Apelao Cvel n. 2009.

067511-0, da Capital Relatora: Desembargadora Substituta Snia Maria Schmitz

SERVIDOR PBLICO. BOMBEIRO MILITAR ESTADUAL. HORAS EXTRAS ACIMA DO LIMITE. INDENIZAO DE ESTMULO OPERACIONAL. "A lei deve ser interpretada de modo a no 'conduzir a absurdos' (E. D. Moniz de Arago). A vedao visa coibir que sejam autorizadas horas extras alm do limite estabelecido. Porm, se forem realizadas, devem ser pagas, pois do contrrio haveria violao ao princpio da valorizao social do trabalho (CR, art. 1, IV)." (AC n. 2008.040359-2, da Capital, rel. Des. Newton Trisotto, j. 03.02.09).

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2009.067511-0, da comarca da Capital (Unidade da Fazenda Pblica), em que apelante Estado de Santa Catarina, e apelado Giovani Batista Martins:

ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, conhecer e desprover o recurso, reformando a r. sentena, em sede de reexame necessrio, para excluir da condenao as horas destinadas atividade pedaggica. Custas na forma da lei. RELATRIO

Giovani Batista Martins ajuizou ao declaratria de reconhecimento de direito em face do Estado de Santa Catarina, almejando o pagamento de horas extras alm do limite previsto em lei a ttulo de Estmulo Operacional (40 horas extras mensais). Aps consideraes que lhe amparam, ultimou postulando a procedncia da pretenso (fls. 02-11). Citado, o ru apresentou contestao, defendendo que a administrao pblica est subordinada ao princpio da legalidade. Alegou, tambm, que embora no texto constitucional no haja previso expressa, a LC n. 137/95 permite o pagamento de horas extras aos militares, fixando o respectivo patamar (fls. 100-112). Com a rplica (fls. 114-118) e a consignao do Representante do Ministrio Pblico pela desnecessidade de sua interveno (fl. 119), sobreveio a r. sentena julgando procedente o pedido (fls. 120-125). Irresignado, o Estado apelou, reeditando suas teses defensivas, dando

nfase a observncia do limite legal para o pagamento de horas extras que incide na gratificao de Indenizao de Estmulo Operacional (fls. 128-140). Com as contrarrazes (fls. 143-147), ascenderam os autos a esta Corte, tendo a Procuradoria-Geral de Justia deixado de se manifestar (fls. 153-154). o relatrio.
VOTO

A matria est regulada pela Lei Complementar Estadual n. 137/95, alterada pelas Leis Complementares ns. 253/03 e 374/07, que instituiu a Indenizao de Estmulo Operacional para os servidores da polcia civil e militar, condicionando seu pagamento ao exerccio de jornada que exceda a 40 horas semanais, limitada a 40 horas extras mensais:
Art. 2 Fica instituda para os servidores pertencentes ao Grupo Segurana Pblica - Corpo de Bombeiros Militar, ao Grupo Segurana Pblica - Percia Oficial, ao Grupo Segurana Pblica - Polcia Civil, ao Grupo Segurana Pblica - Polcia Militar, ao Grupo Segurana Pblica - Sistema Prisional e ao Grupo Segurana Pblica - Sistema de Atendimento ao Adolescente Infrator, do Sistema de Segurana Pblica, da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado, que efetivamente participam de atividades finalsticas operacionais, a Indenizao de Estmulo Operacional, nas mesmas bases da remunerao do servio extraordinrio e do trabalho noturno. 1 - As atividades finalsticas operacionais sero definidas por decreto do Poder Executivo. 2 - A indenizao de que trata este artigo ser paga no ms subseqente ao do servio realizado. Art. 3 - O valor da Indenizao de que trata o artigo anterior, no que se refere o servio extraordinrio, o resultado do valor/hora normal de trabalho acrescido de 50% (cinqenta por cento) e multiplicado pelo nmero de horas extraordinrias. 1 - Horas extraordinrias so aquelas que excedem a carga horria de 40 horas semanais. 2 - A prestao do servio extraordinrio no est sujeita a limitao de carga horria semanal, no podendo ultrapassar 40 (quarenta) horas mensais. (sem grifo original)

