DEL LIBROEL JARDIN DE LAS DELICIAS DEMOCRATICAS, FONDO DE CULTURA ECONOMICA, 1 EDIC.

, 1993

PHILLIPE BRAUD

MITOLOGAS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

EL MITO es un cuento "explicativo" cuya virtud no reside en su veracidad sino en la satisfaccin de las expectativas emocionalmente marcadas por la angustia del vaco. Hay que responder al deseo de saber; hay que dominar lo incomprensible o inaceptable exorcizando las dudas. El mito es un delirio controlado de la razn que apunta a regular otros delirios socialmente ms inaceptables. La doxa democrtica, a diario reactivada por el discurso de los polticos o los medios de comunicacin masiva, produce permanentemente lo mitolgico. Con esto queremos decir que se mantiene un discurso discretamente mgico alrededor de las palabras claves de la vida poltica. Su finalidad no es engaar sino edificar, tranquilizar y tambin legitimar el modo de gobierno. En efecto, la doxa no apunta a elucidar las situaciones sino a movilizar las creencias de gobernados y gobernantes.1 Nociones tan cruciales como la "representacin", el "debate democrtico", la "decisin poltica", la satisfaccin de los ciudadanos, estn rodeadas de un halo de irrealidad, es decir, tratadas de manera desnivelada con respecto a un realismo objetivista riguroso. REPRESENTAR Al finalizar un escrutinio, los vencedores asumen un nuevo papel. Sobre la base de qu criterios sus electores los consideraron ms representativos? Qu implica el mandato que se les ha confiado?

La imagen del candidato representativo En una competencia electoral revisten mucha importancia la buena imagen personal y la identificacin partidaria. La unin de estos dos elementos constituye el perfil simblico. Entendemos por ello el sistema de representaciones que impone su existencia en la campaa electoral y que ocupa el lugar de identidad real del candidato, al menos a los ojos de quienes no lo conocen directamente. Una buena imagen personal se construye a partir de algunos elementos biogrficos capaces de responder a las expectativas de la mayor cantidad posible de electores. Ser "soltero" o "padre de familia numerosa" no interesa de manera especial en la competencia electoral. Pero s interesar si, en un contexto sociocultural determinado, el celibato connota positivamente una gran disponibilidad para el bien pblico, o, por el contrario, un egosmo epicreo poco compatible con la exigencia de abnegacin por el inters general. La fama de "constructor" es valiosa en una coyuntura dominada por el sentimiento subjetivo de una excesiva carencia de viviendas y equipamientos; pero se volver contra
Ninguna sociedad, ni tampoco la nuestra, podra economizar los procesos de funcionamiento mitolgico. Con frecuencia, el modo de pensamiento occidental ha dado prueba de una superioridad infundada con respecto a otras culturas, al oponer de manera explcita o no, el imperio de los mitos al de la lgica racional (Lvy-Bruhl, por ejemplo).
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su beneficiario si connota de forma principal mayor gravamen impositivo, incesantes perjuicios contra el medio ambiente, beneficios inmobiliarios jugosos pero sospechosos. Ante todo, la imagen personal se construye con elementos sencillos de identidad. El grado de luz proyectado sobre la persona en el material de campaa est guiado por una doble exigencia: mostrarse "cerca de la gente", en cierta medida, ser representativo por identidad, y sugerir cualidades superiores que justifican la confianza. En este estadio, la buena imagen personal de un candidato no difiere fundamentalmente segn los partidos polticos aun cuando se valoren ms la abnegacin militante, para la izquierda y el xito personal (en la empresa), para la derecha. Esta imagen, en cambio, es ms importante que la identidad real. Por supuesto, no puede contradecirla demasiado sino que debe embellecerla: las familias siempre son "felices"; los apegos sociales "slidos"; y aun "en el exilio", el hijo del pas no ha dejado de pensar en su "patria", etctera.

Vademcum del candidato representativo

Identidad real Edad Ms bien joven Ms bien de edad Situacin familiar Soltero, divorciado. Sin hijos Casado con hijo(s) Connotaciones a valorizar Entusiasmo, dinamismo. Sabidura, experiencia. Ninguna Ninguna Conocimiento de los problemas familiares. Inters por los jvenes. Conocimiento de los expedientes; abnegacin por el inters general. Puntos obligados a subrayar. Respeto al pasado. Buena disposicin al progreso. Ninguno Discreto pesar por no tener. --

Profesin

Jerarqua superior (sector pblico)

Jerarqua superior (sector privado)

Eficiencia, competencia, pragmatismo Independencia y responsabilidad; abnegacin por la gente.

Profesin liberal (mdico, abogado)

Docente

Capacidad de anlisis; proximidad con la juventud. Identificacin con las preocupaciones de los ms desfavorecidos;

Medios populares

Toma de distancia con respecto a las rutinas burocrticas; vctima (?) del espritu burocrtico. Preocupacin por el aspecto humano; inters por el aspecto social. Necesidad de una visin poltica, de un compromiso ms amplio para que la abnegacin sea ms eficaz. Gusto por las realizaciones concretas; rechazo de los dogmatismos. Aptitud para manejar temas complejos; adquisicin de

Local Origen Geogrfico y residencia Exterior Situacin econmica Alta

la proximidad con la gente. Simplicidad: Sentido comn. Soy de los de ustedes (discrecin)

competencias nuevas.

Slidas relaciones con el exterior.

Discrecin (ninguna) o una recompensa a un trabajo perseverante. Simplicidad, desinters

Particular amor por la patria que se eligi. Modo de vida sencillo. Conocimiento de los problemas de la gente. Declararse satisfecho.

Baja

La imagen personal se construye tambin con el balance de las realizaciones del candidato. Este elemento es ms discriminante en la elaboracin del perfil simblico. Al respecto, existe un privilegio del saliente, sobre todo si ejerci responsabilidades directas de gestin, a la cabeza de un ministerio o, mas modestamente, de una municipalidad. Excepto el caso no comn de fiascos evidentes o graves escndalos, es difcil para los ciudadanos dar una opinin directa acerca de la gestin del saliente y ms delicado an apreciar qu le corresponde efectivamente de los aspectos positivos del balance. De esta manera, el privilegio del saliente no consiste tanto en haber podido actuar sino en haber podido hacerlo saber.2 En este terreno, la desigualdad entre los salientes y sus oscuros competidores al cargo, es evidente. Nada es ms eficaz que, en calidad de maestro de ceremonias en la vida colectiva, haya una presencia permanente y pacfica en los medios de comunicacin; en cambio, la presencia de los posibles ganadores es intermitente y orientada a los episodios agresivos. Nada es mejor que una comunicacin poltica a travs de los medios consagrados: televisin, diarios nacionales o locales; ahora bien, la comunicacin de los competidores se apoya en instrumentos menos "autorizados": aunque estn impresos en papel brillante y policromo, el diario del candidato, los afiches y panfletos carecern de cierta respetabilidad. Consecuencia: si bien los salientes sufren fracasos personales, no son frecuentes. El fenmeno ms notorio en el tiempo es la longevidad poltica, salvo desrdenes nacionales, que son cada vez ms espaciados... Una buena identificacin partidaria constituye la otra condicin indispensable del candidato representativo. La necesidad de clarificar las condiciones de la eleccin origin los rtulos de identificacin, al mismo tiempo que la voluntad de disciplinar la vida poltica. La tendencia moderna a desprovincializar, acentu la importancia de las grandes siglas de referencia. Los mltiples fracasos de los disidentes certifican, en los pases ms rebeldes a esta disciplina, la fuerza de la evolucin.3
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"Lo importante no siempre es hacer algo sino considerarse eficiente y activo. La accin no es decisiva en s misma para la representacin del electo sino el sentido y la imagen que se puede dar de la accin." Philipe Garraud, Profession: homme politique, Pars, L'Harmattan, 1989, p. 167. 3 Sera errneo imputar esa evolucin a la ley electoral que, como en Francia, sigue siendo ms o menos igual a la de los hermosos das del parlamentarismo indisciplinado. Y si bien el acontecimiento central de la eleccin del presidente de la Repblica es satlite de las elecciones legislativas, la evolucin fue

La ambivalencia de una identificacin partidaria es evidente en la lgica del sufragio universal. Surge de la doble naturaleza de todo partido: colector de energas, pero tambin divisor de la sociedad global. La investidura de un partido permite conocer a un desconocido; le confiere un capital de confianza puesto que antes lo eligi la organizacin. De entrada, ese partido permite una ubicacin simblica en el eje derechaizquierda, valiosa tabla de salvacin para los ciudadanos electores que les evita infinidad de dilemas insolubles. Cuanto ms importante, arraigado, "responsable" es el partido (es decir, creble como partido de gobierno) naturalmente la candidatura tiene ms peso. Es el espaldarazo que le permite ingresar al candidato a una carrera poltica normal. Pero a veces tambin es una traba. Los fracasos nacionales del partido, la mala imagen de su lder recaen desfavorablemente sobre los candidatos que llevan los mismos colores. Puede entonces surgir la tentacin de liberarse de una etiqueta que pone obstculos. Sin embargo, los riesgos que se corren son grandes: centrar en el traidor la responsabilidad de otras deserciones, distorsionar en el pblico el perfil simblico construido de a poco. Por lo tanto, los cambios de etiqueta no son habituales.4

La funcin de "tutor e intrprete"

Por una serie de equivalencias familiares a toda vida democrtica, al da siguiente de una eleccin, quien se dirige a sus conciudadanos dej de ser un simple individuo para pasar a ser el intendente y, a travs de l, la ciudad; o tambin el ministro, autoridad del Estado y palabra de Francia. Todo electo se esfuerza por imponer el juego de metonimias sagradas. Todos los representantes (que se callan) hablan a travs de l: "Los habitantes de Lila saben bien que..." "Francia decidi..." De esta manera, aun cuando el electo fue votado por una franja de electores, no por ello deja de suponerse que expresa la voluntad del conjunto de los habitantes de la circunscripcin.5 Esta retrica, aceptada y generalizada por los representantes de manera unnime, merece que nos detengamos en su aspecto mgico, es decir, exterior a las normas del pensamiento lgico riguroso. Evidentemente, es imposible que todos los habitantes de Lila tengan exactamente el conocimiento que se les asigna sobre el objeto de debate; es ms problemtico an suponer que existe una voluntad nica para una masa de individuos tan grande y heterognea como es el conjunto de ciudadanos de un pas. Qu decir entonces de la referencia a una persona moral: la regin, el Estado, el pas? Al respecto, Pierre Bourdieu observa agudamente: "Porque el representante existe y representa (accin simblica) el grupo representado, simbolizado, existe y a su vez

parecida en Gran Bretaa y Alemania Federal, en Espaa e Italia, con sistemas institucionales diferentes. Dejando de lado desfasajes cronolgicos, a veces importantes... 4 Vase en Gran Bretaa, sin embargo, las condiciones para la formacin de la "Alianza" en 1981, o en Francia, las migraciones de los cuadros RPR hacia el Frente nacional, favorecidas por las perspectivas que ofrece la introduccin de la representacin proporcional, en 1986. 5 "Es la impostura legtima", el esfuerzo simblico que hace que el simple portavoz de una mayora se convierta en el pueblo mismo "en el sentido en que todo lo que l dice es la verdad y la vida del pueblo." Pierre Bourdieu, "Dlgation et ftichisme", en: choses dites, Pars, Minuit, 1987, pp. 192-194.

