Indicadores de Capital Social numa Organizao de Terceiro Setor: Uma Viso Comparativa entre a Percepo do Pblico Interno e Externo

Autoria: Lucila Maria de Souza Campos, Denise Maria Sapelli

Resumo As organizaes que compem o terceiro setor auxiliam a criao e manuteno dos vnculos de confiana e reciprocidade que so a base para o funcionamento da sociedade democrtica e da economia de mercado. Este estudo tem por objetivo geral analisar como se manifestam os indicadores de capital social de uma organizao do terceiro setor, sob a tica de seu pblico interno (dirigentes e funcionrios) e externo (voluntrios, doadores e beneficiados). Para tanto, foi desenvolvido um estudo de caso que possibilitou a coleta de dados para posterior anlise. A ferramenta utilizada para anlise dos dados foi a anlise multivariada de clusters, executada por meio de dendrogramas e tabelas de distribuio dos agrupamentos, caracterizando-a ento por uma pesquisa quantitativa. O instrumento de coleta foi embasado no questionrio desenvolvido por Grootaert et al (2004) para o Banco Mundial. Os resultados obtidos atestaram a presena dos indicadores de capital social dentro da organizao pesquisada, tanto em seu pblico interno quanto externo, porm com diferenas significativas na forma como so percebidos. 1. Introduo O presente artigo relaciona duas temticas que esto sendo cada vez mais pesquisadas e discutidas na rea de gesto social: o capital social e o terceiro setor. Embora o conceito de capital social no seja novo, ele ganhou maior notoriedade a partir do livro de Robert Putnam publicado em 1993, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna. A relao de capital social e sociedade surge no texto de Evans, que descreve as caractersticas pr-existentes de capital social como recursos valiosos para construir uma relao sinrgica entre o Estado e a sociedade civil, mas que no podem ser consideradas como o fator nico de deciso. Para Evans as comunidades que desfrutam os benefcios da sinergia no desfrutam e nem sempre apresentam ndices prvios excepcionais de capital social (ABRAMOVAY, 1998). J o termo Terceiro Setor surgiu para conceituar as organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos, criadas e mantidas com nfase na participao voluntria, que tm como foco a atuao na rea social visando soluo dos problemas sociais (IOSCHPE, 2000). Entende-se que a expanso do Terceiro Setor, como tem se apresentado nas ltimas dcadas no Brasil, possibilitou uma grande diversificao das organizaes que o compem, tanto por causa do campo de ao quanto pelas formas de atuao dessas organizaes. Para Cardoso (1997), na dcada de 80, foram as ONGs que articularam recursos e experincias na sociedade, ganhando visibilidade e novos espaos de participao cidad. A autora ressalta que hoje essas organizaes so compostas por instituies filantrpicas, organizaes voltadas para a defesa dos direitos de grupos especficos, trabalho voluntrio e o fenmeno crescente da filantropia empresarial. Em funo disto, o que se pode observar um crescente consenso sobre as limitaes do papel do Estado como agente de desenvolvimento e dos pontos positivos do envolvimento das instituies do Terceiro Setor para suprir essa deficincia (SALAMON, 1994, 1998). Para Eikenberry e Kluver (2004), as organizaes do terceiro setor tambm so importantes, pois reforam a sociedade civil atravs de seus papis de guardis de valores, provedoras de servios e construtoras de capital social. Desta forma, parece oportuno refletir sobre a seguinte questo: existe congruncia entre a percepo dos pblicos/grupos envolvidos em uma organizao do terceiro setor sobre a manifestao dos indicadores de capital social? 1

O objetivo deste artigo apresentar os resultados de uma pesquisa que analisou como se manifestam os indicadores de capital social de uma organizao do terceiro setor, localizada na cidade de Blumenau, estado de Santa Catarina, sob a tica de seus pblicos: interno (dirigentes e funcionrios) e externo (voluntrios, doadores e beneficiados). Espera-se que os resultados obtidos contribuam no somente para a organizao estudada, mas tambm para aqueles interessados no estudo acadmico do capital social, em especial, em organizaes do terceiro setor. 2. Capital Social e Terceiro Setor Economistas do sculo XIX, incluindo Karl Marx, falavam apenas de dois tipos de capital: fsico e financeiro. Mas, sendo a palavra capital definida como suprimento de valores que facilitam aes, possivelmente, outras formas de capital podem ser inseridas neste contexto. Desta maneira, para estudar capital social torna-se necessrio que este seja situado em um contexto que inclua outros tipos de capital (HUTCHINSON; VIDAL, 2004). Esses outros tipos de capital podem ser classificados como: humano (HUTCHINSON; VIDAL, 2004; ARIZPE, 1998), financeiro (HUTCHINSON; VIDAL, 2004), fsico (HUTCHINSON; VIDAL, 2004; ARIZPE, 1998), social (HUTCHINSON; VIDAL, 2004; ARIZPE, 1998), cultural (HUTCHINSON; VIDAL, 2004) e intelectual (BUENO et al, 2004). E, de acordo com Hutchinson e Vidal (2004), foi Bourdieu que em 1986 adicionou as trs novas formas de capital j citadas: humano, cultural e social. Os economistas do Banco Mundial determinam que o capital natural tambm parte integrante desse contexto. Atravs de estudos, passaram a distinguir quatro formas bsicas de capital na avaliao de projetos de desenvolvimento: natural, fsico, humano e social. O capital natural constitudo pelos recursos naturais aproveitveis em cada espao geogrficoecolgico; o capital fsico construdo pela sociedade, tal como a infra-estrutura, as mquinas e equipamentos, o sistema financeiro; o capital humano resultado do nvel de educao, sade e acesso informao da populao, e o capital social trata-se de conceito inovador nas anlises e propostas de desenvolvimento, expressa a capacidade de uma sociedade estabelecer laos de confiana interpessoal e redes de cooperao com a inteno de produzir bens coletivos. Ao tentar desvendar as causas da dinmica de expanso do sistema de produo capitalista, nas ltimas dcadas, privilegia-se a contribuio do capital social e humano para o desenvolvimento tecnolgico, o aumento da produtividade e o prprio crescimento da economia (ARIZPE, 1998; DARAJO, 2003). Todas as formas de capital podem ser entendidas de maneira independente, mas, de acordo com Hutchinson e Vidal (2004), so melhor entendidas quando analisadas atravs de suas reciprocidades e interdependncias. Os autores salientam, tambm, que para o melhor entendimento do conceito capital social necessrio compreender os conceitos de capital humano e cultural. Rattner (2003) relata, ainda, que enquanto o capital humano fruto das aes dos indivduos em busca de aprendizado e aperfeioamento, o capital social fundamentado nas relaes entre os atores sociais que estabelecem entre si expectativas e obrigaes mtuas, para, desta maneira, estimular a confiabilidade nas relaes sociais e agilizar o fluxo de informaes, tanto internas quanto externas. Contrariamente formao de capital humano que estimula o individualismo, a construo de capital social atinge favoravelmente a coeso da famlia, da comunidade e da sociedade. A cultura, por sua vez, constitui o campo de ao onde a sociedade gera seus valores e os passa de gerao a gerao. So esses valores positivos que tm o potencial de atrair voluntrios e militantes em ONGs e movimentos sociais. Rattner (2003) ressalta ainda que as predominncias de valores que so contrrios solidariedade e cooperao ajudam a expandir as redes de corrupo e delinqncia em quaisquer que sejam os nveis da sociedade.

