaliz la tendencia a la mutacin de esta forma de accin, concretando su caracterstica comn con el paramilitarismo de ser irregulares de Estado, es decir, grupos armados que al margen de las normas y convenciones de
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Comment [A1]: ESTA DEMASIADO PRELIMINAR

Comment [A2]: error

Comment [A3]: cuando inician los paramilitares eran grupos independientes que posteriormente deciden organizarce

Ministerio de la Defensa Nacional, Repblica de Colombia. Los grupos ilegales de autodefensa en Colombia. Bogot, 2000, p.8. 2 Ibd., p. 9. 3 Ibd., p. 12. 4 Ibd., p. 17

derecho de la guerra, combaten a la insurgencia persuadidos de que las armas y los recursos del Estado no lo pueden hacer con eficacia. 5 Para 2002, aprobndose la ley 782, que excluye el estatus poltico para adelantar negociaciones de paz entre el Estado y los grupos armados ilegales, el gobierno de la poca inici un proceso de paz, en el marco de la poltica de Seguridad democrtica 6, con los paramilitares acordando un programa de Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin (DDR) de sus miembros. El proceso de DDR, se dio en el marco de la ley Justicia y paz o ley 975 de 2005 la cual defini los compromisos de los paramilitares y los beneficios que adquiran, segn VerdadAbierta.com el marco jurdico tiene dos objetivos primordiales El primero, facilitar los procesos de paz y de reincorporacin a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley; el segundo, garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. En su texto, la Ley intenta conciliar los intereses de todas las partes involucradas en el proceso: regula bajo un procedimiento especial la investigacin, la sancin penal y el otorgamiento de beneficios judiciales a los desmovilizados que resulten condenados por delitos atroces (otorgamiento de una pena alternativa, no mayor a 8 aos) y por otro lado, busca incluir los elementos de la justicia transicional protegiendo los derechos de las vctimas 7. Los desmovilizados colectivos deban comprometerse a: 1. Entrega de bienes producto de la actividad ilegal 2. La entrega de la totalidad de menores reclutados al ICBF 3. Cesar toda interferencia al libre ejercicio de los derechos polticos y libertades pblica s 4. Liberacin de secuestrados 5. que el grupo no se haya organizado para el trfico de estupefacientes y enriquecimiento ilcito Para obtener el beneficio de la pena alternativa Y los desmovilizados individuales deban comprometerse a: 1. La entrega de informacin o su colaboracin para el desmantelamiento del grupo 2. La suscripcin de un acta de compromiso con el Gobierno Nacional 3. Su desmovilizacin formal 4. Cesar toda actividad ilcita
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Comment [A4]: REDACCIN

Comment [A5]: Mayscula

CUBIDES, Fernando. Los paramilitares y su estrategia. Bogot: ediciones Uniandes, CEREC, editorial NORMA, 1999, p. 155 6 Eje central del plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario , del presidente lvaro Uribe Vlez 20022006 7 http://www.verdadabierta.com/la-historia/periodo4/justicia-y-paz