hace existir a su representante como representante de un grupo".6 Detrs de un concepto como el de Estado, hay una realidad bien concreta pero inaccesible a una designacin directa: se trata de una red de interacciones codificadas entre individuos que se influyen recprocamente con recursos desiguales. sta es una definicin muy alejada de las connotaciones emocionales que sugiere la palabra Estado en el lenguaje de sus representantes. Al hacer hablar a los silenciosos (o dicen otra cosa...), al proclamarse intrprete autorizado y legtimo de personas que no necesariamente lo votaron, al invocar una voluntad colectiva sin consistencia psicolgica concreta, el representante obedece a exigencias estratgicas precisas. La primera es fortalecer el vnculo de representacin, despertando el inters de los ciudadanos a travs de alguien que los valora (si es hbil): "Los electores sabrn desbaratar la grosera trampa. . .", crdito a la inteligencia; "No quedarn indiferentes a las desigualdades que...", crdito a la sensibilidad; "Ya no soportarn ms que...", crdito a la voluntad, y hasta virilidad. Privados de posibilidades de expresin pblica (aunque slo sea por causas tcnicas) y la mayor parte del tiempo como espectadores pasivos de la vida poltica, se enteran de que saben aun cuando no sepan, que desean o exigen aun cuando no hayan pedido nada a nadie. Esta generosidad en mostrar nuevas expectativas (siempre legtimas), creencias (siempre con la marca de la grandeza moral), tiene como objetivo suscitar una forma sutil de gratitud y apego que implica un favor a cambio. La segunda exigencia estratgica consiste en montar un dispositivo simblico de proteccin frente a los competidores. La batalla por la representatividad es permanente en la vida poltica democrtica. En el nivel de su circunscripcin, grande o pequea, el electo trata de asegurarse la tendencia al monopolio de la palabra legtima. Al dirigirse a los electores, en esencia les dice: "Ustedes son yo mismo", queriendo significar a los rivales que: "Cuestionarme es cuestionar al pueblo". Es por ello que sus puntos de vista se presentarn como evidencias compartidas por los representados: criticarlos ser criticar al conjunto de los electores, atacar sus convicciones sociales y polticas. Este proceso banal de desaparicin pblica del individuo detrs del personaje del mandatario origina una presin psicolgica particularmente intensa si se trata de cargos nacionales de relieve.7 Se trata de la sobrecarga de funcin; es decir, el peso de las exigencias del estatus simblico sobre la espontaneidad individual, tanto intelectual como emocional. Este fenmeno, por lo general olvidado, se considera de poca importancia o simplemente anecdtico. En la realidad, tiene incidencias concretas en el estilo de comportamiento de todos los actores de la vida poltica y, en consecuencia, en la manera de llegar al imaginario de sus conciudadanos. El acceso a la carrera poltica profesional, al da siguiente de una victoria electoral decisiva,8 significa una mutacin de las percepciones del entorno. Al placer de la victoria, se suma el sentimiento eufrico y perturbador de una modificacin de las referencias rutinarias. En medio de las felicitaciones de los militantes, de los amigos personales o de los colegas de trabajo, se insina una pizca de deferencia. Paralelamente a esta modificacin de la actitud del entorno, cuya incidencia sobre las actitudes del electo no debe desestimarse, el nuevo estatus institucional y simblico permite una entrada directa es cierto que como
Ibid., p. 186. El mandato puede existir tambin sin sufragio universal y ser resultado de circunstancias excepcionales. Por ejemplo, la declaracin de Charles De Gaulle: "El hecho de encarnar... la imagen de una Francia indomable, en los momentos de prueba iba a guiar mi comportamiento e imponer a mi personaje una actitud que nunca ms podra cambiar. Para m, fue continuamente una valiosa tutela interior, pero al mismo tiempo un pesado lastre". Mmoires de guerre, Pars, Plon, 1954, tomo 1, p. 239. 8 Es decir, la obtencin de un cargo de tiempo completo y con la remuneracin correspondiente.
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principiante a los circuitos de influencia hasta ese momento fuera de su alcance. Todo ocurre como si el personaje del representante debiera absorber por capilaridad progresiva, la modesta humanidad del individuo. Esta mutacin, aunque preparada durante mucho tiempo, esperada o vagamente temida, no se realiza sin consecuencias. Las ambigedades de identidad, bien perceptibles en el nuevo intendente, el nuevo diputado e inclusive el nuevo presidente, son contrarrestadas por un aumento escrupuloso en el "cumplimiento de todos los deberes del cargo", especialmente en el respeto de las formas. Tambin los electos de larga carrera poltica aceptan de buena gana los rituales de iniciacin, las ceremonias y usos de entronizacin y adoptan casi todas las convenciones vigentes en materia de vestimenta y lenguaje. Cuando, en forma excepcional, prevalece una actitud de rechazo (siempre parcial), con una especie de violencia provocadora, no es ms que la revelacin de conflictos internos entre la identidad "de antes" y "despus". No slo el nuevo electo sino tambin sus colaboradores ms abnegados deben efectuar un aggiornamento, de momento cubierto por la ebriedad de la victoria. Llegar a ser "responsable". Su traduccin poltica es una moderacin relativa de los discursos y la adopcin de nuevas aptitudes que apunten a frenar las impaciencias de la base, militante o electoral. La eleccin democrtica es portadora de una doble presin: psicolgica, sobre los individuos inmersos en un mundo que tiene sus reglas y usos; institucional, sobre las agrupaciones polticas que, en el Parlamento, se encuentran constantemente reguladas por disposiciones jurdicas. El arraigo en la carrera de representante conduce a internalizar ms la "funcin" institucional en detrimento de la identidad profesional o militante. Si bien, cuidadosamente, se trata de no confesarlo a los electores, las connivencias de oficio existen y unen slidamente entre s a los polticos experimentados, ms all de las divisiones partidarias. Esto tiene consecuencias polticas fundamentales, en especial en la instalacin de una autorregulacin de los enfrentamientos pblicos. Como regla general, se asigna un claro privilegio simblico a la calidad de representante del pueblo, por encima de los dems papeles sociales asumidos por un mismo individuo. Un banquero-diputado, que sigue siendo banquero a la vista de todos, pone en peligro su reeleccin e inclusive su propia legitimidad; los fracasos en elecciones con sufragio universal, de grandes empresarios de la prensa, a pesar del apoyo decisivo con el que aparentemente podan predominar, demuestran la jerarquizacin de los estatus.9 Por las mismas razones, en un partido de masa, existe un conflicto potencial entre las lgicas ms puras y duras de los militantes y las ms ecumnicas y pragmticas de los electos. Esta contradiccin constituye el teln de fondo de una gran parte de la historia parlamentaria de los partidos populistas y socialdemcratas. En los partidos comunistas, dicha contradiccin aclara muchas medidas drsticas adoptadas por el aparato: procedimientos muy controlados de designacin de los candidatos, perfiles obreros de las candidaturas seleccionadas, renuncias en blanco y entrega al partido de una fraccin importante de su dieta. Frente a su experiencia como militante y a los dems militantes que estn cerca de l, el electo siente con claridad haber adquirido una visin ms amplia y explorado horizontes ms vastos. Adems, su estatus institucional le permite acceder a informaciones ms ricas, encontrar personalidades ms importantes, afrontar los aspectos insospechados de los asuntos a tratar. Consciente de la superioridad que le da mejor visin de conjunto, puede, dentro de su partido, dudar entre dos actitudes:
Hay que sealar la excepcin, en Francia, de un Marcel Dassault. El diputado de Oise se haba ganado un espacio por clientelismo, pero no ejerca realmente su mandato poltico, por estar totalmente ausente de los recintos parlamentarios.
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asumirla plenamente corriendo el riesgo de aumentar la distancia que lo separa de los militantes (lo que a su vez puede provocar una agresividad envidiosa o el alejamiento por desmovilizacin); callarla con pudor o minimizarla con modestia10 esperando proteger la solidaridad con la base y escapar a la desconfianza inquisidora de los elementos ms radicalizados. En la realidad, los electos utilizan poco o mucho las dos posibilidades, pero un lder totalmente consagrado se volcar cada vez ms hacia la primera actitud que origina deferencia y conductas palaciegas.11 La "expansin del Yo" que resulta del deslizamiento desde la identidad individual hacia el estatus institucional y simblico de "representante del pueblo", podra desembocar en verdaderos delirios de identificacin neurtica. . . con todo el grupo, su destino y su historia. Por otro lado, el fenmeno es claro en ciertos sistemas dictatoriales donde el gua supremo est en situacin de perder una tras otra todas las referencias capaces de recordarle la diferencia entre su pensamiento y voluntad con respecto a los de sus sbditos o su partido. El control directo de los medios de informacin social existente no deja lugar a la expresin de opiniones disidentes, es decir diferentes. El surgimiento de dictadores locos no se explica primero por predisposiciones individuales megalomanacas sino por esta lgica institucional que los va desprendiendo de todas las referencias independientes, de toda insercin en la realidad.12 En la democracia pluralista, existen frenos para impedir la confusin de la equivalencia latente: voluntad individual = voluntad colectiva. Los ms importantes son las incesantes crticas de la oposicin, los fracasos electorales personales y los cambios de mayora. Sin embargo, pueden desarrollarse enclaves totalitarios de forma local. Un poderoso clientelismo fortalecido por la acumulacin de cargos, una decisiva influencia sobre los periodistas de la prensa local (escrita y oral), complejas connivencias de intereses con los grupos econmicos de decisin o los lderes de opinin, todo ello puede crear un microcosmos favorable al desenvolvimiento de inquietantes tendencias patolgicas, aun cuando la integracin en el espacio poltico nacional ofrece algunas ltimas protecciones.

DEBATIR

Se trata de una forma de competencia que pertenece al universo de las luchas simblicas, es decir en una primera aproximacin a esa categora de conflictos que, en oposicin a los enfrentamientos fsicos, incluyendo la lucha armada o la competencia econmica, se nutren con el arma del lenguaje que tiene por principal objetivo la imposicin hegemnica de "representaciones de lo real", emocionalmente connotadas. En el centro de la competencia democrtica, aparece esa palabra mgica, de extraordinaria popularidad en la clase poltica: el debate.

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De all la importancia, en algunos partidos, de signos como el tuteo, la afectacin gestual como demostracin de calor humano o de camaradera militante. Podra verse aqu una forma particular de lo que Goffman llama los "intercambios reparadores", en: La mise en scne de la vie quotidienne, Pars, Minuit, 1984, tomo n, p. 147. 11 "No se puede gobernar durante tanto tiempo (siete aos) sin llegar a experimentar un indecible complejo de superioridad, sin caer en las agradables voluptuosidades del narcisismo." Philippe Alexandre, Paysages de campagne, Pars, Grasset, 1988, p. 167. 12 Figura ideal tpica, el emperador Calgula era, antes de gobernar, un joven inteligente, segn testimonio de Suetonio.

El debate de ideas: lo que excluye

La importancia del debate consiste en que toma el lugar de la violencia fsica como modo de enfrentamiento entre los rivales. En democracia, se conversa (con los amigos), se negocia (con los socios), se polemiza (con los adversarios); pero no se usa la coercin para triunfar. En los lugares donde la cultura democrtica tiene largo arraigo, las transgresiones de ese tab son muy insignificantes. En la casi totalidad de los casos, no involucran a los candidatos sino a los seguidores demasiado apasionados. Ms an, el poder de coercin del Estado se encuentra algo limitado por disposiciones constitucionales, legislativas y reglamentarias relativas a la inviolabilidad de los representantes, o a las inmunidades que les corresponden. El Cdigo electoral francs protege a los candidatos durante la campaa y les asegura una cantidad de derechos (artculo L 110). Sin embargo, aparece la inevitable contrapartida del tab de la violencia fsica: la violencia compensadora de los enfrentamientos verbales. Se trata de destruir con palabras rimbombantes, asesinar con frases insidiosas; se tratan mutuamente de "facciosos" aun cuando no existen bandas armadas. Dirigidas contra el enemigo, las heridas de lenguaje aquietan las frustraciones de los militantes. Es por ello que, a pesar de las legislaciones relativas a la injuria o ultraje, la violencia verbal llega a su verdadero lmite en el umbral a partir del cual dicha violencia provocara el paso a la violencia fsica. Nada es ms relativo que la nocin de ultraje; la jurisprudencia de los tribunales demostr flexibilidad al tomar en cuenta la evolucin de las mentalidades. Las tensiones de la poca colonial, las cuestiones raciales, las fases agudas de los conflictos sociales exigen una particular autolimitacin de la palabra. Adems, es necesario que las agrupaciones extremistas queden condenadas a la impotencia para que la democracia pluralista acepte sus excesos de lenguaje. Estos pueden jugar el papel de "absceso de fijacin" de una potencial violencia fsica o bien constituir el detonante de una vasta explosin social. En teora, el debate de ideas est protegido no slo de las presiones coercitivas del Estado sino tambin de las lgicas mercantilistas del dinero. En la lucha por la representatividad, los candidatos supuestamente se enfrentan en igualdad de condiciones para esclarecer al pueblo soberano y facilitar su eleccin, llegado el momento. Los simpatizantes no se compran como mercaderas, excepto si se desnaturalizan los principios fundantes de la legitimidad democrtica. La adhesin electoral y poltica no podra conseguirse sino a travs de la persuasin racional seguida de la conviccin. Sin embargo, merecen al menos examinarse brevemente el estatus del dinero y de las lgicas mercantilistas en el debate democrtico. La promesa electoral. Es el gnero discursivo al que obedecen necesariamente los candidatos porque lo exige la situacin. Est permitido prometer "un futuro mejor" o "una sociedad feliz". Tambin se permite anunciar resultados en la lucha contra la desocupacin, comprometerse en disminuciones fiscales, proclamar ayudas pblicas. En cambio, estn penadas "las promesas de donaciones, favores, empleos pblicos o privados u otros beneficios particulares con vistas a influir en el voto" (Cdigo electoral francs, art. 106). Es fluctuante la frontera entre las prcticas consideradas legtimas o ilegtimas, entre el clientelismo tolerado y la corrupcin condenada. Dicha frontera es un motivo de debate poltico y encuentra soluciones contrastantes segn los pases, e inclusive las regiones o ciudades de un mismo pas.