Portanto, a criao de capital social, de acordo com Fukuyama (2003), no to diferente quanto criao de capital humano para a organizao, pois isso s se consegue atravs do investimento em educao e, por isso, faz-se necessria a capacitao e uma infraestrutura organizacional que permita o desenvolvimento destes capitais. A diferena, segundo o autor, que o capital humano passado atravs da transmisso de certas atitudes e conhecimentos especficos e o capital social necessita incutir normas e valores compartilhados e isto s se consegue mediante hbito, experincia compartilhada e atravs de um exemplo de liderana. Desta forma, pode-se dizer que o capital social consiste no potencial de relacionamento e na capacidade de interao dos indivduos. Sabe-se que para a criao de projetos coletivos h a necessidade do engajamento de muitos na ao e, para tanto, de suma importncia a confiana, a interao e o bom relacionamento entre os indivduos das comunidades. Com relao utilizao do termo, para Putnam (1995), Jane Jacobs teria sido a primeira pessoa a utilizar o termo capital social com o teor que se conhece atualmente. Este pensamento corroborado por Franco (2001, p. 85), que afirma que a autora teria sido a primeira a explorar, em 1961, a intimidade sociolgica do fenmeno que se quer captar com o conceito de capital social. No seu livro Morte e Vida das Grandes Cidades Americanas, datado de 1961, a autora usa a expresso capital social para falar das redes de relaes do bairro: essas redes so o capital social urbano insubstituvel (JACOBS, 1961, p. 151). Franco (2001, p. 90) afirma ainda que Jane Jacobs no somente usou a expresso capital social, mas tambm desenvolveu este conceito, aportando contribuies novas e substantivas para desvendar o processo de sua formao em comunidade. Capital social um conceito que demanda do campo sociolgico (MEL, 2003). Recebe vrias atribuies, como sendo focado para comunidades (PUTNAM, 1996), redes sociais (ADLER; KWON, 2002) e naes (FUKUYAMA, 2003). Na definio de Milani (2003), capital social refere-se associao, isto , o capital pertence a uma coletividade ou a uma comunidade; ele compartilhado e no pertence somente a indivduos. Para o autor, capital social no se gasta com o uso; pelo contrrio, a sua utilizao que o faz crescer. Nesse sentido, a noo de capital social indica que os recursos so compartilhados no nvel de um grupo e sociedade, alm dos nveis do indivduo e da famlia. Significa que o capital social existe e cresce a partir de relaes de confiana e cooperao e no de relaes baseadas no antagonismo. Para o mesmo autor, capital social capital porque, utilizando a linguagem dos economistas, ele se acumula, podendo produzir benefcios, tendo estoques e uma srie de valores. O capital social refere-se a recursos que so acumulados e que podem ser utilizados e mantidos para uso futuro. No se trata, porm, de um bem ou servio de troca. Pode ser um dos elementos estratgicos fundamentais para avaliar a sustentabilidade de projetos e polticas. Para Putnam (1993, p. 2), [...] capital social refere-se a aspectos da organizao social, tais como redes, normas e laos de confiana que facilitam a coordenao e cooperao para benefcios mtuos. Capital social aumenta os benefcios de investimento em capital fsico e humano. De acordo com Costa (2004), o capital social de uma comunidade pode ser entendido como a capacidade de interao dos indivduos com os que esto ao seu redor, sendo que quanto mais o indivduo interage com os outros, mais ele est apto a reconhecer comportamentos, intenes, valores, competncias e conhecimentos que compem seu meio. E o inverso tambm se aplica, pois quanto menos algum interage, menos esse indivduo tender a desenvolver plenamente essa habilidade que a percepo do outro. 3