Assim, as horas extras so remuneradas por meio de indenizao de estmulo operacional, e a prestao de servio no deve ultrapassar as 40 (quarenta) horas mensais. Desta forma, o 2 do citado artigo limita o exerccio da atividade finalstica, no fazendo meno a impossibilidade de remunerar o servidor caso o limite seja infringido. Ora, in casu, os documentos acostados (fls. 14-89) possibilitam extrair claramente que os servios prestados pelo apelado ultrapassam mensalmente, em muito, o limite previsto na norma estadual (40 horas extraordinrias mensais). De transcendente importncia lembrar que a atividade policial, por diversas vezes, exige que o servidor supere esse limite imposto. Da, porque no pode o Estado eximir-se do pagamento das horas efetivamente prestadas pelo
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policial, sob o argumento de que a extraordinariedade j se encontra prevista e circunscrita pela LC 137/95, art. 1 e seus pargrafos. Nesse sentido, vem se manifestando esta Corte:
Por fora do disposto no 2 do art. 3 da Lei Complementar n 137, de 1995, o valor da Indenizao de Estmulo Operacional, que devida aos servidores estaduais pertencentes aos quadros da Polcia Civil e da Polcia Militar, no poder ultrapassar 40 (quarenta) horas mensais. A lei deve ser interpretada de modo a no conduzir a absurdos (E. D. Moniz de Arago). A vedao visa coibir que sejam autorizadas horas extras alm do limite estabelecido. Porm, se forem realizadas, devem ser pagas, pois do contrrio haveria violao ao princpio da valorizao social do trabalho (CR, art. 1, IV). (AC n. 2008.040359-2, da Capital, rel. Des. Newton Trisotto, j. em 03.02.09).

E, mais:
1. A Lei Complementar Estadual n. 137/95 prev o pagamento de horas extras ao policial militar, mas estabelece que o servidor s pode fazer o mximo de 40 (quarenta) horas mensais em perodo extraordinrio e estas so remuneradas por meio da Indenizao de Estmulo Operacional (arts. 2 e 3). 2. Entretanto, a atividade de alguns desses servidores exige que o servio exceda o limite de 40 (quarenta) horas extras por ms, como o caso dos autos. Os postulantes comprovaram que trabalharam at 80 (oitenta) horas extras em um s ms. 3. Logo, no pode a Administrao Pblica furtar-se de remunerar as horas efetivamente trabalhadas por eles e, por isso, deve ser condenada a pagar as horas extras suplementares a 40 mensal. (AC n. 2008.055104-4, da Capital, rel. Des. Vanderlei Romer, j. em 11.02.09).

E, ainda:
Comprovado o trabalho alm da jornada normal, tem o policial militar o direito a receber a gratificao de estmulo operacional pelas horas extras realizadas, mesmo aquelas que excedem as quarenta (40) horas mensais previstas como limite mximo, em decreto limitador, uma vez que o Estado no pode locupletar-se indevidamente custa do trabalho alheio sem quebrar o princpio da moralidade. (AC n. 2009.020514-0, da Capital, rel. Des. Jaime Ramos, j. em 21.05.2009).

Alm disso:
No pode a Administrao Pblica esquivar-se do pagamento das horas efetivamente prestadas pelos seus servidores, sob o argumento de que a extraordinariedade j encontra previso/limitao na tal indenizao de estmulo operacional.(AC n. 2007.028163-2, da Capital, rel. Des. Subst. Ricardo Roesler, j. 03.03.09).