El financiamiento de los partidos y sus actividades. En las democracias occidentales, a pesar de que existen legislaciones con distintas exigencias, se ha generalizado la falta de transparencia sobre el origen, naturaleza, importancia de los recursos financieros de los partidos. Por qu? La primera razn es la gran disparidad de los medios financieros. Esto avasalla directamente un principio fundante de la democracia poltica, segn el cual la confrontacin de ideas y la competencia de las familias ideolgicas deben ser igualitarias. Como es delicado establecer una competencia pura y perfecta, se prefiere echar un discreto velo sobre este ataque a los principios; sobre todo, en los pases con una visin menos pragmtica y ms ideolgica de la democracia. La segunda razn est ligada al hecho de que los recursos financieros ms importantes13estn vinculados al ejercicio del poder (en el plano nacional o municipal) o a la anticipacin de un acceso al poder. Estos recursos son, entonces, "inconfesables" debido a los principios que fundan la supremaca del debate de ideas en la democracia sobre cualquier otra forma de confrontacin.

El debate de ideas: lo que construye Si bien las polticas justas son, a veces, atacadas porque se perciben como "enfrentamientos estriles", y peridicamente se critica la "degradacin del debate", ste sigue conservando en la vida social una notable preponderancia escnica sobre los dems tipos de polmicas. As lo demuestran los diarios de informacin, con la presentacin que hacen de l y los diarios televisados, con las formalidades que lo rodean. En la escala de valores de los medios de informacin, las disputas filosficas, doctrinarias y literarias o las controversias deportivas se ven relegadas a un plano de dignidad sutilmente inferior. De manera inversa, si se politizan, se asegura la mxima repercusin.14 El debate de ideas en el escenario poltico debe entenderse en un sentido muy amplio. En el nivel ms alto, incluye la confrontacin de proyectos de sociedad y de programas de accin basados en anlisis dotados de un mnimo de amplitud y coherencia. stos toman la forma de alegatos justificativos o crticas a las polticas seguidas; implican una definicin de los objetivos a alcanzar, una formulacin de las orientaciones a adoptar con el fin de "controlar el futuro". El debate de ideas tambin puede tomar la forma ms modesta y mediocre de una polmica cotidiana: la "discusin" parlamentaria en el caso de los debates legislativos, el cuestionamiento pblico de las diferentes posiciones tomadas frente a hechos coyunturales, y, por supuesto, el intercambio de argumentos, sofisticados o simplistas, que forma la trama de toda campaa electoral. A travs de la permanente confrontacin de ideas centrales e ideas pobres, anlisis originales y estereotipos repetidos, se produce la invencin de lo poltico, es decir, la "produccin de lo real" segn las lgicas del campo poltico. Un conjunto de conceptos y smbolos tomarn sentido, permitiendo a los actores posiciones fijas y referencias:15 siglas de los partidos, proyectos de sociedad y programas, palabras indicadoras de
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Donaciones de grupos profesionales, comisiones "sugeridas" a las empresas que firman negocios pblicos, fondos secretos, actividades lucrativas, ayudas externas "blanqueadas" por intermediarios. En los grandes partidos, no son las cuotas de los militantes. 14 En Bizancio, en Europa y hasta en las monarquas del Antiguo Rgimen, las controversias teolgicas, filosficas o literarias podan llegar a sacudir las bases mismas del poder poltico. 15 Dan Nimmo y J. Combs, Mediated Political Realities, Londres, Long-man, 1983, pp. 3 y ss.

filiacin, las referencias a los grandes hombres, grandes acontecimientos o grandes obras. El debate de ideas, alimentado permanentemente por las confrontaciones de anlisis, estructura un espacio ideolgico que hace posibles y visibles las respectivas posiciones de los candidatos al poder. Las incesantes reproducciones de enfrentamientos, a travs de los cuales se establece la demarcacin de fronteras relativamente estables (entre "ellos" y "nosotros", mayora y oposicin, aliados posibles y enemigos irreductibles), contribuyen a la imposicin hegemnica de una escala nica de clasificacin, que tiende a reducir las dimensiones. En numerosos pases europeos es la escala derecha-izquierda. Pero la construccin del campo poltico por el debate de ideas no se reduce, por supuesto, a una permanente confrontacin. El discurso de los actores est poblado por un conjunto de seales de identificacin y reconocimiento, exigido por el funcionamiento del sistema poltico. Pueden recapitularse en cinco planos. El debate de ideas construye "la realidad" de la vida poltica no slo a travs de las lgicas de enfrentamiento que lleva intrnsecamente en l, sino tambin a travs de las convergencias que implica la nocin misma de debate. Entrar en el debate democrtico como interlocutor total, significa adoptar un lenguaje comn, si no sobre el fondo de las cuestiones tratadas (los famosos "dilogos de sordos" de la vida parlamentaria), al menos sobre las fronteras de lo poltico. El tema de debate permite individualizar la esfera de lo poltico con respecto a las esferas de lo "econmico", lo "social" o tambin lo "privado". Se trata de una fluida profusin de situaciones, problemas, elecciones a efectuar, cuyo rasgo comn es solamente que pueden ser utilizadas por los actores polticos. Nada es intrnsecamente poltico, todo puede llegar a serlo. La inflacin, por ejemplo, sigue siendo un problema puramente econmico mientras que las fuerzas polticas presentes no la integren en sus estrategias de enfrentamiento con sus adversarios, o mientras no instalen en el pblico la representacin segn la cual la misin de los gobernantes es ocuparse de ella. De la misma manera, las cuestiones demogrficas, la religin, el medio ambiente, la proteccin de la salud, etctera.

Nivel considerado
Institucional

Exigencias del sistema poltico

Crear conceptos-referencias que permitan asignar a unos y otros un lugar visible en las instituciones. Movilizar valores que hagan posible la legitimacin (de s mismo) y la estigmatizacin (del adversario)

Lxico (ejemplos)

Mayora/oposicin. Oposicin parlamentaria/ oposicin extraparlamentaria. Democracia. Demcratas /fascistas. Progreso social. Progresistas/reaccionarios. Libre empresa. Liberales/colectivistas Nacionalizaciones/privatizaciones Defensa atlntica/defensa europea (*caso europeo)

tico

Poltico (stricto sensus)

Jerrquico

Imponer las reglas de juego con respecto a las cuales los actores debern tomar partido para dar un contenido al pluralismo. Expresar la desigualdad de las Lder de un partido/dirigente de capacidades movilizadoras de una corriente.

los actores. Estratgico

Coalicin/grupo. Doctrina/programa/objetivos. Comunicar las alianzas Frente (llevadas a cabo o deseadas) Unin con vistas a enfrentamientos Alianza electorales o parlamentarios.

La iniciativa aislada, llevada a cabo por actores marginales del escenario poltico, no es suficiente para asegurar la traduccin de un problema de la sociedad a un problema poltico. Es necesario que haya un acuerdo de los grandes actores o bien una imposicin hegemnica.16 Las fuerzas suficientemente poderosas obligan a sus adversarios a tomar partido. Quin se preocupaba, en los aos setenta, de los "deterioros del progreso" o de las desigualdades sociales entre los sexos? En toda Europa occidental, fue un movimiento suficientemente afirmado el que oblig a las agrupaciones polticas a apropiarse de esos temas para formular su posicin renovando las condiciones de sus enfrentamientos. El posterior debilitamiento de los movimientos sociales portadores de esos temas hace que algunas de las estrategias puestas en juego tiendan a alejarse parcial y subrepticiamente del campo poltico.

El debate de ideas: lo que esconde y regula En la vida democrtica, el debate de ideas no tiene, ni tuvo nunca, la gran importancia que con frecuencia le asignan sus actores. Ms exactamente, no la tiene por razones que, aparentemente, lo justifican. En el sentido estricto de la palabra, el debate de ideas es una confrontacin de anlisis que supuestamente informa a los ciudadanos sobre las argumentaciones presentadas, es decir, sobre la validez tcnica, poltica o moral de los objetivos propuestos. Las encuestas efectuadas luego de grandes debates televisados muestran que el objetivo declarado slo alcanz a una limitadsima cantidad de individuos. Simpatizantes y militantes adhieren estrictamente a la causa de su campen; viven a travs de l un combate cuyas armas son las palabras. Los otros, escpticos, indiferentes o curiosos se ubican de entrada frente a un espectculo, excepto una audiencia mnima directamente involucrada (periodistas, mandatarios de grupos de intereses, altos funcionarios, sindicalistas y, por supuesto, las categoras socioprofesionales que, segn el caso, sean materia de discusin). En la memoria de la mayora poco queda de los argumentos racionales expuestos; en cambio, s quedan las impresiones sobre el ritmo del debate (momentos animados o aburridos), el tono de los protagonistas (agresivo o conciliatorio), los puntos "hechos" al adversario, etctera. Sin duda, la prensa escrita es el medio ms adecuado para la exposicin de ideas, la presentacin de argumentos racionales. Sin embargo, este espacio es muy reducido en la
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De all que un no profesional de la poltica, perdido momentneamente, se rebele. "Los polticos deberan escuchar y animarse a hablar. En lugar de hacerlo, todo el mundo evita delicadamente los problemas de fondo. Qu se entiende sobre el tema de la supranacionalidad, la moneda nica, la reubicacin de Alemania, la situacin de Europa, la realidad de un verdadero gobierno europeo, los problemas de educacin, el precio que tienen que pagar los franceses para acceder a Europa?... No puedo contenerme ya que. desde hr.ce un mes. me siento un objeto decorativo." Reportaje a Jean-Louis Brico, segundo en la lista Veil para las elecciones europeas de junio de 1989 y abogado. Le Monde, 25 de mayo de 1989.

prensa diaria regional o nacional de pblico popular. Podramos interrogarnos acerca de las funciones exactas de las presentaciones (y comentarios) de debates polticos en los diarios ms exigentes, acerca de la calidad de la informacin. Despus de todo, una teora nunca es derribada totalmente por otra, ni un anlisis destruido por los argumentos contrarios, siempre que sean eficaces los mecanismos de defensa de las creencias polticas sobre las que se basan. Puede ocurrir que una teora desvanezca por progresiva desercin de sus simpatizantes que han dejado de encontrar en ella un instrumento de manejo de la realidad; o tambin que un anlisis dominante decline porque la relacin de fuerza17 es ms desfavorable en las grandes maquinarias de produccin y reproduccin de los sistemas de opinin (escuela, prensa, agrupaciones polticas, organizaciones sociales y profesionales, aparato del Estado, etc.). Al respecto, es instructiva la historia de los ltimos treinta aos sobre las ideas que cayeron en desuso: el anlisis marxista de la revolucin, la planificacin indicativa, la controversia sobre la supra-nacionalidad, etctera. Existe una dualidad fundamental presente en el gnero "debate poltico": la que opone el estilo erudito y el estilo tico. En el primero, economicista y frecuentemente pragmtico, los representantes se inclinan por el uso de balances y perspectivas fundamentadas en cifras: financiamientos de equipos, construccin de viviendas, rendimientos en el nivel de grandes equilibrios comerciales o monetarios, etc. Expertos infatigables o bien serios consumidores de informes, tienen un concepto concreto de la eficacia poltica. En los debates, prefieren dedicarse al trabajo pedaggico de explicacin, a la argumentacin especializada. Esta modalidad de discurso tiene como efecto simblico esencial construir y asegurar, para los ciudadanos profanos, la imagen de un sujeto que sabe y puede, frente a la demagogia, incompetencia e irresponsabilidad de sus adversarios. No slo hacen gala de un "lenguaje racional" sino que tambin demuestran pasin, al barrer las charlataneras e imponer su seriedad, al vencer los hechos mediante otros hechos; en resumen, al asegurar el triunfo de la (su) capacidad. A esta manera economicista y "racional" de debatir, se opone otro tipo ideal: el estilo moralizador o tico. En este caso, el acento se pone ms sobre las creencias a movilizar que sobre los informes a defender. La capacidad especfica de esta categora de polticos se sita en la aptitud de manejo de simbologas eficaces, en contra de sus adversarios; consiste en anexar las grandes palabras culturalmente atractivas (democracia, derechos humanos, justicia), revestir otras grandes palabras con connotaciones valorizantes (revolucin, socialismo, Europa, empresa), imponer representaciones de la realidad que favorezcan su imagen y desfavorezcan la de sus adversarios. . (una "desocupacin insoportable" versus "una erosin limitada del empleo"). Por encima de todo, en este tipo de debate, se despliega un insistente llamado a los valores, es decir a las creencias con perceptible carga emocional, cuyo modus operandi es legitimar o estigmatizar actitudes, opiniones y comportamientos. Los valores de libertad e igualdad, de patria o progreso, de justicia social y fraternidad son demasiado fluidos desde el punto de vista estrictamente cognoscitivo de sus contenidos intelectuales. Lo que constituye la dinmica propia de esas grandes palabras es el impacto emocional que revisten e inclusive el choque que despiertan en fracciones significativas de la poblacin. En efecto, hay que dar seguridad