Ocampo (2003) expe que a base para a construo do capital social encontrada em todas as sociedades, com particularidades prprias de cada cultura, e as pessoas acabam por us-la, buscando atingir suas metas quanto satisfao de suas necessidades de ordem econmica, social e afetiva. H dois tipos distintos de capital social o estrutural e o cognitivo. O capital social estrutural facilita o fluxo da informao, as aes coletivas e as decises que necessitam ser tomadas atravs da determinao de funes, redes sociais ou outras estruturas sociais suplementadas por regras, procedimentos e precedentes. relativamente uma construo externa. J o capital social cognitivo refere-se ao partilhar das normas, valores, confiana, atitudes e crenas. Essas formas no so necessariamente complementares. Como exemplo, uma associao comunitria no atesta uma conexo forte entre as pessoas desta comunidade, s vezes, pela associao no ser voluntria ou, tambm, por outros fatores externos utilizados para a criao da associao (KRISHNA; UPHOFF, 1999). Em pesquisa posterior, Krishna e Uphoff (1999) dividem as formas de capital social de duas maneiras, como formas primrias e secundrias. Para o capital social estrutural, as formas primrias so aquelas relativamente objetivas e observveis, tais quais os papis e regras, e os relacionamentos pessoais. Como forma secundria, encontram-se os procedimentos e precedentes, como sendo aes que estabelecem a validade e o valor de certos papis e regras. As normas, valores, atitudes e crenas, que compem o capital social cognitivo criam e reforam uma interdependncia positiva das funes de utilidade e que suportam aes coletivas de benefcios mtuos. De maneira simples, esses dois componentes poderiam ser caracterizados respectivamente como o que as pessoas fazem e o que as pessoas sentem em termos de relaes sociais (HARPMAN; GRANT; THOMAS, 2002). Krishna e Uphoff (1999) dividem, tambm, o capital social cognitivo em duas formas principais: primrias e secundrias. A forma primria est dividida em: a) orientao para com os outros como pensam e agem com os outros e; b) orientao para ao, quanto cada um est disposto a agir. A orientao para com os outros (a) inclui as variveis confiana/reciprocidade como meios para se relacionar com os outros; e solidariedade como os fins para se relacionar com as outras pessoas. A orientao para ao (b) composta pelas variveis cooperao (meios) e, pela generosidade (finalidade desta ao para com os outros). Um dos aspectos essenciais para a consolidao de projetos coletivos que necessitam do engajamento de muitas pessoas em aes especficas o sentimento de confiana mtua que precisa existir em maior ou menor escala entre as pessoas que esto interagindo. Construir confiana est ligado de forma direta capacidade de relacionamento com os outros, percebendo-os e incluindo-os em seu universo de referncia. Esse tipo de incluso diz respeito atitude to simples e, por vezes, to esquecida que justamente a de reconhecer no outro, suas habilidades, competncias, conhecimentos, hbitos etc. essa reciprocidade que rege as relaes informais e formais na comunidade, sendo a base das relaes e instituies de capital social (FERRAREZI, 2003). Confiana pode ser importante para a economia crescer, pois se as pessoas que esto participando da transao confiam uma nas outras, o custo das transaes mais baixo. Quando o fator confiana encontra-se presente, o nmero das transaes pode ser reforado e, com isso, o custo diminui e pode, tambm, incrementar a produo em sociedade (PALDAM; SVENDSEN, 1999). Para Putnam (1993) a confiana garante que ningum ir levar vantagem sobre outro. No geral, ela mais fcil de ser estabelecida em um grupo pequeno do que no grande grupo, principalmente, por causa da relao direta que h entre os participantes de um grupo reduzido (PALDAM; SVENDSEN, 1999). E neste aspecto que entram as redes sociais, pois fomentam a confiana, atravs da ligao entre os grupos, pois se h confiana 4

na relao com um determinado grupo, este grupo tambm ir transmitir isso a outro e assim sucessivamente. O Saguaro Seminar on Civic Engagement in America, da Universidade Harvard Kennedy School of Government, coordenado por Robert Putnam, apresenta trs importantes razes para que se mea o ndice de capital social. So elas: tangibilizao do capital social, incremento no investimento em capital social, construo de mais capital social. Tangibilizao porque a medio ajuda a transformar o conceito de capital social em algo mais tangvel para as pessoas que o consideram difcil ou abstrato; Incremento no investimento porque o aumento do investimento em capital social permite sociedade visualizar seus prprios resultados; e Construo porque ajuda fundaes e organizaes comunitrias a construir mais capital social, j que todas as atividades que envolvem pessoas podem auxiliar na criao de capital social. Para Hutchinson e Vidal (2004) qualquer medio do capital social em comunidades precisa avaliar quatro indicadores chaves. Primeiro, o comprometimento da comunidade, depois as caractersticas das redes sociais, em terceiro, o nvel de confiana e, por ltimo, a infra-estrutura organizacional da comunidade. De acordo com os autores, uma aproximao rigorosa para medir capital social envolve uma combinao de pesquisas com a comunidade e com a organizao que se pretende estudar, atravs de entrevistas qualitativas com os atores das organizaes. Estudiosos como Grootaert e Van Bastelaer (2001) expem que o desafio para o pesquisador conseguir dar um contedo significativo noo de capital social em cada contexto que for pesquisado, para que, dessa forma, possa definir os indicadores satisfatrios. Sendo assim, pode-se fazer uma relao das propriedades dos indicadores, conforme apresentado por Lima (2003): ser desenvolvido de acordo com premissas conceituais e operacionais; ser definido claramente e de fcil entendimento; permitir a agregao (por exemplo, de comunidade para estado, de estado para nao, etc); ser objetivo (deve ser independente de quem coleta os dados); solicitar informaes razoveis, isto , dados disponveis ou dados que podem ser coletados a um custo limitado e dentro da capacidade de processamento estatstico do pas; e, ser limitado em nmero. Os indicadores de capital social podem se distinguir tanto geograficamente quanto setorialmente. Como exemplo, as medidas de afiliao a associaes foram consideradas um fator relevante no estudo desenvolvido na Indonsia, Qunia e em pases da regio andina. Mas o mesmo no aconteceu em pases como Rssia e ndia, onde os relacionamentos informais so considerados mais importantes. Deste modo, esta escolha nos estudos de casos deve considerar as manifestaes especficas de capital social na rea de estudo ou em canais especficos, como associaes, redes de relacionamentos etc. (LIMA, 2003). Cabe ressaltar que o interesse pelo estudo do capital social tambm detectado pelas instituies internacionais que desenvolvem programas com este foco. Destacam-se como organizaes: o Banco Mundial Social Capital Initiative, a FAO (Food and Agricultura Organisation), o CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e a OCDE (Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento). Neste trabalho so analisados os indicadores de capital social de uma organizao do Terceiro Setor na percepo do seu pblico interno e externo. A importncia desta discusso est embasada na idia de Putnam (1996) de que o estudo do tema capital social importante para o desenvolvimento de uma sociedade onde as associaes civis contribuem para a 5