5. Entregar los bienes producto de la actividad ilegal 6 Que su actividad no haya tenido como finalidad el trfico de estupefacientes o el enriquecimiento ilcito. Para obtener el beneficio de la pena alternativa Segn la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) (2007) durante el proceso de desmovilizacin de 2003 a 2006 se realizaron 37 ceremonias de desmovilizacin colectiva, se desarmaron aproximadamente 32000 combatientes () y quedaron por fuera del conflicto cerca de 18000 armas entre cortas, largas y de apoyo 8. Sin embargo, han persistido grupos ilegales de hombres que buscan garantizar el control territorial, social y econmico en las zonas donde se realizaron las desmovilizaciones. Para la CNRR (2007) tales grupos posean menor accionar que cuando las AUC estaban activas, adems contendran tanto desmovilizados como no desmovilizados en sus filas. 9 En el 2007, la Misin de apoyo al proceso de paz de la OEA (MAPP-OEA) adverta la conformacin de nuevos grupos paramilitares que se consolidaban en varias zonas del pas, y sealaba la compleja situacin que enfrentaba el proceso posdesmovilizacin de las AUC, donde la dinmica del proceso de verdad y justicia conducira a terminar con el paramilitarismo en las regiones o profundizara el fenmeno ligado al narcotrfico 10. El acuerdo de paz firmado entre el gobierno y los mandos principales de los paramilitares no fue un acuerdo que vinculara a su tropa, por lo que para mediados de 2006, los mandos medios y las base social de esta estructura que no llev a feliz trmino el proceso de paz, se recompuso y reagrupo continuando su accionar violento de manera permanente y creciente. La polica nacional las denomin Bandas criminales (BACRIM). Tal definicin es generadora de polmica pues para diferentes sectores sociales y acadmicos, las BACRIM son la continuacin de los paramilitares y la demostracin de un proceso de paz fallido. Segn la Corporacin Nuevo Arco Iris, las llamadas BACRIM son grupos neoparamilitares, as, Romero y Arias (2010) Por neoparamilitares se entienden en este escrito grupos reorganizados luego de la desmovilizacin de las AUC en las diferentes regiones de influencia de esa organizacin. Participan en dicha reorganizacin antiguos miembros de los diferentes frentes de las AUC, no desmovilizados y nuevos enlistados. Si bien estos grupos no tienen un mando central como pudo aspirar Carlos Castao, jefe de las AUC entre 1997 y 2001, y estn vinculados al narcotrfico, tambin cumplen funciones locales de control social y poltico muy similares a las de los antiguos paramilitares congregados bajo las AUC Segn Vsquez (2009) las AUC son y han sido un fenmeno fragmentado y vinculado a las lgicas regionales, de tal forma su fragmentacin y posterior rearme puede explicarse por la
Comment [A6]: EL DOC EST DESORGANIZADO

Comment [A7]: Cul es el objetivo de esas bacrim? Polticamente como las AUC o es distinto

COMISION NACIONAL DE REPARACION Y RECONCILIACION, Disidentes, rearmados y emergentes: Bandas criminales o tercera generacin paramilitar?, Agosto de 2007, p. 16 9 Ibd. p. 16 10 El tiempo. Cuatro grandes retos. Bogot: Seccin editorial, 22 de julio de 2007

carencia de condiciones institucionales para el desmonte de las estructuras regionales o que no hubo suficientes incentivos econmicos y polticos para un desarme total y definitivo. 11 A su vez, Posso (2010) sugiere que las BACRIM son la continuidad de las AUC dado que Si bien es cierto que las regiones y los eventos de operacin de estos grupos muestran la conexin con el narcotrfico - cultivos, laboratorios de cristalizacin y rutas de enlace hacia los mercados de Estados Unidos o de Europa -, su accionar, como ocurra con las g randes estructuras de paramilitares desmovilizadas en 2005 2006, est relacionado con otros negocios legales e ilegales y con redes del poder poltico local o regional, as como con la reorganizacin violenta de la propiedad y posesin de la tierra y el control de territorios. 12 Si bien este estudio reconoce tal discusin sobre la semntica de las BACRIM, se entender para efectos de esta investigacin a las bandas criminales como grupos ilegales de hombres armados que ejercen presin armada para mantener control social, territorial, poltico y de las economas ilcitas13, principalmente del narcotrfico y que se conformaron luego del proceso de desmovilizacin de las AUC. 2. Conformacin y Accionar de las BACRIM Segn el Espectador (2011) hacia noviembre de 2006, segn el cable revelado por Wikileaks, se calcula que existen unos 13.000 hombres que integran las bandas, entre quienes hay delincuentes comunes, narcotraficantes, paramilitares que nunca se desmovilizaron y paramilitares desmovilizados. Para esa poca todava eran pocos los grupos conformados por paramilitares que decidieron rearmarse, pero las autoridades ya prevean que esto podra cambiar 14. Segn El Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz, Indepaz (2010), para el primer semestre de 2010 las BACRIM hacan presencia en 314 municipios, 29 departamentos con un personal aproximado de 6000 armados y de 7400 a 12000 incluyendo las redes de apoyo. 15 (Ver cuadro; fuente: INDEPAZ)