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Cantidad y autoridad de los perodos.

y hacer soar a los ciudadanos.18 El debate de ideas en el escenario democrtico, en definitiva, cumple tres funciones esenciales: Dar un marco de respeto al enfrentamiento poltico. La competencia poltica est fundada en la codicia del poder, por lo tanto debe ser ennoblecida por idealizaciones (en el sentido psicolgico de la palabra). La cultura occidental sita en la cima de la actividad humana a las conductas de la razn, por lo tanto es natural que la poltica sea "consagrada" por el debate de ideas; de manera recproca es legitimada por una protesta constante contra la "degradacin" de dicho debate, como si hubiera existido una edad de oro durante la cual esa competencia hubiera estado reservada a prncipes de la inteligencia entregados a la bsqueda del Bien pblico.19 Regular los riesgos de cada en el terreno pasional. Como los actores polticos, para movilizar adhesiones, recurren prioritariamente a los efectos arcaicos de los individuos, a sus angustias y deseos de ilusiones, existe un serio riesgo de exageracin capaz de exacerbar los antagonismos, desencadenar la violencia e inclusive arrastrar a todo el sistema democrtico. Las dificultades de la implantacin del pluralismo en los pases autoritarios lo demuestran perfectamente: sin la automoderacin de los competidores, como el caso de Polonia de Walesa o Checoslovaquia de Havel, la empresa de la democratizacin afronta serias dificultades (Corea del Sur, 1988) o sangrientos fracasos (Chile, 1973). En una coyuntura normal, el debate de ideas induce a una sensible moderacin del uso de las pasiones. Limitado al terreno de las palabras, otorga amplio espacio a las presentaciones racionales y las argumentaciones lgicas; es "organizado" por lderes con el fin de evitar los temas que dividen demasiado las adhesiones electorales; por ltimo, pone mucho en prctica "la abstraccin", es decir, que privilegia los objetivos que son difciles de identificar con claridad.20 Facilitar la identificacin de las relaciones de fuerza entre rivales. En el seno de un partido, las rivalidades de personas y clanes en torno de las encrucijadas de poder son, naturalmente, inevitables. Ms todava: aunque se niegue enrgicamente, ocupan el primer plano de importancia.21 En efecto, una visibilidad excesiva en el escenario partidario es un factor de debilidad que contradice la representacin del partido como una fuerza unida, preocupada exclusivamente por la bsqueda del Bien pblico. Por mtica que sea esa representacin, no deja de tener una valiosa capacidad de movilizacin y, por lo tanto, conviene preservarla. El debate de ideas va a permitir, pues, ocultar las rivalidades personales y las luchas por el poder detrs de la necesidad de "conversar" las opciones, el programa o la doctrina del partido. Es una vlvula de
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Philippe Braud, L'influence de la comptition lectorale sur la cons-truction du mythe prsidentiel, tercer congreso de la Association francaise de science politique, Burdeos, 1988, pp. 11 y ss. 19 Vase al respecto, la funcin desempeada durante mucho tiempo por la historia (embellecida) de la ciudad antigua, sobre todo a fines del siglo xix, en Alemania, Francia e Italia. 20 "Denunciar el colectivismo", "romper con el capitalismo", son proyectos marciales pero no susceptibles de desencadenar desrdenes inmediatos; en cambio, el antisemitismo o el racismo explcito designan grupos determinados a la vindicta pblica. Por eso son infinitamente peligrosos. 21 Ejemplo de "saber cmo" en este terreno: la declaracin del nmero dos de un gran partido, amenazado de perder su lugar, cinco meses antes de la convencin. "Grand oral", Liberation, 16 de octubre de 1989. "Es una mediocridad plantear los problemas polticos en trminos de personas..." (negacin ritual y generalizada en todo discurso poltico de competencia). "No tengo el perfil de santa Blandine lista al sacrificio..." (utilizacin de un silogismo contraste. Es evidente que no soy santa Blandine; ahora bien, ese personaje es la figura misma de la docilidad; por lo tanto no pueden reprocharme mi resistencia...). "No siento tanta estima por mi persona para creer que toda la convencin deba girar en torno mo..." (protesta de modestia que permite proclamar su desinters en el esfuerzo desesperado por conservar su puesto).

expresin para los militantes de base y una fuente de informacin para los mximos dirigentes y demuestra, con todo brillo, la aceptacin del "funcionamiento democrtico" por parte de todos. Pero lo esencial ser lo que el debate revele acerca de la evolucin de las relaciones de fuerza: por un lado, la eleccin de los temas debatidos; por otro, el estilo de las interpelaciones y testimonios y, por ltimo, eventualmente, los resultados respectivos de las mociones rivales en congreso. DECIDIR

El objeto legtimo de las consultas electorales en el sistema pluralista consiste en dar la palabra al pueblo para que ste decida entre los diversos candidatos y partidos polticos que solicitan sus sufragios. No se trata de una simple eleccin de equipos o personas. Todos subrayan cuidadosamente lo que los separa: tienen objetivos particulares, programas diferentes y hasta proyectos de sociedad incompatibles. Por lo tanto, las agrupaciones polticas anteponen generalmente un voluntarismo vigoroso. Gobernar es decidir.22 Esta "evidencia" plantea dos preguntas fundamentales. 1. La lgica democrtica postula que las consultas electorales influyen en las polticas seguidas por los gobiernos. Esto se verifica? Bruno Jobert y Pierre Muller escriben: Para resolver esta cuestin, se ha intentado dos tipos de enfoques: un enfoque que compara los resultados de diferentes Estados segn estn dominados por tal o cual tipo de agrupacin poltica y enfoques nacionales que evalan el impacto de la alternancia gubernamental.23 Al analizar las conclusiones resultantes, los autores observan que ellas "sugieren una escasa contribucin de los partidos en la construccin de las polticas pblicas".24 No existen relaciones directas entre la composicin partidaria del gobierno y los indicadores de rendimiento econmico: empleo, moneda, comercio exterior, ahorro e inversin; por el contrario, se ponen en evidencia (en particular a travs de los estudios de R. Rose respecto de Gran Bretaa) las dependencias de los gobiernos con respecto a las pesadas tendencias de la economa. Se verifica que las leyes importantes, en su mayora, no salen de los programas electorales, sino de los servicios administrativos en los que predomina el peso de los expertos. Como lo sealan Bruno Jobert y Pierre Muller, habra que tener en cuenta la influencia de los especialistas dentro de los partidos con vocacin de gobierno, ya que a medida que se delinean las perspectivas de acceso al poder, crece su peso. Despus de una victoria electoral, ese peso eclipsa de manera ms manifiesta el de los militantes25(a veces despus de un tiempo de respuesta, como en Francia, en 1981). La escasa incidencia de la alternancia democrtica en la puesta en marcha de las polticas pblicas efectivas puede atribuirse a otros factores. Los dirigentes de las
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Existe toda una literatura de ensayistas orientada en este sentido. A manera de ejemplo, la reciente obra de Louis-Michel Bonte y Pascal Ducha-deuil, loge de la volont a l'usage d'une France incertaine, Pars, ditions universi taires, 1989. 23 Bruno Jobert y Pierre Muller, L'tat en actiotu Politiques publiques et corporatismes, Pars, PUF, 1987, pp. 149 y ss. 24 Ibid., p. 158. 25 Ibid., pp. 153-160. En sentido inverso sin embargo, L. J. Sharpe y K. Newton, Does politics matter?, Oxford, Clarendon Press, 1981. Pero la instancia poltica no est incluida aqu de igual manera.

organizaciones que se suceden en el poder no surgen de capas sociales esencialmente diferentes; y, de todas maneras, han adquirido una formacin cultural e intelectual cada vez ms parecida. Sobre todo los gobernantes, frente a sus interlocutores sociales en la negociacin o la confrontacin, se encuentran enfrentados a relaciones de fuerza que slo pueden ser modificadas en ltima instancia.26 En caso de alternancia democrtica, la nueva mayora debe inscribir sus iniciativas en una red compleja de exigencias tcnicas, administrativas, financieras que pesan en las opciones encaradas. Se agregan a esto las previsibles resistencias de los grupos de intereses y las oposiciones polticas que pueden surgir... en el seno mismo de la agrupacin gobernante. Una poltica amplia y realmente nueva tiene como efecto provocar cada tanto importantes perturbaciones en el orden social haciendo levantar olas visibles de descontento. Los beneficios de lo nuevo generalmente aparecen con cierto retraso, mientras que el costo de la destruccin de lo antiguo se manifiesta inmediatamente. En las democracias pluralistas, los plazos electorales poco espaciados hacen particularmente delicadas para los gobernantes las transiciones que acompaan los cambios reales. Se desprende de esto que las nicas transformaciones fundamentales, realizables sin mayor riesgo poltico, son las que se inscriben estrechamente en las exigencias del desarrollo social, que son retomadas o confirmadas (despus de un eventual "plazo de decencia") por los adversarios polticos. La historia de los ltimos treinta aos en las democracias industriales mostr que las polticas pblicas innovadoras que pudieron ponerse en prctica fueron consensuadas de facto.27 No se sugiere con esto que el poder poltico est obligado a asumir "opciones" que de cualquier manera se imponan? Confirmacin en contrario: la experiencia modific rpidamente el rumbo de una poltica econmica de ruptura seguido por la izquierda francesa, en 1981 y 1982. 2. Es pertinente la nocin de decisin poltica? El lenguaje de la vida poltica resiste el concepto erudito de decisin, tomada como proceso complejo de operaciones intelectuales (concebir un proyecto), comunicativas (negociar su aceptacin) y materiales (ejecutarla en el terreno propicio). De igual modo, establece una separacin rigurosa entre la decisin poltica en s y lo que la rodea: las tareas administrativas de preparacin o ejecucin, las presiones externas de los grupos de intereses. Desprovista de la cscara, la actividad de quien toma decisiones surge acompaada de un aura solemne y verdaderamente consagra al poltico. Lucien Sfez lo seal: la disociacin operada entre la decisin ("acto creador") y la preparacin y la ejecucin, consideradas ms "serviles", proviene de un discurso a la vez elitista e idealista. Permite que el actor acte. "Si en todo momento de la accin, quienes toman decisiones recordaran el peso de los determinismos y estructuras, se quebrara su impulso a la accin."28
Cuando pueden serlo... Vase Bruno Jobert, Le social en plan, Pars, Les ditions ouvrires, 1981, donde el autor recuerda su "viaje al pas de la no decisin". Sobre los lmites del voluntarismo poltico, vase tambin George Ross, S. Hoffman y S. Malzacher (comps.), L'exprience Mitterrand. Continuit et changement dans la Trance contemporaine, Pars, PUF, 1988. 27 Para Gran Bretaa, vase el anlisis pormenorizado y matizado de Richard Rose, Do Parties Make a Difference?, Londres, Macmillan, 1984. Para Francia, Catherine Grmion, "Le milieu dcisionnel central", en: Francis de Baecque et Jean-Louis Quermonne, Administration et politique sous la Cinquime Rpublique, Pars, Presses de la Fondation national des sciences politiques, 1981; Jean Padioleau, L'Etat au concret, Pars, PUF, 1982. Vase por ltimo, la introduccin de Jean-Claude Thoenig al anlisis de las polticas pblicas, en: Madeleine Grawitz y Jean Lecca, Trait de science politique, Pars, PUF, 1985, tomo IV, pp. 46 y ss. Las leyes sociales en s mismas, record Francois Ewald, no fueron arrancadas despus de ardiente lucha en un Parlamento reticente, sino que fueron adoptadas por amplia mayora e inclusive unanimidad, L'tat-Providence, Pars, Grasset, 1986. 28 Lucien Sfez, La decisin, Pars, PUF, 1988, p. 5. Tambin Critique de la decisin, Pars, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, 1976, p. 14 (3a. edic. "Rfrences", 1981).
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Con esta concepcin, se produce una drstica simplificacin de la respuesta a la pregunta: Quin es causa de qu? Sin duda, en las pequeas comunidades o en los aparatos de Estado an poco diferenciados, las decisiones aparecen fcilmente atribuibles a individuos identificables. Pero en los estados occidentales modernos, la norma es la sofisticacin de los procesos de decisin (la diferenciacin exagerada de las tareas gubernamentales y la organizacin de los sistemas de exigencias sectoriales son sus principales causas). Es por ello que toda poltica pblica es el producto de un proceso complejo, en el que la parte respectiva de cada una de las mltiples partes presentes en la "decisin", se hunde en el confuso anonimato de interacciones infinitamente numerosas.29 La bsqueda de la causalidad cientfica apunta a identificar, en el proceso de decisin, la parte que corresponde a cada uno. Por lo comn pone en evidencia la ruptura de responsabilidades. Totalmente diferente, la causalidad poltica atribuye sistemticamente el conjunto del proceso a un nico autor colectivo (el Parlamento, el gobierno) o con mayor frecuencia individual (el ministro, el jefe del gobierno). Se basa en la lgica fundamental y trivial de la imputacin.30 Sus aspectos mticos o "irracionales" merecen alguna reflexin. El intendente, el ministro, el jefe de gobierno no asumen solamente (por firma) las decisiones tomadas efectivamente por ellos sino tambin actos que no conocieron ni previeron. De esta manera, el ministro debe asumir las "desprolijidades" de lejanos y oscuros subordinados. Sin embargo, la imputacin a los dirigentes polticos, tanto en la prensa como en su propio lenguaje, toma una dimensin ms amplia an. El buen mantenimiento de los indicadores econmicos, el agravamiento de la desocupacin, de la inflacin, de la deuda externa, las tensiones sociales, la evolucin de la criminalidad, e inclusive las catstrofes naturales, todo segn la coyuntura poltica y las representaciones socioculturales dominantes puede atribuirse a la accin o inaccin de los dirigentes. Entre otros, podemos tomar el ejemplo de la presentacin de una poltica pblica en un editorial de prensa. "Como lo recordaba hace unos das el Financial Times, el 'monetarista' Francois Mitterrand tuvo ms xito que la antiinflacionaria Thatcher. Contrariamente al presidente francs, ella no logr romper la espiral precio-salario".31 Desde la perspectiva de la causalidad cientfica, es evidente que ese tipo de formulacin no puede tomarse al pie de la letra. Depende de un