eficcia e a estabilidade dos governos democrticos, em decorrncia das externalidades positivas, produzidas sobre o indivduo e sobre a sociedade. Assim, contribuies no sentido de identificar os indicadores de capital social so importantes para as organizaes que compem o Terceiro Setor, uma vez que seus efeitos so interessantes para o relacionamento com outras esferas (pblica e privada). De acordo com Falconer (1999, p. 4), o estudo do terceiro setor, ou das organizaes sem fins lucrativos, , atualmente, um dos temas que mais desperta interesse nas escolas e faculdades de Administrao no Brasil, pois reflete a ateno pblica que este setor vem recebendo nos ltimos anos. Para o autor, o Estado, as empresas privadas, a mdia e a prpria sociedade, esto, neste momento, olhando com mais seriedade as organizaes que fazem parte do terceiro setor, e a universidade demandada para produzir o conhecimento que possibilite compreender este fenmeno, apoiando seu desenvolvimento (FALCONER, 1999). Os indicadores de capital social pesquisados na literatura apresentam caractersticas peculiares ao conceito de terceiro setor: solidariedade, confiana, rede de relacionamentos. A abordagem de Putnam refere-se natureza e extenso do envolvimento de um indivduo em redes informais e associaes formais. Para Putnam (1996), nas associaes que se torna possvel aos indivduos aprenderem hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico, construindo confiana social, conscincia e participao poltica. Ou seja, confiana, normas e redes poderiam melhorar a eficincia da sociedade ao facilitar aes coordenadas (FERRAREZI, 2003). Internamente, o que se pode observar que as associaes incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade, senso de responsabilidade comum em relao a empreendimentos coletivos (FERNANDES, 2002, p. 385). Neste sentido, como a pesquisa tem enfoque exploratrio, optou-se por estudar os indicadores propostos por Grootaert et al (2004): grupo e rede de relacionamentos; confiana e solidariedade; ao coletiva e cooperao; comunicao e informao; coeso social e incluso; acrscimo de fora e ao poltica. Para Grootaert et al (2004) estes indicadores devem ser estudados observando algumas informaes, j adaptadas para este estudo especfico em organizao do Terceiro Setor: 1. Grupo e rede de relacionamentos: como a categoria que mais comumente associada ao capital social, as questes precisam considerar a natureza e a extenso da participao das pessoas nas organizaes sociais, suas contribuies e como consideram a diversidade dos membros do grupo, entre outras. 2. Confiana e solidariedade: questes sobre confiana nos membros do grupo e comunidade e as percepes do respondentes quanto a solidariedade dos integrantes do grupo. 3. Ao coletiva e cooperao: explorar se os membros tem participado com os outros na organizao em projetos coletivos. 4. Informao e comunicao: acesso aos meios de comunicao e recebimento de informaes sobre atividades da organizao. 5. Coeso social e incluso: como as pessoas que fazem parte da organizao se sentem em relao aos outros participantes e como o nvel de violncia dentro da ONG. 6. Acrscimo de fora e ao Poltica: as questes desta seo devem explorar a noo de felicidade dos membros, a capacidade deles em influenciar o local onde esto e a participao poltica da organizao. 3. Metodologia Esta pesquisa pretendeu analisar como se manifestam os indicadores de capital social de uma organizao do terceiro setor, localizada na cidade de Blumenau, estado de Santa Catarina, sob a tica de seus pblicos: interno (dirigentes e funcionrios) e externo 6

(voluntrios, doadores e beneficiados). Quanto forma de abordagem da pesquisa caracteriza-se como uma pesquisa predominantemente quantitativa, pois verifica informaes quantificveis o que significa traduzir em nmeros opinies e dados possveis de classificao e anlise. Requer o uso de recursos e de tcnicas estatsticas (ALVES-MAZZOTTI; GEEWANDSZNAJDER, 1999). Com relao aos objetivos, a pesquisa exploratria, pois busca um maior conhecimento sobre o tema de pesquisa, que analisar como os pblicos de uma organizao de terceiro setor percebem os indicadores de capital social. Este esforo tem como meta tornar um problema complexo mais explcito. Para possibilitar a concretizao deste trabalho, a pesquisa exploratria foi de corte transversal nico, pois as informaes foram coletadas somente uma vez, permitindo amostras nicas ou mltiplas (MALHOTRA, 2002; AAKER et al, 2001). A pesquisa foi realizada numa organizao do terceiro setor de Blumenau, constituindo-se num estudo de caso. A estratgia de estudo de caso baseou-se no desenvolvimento feito previamente de proposies tericas para, desta forma, conduzir a coleta dos dados e posterior anlise. A estratgia de estudo de caso tem por exigncia a utilizao de mltiplas fontes de evidncias. Neste trabalho, especificamente, as fontes de evidncias utilizadas foram: pesquisa documental com consulta ao site da organizao; relatrios de atividades de 2005 e 2006; informativo on-line da ONG; e questionrio encaminhado via e-mail, correio e aplicado na prpria ONG. Foram pesquisados 45 beneficiados, 12 funcionrios, 05 dirigentes, 05 doadores e 02 voluntrios, perfazendo o total de 69 questionrios, sendo que 17 caracterizados como pblico interno e 52 como pblico externo. Deste montante, 06 foram inutilizados, pois estavam com dados inconsistentes, o que totalizou 63 questionrios vlidos, no geral, correspondendo a 46% do universo pretendido. O questionrio foi estruturado com perguntas fechadas e semi-abertas, especficas ao problema, utilizado para coletar informaes dos estratos determinados da organizao do terceiro setor, visando detectar os indicadores de capital social para cada pblico. Neste estudo, a amostra foi determinada atravs da estratificao aleatria, pois a populao estava dividida em subgrupos, que so denominados de estratos (BARBETTA, 2001). Os estratos foram compostos por: funcionrios, dirigentes, voluntrios, doadores e beneficiados. Os funcionrios e dirigentes formam o pblico interno e os demais, voluntrios, doadores e beneficiados formam o pblico externo. Como o objetivo foi obter informaes de cada estrato, foi utilizado o censo em vez de amostra. O censo foi utilizado, pois a populao era pequena, sendo no s vivel como conveniente, uma vez que se apresenta neste contexto uma elevada varincia de caractersticas a serem medidas e pequenos tamanhos populacionais (MALHOTRA, 2002). O questionrio proposto foi estruturado a partir da anlise bibliogrfica do tema, baseando-se principalmente no material proposto por Grootaert et al (2004). Este material contempla pesquisas desenvolvidas pelo Banco Mundial, fundamentadas nas informaes tiradas de quatro estudos desenvolvidos e pesquisados pelo autor, conforme cronologia a seguir: The Tanznia Social Capital Survey coleta de dados de membros de associaes e confiana, e relacionando isto ao acesso a servios e tecnologia para agricultura (NARAYAN; PRITCHETT, 1999). The Local Level Institutions Study foram coletados dados comparados do capital social estrutural na Bolvia, Burkina Faso e Indonsia. As anlises foram focadas no papel do capital social em dar forma ao bem-estar do lar e pobreza, acesso ao crdito e ao coletiva (GROOTAERT; VAN BASTELAER, 2001).