Inmeros so os julgados nesse sentido, valendo ainda mencionar: AC n. 2009.011061-4, da Capital, rel. Des. Rui Fortes, j. 30.04.2009; AC n. 2008.062623-1, da Capital, rel. Des. Newton Trisotto, j. 15.04.2009; AC n. 2009.001305-9, da Capital, rel. Des. Cesar Abreu, j. 08.04.2009, dentre outros. Com efeito, o trabalho exercido alm da 40 hora extra mensal deve ser remunerado com o respectivo adicional, ressalvando-se, porm, o perodo
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despendido em atividades pedaggicas, porquanto no se confundem com atividades finalsticas operacionais, que segundo o art. 1 do Decreto Estadual n. 207 de 27 de junho de 1995, com alteraes das Leis ns. 2.697/2004 e 2.815/2004, "[...] todo o servio de escala realizado alm do turno normal de trabalho pelos servidores [...].". A propsito, de acordo com o 1 da mesmo artigo supra, por servio de escala, tem-se:

1o So considerados de escala no Corpo de Bombeiros Militar servios inerentes s seguintes atividades: I de preveno e defesa contra sinistros; II de busca e salvamento; III de guarda nos quartis; IV de conduo e operao de viaturas, embarcaes e aeronaves; V nas Centrais de Emergncia; VI de correio e de apurao das infraes penais militares; VII - de comando, superviso, coordenao e fiscalizao do servio operacional;

De sorte que, insta ponderar que no h que se falar em atividade finalstica operacional aquela atividade discente exercida pelo aluno, sendo ela prtica ou terica. Ademais, os objetivos das atividades exercidas durante cursos que possuem como finalidade capacitar ou aprimorar o servidor para o exerccio da sua funo, no se confundem com os da corporao. Mutatis mutandi, vem sendo decido neste Tribunal:
Nesse passo, mesmo que o apelante tivesse comprovado que exerceu algumas das atividades em escalas de planto (fls. 19/122), ou seja, Aluno Oficial do Dia, Policiamento de Trnsito, Rdio Patrulha, Auxiliar e Sentinela na Academia de Polcia Militar, no perodo de 1997 a 2000, e por mais de 40 (quarenta) horas semanais, ele no teria direito de receber a Indenizao de Estmulo Operacional justamente porque tais atividades, quando exercidas pelos acadmicos, no so "finalsticas da corporao", mas sim pedaggicas para a formao profissional do aluno (cadete). Quando o acadmico exerce as atividades previstas nos incisos do 1, do art. 1, do Decreto n. 207/1995, ou seja, servios de policiamento ostensivo, preveno e defesa contra sinistros, busca e salvamento, guarda dos quartis e condutor de veculos, so para efetivar seu aprendizado terico e prtico, e no objetivam exclusivamente alcanar as finalidades operacionais da corporao, de modo que o aluno do curso de formao no tem direito Indenizao de Estmulo Operacional por servios prestados em jornada extraordinria (AC n. 2006.004982-8, da Capital, rel. Des. Jaime Ramos).

Finalmente, de forma a possibilitar o acesso das partes s Instncias Superiores, d-se por prequestionada a matria, ressaltando-se a inexistncia de ofensa aos arts. 2, 7, 25, 37, caput, 42 e 142, todos da Constituio Federal, e dos arts. 2 e 3 da Lei n. 137/95. Nessa compreenso, vota-se pelo conhecimento e desprovimento do recurso e pela reforma da r. sentena, em sede de reexame necessrio, excluindo da condenao as horas destinadas atividade discente
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DECISO

Nos termos do voto da Relatora, a Terceira Cmara de Direito Pblico, por unanimidade, decidiu conhecer e desprover o recurso, reformando a r. sentena, em sede de reexame necessrio, para excluir da condenao as horas destinadas atividade discente. O julgamento, realizado no dia 4 de maio de 2010, foi presidido pelo Desembargador Pedro Manoel, com voto, e dele participou o Desembargador Wilson Augusto do Nascimento. Florianpolis, 04 de maio de 2010. Snia Maria Schmitz RELATORA

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