Vase en este sentido los anlisis relativos a la elaboracin de las polticas industriales. Michel Bauer y Elie Cohn, Qui gouverne les groupes industrils?, Pars, Le Seuil, 1981. Elisabeth Brenac et al., "L'entreprise publique comme acteur politique: la DGT et la gnse du plan cable", en: Sociologie du travail, 1985, pp. 304 y ss. El estudio de Jean-Marie Quatrepoint, Histoire des dossiers noirs de la gauche, Pars, Alain Moreau, 1986, seala a propsito de las carpetas Telecom y Audiovisuel, el carcter extraordinariamente complejo de las intervenciones y presiones, as como las dificultades de coordinacin entre la presidencia de la Repblica, el gabinete del primer ministro, los ministerios de Industria y de Correo y Telecomunicaciones. Tratndose del nivel local, Philippe Garraud escribe: "las polticas y prcticas municipales dependen, en definitiva, de un sistema de obligaciones y oportunidades frente al cual la orientacin poltica de las municipalidades o la pertenencia poltica de los intendentes slo juega un papel marginal". Profesin: Jiomme politique, Pars, L'Harmattan, 1989, p. 166. 30 Sobre la discusin terica del concepto y su aplicacin al gobierno local, vase Christian Le Bart, L'imputation au maire du developpement conomique local, tesis de ciencia poltica, Universit Rennes I. 1989, copia, con bibliografa citada. Tambin, John Jaspars y Miles Hewstone. "La thorie de lattribution", en: Serge Moscovici (comp.), Psychologie sociale, Pars, PUF, 1988, pp. 309 y ss. 31 Le Monde, 13-14 mayo de 1990. Por el contrario, Michel Rocard escribe que la decisin individual del poltico, aunque muy visible, rara vez es importante. Le coeur l'ouvrage, Pars, Odile Jacob, 1987, p. 184.

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"tratamiento simblico" en el sentido dado por Dan Sperber.32 Convergen tres lgicas para asegurar la aceptacin social de este modo de presentacin, pero no su credibilidad. La lgica de los gobernantes. Si desean consolidar su autoridad, los responsables situados a la cabeza del Estado o de una colectividad local deben practicar masivamente la autoimputacin.33 Esta actitud es creble puesto que su funcin (presidente, ministro, intendente) les confiere una preeminencia escnica: gozan de la mxima visibilidad en los medios de comunicacin masiva. Sobre todo esta actitud es posible en virtud de las relaciones de poder que gobiernan la vida poltica. Consejeros municipales y adjuntos dependen del intendente; los altos funcionarios estn sometidos a la autoridad jerrquica del ministro (por otra parte, en general no les gusta asumir pblicamente la responsabilidad de decisiones que puedan ser polticamente controvertidas y, por lo tanto, perjudicar su carrera, en la hiptesis de una alternancia); por su parte, los ministros en el seno del gobierno, estn sometidos a la obligacin de solidaridad y dependen polticamente del primer ministro o del jefe de Estado. Por ltimo, no es cierto que los miembros de los gabinetes se jacten de reivindicar la paternidad de un texto o discurso, de una medida hbil o sugerencia argumental. (Ocupan esos cargos por su aptitud para permanecer en el anonimato; cualquier extravo sera inmediatamente sancionado con la destitucin.) En cuanto a los propios grupos de presin, si bien han logrado inspirar, e inclusive imponer una reglamentacin favorable, su inters ms evidente es conservar la discrecin so pena de manchar la legtima autoridad de la ley: para ser aceptada totalmente, debe parecer inspirada por el inters general. El procedimiento principal que funda la "plausibilidad" de la imputacin es la covariancia. Las declaraciones de los gobernantes disecan las pesadas tendencias de la economa, de lo social, o de la demografa; presentan balances de su accin estrechamente ligados a los aspectos ms favorables34 del estado de la sociedad. Esta covariancia de los indicadores de tendencias y de las tomas de decisin crean la impresin de que efectivamente existe una poderosa relacin causa-efecto, un vnculo obra-autores. Proviene de ese pensamiento mgico que Claude Lvi-Strauss ve actuar en los esquemas mentales contemporneos.35 La lgica de los opositores. Reducida a una relativa impotencia en el marco institucional, pero comprometida eternamente en lograr autoridad en la mayora que quiere captar, la oposicin juega el juego de la imputacin. No slo las mnimas fallas de una poltica pblica, los azares y los fracasos son atribuidos siempre a la nica autoridad poltica. En la democracia pluralista, tambin lo son, de manera general, toda disfuncin social: violencias, crisis social, catstrofe natural... tiende a imputrsele
Dan Sperber, "La pense symbolique est-elle pr-rationelle?", en: Michel Izard, Pierre Smith, La fonction symbolique, Pars, Gallimard, 1979, p. 38. 33 Christian Le Bart, "Le systme des attributions causales dans le dis-cours des candidats a l'lection prsidentielle de 1988", en: Revue frangaise de science politique 40 (2), 1990, pp. 212 y ss. 34 El inters de los gobernantes por fortalecer el crdito los conduce a "asumir con coraje" medidas impopulares o resultados inoportunos. Si bien existe la tentacin de responsabilizar a ejecutores subalternos o asesores mal inspirados de los errores de concepto o ejecucin, esa tentacin trae consecuencias negativas: pone en evidencia una impotencia o falta de control. 35 Claude Lvi-Strauss, Anthropologie structurale (1958), Agora, 1974. Tambin La pense sauvage, Pars, Plon, 1962, p. 21. Sobre los vnculos "mgicos" entre coocurrencia, covariancia y causalidad, vase el modelo de Harold Kelley (1972) presentado en: Jacques Philippe Leyens, Psychologie sociale, Pars, Madraga, 1979, pp. 112 y ss. Adde Rupert Riedl, "Les cons-quences de la pense casale", en: P. Watzlawick, L'invention de la ralit, Pars, Le Seuil, 1988, pp. 79 y ss.
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alegremente. Antes del acontecimiento imposible de prever, siempre hubo impericia en la decisin; y, luego del acontecimiento, reacciones insuficientes, inapropiadas o tardas. La lgica de este discurso es comprensible: debilitar al adversario para hacer valer mejor, por contraste, sus propias capacidades y proyectos. AI subrayar las negligencias y faltas de los gobernantes, los opositores tratan de crear alguna esperanza en la gente para el caso de que lleguen al poder. De all que el leit motiv ser: "Nada es fatal!... Existe remedio a la crisis! Es posible otra poltica..." En su lxico abundan las expresiones: "Sobresalto..., restablecimiento..., salvacin nacional. . ." La gramtica del lenguaje de la oposicin en regmenes pluralistas desemboca no slo en una valoracin constante de las responsabilidades del poder poltico en la sociedad, sino, de manera ms amplia, en un permanente elogio de la voluntad y del voluntarismo, una exaltacin de la capacidad de decisin de los gobernantes. La lgica de los medios de informacin masiva. Tambin la comunicacin impone exigencias. A causa de la limitacin del espacio (en la prensa escrita) y el tiempo (en radio o televisin), el periodista debe condensar sentido, pero tratando de que sea accesible al pblico. Asimismo, es necesario que capte la atencin flotante presentando los hechos y anlisis de la manera ms atractiva posible frente los cdigos socioculturales de sus destinatarios. Ambas exigencias combinadas se inclinan por una presentacin personalizada de los procesos sociales y polticos. Es preferible imputar los hechos a los hombres y no a las situaciones. La "ley Savary", la "poltica de Giscard", son expresiones cmodas e irremplazables para nombrar rpidamente pero tambin ocultar complejas redes de interacciones, conjuntos de infinitas microelecciones y no elecciones. Ms todava, la prensa popular atribuye el cambio de una posicin diplomtica o la ruptura de una negociacin salarial al impulso de un jefe de gobierno; esto significa privilegiar espontneamente en el inextricable conjunto de las variables de la obra, la "explicacin" que da mejor la impresin de ver y comprender, respetando a la vez las apariencias de una ligera plausibilidad. La personalizacin sistemtica, transmitida por los discursos de imputacin, constituye una respuesta a expectativas sociales profundamente instaladas en la cultura occidental. El individualismo ha podido desarrollarse desde hace cuatro siglos, gracias a la progresiva disminucin de mltiples formas de inseguridad (fsica, econmica, jurdica) que permitieron flexibilizar asfixiantes tipos de solidaridad colectiva o comunitaria: familia, corporacin, pueblo, etc. La resultante afirmacin del yo hace triunfar, en los niveles filosfico y sociocultural, representaciones voluntaristas del hombre como sujeto libre y responsable, y una visin de la Historia orientada hacia otra meta, cambiada, e inclusive dominada por la actividad consciente de actores. Estas representaciones, en ruptura con el fatalismo presente en otras culturas no europeas, son radicalmente opuestas a las problemticas eruditas de los estructuralismos y sistemismos, opuestas a los conceptos de procesos sin sujeto o campo social.36 La principal virtud de este "humanismo terico" no es, por cierto, su realismo explicativo, sino su capacidad consoladora para el narcisismo individual enfrentado a las presiones masivas del entorno.37 Ahora bien, los lenguajes de la vida poltica
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El campo social es un "espacio estructurado de posiciones... cuyas propiedades pueden analizarse independientemente de las caractersticas de sus ocupantes". Pierre Bourdieu, Questions de sociologie, Pars, Fayard, 1980, p. 113. 37 Jean Piaget mostr, con su concepto de egocentrismo causal, por qu el nio, que sigue presente en el adulto, detesta profundamente imaginar procesos sin motivacin ni intencionalidad dominada. Pone a todo acontecimiento en relacin con una voluntad humana, por analoga con sus esquemas de

democrtica transmiten con fuerza el mito tranquilizador: hay hombres que hacen la Historia en nombre de usted. Hombres perfectamente identificables: los representantes que usted eligi libremente. Si bien, actualmente, puede observarse algn trastabilleo de los mitos fundantes de la decisin poltica, el fenmeno no debe relacionarse con los "errores" de los gobernantes, la pretendida "mediocridad" de la clase poltica o los efectos perversos de la comunicacin masiva. Tomada en el tiempo, la explicacin es mucho ms profunda. La teora democrtica occidental hunde sus races en los postulados filosficos del humanismo clsico: libertad, voluntad, responsabilidad personal. Ahora bien, stos estn jaqueados de dos maneras: en el nivel de los hechos, por el surgimiento de megamquinas de poder (administrativo, econmico, informativo) que ningn individuo podra controlar personalmente; en el nivel de las representaciones, por los avances del discurso erudito de las ciencias sociales que devela los modos reales de funcionamiento de las grandes instituciones, impidiendo cada vez ms atarse a las ilusiones idealistas de antao.38 Se trata de los desencantos y desafos dirigidos a la democracia pluralista en el momento en que su superioridad resplandece por encima de los dems sistemas de gobierno. SATISFACER LAS ASPIRACIONES DE LOS CIUDADANOS