The Social Capital Initiative patrocinou 12 estudos sobre o papel do capital social em projetos setoriais e no processo de criao e destruio do capital social (GROOTAERT; VAN BASTALAER, 2002). The Social Capital Survey in Ghana and Uganda coletou dados de grupos e redes, bemestar, engajamento poltico, sociabilidade, atividades comunitrias, violncia e crime e comunicao (IBEZ; LINDERT, WOOLCOCK, 2002). O objetivo do questionrio proposto por Grootaert et al (2004) foi prover um ncleo central de questes de pesquisa para todos os interessados em gerar dados quantitativos das vrias dimenses do capital social como parte de uma ampla pesquisa. Cada questo includa no documento foi desenhada a partir dos trabalhos de pesquisa realizados. No caso desta pesquisa, algumas questes foram adaptadas pelos autores, para o estudo em organizaes do terceiro setor, uma vez que o questionrio original foi desenhado para a pesquisa em comunidades. O questionrio foi desenvolvido com base em seis sees, sendo divididas em: (1) grupos e redes; (2) confiana e solidariedade; (3) ao coletiva e cooperao; (4) informao e comunicao; (5) coeso social e incluso e, (6) acrscimo de fora e ao poltica. Por se tratar de uma pesquisa quantitativa, os resultados foram analisados com o uso de estatstica de anlise multivariada de clusters. J as respostas semi-abertas do questionrio foram interpretadas e comentadas dentro de um contexto global, considerando as demais informaes disponveis. Os respondentes foram divididos em 02 pblicos, interno e externo. O pblico interno foi constitudo pelos funcionrios e dirigentes. O pblico externo foi composto pelos beneficiados, voluntrios e doadores. Para realizar a anlise estatstica os dados foram devidamente tratados e tabulados mediante a utilizao do programa Statistica, da Statsoft, atravs da anlise multivariada de clusters, que permitiu a gerao de tabelas e grficos para uma melhor visualizao dos resultados, atravs de percentuais e interpretao dos dados. A anlise multivariada de clusters uma srie de procedimentos estatsticos usados para classificar objetos e pessoas atravs da observao das semelhanas entre elas, sem a definio prvia de critrios de incluso em qualquer agrupamento. Os mtodos de anlise de clusters so procedimentos de estatstica multivariada que tentam organizar um conjunto de indivduos, para os quais conhecida informao detalhada, em grupos relativamente homogneos (clusters) (REIS, 1997, p. 287). 4. Anlise dos Resultados Uma anlise geral sobre o pblico interno que respondeu ao questionrio mostra que em sua maioria, so homens (65%), com faixa etria entre 26 e 45 anos (76%), casados (76%) e com escolaridade de grau superior (82%) (graduao e ps-graduao). J o pblico externo formado quase que em sua totalidade por homens (86%). Com relao idade, os beneficiados so, em sua maioria, jovens entre 15 e 25 anos (45%); os doadores e voluntrios so mais velhos, e apresentam idade entre 26 e 45 anos (86%). Ainda sobre o pblico externo, os doadores so em sua maioria casados (80%) e os beneficirios e voluntrios solteiros (54%). Sobre o grau de escolaridade, os voluntrios e beneficirios possuem apenas o ensino fundamental ou mdio (79%) e os doadores, em sua maioria (60%), possuem grau superior (com ps-graduao). A seguir apresenta-se a anlise dos dados da percepo dos pblicos interno e externo, de acordo com os indicadores de Grootaert et al (2004), que foram usados nesta pesquisa.

4.1 Grupo e rede de relacionamento O cruzamento dos pblicos, relacionado aos indicadores grupo e rede de relacionamento, permitiu detectar semelhanas e discordncias entre eles, como mostra quadro 01.
Pblico Participao Como se da Famlia tornou parte na ONG da ONG No (A/B)* Convite (A/B) Doao Dias Trabalho ONG Nenhum (A) 2 dias (B) Benefcio de estar na ONG Homogeniedade dos membros da ONG Interao da ONG com outras organizaes Sim, s vezes (A/B)

Beneficia a No (A/B) comunidade (A) Espiritualidade/ status social / auto estima (B) Externo No Voluntria7 dias (B) Beneficia a No (A/B/C/D) (A/B/C/D) mente Nenhum comunidade (A) (B/C/D) (A/C/D) Espiritualidade/ Convite (A) status social / auto estima (B) Tratamento/ recuperao prpria (C/D) Quadro 01: Cruzamento Pblicos Seo A Grupo e Rede de Relacionamentos * As letras A, B, C e D referem-se aos grupos formados pela anlise de clusters Fonte: dados da pesquisa

Interno

Sim (A/B/D) No (C)