Comment [A8]: Esta seccin esta un poco desorganizada. Le falta hilo conductor

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VASQUEZ, Teofilo. El rearme paramilitar: sin novedad en el Frente, 2009 Posso Gonzlez Camilo, NARCOPARAS O NEOPARAMILITARES MODELO 2010 INDEPAZ, p. 2

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Economas ilcitas como el secuestro, la extorcin, el hurto, la estafa, el boleteo principalmente. Perodico El espectador 21 de febrero de 2011 A la OEA le preocupaba eficiencia del ejrcito para combatir bandas criminales 15 INDEPAZ , RESUMEN DEL CUARTO INFORME SOBRE GRUPOS NARCOPARAMILITARES PRIMER SEMESTRE 2010 p.3

Por otro lado, Indepaz identifica las principales BACRIM y sus municipios de influencia hasta el primer semestre de 2010, a saber:

*Autodefensas Unidas del Casanare, Autodefensas Unidas de Nario, Autodefensas del Llano, Cacique Pipint, Renacer, Nueva Generacin. Segn la ONU (2010) el alcance de la violencia organizada que despliegan estos grupos, el amplio poder econmico que poseen, su capacidad para corromper autoridades e instituciones del Estado, sus vnculos con autoridades y poderes fcticos locales, su impacto sobre actores sociales y la intensa violencia que generan contra la poblacin, los convierten en un enorme desafo para el Estado de derecho 16. De acuerdo al informe especial sobre las BACRIM del peridico EL TIEMPO, en el 2010 las Bandas criminales fueron el principal factor de desplazamiento forzado en el pas, as fueron responsables de 31 de los 58 episodios de violencia que obligaron a miles de colombianos a dejar sus hogares, segn cifras de Accin Social. T ambin intervinieron directamente en al menos 7 de cada 10 asesinatos en departamentos como Crdoba y Nario17.
Informe de la ONU para Colombia sobre DDHH, p. 14 EL TIEMPO, Bandas emergentes, principal factor de desplazamiento forzado link: http://www.eltiempo.com/justicia/la-amenaza-de-las-bandas-criminales_8928046-4
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Sumado a esto, tales estructuras no solo se encuentran en zonas de difcil acceso sino que se atrincheran en barrios populares de las cabeceras municipales de sus regiones de influencia siendo as ms difcil controlar su accionar. 3. Literatura Criminalidad y rearme: Una revisin de casos de bandas criminal es en el mundo Dos pginas donde se haga nfasis en las bandas criminales que han existido, cmo se han combatido, que estudios se han realizado, cual es la variable de inters y a qu se lleg? 4. Metodologa del trabajo de investigacin 4.1 Pregunta de investigacin Cules son los determinantes institucionales BACRIM en Colombia? 4.2 Objetivos general y especficos Objetivo general Determinar los factores institucionales que inciden en la presencia de las BACRIM en Colombia Objetivos especficos: 1. Determinar la influencia de variables como: presencia e incidencia del narcotrfico, debilidad del aparato judicial, corrupcin de la fuerza pblica, amenazas a sindicalistas y dems dirigentes de organizaciones sociales, desplazamiento por violencia, carencia de servicios sociales del Estado y ausencia de veedura internacional en zonas de desmovilizacin de las AUC, en la presencia de las BACRIM en las regiones de Colombia. 2. Inferir la variacin geogrfica que tienen las variables de inters 4.3 Hiptesis (tentativas) de trabajo HIPTESIS 1: La presencia de las BACRIM se debe a la debilidad institucional de la aplicacin de la ley, pues luego del proceso de desmovilizacin de las AUC exista un aparato judicial constreido que impidi quitarle espacio a la ilegalidad impidiendo el retorno sostenible de la institucionalidad en esas zonas. HIPTESIS 2: La ausencia de Fiscalas locales permiti la reorganizacin y reagrupamiento de los desmovilizados de las AUC en Bandas criminales (BACRIM) en los municipios de Colombia HIPTESIS 3: La presencia de las BACRIM se debe a la existencia de ofertas de ilegalidad en las regiones a donde regresaron los desmovilizados de la AUC (hiptesis de la OEA)
Comment [A12]: LA FISCALIA POR SI SOLA NO PODA DESARMAR LAS BACRIM Comment [A10]: CREO QUE UN FACTOR FUNDAMENTAL ES LA PRESENCIA DE LOS GRUPOS PARAMILITARES Comment [U9]: HACER