En la clebre frmula de Lincoln, "gobernar. . . para el pueblo", supone la abnegacin de los representantes. Su legitimidad se funda en la voluntad de recibir las demandas de la gente con el fin de dar la respuesta ms positiva posible. Pero, qu es una poltica que apunta a satisfacer aspiraciones? Se responder diciendo que se trata de reducir la distancia subjetiva entre las percepciones negativas de una situacin y la esperanza de mejora considerada legtima. As, como lo recuerda la etimologa, la plena satisfaccin connota saciedad, es decir, un grado cero de expectativa social asociado a un grado cero de descontento.39 Para seguir una poltica que tienda a satisfacer a los ciudadanos, se conciben dos estrategias. La primera se propone actuar directamente en el nivel de las situaciones prcticas, con la esperanza de provocar consecuentemente una regresin de las percepciones negativas y una reduccin de las exigencias. Por el contrario, la segunda apunta a actuar directamente sobre las representaciones o las creencias que las fundan40 de manera de achicar la insatisfaccin. Es la dualidad: poltica concreta, poltica simblica. El lenguaje corriente tiende a oponer enrgicamente las palabras (consideradas estriles) y los actos (necesariamente fecundos). La hostilidad larvada a la clase poltica se nutre
comportamiento consciente. Vase por ejemplo, Le langage et la pense chez l'enfant, Neuchtel, Delachaux et Niestl, 1989, pp. 170 y ss. 38 El movimiento intelectual contemporneo en torno de los temas del "regreso del actor", de una rehabilitacin kantiana del hombre (universal) y del sujeto (racional), obtiene gran xito en el escenario de la comunicacin social. Esta "contrarrevolucin metodolgica", que querra abolir varias dcadas de experiencia en ciencias sociales, est inspirada no por una exigencia de profundizacin intelectual, sino, en mi opinin, por una vaga angustia que transita en las profundidades de la sociedad. 39 La resignacin es un "malestar" separado de toda idea de exigencia o esperanza (a diferencia del descontento). 40 Murray Edelman, Political Language. Words That Succed and Policies That Fail, Nueva York, Academic Press, 1977, p. 123. "La influencia poltica fluye del uso de las fuentes que configuran las creencias y comportamientos de los otros." Tambin Pierre Bourdieu, Ce que parler veut dir, Pars, Fayard, 1982, p. 149. "[La accin poltica] apunta a producir e imponer representaciones (mentales, verbales, grficas o teatrales) del mundo social capaces de actuar sobre este mundo actuando sobre la representacin que los agentes se hacen de l."

tambin de la reduccin que se hace de la actividad poltica a una logomaquia hueca. Este estereotipo simplista muestra un corte radical entre la superioridad de la accin sobre la palabra. De hecho, la observacin muestra, ante todo, la imposibilidad de separar tan abruptamente los dos planos. Ciertos discursos (enunciados performativos)41 son actos, mientras que una accin concreta provoca representaciones y efectos de imagen. Sobre todo, las presiones que limitan estrechamente la libertad de iniciativa concreta de los gobernantes tienden a subrayar, por contraste, la gran importancia del trabajo poltico como trabajo sobre las representaciones simblicas. No se trata aqu de evocar, aunque sea someramente, el peso de los compromisos jurdicos y presupuestarios que traban la capacidad de accin de los nuevos dirigentes; ni la red compleja de los factores tcnicos, administrativos o econmicos que pesan sobre ella; ni tampoco las resistencias corporativistas o las reticencias culturales al cambio. Aun cuando los gobernantes logran imponer una poltica voluntarista, ocurre que la suma de las reacciones individuales da un resultado que nadie busc. Ciertos efectos emergentes de una poltica tendiente a aumentar el consumo de bienes para la mayora (por ejemplo, equipamientos de entretenimiento en la costa) son particularmente perversos puesto que conducen a aumentar. . . la frustracin de todos.42 Peor an, la funcin de los gobernantes, en caso de real xito, se semeja a veces al mito de Sisifo y su piedra: por ejemplo, cuando los beneficios obtenidos por una categora social despiertan las exigencias de otras categoras que se ven entonces desfavorecidas o, por lo menos, injustamente olvidadas. El fenmeno de deseo mimtico es bien conocido en la funcin pblica en donde todo favor concedido a un cuerpo a partir de la modificacin de ciertos ndices, desata de tanto en tanto, una serie de nuevas reivindicaciones, lo que contribuye a hacer ms rgido el contenido de las posibles intervenciones. Una poltica global dirigida a los ms bajos ingresos provoca, inmediatamente o al cabo de un tiempo, una exigencia general de reajuste de los ingresos ms altos; el correcto equipamiento vial de una regin "crea" en la regin vecina el sentimiento de aislamiento, etc. As, en las democracias pluralistas, donde los grupos de intereses pueden manifestar libremente sus exigencias, la respuesta positiva de los gobernantes reactiva la "frustracin relativa". Los avances realizados aqu harn renacer all el sentimiento de carencia. Para ser verdaderamente eficaz, una poltica que apunte a la satisfaccin de los ciudadanos debe trabajar intensamente en el nivel de las representaciones. De esa manera, se produce un cambio constante en relacin con las jerarquas del sentido comn, puesto que la eficacia de una actividad concreta (econmica, social, cultural) se encuentra subordinada a la manera como es tratada en el nivel simblico. Es esencialmente all donde se pone en juego la competencia especfica del poltico: en la comunicacin y manipulacin de los signos.43 En este sentido, pueden distinguirse dos rdenes de intervencin. Actuar sobre las representaciones de la realidad

John Austin, Quand dir c'est faire, Pars, Le Seuil, 1970, p. 47. Vase el anlisis y los ejemplos propuestos por Raymond Boudon, La logique du social, Pars, Hachette, 1979 (reimp. 1983), pp. 121 y ss. 43 Esto no slo es cierto en el orden interno sino tambin en el orden internacional. As. a propsito de la diplomacia muy activa de Francia en el dilogo Norte-Sur, la siguiente opinin dada por observadores atentos: "La construccin de un discurso era aqu tan importante si no ms que la poltica realmente seguida". Jacques Adda y Marie-Ciaude Smouts, La France dans le nouveau dsordre NordSud, Pars, Karthala, 1989, p. 3.
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La experiencia inmediata de una situacin vivida por un individuo no podra ser inteligible sin esquemas de percepcin y cuadros de anlisis (aunque someros) que den sentido y coherencia a la clara multiplicidad de las prcticas parciales, de los micromensajes emitidos o recibidos. Sentirse "obrero mal pago" supone elementos de referencia bien internalizados que permiten evaluar lo que distingue a un obrero de un supervisor, un salario adecuado de un salario insuficiente. Ms an se interpone el universo de las representaciones cuando el acontecimiento poltico no es objeto de una experiencia directa. En general, pocas personas son testigos oculares y, de cualquier manera, siempre lo son de manera parcial. La "crisis gubernamental" slo toma sentido a travs de esta expresin lingstica que engloba una multiplicidad de incidentes, gritos, maniobras de procedimientos que nadie presenci en su totalidad. Entonces, puesto que todo lo que es acontecimiento se transmite a travs del lenguaje, existe una posibilidad terica de intervencin de los actores para imponer el lxico que crean legtimo, y al hacerlo, influir sobre las percepciones de la realidad. Todava hay ms. Como en todo espacio de comunicacin, la vida poltica est poblada de "entidades de lenguaje" que despliegan su existencia en lo imaginario. La necesidad de condensar sentido en signos para facilitar la comunicacin lleva a crear conceptos que ganan autonoma con respecto a la realidad que se supone deben transmitir. Es lo que ocurre con la palabra Estado.44 sta puede nombrar una compleja maraa de relaciones de poderes entre individuos (gobernantes, funcionarios) que disponen de recursos desiguales (en particular, competencias constitucionales). Ahora bien, esta realidad difusa y confusa de relaciones interpersonales jurdicamente organizadas, se encuentra artificialmente reducida a la unidad, a la coherencia y tambin a la invariacin histrica, por empleo del concepto. Ms an, la palabra soporta la sobrecarga de mltiples connotaciones gracias a los aportes de la cultura dominante, como tambin gracias a las resistencias de subculturas especficas (clase, regin...). Experiencias prcticas parciales van a ser el eco o fracaso de esas "representaciones": por ejemplo, las experiencias de un control fiscal meticuloso, de una administracin ineficiente de justicia, etc. El concepto de Estado llega entonces a esconder la realidad de las relaciones diarias entre los poderes que l designa mientras que, por otro lado, provoca entregas emocionales, positivas o negativas, fundadas en proyecciones e ilusiones. A estas incursiones en lo imaginario, de naturaleza lingstica, se agregan las consecuencias de las lgicas informativas: en especial el periodismo y el estudio del mercado electoral. No es ste el lugar para desarrollar la influencia del mdium sobre el contenido de la comunicacin. Nos limitaremos a recordar las exigencias de tiempo (televisin, radio) o espacio (prensa escrita) que influyen en la presentacin del "relato de la realidad", es decir la cobertura de la actualidad, independientemente de toda presin ideolgica externa o de cualquier posicin personal del periodista. Los mecanismos de seleccin empleados, sometidos a complejos cdigos socioculturales, conducen necesariamente a aumentar la distancia entre "lo que ocurre" y lo que es informacin poltica.45
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Tambin, las categoras como: parlamento, partido poltico, grupo de intereses, etc. Un anlisis de otra naturaleza llegara a idnticas conclusiones a propsito del funcionamiento de categoras endgenas de la vida poltica: opinin pblica, electorado, derecha, izquierda, etctera. 45 "Una de las especificidades ms notables de lo que hoy llamamos 'acontecimiento poltico' reside en esta imposibilidad de distinguir entre acontecimiento propiamente dicho y los informes del acontecimiento, entre lo que verdaderamente ocurre y las imgenes ms o menos contradictorias dadas por los medios de comunicacin masiva. Y si hoy, ms que nunca, es muy difcil disociar los hechos del informe de los hechos, se debe a que la mayor parte de las manifestaciones se conciben de aqu en ms para producir informes en la prensa y para lograr mximo efecto en los medios de comunicacin masiva