Conforme pode ser observado no quadro, os membros da famlia dos respondentes, tanto do pblico interno quanto externo, no participam de atividades desenvolvidas pela ONG. O que contraditrio se comparado ao que foi estudado na literatura, uma vez que vrias anlises sobre o tema apresentam o capital social auxiliando as transaes e auxlios. Conforme refora McGrath Jr e Sparks (2005), amigos e famlias participam mais e de diferentes formas das atividades do que quando esto separados ou se forem trabalhar com pessoas estranhas. Quando questionados sobre a forma como se tornaram parte da organizao, foi possvel observar que o pblico interno se tornou parte da ONG por convite, enquanto que o pblico externo, em sua maioria, fez parte voluntariamente da organizao. Como o pblico externo contempla os voluntrios, doadores e beneficiados, a opo voluntria pode ser traduzida como confiana depositada na organizao, uma vez que buscam na ONG tratamento e recuperao prpria ou cuidado com a espiritualidade e auto-estima. Mesmo participando voluntariamente (pblico externo), quando questionados sobre a quantidade de dias que doaram para a organizao, 03 grupos deste pblico disseram que nunca doaram nenhum dia para a ONG. Igual informao encontrada no pblico interno, onde um grupo tambm nunca doou nenhum dia. Vale salientar que a viso do pblico interno e do pblico externo a mesma quanto aos integrantes da organizao. Quando questionados sobre os membros da ONG, se na opinio deles faziam parte da mesma vizinhana, eram parentes, tinham a mesma crena religiosa, pertenciam ao mesmo gnero, entre outras caractersticas, os dois pblicos responderam que no, o que demonstra que, na viso dos dois pblicos, a organizao composta por vrios tipos de pessoas. No ltimo tpico da anlise destes indicadores, no item interao da ONG com outras organizaes (rede), ambos assinalaram acreditar que a organizao tem interagido com outras organizaes. Somente um grupo do pblico externo assinalou o contrrio. Esse relacionamento da organizao com outras importante, pois permite a criao de novas 9

oportunidades e de fluxo do capital social, uma vez que significariam incremento das probabilidades de realizao, j que oferecem possibilidades de relacionamentos (FERRAREZI, 2003, p. 7). Isso s possvel exatamente por causa das relaes entre os elementos participantes. 4.2 Confiana e solidariedade O passo seguinte foi cruzar as informaes sobre os indicadores confiana e solidariedade entre os dois pblicos estudados. Os resultados desse cruzamento encontram-se no quadro 02.
Confiana Solidariedade Baixa (A) Alta (A/B) Alta (B) Externo Alta (B/C) Alta (A/B) Baixa (A) Baixa (C) Quadro 02: Cruzamento Pblicos Seo B Confiana e Solidariedade Fonte: dados da pesquisa Pblicos Interno

Observando o quadro acima possvel visualizar que a percepo dos dois pblicos conflitante tanto para o indicador confiana quanto para solidariedade. No h concordncia dos pblicos quanto a esses indicadores. Desta forma, o pblico interno divide-se entre baixa e alta confiana. J o pblico externo tem 02 grupos que atribuem valores de alta confiana e um grupo de baixa confiana. Observa-se, de acordo com Cohen e Prusack (2001) e Putnam (1993), que a organizao apresenta ndices de confiana que possibilitam os outros indicadores de capital social se expressarem, como a cooperao. Sendo uma organizao de terceiro setor, vale ressaltar que a possibilidade de consolidar projetos coletivos vem do engajamento de muitas pessoas em aes especficas, e que isso possvel graas ao sentimento de confiana mtua que precisa existir em maior ou menor escala entre as pessoas que esto interagindo (FERRAREZI, 2003). So esses valores positivos que possuem o potencial de atrair voluntrios e militantes em ONGs e movimentos sociais (RATTNER, 2003). Para o indicador solidariedade, o pblico interno percebe a organizao com alto ndice de solidariedade, enquanto que o pblico externo divide-se em dois grupos que assinalaram alta solidariedade e um grupo baixa solidariedade. Mantm-se, deste modo, a anlise desenvolvida para o indicador confiana. Por apresentar ndices elevados de confiana, a solidariedade foi percebida da mesma maneira. O que confirma o pensamento de Ferrarezi (2003) que afirma que quanto mais elevado for o nvel de confiana, maior a probabilidade de haver cooperao e solidariedade, o que realimenta a confiana. Como a ONG vista como confivel e solidria pela maioria dos grupos de cada pblico, pode-se perceber que a ao coletiva e cooperao, como citados pelos autores, tambm mantm os mesmos nveis. 4.3 Ao Coletiva e cooperao Neste bloco de indicadores, ao coletiva e cooperao, destaca-se o indicador cooperao, por ser o nico que foi unnime para um mesmo pblico, no caso, o pblico interno, cujos respondentes dos grupos A e B responderam que alto o ndice de cooperao dentro da organizao estudada, o que se encontra evidenciado no quadro 03.

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Pblicos Interno Externo

Alta (A) Mdia (B/D) Baixa (C) Quadro 03: Cruzamento Pblicos Seo C Ao Coletiva e Cooperao Fonte: dados da pesquisa

Ao Coletiva Mdia (A) Alta(B) Alta (A) Mdia (B/C/D)

Cooperao Alta (A/B)