que

inciden en

la presencia de las

Comment [A11]: CMO PIENSAS MEDIR ESTO? ALGUNAS DE ESTAS VARIABLES NO SE PUEDEN MEDIR

4.4 Datos

Las variables de inters y control se construirn con base en la informacin recolectada de las siguientes fuentes: y y y y Grupo BACRIM de la Dijin Vicepresidencia de la Republica de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia, seccin poltica criminal CEDE

Informacin comprendida entre 2006 y 2010 4.5 Variables de inters y y y y y y y y Presencia de las BACRIM (acciones ofensivas: amenazas, extorciones, homicidios) Intensidad y presencia del narcotrfico por municipio (variable por construir) Debilidad del aparato judicial (nmero de jueces amenazados, nmero de efectivos de la polica judicial, nmero de fiscalas o CTI) Corrupcin de la fuerza pblica Amenazas a sindicalistas y dems dirigentes y/o lideres de organizaciones sociales o polticas Desplazamiento por violencia Carencias de servicios sociales del Estado Ausencia de veedura internacional en zonas de desmovilizacin de las AUC

4.6 Mtodo economtrico An por definir La econometra sobre el crimen utiliza modelos probit o modelos de datos panel con efectos fijos 4.7 Unidad de anlisis: los municipios 5. Bibliografa (en construccin) www.verdadabierta.com www.semana.com http://www.eltiempo.com/justicia/la-amenaza-de-las-bandas-criminales_8928046-4 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Disidentes rearmados y emergentes: Bandas criminales, o tercera generacin paramilitar?, 2007 Crime and punishment: An economic approach Becker (1968) DUNCAN, Gustavo Violencia y conflicto en Colombia como una disputa por el control del Estado en lo local. Bogot: CEDE, 2004 HUMAN RIGHT WATCH, Herederos de los paramilitares, La nueva cara de la violencia en Colombia 2010

INDEPAZ, RESUMEN DEL CUARTO INFORME NARCOPARAMILITARES PRIMER SEMESTRE 2010

SOBRE

GRUPOS

Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, marzo de 2010 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, Los grupos ilegales de autodefensas de Colombia, 2000 MONTENEGRO, Armando; POSADA, Carlos Esteban, Criminalidad en Colombia. Bogot: Banco de la Republica, 1994, NORTH, Douglass C. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Primera reimpresin. Mxico: FCE. 1993 Observatorio de procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, Dinmicas de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) Universidad Nacional de Colombia, 2009 ________, DDR y acciones violentas (2008-2009), 2010

ROMERO, Mauricio; ARIAS, Anglica Sobre Paramilitares, neoparamilitares y afines, crecen sus acciones Qu dice el gobierno? Bogot: Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris (CNAI). ________, Bandas criminales, seguridad democrtica y corrupcin (2010) RUTHERFORD, Malcom. Institutions in Economics, Cambridge University Press, Cambridge. 1996 SNCHEZ, Fabio; HOWE, Kimberly y CONTRERAS, Carolina El camino hacia la paz o palos de ciego? Impacto del Programa de Desmovilizacin Paramilitar en la violencia homicida en Colombia, Bogot: Documento CEDE, 2010 SNCHEZ, Fabio; NUEZ, Jairo; Determinantes del crimen violento en un pas altamente violento: el caso de Colombia, Bogot: Documento CEDE, 2001 ________, Daz Ana Mara, Formisano Michel, (2003) Conflicto, violencia y actividad criminal en Colombia: un anlisis espacial. Bogot: Archivos de Economa, 2003 ________, Las cuentas de la violencia. Primera edicin. Bogot: Editorial Norma, 2007

Registro nico de Predios y Territorios Abandonados (Rupta) es una base de datos nacional que contiene la informacin sobre las tierras protegidas, los titulares del derecho, fechas de desplazamiento y caractersticas del despojo.