El estudio del mercado electoral se funda explcitamente en la disociacin entre el producto a promocionar y la imagen promocionada. El fundamento es, en efecto, la desaparicin de los aspectos "parsitos" de la realidad que hay que presentar. Es as como la imagen de un presidenciable debe hacer abstraccin de los aspectos ingratos, despojando toda sobrecarga de rasgos que confundiran la claridad y tambin la fuerza del mensaje. Ms que nunca se verifica la validez de la expresin "no se puede a la vez seducir y ser". Los mecanismos de produccin de la realidad (poltica) en la sociedad contempornea escapan ampliamente a la influencia de las agrupaciones y hombres de la poltica. No se deduce, sin embargo, que estn totalmente desprovistos,46 sobre todo cuando la convergencia de intereses conducen a gobernantes y oposicin a usar un lenguaje comn. La capacidad que tiene un enunciado de estructurar las percepciones de la realidad como sabemos est directamente relacionada con el estatus institucional del locutor.47 Encontramos aqu el concepto clsico de autoridad. No obstante, los dirigentes polticos y, ms an sus subordinados, experimentan al dirigir la palabra, lo que Habermas llam "violencia estructural" de las instituciones.48 Se trata de designar as, a los bloqueos que actan como excomunicaciones, impidiendo ciertas formas de discurso con posibilidad de xito. As, las lgicas de funcionamiento de una administracin como la Justicia tergiversan los discursos del ministro destinados al pblico (le imponen un lenguaje normalizado) . Es por ello que el ministro de Justicia nunca se expresa con tanta autoridad como cuando se dirige con un discurso "conformista", es decir compatible con las mltiples expectativas conformadas por la institucin o con respecto a ella.49 A las exigencias de conformidad que pesan sobre el locutor corresponden condiciones de aceptabilidad de los destinatarios. AI respecto, Murray Edelman distingua dos hiptesis: los individuos expuestos a la informacin estn muy interesados en aceptarla (sin lo cual, provoca un dbil impacto aunque sea vlida); la informacin contradictoria es emitida por una fuente particularmente legtima (en este caso puede aceptarse, aun cuando todava no sea pertinente, pero lo ser en la medida que su aceptacin implique mayores beneficios identificables).50 Para ilustrar estas situaciones, observemos, por ejemplo, que habr fuerte resistencia al enunciado constructor de percepciones, por parte de las vctimas directas de una poltica de planificacin econmica presentada como exitosa. Tambin la habr en los simpatizantes de un lder de primera lnea que cuestiona abiertamente dicha poltica, o, por ltimo, entre los simpatizantes que tienen un inters econmico concreto en la reconsideracin de las medidas adoptadas. En la permanente lucha librada entre gobernantes y opositores para imponer percepciones
y, a travs de ellos, sobre la poblacin." Patrick Champagne, "La manifestation comme action symbolique", en: Pierre Favre (comp.), La manifestation, Pars, Presses de la Fondation nationale des scien-ces politiques, 1990, p. 341. 46 Pierre Bourdieu, "Dcrire et prescrire. Notes sur les conditions de possibilit et les limites de l'efficacit politique", en: Actes de la recherche en sciences sociales 38, 1981, pp. 69 y ss. 47 Pierre Bourdieu, Ce que parler veut dir, Pars, Fayard, 1982, pp. 103 y ss. 48 Jrgen Habermas, L'espace public, Pars, Payot, 1962, pp. 219 y ss. Tambin, Thorie de l'agir communicationnel, Pars, Fayard, 1987. Sobre este autor, vase Jean-Marc Ferry, Habermas: l'thique de la communication, Pars, PUF, 1987, pp. 370 y ss. 49 Vanse las observaciones paralelas de John K. Galbraith sobre los altos funcionarios. "Se considera que el alto funcionario enuncia ideas convencionales; en cierta medida est obligado a hacerlo... Sus textos son preparados, redactados y estudiados en funcin de su aceptabilidad. La aplicacin de cualquier otro criterio por ejemplo, el valor como simple descripcin de la realidad econmica y poltica sera una de las ms excntricas." L're de l'opulence, Pars, Calmann-Lvy, 1961, p. 19. 50 Murray Edelman, Polines as Symbolic Action, Nueva York, Academic Press, 1971, p. 102.

favorables o desfavorables de la realidad, la comparacin en tiempo y espacio juega un papel decisivo. Primeramente, la comparacin en el tiempo. El pasado sirve a los gobernantes para valorar el presente y ste para extrapolar un futuro mejor. En las sociedades occidentales donde los conceptos de crecimiento y desarrollo (no slo econmico) siempre estn rodeados de connotaciones favorables, los gobernantes deben sealar lo dinmico: aumento del poder adquisitivo, mayor justicia fiscal o social, elevacin del nivel de la educacin o la defensa, mayor proteccin de la salud, etc. Este enfoque, en trminos de progreso, es la principal va para provocar representaciones en el registro de la satisfaccin. Se vive mejor; mejor la situacin.51 La comparacin en el tiempo es ms requerida si es posible adoptar como perodo de contraste una poca cercana en la que los adversarios tenan el poder. El trabajo poltico consiste entonces en asociar, de manera sistemtica, la accin de aqullos con indicadores de malos resultados: ndice de inflacin ms alto, agitacin social ms intensa. De forma tal que si, hoy, los gobernantes no pueden cumplir todas las promesas (electorales), la causa es una "pesada herencia" que convendr condenar: opciones anteriores errneas o desastrosas e inclusive bombas de tiempo legadas con disimulo. La utilizacin del pasado con el objeto de construir las percepciones del presente puede llegar muy lejos en pases que tuvieron una revolucin.52 Si los ciudadanos experimentan masivamente un estancamiento o deterioro concreto de las condiciones de vida, la comparacin en el tiempo rpidamente llega al lmite; y mucho ms, cuando los fenmenos negativos son subrayados por autoridades que, en su parecer, son legtimas, en los sindicatos y partidos de oposicin. Se conciben entonces dos respuestas. La primera depende de la estrategia de lo falso. El tecnicismo de las operaciones de tipo comparativo (naturaleza de los indicadores, pertinencia de las cifras, complejidad de las fuentes...) puede impedir que el pblico comprenda la deslealtad de ciertas manipulaciones.53 La otra es el "llamado solemne" a la responsabilidad de todos los pares sociales o polticos. En caso de crisis grave, stos pueden estar tentados por responder, al menos tcitamente, si es que no tienen el remedio milagroso. El tema candente escapa entonces de la controversia y produce, con frecuencia, la salida de la realidad (poltica).54 La comparacin en el espacio tambin proporciona elementos para la construccin de representaciones del presente. Pero hay que elegir cuidadosamente los elementos de aproximacin. Algunos no podran considerarse legtimos porque los sistemas sociales parecen totalmente dismiles. Si bien la opresin de los pases socialistas de Europa del
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Sealar que muchas sociedades vivieron (viven todava?) sobre postulados socioculturales exactamente inversos: la estabilidad, la autorregulacin de los recursos y de la poblacin, el temor por las innovaciones culturales o tcnicas. En Occidente, hoy es "impensable". Marin Harris, Cannibales et monarques, Pars, Flammarion, 1979, pp. 193 y ss. Pierre Clastres, La socit contre l'tat, Pars, Minuit, 1974. 52 En Francia, pas memorioso, el fenmeno sigue siendo particularmente interesante de observar en la historia poltica. Una de las especificidades culturales ms intensas, actualmente en los estados naciones que componen Europa, es la relacin muy diversificada con su historia poltica. Brillantes informaciones fueron hechas por Elias Canetti, Masse et puissance, Pars, Gallimard, 1966 (reimp. 1986), pp. 181 v ss 53 Por ejemplo, los mtodos de clculo del ndice de los precios, los modos de evaluacin de las diferencias de salarios, o tambin la definicin de desocupado. En definitiva, la tendencia al profesionalismo de los institutos de estadstica, agregada a la necesidad de disponer de indicadores confiables de coyuntura, es lo que ms ha contribuido a frenar ciertas manipulaciones desde hace treinta aos. 54 Como el problema de la desocupacin, apenas recordada en Francia durante las controversias electorales entre 1986 y 1988.

Este sirvi, durante mucho tiempo, de comparacin por contraste, su fracaso priva a los occidentales de una cmoda escala de referencia. Adems, una jerarqua simblica enrgica aunque callada impide cualquier comparacin seria entre los sistemas polticos de Europa o de Amrica del Norte y los del resto del mundo. No sera pertinente y podra considerarse fuera de lugar. El espectro de comparaciones legtimas queda restringido a los pases con sistema sociopoltico y desarrollo econmico comparables. Existen dos versiones. La primera, ms triunfalista, afirma el lugar del pas considerado "en los primeros puestos de las naciones desarrolladas". La segunda, ms modesta, evoca "las dificultades anlogas de nuestros vecinos" y subraya la incapacidad de stos, real o supuesta, para "aportar mejores soluciones que nosotros". Los indicadores elegidos, siempre son discutibles en s. Los gobernantes deben lograr imponer los que parecen ms ventajosos, como los de mayor significacin: ingreso global o per capita, productividad econmica o calidad de vida, dinamismo de las empresas o proteccin social de los ms desfavorecidos. Pero la batalla de los dirigentes para imponer los "mejores" criterios y comparaciones se inscribe, necesariamente, dentro de esquemas culturales arraigados. En los sectores de opinin persuadidos por sorda arrogancia nacional, es particularmente importante brindar la satisfaccin de ser "el primero" o estar "a la cabeza". Donde predomina una ideologa global, a la vez "economicista" y "humanista", no hay que descartar de entrada indicadores esencialmente tcnicos (tasa de crecimiento, de desocupacin o de inflacin, etc.) ni tampoco olvidar las apreciaciones relativas al respeto de los "valores". Actuar sobre la estructuracin de las expectativas Como lo expresa enrgicamente Edelman, las exigencias y esperanzas polticas no son rgidas ni estn definitivamente estabilizadas en la mayor parte de los ciudadanos. Muy por el contrario, dejando de lado las fracciones politizadas o dogmticas de la poblacin, aqullas se manifiestan en forma espordica, son variables en intensidad y ambivalentes en contenido.55 Ante un problema como el de los derechos polticos de los trabajadores inmigrantes, la mayora de los ciudadanos van desde la indiferencia cotidiana hasta el inters puntual; muchos, por ejemplo, pasan alternativamente de la simple reticencia a la franca hostilidad, segn la coyuntura poltica global o las microinfluencias de su entorno. Las encuestas por sondeos, al encerrar al encuestado en una pregunta determinada, reproducen en el sentido fotogrfico de la palabra una opinin; en el ltimo de los casos, la "construyen". En realidad, hay inconstancia y hasta inconsistencia de la opinin, al menos cada vez que los sujetos no estn directamente implicados. Este fenmeno es decisivo porque abre la posibilidad a los polticos (en interaccin con otros lderes de la opinin) de trabajar para una (re) estructuracin activa de las expectativas abandonando la actitud de "encargarse" de las mismas. Es inclusive un aspecto esencial del trabajo de comunicacin poltica. Si bien la comunicacin poltica es una preocupacin fundamental de los dirigentes, sigue siendo un proceso de muy difcil control.56 La comprensin que los destinatarios hacen del mensaje es una operacin psicolgica compleja que pone en juego las propias expectativas (o indiferencias), la disposicin en el momento de la comunicacin y, de manera, ms profunda todava, las lgicas de su imaginario. En suma, "la comprensin
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Murray Edelman, ob. cit., pp. 3 y ss. Para una crtica de los estereotipos que corresponden al poder de que gozan los polticos en la televisin, vase Jean-Louis Missika y Dominique Wolton, La folie du logis. La televisin dans les socits occidentales, Pars, Gallimard, 1983, pp. 183 y ss. Tambin, con otro anlisis, Armand y Monique Mattelart, Penser les medias, Pars, La Dcouverte, 1986.