O quadro 3 mostra, ainda, que o pblico interno est dividido em alto e mdio quanto ao indicador ao coletiva. J, no pblico externo, a maior incidncia de ao coletiva de nvel mdio, pois os 03 grupos que o compem assinalaram alternativas que levaram a esta afirmativa. Detalhando melhor o indicador cooperao, percebe-se que enquanto o pblico interno acredita que esta varivel alta dentro da ONG, o pblico externo est dividido entre alta, mdia e baixa cooperao na organizao, sendo o nvel mdio escolhido por dois grupos deste pblico (B/D). Isso pode ser observado na anlise. Como os pblicos apresentaram grupos com percepes diferentes sobre confiana, esta percepo disforme manteve-se nos indicadores ao coletiva e cooperao. Mas nos indicadores confiana e solidariedade os grupos de cada pblico ficaram divididos entre alta e baixa. E nos indicadores ao coletiva e cooperao os grupos dos pblicos se dividiram entre mdia e alta, em sua maioria. Corroborando com a viso de Franco (2001), quanto maior for o nvel de confiana existente em uma comunidade, maior as chances de haver cooperao. E esta prpria cooperao que gera confiana. E, para Spence et al (2003a, 2003b), o valor do relacionamento entre confiana, solidariedade e relaes informais um dos componentes do capital social. Esses indicadores podem ser considerados importantes para uma organizao, principalmente, do terceiro setor, uma vez que possibilitam o trabalho em conjunto e a disponibilidade de cooperar para obter objetivo comum, tornando-a uma vantagem competitiva e um recurso para o crescimento (FERRAREZI, 2003). 4.4 Comunicao e informao Pode-se visualizar no quadro 04 que os pblicos recebem as informaes sobre a ONG em diferentes canais de comunicao. O informativo da organizao e os funcionrios da ONG foram citados pelos dois pblicos. Desta maneira, para o pblico interno, o informativo/funcionrios da ONG e a internet so os trs meios mais citados para consultar sobre a organizao. J o pblico externo tem mais acesso s informaes referentes organizao, atravs de parentes, amigos e vizinhos; informativo da prpria ONG, atravs dos funcionrios da organizao e de lderes comunitrios.
Comunicao e Informao Informativo da ONG (~29%) Funcionrios da ONG (~20%) Internet (~17%) Externo Parentes, amigos e vizinhos (~17%) Informativo da prpria ONG (~17%) Funcionrios da ONG (~17%) Lderes Comunitrios (~16%) Quadro 04: Cruzamento Pblicos Seo D Comunicao e Informao Fonte: dados da pesquisa Pblicos Interno

Vale salientar que como o pblico externo formado em sua maioria pelos beneficiados e que, enquanto estiverem em tratamento tm acesso restrito aos meios de 11

comunicao, os trs primeiros meios mais citados por este pblico retratam redes informais de comunicao, no caso, os parentes, amigos, vizinhos e os funcionrios da ONG. O uso do capital social favorece os indivduos para acessar informaes sobre mercado de trabalho, ampliar leque de oportunidades, acessar qualificao e receber informao, neste caso especfico, sobre os trabalhos da organizao que fazem parte. Segundo Ferrarezi (2003, p. 13), as polticas pblicas poderiam, alm da qualificao, possibilitar que os indivduos faam parte de redes que permitam agilizar esse processo. Como exemplo, Cohen e Prusak (2001), destacam que uma vez que o processo de comunicao e ajuda mtua das redes comea a ser estabelecido, uma cooperao entre essas redes ocorre, tambm, como exemplo, os autores citam o caso de quando os economistas do Banco Mundial na Arbia Saudita enviaram um requerimento ao Banks Environmental and Socially Sustainable Development (ESSD) solicitando ajuda para informaes sobre treinamento relacionado a estaes que monitoram a qualidade do ar. O departamento de ajuda imediatamente contatou um empregado que buscou informaes com uma empresa deste perfil na regio sul da frica e enviou catlogos sobre o assunto ao Banco Mundial. Putnam (1993) tambm argumenta que confiana, normas e rede de relacionamento podem fomentar a eficincia de uma sociedade e facilitar a ao coletiva. 4.5 Coeso social e incluso Os dados obtidos com base nos questionrios aplicados denotam que as percepes em relao ao indicador coeso social encontram-se divididas, ou seja, no claro para esses grupos o quanto forte o sentimento de ficar junto ou prximo s pessoas dentro da organizao, principalmente, no pblico externo, conforme detalhado no quadro 05. Em contrapartida, os dois pblicos (interno e externo) enxergam a ONG como uma organizao pacfica, por isso, o ndice alto para o indicador incluso.
Coeso Incluso Em branco (A) Alta (A/B) Alta (B) Externo Em branco (A) Alta (A/B/C/D) Fraca (B) Forte (C) Nem fraca nem forte (D) Quadro 05: Cruzamento Pblicos Seo E Coeso social e Incluso Fonte: dados da pesquisa Pblicos Interno

O indicador incluso, que trata do sentimento de segurana, tambm foi detectado alto no estudo desenvolvido por Onyx e Bullen (2000). Os autores, atravs de pesquisa, chegaram a concluso que das 05 comunidades australianas pesquisadas, as duas comunidades localizadas na rea rural apresentaram, no resultado, maior ndice de capital social que as demais. E que os nveis de sentimento de segurana e confiana tambm se apresentaram em nmeros mais elevados nestas duas comunidades. Em contrapartida, nas reas urbanas, os nveis mais altos de coeso social apareceram nas reas urbanas (ONYX; BULLEN, 2000). Os autores relacionaram os resultados com o conceito de Colemann (1988), que afirma que o capital social maior em comunidades pequenas e, portanto, mais fechadas. O que pode ser transportado para a pesquisa que aqui se apresenta. 4.6 Acrscimo de fora e ao poltica Pode-se verificar, atravs do quadro 06 uma clara diviso dos agrupamentos dentro dos pblicos pesquisados, principalmente, no indicador acrscimo de fora. Neste item, os dois pblicos se dividem em mdio e alto (interno/externo) e, ainda, baixo acrscimo de fora 12

tambm foi o conceito do grupo B (externo) para esse indicador. Da mesma forma, acontece diferena de percepo quanto ao indicador ao poltica pelos dois pblicos. Para o pblico interno, esse indicador pode ser considerado alto, pelos dois grupos que o compem. Mas, em compensao, h um desconhecimento pela maioria dos integrantes do pblico externo quanto quantidade de vezes que as pessoas da organizao se uniram para fazer pedidos ao governo/lderes polticos e se algum desses pedidos obteve resultado positivo, questes que englobam o indicador ao poltica. Conforme detectado no quadro 06, dois agrupamentos pertencentes a este pblico deixaram estas questes sem respostas. Somente o grupo C, do pblico externo, atribuiu valor mdio a este indicador.
Acrscimo de Fora Ao Poltica Mdio (A) Alta (A/B) Alto (B) Externo Alto (A) Em branco (A/B) Baixo (B) Mdio (C) Mdio (C) Quadro 06: Cruzamento Pblicos Seo F Acrscimo de Fora e Ao Poltica Fonte: dados da pesquisa Pblicos Interno

Ferrarezi (2003) expe que um dos aspectos essenciais para a consolidao de projetos coletivos, que necessitam do engajamento de muitas pessoas em aes especficas, , sem dvida, o sentimento de confiana mtua que precisa existir em maior ou menor escala entre as pessoas que esto interagindo. O que se percebe que mesmo confiando (em menor ou maior grau), ainda, para alguns grupos do pblico externo, o indicador ao poltica se torna uma informao que no chega at eles. 5. Consideraes finais A presena do capital social, atravs dos indicadores estudados, foi percebida de diversas maneiras pelos pblicos envolvidos nesta pesquisa. Nos indicadores grupo e rede de relacionamentos, as respostas dos dois pblicos foram semelhantes, pois tanto pblico interno quanto externo no possuem membros da famlia participando de atividades da ONG; se tornam parte da ONG de maneira voluntria; no doam dias de trabalho para a organizao a qual fazem parte; acreditam que a organizao composta por vrios tipos de pessoas e, por fim; que a organizao tem um bom relacionamento com outras ONGS. Na anlise dos indicadores confiana e solidariedade as respostas dos pblicos pesquisados apresentaram diferenas. Para o pblico interno, o indicador confiana foi percebido de duas maneiras contrastantes, para um grupo deste pblico, conceito de confiana baixo e para o outro grupo alto. Para o pblico externo, o indicador confiana foi percebido, assim como no pblico interno, de duas maneiras, como sendo alto (por 2 grupos) e baixo (1 grupo). Mas o indicador solidariedade tido como alto pelo pblico interno, na percepo dos dois grupos que o compe. Para o pblico externo, o indicador solidariedade foi percebido como sendo alto (por 2 grupos) e baixo (1 grupo). Cabe salientar que construir confiana est ligado de forma direta capacidade de relacionamento com os outros, percebendo-os e incluindo-os em seu universo de referncia. Esse tipo de incluso diz respeito atitude to simples e por vezes to esquecida que justamente a de reconhecer, no outro, suas habilidades, competncias, conhecimentos, hbitos, etc. essa reciprocidade, que rege as relaes informais e formais na comunidade, sendo a base das relaes e instituies de capital social. Na seqncia, na anlise dos indicadores ao coletiva e cooperao, o pblico interno percebe que na organizao as pessoas cooperam, mas se dividem quanto ao indicador ao

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coletiva, em mdio e alto. O que difere do pblico externo, pois a maioria dos grupos acredita que a ao coletiva e a cooperao possuem o conceito mdio. Os pblicos recebem as informaes sobre a ONG em diferentes canais de comunicao, sendo o informativo e os funcionrios da organizao citados pelos dois pblicos. O indicador coeso social foi o que mais apresentou respostas diferentes quanto ao tema, principalmente pelo pblico externo, no chegando a uma resposta que pudesse ser categorizada como maioria por este pblico. No pblico interno, um grupo deixou em branco suas respostas, o que reflete um desconhecimento sobre o sentimento de ficar junto ou prximo as pessoas dentro da organizao. Mas, cabe salientar que o indicador incluso, tido como alto por todos os grupos integrantes dos pblicos interno e externo. Quanto ao indicador acrscimo de fora, os dois pblicos percebem com conceito mdio e alto, em sua maioria. J o indicador ao poltica tido como alto pelo pblico interno, mas desconhecido pela maioria do pblico externo. Pode-se, desta maneira, concluir que existe a presena dos indicadores de capital social dentro da organizao, percebido pelos pblicos interno e externo, mas sem que fosse possvel explicar as origens ou o comportamento desses indicadores ao longo do tempo. O que se pode observar com base nos indicadores utilizados na pesquisa que alguns indicadores so percebidos de maneiras diferentes pelos pblicos, e outros so percebidos da mesma forma. Mas mesmo assim, nada, alm disto, pode ser concludo, nem mesmo qual a relao de causalidade entre estes indicadores. Para Fernandes (2002, p. 394) no que tange questo da mudana e desempenho institucional, chega-se constatao de que a existncia de capital social pode aumentar o desempenho das instituies, tornando-as mais eficientes e responsveis. Mas, cabe salientar que as organizaes podem dar certo ou no por vrias razes, e seria insensato atribuir ao capital social o papel de vilo ou heri desta estria. Capital social no a chave para o sucesso organizacional (COHEN; PRUSAK, 2001, p. 11). Para o autor, as organizaes so complicadas e operam em ambientes complicados. E capital social no uma estratgia de negcio ou um plano de marketing ou um substituto para ambos. Vale ressaltar que, necessariamente por ser dotada internamente de capital social, uma associao venha a contribuir para o acmulo de civismo do todo social, ou seja, para o desenvolvimento do capital social numa sociedade (FERNANDES, 2002, p. 385-6). Desta maneira, as concluses deste estudo devem ser encaradas como um novo caminho que pode ser trilhado, seja para futuras pesquisas sobre o tema, seja para aes da organizao no sentindo de incrementar a presena de alguns indicadores pelos pblicos envolvidos, seja para fomentar parcerias com outras esferas, uma vez que estado e sociedade juntos podem produzir civismo ou capital social. Referncias AAKER, D. A.; KUMAR, V.; DAY, G. S. Pesquisa de marketing. So Paulo: Atlas, 2001. ABRAMOVAY, Ricardo. A formao do capital social para o desenvolvimento sustentvel. In: FRUM CONTAG DE COOPERAO TCNICA, 2., 1998, So Luiz. Anais eletrnicos... So Luiz: Imonast, 1998. Disponvel em: <http://www.lmonast.brturbo.com/capital.html#papers>. Acesso em: 30 out. 2004. ADLER, Paul S.; KWON, Seok-Woo. Social capital: prospects for a new compept. Academy of Management Review, n. 27, p.17-40, 2002. ALVES-MAZZOTTI, A. J.; GEWANDSZNAJDER, F. O mtodo nas Cincias Sociais. In: ______. Os mtodos nas Cincias Sociais e naturais: pesquisa quantitativa e qualitativa. So Paulo: Thomson, p. 109-146. 1999.

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