nunca es la simple duplicacin de la comunicacin en otra conciencia".57 Segn la teora de la pertinencia, slo las informaciones que "no cuesta" demasiado admitir, pueden ser verdaderamente inteligibles. De esto se desprende que los mensajes emitidos a travs de la comunicacin poltica no podran ser odos de igual manera por todos los segmentos de la sociedad ni tampoco comprendidos exactamente, como lo esperan quienes los pronuncian.58 Es un proceso sin control. El lenguaje de los gobernantes u opositores, cada uno con su propia lgica, insiste constantemente en dos sentidos: proponer proyectos y movilizar los valores. En los dos casos, se trata de estructurar expectativas. Anunciar un proyecto o definir un programa constituye una exigencia insoslayable de todo discurso poltico. Los polticos en el poder enfrentan un dilema que les es propio. Conscientes de los lmites concretos de su capacidad de iniciativa, pueden adoptar un lenguaje prudente para no contradecirse con el balance de los hechos; si aconsejan con insistencia no ponerse objetivos irreales y sealan con energa las dificultades a superar, corren el riesgo de decepcionar, es decir, desmovilizar a los partidarios o peor an motivar a los "soadores" para que depositen sus esperanzas en otros. Si, en cambio, adoptan una" actitud ambiciosa desmentida por las realizaciones, provocarn escepticismo y burla que la oposicin podr utilizar en contra de los gobernantes. Para escapar al dilema, los gobernantes, con frecuencia, parecen tentados por una actitud diferente. Gracias a los servicios de que disponen, tienen un conocimiento ms fino de las grandes y nuevas tendencias del pas; tienen una visin ms abarcadora respecto de las probables soluciones a los informes ms complejos; en suma, estn mejor armados, en materia de informacin, para ver cmo se delinean las tendencias prospectivas. Les compete a ellos reformularlas en trminos de un proyecto poltico, a la vez coherente y voluntarista. Ello supone explicaciones adaptadas, fuertes simplificaciones y, ms an, el brillo de una retrica que d alma y energa a lo que, sin dicha retrica, sera simple proyeccin tecnocrtica. En la poca actual, el tema de la construccin europea, despus de la democratizacin de la enseanza o la modernizacin econmica, es el banco de prueba privilegiado de dicha estrategia de comunicacin. Los opositores estn sometidos a lgicas de situaciones diferentes. Quienes tienen vocacin de gobierno no pueden anticipar, poco o mucho, su retorno al poder, sobre todo si los perodos de alternancia son relativamente cortos (sistemas bipolares de tipo britnico o alemn).59 Se dividen entonces entre una lgica que los conduce a sealar las frustraciones, "marcando" enrgicamente injusticias, desigualdades, ineficiencias, y una lgica preocupada por no decepcionar demasiado, una vez que estn en el poder. Los opositores perifricos, es decir, los contestatarios que no podrn jugar un papel institucional directo, no tienen esa inquietud. Es por ello que les es sencillo apropiarse de las temticas sin herencia (declarar la revolucin, eliminar la utilizacin nuclear, echar a los inmigrantes); mantener ilusiones en el terreno econmico (prohibicin del
Niklas Luhmann, Qu'est-ce que la communication? Informe presentado en el coloquio "La communication politique. Fondement et nouvelles approches", cole nrmale suprieure Ulm, enero de 1988, copia, p. 3. 58 Sobre el problema de las condiciones propiamente lingsticas de la influencia en la comunicacin, vase Oswald Ducrot, Dir et ne pas dir, Pars, Hermann, 1972, y del mismo autor Les chelles argumentatives, Pars, Minuit, 1980. E. Goffmann insiste, por el contrario, sobre los condicionamientos creados por las situaciones de interlocucin (Fagons de parler, Pars, Minuit, 1987). 59 Por el contrario, los gobiernos del centro favorecen la formacin de mayoras constantes con geometra variable (Francia antes de 1981, Italia). Una alternancia ms excepcional permite a la oposicin liberar ms su discurso, a medida que se aleja la memoria de sus propios balances gubernamentales.
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despido, aumento general de los salarios...); desplegar libremente los estandartes del idealismo ms noble o los de la demagogia ms vil. Sin embargo, tambin ellos experimentan exigencias: las derivadas de las creencias hegemnicas que pueden obstaculizar la inteligibilidad o simplemente la credibilidad de sus propuestas. As, en los pases occidentales, el desarrollo de una informacin sobre los mecanismos econmicos elementales, que utilizan los canales difusos de los medios de comunicacin masiva, sin duda ha contribuido a marginar las soluciones milagrosas como "la empresa para los trabajadores" o "derribar la gestapo fiscal" o tambin "que paguen las bancas". En cambio, desde el punto de vista de una estrategia revolucionaria era lgico formular, como lo hacan los partidos comunistas occidentales, exigencias econmicas y sociales populares que saban imposibles de asimilar por el sistema econmico capitalista (o cualquier otro sistema econmico); lo hacan con el fin de debilitar la legitimidad del rgimen. El lenguaje poltico no gira solamente alrededor de las nociones claves de "proyecto" o "programa"; moviliza valores 60 y recurre a creencias. An en la actualidad, en la era del economicismo y el tecnicismo, los electos ms hbiles, frente al electorado, evitan dejarse encerrar exclusivamente en la trampa de la gestin. Tambin se sitan en el terreno de los grandes principios fundamentales, de las grandes causas morales y polticas. Independientemente de las convicciones personales de los actores, quizs profundas, esta actitud responde a exigencias del sistema.61 El discurso sobre los valores (por ejemplo la igualdad, la justicia, la libertad, etc.) da prestigio a quien lo fundamenta en una legitimidad superior: una autoridad moral que se ubica por encima de las preocupaciones esencialmente polticas. Prestigia tambin a quienes se dirige puesto que, segn ese discurso, se supone que los ciudadanos efectan su eleccin basados en grandes mviles: la solidaridad, la justicia social o la defensa de las libertades. Adems, el inters de ubicar la competencia poltica en el terreno de los valores o de las grandes causas (la independencia nacional, la construccin de Europa, la emancipacin de los trabajadores) depende de su habilidad. Al prestarse a mltiples proyecciones, expectativas o sueos, permiten "una superacin" de los antagonismos concretos de intereses. Por medio de un lenguaje tico que apunte a la unin se podr lograr el apoyo de electores con intereses distintos, por ms que dicho lenguaje est fundado en malentendidos esenciales (la idea de progreso, libertad o solidaridad no podra ser entendida de la misma manera por las distintas clases sociales).62 Las familias y las agrupaciones polticas luchan con tenacidad para imponer su identificacin preferencial a los valores culturalmente significativos. AJ respecto, son importantes los efectos de inercia de las tradiciones ideolgicas: la derecha es ms creble63 cuando evoca la libertad (econmica) o la responsabilidad; la izquierda, cuando privilegia la justicia o la solidaridad. As, las luchas ideolgicas estn marcadas por la preocupacin de conservar e inclusive aumentar el "diferencial de confianza" del que goza cada familia poltica cuando se identifica con normas ticas reconocidas.

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Los valores pueden definirse como creencias movilizadoras de afectos a fin de legitimar (o estigmatizar) actitudes, opiniones o comportamientos. 61 Francis G. Bailey, "La direccin espiritual o moral en los grupos polticos es un asunto de manipulacin de smbolos", en: Les regles du jeu politique, Pars, PUF, 1971, p. 99. 62 Philippe Braud, La construction de l'institution prsidentielle. Informe para el Congreso de la Association francaise de science politique, Burdeos, octubre de 1988, p. 13. 63 Esto quiere decir que el mensaje parece ms "pertinente", en el sentido arriba utilizado.

Divertir64 La atencin que los ciudadanos prestan a sus condiciones de vida, al igual que las expectativas respecto de los poderes pblicos, sufren la fuerte influencia de la coyuntura poltica que impone sus prioridades o distorsiones de interpretacin. Podemos definir la coyuntura poltica como el clima psicosocial creado por los encadenamientos de acontecimientos dignos de consideracin y los comentarios que inspiran. Por lo tanto, es un proceso de continua creacin (una actualidad excluye a la otra) que se autoabastece, si bien los actores polticos tambin agregan su cuota de influencia. Al darse ciertas condiciones, los dirigentes fabrican el acontecimiento que focaliza la atencin y modifica (al menos temporariamente) la jerarqua de los centros polticos de inters. Conviene adems distinguir, al menos en teora, la dimensin tangible (el acontecimiento reducido al hecho) y la dimensin escnica que amplifica su impacto. Si bien puede ser grande el margen de iniciativa de los polticos en el nivel de la produccin del hecho, la orquestacin que le confiere su verdadera significacin supone la movilizacin de importantes "recursos" en los medios de comunicacin masiva.65 Cuanto ms importante sea el actor poltico, ms atraer la atencin, en detrimento de otros acontecimientos dignos de informacin masiva, es decir que gozar del privilegio de atencin derivado de su importancia. Sin embargo, un acontecimiento inesperado (catstrofe natural, crisis internacional) puede desbaratar lo que se haba previsto cuidadosamente. A ttulo de ejemplo, recordaremos tres modos de intervencin sobre la coyuntura, que pueden ser tiles para reorientar la atencin de la opinin pblica e inclusive brindarle satisfacciones simblicas inmediatamente eficaces. Las declaraciones polticas no rutinarias. Hoy, ya no se trata solamente de un discurso parlamentario o de una alocucin oficial, sino tambin de presentaciones en el marco de programas de televisin prestigiosos o populares. Las implicancias y el contenido de la intervencin no bastan para focalizar la atencin de un amplio pblico ni tampoco para marcar su impacto sobre la coyuntura. Se requiere un ceremonial que resalte el peso del mensaje creando las condiciones de su (relativa) originalidad. Ceremonial jurdico con todas las formalidades que rodean la decisin del jefe de gobierno de comprometer su responsabilidad; ceremonial escnico de una aparicin televisada o una conferencia de prensa presidencial. En el mismo orden de ideas, convendra examinar atentamente los ingredientes necesarios para que el anuncio de una poltica pblica cause el mayor efecto. Ante todo, hacer una evaluacin financiera de la manera ms detallada posible puesto que es la medida tangible del esfuerzo realizado por los poderes pblicos y marca el grado de benevolencia. Globalizar, es decir, acumular en un nico dispositivo el mximo de medidas atribuibles al proyecto sin perjudicar su coherencia (los destinatarios asignan ms atencin a "medidas de conjunto" que a intervenciones sucesivas o puntuales). Elegir el lugar y momento del anuncio. Es interesante buscar asociaciones simblicas significativas: conmemoracin de una obra importante;

"Me doy cuenta de que hacer feliz a un hombre es 'divertirlo' de la visin de sus miserias domsticas y ocupar todos sus pensamientos con la idea de que es importante saber bailar bien." Pascal, Penses, Pars, Gallimard, 1954, p. 1144. 65 De all la importancia de las unidades de comunicacin en los ministerios, los partidos, etc., y la necesidad de tender sutiles lazos de dependencia y servicios con los profesionales de los medios de comunicacin masiva.

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aniversario de un gran precursor, o, simplemente una inauguracin coram populo, con el fin de recibir un tipo de legitimidad democrtica directa. El viaje oficial. La seduccin informativa surge de las connotaciones siguientes: dinamismo (algo ocurre); personalizacin (los hechos y gestos del actor, las emociones de la multitud...); ruptura de monotona (hay discontinuidad en la organizacin de los ritmos normales de la vida poltica, puede producirse algo inesperado: episodio feliz o desdichado). El viaje posibilita (re)descubrir lugares exticos y gente desconocida: pueblito olvidado, pas lejano; adems, es fuente de beneficios simblicos particulares para el poltico cuyas funciones se identifican totalmente con el Estado. En este sentido, los viajes al exterior juegan un papel importante para consolidar una imagen en el orden interno. Las demostraciones masivas. Las manifestaciones callejeras en ocasin de grandes ceremonias de las convenciones partidarias, tratan de imponer una imagen de representatividad y fuerza. El xito material66 depende, ante todo, del dominio demostrado. Se trata de poner a prueba un control eficaz sobre la mayor cantidad posible de ciudadanos y militantes que demuestran todo su entusiasmo.67 Los desbordes de los manifestantes, despus de ordenada la dispersin, desacreditan a los organizadores; de all que los adversarios traten de organizar provocaciones. Las divisiones internas exhibidas y desordenadas perjudican gravemente la imagen exterior del partido y la autoridad de sus dirigentes. Pero, no podra imponerse un control que avasallara los valores polticos reconocidos. El orden de un desfile militar o la ostensible unanimidad de una convencin harn historia, pero los beneficios simblicos corren el riesgo de ser demasiado negativos en una democracia pluralista orgullosa de sus valores. Por lo tanto, el control debe parecer fundado en un consentimiento no fabricado. El xito de una demostracin de representatividad tambin depende de la capacidad de provocar efectos mimticos de simpata. Una manifestacin en democracia, no debe dar miedo sino provocar fervor o "bronca" contagiosa. Su dinmica es la bsqueda del mimetismo emocional con espectadores callejeros, miembros del mismo grupo social, fuerzas del orden invitadas a confraternizar. En cuanto a la convencin de un partido, prcticamente nunca es lo que los estatutos establecen: rgano constituyente, grado cero de la institucin. En cambio, es la celebracin litrgica de una identidad colectiva, que borra momentneamente diferencias y divergencias para manifestar apoyo, preferentemente con entusiasmo, a los dirigentes consagrados e inclusive al lder carismtico. Las mltiples proyecciones de deseos estn favorecidas por el escenario de la convencin y permiten, en caso de xito, aumentar el aura de quienes la hayan organizado y luego interpretado. As se encuentran movilizados, con particular intensidad, algunos ingredientes del trabajo poltico.

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Problema relativamente autnomo con respecto al de su orquestacin en los medios de comunicacin masiva. Vase sobre este tema la distincin entre "manifestacin callejera" y "manifestacin escrita" hecha por Patrick Champagne, art. citado, p. 334. 67 Sobre el ambiente de los mtines, vase Daniel Schneidermann, Tout va tres bien, M. le Ministre, Pars, Belfond, 1987, pp. 302 y ss.